進口藥品經營管理法精選(九篇)

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第1篇：進口藥品經營管理法范文

[摘要] 基于工作過程導向的課程建設與開發(fā)已成為職業(yè)教育研究的熱點。將基于工作過程導向的理論應用到高職藥學藥事管理與法規(guī)精品課程建設中，具體研究本課程的課程定位、課程目標、課程設計理念與思路、課程特點和學情分析、教學方法與手段、課程資源、教學評價。通過精品課程建設，激發(fā)了學生學習興趣，提高了教學質量，使藥事管理與法規(guī)課程教學更好地適應人才培養(yǎng)要求。

[關鍵詞] 高職藥學專業(yè)；藥事管理與法規(guī)；精品課程建設；工作過程導向

[中圖分類號] G642 [文獻標識碼] C [文章編號] 1673-7210（2013）11（b）-0151-04

Fine course construction of pharmacy administration and statute in higher vocational pharmacy major based on working process-orientation

QI Xiuling LI Peng YU Na WANG Lei CHEN Junrong LIN Zhongtao ZHANG Yuanyuan

Cangzhou Medical College， Hebei Province， Cangzhou 061000， China

[Abstract] Curriculum construction and development based on working process-orientation has become a hotspot in vocational education research. The working process-oriented theory will be applied to the fine course construction of pharmacy administration and statute in higher vocational pharmacy major. Careful study will be carried out on several aspects， including course-orientation， course-oberjective， curriculum design concepts and ideas， course characteristics and situation analysis， teaching methods and approaches， curriculum resource and teaching evaluation. Fine course construction reforms stimulate the interest of the students to study， improve the teaching quality， make the teaching of pharmacy administration and statute meet the needs of personal training.

[Key words] Higher vocational pharmacy major； Pharmacy administration and statute； Fine course construction； Working process-orientation

[基金項目] 河北省教育科學研究“十一五”規(guī)劃課題（編號10030004）。

[作者簡介] 祁秀玲（1966.12-），女，漢族，河北東光人，碩士研究生，高級工程師，副教授；研究方向：藥物制劑技術、藥事管理與法規(guī)。

精品課程建設是提升教學質量的重要手段[1]?；诠ぷ鬟^程導向的課程建設與實施，是全面提高教育教學質量的核心，已成為目前高等職業(yè)教育研究的熱點和課程建設與改革的主要方向[2]。所謂基于工作過程模式，即從實際工作崗位的典型任務出發(fā)，以完成實際工作任務所需的知識和技能為學習內容，以培養(yǎng)工作所需的職業(yè)能力為目標的全新職業(yè)教育模式[3]。因此，在高職藥學專業(yè)藥事管理與法規(guī)精品課程建設中，針對藥學專業(yè)崗位（群）的實際工作過程為主線，將完成任務所需知識和技能滲透和融合在基于工作過程的教學過程中，使學生在完成具體工作任務的過程中掌握所需知識和技能，避免了逐條解釋法律條文的枯燥與乏味，提高了學生學習興趣，增加了教學內容的實用性，取得了較好的學習效果?，F(xiàn)將具體做法總結如下：

1 課程定位

針對高等職業(yè)教育來說，藥學專業(yè)培養(yǎng)的是技能型藥學專門人才，能在藥品生產企業(yè)、經營企業(yè)、使用單位從事藥品生產、檢驗、經營、調劑等工作[4]。

藥事管理與法規(guī)是藥學專業(yè)的主要專業(yè)核心課程之一。本課程的性質與任務是：通過學習藥事組織體制、藥品法制管理、藥品注冊、生產、經營、使用、價格、廣告等方面的監(jiān)督管理，以及藥學技術人員的管理等內容，使學生具備從事藥品生產、經營、使用等工作所必需的藥事管理的基本知識和基本技能；熟悉藥學實踐中常用的藥事法規(guī)，了解藥事活動的基本規(guī)律，具備自覺執(zhí)行藥事法規(guī)的能力，并能綜合運用藥事管理的知識和藥事法規(guī)的規(guī)定，指導藥學實踐工作，分析解決實際問題[5]326。

根據技能型專業(yè)人才培養(yǎng)目標和學校辦學特點，按照國家職業(yè)分類標準和職業(yè)資格認證制度，本課程屬于藥學人員從事實際工作必須具備的專業(yè)核心技能，支撐了從事藥物研發(fā)、藥品生產、藥品經營和處方調配工作的規(guī)范從業(yè)能力培養(yǎng)，同時也是藥學專業(yè)職業(yè)資格考試的必考科目。

藥事管理與法規(guī)課程在第三學期開設，以基礎課程、思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程為前導課程，同步課程有藥理學、藥物化學、天然藥物鑒定技術、臨床疾病概要等，共同為后續(xù)課程藥物制劑技術、藥物分析與檢驗技術、藥學綜合知識與技能、藥學綜合技能實訓及頂崗實習奠定基礎。

2 課程目標[5]326～327

2.1技能目標

①運用藥品注冊管理辦法從事藥品注冊申報等工作。②能運用藥品生產管理的相關規(guī)定，規(guī)范從事藥品生產、檢驗、管理等工作。③能運用藥品經營管理相關規(guī)定規(guī)范處理藥品進、存、銷、運中的質量管理。④能運用醫(yī)療機構藥事管理相關規(guī)定，規(guī)范從事藥品調劑及管理等工作。⑤具備自覺執(zhí)行藥事法規(guī)的能力，能運用所學知識發(fā)現(xiàn)、分析、解決藥學實踐中的問題。

2.2 知識目標

①掌握藥事管理的基礎知識。②掌握藥品監(jiān)管的原則和主要內容。③掌握藥學實踐中各環(huán)節(jié)的管理辦法及規(guī)定。④熟悉我國藥品監(jiān)管組織體系及內容。⑤熟悉藥品標識物、廣告、價格的管理規(guī)定。⑥熟悉中藥材（飲片）野生藥材資源保護的管理規(guī)定。⑦了解藥品知識產權保護、藥品專利（商標）保護知識。

2.3 素質目標

①明確依法從業(yè)的觀念。②樹立保障用藥安全為首要任務的理念，養(yǎng)成踏實勤奮、實事求是、認真負責的工作態(tài)度。③具備良好的團隊協(xié)作和溝通能力。④具備一定的可持續(xù)發(fā)展能力。

3 課程設計理念與思路

3.1 設計理念

工作過程為導向、工作任務為驅動，為專業(yè)培養(yǎng)目標服務，校企合作。

3.2 設計思路

為了使藥事管理與法規(guī)課程更好的服務于專業(yè)培養(yǎng)目標，近年來我們對藥學專業(yè)主要崗位進行了調研分析，歸納了崗位工作任務，分析了崗位能力需求，確定了學習情境，在此基礎上按照藥品的形成和流通過程將學習情境進行序化（表1）。根據藥品生產、經營、使用等過程管理規(guī)范要求，進行教學內容設計。

以工作過程為導向設計課程內容[6]，包括藥品注冊管理、生產管理、經營管理、處方調配等內容，力求與醫(yī)藥行業(yè)藥事管理各方面實現(xiàn)一致性。本課程依據藥學崗位的實際工作需求，以藥學崗位工作流程為主線，兼顧職業(yè)資格考試和職業(yè)升遷將教學內容進行整合，突出學生職業(yè)能力培養(yǎng)。形成了34個學習任務（54學時）：認識藥事管理；藥事管理體制；藥品、藥學、藥師；藥品管理法及其實施條例；特殊藥品管理；分類管理、基本藥物、醫(yī)療保險用藥管理；中藥管理；藥品標識物與價格、廣告管理；新藥注冊；仿藥、進口藥、補充申請與再注冊；藥品生產企業(yè)開辦申請；GMP認證；原輔料、包材采購、驗收與檢驗；藥品生產管理；藥品入庫、儲存、運輸；藥品銷售及售后服務；藥品批發(fā)企業(yè)申辦過程；GSP認證；藥品購進；藥品驗收、儲存、養(yǎng)護與出庫、運輸；藥品銷售及售后服務；藥品零售企業(yè)申辦過程；GSP認證；藥品購進；藥品驗收檢驗；藥品儲存、養(yǎng)護、出庫與運輸；藥品銷售及售后服務；藥房處方調配；倉庫驗收、養(yǎng)護與藥品發(fā)放；臨床藥學工作；醫(yī)療機構制劑配置申請；原輔料采購、驗收與檢驗；制劑生產；制劑入庫、保管、使用。

3.3 課程教學內容的選取和組織安排

以藥品注冊、生產、經營、使用對藥事法規(guī)的需求為邏輯起點，以工作任務為切入點，序化教學內容，即以具體工作任務為載體選取教學內容，以工作過程為主線序化內容，例如藥品經營過程監(jiān)督管理教學內容的選取和組織安排見表2。

4 課程特點和學情分析

4.1 課程特點

藥事管理與法規(guī)課程的特點表現(xiàn)為專業(yè)性、政策性、實踐性和綜合性，法律法規(guī)更新速度很快。

4.2 學情分析

正確的學情分析是增加教學針對性，提高教學效果的重要途徑[7]，本專業(yè)面對的是高中起點的?？茖W生，智能類型多屬于形象思維為主，不善于學習陳述性知識，學習情緒化強，對感興趣的內容學習積極性高，對枯燥的內容則學習效率很低。但他們思維活躍，活潑好動，樂于實踐。藥事管理與法規(guī)課程在第三學期開設，經過一年的大學學習，學生習慣了啟發(fā)式教學；通過先導課的學習，學生有了一定的藥學基礎，但知識仍然缺乏整體性和系統(tǒng)性；后續(xù)課程要求學生能綜合運用各方面知識，服務于實踐。因此，本課程在教學實施過程中必須做到理論與實踐有機結合，注重高職高專學生的能力培養(yǎng)。

5 教學模式、方法與手段

基于上述課程特點和學情分析，我們在教學中針對性地采用了以下教學模式、方法與手段：

5.1 教學模式

任務驅動、項目導向、工學交替、教學做一體化的教學模式。在課堂教學過程中，以藥物研究、藥品生產、藥品經營和藥品調配崗位的典型工作任務設計課程教學單元項目，以學生為主體驅動課程教學過程，將理論實踐融為一體，教學做一體化。利用校內的企業(yè)資源和校外實習企業(yè)的資源，在課程教學中開展工學交替教學模式。如在藥品注冊時引入企業(yè)真實的報批資料。在教學習藥品調劑過程的監(jiān)督管理時，在學生完成必備理論和處方調配技能后，在老師的引導下，以滄州市人民醫(yī)院藥房為平臺，在藥房人員的指導下開展頂崗實踐，讓學生感受真實的就業(yè)環(huán)境，感悟企業(yè)的職業(yè)道德，該種教學模式取得了良好的教學效果。

5.2 教學方法

5.2.1 案例教學[8] 案例教學法的一般程序是：布置案例、指導學生初步分析案例、學生提出觀點、課堂討論、教師引導全面分析案例、得出結論并總結。如在講述藥品管理法時，首先介紹一個相關案例，某藥業(yè)有限公司生產的板藍根顆粒經某省級藥檢所抽檢后，鑒別項目不合格，啟發(fā)學生回答按照藥品管理法的規(guī)定，該批藥品如果檢驗結論無誤應該屬于假藥還是劣藥的范疇？從而引出假、劣藥的概念；接著提問學生如果你是該公司的質量部門負責人，在接到該不合格報告單后應如何處理該質量事故？教師根據學生回答提示學生應該首先對留樣產品進行檢驗，如果檢驗結果符合規(guī)定，可以申請復驗。然后提問學生根據藥品管理法的規(guī)定，公司應該在自收到藥品檢驗報告單后多長時間內提出復驗申請？向何部門提出復驗申請？復驗時尚需提供哪些資料？對復驗樣品的來源是如何規(guī)定的？一系列問題均涵蓋在一個案例內，緊扣學生思路，逐步導入本次新課藥品管理法及其實施條例的學習。

5.2.2 PBL教學[9] PBL教學法是以問題為中心的教學方法，教學中通過問題的設定，引導學生積極思考，同時找出解決問題的辦法。該方法特別有助于學生分析問題解決問題能力的培養(yǎng)。如在講解特殊藥品時，首先給出幾個問題：①品與麻醉劑的區(qū)別是什么？②品、與的區(qū)別是什么？③品和流失有哪些危害？④如何加強對品和的監(jiān)管？使學習一直以問題為中心，為解決藥學實踐問題而學習，學習興趣和主動性增強，學生思維得到啟發(fā)，解決問題的能力得以提高。

5.2.3 情景模擬[10] 通過情景模擬，使學生進入職業(yè)情景，能更快地掌握學習要點。如在藥品注冊管理中學生模擬藥品注冊人員，教師模擬注冊管理人員；在藥品生產管理中學生模擬藥品生產操作人員、質量檢驗人員、物料管理人員等不同角色，教師模擬GMP跟蹤檢查人員；在藥品經營管理中，學生模擬銷售人員、質量管理人員等，教師模擬GSP跟蹤檢查人員。通過模擬實踐、情景再線，加深學生印象，提高教學內容的實用性。

5.2.4 學法指導 藥事管理與法規(guī)課程內容更新很快，我們將國家食品藥品監(jiān)督管理總局和衛(wèi)生部網址告訴學生，介紹在網站上下載法律法規(guī)文件的方法，并要求學生在日后的工作崗位生時時關注兩個網站新的法律法規(guī)文件。

5.3 教學手段

教學手段主要采取多媒體教學、見習、知識競賽。我們制作了全程的多媒體課件，包括大量的圖片和視頻。教師帶領學生到藥品的使用單位見習，邊參觀邊講解，非常直觀，不僅易懂，而且記憶也深刻。通過知識競賽環(huán)節(jié)，提高學生的學習興趣及綜合運用藥事法規(guī)的能力，也鍛煉了學生的表達能力，該活動舉辦兩屆，學生均踴躍參與。

6 課程資源

6.1 師資隊伍狀況

本專業(yè)從事藥事管理與法規(guī)教學工作的專兼職老師12名，接受由行業(yè)一線專家組成的專業(yè)指導委員會的指導。在7名專職教師中，有6名教師有行業(yè)工作經歷，具備豐富的藥學實踐經驗，其中2名教師參加了藥劑專業(yè)國家資源庫建設項目《藥事管理與法規(guī)》建設任務。

6.2 教材資源

我們選用的教材是人民衛(wèi)生出版社出版的十一五規(guī)劃教材《藥事管理與法規(guī)》，該教材優(yōu)點是與行業(yè)緊密接軌，但是與資格考試聯(lián)系不夠。因此，我們將題量豐富的執(zhí)業(yè)藥師考試用書推薦給學生參考使用。

6.3 案例資源

在藥事管理與法規(guī)課程資源建設中注重搜集和整理各種藥事管理與法規(guī)的案例，包括文本案例庫、視頻案例庫。案例內容一方面來源于教師在以往的藥學實踐中實際遇到的案例，這些案例往往是最好的教學案例；另一方面食品藥品監(jiān)督管理局的兼職教師每年也提供了大量新的案例，案例庫得以逐年更新。

7 教學評價

藥事管理與法規(guī)課程學生考核成績由理論成績（90%）和實訓成績（10%）構成，均包括過程性評價成績和終結性評價成績兩部分。過程性評價成績包括階段性考試成績、作業(yè)完成情況、參與學習情況、學習態(tài)度、實踐表現(xiàn)、實踐報告完成情況等。期末理論考試采用筆試（閉卷）的方式，考試題型與執(zhí)業(yè)藥師資格考試接軌。藥事管理與法規(guī)課程評價包括學生評價、督導評價、同行評價和行業(yè)專家評價，其中，學生評價、督導評價和同行評價是通過聽課反饋的方式，給任課教師給與評價，而行業(yè)專家評價主要是通過對各崗位學生見習、實習以及就業(yè)學生的表現(xiàn)給予課程的評價。

總之，基于工作過程導向的藥事管理與法規(guī)課程建設建設，即以藥事管理工作過程為根本，以工作任務為驅動，以典型任務為載體，以工作任務與崗位職業(yè)能力為依托，按照崗位行動領域設計教學內容，設計教學情境。本課程建設實施幾年來，效果良好，2012年被評為校級精品課程。

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第2篇：進口藥品經營管理法范文

關鍵詞:藥事管理學;執(zhí)業(yè)藥師;教學模式;教學改革

《藥事管理學》課程是藥學專業(yè)開設的一門專業(yè)必修課，也是國家執(zhí)業(yè)藥師資格考試的重要科目之一。本課程內容具有文字敘述多、政策法規(guī)性強、知識點多而分散、信息量大、內容比較抽象難懂、時效性強等特點［1］，學生感覺難以理解，掌握起來較難，這將影響畢業(yè)后執(zhí)業(yè)藥師資格考試的通過率。而執(zhí)業(yè)藥師資格考試的通過率可間接反映學校和教師的教育教學質量，因此在實際教學過程中，應以國家執(zhí)業(yè)藥師資格考試的改革為導向，對《藥事管理學》課程的教學模式進行優(yōu)化，達到提高通過率的目的。本文以2016年版《國家執(zhí)業(yè)藥師資格考試大綱》的新變化為導向，結合《藥事管理學》課程在教育教學過程中所存在的問題，構建案例教學與任務驅動式教學相結合的新型教學模式，目的在于在提高學生的學習興趣同時，增強其職業(yè)技能，將學生培養(yǎng)成有執(zhí)業(yè)藥師素養(yǎng)的藥學服務型人才。

1國家執(zhí)業(yè)藥師資格考試中

《藥事管理學》考試大綱變化最新執(zhí)業(yè)藥師資格考試對藥事管理與法規(guī)的考試大綱進行了修改，對藥品的使用環(huán)節(jié)進行了重點考核，強調了考生實踐動手操作能力的重要性，體現(xiàn)出了“以用定考”的新思路［2－3］。增加的內容有:藥品類易制毒化學品、含特殊藥品復方制劑、興奮劑的管理;變更的內容有:將“保健食品管理”變更為“保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方食品管理”等。

2《藥事管理學》課程教學中存在的問題

《藥事管理學》課程的傳統(tǒng)教學仍是以課堂講授為主，教師按照教學大綱要求，將相關知識點、法規(guī)等采用PPT或者板書等方式向學生進行一一講授。具體而言:(1)慣性思維難以克服。多數教師在講授課程時，主要讓學生熟悉法律條款，達到記憶的目的，因此采取灌輸的教學方式講授法規(guī)條款，并不去思考深挖，立法的原因何在?法律實施效果如何?而學生在學習課程時，也是存在一定的慣性思維，僅僅對課程內容進行死記硬背，為了考試而去學習，導致這門課程變得乏味。(2)理論與實踐相脫離。目前，《藥事管理學》課程的教學模式仍以課堂講授為主，這與學校及教師的教學理念落后、學時受限、學校與企業(yè)聯(lián)系較少等諸多因素有關，導致實踐教學難以實現(xiàn)，對于具體的藥品生產監(jiān)督、藥品經營監(jiān)督、醫(yī)療機構藥事等進行真正有效的管理更是望塵莫及。在這種教學模式下，學生的學習效果往往較差，將來的國家執(zhí)業(yè)藥師資格考試中《藥事管理學》通過率也較低，學生畢業(yè)后在工作崗位上的藥事管理能力往往難以滿足實際工作的需要，即教學模式難以滿足實際的藥學管理工作。

3《藥事管理學》課程教學改革

3.1教學內容的改革

3.1.1結合國家執(zhí)業(yè)藥師資格考試大綱，實時增加最新法規(guī)藥事法規(guī)存在一定的時效性，教材內容在一定程度上往往滯后于藥事法規(guī)的制定，教師在選擇教材時，在選擇最新出版《藥事管理學》教材的基礎上，適當對最新改動的國家執(zhí)業(yè)藥師資格考試大綱內容進行補充，可增加保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方食品管理的介紹，補充教材的不足，實時傳授最新的法規(guī)知識。3.1.2知識結構的層次性整合為了提高和體現(xiàn)知識結構的層次性，可在一定程度上對《藥事管理學》課程教學內容進行整合，以便于對知識的梳理，提高學生的學習質量。知識結構的層次可分為基礎模塊和應用模塊兩部分，基礎模塊包括藥品的監(jiān)督管理體制、藥師、藥品;應用模塊包括藥品生產管理法規(guī)、藥品經營管理法規(guī)、藥品使用管理法規(guī)［4］。通過整合后，所需要講授知識點的層次分明，有助于學生在教師的引導下按照不同層次對所學知識點進行理解和掌握。

3.2教學方法的改革

3.2.1案例教學案例教學模式是《藥事管理學》課程教學方法的主要方法之一，以提高學生學習的積極主動性為目的，充分體現(xiàn)了以學生為主體，教師為主導的教學理念，開展互動討論和學習，提高學生自行分析解決問題的能力［5］。但需要注意的是，教師在提供討論的案例時，應該做到以下幾點:首先保證所舉案例的真實性，教師可通過國家食品藥品監(jiān)督管理總局網站、《焦點訪談》等節(jié)目資源獲得真實可靠的案例，比如在進行介紹關于假藥與劣藥的區(qū)分及所需要承擔的法律責任內容時，可以引入經典的“毒膠囊”事件，“欣弗”事件等，組織學生開展討論，加深學生對相關知識點的記憶［6］。其次案例的典型性，所選的案例應該包括教學中的知識點，學生可通過分析典型案例充分理解和運用所學的理論知識，比如介紹品與的管理相關內容時，舉例青少年因濫用聯(lián)邦止咳露成癮的事件，讓學生直觀感受品與管理的重要性和必要性，同時也借此機會讓青少年認識到要珍愛生命，遠離。再次是案例時效性，不能將十年前或者更早的案例進行教學，需要教師時刻關注國家食品藥品監(jiān)督管理局網站及新聞報道的相關資料，并與當前的熱議話題相結合，與學生達到共鳴，圍繞案例發(fā)表看法進行討論［7－8］。3.2.2任務驅動式教學教師將《藥事管理學》的課程內容設計成不同的工作項目，讓學生在學習課程內容時，帶著問題和任務去學習思考，提高學生的自主學習能力。比如在學習藥品的識別與分類內容時，讓學生首先進行自主學習，帶著問題和任務，將學生分組后，教師與校企合作的藥店聯(lián)系后，帶領學生到藥店去找出各類相關藥品:包括進口藥品、中成藥、外用藥、甲類非處方藥、乙類非處方藥等，識別藥品后進行記錄，以激發(fā)學生的學習興趣，理論聯(lián)系實際，強調學習的自覺主動性，與傳統(tǒng)課堂講授教學相比，學習效果顯著提高。3.2.3現(xiàn)場教學現(xiàn)場教學優(yōu)點在于讓學生有更為直觀的感性認識，可發(fā)揮本校與本地多個醫(yī)藥企業(yè)和藥廠合作的優(yōu)勢，加深學生對相關知識點的理解［9］。比如介紹藥品生產質量管理(GMP)相關內容時，可以組織學生到校企合作的藥廠進行現(xiàn)場參觀學習，一邊教學，一邊學習;在講授藥品經營質量管理規(guī)范(GSP)時，可帶領學生到校企合作醫(yī)藥公司參觀學習，熟悉實際工作中藥品是如何進行批發(fā)和零售。3.2.4講座教學定期邀請相關醫(yī)藥生產企業(yè)、經營企業(yè)和管理部門的專業(yè)人員進行藥事管理的講座，讓學生更加直觀的了解藥事管理在實際工作中的應用，讓學生與之進行互動，提高學生的學習興趣。

3.3考核模式的改革

《藥事管理學》課程的考核內容在滿足學校教學大綱的基礎上，應該以國家執(zhí)業(yè)藥師考試大綱為指導，建立相似的練習題庫，幫助學生快速的理解和記憶主要內容。國家執(zhí)業(yè)藥師資格考試的題型都是選擇題，以單項選擇題居多，而以多項選擇題難度最大，因此應注意培養(yǎng)學生的分析解決問題的能力，提高答題的正確率。作為高校的學業(yè)教育，其教學內容往往是具有廣度和深度的，因此，我們在期末考試試題設置上，應在執(zhí)業(yè)藥師資格考試現(xiàn)有題型基礎上，增加名詞解釋、案例分析等題型，以檢驗學業(yè)教學的教學效果，同時也達到了國家執(zhí)業(yè)藥師考試的要求。4結語《藥事管理學》課程作為藥學專業(yè)開設的一門專業(yè)必修課和國家執(zhí)業(yè)藥師資格考試的重要科目之一，高校教師應充分解讀《藥事管理學》實際教學內容與國家執(zhí)業(yè)藥師考試大綱的關系后，根據資格考試要求，構建教學新模式，實時關注最新法律法規(guī)，注重體現(xiàn)授課中知識結構的層次性;以案例教學模式為中心，輔以任務驅動式教學模式，結合現(xiàn)場教學和講座教學等模式改進教學方法;兼顧高校學業(yè)教育和國家執(zhí)業(yè)藥師考試的要求改革考核模式，以提高學生學習興趣和激勵學生有針對性地完成學習任務為目的，適應國家執(zhí)業(yè)藥師資格考試需求，將學生培養(yǎng)成有執(zhí)業(yè)藥師素養(yǎng)的藥學服務型人才。

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［7］朱虹，劉蘭茹，蘭恭贊，等.基于專業(yè)思維能力培養(yǎng)的《藥事管理與法規(guī)》多案例教學應用［J］.中國藥事，2016，30(6):540－544.

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第3篇：進口藥品經營管理法范文

連鎖經營合同范文1甲 方;

乙 方：

甲、乙雙方就乙方經營甲方場地(柜臺)事宜，經協(xié)商簽訂本合同，雙方共同遵照執(zhí)行。

一、 雙方聯(lián)營場地在甲方德興市福泰商業(yè)廣場好又多連鎖超市 層 平方米經營經甲方認可之乙方 品牌 系列商品(具置詳見附件所示)。按甲、乙雙方約定的商品品牌外，如乙方在經營過程中增加新商品品牌，必須征得甲方同意方可經營。

二、 聯(lián)營期限為 個月，自 年 月 日起至 年 月 日止，聯(lián)營期滿，如乙方欲繼續(xù)合作，由甲、乙雙方另行協(xié)商。

三、 甲方按乙方每月銷售額的 倒扣結算作為甲方的利潤分成，水電費按 元/月上繳甲方(附加用電設備另行計)，乙方于每月5日前繳納或由甲方從乙方銷售款中扣除，不足部分如乙方不按期繳納，每拖欠一天，則按應繳款項的1%向甲方支付違約金。

四、 甲、乙雙方在訂立本協(xié)議的同時，乙方必須提供以下資信證明材料：

(1) 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件

(2) 稅務登記證復印件

(3) 外資企業(yè)的外資注冊證

(4) 商標注冊證明或授權使用商標證明

(5) 委托證明書

(6) 報價單或商品清單(加蓋公章)

(7) 進口商品要有海關稅收單、進出口商檢局檢驗情況復印件及CCIB標志

(8) 產品質量合格證明

五、 零售商品價格以合同簽定時為準，并必須報甲方物價部門統(tǒng)一管理，價格調整或打折應事先提前 3 天書面通知甲方，并經甲方主管領導同意后方可執(zhí)行，且不得高于其在上饒市同等商場的價格，否則，甲方有權按差額的10倍罰款。甲方舉行各類促銷活動應提前通知乙方，乙方積極參加促銷并承擔相應的促銷費用。乙方在經營中有關促銷方式或廣告、宣傳品的張貼及使用應經甲方營業(yè)部經理同意，否則，甲方有權要求整改并進行處罰。

六、 結算時乙方必須按甲方銷售額提供真實合法的稅率為 %的增值稅發(fā)票在每月10日—15日期間(過期順延到下月)扣除應收款及其它費用后與甲方結算上月實際銷售商品的貨款。

七、 乙方商品的質量必須符合《中華人民共和國產品質量法》，以及國家行業(yè)主管部門的有關規(guī)定。進入甲方場地(柜臺)的商品須完好無損，實行三包(包退、包換、包修)，并按國家有關政策法律規(guī)定執(zhí)行。如屬商品本身質量問題，由乙方負責處理，如乙方混入偽劣、假冒、過期的商品，甲方有權予以沒收。遇到顧客投訴，必須接受甲方裁決。

八、 乙方人員一律服從甲方的統(tǒng)一管理，定員 人。乙方自派人員應上報甲方認可，并經甲方培訓后方可上崗，乙方銷售人員的工資、獎金由乙方自行支付。若導購人員由乙方委托甲方派出則按甲方工資標準由甲方工資，其它法律規(guī)定的費用由乙方支付。每人每月工資總額，共計 元，每月從乙方應結算款中扣除。乙方人員必須服從甲方管理人員的管理，甲方管理人員有權對其違約和違法行為進行處罰或上報公安機關，罰款在結算款中扣除。

九、 如屬甲方裝修，乙方需支付裝修費用 元;如屬乙方裝修，其裝修方案需經甲方批準后方可進行，其裝修預算、決算文本必須報甲方審批、備案，裝修費用由乙方自行承擔。在合同有效期內乙方自行終止合同的，裝修物品和費用不予退還并沒收保證金，在合同期內甲方要求終止合同的(因乙方違約或違反法律法規(guī)之有關規(guī)定的除外)。由甲方決定按實際退場時間予以攤銷，退還部分裝修費或退還部分裝修物品及保證金，合同期滿后一律不退還裝修物品和費用。

十、 甲方應提供 天的裝修期給乙方(裝修期內不計費用)，自合同簽訂之日起，乙方 天內提出裝修方案，裝修期自裝修方案經甲方批準之日起計，如乙方超出上述期限，甲方以每日 元/m2收取乙方因裝修延誤導致營業(yè)損失及相關費用，從乙方保證金或應結算款中扣除。

十一、 本合同簽定之后，乙方應在三日內向甲方繳納 元的履約保證金，在乙方按甲方要求準時入場經營后一個月內無息返還，否則甲方有權沒收履約保證金并終止合同。

十二、 若乙方違反了本合同及甲方有關管理規(guī)定者，甲方有權單方解除合同，并向乙方追償應上交款項和撤柜而產生的賠償金，并有權沒收其物品、商品，如價值不足以彌補甲方或第三者經濟損失的，甲方仍有權要求乙方補足。乙方在經營過程中，無故停止營業(yè)，甲方有權要求乙方補償，每停業(yè)一天罰款壹仟元。停業(yè)三天，甲方有權單方面終止合同。

十三、乙方在經營中所發(fā)生之債權、債務等經濟糾紛和訴訟等法律行為，概由乙方負責，一切與甲方無關，乙方不得將經營的設施、場地和商品向任何單位和個人作抵押、擔保、轉讓、轉租、轉借，否則按違約比照本合同第十二條處理。

十四、 乙方銷售款一律由甲方收銀員統(tǒng)一收銀，若乙方銷售人員自行收銀，將按其所收金額的10倍以上的罰款，此款從乙方結算款中扣除。情節(jié)嚴重者，甲方有權終止合同。

十五、 乙方必須參加甲方統(tǒng)一購買的相關保險，并申報價值 元的投保額，承擔相應的保險費用。

十六、 甲方為促進銷售推出的會員卡或其它優(yōu)惠卡，按甲、乙雙方每月實際優(yōu)惠幅度及卡類實際消費額各承擔50%。

十七、 如乙方銷售連續(xù)二個月累計銷售額極差，在同類商品中專柜排名倒數后三位者，甲方有權調整甚至解除合同。

十八、甲方舉行各類促銷活動應提前通知乙方，乙方必須參加促銷活動并承擔相應的促銷費用。

十九、 本合同一式貳份，甲、乙雙方各執(zhí)壹份，自簽字蓋章之日起生效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

連鎖經營合同范文2甲方(特許方)：

法定代表人：

聯(lián)系方式：

乙方 (被特許方)：

法定代表人：

聯(lián)系方式：

根據我國《合同法》、《藥品管理法》、《商業(yè)特許經營管理辦法》的規(guī)定，甲、乙雙方協(xié)商，就甲方授權乙方推廣甲方業(yè)務一事，達成如下協(xié)議：

一、特許經營授權許可的內容、范圍、地域

1.甲方授權乙方推廣甲方產品及相關業(yè)務，并允許其使用甲方名稱及其相關的標志、市場營銷模式、策略、操作程序、管理等。

2.甲方授權乙方在 范圍內有獨家特許經營權，乙方可在該地區(qū)內開設特許網點，從事經營活動。

3.甲方承諾在合同有效期內不在 范圍內發(fā)展其他加盟店。

二、甲方的基本權利和義務

㈠甲方的權利

1.為確保特許體系的統(tǒng)一性和產品、服務質量的一致性，甲方有權對乙方的經營活動進行監(jiān)督。

2.對違反特許合同規(guī)定，侵犯甲方合法權益、破壞特許體系的行為，甲方有權終止合同。

㈡甲方的義務

1.經營手冊。

甲方將向乙方提供一分秘密經營手冊(包括機密價格表、行業(yè)解決方案、營銷策略、模式、操作程序等)的副本，該手冊只供乙方本人秘密使用，手冊的內容不向雇員或其他人透露。甲方在本協(xié)議有效期內會向乙方提供對該手冊的改進或變動資料，其方式采取增補方式，或者業(yè)務通訊方式，或者年度大會方式，視情況而定。作出改動后，乙方將遵照執(zhí)行。

2.產品的提供

a.甲方應根據乙方需要及時提供乙方所需合格產品。

b.甲方負責對乙方人員的業(yè)務指導及售后服務培訓。

3.總部培訓

甲方將為乙方安排一次開辦前的培訓，地點在 。該培訓工作一旦此特許協(xié)議簽署后立即著手進行，是強制性的安排，此活動必須在乙方正式開展經營活動之前完成。乙方將負責到 去的交通費和食宿費。

4.后續(xù)培訓

甲方在其權利范圍內有選擇地向乙方或其雇員提供隨時的附加的培訓方案。培訓費(包括指導和資料費)由甲方承擔。培訓期間的其他費用，包括膳宿費、工資和差旅費等，由乙方承擔。甲方還可以通過咨詢的方式提供培訓，方式可以多樣。

5.甲方將負責乙方的業(yè)務監(jiān)管工作，包括合同的簽訂、市場營銷策略的制定、行業(yè)解決方案的提供、產品的提供、產品的維修、技術支撐、市場管理等工作。對于乙方具體的銷售渠道和銷售價格，甲方原則上不進行干預，以確保乙方的區(qū)域獨家營銷權。

6.甲方委托乙方舉辦大型市場促銷活動及有關的宣傳廣告的費用，由甲方負擔。

三、乙方的基本權利和義務

㈠乙方的權利

1.在合同約定的范圍內行使甲方賦予的權利，甲方不得干預。

2.乙方有權獲得甲方提供的經營技術和商業(yè)秘密。

3.乙方有權獲得甲方提供的培訓和指導。

㈡乙方的義務

1.乙方應按照營運手冊的規(guī)定，嚴格執(zhí)行甲方的營銷政策、渠道管理政策、客戶管理政策，主動自覺地維護和規(guī)范產品及相關業(yè)務市場

2.義務維護特許體系的名譽和統(tǒng)一形象。

3.乙方有義務接受甲方的指導和監(jiān)督。

4.乙方每月須完成定額 。

四、對乙方的培訓和指導

1.在乙方開業(yè)前，甲方應進行一次開業(yè)前的教育和培訓，并指導

乙方做好開店準備工作。

2.甲方應為乙方提供技術骨干人員上崗前的專業(yè)培訓，并定期進行再培訓。在業(yè)務指導中，甲方有義務幫助乙方解決經營中的管理和技術問題。

五、各種費用及其支付方式

1.乙方一次性向甲方交納加盟金 元人民幣，大寫： ;特許權使用費 元人民幣,大寫： 。

2. 乙方一次性向甲方交納預付貨款 元人民幣，大寫： 。用完后再續(xù)。

六、保密條款和限制競爭條款

㈠乙方應將營銷手冊及為履行本合同所制定或批準的其他資料所含內容列為機密，并使其處于保密狀態(tài)。除了正常商業(yè)經營管理之需要，未經甲方事先同意，乙方不得復制、記錄或以其他方式泄露給他人。乙方承諾在整個合同有效期內和合同期滿后二年內，不將其所知悉的任何保密的知識、經營方法等向其他個人、組織、公司等透露。

㈡乙方承諾在本合同有效期內以及合同有效期屆滿后二年內，乙方不從事與甲方業(yè)務有競爭性的經營活動，無論這種活動是作為顧問、業(yè)主、雇員、股票持有者或其他方式進行的。

七、特許加盟店的轉讓

未經甲方的書面同意，乙方不得擅自將加盟店轉讓給他人。否則，甲方有權解除本合同，并追究乙方的違約責任。

八、合同的期限、延期、變更、終止

㈠期限：本協(xié)議的期限自雙方簽訂本協(xié)議之日起 年內有效，前提是乙方不間斷的按照本協(xié)議的條款進行經營。

㈡延期：如果乙方充分、完全地執(zhí)行本協(xié)議規(guī)定的各項條款和履行其各項義務，則本協(xié)議可由乙方延長期限，在延長期批準之前，乙方應遵守如下各項條件：

1.乙方向甲方提交申請延長期限的書面通告，此通知應在原協(xié)議屆滿前 天內提出;

2.乙方履行特許協(xié)議的現(xiàn)行形式(包括各項條款和補充條款);

3.乙方對甲方及其實體所負各項義務都已清償，并經甲方認可。;

4.乙方完全遵守本協(xié)議的各項條款，包括所有必須承擔的費用和其他義務。

㈢變更：任一方均可提前30天向對方書面要求變更本協(xié)議有關條款或增加其他條款，但需另一方在 天內書面同意，變更或補充條款方有效。否則，執(zhí)行原協(xié)議條款內容。

㈣終止：

1.本合同在下列條件下自動終止：

a.乙方遭受嚴重虧損而無力或不可能繼續(xù)經營;

b.乙方破產、無償還能力或開始清算程序;

c.乙方財產的主要部分被法院強制執(zhí)行;

2.協(xié)議終止

任一方欲提前終止本協(xié)議，應提前 天向對方提出書面申請，雙方應在清理全部債權、債務及其其他有關事項后終止本協(xié)議。

九、違約責任

1.本協(xié)議一經簽訂，雙方不得以任何理由違約，如因一方違約給對方造成經濟損失，違約方應根據造成損失的程度支付人民幣 元的違約金。

2.同時，甲方在下列情況下有權解除合同，并要求乙方支付違約金及賠償金：

a.未經甲方允許擅自擴大許可商標的使用范圍，或與其他商標組合使用;

b.使用除甲方以外其他方的產品，自制仿造產品。

c.未經甲方允許將許可商標在被特許范圍外再許可他人或轉讓、出借、轉賣他人制作或使用;

d.自行制作或使用與許可商標相似或變形的商標;

e.不接受甲方依據管理規(guī)定進行的監(jiān)督、或阻止甲方進行檢查。

十、爭議解決方法

在本協(xié)議執(zhí)行過程中，雙方如有爭議，應協(xié)商解決，協(xié)商不成，任一方均可到 仲裁委員會申請仲裁，該仲裁裁決是終局裁決，對雙方均有法律約束力。

十一、由于不可抗力事件，致使一方在履行其在本合同項下的義務過程中遇到障礙或延誤，不能按規(guī)定的條款全部或部分履行其義務的，不應視為違反本合同。本合同所指不可抗力，是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。

十二、其他

1.合同期限為 年 月 日至 年 月 日。本合同期限屆滿前 個月，經協(xié)商同意，雙方可續(xù)簽本合同。

2.本協(xié)議原件一式 份，雙方各執(zhí) 份。

3.本協(xié)議經雙方簽字或蓋章，并在國家機關核發(fā)乙方營業(yè)證照和《藥品經營許可證》之日起生效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

連鎖經營合同范文3甲方：

乙方：

根據規(guī)范經營行為、確保藥品質量、提供優(yōu)質服務、維護人民健康的基本宗旨，現(xiàn)經雙方友好協(xié)商后簽訂本合同，以明確雙方的責任與義務，保障雙方的合法權益，履行各自的職責，共同遵守。

一、合作方式：

1、雙方同意由乙方提供資金，甲方提供藥品服務、經營技術輔導等，合作從事藥品的經營。本合同生效后，甲方即到經營所在地的藥品監(jiān)督管理部門辦理特許經營連鎖店的《藥品經營許可證》;乙方在所屬地自行辦理《營業(yè)執(zhí)照》和《稅務登記證》。

2、甲方同意乙方使用甲方統(tǒng)一的企業(yè)標識，店招為：回春堂藥業(yè)連鎖 店。

二、雙方的法律關系和義務

1、甲、乙雙方的民事法律地位是獨立的。甲方與回春堂藥業(yè)連鎖 店各自獨立承擔法律責任。

2、乙方須按國家《勞動法》的相關規(guī)定為員工辦理相應社會養(yǎng)老保險。

3、乙方經營過程中的所有費用由乙方自行承擔。

4、乙方擁有獨立的人事管理權、收益權。

5、乙方自行在經營所在地辦理稅務登記手續(xù)及稅務解繳工作，自行承擔相應的法律責任。

三、特別約定

為保證藥品質量和服務質量，乙方同意按照甲方提出的以下要求進行經營活動，否則甲方有權向乙方追究法律責任：

1、乙方自負盈虧，甲方不對乙方的經營業(yè)績提供任何保證。

2、乙方必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，不得以承包、租賃等方式轉讓加盟

3、乙方不得擅自變更經營范圍、經營地址和經營方式。

4、乙方應遵守甲方按照國家藥品監(jiān)督管理部門的要求，結合本公司的經營實際情況制定出的各種規(guī)章制度。

5、乙方必須執(zhí)行甲方依據國家藥品監(jiān)督管理局的規(guī)定所制定出的“統(tǒng)一”管理規(guī)范：

①統(tǒng)一品牌：乙方必須使用甲方統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一使用“回春堂”字號的企業(yè)標識，統(tǒng)一的店堂裝修格局和模式。

②統(tǒng)一配送：乙方經營的商品一律由甲方統(tǒng)一配送，未經甲方同意，乙方不得在外自行采購商品，若出現(xiàn)類似情況，甲方有權收回乙方自行采購的商品作不合格品處理，并處罰金每一個品種/1000元。

③統(tǒng)一價格：乙方必須實行一貨一簽制度并按甲方制定的統(tǒng)一銷售價格進行銷售，未經許可乙方不得擅自調整商品銷售價格。

④統(tǒng)一服務：乙方必須使用統(tǒng)一的服務模式、服務用語、服務著裝和服務規(guī)范。

⑤統(tǒng)一管理：乙方必須遵守甲方統(tǒng)一制定的經營原則、銷售策略和管理制度。

⑥統(tǒng)一質量：乙方必須按甲方對藥品質量的驗收和保管的要求，對藥品進行養(yǎng)護，以保證藥品質量。

6、乙方在銷售過程中所發(fā)生的有關顧客投訴等糾紛，甲方有權以公司名義先行處理，但相關責任及產生的費用由乙方承擔。

7、乙方除遵守以上特別約定外，還必須嚴格遵守《質量管理手冊》，如有違反，嚴格按相關處罰條款執(zhí)行。

四、藥品供應價格和費用：

1、甲方按成本價上浮3%的價格向乙方供應經營的商品。另乙方向甲方支付5‰的廣告費。

2、商品運輸過程中的費用，由乙方自行承擔。甲方代為運輸或托運的由乙方支付相應的費用。

3、對乙方必須參加的國家藥品管理部門組織的業(yè)務培訓，費用由乙方自理。

4、乙方經營過程中所需要的中西藥包裝袋、表格、標簽等物品，均必須到甲方購買，甲方按成本價供應。

5、乙方向甲方支付GSP軟件費20xx元整。

6、特許費用的收取，年銷售額(零售價)在30萬元以下的免收特許費;年銷售額超過30萬的，新開店半年以上不足一年的月銷售平均達2.5萬元以上的，每年收取特許費20xx.00元。

7、變更證照的費用由乙方支付。

8、經營場地的租用和裝修費用由乙方自行承擔，并由乙方自行與裝修方協(xié)商裝修費用金額和支付方式。

五、付款方式：

1、貨款以現(xiàn)金方式支付。

2、乙方應在進貨前3日內，向甲方提交購貨計劃。甲方在收到貨款后3日內發(fā)貨。

3、軟件費在乙方使用軟件的當月交清。

4、廣告費和包裝袋等物品的費用當月30日前結清。

5、特許費用的支付，年終結算時結清。

六、雙方的權利和義務

甲方：

1、對新開設的經營場地，甲方向乙方提供經營店鋪的選址規(guī)劃、店堂裝修方案;對乙方已有場地者，則由甲方統(tǒng)一提供店招和門面改裝方案。

2、甲方協(xié)助乙方按國家藥品管理部門對藥品經營的相關規(guī)定完成開業(yè)的基礎工作。

3、向乙方提供人員培訓，為乙方提供業(yè)務指導。

4、提供經營過程中所需要的表格、袋子、標簽等輔助用品。

5、以乙方交款金額為限并按乙方要貨計劃提供所需商品，保證質量。

6、為乙方提供GSP軟件，指導乙方員工使用并對軟件進行維護。

7、協(xié)助乙方完善經營所需的相關手續(xù)。

乙方：

1、按本合同約定進行獨立的經營管理，遵守本合同的全部約定。

2、自行按國家相關規(guī)定進行稅費解繳，不得拖欠稅款。

3、乙方必須在甲方購進經營用商品，不得在外自行購進商品，并按雙方約定的價額支付貨款。

4、在加盟經營過程中，應嚴格保守公司的商業(yè)秘密及其它經濟性信息，不得向外泄露任何與商品經營和管理相關的信息。

七、退貨：

若出現(xiàn)以下情況，乙方有權對甲方配送的藥品予以退回：

1、包裝不符合質量要求;

2、因滲漏而被污染的;

3、在廠家有退貨承諾的條件下，乙方可憑甲方的退貨通知向甲方辦理退貨。

4、對甲方所提供的藥品出現(xiàn)上述第1、2兩款問題的，乙方應在驗收入店時提出、并在3日內清理并退回甲方。退回金額在貨款中扣除;逾期未退回造成的損失由乙方自行承擔。

八、合同期限、續(xù)簽、解除、糾紛處理：

1、合同期限：自 年 月 日至 年 月 日，計 年。

2、續(xù)簽：合同期滿時，合同自行終止。若雙方均有意繼續(xù)合作，則在本合同到期前30日內，雙方將重新簽訂新的合同。

3、解除：

①雙方均可提出解除合同的要求。在解除合同前3個月，應向對方提出書面申請，并在得到雙方允許的前提下可以解除本合同。由此造成的損失由雙方協(xié)商處理。

②若因雙方中的一方違約造成合同無法繼續(xù)執(zhí)行時，雙方協(xié)商后也可以解除本合同，但違約方須向守約方支付違約金。

4、糾紛處理：雙方發(fā)生糾紛時，可協(xié)商解決，協(xié)商不成時，在甲方所在地的人民法院或仲裁機關裁決。

九、清算

在雙方同意解除或終止本合同前，必須作好以下工作：

1、同義解除15日前，進行清算。

2、乙方自行撤除連鎖店的招牌，否則甲方有權委托第三方撤除，且費用由乙方承擔.

3、解除加盟合同5天內，乙方退回甲方授權使用的低值易耗物品、有關文件及手冊、各種票據及資料等。

十、違約責任：

對雙方違反合同規(guī)定的，均需向對方支付壹萬元的賠償金。

十一、生效條件：

本合同一式 份，雙方各執(zhí) 份。經經雙方簽署后生效。

十二、其它約定：如因政策發(fā)生變化，應以國家的政策為準。

十三、本合同與所附細則一同使用。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

第4篇：進口藥品經營管理法范文

一、WTO規(guī)則中有關價格和價格管理的基本內容 WTO是以強制性的規(guī)則為基礎的國際組織。WTO規(guī)則的核心是貿易自由化，基礎是市場經濟制度，規(guī)范的對象主要是政府管理的貿易行為。加入WTO，就要遵守并執(zhí)行WTO的規(guī)則。WTO基本規(guī)則主要是非歧視原則（包括最惠國待遇原則和國民待遇原則）、透明度原則和公平競爭原則。 （一）WTO規(guī)則中涉及價格的規(guī)定WTO有關協(xié)議直接規(guī)定價格的條款不多。但價格是市場機制的核心，價格問題貫穿于WTO規(guī)則始終，在WTO的法律體系框架中，它不僅表現(xiàn)為某些條款所涉及的具體價格規(guī)定，更重要的在于這些條款體現(xiàn)了WTO的基本原則和這些原則對成員國在價格政策和價格行為上的約束。除了以上所述非歧視原則等一般規(guī)則外，WTO有關價格的規(guī)定主要有以下幾點：

1.對低價傾銷出口商品的限制。WTO把傾銷視為價格歧視行為。《1994年關稅與貿易總協(xié)定》第6條中判定商品傾銷的標準是，一國產品以低于正常價值的方式進入另一國的商業(yè)領域，并因此對該國國內某個行業(yè)造成實質性損害或產業(yè)實質性威脅，或者嚴重阻礙該國國內某個行業(yè)建立的行為。按照WTO的規(guī)定，當傾銷行為發(fā)生后，進口國可以實施反傾銷措施，有權征收反傾銷稅，征收幅度應為傾銷價格與正常價值的差額。

2.對增加出口政府補貼的限制。政府的補貼往往會使出口商以較低的價格出售商品。因此，WTO反對政府對出口的直接補貼，如政府直接補貼給外貿企業(yè)，實行外匯留成或獎勵政策，在運費、信貸、保險等方面給予低于成本的優(yōu)惠措施等。但WTO并不一概反對所有補貼，只反對對進口國造成損害或可能造成損害的出口補貼。而對進口國未產生不利影響的非專項性補貼則不加反對，如研究和開發(fā)補貼，貧困地區(qū)補貼，環(huán)保補貼等。

3.對成員國國內最高限價的限制?！?994年關稅與貿易總協(xié)定》第3條第9款認為，對國內貨物及服務實行最高限價政策可能會損害其他WTO成員的利益，因而規(guī)定實行最高限價要考慮其他國家的利益，并在最大可能范圍內避免對其他國家的損害。

4.對國內規(guī)費及費用的國民待遇的規(guī)定?！?994年關稅與貿易總協(xié)定》第3條規(guī)定，成員國的國內稅費政策，國內法律、條例和規(guī)定，都應對國內外提供的商品和服務一視同仁。另外，《中國加入工作組報告書》第15、16、18條中，分別要求我國對生產要素采購、產品銷售以及運輸等領域貨物、服務的價格以及可獲得性，貨物、服務定價的國籍待遇，產品的出口和內銷等方面，要保證非歧視待遇，我國代表也作出了承諾。

5.對政府價格管理方面的限制?！吨袊尤隬TO議定書》第9條規(guī)定，①除入世協(xié)議允許的政府定價外，中國應允許每一部門交易的貨物和服務的價格由市場力量決定，且應取消對此類貨物和服務的多重定價做法。②在符合《WTO協(xié)定》，特別是《1994年關稅與貿易總協(xié)定》第3條和《農業(yè)協(xié)定》附件2第3、4款的情況下，可對附件4所列貨物和服務實行價格控制。除非在特殊情況下，并需通知WTO，否則不得對附件4所列貨物或服務以外的貨物或服務實行價格控制，且中國應盡最大努力減少和取消這些控制。③中國應在正式刊物上公布實行國家定價的貨物和服務的清單及其變更情況。另外，《中國加入WTO議定書》附件4已經列出了中央定價目錄的完整清單?！掇r業(yè)協(xié)定》附件2的第3、4款被規(guī)定為我國按議定書附件4實行政府定價和政府指導價的附加條件。它規(guī)定允許的財政補貼范圍為用于糧食安全計劃的公共儲備費用和用于為窮人提供食品援助的有關開支。同時還規(guī)定，政府的食品采購、糧食安全庫存的銷售都按市場價格進行。

6.有關價格管理其他義務的承諾。在《中國加入工作組報告書》中第60、62、64段中，中國在價格管理方面的承諾，一是承諾價格控制將不被用于向國內貨物或服務的提供者提供保護的目的。二是承諾自加入之日起，中國將以與WTO相一致的方式實施其現(xiàn)行的價格控制和任何其他價格控制，將考慮GATT 1994第3條第9款所規(guī)定的WTO出口國成員的利益。價格控制將不具有限制或減損中國關于貨物貿易和服務貿易的市場準入。三是中國將繼續(xù)深化價格改革，調整定價目錄的范圍，進一步放開價格政策。

（二）WTO規(guī)則對價格管理的一般要求

從以上WTO有關價格問題的規(guī)定，可以看出，加入WTO以后，對我國政府價格管理提出了以下幾點要求：

1.不允許有歧視性的非國民待遇定價和收費。非歧視待遇原則主要通過最惠國待遇和國民待遇的條款體現(xiàn)出來。按照WTO要求，入世后，一是政府價格主管部門在所有進口產品的政府定價方面，應實施無區(qū)別的國民待遇；二是政府價格主管部門在定價時只針對產品或者服務，價格確定時考慮的相關因素是產品與服務的供求情況、營業(yè)成本、對消費者的影響和服務質量的影響，與企業(yè)的所有權無關。所有企業(yè)和個人在政府定價和政府指導價的制定過程中享受同等待遇；三是政府價格控制不能用于對國內產業(yè)和服務提供者進行保護的目的，不應當導致出現(xiàn)限制或者損害貨物和服務市場準入承諾的效果。

2.公平、公開、公正的價格競爭規(guī)則。WTO強調在國際貿易中，國家之間、企業(yè)之間是平等互利、公平競爭的關系，要求各成員國要盡最大可能制定公開、公平和無扭曲的競爭規(guī)則，而這個規(guī)則中最重要的內容之一是價格競爭的規(guī)則。

3.價格法律法規(guī)和價格政策的透明度。透明度是WTO的重要原則，其目的是防止成員國之間不公正的貿易以保證公開競爭。WTO對價格法律法規(guī)和價格政策透明度的主要要求：一是價格法律法規(guī)的透明。WTO規(guī)定成員方政府有義務在官方刊物上公布國家定價的貨物和服務清單及其變更情況，并公布定價機制和政策；二是政府的價格行為的透明。除了那些公布后會妨礙法令的執(zhí)行、違反公共利益或會損害企業(yè)正當商業(yè)利益的政策以外，政府的價格管理政策和涉及國際貿易的政府定價規(guī)則程序都要保持透明公開；三是價格行政執(zhí)法行為的透明，查處企業(yè)價格違法行為的過程，價格行政執(zhí)法的程序，案件的審理都要公開透明。

4.以市場形成為主的價格機制?！鞍凑粘掷m(xù)發(fā)展的目的，最優(yōu)運用世界資源”是WTO在其宗旨中明確提出的目標之一，而市場機制是實現(xiàn)世界范圍內資源優(yōu)化配置的不可替代的主要手段。在WTO的眾多協(xié)議中，均限制政府對企業(yè)經營的直接支持和干預，如《與貿易有關的投資措施協(xié)議》、《補貼與反補貼措施協(xié)議》、《農產品協(xié)議》等，都對影響市場價格形成的政府措施進行規(guī)范和限制。其目的在于使各成員國的企業(yè)以真實成本公平地參與國際競爭，引導資源優(yōu)化配置。WTO雖然對市場形成價格的比重沒有明確的規(guī)定，也允許政府定價、政府指導價等價格形式的使用，但市場形成價格為主的機制是必要條件，政府定價和政府指導價只應存在于市場缺陷和市場失靈的領域。WTO要求，成員方政府應該開放市場，消除各種貿易障礙，通過降低關稅和取消非關稅措施促進市場開放，從而保證絕大多數貨物和價格由市場形成。

二、加入WTO對我國價格水平的影響

總體上看，加入WTO對我國價格的影響是積極的，對提高價格工作的管理水平是有利的。我國做出遵守規(guī)則、開放市場的承諾，有利于深化價格改革，完善價格形成機制，使價格信號更準確及時地反映市場行情變化，進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，但是，加入WTO既是機遇，也是挑戰(zhàn)。一方面，我國市場形成價格的機制尚不完善，與之相配套的法律法規(guī)也不健全，政府價格管理職能和管理人員的觀念與市場經濟體制的要求也有許多不相適應的地方，加入WTO肯定有一個與國際慣例磨合的過程，處理不好就會帶來一系列問題。另一方面，加入WTO使我們面對一個更廣闊的全球市場，引起價格變動的因素增多，如果應對不當，部分商品和服務價格將會面臨被沖擊的危險，也會影響到我國經濟和社會生活的各個方面。因此正確分析加入WTO對我國價格水平的影響是有意義的。

（一）國內價格總水平不會受到大的影響

加入WTO對我國國內價格總水平的影響是多方面的。但從現(xiàn)在的情況看，并不會對我國價格總水平造成大的沖擊。因為，第一，我國對開放市場的承諾有一個過渡期。在2005年1月1日前，我國將逐步取消現(xiàn)在對400多項產品實施的非關稅措施，包括配額、許可證、機電產品特定招標等。國際市場價格低于國內市場價的商品，其進口的增加會是一個漸進過程；第二，配額承諾只是一種市場準入機會，不是進口義務，進口量的多少取決于市場實際需求。我國買方市場格局近幾年很難改變，即使政府放寬配額允許大量進口，企業(yè)也未必進口，市場也未必接受。近幾年國外商品大量涌入我國的現(xiàn)象不大可能出現(xiàn)；第三，WTO是一個維護公平競爭規(guī)則的機構，各成員方均可以利用WTO規(guī)則保護本國利益免受不公平競爭的侵害，因而，加入WTO也為利用WTO的多邊爭端解決機制，去解決隨著我國貿易發(fā)展而出現(xiàn)的越來越多的貿易磨擦和貿易糾紛，以維護我國的經濟利益提供了機遇。我國政府完全可以從保護我國居民人身安全、國民健康等方面，從技術、環(huán)保角度限制某些產品進口，維護我國的經濟利益。所以加入WTO在短期內對我國國內價格總水平不會造成太大的沖擊。

同時我們應當看到，加入WTO后，我國市場開放程度將進一步擴大，部分商品的進口關稅將大幅度降低，這就會使一些價格“外低內高”的商品流入國內市場，對國內價格總水平產生一定的“下拉”作用。例如，我國糧食等農產品價格高于國際市場價格，在加入WTO談判中，我國在農業(yè)方面作了承諾：一是增加農產品市場準入機會，將非關稅措施關稅化，削減關稅，對農產品進口管理主要實行關稅配額制；二是承諾對農產品價格支持控制在減讓基期農產品生產總值的8.5%以內（以綜合支持量AMS衡量）；三是中國不得對農產品維持或采取任何出口補貼；四是在動植物檢疫方面，放寬對美國西北七個州TCK病麥的進口。上述承諾會使今后國內外農產品市場的聯(lián)系更加緊密，國際市場農產品價格的波動勢必影響國內市場。國內外農產品價格將會趨于一致，這將使國內農產品價格面臨較大的下降壓力。

但是，從另一方面看，加入WTO也改善了我國產品的出口條件，會推動出口貿易的進一步發(fā)展，使一些價格“外高內低”的商品出口量增加，從而有利于促使這些商品國內零售價格回升。例如我國紡織、建材、有色、大部分輕工產品以及其他行業(yè)的一些勞動密集型產品，生產成本較低，具有比較優(yōu)勢。加入WTO后隨著出口環(huán)境改善，可以擴大出口，改善國內供需矛盾，穩(wěn)定國內市場價格。這些都會對國內價格總水平產生一定的“上拉”作用。綜合“下拉”和“上拉”的因素，從總體上看，入世不會對國內價格總水平有太大的影響。

（二）部分商品和服務價格將會面臨沖擊

根據中國價格監(jiān)測中心等部門提供的2000年5月國內外市場批發(fā)價格資料，對比64種主要進出口商品的國內外批發(fā)價格，其中國內商品價格高于國際商品價格的有42種，占對比商品總數的66%，國內商品價格低于國際商品價格的有22種，占對比商品總數的34%。這組數據告訴我們，國際市場價格對國內市場的壓力仍然很大。加入WTO后，將對國內部分質量低、成本高、競爭力差的商品和服務價格產生重大影響。如果應對措施不當，其價格將面臨被沖擊的危險。

第一，對部分進出口商品價格的沖擊。這主要表現(xiàn)在國內商品價格高于國際價格的產品上，如農產品中的糧食，工業(yè)產品中的汽車等。國內商品價格高會使進口同類商品贏利大，從而導致過量的進口，不僅會使國內部分市場丟失，而且會導致國內市場供過于求的矛盾加深，而嚴重的供過于求又必然沖擊國內產業(yè)部門的生產；由于價格高，這些商品就缺乏出口的競爭力，影響我國的出口創(chuàng)匯，進而影響國際收支的平衡，加大人民幣匯率貶值的壓力。同時，國內外價差大的商品，由于有利可圖，從而走私也特別嚴重，造成的經濟損失更為嚴重。

第二，對部分第一產業(yè)價格的沖擊。目前我國第一產業(yè)中許多農產品不具有比較競爭優(yōu)勢，加入WTO后，影響我國農產品價格的幾個不利因素有：首先我國農業(yè)生產規(guī)模小，勞動生產率低，生產成本高，而發(fā)達國家在生產率、資源、技術、市場營銷管理和資金上都具有明顯競爭優(yōu)勢。其次目前發(fā)達國家對農業(yè)的支持水平仍將維持較高水平?！掇r業(yè)協(xié)定》雖然對削減國內支持作了規(guī)定，但由于發(fā)達國家減讓基期的農業(yè)保護水平很高，削減后農業(yè)補貼金額仍較大。如美國綜合支持量AMS（綜合反映一國對農業(yè)支持的綜合性指標）削減20%后，每年仍有191億美元用于國內農產品價格支持，歐盟高達796億美元，日本也有283億美元。而我國減讓基期的綜合支持總量據專家測算為-1.1。第三，出口補貼是增加產品出口競爭能力的重要手段，《農業(yè)協(xié)定》雖對其進行約束和削減，但由于部分成員有巨大的基數，削減后仍可使用大量的出口補貼。如美國減讓后的每年出口補貼仍達近6億美元，加拿大3.6億美元，而我國今后對農產品將不再使用任何出口補貼。因此，這諸方面的不利因素使加入WTO后我國農產品價格形勢不容樂觀。

第三，對部分第二產業(yè)價格的沖擊。我國第二產業(yè)部分工業(yè)產品勞動生產率低，技術含量低，本身就缺乏競爭力，而入世后隨著分銷和零售市場開放，流通環(huán)節(jié)競爭加劇，國外商家通過先進的物流管理思想和手段參與國內市場競爭，會促使國內工業(yè)品價格的進一步降低。此外，入世后各種國際貿易摩擦對中國工業(yè)品市場價格也會產生一定影響。這種沖擊主要集中在高加工度和技術密集型產品上。例如工業(yè)產品中的信息技術產品，根據《信息技術協(xié)議》（ITA）規(guī)定，“入世”后幾年內會大幅度降低關稅，2005年后甚至實行零關稅（去年關稅為12.47%,今年3.4%，是入世后關稅降的最大的商品。100多種電子信息產品中已有一半是零稅率）。如果不采取正確有力的措施，將逐步對我國的產品造成大的沖擊。再比如藥品價格，由于《知識產權保護協(xié)定》限制了對國外專利新藥的仿制，國外新藥在缺少競爭對手的情況下，可能形成新的壟斷，價格有上漲的趨勢。國內藥品企業(yè)必須通過購買技術或專利才能進行生產，這又增加了企業(yè)的生產成本，如果沒有有效的應對方略，國內藥品價格將面臨嚴峻的考驗。

第四，對部分服務業(yè)的價格和收費的沖擊。按照WTO《服務貿易總協(xié)定》的規(guī)定，要求服務貿易市場開放，這會導致國內服務貿易市場份額的部分丟失，再加上服務貿易市場和價格調控的特殊性，即既沒有關稅手段，又不可能通過儲備來調節(jié)余缺，從而加入WTO對國內服務價格的影響特別大。受較大沖擊的主要是金融、保險和電信業(yè)。因為這三種行業(yè)在我國有以下特點：一是對外開放度較低，壟斷經營程度高，競爭能力較弱。二是利潤水平較高。根據20世紀90年代的統(tǒng)計，金融保險業(yè)的利潤率曾高達49%，電信業(yè)的利潤率也高達33%，大大高于第三產業(yè)的平均利潤率24.6%的水平。三是服務質量低，價格和收費高。外國企業(yè)以質高價低提供替代，必然會帶來很大沖擊。四是資本和技術密集程度高。在這一領域我國勞動力資源豐富而資本、技術缺乏的基本狀況一時難以改變，因此，與外企競爭處于弱勢。

總體看來，加入WTO可能導致我國部分商品和服務的市場價格的波動，增加價格宏觀調控的難度。一是部分商品和服務價格將受到沖擊，目前的市場格局和利益格局將被打破。二是國內市場價格受國際市場價格波動的影響增大，國際油價的頻繁變動引起國內原油和成品油價格頻繁調整就是明顯的例子。三是外商的大量進入，可能會使壟斷價格、低價傾銷、價格欺詐等不正當競爭的價格行為有增多之勢，某些商品和服務的價格秩序可能在一定的階段會出現(xiàn)一定程度的混亂。特別是在我國價格法律體系還不完備的情況下，維護公平競爭的價格秩序任務艱巨。

（三）我國價格工作總體具備了迎接入世挑戰(zhàn)的能力

入世既帶來了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)，甚至還有著一定的風險，但總體上看，我國價格工作具備了迎接入世挑戰(zhàn)的能力：

第一，從價格開放度上看：WTO規(guī)則體系的基礎是市場經濟，只有實行市場經濟或向市場經濟轉軌的經濟實體才能加入WTO，也只在市場形成價格為主的體制下，價格工作才能適應入世的要求。我國改革開放以來，一直沿著放開價格的思路進行價格改革。到2000年底，我國市場調節(jié)價的比重，在社會商品零售總額中為95.8％，在農產品收購總額中為92.5％，在生產資料銷售總額中為87.4％，已經達到甚至超過發(fā)達市場經濟國家的水平。2001年7月4日，經國務院批準，國家計委公布了根據《價格法》的規(guī)定制定的《中央定價目錄》，將國家計委和國務院有關部門定價的商品和服務限定為13種。截至目前，已經有16個省、自治區(qū)、直轄市制定公布了地方定價目錄，政府定價的品種大大減少。如果按新目錄測算，市場調節(jié)價的比重會更高。可以說我國已經基本完成了計劃價格機制向市場價格機制的轉變，初步建立起了以市場形成價格為主的機制。這意味著我國的絕大多數商品和服務已經參與了國際國內的市場競爭，建立在這個基礎上的價格工作，從某種程度上講，已經與世界接軌。

第二，從法律法規(guī)上看：我國1997年就制定公布了《價格法》，以法律形式保證了國家宏觀調控下主要由市場形成價格的機制。把政府定價限定在與國民經濟發(fā)展和人民生活關系重大的、資源稀缺的、自然壟斷經營的、以及重要的公用事業(yè)和重要的公益的少數商品和服務價格，也就是嚴格限定在市場失靈的領域，保證絕大多數商品和服務價格都由市場形成。《價格法》無論是對于市場價格行為還是對于政府價格行為，都有了明確的法律約束。且符合國際通行的價格管理原則。同時近年來，我們還圍繞著《價格法》，制定和完善了一系列的價格法規(guī)，使與社會主義市場經濟體制相適應的價格法律體系初步建立，也為我國執(zhí)行WTO規(guī)則提供了重要的法律保障。

第三，從政府職能上看：近年來，我國以《價格法》為中心，制定實施《政府制定價格行為規(guī)則》、《政府價格決策聽證暫行辦法》、《國家計委價格審議委員會工作規(guī)則》等，定價程序規(guī)范化，定價過程民主化，透明度和科學性大大提高。并已經按照加入WTO的承諾，在《中國物價公報》上公布價格政策，符合WTO的透明度原則。無論是政府管理價格的職能，還是政府定價的程序和方法，都基本適應了WTO的要求，做到了與國際慣例相接軌。

第四，從價格管理原則上看：2001年，《國家計委、財政部關于統(tǒng)一涉及境內外雙重收費標準的通知》（計價格［2001］523號），對僅存的8項對內對外雙重收費標準－以對內的收費標準為基礎，實行統(tǒng)一的收費標準。至此，境內外雙重價格和收費標準的情況完全消除，WTO要求的非歧視性原則已經在我國的價格管理中得到了較好的落實。

因此，從總體上看，我國已經初步具備迎接入世挑戰(zhàn)的能力。在加入WTO談判過程中，價格管理體制始終沒有成為入世談判的主要障礙。我國曾在1997年應世貿組織談判各方的要求提供過《國家定價清單》，列出22種商品和11項服務，各方均已接受，未再對我國價格管理體制提出疑議。在2001年7月第16次中國工作組會議審議中國加入WTO議定書的時候，適逢我國公布《中央定價目錄》，引起WTO中國工作組成員的關注，有些成員希望了解有關背景情況。由于我們公布的中央定價目錄比提供的國家定價清單范圍小得多，稍加解釋即被理解，后將《國家定價清單》調整為《中國加入WTO議定書》附件4的內容。

三、加入WTO對我國價格工作的新要求

加入WTO使我國更進一步融入經濟全球化進程之中。價格可以更直接、更客觀地反映國民經濟活動的內在變化，預示經濟的基本走勢，價格杠桿將更靈敏、更準確地反映市場供求與成本。我國國內市場價格水平、商品和服務價格領域的市場化程度、政府對市場價格管理的方法等勢必發(fā)生更深刻的變化。雖然我國價格管理與WTO的要求基本適應，但由于體制、法律、職能和觀念等原因，加入WTO仍然會對政府的價格管理提出新的要求。

(一)對價格管理內容的新要求研究和重新認識我國價格管理的對象、管理內容，是加入WTO以后必須重視的問題。在以往的價格工作中，我們在放開價格，創(chuàng)造市場機制正常發(fā)揮作用的條件方面，作了大量工作，政府價格管理“越位”的問題基本解決。但是，加入WTO以后，卻進一步顯露出我們在價格管理中存在著許多“缺位”、“不到位”問題，政府價格管理必須增加新的內容，概括起來主要有以下幾方面：

第一，要加強對全社會多種經濟成份的企業(yè)，特別是外資企業(yè)的價格管理。過去我國所有制形式單一，價格管理主要是面向國有企業(yè)開展工作。隨著經濟成份的多元化，特別是入世以后，外資企業(yè)會全面地進入我國的經濟生活，他們對價格調整經濟利益的功能認識更為深刻，對價格管理的要求更高，更加關注政府定價的科學性和合理性。而我們卻缺乏面向他們開展工作的經驗，如何適應新的管理對象的要求，應當成為價格工作的一個重要內容。

第二，要更加關注國際市場價格。我國經濟對外依存度比較低的時候，我國價格波動主要受國內供求變動影響。制定價格政策，基本立足國內，價格調控主要局限于國內市場，對國際市場價格波動給國內市場價格的影響重視不夠。但加入WTO以后，我國經濟的對外依存度會進一步提高，國際市場價格波動必然對國內市場產生重大影響，政府進行價格調控不僅要掌握國內市場行情，還要及時了解國際市場行情，綜合分析預測國內外市場價格變化趨勢，這也是我們以前很少做過的。

第三，政府定價要嚴格對成本的審查?！秲r格法》規(guī)定政府定價要考慮社會承受能力、供求狀況和社會平均成本。但由于長期以來我國實行的是全民所有制，定價對象主要是國有企業(yè)。因此，在實際操作中，政府定價考慮比較多的是社會承受力和供求關系，成本并不是我們嚴格審查的最主要問題。對于許多政府定價的商品和服務價格，我們并沒有真正掌握成本狀況，定價常常是使用企業(yè)提供的數據，并通過與企業(yè)的談判來制定的。而入世以后，面對著WTO的規(guī)則要求，政府定價中再不嚴格成本審查，定價的科學性將難以保證，無法面對國內外的經營者。嚴格成本審查不僅應當成為我們工作的新內容，而且在定價成本審查的法律依據、成本審查標準、成本審查隊伍等方面都有許多新的工作要做。

第四，繼續(xù)強化“定規(guī)則、當裁判”工作。這個問題我在不同場合講過多次，但從入世以后的工作要求來看，這個問題更具有現(xiàn)實性和緊迫性。規(guī)則不健全，裁判不到位，都給我們應對入世挑戰(zhàn)帶來困難。所以如何繼續(xù)把工作的重點從“定調價”為主轉變到“定規(guī)則、當裁判”為主上來，仍然是我們應當努力探索的工作內容，也是迎接入世挑戰(zhàn)的新要求。

第五，加強對服務和要素價格的管理。過去，在物質產品匱乏的歷史背景下，經濟工作是圍繞著解決物質產品供給進行的，價格管理也主要集中在商品價格上。但到了90年代后期，物質產品出現(xiàn)了結構性的過剩，與市場經濟相適應，政府管理的價格愈來愈少。現(xiàn)在緊缺主要集中服務和要素的供給上，如教育、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、保健，以及資金、技術、人才等。由于這些領域大都帶有一定的壟斷性，因此也在不同的程度上保留著政府定價或政府制定收費標準的方式。但是由于價格管理工作長期把重點放在商品價格的管理上，我們對服務領域的價格和收費缺乏深入研究。例如，高等教育成本究竟是多少？對知識分子勞動的價值怎么評估？這都是技術性非常強的問題。而入世以后進入我國服務領域的外資將愈來愈多，我們必須從從管理物質產品價格為主轉為更加重視管理服務價格上來。

(二)對價格管理方式的新要求

內容決定形式，不同的價格形成機制必然要求與之相適應的管理方式。特別是加入WTO以后，增加了許多新的工作內容，工作方式也應該有所變化、有所改革。從目前看，這種管理方式的轉變主要應當體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，由行政審批式管理，轉變?yōu)榭茖W的制度化管理。主要依靠行政審批管理經濟生活是計劃經濟的特點，隨著市場經濟的發(fā)展，它的弊端日益顯現(xiàn)。一是管得過多過濫。二是隨意性大。三是容易滋生腐敗。所以在價格管理方式上，主要依靠行政審批式的管理必須改變。首先，要建立科學的管理程序。從法律上講，程序的科學才能保證實體的科學。譬如過去的審批價格是按行政層級進行，現(xiàn)在是要依據法定的程序審批。通過聽證、專家評審、集體審價等，以此來保證定價結果的公平。其次，要有科學的制度保證。程序科學以后還要制度化。程序雖然科學，但是沒有制度保證，隨意性大，不能持續(xù)地做下去，仍然達不到預期的效果，所以這幾年我們加強了對行政規(guī)章和規(guī)范性文件的制定工作。再次，要嚴格執(zhí)行制度。要解決有法不依、執(zhí)法不嚴格的問題。真正這樣做了，價格管理工作才能適應入世的要求。

第二，由封閉式管理轉向開放式管理。長期以來，在價格管理的形式上，主要是通過“紅頭文件”進行內部運作。在價格幾乎是政府全面管制的時期，封閉式的管理方式是可行的。但現(xiàn)在情況發(fā)生了很大變化：一是價格由政府嚴格管制，轉向絕大部分價格放開由市場形成。二是隨著群眾民主參與意識提高，實行政府定價的價格也已經由政府部門的內部操作，轉向全社會成員以不同方式參與。三是加入WTO也要求所有價格制定的過程和結果都必須公開、透明。所有這些都決定了價格管理必須由封閉轉向開放。近年來，我們在價格管理的公開性方面進行了一些有益探索。比如，建立聽證制度，重要商品調價要聽取消費者意見；新聞會制度，重要的調價和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重要案件，也要向社會公布；價格決策專家咨詢制度，面向社會聽取專家意見；價格公告制度；建立各種各樣的社會監(jiān)督網絡，聘請義務監(jiān)督員等等。這些都是由封閉走向公開的重要嘗試，在這方面我們還處于起步階段，還要進一步完善這些制度，并進一步法制化。

第三，從單純依靠行政系統(tǒng)管理價格，轉更加重視動員全社會力量管理價格。入世以后，價格管理的內容大量增加，而且管理難度也大大提高，但機構改革卻使行政管理力量大量減少。這就要求我們必須轉變管理方式，要從傳統(tǒng)的依靠系統(tǒng)內的管理力量進行管理的思路中解放出來，像許多企業(yè)一樣，在全社會配置工作資源。如借用協(xié)會、中介機構、專業(yè)部門、媒體和專家、相關技術人員的力量等。這也是入世以后對價格管理方式的新要求。

(三)對價格管理依據的新要求

WTO強調各成員國要制定公開、公平和無扭曲的競爭規(guī)則，用法律而不是用我們習慣的“紅頭文件”來約束政府的行政行為。具體到價格部門來說，就是要依法行政，依法管價。但長期以來在價格管理上，主要的管理方式是在行政上進行上級對下級的人對人的管理，是行政部門依靠指令性計劃和文件，對管理對象進行的單向管理，依靠人管人，依靠文件管事。在一定的意義上，上級管理部門對下級和企業(yè)具有幾乎沒有約束的自由裁量權。這種管理肯定是不符合WTO規(guī)則要求的，因為法治是市場經濟的基礎，是一切經濟活動運作的基本原則。政府價格管理也必須遵循法治的原則。這是市場經濟條件下，政府價格工作與計劃經濟條件下最大的區(qū)別。譬如我們現(xiàn)在仍然做著許多定價的工作，但同過去定價的區(qū)別就在于，同樣是定價，過去主要是靠人定，而現(xiàn)在主要是靠規(guī)則定。過去和現(xiàn)在都搞價格檢查，但區(qū)別就是過去的檢查，人有更多的自由裁量權；而現(xiàn)在的檢查，受各種各樣的規(guī)定和制度約束，使檢查行為比較嚴格地控制在法律的規(guī)定之中。檢查中更多的是靠法律的威懾，靠法定的程序，而不是主要靠人的作用。

依靠法律和法規(guī)來管理價格和價格行為，“人”必須依“法”行事。這無論從思想觀念還是從實際工作上，都給我們的價格工作提出了新的要求。

四、轉變職能，迎接加入WTO的新挑戰(zhàn)

面對著加入WTO后對政府價格主管部門的新要求，如何及時轉變職能，做好工作，迎接挑戰(zhàn)，是我們必須思考的重要問題。

（一）建立和完善法律法規(guī)，提高依法行政水平

面對加入WTO的挑戰(zhàn)，我們圍繞著《價格法》，在建立規(guī)則方面已經做了大量的工作，為依法行政，適應入世需要奠定了基礎：一是制定了規(guī)范市場價格行為的規(guī)則。二是規(guī)范政府定價行為的法規(guī)體系基本建立。明確了政府定價的范圍，規(guī)范了政府定價程序，改革了政府定價辦法并且制度化。三是約束價格監(jiān)督檢查行為的規(guī)則基本配套，“當裁判”基本有法可依。四是根據WTO一般原則，對1980年以來關于價格管理的法規(guī)和規(guī)范性文件進行了清理，保留其中的166件，進行修改的51件，予以廢止的124件。與WTO規(guī)則不一致的法規(guī)和有關條款基本上已經廢除。

但是我們應當清醒的看到，我國的價格管理法制化的工作與加入WTO的要求還有著相當大的距離。今后要在前段工作的基礎上，加強和完善以下幾方面工作：

一是繼續(xù)制定、修改法律法規(guī)，完善法律體系，提升現(xiàn)有法規(guī)和規(guī)章的層次，用法律保證價格行為與WTO的規(guī)則相一致。面對入世后的新情況、新矛盾，許多新的規(guī)則還沒有相應建立。例如，制定列入中央定價目錄的商品和服務價格，需要審核企業(yè)成本，但是審核企業(yè)成本有哪些程序規(guī)定，哪些項目構成定價成本，哪些項目不能進入定價成本，判定成本合理性的標準是什么等等；還譬如如何區(qū)別價格自律和價格同盟，都需要新的立法來規(guī)范。另外，近年來國家計委發(fā)了一些委令，但從實際工作需要來看，僅有部門規(guī)章是不夠的，還要提升現(xiàn)有法規(guī)和規(guī)章的層次，增強約束力。還要研究完善《價格法》，制定《國家行政機關收費管理條例》等。

二是嚴格依法辦事，提高依法行政水平。特別是涉及WTO規(guī)則要求的價格管理行為尤其要注意這一點。首先，在制定定價目錄時要注意WTO《中國加入工作組報告書》的“7.定價策略的要求”，嚴格遵守程序，防止隨意擴大管理范圍和內容。其次，對符合《價格法》規(guī)定的政府定價的商品和服務，制定定價原則和定價辦法，嚴格按規(guī)則定價。第三，要依法規(guī)范定價行為，實行價格聽證，專家論證和集體審議制度，加強成本管理和審核，提高定價的科學性和透明度。第四，價格監(jiān)督檢查要依法進行，依法檢查，依法處罰。

三是加大對違法行政行為的查處力度，提高依法行政的嚴肅性。這是加強內部監(jiān)督的措施，也是提高依法行政自覺性的重要途徑。現(xiàn)在一些地方在入世以后，仍然不能自覺和遵循WTO規(guī)則的要求，譬如繼續(xù)實行歧視性價格政策等，搞地方保護；價格政策不透明、隨意增加政府定價項目，擅自提高定價項目的標準等。我們要通過對這些違規(guī)行政行為的查處，來提高整個價格部門的依法行政觀念和依法行政水平。

（二）加強和改善宏觀管理，提高價格調控水平

1.綜合運用經濟手段，調控價格總水平。

加入WTO后，國際國內兩個市場的關聯(lián)度將大大增強，政府在進行價格宏觀調控時，不僅要面對國內因素，更要面對國際因素，而國際因素往往是難以控制甚至是不可控制的，從而加大了價格宏觀調控難度。如何建立有效的價格調控手段是急需解決的一個重大問題。中國社會主義市場經濟體制采取的是政府主導型的市場經濟模式，WTO的基本原則和運行機制對我國政府職能在體制轉型中影響重大。在社會主義市場經濟條件下，價格的宏觀調控體制是價格宏觀調控目標、調控手段、調控方式、調控組織制度的總和。調控的目標就是保持價格總水平基本穩(wěn)定；調控的手段以經濟手段、法律手段為主，以行政手段為輔；調控的方式以間接調控為主，間接調控與直接調控相結合，宏觀調控與微觀調控相協(xié)調；調控的依據就是有關法律、法規(guī)、規(guī)章、制度；調控的組織是政府宏觀調控部門以及相關經濟部門。加入WTO，要求我國政府在經濟管理規(guī)則、組織和協(xié)調市場經濟有效運行方面與世貿組織規(guī)則接軌，認真落實入世的價格承諾，按照符合世貿組織規(guī)則要求的方向完善我國價格調控體系建設。

1989年以來，我國先后戰(zhàn)勝了嚴重通貨膨脹，克服了通貨緊縮的趨勢，調控價格的水平不斷提高。如果說80年代末，在解決通貨膨脹的時候，我們還比較多的使用了行政手段，那么在 1997年以來，我們在克服通貨緊縮趨勢的時候，則主要是靠經濟手段：如運用金融政策——連續(xù)下調存貸款利率，增加了貨幣供給；財政政策——發(fā)行國債，擴大投資；提高公務員工資，提高消費水平；稅收政策——加強出口退稅，實行“免抵退”，刺激出口；降低證券交易稅，刺激股市，以擴大直接融資；減免農業(yè)稅，減輕農民負擔，提高農民消費能力；征收利息所得稅，鼓勵居民消費；價格政策——全面提高服務領域的收費水平，既調整價格矛盾，又刺激了短缺的服務業(yè)供給；這些措施，使我們不僅戰(zhàn)勝了東南亞金融危機的沖擊，使價格總水平保持了相對穩(wěn)定，而且保持了國民經濟的快速增長。雖然這在一定的程度上說明我國價格調控機制日漸成熟。但我們還不能就此證明我國的價格調控已經完全適應WTO規(guī)則的要求。從狹義的價格調控角度來看，還需要加強：

一是加強對國內、國際市場價格波動、主要商品價格監(jiān)測及預警工作。在經濟開放度不大的情況下，價格調控中不需要過多的關注國際市場價格波動對國內市場物價的影響。加入WTO后，國內、外市場商品價格逐步形成緊密聯(lián)系，進行價格調控，不僅要掌握國內市場行情，還要及時了解國際市場行情，科學地分析預測國內外價格變動趨勢，在制定政策時，要統(tǒng)籌協(xié)調進出口與國內市場的價格關系。這就需要實行對國際市場的價格監(jiān)測，定期為制定價格政策和價格決策提供價格信息。要建立價格安全預警系統(tǒng)，對價格運行的全過程進行全方位的監(jiān)測，并對可能出現(xiàn)的風險和危機提前發(fā)出警報。

二是要增強價格調控能力，提高抵御風險水平。加入WTO以后，由于國際國內市場的聯(lián)系更為緊密，價格風險更大。為此，要完善重要進出口商品的物資儲備和價格調節(jié)基金制度，以減輕國際市場突變對國內物價的影響。當市場價格出現(xiàn)暴漲暴跌時，有足夠的價格調節(jié)基金、重要商品儲備制度等經濟手段調節(jié)供求和價格，減緩市場波動，矯正和彌補市場機制缺陷，維護國家的經濟安全和社會穩(wěn)定。

三是要提高對調整價格和出臺價格政策科學性的把握，服從和服務于宏觀調控的需要。這幾年我們利用價格指數較低的時機，加快調整了一些服務業(yè)領域的價格，實際效果是好的。但這些價格的調整，更多的是地方價格行政主管部門站在部門的角度上，主要是為解決價格矛盾而進行的。缺乏從宏觀的角度，考慮刺激服務供給的需要去進行價格調整。雖然同樣是調整價格，指導思想不同，操作的過程、力度和做法會有很大的不同，在對國民經濟和社會事業(yè)發(fā)展的影響上也是不一樣的。因此，適應加入WTO的要求，價格主管部門應當進一步增強全局觀念，從國民經濟全局的高度做好價格調控工作。

2.注意把握和調整重要商品和服務的價格政策。

面對著部分商品和服務價格可能面臨的沖擊，對于一些涉及國計民生的重要商品和服務價格，我們更要注意把握和調整其價格政策。特別是對于一些關系國計民生或產品關聯(lián)度比較大的商品，更要十分注意，如：

一是農產品價格。制定農產品價格政策要從保護農民利益出發(fā)。加入WTO后，我國承諾對農產品的價格支持控制在農產品生產總值的8.5%以內，要充分利用這一支持空間，完善糧食價格政策。配合糧食流通體制改革，改進補貼方式。要加大農產品優(yōu)質優(yōu)價的政策力度，促進農業(yè)結構調整，提高國際競爭力。要加強農產品價格信息工作，引導農民以國內外市場需求為導向安排生產。同時為應對突發(fā)性國際市場價格劇烈波動對國內市場的沖擊，要健全和完善儲備制度以及調劑吞吐的能力，做到有效平抑短期價格波動。

二是醫(yī)藥價格。2001年，全國醫(yī)藥工業(yè)總產值2188億元，占全國工業(yè)總產值的2.3%；重要醫(yī)藥商品進口額33.3億美元；2000年全國醫(yī)療機構總收入2097億元。醫(yī)藥工業(yè)已經是工業(yè)的重要行業(yè)，醫(yī)藥消費支出在居民消費支出中所占比重也越來越大。由于藥品消費的特殊性，醫(yī)療服務的公益性，決定了藥品和醫(yī)療服務價格不可能完全依靠市場進行調節(jié)。入世后，各地在制定藥品價格政策時要消除地方保護，開放國內市場；要創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，提高國內企業(yè)的競爭力，并能夠在競爭中求得發(fā)展。要改進進口藥品的定價辦法，國內能夠生產的進口藥品，要依據國內市場價格，比質比價，國內不能生產的專利藥，要依據經濟水平相同程度國家市場價格和同類藥品價格制定。政府定價中引入競爭機制，按社會先進成本定價，促進企業(yè)調整產品結構。

三是鐵路運價。目前我國鐵路運輸實行政企合一的經營管理體制，運輸企業(yè)承擔了大量本應由政府承擔的公益性運輸、政策性運輸，這些運輸任務享受優(yōu)惠的運價政策，所產生的虧損通過運輸其他貨物的盈利交叉補貼。加入WTO后，這種交叉補貼很容易引起外國企業(yè)的異議。所以我們要配合鐵路體制改革，抓緊研究將鐵路建設基金并入基本運價的思路，逐步取消各種公益性運輸、政策性運輸的優(yōu)惠運價政策，按WTO規(guī)則的要求理順運價關系。

四是服務收費。要加快國內服務價格改革，充分利用《服務貿易總協(xié)定》給予的過渡時間，制定和調整入世后國內服務貿易的價格政策。放開大部分競爭性的經營服務收費，增強服務行業(yè)的競爭力，健全服務價格的規(guī)則，規(guī)范服務價格行為，打擊價格欺詐和暴利，取消價格歧視行為等等。以電信為例，目前我國電信行業(yè)部分價格偏高。加入WTO后，電信行業(yè)競爭加劇，外商的壓價競爭使電信資費會有所下降。因此，從政府價格主管部門加強價格管理的角度，要盡快放開已經形成競爭的增值業(yè)務資費。同時要盡快建立電信普遍服務基金，對電信企業(yè)占用電信網絡碼號資源征收資源占用費，保證普遍服務和國有資源有償使用。

3.研究和利用規(guī)則，保護我國弱勢產業(yè)發(fā)展。依據WTO的有關反傾銷條款，我們應當抓緊建立價格保護體系，保護民族工業(yè)和幼稚產業(yè)的發(fā)展。當某一締約國的價格傾銷行為對國內同類產品的市場價格產生了沖擊，進而對國內產業(yè)造成重大損害時，就要積極運用WTO有關反傾銷協(xié)議來規(guī)制其他締約國對我國的價格傾銷行為，以保護國內產業(yè)發(fā)展。今后價格部門要配合有關部門做好工作。要研究國外大型跨國公司的經營和價格策略對國內市場的影響，要抓緊研究完善制止低價傾銷、價格壟斷和價格欺詐方面的具體法規(guī)，防止國外經營者利用不正當手段獨占國內市場。對已經放開價格的行業(yè)，要引導行業(yè)組織加強價格自律，特別是對具有出口優(yōu)勢的產品如服裝、鞋帽、玩具、普通鋼材、彩電、建材、有色金屬等的價格協(xié)調，改變國內企業(yè)多頭出口，在國際市場上自相壓價，損害國家利益，并遭致國外反傾銷調查的情況，維護國家利益。

積極運用補貼和反補貼措施協(xié)議完善保護價格政策。一方面充分利用WTO的補貼措施協(xié)議，提高我國商品的價格競爭力。另一方面，要積極采取反補貼措施，如征收反補貼稅等，間接提高國內產品價格的競爭力。在遵守世貿組織農業(yè)規(guī)則的前提下，以增強我國農產品的國際競爭力為中心，從補貼農產品流通領域向補貼農業(yè)生產領域轉移，從保障農業(yè)生產型補貼逐步向增加農民收入型補貼轉移。有選擇地引入“綠箱”補貼政策。我們要結合國情，建立必要的價格支持體系。對于對國家利益有重要影響的大宗進口戰(zhàn)略性產品，如食糖、石油、天然橡膠等，為了防止不必要的進口沖擊，也應當采取必要的宏觀調控措施，保持價格的基本穩(wěn)定。

（三）轉變觀念、改進作風，提高價格管理水平

一要樹立市場觀念。WTO要求成員方政府力促產品在公正、公開、平等環(huán)境中自由競爭。為此，在市場競爭不充分、信息不對稱的市場經濟條件下，政府價格主管部門應在促進競爭、充分發(fā)揮市場機制作用、改進價格管理等方面狠下功夫。對逐步趨向由市場形成價格的商品和服務價格要堅決放開；對仍不同程度存在壟斷現(xiàn)象的商品與服務價格，政府要設法促進競爭，加快市場形成價格機制的建立與完善。

二要樹立全局觀念。加入WTO后，要把價格工作放到經濟工作的全局甚至更廣的范圍中去考慮。比如，在“國民待遇”問題上，政府價格部門不能只看到外國產品、服務價格和收費有非國民待遇的一面，也要看到其有超國民待遇現(xiàn)象的一面。在進行價格宏觀調控時，不僅要考慮國內因素，而且還要更多的考慮國際因素。在制定價格政策、實施價格控制時，既要考慮局部利益，又要考慮整體利益。在進行價格監(jiān)管時，既要照顧眼前利益，又要照顧長遠利益。