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一、指導(dǎo)思想
按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”原則,進(jìn)一步深化農(nóng)村改革,完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照土地總登記模式,到年底,全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作完成40%以上。至2013年底,全面完成農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。在此基礎(chǔ)上,建立起城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。
三、技術(shù)路線
(一)集體土地所有權(quán)
界限確認(rèn)以全國第一次和第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的村集體所有土地權(quán)屬資料、圖件為基礎(chǔ),充分利用《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》等指界資料,原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》及調(diào)查成果不能滿足此次所有權(quán)總登記發(fā)證要求,需增設(shè)界址點,可按原《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》確定的界線和方向,由各方法定代表人或委托人現(xiàn)場指認(rèn)和設(shè)置界標(biāo),重新簽訂邊界協(xié)議書,用于所有權(quán)登記發(fā)證。開展集體土地所有權(quán)界址點現(xiàn)場標(biāo)定和測量工作。農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查以1:5000或大于1:5000比例尺為基礎(chǔ)圖件,作為所有權(quán)調(diào)查、發(fā)證和建庫依據(jù)。已辦理土地登記發(fā)證的國有農(nóng)場林場和其他國有土地,直接以登記確認(rèn)的界址為依據(jù),確認(rèn)相鄰農(nóng)民集體所有土地的權(quán)屬界線,未土地登記發(fā)證的按權(quán)屬來源證明文件或?qū)嶋H使用范圍認(rèn)定界址,確認(rèn)相鄰的農(nóng)民集體土地權(quán)屬界線。
(二)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)
以行政村為單位,由各村委會組織對二調(diào)圖件實地丈量,核實土地長寬尺寸及面積,對存在問題的宗地由專業(yè)作業(yè)單位進(jìn)行更正。村莊地籍調(diào)查圖件比例尺采用1:500。
四、工作步驟
(一)準(zhǔn)備階段
1、設(shè)立機構(gòu)。市政府成立市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及土地糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源局。各鎮(zhèn)(街道、區(qū))也要成立相應(yīng)機構(gòu),具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地確權(quán)登記工作的組織協(xié)調(diào)。
2、制定技術(shù)細(xì)則。依據(jù)《省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)細(xì)則》及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際情況,借鑒外地經(jīng)驗,在試點基礎(chǔ)上制定《市農(nóng)村集體土地確權(quán)技術(shù)細(xì)則》。
3、制定土地確權(quán)的有關(guān)政策規(guī)定。國土局會同有關(guān)部門根據(jù)國家土地確權(quán)的有關(guān)政策及法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我市的實際情況,制定《市集體土地確權(quán)辦法》并組織施行。
4、收集資料。復(fù)制1:10000土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬界線協(xié)議書,收集1:10000或1:5000基本比例尺正射影像圖或數(shù)字線畫圖。設(shè)計印制有關(guān)的調(diào)查表格及登記表格。
5、編制經(jīng)費預(yù)算。根據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定及《省農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費測算標(biāo)準(zhǔn)及說明》,參照外地工作經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我市實際情況,對所需工作經(jīng)費進(jìn)行科學(xué)測算,編制經(jīng)費預(yù)算。
6、選定專業(yè)作業(yè)單位。為保證工作質(zhì)量,將通過公開標(biāo),選定專業(yè)作業(yè)單位,完成調(diào)查測量及數(shù)據(jù)入庫,確保按時完成調(diào)查和發(fā)證任務(wù)。
7、搞好培訓(xùn)。選擇3-5個村進(jìn)行工作試點,采取以干代訓(xùn)的辦法,對鎮(zhèn)(街道、區(qū))、村、國土資源所工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),掌握工作的具體要求及操作辦法,取得工作經(jīng)驗,指導(dǎo)面上工作開展。
(二)實施階段
1、通告。在報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體關(guān)于我市開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通告,內(nèi)容包括:確權(quán)登記發(fā)證范圍、期限、登記區(qū)劃分、申請登記應(yīng)提交的材料及其他事項?!锻ǜ妗吠瑫r在各行政村張貼。
2、權(quán)屬調(diào)查和地籍測量。按市政府統(tǒng)一部署,各鎮(zhèn)(街道、區(qū))負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線調(diào)查確定和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)界址調(diào)查確定的部署與組織落實,村委會負(fù)責(zé)具體實施工作。
確定集體土地所有權(quán),由各村法定代表人或委托人作為指界人,按已簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》確定權(quán)屬界線和走向,與專業(yè)測量人員實地勘測定界,現(xiàn)場設(shè)置界標(biāo),埋設(shè)界樁;村與村未簽訂土地邊界協(xié)議的,以實地共認(rèn)界線勘測定界,同時按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)工作??珂?zhèn)村土地邊界的現(xiàn)場指界,由鎮(zhèn)(街道、區(qū))工作辦公室負(fù)責(zé)通知有關(guān)各方共同出席指界,完成圖件和協(xié)議書蓋章確認(rèn)工作;跨縣市有關(guān)村土地邊界的現(xiàn)場指界,由市國土資源局統(tǒng)一組織安排。出現(xiàn)土地爭議的,經(jīng)協(xié)調(diào)雙方未達(dá)成一致的,實測爭議土地范圍,單獨繪圖統(tǒng)計造冊。
確定集體土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán),由各村委會負(fù)責(zé)組織完成權(quán)屬和界址認(rèn)定、宗地長寬尺寸及面積復(fù)核、資料的收集審查和指界人的簽字蓋章確認(rèn)等工作。對不符合發(fā)證條件的只測量上圖、統(tǒng)計造冊。
指界人應(yīng)按要求進(jìn)行現(xiàn)場指界,完成權(quán)屬和界線的確認(rèn)。未出席指界的,以到場指界一方指界結(jié)果為準(zhǔn),未出席指界的一方要求復(fù)核的,勘測定界費用由其承擔(dān)。
對集體所有的土地、國有土地及村集體建設(shè)用地、宅基地采用解析法(GPS定位技術(shù))實測界址坐標(biāo),個別可采取圖上量算或數(shù)據(jù)庫求算坐標(biāo)。
3、建設(shè)農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)。依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)調(diào)查成果,建設(shè)數(shù)據(jù)庫,并據(jù)此開展所有權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證工作。在完成土地登記工作的同時,同步建立起城鄉(xiāng)一體地籍管理信息系統(tǒng)。
4、編繪宗地圖、土地權(quán)屬界線圖、地籍圖,生成權(quán)屬調(diào)查表。宗地劃分、宗地編號、地類編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素內(nèi)容等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5、申請確權(quán)登記。登記申請人按照登記機關(guān)的統(tǒng)一要求,在規(guī)定的時間內(nèi)申請土地登記,填寫登記申請書并提供相關(guān)資料。
6、初審和公告。土地登記機關(guān)工作人員按規(guī)定完成對土地登記申請及所提交的資料進(jìn)行權(quán)屬審核后,填寫《土地登記審批表》和初審意見,按土地登記的要求將擬登記的宗地情況在所在的行政村進(jìn)行公告,公告時間為15天。
7、審批和頒發(fā)證書。公告期滿無異議或異議不成立且符合登記條件的,由國土資源局填寫土地登記審批表,簽署審核意見,報市人民政府批準(zhǔn)后,予以確權(quán)登記,頒發(fā)證書。
8、切實做好對有爭議地、插花地、飛地及無權(quán)源土地的處理。鎮(zhèn)(街道、區(qū))負(fù)責(zé)調(diào)處本轄區(qū)集體土地的爭議,對協(xié)商調(diào)處不成無法確認(rèn)權(quán)屬邊界的土地,單獨繪圖統(tǒng)計造冊,暫不確權(quán)發(fā)證;插花地及飛地能夠確認(rèn)權(quán)屬的一并登記發(fā)證,暫時無法劃定權(quán)屬的維持現(xiàn)狀,統(tǒng)計造冊;對無權(quán)屬來源的集體建設(shè)用地、宅基地,只調(diào)查上圖,統(tǒng)計造冊,暫不確權(quán)發(fā)證。
(三)總結(jié)驗收階段
對農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行檢查考核總結(jié);對集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行檢查考核總結(jié)。
1、成果資料管理、數(shù)據(jù)匯總、檢查。國土資源局負(fù)責(zé)集體所有土地、集體建設(shè)用地、宅基地登記成果資料的整理、檢查和數(shù)據(jù)匯總工作。鎮(zhèn)(街道、區(qū))要組織對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行全面總結(jié)檢查,確保土地登記合法、準(zhǔn)確、有效,總結(jié)檢查報告提報市國土資源局。
2、市國土資源局負(fù)責(zé)對權(quán)屬調(diào)查、地籍勘丈、內(nèi)業(yè)計算和成果、登記發(fā)證、地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)、成果編制等步驟進(jìn)行質(zhì)量評價。達(dá)到要求的報市國土資源局初驗,通過后申請省國土資源廳驗收。
五、工作成果
1、文字資料:工作方案、工作總結(jié)、有關(guān)文件、會議資料等。
2、圖件成果:反映集體土地所有權(quán)界線、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的村莊地籍圖、宗地圖。
3、調(diào)查統(tǒng)計表冊:以行政村為統(tǒng)計單位的集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地﹙含有爭議宗地﹚及國有土地的權(quán)屬面積統(tǒng)計表;以鎮(zhèn)(街道、區(qū))為統(tǒng)計單位的集體所有土地、集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地﹙含有征地宗地﹚及國有土地的權(quán)屬面積匯總表。
4、土地登記資料成果:土地登記申請表及有關(guān)權(quán)源文件、土地登記審查表,土地登記申請審核情況公告﹙存根和照片﹚,土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿,宗地圖﹙界線相鄰各方簽字蓋章﹚、坐標(biāo)冊等資料。
5、數(shù)據(jù)庫成果:農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng),包括調(diào)查數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)等。
六、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),密切協(xié)作。市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及土地糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作;國土資源局負(fù)責(zé)日常工作,加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查,推進(jìn)工作落實;財政局負(fù)責(zé)將工作所需經(jīng)費列入預(yù)算,確保資金落實到位,并監(jiān)督資金使用,組織完成專業(yè)作業(yè)單位的投標(biāo)工作;各鎮(zhèn)(街道、區(qū))安排專人負(fù)責(zé)轄區(qū)土地確權(quán)登記工作的組織落實,負(fù)責(zé)調(diào)處土地權(quán)屬界線爭議;其他有關(guān)部門和單位要依照各自職責(zé),協(xié)助開展相關(guān)工作。
(二)保障工作經(jīng)費。將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費足額納入財政預(yù)算,及時撥付到位,保障工作順利開展。嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁借機亂收費,加大對集體土地確權(quán)登記發(fā)證專項經(jīng)費使用監(jiān)管力度,切實做到??顚S谩?/p>
(三)加強質(zhì)量檢查。市國土資源局要切實加強對各鎮(zhèn)(街道、區(qū))的工作進(jìn)行檢查督導(dǎo),嚴(yán)格按照國土資源部《土地登記辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求,加強對農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理,確保資料全面、完整和規(guī)范,對工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施加以解決,對好的經(jīng)驗作法予以推廣。
一、切實抓好農(nóng)村財務(wù)管理,規(guī)范農(nóng)村財務(wù)行為。
1、抓好村級財務(wù)公開工作。今年三至六月份,經(jīng)管站按照上級要求,對所轄32個行政村進(jìn)行了財務(wù)清算,對有疑問的事項由村干部負(fù)責(zé)解釋,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改。八月底,全鎮(zhèn)各村都搞了財務(wù)公開,并加大對違紀(jì)違規(guī)事件的打擊和督查,積極配合鎮(zhèn)紀(jì)委的案件查辦工作。成立了村務(wù)監(jiān)督委員機構(gòu),懸掛村務(wù)監(jiān)督委員會牌子,加強了民主管理監(jiān)督,堅持村級財務(wù)公開
2、及時做好村賬電算化工作。實行村賬鎮(zhèn)代管以來,我鎮(zhèn)經(jīng)管站人員少,基礎(chǔ)差,村數(shù)多,任務(wù)重。我們克服重重困難,堅持努力自學(xué),做到了隨時報賬,隨時記賬。工作不秩壓,無拖欠。及時實現(xiàn)了電算化要求。做到了賬目清楚,群眾滿意。
3、加大三資清查力度,認(rèn)真細(xì)致做好了各項表格數(shù)據(jù)的填報工作。在資金管理上,我們進(jìn)一步完善了各項制度,用“一個中心,兩級審核,三權(quán)不變” 保障集體資金健康運行。一個中心就是村賬代管中心;兩級審核就是村鎮(zhèn)兩級對村財務(wù)審核記賬;三權(quán)不變就是集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變。三位監(jiān)督就是做到村級民主監(jiān)督,鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核監(jiān)督,縣級檢查監(jiān)督。
二、做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、頒證工作。
1、我站在省市縣農(nóng)業(yè)部門及縣經(jīng)管局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,按照“吃透精神,積極探索、科學(xué)設(shè)計、規(guī)范程序、穩(wěn)妥操作”的原則,按照“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)主導(dǎo)、村主體、組實施”的工作機制,“高位推動、頂層設(shè)計、強力保障、規(guī)范操作”,在全鎮(zhèn)開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,工作進(jìn)展順利,并取得了一定成效:今年全鎮(zhèn)完成32個村的信息第一輪、二輪公示,完成率達(dá)100%,農(nóng)戶確權(quán)資料檔案整理及身份證戶口本復(fù)印件收集完成98%,即將迎接上級對我鎮(zhèn)確權(quán)頒證工作的驗收,在確保質(zhì)量的情況下,工作進(jìn)度走在全縣的前列。
2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證推進(jìn)了土地承包經(jīng)營權(quán)益的法定化。通過農(nóng)村土地確權(quán)頒證,農(nóng)民形成了以下幾個觀念:依照承包法辦事的觀念;經(jīng)營權(quán)在承包期內(nèi)受法律保護(hù);耕地承包權(quán)長期不變有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展;確權(quán)發(fā)證絕大部分群眾接受。
3、增強了耕地資源的重視化。確權(quán)之前,農(nóng)民第一觀念就是土地是集體的,也就是大家的。工作開展以后,農(nóng)民主動停止了在耕地上建房,很多撂荒多年的土地被農(nóng)民重新開墾,有一部分農(nóng)戶要求把已經(jīng)發(fā)了林權(quán)證的原耕地,更換為土地承包證。
4、推進(jìn)了土地經(jīng)營的規(guī)?;^r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證加快了土地向種糧大戶集中,向農(nóng)業(yè)企業(yè)集中,向合作社集中,向家庭農(nóng)場集中,我鎮(zhèn)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”即:口頭流轉(zhuǎn)向合同流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變、自發(fā)流轉(zhuǎn)向委托流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變、零星流轉(zhuǎn)向連片流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變、短期流轉(zhuǎn)向長期流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變,有效推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
5、確保了社會穩(wěn)定。對確權(quán)工作引起的矛盾糾紛,我們在工作中注重發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會和村民小組的作用,做到糾紛不出組,矛盾不出村。我鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起因確權(quán)引起的越級上訪事件,沒有引發(fā)一起群體性事件,一些矛盾糾紛都在村組得到化解。與次同時,一些村民小組多年未解決的土地矛盾在此次確權(quán)頒證工作中得到了解決。我們將確權(quán)頒證工作與黨的群眾路線教育實踐活動相結(jié)合,搭建起干部與群眾交流的平臺,真正為群眾解決了一批實際問題,黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。
三、以農(nóng)民增收為目標(biāo),大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場健康發(fā)展。
我們按照“建組織,興產(chǎn)業(yè),富百姓” 的思路,堅持強力推進(jìn),快速發(fā)展,著力提高。今年以來,全鎮(zhèn)新增合作社10家,家庭農(nóng)場2個。
四、規(guī)范“一事一議”項目工程,搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)
[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn) 地籍調(diào)查 質(zhì)量控制
[中圖分類號] P272 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X(2014)-8-164-2
0引言
城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作是一項政策性、技術(shù)性和社會性很強的系統(tǒng)工程。成果質(zhì)量控制對確保調(diào)查工程的順利完成有著重要的作用。近年來,湖南省城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作開展有序,取得了重大的成果。去年,湖南省扎實推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,為切實解決農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中的一系列技術(shù)難題,湖南省相繼開展了權(quán)屬調(diào)查階段過程檢查,權(quán)屬調(diào)查階段成果預(yù)檢,召開集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)座談會和蒼穹農(nóng)村集體土地確權(quán)建庫系統(tǒng)培訓(xùn)班,對宗地統(tǒng)一代碼編制實務(wù)進(jìn)行培訓(xùn),有效解決了城鎮(zhèn)地籍土地的相關(guān)技術(shù)難題。
1簡介城鎮(zhèn)地籍調(diào)查中的主要質(zhì)量控制內(nèi)容
一般情況下,城鎮(zhèn)地籍調(diào)查可以分為六大環(huán)節(jié),這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)緊扣,一旦忽略或缺失其中的某一個環(huán)節(jié)都會直接影響到工作的整體質(zhì)量。下面我將簡要介紹一些具體環(huán)節(jié)。
1.1工作準(zhǔn)備
工作準(zhǔn)備主要包括合理選擇使用已有成果,充分做好技術(shù)準(zhǔn)備的,完善技術(shù)設(shè)計書等。
1.2控制測量
控制測量主要包括各等級平面控制點、水準(zhǔn)點的選點、埋石,平面及高程控制網(wǎng)的布設(shè)、觀測以及觀測成果的記錄、整理、檢驗和計算等過程的質(zhì)量監(jiān)控。
1.3權(quán)屬調(diào)查
權(quán)屬調(diào)查主要包括對調(diào)查區(qū)的劃分、申請表、地籍調(diào)查表、宗地草圖、指界手續(xù),界址標(biāo)志設(shè)置、地籍編號、地類調(diào)查、界址邊長與有關(guān)距離等。
1.4地籍測量
地籍測量主要包括對圖根點布設(shè)的密度、位置、精度、界址點、地物點測量等。
1.5地籍信息系統(tǒng)建設(shè)
地籍信息系統(tǒng)建設(shè)主要包括數(shù)據(jù)的格式、編碼、分層和數(shù)據(jù)交換和對其儲存的保密性和安全性建設(shè)。
1.6成果整理
成果整理一是圖件整理,主要有地籍圖、控制網(wǎng)點圖、宗地圖、矢量數(shù)據(jù)等;二是文字材料的整理,主要有地籍變更調(diào)查工作總結(jié)、地籍變更調(diào)查技術(shù)總結(jié)和質(zhì)量檢查報告等.
2城鎮(zhèn)地籍調(diào)查中的統(tǒng)籌工作
2.1精心制定工期
這也是最主要的準(zhǔn)備工作,在調(diào)查之前充分做好宣傳發(fā)動群眾工作,然后要提前做好試點工作,這樣才能掌握切實可行的工作方法。通過試點掌握工作方法,將其統(tǒng)一規(guī)范,然后再大范圍地開展調(diào)查工作。另外,在開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查中,要將宣傳發(fā)動、試點調(diào)查、控制測量這三項工作同時進(jìn)行。從在著手開展碎部測量時,各項工作要緊密開展,要將調(diào)查定界和界址勘丈同時進(jìn)行,界址點坐標(biāo)采集和地籍圖測繪也要同時進(jìn)行。
2.2合理安排人員
目前,由于在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查中人員眾多,技術(shù)參差不齊,給成果質(zhì)量帶來了很大的影響。這就需要合理統(tǒng)籌安排各方面的技術(shù)人員,做好調(diào)查與測量的銜接工作,使外業(yè)和內(nèi)業(yè)、作業(yè)和檢測合理統(tǒng)籌安排。工程項目可專設(shè)一個臨時質(zhì)檢組,由一位技術(shù)能力強的人負(fù)責(zé)各方面的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作,這樣對于調(diào)查中出現(xiàn)的一些糾紛和一些技術(shù)問題及時進(jìn)行處理。在調(diào)查與測量不同區(qū)域時,調(diào)查組和測量組要基本保證一個區(qū)域內(nèi)調(diào)查和測量能有同一人參加,這樣就有利于采集界址點坐標(biāo)和測繪地籍圖。另外,在人手充足的時候,可以將其它環(huán)節(jié)里一些綜合素質(zhì)高的人員進(jìn)行互換,這樣在對進(jìn)行建庫時就能得心應(yīng)手,大大提高工作效率。
2.3充分使用設(shè)備
對于城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作中投入的設(shè)備要進(jìn)行充分使用。這些設(shè)備主要包括GPS儀器、全站儀、水準(zhǔn)儀、測距儀等測量儀器,另外還包括鋼卷尺和車輛等輔助設(shè)備。由于設(shè)備有限,所以在使用時間上要進(jìn)行充分地協(xié)調(diào),各作業(yè)組要進(jìn)行統(tǒng)籌安排,充分合理利用儀器設(shè)備,這也是提高效率、保證工期的一個重要環(huán)節(jié)。
2.4有力保障質(zhì)量
要想有力地保障城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的質(zhì)量,就要對各道工序進(jìn)行充分地了解,通過建立各級檢查制度來對質(zhì)量進(jìn)行控制??刂瞥晒|(zhì)量關(guān)鍵就是按照先調(diào)查后測量的順序統(tǒng)籌、合理安排工序不僅能提高效率,也是質(zhì)量的有力保障。正確的順序是先調(diào)查勘丈,后界址點及地籍圖測量,對比檢查界址距離。
2.5成本最大控制
城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作是一項范圍廣、周期長的工作。在這個過程中國家大量的人力、物力進(jìn)行投入,我們的工作也要充分保障這些投入能夠用到最好的地方,要力爭獲得在允許范圍內(nèi)的最佳效益,最大限度地節(jié)約成本。
3城鎮(zhèn)地籍調(diào)查中的質(zhì)量控制
3.1準(zhǔn)備工作
在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的準(zhǔn)備工作中,要運用跟蹤、指導(dǎo)、監(jiān)督等方法,對人員、設(shè)備、物資的進(jìn)行充分檢查,另外,人員培訓(xùn)的全面性:技術(shù)準(zhǔn)備的充分性;技術(shù)設(shè)計書的規(guī)范性、合理性以及細(xì)致程度,施工計劃的合理性等都要進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)與監(jiān)督。
3.2控制測量
在對城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的控制測量中,我們可以采用多種方式進(jìn)行通知,如進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)、內(nèi)業(yè)檢測和外業(yè)檢測等,我們主要要檢查起算數(shù)據(jù)是否正確、可靠和使用前是否進(jìn)行了外業(yè)復(fù)核??刂茰y量過程中應(yīng)對點位埋設(shè)作好現(xiàn)場記錄。進(jìn)行檢驗控制網(wǎng)的坐標(biāo)系統(tǒng)的選擇是否符合要求;控制網(wǎng)設(shè)計、埋石、布設(shè)、外業(yè)觀測記錄(包括電子記錄)、檢驗、計算等是否符合要求,各項誤差有無超限,成果精度是否符合規(guī)定等等。
3.3土地權(quán)屬調(diào)查
要對城鎮(zhèn)土地建制內(nèi)部的每宗土地的地類、面積和權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查,要對每宗土地的使用權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行調(diào)查,對于它們的位置和利用現(xiàn)狀也要充分掌握。各小組要對自己的區(qū)域進(jìn)行仔細(xì)摸排,主要調(diào)查有,街坊和宗地編號的正確性,懸掛點、重復(fù)點現(xiàn)象,地籍圖分幅接邊是否完整等。在確認(rèn)土地權(quán)屬、地類用途的基礎(chǔ)上實地設(shè)定界址范圍并勘丈距離,確定每個地籍要素的空間位置。在外業(yè)工作基礎(chǔ)上,室內(nèi)進(jìn)行地籍資料整理,填寫地籍調(diào)查表格,繪制宗地圖,整理地籍檔案資料等。
3.4地籍測量
地籍測量的內(nèi)容主要包含界址點、居民地、房屋結(jié)構(gòu)及層次、道路、河流等地籍點進(jìn)行測量。在城鎮(zhèn)地籍測量中又有一定的順序,要先控制后碎部、從高級到低級、從整體到局部。地籍圖要具有正確性和協(xié)調(diào)性。正確測繪界線街坊和宗地調(diào)查,圖式符號運得當(dāng)圖廓外整飾應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一。另外,要確保了界址點的精確,因為只有確保界址點的精確才能確保了宗地量算面積的準(zhǔn)確,從而給測量工作后續(xù)的土地管理和維護(hù)提供了精確的地理數(shù)據(jù)。
3.5地籍管理信息系統(tǒng)
要對地籍管理信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查核實。檢查內(nèi)容是否齊全,檢查工作流程是否符合國際標(biāo)準(zhǔn)。對地籍要素的分類、分層、編碼與屬性結(jié)構(gòu)也要按照國際相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查??刹捎酶欀笇?dǎo)、內(nèi)業(yè)上機檢查、輸出數(shù)據(jù)外業(yè)核查等方法進(jìn)行控制,具體檢查數(shù)據(jù)分層與屬性結(jié)構(gòu)是否具有擴展性,系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)與原始數(shù)據(jù)是否一致,數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)保密是否符合要求,數(shù)據(jù)與其他標(biāo)準(zhǔn)交換格式是否可相互轉(zhuǎn)換。系統(tǒng)要素內(nèi)容是否正確、完整,精度是否符合規(guī)程要求等。
3.6成果整理
城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的成果整理主要包括兩種,第一種是對圖件和文字材料的整理,檢查它們的規(guī)范性和完整性,可采用業(yè)內(nèi)檢查的方法,其中圖件檢查包括對地籍圖、網(wǎng)點圖、宗地圖等的檢查;文字材料檢查包括對地籍變更調(diào)查工作總結(jié)、地籍變更調(diào)查技術(shù)總結(jié)、質(zhì)量檢查報告等的檢查。第二種檢查是對電子數(shù)據(jù)的完整性檢查。包括對電子目錄、數(shù)據(jù)格式、屬性數(shù)據(jù)的正確性、完整性、出圖數(shù)據(jù)要素表達(dá)正確性及圖幅整飾的正確性等方面進(jìn)行控制檢查。如圖1。
4結(jié)束語
城鎮(zhèn)地籍調(diào)查是我國重要的民生工程,其結(jié)果對我國城鎮(zhèn)土地的合理化利用起到了保障作用。因此,在工作中,我們要對自身的工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,完善質(zhì)量管理體系,加強調(diào)查數(shù)據(jù)管理,切實提升城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作質(zhì)量,為我國的土地資源合理化建設(shè)作出一份努力。
參考文獻(xiàn)
[1]劉寶華,鄢芳.城鎮(zhèn)地籍調(diào)查中應(yīng)引入測量監(jiān)理[J].甘肅農(nóng)業(yè)科技,2012(6):26.
(一)突出重點,加強耕地保護(hù)。把責(zé)任管理和動態(tài)巡查作為基本農(nóng)田保護(hù)日常管理的重要抓手,采取得力措施,把日常監(jiān)管的各項具體要求貫穿于保護(hù)工作的全過程狠抓落實。實行基本農(nóng)田保護(hù)日常監(jiān)管全覆蓋。一是加強責(zé)任管理,建立“四級”連動責(zé)任制。二是建立了鎮(zhèn)、村、組三級基本農(nóng)田保護(hù)預(yù)警網(wǎng)絡(luò),預(yù)警網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全鎮(zhèn)所有基本農(nóng)田。三是對農(nóng)村宅基地嚴(yán)格依法管理,對農(nóng)村村民建住宅我所做到“三嚴(yán)”,對集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)杜絕“三亂”,嚴(yán)格堅持“三到場”。上半年上報農(nóng)村個人建設(shè)用地13戶,面積2080平方米。
(二)認(rèn)真貫徹法律法規(guī),狠抓執(zhí)法監(jiān)察工作。一是建立健全鎮(zhèn)、村、組三級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。二是加強日常巡查、密切配合監(jiān)察大隊、礦管科,加大查處力度,今年3月有12日在宇宙村依法拆除李孝望違章建筑面積50平方米。嚴(yán)肅查處違法行為。三是認(rèn)真做好來信來訪工作,完善工作制度,認(rèn)真推行接待日制度和問題“件件回告”制度,努力化解基層矛盾。四是加大國土資源政策法規(guī)的宣傳力度。
(三)、全面加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,認(rèn)真做好規(guī)劃管理各項工作。進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)實施,組織實施好宇宙片26000畝高產(chǎn)農(nóng)田整治項目,宇宙村、羅店村兩個新農(nóng)村點選址規(guī)劃工作。辦好規(guī)劃用地手續(xù),做到前期規(guī)劃好,中期實施把好關(guān),后期跟蹤服務(wù)好。該項目配合遷村騰地,村莊集并,新增耕地25.5畝。
(四)、繼續(xù)做好土地開發(fā)整理項目申報及協(xié)調(diào)工作。確保我耕地面積有增無減。對本級開發(fā)申報項目進(jìn)行調(diào)查摸底,認(rèn)真做好現(xiàn)場勘察,填報調(diào)查表,劃定開發(fā)位置圖。同時,積極配合市土地整理中心做好宇宙村等四個村26000畝高產(chǎn)農(nóng)田整理項目協(xié)調(diào)工作,做好本級土地開發(fā)小項目的申報和監(jiān)督工作,現(xiàn)有12個本級土地開發(fā)項目正在實施,可凈增耕地2400畝。
(五)、抓好畜禽養(yǎng)殖備案審批工作。今年上半年共上報辦理畜禽養(yǎng)殖備案手續(xù)6宗,面積65畝。
(六)、抓好建設(shè)用地增減掛鉤,開展存量土地清理,積極盤活存量,共清理可開發(fā)復(fù)懇后備資源土地300畝,并全部進(jìn)行了實地測圖,為我鎮(zhèn)的建設(shè)用地提供了可用空間。
(七)、加強檔案管理。三月初對去年文書、業(yè)務(wù)資料認(rèn)真進(jìn)行清理歸檔,在清理中,嚴(yán)格做到臺帳與資料相符,共整理文書檔案2卷,業(yè)務(wù)檔案10卷。
(八)、做好日常地籍管理工作。今年,共上報辦理土地登記手續(xù)17宗,面積2224.43平方米。
(九)、認(rèn)真抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。及時向鎮(zhèn)政府匯報省、市地災(zāi)防治會議精神。召開了專題會議,成立了地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組,印發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案,建立了地質(zhì)災(zāi)害防治臺帳。今年對我鎮(zhèn)所有地災(zāi)點進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式排查,下發(fā)了防災(zāi)工作明白卡,避險明白卡,明確了防災(zāi)責(zé)任人,監(jiān)測人聯(lián)系電話,確保人民生命財產(chǎn)不受損失。
(十)、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作,目前我鎮(zhèn)已開展5個行政村的確權(quán)登記工作,共調(diào)查登記4271戶。分別是紅光村847戶、龍臺村857戶、羅店村752戶、宇宙村931戶、胡家灣村884戶。
(十一)、積極服務(wù)鎮(zhèn)黨委政府中心工作
關(guān)鍵詞:集體林權(quán);改革;現(xiàn)狀;措施;展望
2010年,海原縣被確定為寧夏全區(qū)集體林權(quán)制度改革工作試點縣,在區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)林改辦的精心指導(dǎo)下,海原縣緊緊圍繞“大生態(tài)、大縣城”的建設(shè)目標(biāo),樹立經(jīng)營生態(tài)的理念,堅持把集體林權(quán)制度改革作為林業(yè)建設(shè)工作的重中之重,反復(fù)研究論證、全面安排部署、強化政策措施、狠抓任務(wù)落實,著力推動生態(tài)型林業(yè)向生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)轉(zhuǎn)變,基本實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”的目標(biāo)。
1 基本現(xiàn)狀
海原縣地處寧夏南部山區(qū),在北緯36°06′40″~37°04′32″,東徑105°09′45″~106°10′00″之間,原為固原市管轄,2004年3月劃歸中衛(wèi)市,東與固原、同心縣相連,南與西吉縣接壤,西鄰甘肅會寧、靖遠(yuǎn)2縣,北瀕中衛(wèi)市??h境跨度東西寬80km,南北長約90km,全縣總土地面積6584km2,其中耕地面積182666.67hm2;林地面積188848hm2(有林地2906.67hm2、灌木林地41073.33hm2、未成林造林地71753.33hm2、苗圃地126.67hm2、無立木林地31646.67hm2、宜林地59366.67hm2),其中集體林地144660hm2,占林地總面積的76.6%。海原縣隸屬中衛(wèi)市,經(jīng)過2008年行政界限調(diào)整后,轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個管委會和1個自然保護(hù)區(qū),179個行政村、1175個自然村、8個社區(qū)。截至2009年總?cè)丝?6.37萬人,其中農(nóng)業(yè)人口和回族等少數(shù)民族分別占92%和69.2%。地區(qū)生產(chǎn)總值21.45億元,其中第一產(chǎn)業(yè)7.43億元,第二產(chǎn)業(yè)3.28億元,第三產(chǎn)業(yè)10.96億元,農(nóng)民人均收入3111元。
2 主要措施
2.1 狠抓宣傳培訓(xùn),輿論引導(dǎo)到位
為了讓廣大干部群眾了解政策,支持改革,參與改革,該縣采取多種方式進(jìn)行政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面廣泛宣傳動員[1],編印發(fā)放《林改致農(nóng)民朋友的一封信》10萬份、《林改政策宣傳手冊》2萬份,挨家挨戶講解林改政策,發(fā)動群眾參與。通過懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語、辦黑板報等,大力宣傳林改政策,努力營造林改氛圍;另一方面加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),從政策法規(guī)和操作程序入手,通過召開林改工作動員會、黨員大會、群眾大會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會,以會代訓(xùn)、深化內(nèi)容,使林改政策深入民心、家喻戶曉。
2.2 強化組織領(lǐng)導(dǎo),政策管理到位
制定《海原縣縣全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作實施方案》,成立以縣委副書記為組長,縣四大機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,縣直24個部門(單位)的主要負(fù)責(zé)人為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村也分別成立了相應(yīng)的機構(gòu)。堅持一月一督查、一月一評比,縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊,積極開展調(diào)研,掌握工作進(jìn)度,認(rèn)真聽取各方意見,并及時對林改工作進(jìn)行政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。各村民小組推選出3~5名熟悉情況、辦事公道、責(zé)任心強、在群眾中有一定威信的代表組成林改理事會,積極參與林改,實施全程監(jiān)督,同時,專門安排197萬元林改前期工作經(jīng)費,確保改革工作的順利啟動開展。
2.3 規(guī)范操作程序,工作落實到位
堅持把陽光操作、依法實施林改放在突出位置,按照“先行試點、循序漸進(jìn)、分步實施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則[2],積極開展林改工作,做到群眾不了解政策的不實施,情況不明的不動手,達(dá)不到2/3同意的不通過,張榜公示有異議的不審批,權(quán)屬有爭議的不發(fā)證,確保每個程序和環(huán)節(jié)扎實到位,各階段工作不走樣、不偏向。同時,堅持實行“四個公開”,即林改內(nèi)容公開、林改程序公開、林改方法公開、改革結(jié)果公開;落實“四個到戶”,即公開信發(fā)放到戶、確權(quán)登記表到戶、山林承包合同書到戶、山林權(quán)證到戶,自覺接受廣大干部群眾監(jiān)督,切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益,讓群眾吃下“定心丸”[3~4]。
3 工作展望
3.1 進(jìn)一步明確任務(wù)
在繼續(xù)抓好林改試點工作的同時,全力以赴抓好全面推進(jìn)工作,確保年底前確權(quán)率達(dá)到100%,發(fā)證率達(dá)98%以上。
3.2 進(jìn)一步落實責(zé)任
按照階段工作要求,嚴(yán)格把握林權(quán)證數(shù)據(jù)錄入、登記、審核、發(fā)證等各個環(huán)節(jié),確保每份林權(quán)證做到圖、表、冊一致,人、地、證相符。
3.3 進(jìn)一步強化糾紛調(diào)處
按照“尊重歷史、面對現(xiàn)實、依法依規(guī)”的原則,進(jìn)一步加大山林權(quán)屬糾紛調(diào)處力度和林政案件查處力度,把解決歷史遺留問題化解于全縣林改的全過程中,為林權(quán)證發(fā)放消除爭議,確保全縣社會穩(wěn)定和諧。
3.4 進(jìn)一步加大督查力度
把督促檢查、跟蹤問效作為一項制度,堅持長抓不懈、發(fā)現(xiàn)問題、及時解決,確保全縣集體林權(quán)制度改革工作保質(zhì)保量按期完成,確保生態(tài)受保護(hù)、群眾得實惠,為全區(qū)林改工作總結(jié)經(jīng)驗,樹立典型。
參考文獻(xiàn)
1 李清謨.北海市全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革取得明顯成效[J].廣西林業(yè),2010(2)
這次召開的全縣林改工作總結(jié)暨表彰會是縣委、縣政府召開的一次高規(guī)格、高規(guī)模的重要會議。剛才,校副縣長對全縣三年來林改工作取得的成效和經(jīng)驗作了全面客觀的總結(jié),表彰獎勵了全縣深化集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補換發(fā)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人,州林改辦常務(wù)副主任李忠清同志作了重要講話,我完全贊同。下面,我講三點意見。
一、扎實工作,全縣林改工作取得顯著成效
我們最大的特點是山區(qū)面積大、農(nóng)村交通不便、村寨居住分散、工作條件艱苦。三年來,全縣林改工作始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞各項目標(biāo)任務(wù),克服困難,扎實工作,出色地完成了各項工作任務(wù),基本實現(xiàn)了“山定權(quán),樹定根,人定心”的目標(biāo),為促進(jìn)全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。以下四個方面的成績尤為值得肯定。一是明晰了山林產(chǎn)權(quán),激活了廣大群眾造林、護(hù)林、用林的積極性。全縣完成林地外業(yè)確權(quán)林地3.5萬宗,林地確權(quán)到戶率達(dá)到100%,共發(fā)放林權(quán)證17479本,發(fā)證率98%;全縣確權(quán)農(nóng)地206510宗,占應(yīng)確權(quán)面積的100%,共發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證23493本,發(fā)證率93.2%。林地確權(quán)后,群眾主動投入資金,把植樹造林當(dāng)作增加收入的一種有效途徑,極大地促進(jìn)了林業(yè)的發(fā)展。二是盤活了林業(yè)資產(chǎn)。通過積極引導(dǎo)林農(nóng)以林權(quán)抵押貸款獲取發(fā)展資金,不斷擴大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模,極大地促進(jìn)我縣林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。,我/,!/縣林權(quán)抵押貸款已突破2.5億元,比增長了410%。三是促進(jìn)了農(nóng)村民主法制建設(shè)進(jìn)程。在做好林改業(yè)務(wù)工作的同時,廣大林改工作隊員還把林改工作作為普法教育活動的主戰(zhàn)場,向群眾大力宣傳《森林法》、《村民委員會組織法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī),幫助群眾修訂完善村規(guī)民約,健全村務(wù)公開制度,極大地促進(jìn)了農(nóng)村決策的民主化、科學(xué)化,使農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力得到顯著提高。四是密切了黨群干群關(guān)系。及時合理合法地調(diào)處林權(quán)及農(nóng)地經(jīng)營權(quán)糾紛是搞好林改工作的關(guān)鍵。這次林改工作共排查林權(quán)糾紛767宗,已調(diào)處756起,調(diào)處率98.5%;排查農(nóng)地糾紛937起,已調(diào)處917起,調(diào)處率97.8%。這些糾紛的成功調(diào)處,有效解決了一批長期積留、嚴(yán)重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的矛盾糾紛,樹立了黨委、政府勤政為民的形象,密切了黨群干群關(guān)系。
這些成績的取得,是各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全縣廣大干部、全體林改隊員辛勤工作的結(jié)果,也是全縣各族群眾積極支持參與共同努力的結(jié)果。在此,我謹(jǐn)代表縣委、縣人民政府和縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組,向為全縣林改工作付出辛勤勞動的同志們致以親切的慰問和崇高的敬意!同時向受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀!希望大家在下步工作中,再接再厲,銳意進(jìn)取,為做好我縣林改工作再創(chuàng)佳績。
在看到成績的同時,我們也要清醒地認(rèn)識到,改革還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié):一是明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)沒有完全落實到位,商品林發(fā)證進(jìn)度比較慢,一些地方對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題沒有認(rèn)真整改。二是一些歷史遺留問題還沒有得到妥善解決,部分村寨矛盾糾紛突出。三是對新情況、新問題研究不夠,比如生態(tài)公益林和國有林的保護(hù)壓力增大,生態(tài)公益林管護(hù)機制不夠完善等。這些問題必須通過深化改革,切實加以解決。
二、與時俱進(jìn),促進(jìn)全縣林產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
我縣有發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和條件,縣委、縣政府在確保生態(tài)得到保護(hù)、穩(wěn)步推進(jìn)林改工作的同時,妥善處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,高度重視林產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確定將林業(yè)作為全縣農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)之一。為此,我們要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),科學(xué)謀劃,按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路,加快集體林權(quán)制度配套改革步伐,促進(jìn)全縣林產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(一)努力鞏固林權(quán)制度改革成果。穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。深化集體林權(quán)制度改革,必須鞏固這一基石和基礎(chǔ)。因此,一定要讓群眾認(rèn)識到,長期穩(wěn)定林地承包政策這個核心是不會變的。一要穩(wěn)定農(nóng)民與村集體的承包關(guān)系。要維護(hù)農(nóng)民的林地初始承包權(quán),農(nóng)民與村集體的初始承包關(guān)系不因流轉(zhuǎn)而改變。承包期內(nèi),集體不得違法收回農(nóng)民承包的林地。承包期滿的林地,原則上必須落實家庭承包政策。二要加快林改步伐。要繼續(xù)堅持主體改革中的成功做法,依靠群眾、尊重群眾,傾聽民愿、集中民智,破解改革中的難題。對群眾熱切期盼解決的問題,作為重點問題加以解決。加快林權(quán)證發(fā)放進(jìn)度。三要規(guī)范林地資源流轉(zhuǎn)。集體林權(quán)制度主體改革雖然落實了經(jīng)營主體,調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,但隨之也出現(xiàn)了個體小生產(chǎn)與規(guī)?;a(chǎn)、集約化經(jīng)營的矛盾。因此,切實做好林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作,是實現(xiàn)林業(yè)規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要手段。要盡快出臺《縣林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、強化市場監(jiān)管、保護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益不受侵犯。同時,要加大對林木的管護(hù)力度,嚴(yán)厲打擊無證采伐、盜伐、濫伐林木的行為。為防止炒買炒賣、低賣賤賣山林,森林資源流轉(zhuǎn)必須進(jìn)入縣林權(quán)交易管理中心,進(jìn)行信息、交易和林權(quán)變更。
(二)切實解決林改后續(xù)關(guān)鍵性問題。林改后,農(nóng)民最關(guān)心的是發(fā)展林業(yè)的資金從哪里來?自己種的樹什么時候能砍?效益怎么提高?這些都是必須解決的關(guān)鍵問題。
一要加大林業(yè)融資改革,突破林業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。完善林權(quán)抵押貸款管理辦法,進(jìn)一步簡化手續(xù),降低融資成本,開發(fā)金融新產(chǎn)品,擴大貸款規(guī)模。林業(yè)部門要為 防范林權(quán)抵押貸款風(fēng)險創(chuàng)造條件,抵押貸款期間未經(jīng)抵押權(quán)人同意,不發(fā)放林木采伐許可證、不辦理林權(quán)變更手續(xù);對貸款到期后無法還貸,經(jīng)招標(biāo)拍賣仍無法變現(xiàn)的抵押林木,符合采伐條件的,要合理安排采伐指標(biāo),盤活信貸資產(chǎn)。同時,要注意解決林業(yè)貸款利率偏高的問題,采取一些措施,使林業(yè)融資成本保持在合理的水平。
二要加大商品林采伐管理制度改革,落實林木處置權(quán)。堅持森林采伐限額制度,科學(xué)安排伐區(qū),合理分配采伐指標(biāo),逐步落實林業(yè)經(jīng)營者對商品林的采伐自,推動森林經(jīng)營走上積極保護(hù)、大力發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的路子。這項工作可以先試點、逐步推廣,相信群眾能處理好資源保護(hù)和利用的關(guān)系。
三要加大林業(yè)經(jīng)營方式改革,提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上,建立林業(yè)合作經(jīng)濟組織,并從行業(yè)管理、信貸融資、采伐指標(biāo)、科技服務(wù)等方面加以扶持。鼓勵企業(yè)與農(nóng)民合作建立原料林基地,實行林企一體化經(jīng)營。
(三)切實改進(jìn)林業(yè)管理與服務(wù)。要從滿足我縣群眾實際需要出發(fā),寓管理于服務(wù)之中,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)服務(wù)。
一要完善林業(yè)服務(wù)體系。要健全網(wǎng)絡(luò)化的林業(yè)服務(wù)中心,形成區(qū)域性網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)民提供便捷的服務(wù)。要扶持一批森林資源評估、伐區(qū)設(shè)計、木材檢驗、林業(yè)物證鑒定等中介機構(gòu),發(fā)展各類專業(yè)化的林業(yè)行業(yè)協(xié)會。
二要完善林業(yè)管理體系。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,整合機構(gòu),理順關(guān)系,逐步建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的林業(yè)管理新體制。整合現(xiàn)有林業(yè)行政執(zhí)法隊伍,成立縣級林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè),穩(wěn)定林業(yè)站作為縣級林業(yè)主管部門派出機構(gòu)的管理體制。
三要完善林業(yè)科技支撐體系。加強林木種苗科技攻關(guān),引進(jìn)優(yōu)良外來樹種,開發(fā)本土樹種。加強農(nóng)村林業(yè)技術(shù)員培訓(xùn),適當(dāng)提高補助。培育林業(yè)科技示范戶,形成以林業(yè)站、科技推廣站為主,林業(yè)協(xié)會、林業(yè)技術(shù)員為補充的林業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(四)切實加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造。我縣森林覆蓋率達(dá)86.24%,林木總蓄積量達(dá)6372.4萬立方米。但由于受人為或自然因素的影響,存在著森林結(jié)構(gòu)不合理、林分質(zhì)量差等問題。按《云南省人民政府關(guān)于開展中低產(chǎn)林改造工作的意見》確定的中低產(chǎn)林評判標(biāo)準(zhǔn),我縣中低產(chǎn)林面積達(dá)72萬畝。這些中低產(chǎn)林如果不進(jìn)行改造,農(nóng)民就難以從分到的林地中得到更多的經(jīng)濟收益,集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)就不可能真正實現(xiàn)。同時對中低產(chǎn)林進(jìn)行改造,是充分發(fā)揮我縣自然條件和林地生產(chǎn)潛力,調(diào)整森林結(jié)構(gòu),提高森林質(zhì)量,增加資源,降低森林資源消耗,減輕公益林保護(hù)壓力,解決我縣林地需求矛盾的有效途徑。因此,必須對中低產(chǎn)林進(jìn)行改造。一是要科學(xué)規(guī)劃,合理布局;二是要尊重林權(quán)所有者意愿,依法維護(hù)林權(quán)所有者權(quán)益;三是要強化科技,提質(zhì)增效;四是要創(chuàng)新機制,加大投入;五是要及時兌現(xiàn)有關(guān)政策。
(五)切實加強森林資源管理。近年來,隨著橡膠、茶葉等經(jīng)濟作物價格的暴漲,我縣出現(xiàn)了林地資源無序開發(fā)、農(nóng)村土地盲目流轉(zhuǎn)、有林輪歇地?zé)o序轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象,森林資源保護(hù)壓力加大,困難增多。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識加強森林資源管理的重大意義,正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系。一要完善征占用審核、審批和監(jiān)管制度,加快森林資源動態(tài)監(jiān)測體系建設(shè),加強野生動植物資源和林木種質(zhì)資源保護(hù)和管理,加強森林公安隊伍和執(zhí)法能力建設(shè),完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系。二要堅持保護(hù)與開發(fā)并重,嚴(yán)格管理重點公益林,積極引進(jìn)市場機制,大力開發(fā)森林旅游、森林藥材、野生動物馴養(yǎng)和以野生菌為主的林下資源開發(fā)等非木質(zhì)林業(yè)產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮公益林的經(jīng)濟功能和經(jīng)濟效益。三要加強對全縣國有林的監(jiān)管,堅決打擊借林改之機蠶食、侵占國有林地,盜伐國有林的違法犯罪行為,嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。
(六)切實加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,必須確保實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收兩個基本目標(biāo)。我縣林產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好,要按照州委、州政府確定的“全力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展庭院化石斛種植和林下生態(tài)養(yǎng)雞”的發(fā)展方向和目標(biāo),科學(xué)規(guī)劃,逐步加大政府投入和補助力度,重點扶持,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用,提高產(chǎn)品精深加工程度,增加附加值,確保把區(qū)位優(yōu)勢、林區(qū)巨大的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢,讓廣大群眾分享到林業(yè)發(fā)展的成果。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),確保各項工作落到實處
目前,我縣的林權(quán)制度主題改革工作已基本完成,但這并不等于我縣的林改工作就已經(jīng)徹底結(jié)束,許多后續(xù)工作還需不斷加強。因此,全縣各級各部門要繼續(xù)加強林改工作的領(lǐng)導(dǎo),做到?jīng)Q心不動搖,力度不減弱,強化的各項措施不松懈。
(一)進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要求從深化思想認(rèn)識、強化組織領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實、基本的工作思路和措施上再動員、再鼓勁、再督查,把認(rèn)識統(tǒng)一到中央的部署和省委、州委、縣委的要求上來。要進(jìn)一步認(rèn)真對照檢查林改方案和各項政策措施,需要補充的補充,需要完善的完善,切實把中央和省、州的部署和要求落到實處,使集體林權(quán)制度改革更深入更扎實地開展下去。各級各部門要把林改工作列為行政問責(zé)制的主要內(nèi)容之一,將林改工作的成效納入績效管理、年終考核、部門行風(fēng)評議、干部任用等的重點內(nèi)容,對林改工作政策要研究透,重點要抓住,疑難問題要解決。對工作不負(fù)責(zé)、不扎實拖了后腿,甚至出了問題的要通報批評,并視情節(jié)追究責(zé)任,嚴(yán)肅處理。
,街道小城鎮(zhèn)建設(shè)在縣委、縣政府和街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣建委、規(guī)劃局等相關(guān)業(yè)務(wù)部門的關(guān)心和指導(dǎo)下,結(jié)合縣第十二屆委員會第五次會議精神要求,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實總書記總書記對重慶發(fā)展作出的“314”總體部署和市委三屆三次全委會精神,解放思想,以開放思維開創(chuàng)工作,圓滿地完成了全年各項目標(biāo)任務(wù)?,F(xiàn)將小城鎮(zhèn)建設(shè)各項任務(wù)的完成情況匯報如下:
一、成立小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
年初,街道成立了專門的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)管理及建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在城建科,城建科全體人員為辦公室成員。并制定了年初工作計劃和措施,明確了工作目標(biāo)和思路。
二、城鎮(zhèn)化建設(shè)工作
(一)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作
(1)完成城鎮(zhèn)新、改、擴建房屋面積582865m2。
(2)完成城鎮(zhèn)竣工房屋面積379035m2,擴大建成區(qū)面積1.5km2。
(3)新建城鎮(zhèn)砼道路面積1900m2。
(4)建城鎮(zhèn)排水管道長度800m。
(二)農(nóng)房建設(shè)及管理工作
(1)今年我科室共審批新、改、擴建農(nóng)房258戶,占用耕地7021m2、非耕地6406.9m2、原宅基地8907.3m2,建筑面積42048.5m2。
(2)對街道“7.17”洪災(zāi)中恢復(fù)重建的部分房屋進(jìn)行了驗收,并積極地為災(zāi)民辦理房屋審批手續(xù)及確權(quán)。
(三)康居工程
啟動并建設(shè)康居村2個,分別是村和村,其中,建設(shè)市級示范村1個,即村。完善了廣場、籃球場、健身器材場地、綠化、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)農(nóng)村集居點人行步道8公里。
(四)規(guī)劃編制、小城鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計建設(shè)工作
規(guī)劃編制、小城鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計建設(shè)工作嚴(yán)格按縣規(guī)劃局的要求執(zhí)行。
(五)城鎮(zhèn)化水平工作
1、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力1820人。完成年初計劃的114%。
2、新增城鎮(zhèn)常住人口11600人。完成年初計劃的105%。
(五)其他工作
1、加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,新完成3個市政基礎(chǔ)設(shè)施及社會公共服務(wù)設(shè)施項目。
2、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理、控制和保護(hù)嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行,城鎮(zhèn)綜合形象良好,主干道街景城鎮(zhèn)建筑造型及空間景觀美觀大方。
3、嚴(yán)格建筑工地的安全管理。
4、我街道的建設(shè)項目全部按規(guī)定程序報批,新建工程項目的生活污水全部進(jìn)行了凈化綜合治理,建設(shè)工程項目全部進(jìn)行了竣工驗收備案和資料歸檔。各種統(tǒng)計報表和資料及時準(zhǔn)確的按規(guī)定上報。
三、規(guī)劃管理工作
(一)總規(guī)及詳規(guī)
街道嚴(yán)格按照縣規(guī)劃局編制的規(guī)劃及要求執(zhí)行。
(二)規(guī)劃管理
1、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)符合規(guī)劃,并嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行。
2、在規(guī)劃區(qū)內(nèi),各項新、改、擴建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施,全部向規(guī)劃局提出了建設(shè)工程規(guī)劃許可申請,報請規(guī)劃局對工程項目進(jìn)行審批。
3、我街道嚴(yán)禁未經(jīng)規(guī)劃局批準(zhǔn),在規(guī)劃區(qū)內(nèi)搭建臨時建、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,若確須搭臨時建、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的,必須報請規(guī)劃局審批,并嚴(yán)禁在批準(zhǔn)臨時使用的土地上修建永久性的搭建臨時建、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。
4、今年9月19日至10月20日,由街道牽頭,匯同縣規(guī)劃局、地房局組成聯(lián)合工作組,對街道規(guī)劃區(qū)內(nèi)租用土地、違章建設(shè)進(jìn)行了全面清理。此次清理,共涉及全街道16個村,清理的對象主要是企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂等違法用地和違章建筑,共計719戶,其中養(yǎng)殖業(yè)455戶、企業(yè)233戶、其他占地31戶,占地面積5937畝,建筑面積59萬平方米,目前已對清理出的719戶建章租地進(jìn)行了張榜公示,并向縣府提出了處理意見。
5、及時準(zhǔn)確的上報小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作方面的報表和資料,并積極做好縣建委和規(guī)劃局交辦的各項工作。
今年以來,我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級主管部門的大力支持下,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全體同志各司其職,緊密配合,齊心協(xié)力,圍繞2010年確定的各項工作目標(biāo),認(rèn)真履職,取得了明顯的工作成效。主要有以下幾個方面:
1、大力開展法律法規(guī)宣傳
今年,我科以《海島保護(hù)法》開始實施和“國際海洋宣傳日”活動為契機,采取通過廣播電視、報紙媒體進(jìn)行宣傳報道、舉辦咨詢服務(wù)活動、懸掛宣傳橫幅和分發(fā)宣傳冊等多種形式,廣泛開展法律、法規(guī)的宣傳。特別是6月8日“全國海洋宣傳日”,積極參與由縣局組織在蟠龍公園舉行的以“關(guān)愛海洋,我們一起行動”為主題的法律、法規(guī)及養(yǎng)殖技術(shù)咨詢服務(wù)活動,深得廣大市民歡迎。這樣多形式的宣傳活動,為強化我縣市民的海洋環(huán)保意識和依法用海意識起到了積極的促進(jìn)作用。除此,我們還組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)人、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等,進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn),增強管理者和使用者的法律意識。
2、加強海域管理,提升服務(wù)水平
受國際金融危機的影響,船舶行業(yè)經(jīng)濟雖有所緩解,但仍處于困難時期,2010年3月1日,省海洋與漁業(yè)局、省財政廳了《關(guān)于溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶灘涂圍墾項目申請緩繳海域使用金有關(guān)問題的通知》,根據(jù)通知精神配合船舶企業(yè)做好緩繳手續(xù)。為企業(yè)辦理緩繳海域使用金13家,累計緩繳海域使用金約7700萬元;已繳海域使用金總額的30%,約3300萬元,大大緩解了船舶企業(yè)的資金緊張問題;有7家船舶企業(yè)全部繳納海域使用金,計3931.851萬元;年審項目6宗,面積202.587公頃,收取海域使用金14.492萬元;共計征收海域使用金7246.343萬元。
2010年報省局審批項目4宗,確權(quán)面積25.5468公頃;縣批項目1宗,確權(quán)面積8.3101公頃;注銷海域使用權(quán)2宗,注銷面積335.029公頃。根據(jù)《縣海域使用權(quán)抵押貸款實施意見》的要求,為企業(yè)辦理海域使用權(quán)抵押貸款人民幣6500萬元。
3、加強海洋環(huán)境監(jiān)督管理
2010年先后開展了灣海域養(yǎng)殖區(qū)的海洋環(huán)境監(jiān)測3次;六敖修造船基地鄰近海域、核電工程鄰近海域海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測1次;市中心在灣增養(yǎng)殖區(qū)采集1個貝類做生物質(zhì)量監(jiān)測;省站在灣周邊采集3個貝類做灣貽貝沉積物監(jiān)測。
今年,我縣進(jìn)行海洋工程《環(huán)境影響報告書》專家審查會4家;對海洋工程涉及填海單位舉行聽證會的有2家;出具海洋工程初步核準(zhǔn)意見3份。二是加大對在建涉海工程項目的監(jiān)管工作,配合海監(jiān)大隊對項目用海、環(huán)保設(shè)施進(jìn)行了跟蹤檢查,進(jìn)一步深化環(huán)保執(zhí)法工作,有效減輕污染損害,保護(hù)海洋環(huán)境。開展了重點工程項目施工期跟蹤監(jiān)測,推進(jìn)工程項目海洋環(huán)評工作的順利開展。
4、開展無居民海島管理工作
一是開展無居民海島使用現(xiàn)狀調(diào)查,為了搞清我縣無居民海島的開發(fā)利用現(xiàn)狀確切數(shù)量,根據(jù)《關(guān)于開展省無居民海島使用情況調(diào)查工作的通知》要求,我局對無居民海島使用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計。全縣共有使用現(xiàn)狀島嶼18個,其中,一類是漁、農(nóng)、林、牧養(yǎng)殖開發(fā)。其利用海島海岸沿線進(jìn)行圍塘水產(chǎn)養(yǎng)殖或在島上季節(jié)性、小范圍的農(nóng)、林、牧種放養(yǎng)殖共12個,約占無居民海島利用總數(shù)的66.66%;二類是無居民海島旅游開發(fā)利用。主要建有基礎(chǔ)設(shè)施,碼頭、便道、簡易房及水庫等1個,約占無居民海島利用總數(shù)的5.56%;三類是其它公共設(shè)施開發(fā)。如燈塔等共5個,約占無居民海島利用總數(shù)的27.78%。二是報批外鱟島、里鱟島、橫山洞外礁和1935號無名島的開發(fā)利用。三是開展海島地名普查登記工作,配合市局做好海島地名普查登記工作,落實專人負(fù)責(zé)。
5、開展海籍調(diào)查及海域使用坐標(biāo)轉(zhuǎn)換工作
為了更好的完善海域使用管理,根據(jù)國家海洋局海籍調(diào)查相關(guān)規(guī)定,省海洋與漁業(yè)局出臺了《關(guān)于海洋與海島開發(fā)項目坐標(biāo)轉(zhuǎn)換工作規(guī)則的通知》,要求海籍測量中統(tǒng)一使用WGS-84世界大地坐標(biāo)系。我局于3月1日委托廣東省地質(zhì)測繪院安徽分院開展海籍調(diào)查及坐標(biāo)轉(zhuǎn)換工作,至11月底海籍調(diào)查及坐標(biāo)轉(zhuǎn)換工作全部完成,目前正在錄入系統(tǒng)中。
6、盡心盡責(zé),積極為重點工程提供服務(wù)保障
本著“節(jié)約、集約用?!钡脑瓌t,今年是全國實行圍填海項目指標(biāo)控制第一年,為我縣爭取用海指標(biāo),一是主動與上級主管部門溝通,二是積極做好服務(wù),引導(dǎo)業(yè)主早日上報審批,已完成用海指標(biāo)25.5468公頃。
為增加我縣后備土地資源,充分利用有利政策,前瞻性地做好重點工程前期報批工作,為重點工程立項審批作準(zhǔn)備。如,洋市涂圍墾涉及到四個無居民海島,因《海島保護(hù)法》于今年3月1日起實施,為能在《海島保護(hù)法》實施前批下四個無居民海島,我們積極與省政府部門溝通,得到他們的認(rèn)可,在2月底省政府同意四個無居民海島的利用。目前,洋市涂圍墾規(guī)劃已報國家海洋局審批,11月13日,國家海洋局在舉行聽證會。火電廠前期圍填涉及到海域使用,按程序?qū)徟鷷r間長,經(jīng)協(xié)商以疏港公路方式開展前期工作,海域使用論證、海洋環(huán)評已由專家評審?fù)ㄟ^,74省道浦壩大橋海域使用8月由縣人民政府批準(zhǔn),目前正在辦理海域使用金減免手續(xù)。
二、存在問題
一是海域資源開發(fā)利用與科學(xué)保護(hù)之間的矛盾比較突出,海洋開發(fā)中“祖宗海”觀念仍然存在;二是養(yǎng)殖用海海域使用金征收難;三是政府工程項目末按海域使用與海洋環(huán)評審批要求進(jìn)行施工,管理難度大;四是受國際金融危機的影響,對船舶行業(yè)征收海海域使用金難。
三、2011年工作計劃
明年,按照國家、省市縣上級主管部門的要求,全面落實縣委、縣政府及市局下達(dá)的各項重點工作任務(wù),確保我縣海洋管理工作和諧、健康、穩(wěn)步發(fā)展。著重做好以下幾個方面工作:
(1)積極配合《省海洋功能區(qū)劃》修編工作,做好《縣海洋功能區(qū)劃》修編前期準(zhǔn)備工作;
(2)根據(jù)《海島地名普查實施方案》的通知要求,協(xié)助配合普查技術(shù)單位開展海島地名普查工作;確定普查工作專人負(fù)責(zé);協(xié)調(diào)解決普查工作中遇到的問題。
在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我局進(jìn)一步強化國土資源保護(hù)和合理利用工作,不斷提高國土資源管理水平和管理能力,貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,為我縣全面建設(shè)小康社會提供高效優(yōu)質(zhì)的國土資源服務(wù)。我縣測繪地籍管理工作也發(fā)揮了基礎(chǔ)和保障作用,科學(xué)有效地為我縣國土資源管理服務(wù),在保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會等方面也取得較大的成效。
一、啟動第二次全縣土地調(diào)查縣局提請縣政府成立全縣第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,落實我縣第二次土地調(diào)查辦公室成員,編制我縣第二次土地調(diào)查實施方案(含經(jīng)費預(yù)算及年度經(jīng)費預(yù)算),依據(jù)政府采購法,實行項目監(jiān)理制,編制標(biāo)書,擬通過招投標(biāo)方式選擇項目監(jiān)理單位和施工單位,調(diào)查研究鎮(zhèn)、村、組如何配合和協(xié)調(diào)第二次土地調(diào)查工作,做好實地調(diào)查前的技術(shù)準(zhǔn)備工作。
二、做好本年度的土地變更調(diào)查工作
按時完成20__年度土地變更調(diào)查,農(nóng)用地變更為未利用地及坑塘水面10月10日上報,易地補充耕地15日上報,變更調(diào)查數(shù)據(jù)25日上報。參與國家級項目岔河沿湖片土地整理項目的驗收,并及時做好權(quán)屬地類變更。
三、處理權(quán)屬糾紛,維護(hù)社會穩(wěn)定
在尊重歷史、面對現(xiàn)實、查清事實的基礎(chǔ)上,對照土地確權(quán)的有關(guān)法規(guī),及時調(diào)解處理高澗窯場、高澗玻璃廠水泥制品廠、仁和鎮(zhèn)陳向村大團(tuán)圩與七一圩之間、朱壩磚瓦廠等土地權(quán)屬糾紛六起,協(xié)助縣林牧局、縣水利局、朱壩鎮(zhèn)調(diào)處潯河堆上的林權(quán)糾紛,協(xié)助共和鎮(zhèn)調(diào)解共和村兩戶宅基地權(quán)屬糾紛,協(xié)助西順河鎮(zhèn)處理王業(yè)志與鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心土地權(quán)屬爭議,實地確定潯河套閘與高良澗鎮(zhèn)潯河村十組土地權(quán)屬界址線。在春節(jié)前按縣統(tǒng)一要求,到各鎮(zhèn)開展穩(wěn)定工作。遏制了因土地爭議而引起的群眾上訪,化解了社會矛盾,維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)了社會的穩(wěn)定。進(jìn)一步健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制,縣局提請縣政府成立縣土地權(quán)屬爭議調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,加強對土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)。提請縣政府辦公室印發(fā)《__縣土地權(quán)屬爭議群體突發(fā)性事件應(yīng)急處理預(yù)案》,必要時實施該預(yù)案;做好土地復(fù)墾開發(fā)整理的土地權(quán)屬管理工作。
四、做好土地調(diào)查登記發(fā)證工作,服務(wù)廣大公眾
至11月15日共辦理土地證書計2435本。國有土地證1999本,其中國有出讓證1601本,國有劃撥證392本,授權(quán)經(jīng)營證6本。抵押他項權(quán)利證282本(含縣糧食系統(tǒng)24宗地抵押到期再抵押)。集體土地使用權(quán)證154本。做好土地登記外業(yè)調(diào)查工作,完成縣供電系統(tǒng)土地登記的土地權(quán)屬調(diào)查25宗,縣農(nóng)行系統(tǒng)股改前土地登記土地權(quán)屬調(diào)查3宗,縣信用社系統(tǒng)土地登記權(quán)屬調(diào)查8宗,交通局黃集、東雙溝、三河、蔣壩車站土地調(diào)查。篩選可抵押土地,協(xié)助縣城市資產(chǎn)經(jīng)營公司增資。辦理錢碼島1、2號島土地使用權(quán)變更。進(jìn)一步健全土地登記制度,10月1日物權(quán)法實施后,除繼續(xù)實施和完善原有土地登記制度外,新設(shè)立預(yù)告登記、異議登記、公告登記制度;完善土地登記資料公開查詢制度;推行土地登記自我舉證制度。及時整理裝訂地籍檔案,將1500宗地850卷地籍資料整理裝訂歸檔。
五、完成測量標(biāo)志維護(hù)內(nèi)外業(yè)工作,為測繪工作提供基礎(chǔ)服務(wù)
我縣作為市局測量標(biāo)志維護(hù)試點單位,市局于20__年12月8日在我縣召開測量標(biāo)志維護(hù)工作現(xiàn)場會。整個測量標(biāo)志維護(hù)工作于20__年10月10日開始,20__年4月10日結(jié)束。維護(hù)水準(zhǔn)點62點、三角點19點。20__年9月11日,縣局召開專題會議,布置全縣永久性測量標(biāo)志用地登記發(fā)證工作,局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊去省市駐洪單位逐點落實委托保管和土地他項權(quán)利事項,測量標(biāo)志登記發(fā)證工作于20__年10月底在全市率先結(jié)束,受到市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)的表揚。全縣測量標(biāo)志控制點81點56個點位,發(fā)放國有土地使用權(quán)證的35點位,發(fā)放土地他項權(quán)利證的21點位。聘請測量標(biāo)志保管員56名,并發(fā)放測量標(biāo)志保管員證。
六、為規(guī)劃修編、耕地占補平衡等提供地籍基礎(chǔ)資料
配合土地利用總體規(guī)劃修編基礎(chǔ)資料收集工作,提供各鎮(zhèn)20__年未土地總面積、農(nóng)用地面積、建設(shè)用地面積、未利用地面積等,為規(guī)劃修編提供73幅89張(含水面)圖紙。為批次征地農(nóng)轉(zhuǎn)用報批提供土地權(quán)屬、地類報審材料。迎接國土資源部對我縣耕地占補平衡工作抽檢,做好05年、06年建設(shè)用地、土地復(fù)墾整理變更調(diào)查情況匯報。配合縣規(guī)劃局進(jìn)行城鄉(xiāng)掛鉤調(diào)查。配合縣農(nóng)普辦農(nóng)業(yè)普查,提供農(nóng)用地數(shù)據(jù)。
六、形式多樣,開展8.29測繪法
宣傳日宣傳工作請縣政府、縣局領(lǐng)導(dǎo)在__通訊上發(fā)表署名文章,在縣城、集鎮(zhèn)主要街道懸掛橫幅,在世紀(jì)廣場大屏幕播放宣傳標(biāo)語,在縣新華書店門前設(shè)立咨詢臺,并舉辦有獎猜謎活動,宣傳活動形式多樣、豐富多彩,受到省測繪局、市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)的表揚。
七、自編教材,開展地籍業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作
自行編寫培訓(xùn)教材,分別舉辦物權(quán)法與地籍管理、測量標(biāo)志土地登記發(fā)證、第二次土地調(diào)查培訓(xùn)班。
八、依法收回國有土地使用權(quán),為公共利益需要和舊城改造服務(wù)
依法收回金鶯花園西側(cè)麻訪廠、東雙溝敬老院、世紀(jì)名都南側(cè)、岔河農(nóng)經(jīng)站宿舍辦公樓,岔河敬老院等國有土地使用權(quán)。協(xié)助縣政府收回惠民家園內(nèi)縣建行、蔣華林國有土地使用權(quán)。
二〇〇八年測繪地籍工作計劃
一、開展第二次全縣土地調(diào)查
二〇〇八年測繪地籍工作的重點是全縣第二次土地調(diào)查。在全市于20__年11月~20__年12月統(tǒng)一完成數(shù)字航空攝影的同時,首先完成項目招投標(biāo),擬于20__年11月~20__年1月?lián)駜?yōu)選取項目監(jiān)理單位和實施單位;二是完成技術(shù)設(shè)計書,由項目實施單位根據(jù)《__縣第二次土地調(diào)查實施方案》于20__年12月~20__年2月完成《__縣第二次土地調(diào)查技術(shù)設(shè)計書》,并報市二次調(diào)查辦審核、省二次調(diào)查辦審批;三是由實施單位于20__年11月~20__年3月完成基礎(chǔ)控制測量;四是由項目實施單位于20__年3月~20__年5月完成像片控制測量及制作正射影像圖:五是縣國土資源局、縣二次調(diào)查辦組織監(jiān)理單位、實施單位、各鎮(zhèn)二次調(diào)查辦、各國土所、有關(guān)村(居)組于20__年3月~20__年5月外業(yè)調(diào)查試點;六是于20__年3月~20__年4月在全縣開展農(nóng)村土地調(diào)查;七是于20__年3月~20__年底在全縣開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查。
二、進(jìn)一步健全土地登記制度
除繼續(xù)實施和完善原有土地登記制度外,新設(shè)立預(yù)告登記、異議登記、公告登記制度;完善土地登記資料公開查詢制度;推行土地登記自我舉證制度。
三、及時調(diào)查調(diào)解土地權(quán)屬爭議
一是對土地權(quán)屬爭議案件的管轄權(quán)有合理的劃分。對個人之間、個人與單位之間發(fā)生的爭議案件,積極引導(dǎo)當(dāng)事人向鎮(zhèn)政府申請受理和處理,單位之間發(fā)生的爭議案件,未經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商和鎮(zhèn)政府調(diào)解,縣局、縣政府不予受理。二是要求集體經(jīng)濟組織推選土地權(quán)屬爭議調(diào)處代表。三是做好土地權(quán)屬爭議的申請、受理、答辯、舉證工作。無論申請、答辯,都要提交證據(jù)和提供證人。引導(dǎo)爭議雙方用事實和根據(jù)說話,按民事糾紛“誰主張、誰舉證”的原則,引導(dǎo)雙方舉證。四是在爭議雙方申請、答辯、舉證的基礎(chǔ)上,國土資源部門開展核實調(diào)查和補充調(diào)查。五是力求通過協(xié)商調(diào)解解決爭議,謹(jǐn)慎下達(dá)處理決定。六是做好行政復(fù)議和行政訴訟的準(zhǔn)備工作。
四、按時完成本年度土地變更調(diào)查
按照國土資源部和省國土資源廳要求及時完成20__年度土地變更調(diào)查。
五、開展8.29測繪法宣傳日活動
請縣政府、縣局領(lǐng)導(dǎo)在__通訊上發(fā)表署名文章,在縣城、集鎮(zhèn)主要街道懸掛橫幅,在世紀(jì)廣場大屏幕播放宣傳標(biāo)語,在縣新華書店門前設(shè)立咨詢臺,并舉辦有獎猜謎活動。
六、做好土地權(quán)屬地類面積審核
開展征地、農(nóng)轉(zhuǎn)用、國有土地使用權(quán)收回、集體建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地、土地開發(fā)復(fù)墾整理涉及的勘測定界工作、土地權(quán)屬地類面積審核工作。