城市房屋拆遷管理?xiàng)l例精選(九篇)
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第1篇：城市房屋拆遷管理?xiàng)l例范文
第一章 總則
第二章 拆遷管理一般規(guī)定
第三章 拆遷補(bǔ)償
第四章 拆遷安置
第五章 罰則
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行，兼顧國家、集體、個(gè)人三者利益，維護(hù)拆遷人和被拆遷人的合法權(quán)益，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，制定本條例。
第二條 凡在大連市城市規(guī)劃區(qū)國有土地上，因城市建設(shè)需要拆遷房屋及其附屬物的，適用本條例。
第三條 本條例所稱拆遷人，是指取得《房屋拆遷許可證》的建設(shè)單位或個(gè)人。
本條例所稱被拆遷人，是指被拆除房屋及其附屬物的所有人和使用人。
第四條 城市房屋拆遷必須符合城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的要求，在政府的宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，本著有利于完善城市綜合功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于新老市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于改善和提高市民的物質(zhì)文化生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
第五條 拆遷人必須依照本條例規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予合理補(bǔ)償和妥善安置；被拆遷人應(yīng)當(dāng)服從國家的城市建設(shè)需要，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
第六條 市及縣（市）、旅順口區(qū)、金州區(qū)的房地產(chǎn)行政管理部門是同級(jí)人民政府管理本行政區(qū)城市房屋拆遷工作的主管部門，應(yīng)依照國家法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，認(rèn)真做好房屋拆遷單位資格審查、發(fā)證，房屋拆遷工作人員培訓(xùn)考核，審批房屋拆遷計(jì)劃和安置方案，頒發(fā)《房屋拆遷許可證》，房屋拆遷公告以及下達(dá)停止供水、供電、供煤氣的通知等行政管理、監(jiān)督、檢查工作。
第七條 市及區(qū)、市、縣人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)規(guī)劃土地、城建、公用、外經(jīng)、公安、工商、稅務(wù)、教育、交通等部門應(yīng)配合拆遷主管部門，保障房屋拆遷工作順利進(jìn)行。
第八條 房屋拆遷，須嚴(yán)格執(zhí)行《大連市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》，重點(diǎn)改造房屋質(zhì)量低劣、設(shè)施簡陋、交通不暢、環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)。
對(duì)大連市城市總體規(guī)劃中已確認(rèn)的有特殊風(fēng)格和有歷史、文化、科學(xué)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物和人文景觀，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)予以保護(hù)，并設(shè)置專門標(biāo)志，如確有必要進(jìn)行拆遷改建時(shí)，應(yīng)由市規(guī)劃土地局征得上級(jí)主管部門同意后，報(bào)市人民政府審批，并報(bào)市人大常委會(huì)備案。
第二章 拆遷管理一般規(guī)定
第九條 任何單位或個(gè)人需要拆遷房屋的，必須持國家規(guī)定批準(zhǔn)文件、拆遷計(jì)劃和拆遷方案，向拆遷主管部門提出書面申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)并發(fā)給《房屋拆遷許可證》后，方可進(jìn)行房屋拆遷。房屋拆遷需要改變土地使用權(quán)的，必須依法取得土地使用權(quán)。
拆遷人實(shí)施房屋拆遷，不得超越經(jīng)批準(zhǔn)的拆遷范圍和規(guī)定的拆遷期限。
第十條 城市房屋拆遷，可實(shí)行下列三種方式：
（一）當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有拆遷能力的單位統(tǒng)一拆遷，進(jìn)行綜合開發(fā)，承擔(dān)全部拆遷安置任務(wù)；
（二）拆遷人自行拆遷，承擔(dān)全部拆遷安置任務(wù)；
（三）拆遷人委托拆遷，委托有被委托拆遷資格的單位承擔(dān)拆遷安置任務(wù)。
承擔(dān)拆遷任務(wù)的單位，須經(jīng)拆遷主管部門審查，具備拆遷資格的，發(fā)給《房屋拆遷資格證書》，不具備拆遷資格的，不得承擔(dān)房屋拆遷任務(wù)。
拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)出具委托書，并將委托書報(bào)拆遷主管部門備案。
房屋拆遷工作人員，應(yīng)是具有房屋拆遷資格單位的在冊職工，經(jīng)拆遷主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試合格并領(lǐng)取房屋拆遷工作證的人員。
房屋拆遷工作人員須持證上崗，進(jìn)行房屋拆遷工作。
第十一條 《房屋拆遷許可證》一經(jīng)核發(fā)，拆遷主管部門應(yīng)將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限、拆遷期限等內(nèi)容以公告和其他形式予以公布。拆遷公告公布后至回遷安置前，任何單位和個(gè)人不得在拆遷范圍內(nèi)進(jìn)行下列行為：
（一）房屋買賣、交換、出租、抵押、典當(dāng)、贈(zèng)與、分割、析產(chǎn)、調(diào)換等；
（二）房屋改擴(kuò)建、改變用途、裝修；
（三）居民常住戶口的遷入和分戶；
（四）企業(yè)設(shè)立審批和營業(yè)執(zhí)照核發(fā)。
對(duì)在核發(fā)《房屋拆遷許可證》前，市人民政府已公告為近期規(guī)劃改造的范圍，亦按前款規(guī)定辦理。
第十二條 在已公布的拆遷范圍內(nèi)，有下列情形之一需要遷入原戶的，可按戶籍管理有關(guān)規(guī)定辦理常住戶口遷入手續(xù)：
（一）因婚嫁而增加的人口及符合計(jì)劃生育政策規(guī)定的出生嬰兒；
（二）大中專畢業(yè)生和退學(xué)、休學(xué)或被取消畢業(yè)分配資格的學(xué)生及未安排住房的復(fù)轉(zhuǎn)退軍人、海員；
（三）歸國定居的華僑、港澳臺(tái)胞及回國的公派或非公派出國、出境人員；
（四）刑滿釋放、解除勞教、少管人員；
（五）在房屋拆遷公告前，已辦理完房屋買賣、交換、租賃、典當(dāng)、析產(chǎn)、分割、贈(zèng)與、分戶、調(diào)換等手續(xù)，尚未辦理戶口遷入手續(xù)的；
（六）市人民政府規(guī)定準(zhǔn)予辦理戶口遷入手續(xù)的。
第十三條 拆遷人或承擔(dān)拆遷安置任務(wù)的單位，須嚴(yán)格遵守拆遷主管部門公布的房屋拆遷有關(guān)規(guī)定，在拆遷期限內(nèi)須做好下列各項(xiàng)工作：
（一）向被拆遷人發(fā)送房屋拆遷通知書；
（二）召開拆遷動(dòng)員會(huì)議，向被拆遷人進(jìn)行宣傳解釋；
（三）核實(shí)被拆遷人戶口、房屋租賃關(guān)系、房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證等有關(guān)證件；
（四）與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議；
（五）編制被拆遷人預(yù)留安置房源和回遷安置方案，與被拆遷人及其工作單位簽訂投資代建房、預(yù)購商品房協(xié)議；
（六）按照公開、平等、合理的原則安置被拆遷人。
第十四條 拆遷人應(yīng)在被拆遷人搬遷時(shí)，發(fā)給拆遷證明。拆遷證明中應(yīng)注明被拆遷房屋建筑面積、安置地點(diǎn)、搬遷過渡方式和過渡期限、補(bǔ)償形式以及其他必須注明的內(nèi)容。
拆遷人與被拆遷人應(yīng)在被拆遷人回遷安置六個(gè)月前，簽訂拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議書，明確規(guī)定補(bǔ)償金額、回遷安置的具體地點(diǎn)、面積、違約責(zé)任和當(dāng)事人雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)簽訂的其他內(nèi)容。簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，拆遷人應(yīng)一次性付清補(bǔ)償金額。拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議應(yīng)送拆遷主管部門備案。
第十五條 拆除依法代管的房屋，代管人是拆遷主管部門的，補(bǔ)償、安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。
第十六條 拆遷人與被拆遷人就補(bǔ)償、安置達(dá)不成協(xié)議的，或履行協(xié)議發(fā)生糾紛的，可向拆遷主管部門申請調(diào)解或裁決，對(duì)拆遷主管部門居間裁決不服的，可在接到裁決書之日起15日內(nèi)，按民事訴訟程序向人民法院起訴。在訴訟期間，如拆遷人已給被拆遷人做了合理安置，或者提供了合理周轉(zhuǎn)用房的，不停止拆遷的執(zhí)行。
第十七條 被拆遷人應(yīng)在房屋拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷，超過搬遷期限無正當(dāng)理由不搬遷的，拆遷人可申請拆遷主管部門責(zé)令限期搬遷，逾期不搬遷的，由拆遷主管部門報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)由公安部門強(qiáng)制搬遷或由拆遷主管部門申請人民法院強(qiáng)制搬遷。
第十八條 被拆遷人搬遷時(shí)，須保持原房屋完整，不得損壞房屋各種設(shè)施，違者須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。
第十九條 被拆遷人按規(guī)定遷出和回遷安置時(shí)，其所在單位應(yīng)按出勤分別給予遷出、遷入公假各兩天。
第二十條 公安、教育、糧食、郵電、公用、工商等部門，應(yīng)及時(shí)為被拆遷人辦理戶口遷移、子女轉(zhuǎn)托轉(zhuǎn)學(xué)、糧食關(guān)系、電話移機(jī)、信件投遞、供水、供電、供氣、工商網(wǎng)點(diǎn)停業(yè)歇業(yè)等業(yè)務(wù)事宜。
第二十一條 國家法律、法規(guī)對(duì)拆遷使（領(lǐng)）館房屋、軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡等另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第三章 拆遷補(bǔ)償
第二十二條 拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆除房屋及其附屬物的所有人，依照本條例給予補(bǔ)償。
拆除經(jīng)規(guī)劃土地行政管理部門批準(zhǔn)的、由被拆遷人自住的、尚未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，可給予適當(dāng)補(bǔ)償。拆除其它臨時(shí)建筑及違章建筑不予補(bǔ)償。
第二十三條 拆遷補(bǔ)償實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價(jià)補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換與作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式。
產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積按照所拆除房屋的建筑面積計(jì)算；作價(jià)補(bǔ)償?shù)慕痤~按照所拆除房屋建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算。
房屋作價(jià)補(bǔ)償評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府另行制定。
第二十四條 拆遷人拆除用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物，應(yīng)按照原使用性質(zhì)、規(guī)模予以重建，或者按重置價(jià)格給予補(bǔ)償，或者由市及區(qū)、市、縣人民政府按照城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排。
拆除非公益事業(yè)房屋的附屬物不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予作價(jià)補(bǔ)償。
第二十五條 拆遷人拆除由房地產(chǎn)行政管理部門管理的直管公房，新建房屋產(chǎn)權(quán)仍歸屬國家所有。拆遷人確需擁有產(chǎn)權(quán)的，經(jīng)房地產(chǎn)行政管理部門批準(zhǔn)，可作價(jià)補(bǔ)償。
第二十六條 以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的非住宅房屋，償還建筑面積與原建筑面積相等的部分，按照重置價(jià)格結(jié)算結(jié)構(gòu)差價(jià)；償還建筑面積超過原建筑面積部分，按照商品房價(jià)格結(jié)算；償還建筑面積不足原建筑面積的部分，按照重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算。
第二十七條 拆遷人拆除企事業(yè)單位自管住宅房屋，不實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，可作價(jià)補(bǔ)償。實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，償還建筑面積相等部分，不再結(jié)算；償還建筑面積超過部分，按商品房基準(zhǔn)價(jià)格結(jié)算；償還建筑面積不足部分，按重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算。
第二十八條 拆遷人拆除私有住宅房屋，須經(jīng)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋評(píng)估，對(duì)需要安置住房的，給予作價(jià)補(bǔ)償；對(duì)不需要安置住房的，可作價(jià)征購。
私房所有人要求保留產(chǎn)權(quán)的，償還建筑面積相等部分，按重置價(jià)格結(jié)算結(jié)構(gòu)差價(jià)；償還建筑面積超過部分，按商品房基準(zhǔn)價(jià)格結(jié)算；償還建筑面積不足部分，按征購評(píng)估價(jià)格結(jié)算。
第二十九條 拆除出租住宅房屋，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原租賃關(guān)系繼續(xù)保持，因拆遷而引起變動(dòng)原租賃合同條款的，應(yīng)作相應(yīng)修改。
第三十條 拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛房屋，在拆遷主管部門公布的規(guī)定期限內(nèi)糾紛未解決的，由拆遷人提出補(bǔ)償、安置方案，報(bào)拆遷主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施拆遷。拆遷前，拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)組織拆遷人對(duì)被拆遷房屋做勘察記錄，并向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。
第三十一條 對(duì)拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由抵押權(quán)人和抵押人重新簽訂抵押協(xié)議。抵押權(quán)人和抵押人在拆遷主管部門公布的規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不成抵押協(xié)議的，由拆遷人參照本條例第三十條的規(guī)定實(shí)施拆遷。
拆除設(shè)有抵押權(quán)房屋實(shí)行作價(jià)補(bǔ)償?shù)?，由抵押?quán)人和抵押人重新設(shè)立抵押權(quán)或者由抵押人清償債務(wù)后，方可予以補(bǔ)償。
第四章 拆遷安置
第三十二條 拆遷人對(duì)應(yīng)當(dāng)安置的被拆除房屋使用人，依照本條例給予安置。
被拆除房屋使用人是指在拆遷范圍內(nèi)具有常住戶口的公民和在拆遷范圍內(nèi)具有營業(yè)執(zhí)照或者作為正式辦公地的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位。
第三十三條 對(duì)被拆除房屋使用人的安置地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃對(duì)建設(shè)地區(qū)的要求和建設(shè)工程的性質(zhì)，按照有利于實(shí)施城市規(guī)劃和城市舊區(qū)改建的原則統(tǒng)籌安排。
第三十四條 拆遷人必須保證預(yù)留回遷安置房源，并堅(jiān)持先安置被拆除房屋使用人，后交付商品房的原則。在同一地段內(nèi)建造的普通商品房屋和回遷安置用房應(yīng)當(dāng)同一標(biāo)準(zhǔn)。安置被拆除房屋使用人應(yīng)實(shí)行單元立體分配。
第三十五條 拆除住宅房屋，按照原拆除房屋建筑面積計(jì)算回遷安置面積。
因人口多按照原建筑面積安置居住有困難的，七層以下建筑按人均12至14平方米，八層以上高層建筑按人均14至16平方米核定安置面積。所增加的面積由被拆除住宅房屋使用人及其工作單位按照拆遷主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)繳納投資代建費(fèi)。超過人均安置標(biāo)準(zhǔn)面積的部分，按商品房基準(zhǔn)價(jià)格結(jié)算。但一室戶超過人均安置標(biāo)準(zhǔn)面積部分，仍按投資代建費(fèi)結(jié)算。
被拆除房屋使用人屬原住臨時(shí)建筑的不計(jì)算面積，應(yīng)全額繳納投資代建費(fèi)。
住宅用房臨時(shí)改變用途的，被拆除房屋使用人回遷安置時(shí)，應(yīng)按住宅用房安置。
第三十六條 對(duì)常住戶口不在拆遷范圍內(nèi)，但原屬被拆除房屋使用人之一，因出國、出境（未定居）和服兵役、入學(xué)、入托、勞教、服刑（被注銷城市戶口的除外）已遷出拆除范圍或夫妻一方戶口在本市市區(qū)以外的，應(yīng)計(jì)算安置人口。
第三十七條 拆遷人為被拆遷人安置住房時(shí)，在拆遷范圍內(nèi)雖有常住戶口，但另有住房的或因入托、入學(xué)等原因，常住戶口在拆遷范圍內(nèi)親屬處，而父母另有住房的，不予計(jì)入安置人口。
第三十八條 拆遷人對(duì)被拆除住宅房屋使用人回遷安置時(shí)，原租住公房的按房屋租賃合同計(jì)戶；原私房產(chǎn)權(quán)人按私房產(chǎn)權(quán)執(zhí)照計(jì)戶；原租住私房的按常住戶口計(jì)戶。
對(duì)計(jì)戶安置住房確有困難，符合下列情形之一的，可給予分戶住房安置：
（一）不同輩分的兩對(duì)夫妻身邊有兩個(gè)年滿18周歲以上的家庭其他成員同住一套住房的；
（二）相同輩分的兩對(duì)夫妻同住一套住房的。
分戶安置住房原則上應(yīng)移地安置，但不享受跨類區(qū)優(yōu)惠安置待遇。
第三十九條 拆遷人對(duì)被拆除住宅房屋使用人回遷安置時(shí)，家庭成員中年滿12周歲以上的子女和家庭其他單身成員，按異性分室、同性不分室的原則安置住房。分室安置住房，不得以廳代替居室。
第四十條 拆除非住宅房屋，按照原建筑面積安置被拆除房屋使用人。
利用臨時(shí)建筑、違章建筑從事經(jīng)營的，其使用人應(yīng)在公布的期限內(nèi)自行拆除，不予安置。
第四十一條 有下列情形之一的，應(yīng)予移地安置：
（一）拆除住宅房屋，拆遷范圍內(nèi)新建房屋為別墅、公寓和商貿(mào)等非住宅用房的；
（二）因分戶需增加住房面積的；
（三）原住臨時(shí)建筑經(jīng)審查確需要安置住房的；
（四）經(jīng)市規(guī)劃、環(huán)保等主管部門認(rèn)定不宜在原地從事生產(chǎn)經(jīng)營的。
第四十二條 移地安置被拆除住宅房屋使用人，在人均安置標(biāo)準(zhǔn)面積的基礎(chǔ)上，從特類、一類、二類區(qū)移地安置到三類區(qū)的或從三類區(qū)移地安置到四類區(qū)的，按累進(jìn)遞增辦法，免費(fèi)增加安置住房面積20％至25％；從特類、一類、二類區(qū)移地安置到四類區(qū)的，免費(fèi)增加安置住房面積30％至35％。
第四十三條 被拆除房屋使用人因拆遷而遷出的，在過渡期限內(nèi)原則上應(yīng)由拆遷人安排住處，同時(shí)鼓勵(lì)被拆遷人自行安排住處。
拆遷人拆除非住宅房屋、臨時(shí)建筑和違章建筑，不提供周轉(zhuǎn)房過渡安置。
第四十四條 拆遷人對(duì)被拆除房屋使用人采取過渡安置的，自房屋拆遷主管部門的搬遷結(jié)束時(shí)間起，應(yīng)按下列規(guī)定確定最長過渡期限：
第2篇：城市房屋拆遷管理?xiàng)l例范文
第一條 為加強(qiáng)本市城市房屋拆遷管理，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《成都市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上因城市建設(shè)需要拆遷房屋及其附屬物，均適用本實(shí)施細(xì)則。
第三條 城市房屋拆遷，應(yīng)當(dāng)遵循、服從城市規(guī)劃，有利于舊城改造，適應(yīng)城市住房制度改革。
第四條 拆遷人（指取得《拆遷許可證》的建設(shè)單位和個(gè)人）必須依照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，對(duì)被拆遷人（指被拆除房屋及其附屬物的所有人或持有合法證照的使用人）給予補(bǔ)償和安置，被拆遷人必須服從城市建設(shè)需要，在規(guī)定的期限內(nèi)搬遷完畢。公安、教育、電信、供電和公用事業(yè)等部門應(yīng)及時(shí)協(xié)助辦理被拆遷人的戶口遷移、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、通訊和水、電、氣供應(yīng)等有關(guān)事宜。被拆遷人所在單位或上級(jí)主管部門應(yīng)積極協(xié)助拆遷人做好拆遷安置工作。
第五條 市房地產(chǎn)管理局主管本市城市房屋拆遷管理工作。市房屋拆遷管理處主管錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)（以下簡稱五區(qū)）內(nèi)的城市房屋拆遷管理工作；其它區(qū)（市）、縣的房地產(chǎn)管理部門主管所轄城鎮(zhèn)城市房屋拆遷管理工作。
第二章 拆遷管理一般規(guī)定
第六條 任何單位或個(gè)人需要拆遷城市房屋，必須持基本建設(shè)批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地定點(diǎn)通知書、建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件（在原用地范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)不再增加建設(shè)用地的，持規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證和國土部門的建設(shè)用地審核文件）、銀行出具的建設(shè)項(xiàng)目資金證明等有關(guān)文件，以及拆遷安置方案（包括安置房屋的地點(diǎn)、面積、搬遷過渡方式和期限等），向房屋拆遷主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)并領(lǐng)取《拆遷許可證》后，方可拆遷。
第七條 房屋拆遷主管部門應(yīng)在接到拆遷申請之日起一周內(nèi)審查完畢，對(duì)符合要求的發(fā)給《拆遷許可證》，并將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限、拆遷工作人員等在拆遷范圍內(nèi)予以公告。房屋拆遷需要變更土地使用權(quán)的，必須依法向國土部門辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。
第八條 拆遷人領(lǐng)得《拆遷許可證》后，必須在一個(gè)月內(nèi)向房屋拆遷主管部門報(bào)送被拆遷人登記冊。補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，可以辦理公證，并送房屋拆遷主管部門備案。拆遷由房地產(chǎn)管理部門依法代管的房屋。其拆遷協(xié)議必須公證，并送房屋拆遷主管部門存檔。
第九條 被委托代辦拆遷的單位，經(jīng)房屋拆遷主管部門審查批準(zhǔn)。領(lǐng)得《代辦拆遷許可證》后方可代辦拆遷。嚴(yán)禁個(gè)人或未經(jīng)批準(zhǔn)的單位代辦拆遷。
拆遷人委托代辦拆遷的，拆遷人向被委托拆遷單位繳納拆遷安置費(fèi)總額1.5％的代辦費(fèi)，向房屋拆遷主管部門繳納管理費(fèi)。
第十條 經(jīng)市人民政府確定的市政基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目，需要拆遷的，可由市人民政府成立的建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織；房屋拆遷主管部門采用招標(biāo)、協(xié)議的方式確定具有拆遷資格的單位進(jìn)行拆遷。凡直接用于工程拆遷安置的房源，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，憑房屋拆遷主管部門出具的審查證明，向有關(guān)部門辦理有關(guān)費(fèi)用的減免手續(xù)。
第十一條 一次性建議項(xiàng)目開發(fā)公司進(jìn)行房屋拆遷，須對(duì)被拆遷人進(jìn)行一次性安置，并由房屋拆遷主管部門采取招標(biāo)或協(xié)議方式確定具有拆遷資格的單位代辦拆遷。
第十二條 拆遷人應(yīng)對(duì)建設(shè)用地范圍內(nèi)的被拆遷人進(jìn)行登記，并申請區(qū)公安局或縣（市）公安局辦理封戶手續(xù)。房屋拆遷主管部門應(yīng)將封戶范圍及時(shí)書面通知工商行政管理部門、房屋產(chǎn)權(quán)管理部門和房地產(chǎn)交易所。凡在拆遷封戶范圍內(nèi)，從封戶（含臨時(shí)封戶）之日起必須停止辦理居民戶口的遷入和分戶，停止進(jìn)行房地產(chǎn)交易活動(dòng)，停止辦理工商營業(yè)執(zhí)照，被拆遷人不得改變房屋的結(jié)構(gòu)和使用性質(zhì)。拆遷封戶按下列程序辦理：
（一）拆遷人持規(guī)劃行政主管部門出具的建設(shè)用地定點(diǎn)通知書和規(guī)劃紅線圖到房屋拆遷主管部門登記后，向拆遷所在地的區(qū)公安分局或縣（市）公安局申請臨時(shí)封戶，公安部門在收到申請后一周內(nèi)予以審核，經(jīng)批準(zhǔn)后，持批文到當(dāng)?shù)毓才沙鏊k理臨時(shí)封戶手續(xù)。（二）臨時(shí)封戶時(shí)間，除特殊情況外，不得超過六個(gè)月，逾期應(yīng)當(dāng)解除。建設(shè)項(xiàng)目因故停止，拆遷人應(yīng)當(dāng)立即書面通知房屋拆遷主管部門和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。（三）拆遷人領(lǐng)得《拆遷許可證》后向拆遷所在地的區(qū)公安分局或縣（市）公安局申請正式封戶。經(jīng)市人民政府確定的市政基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施拆遷的，以市人民政府公告予以封戶，封戶時(shí)間不得超過一年，如遇特殊情況，應(yīng)予重新公告。
第十三條 在建設(shè)用地范圍內(nèi)正式停止戶口遷入期間，下列情況準(zhǔn)予入戶：
（一）新出生的嬰兒，其母親戶口在封戶范圍內(nèi)的，或母親系本市城鎮(zhèn)戶口但無住房，父戶口在封戶范圍內(nèi)的。
（二）經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，家住封戶范圍內(nèi)的離退休人員、落實(shí)政策人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、結(jié)婚或離婚人員及刑滿釋放、被解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員。
第十四條 被拆遷人必須服從城市建設(shè)需要，按期搬遷，不得無故拖延或阻擾。拆遷中對(duì)補(bǔ)償安置發(fā)生爭議的，應(yīng)按“選搬遷后解決問題”的原則執(zhí)行。
第十五條 拆遷公告或房屋拆遷主管部門裁決規(guī)定的搬遷期限屆滿，被拆遷人無正當(dāng)理由拒絕搬遷，被拆遷房屋在五區(qū)范圍內(nèi)的，由市房屋拆遷管理處報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后作出責(zé)令限期限搬遷的決定。被拆遷房屋在其它區(qū)（市）縣的，由所在區(qū)（市）縣人民政府作出責(zé)令限期搬遷的決定。逾期不搬遷的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)成房屋拆遷主管部門會(huì)同公安等部門依照規(guī)定程序強(qiáng)制拆遷，或由房屋拆遷主管部門申請人民法院強(qiáng)制拆遷。強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)向房屋拆遷主管部門或人民法院提供房屋和資金擔(dān)保。行政強(qiáng)制拆遷的具體辦法，由市人民政府法制局會(huì)同市房地產(chǎn)管理局?jǐn)M訂。
第十六條 拆遷公告期內(nèi)，有關(guān)當(dāng)事人對(duì)被拆除房屋所有權(quán)、買賣、聯(lián)營、合伙、租賃、落實(shí)私房政策和土地使用權(quán)等存在爭議的，可申請人民法院或有關(guān)主管部門解決，不得影響房屋拆遷。但房屋拆除前拆遷當(dāng)事人應(yīng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。
第十七條 拆遷當(dāng)事人如對(duì)房屋補(bǔ)償安置持有爭議，由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門進(jìn)行調(diào)解或居間裁決。被拆遷人是房屋拆遷主管部門的，由同級(jí)人民政府居間裁決。拆遷當(dāng)事人對(duì)房屋補(bǔ)償安置裁決不服的，可在接到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起民事訴訟。訴訟期間，拆遷人對(duì)被拆遷人已作安置或提供了過渡房屋的，不停止拆遷的執(zhí)行。
第十八條 拆遷前被拆除房屋的所有權(quán)已事實(shí)上發(fā)生轉(zhuǎn)移或變更，但尚未辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記或《房屋產(chǎn)權(quán)征》記載面積與房屋實(shí)際面積不符的，由市房屋產(chǎn)權(quán)管理部門按照有關(guān)規(guī)定，在收到申請后一個(gè)月內(nèi)出具認(rèn)定書。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)的房屋和農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口居民的私有房屋，以《農(nóng)房使用證》記載的正房面積為準(zhǔn)。無《農(nóng)房使用證》的，五區(qū)范圍內(nèi)由被拆近人持原有權(quán)審批部門出具的建房批準(zhǔn)文件向市房屋產(chǎn)權(quán)管理部門申請辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，房屋面積以市房屋產(chǎn)權(quán)管理部門認(rèn)定為準(zhǔn)。其它區(qū)（市）縣由被拆遷人向所在地房地產(chǎn)管理部門申請辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，房屋面積以所在地房地產(chǎn)管理部門認(rèn)定為難。拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，由拆遷人給予工料補(bǔ)償。
拆除違法建筑，不予補(bǔ)償。
第十九條 五區(qū)范圍內(nèi)的私有房屋，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)改建成擴(kuò)建后增加的面積，由市房屋產(chǎn)權(quán)管理部門在《房屋產(chǎn)權(quán)證》上批注。城市建設(shè)拆遷時(shí)，拆遷人按照房地產(chǎn)管理部門的評(píng)估價(jià)予以補(bǔ)償。
第二十條 拆除出租房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，過渡期間的租金損失，由拆遷人按規(guī)定給予補(bǔ)償。
拆除私有出租房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換后，租賃雙方可按原約定的租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；需重新議定的，不得超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
過渡期間租金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和私有出租房屋拆遷后的租金標(biāo)準(zhǔn)，由市房地產(chǎn)管理局每年公布一次。
第二十一條 拆除圍墻、水井、樹木和爐灶等，按照《房屋價(jià)格評(píng)估辦法》和其它有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償，無規(guī)定的由拆遷當(dāng)事人協(xié)商，作適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
拆遷人必須按照城市規(guī)劃要求，拆除建設(shè)用地紅線內(nèi)所有需拆除的房屋和其它拆除物，一處房屋或拆除物位于兩個(gè)或兩個(gè)以上拆遷人建設(shè)用地范圍內(nèi)的，由拆遷人按照用地紅線劃定的比例負(fù)責(zé)拆除。
第二十二條 被拆遷人搬遷，由拆遷人按戶發(fā)給搬家費(fèi)。私有房屋以每份《房屋產(chǎn)權(quán)證》（不含共有權(quán)保持證）為一戶，公有房屋以每份《公用租用證》為一戶，封戶前實(shí)際已分為戶并分開生活的被拆遷人，可按實(shí)際分戶數(shù)確定。
被拆遷人因搬遷占用工作時(shí)間，由拆遷人出具三天請假證明，因請假影響個(gè)人收入部分，由拆遷人發(fā)給。
第二十三條 拆除以出讓方式有償取得土地使用權(quán)的房屋，償還給房屋所有人的安置房屋，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)仍以出讓取得予以登記，并按被拆除房屋的土地使用權(quán)剩余年限確定其用地期限。
第三章 住宅房屋的拆遷
第二十四條 拆除城市公有住房或私有住房，被拆遷人應(yīng)當(dāng)服從城市規(guī)劃，接受安置房屋的地點(diǎn)。拆遷人對(duì)房屋使用人參照原居住面積，本著“拆一還一”的原則進(jìn)行安置，對(duì)房屋所有人用安置使用人的房屋與其被拆除房屋相等建筑面積進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換后，在被拆除房屋相等的建筑面積內(nèi)，被拆除房屋以房地產(chǎn)管理部門評(píng)估價(jià)為準(zhǔn)，安置房屋以新建住房基本造價(jià)為準(zhǔn)結(jié)算差價(jià)。在確保公、私房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的前提下，允許被拆遷人向拆遷人購買安置的房屋。房屋所有人放棄房屋產(chǎn)權(quán)和安置的，由拆遷人按照新建住房商品價(jià)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第二十五條 拆除按政府落實(shí)私房政策應(yīng)予騰退尚未退還的住房，拆遷人對(duì)房屋使用人參照原居住面積進(jìn)行安置，安置的房屋由使用人或使用人所在單位按規(guī)定向拆遷人購買；房屋所有人在他處已有房屋，不需安置的，拆遷人可按照新建住房綜合價(jià)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。房屋所有人或其直系親屬戶口在本城鎮(zhèn)，住房確有困難的，由拆遷人用與被拆除房屋相等建筑面積與其進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并按規(guī)定結(jié)算差價(jià)。
第二十六條 拆除由政府代管的房屋，除安置房屋使用人外，拆遷人必須按照有關(guān)規(guī)定，向政府房地產(chǎn)管理部門交付被拆除代管房屋的再建費(fèi)。
第二十七條 房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換時(shí)，拆遷人和房屋所有人必須簽訂產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議書，送房屋產(chǎn)權(quán)管理部門注銷被拆除房屋的產(chǎn)權(quán)證。產(chǎn)權(quán)調(diào)換辦法如下：
（一）拆除公有住房，由拆遷人用安置使用人的房屋與公有房屋所有人的房屋相等建筑面積進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
企業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位的房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，償還房屋與被拆除房屋相等建筑面積的部分，償還房屋以新建住房基本造價(jià)為準(zhǔn)，被拆除房屋以房地產(chǎn)管理部門評(píng)估價(jià)為準(zhǔn)，互相結(jié)算差價(jià)。用安置使用人的房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換后的不足部份，由拆遷人按照新建住房商品價(jià)對(duì)房屋所有人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
（二）拆除私有自住房屋，由拆遷人安置房屋與私房所有人被拆除房屋進(jìn)行等面積的產(chǎn)權(quán)調(diào)換。償還房屋與原私有自住房屋相等的建筑面積部分，由拆遷當(dāng)事人按本條（一）項(xiàng)規(guī)定結(jié)算差價(jià)。原私有自住房屋不足調(diào)換一套相近套型的房屋時(shí)，不足部分由私房所有人按規(guī)定購買。
（三）拆除補(bǔ)貼出售給個(gè)人的住房，房屋所有人按照有關(guān)規(guī)定向原補(bǔ)貼單位補(bǔ)足價(jià)款，取得房屋完全產(chǎn)權(quán)后，方可與安置的房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。調(diào)換辦法和私有自住房屋相同。
（四）補(bǔ)貼出售住房的所有人不要求房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，也可以按照有關(guān)規(guī)定與原售房單位解除補(bǔ)貼出售房屋的買賣合同，繳銷原補(bǔ)貼出售房屋產(chǎn)權(quán)證，房屋產(chǎn)權(quán)歸原售房單位所有，由拆遷人按拆除公有住居的規(guī)定辦理拆遷事宜。
（五）拆除職工在房改中購買擁有部分產(chǎn)權(quán)的房屋，其補(bǔ)償安置辦法由市住房委員會(huì)辦公室和市房地產(chǎn)管理局另行擬訂。
（六）拆除私有出租住房（含其它非自住房屋，下同），實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。償還房屋與原出租房屋相等建筑面積部分，由拆遷當(dāng)事人按本條有關(guān)拆除企事業(yè)單位房屋的規(guī)定結(jié)算差價(jià)。償還房屋與原出租房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換后，超出的面積，由房屋所有人按規(guī)定購買，房屋所有人不愿購買的，原出租房屋由拆遷人按照綜合價(jià)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。原私房所有人自愿放棄產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積，由拆遷人按照綜合價(jià)給予補(bǔ)償。房屋所有人不愿放棄產(chǎn)權(quán)的，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，產(chǎn)權(quán)調(diào)換后房屋所有人與使用人的租賃關(guān)系繼續(xù)保持。過渡后進(jìn)行安置的，過渡期間不連續(xù)計(jì)算租期。因拆遷而引起原租賃合同條款變動(dòng)的，租賃雙方須持變動(dòng)后的合同，到安置房屋所在地房地產(chǎn)管理部門辦理登記備案手續(xù)。私房所有人不得強(qiáng)行逼攆住戶搬遷，發(fā)生租賃糾紛時(shí)，當(dāng)事人可申請房地產(chǎn)管理部門調(diào)解，也可直接向人民法院起訴。
第二十八條 被拆遷人購買安置的住房（以被拆除房屋建筑面積計(jì)算），有下列情況之一的，按新建住房基本造價(jià)確定價(jià)格：
（一）在一齊路以內(nèi)或原地、就近進(jìn)行安置，安置房屋超出席房面積十平方米以內(nèi)的；
（二）在一環(huán)路以外至二環(huán)路以內(nèi)進(jìn)行安置，安置房屋超出原房面積二十平方米以內(nèi)的；
（三）在二環(huán)路以外進(jìn)行安置，安置房屋超出原房面積二十五平方米以內(nèi)的。
第二十九條 被拆遷人購買安置的住房，有下列情況之一的，按新建住房綜合價(jià)確定價(jià)格：
（一）在一環(huán)路以內(nèi)或原地、就近進(jìn)行安置，安置房屋超出原房面積十平方米以上二十平方米以內(nèi)的；
（二）在一環(huán)路以外至二環(huán)路以內(nèi)進(jìn)行安置，安置房屋超出原房面積二十平方米以上三十平方以內(nèi)的；
（三）在二環(huán)路以外進(jìn)行安置，安置房屋超出原房面積二十五平方米以上三十五平方米以內(nèi)的。
第三十條 被拆遷人購買安置的住房，有下列情況之一的，按新建住房商品價(jià)確定價(jià)格：
（一）在一環(huán)路以內(nèi)或原地、就近進(jìn)行安置，安置房屋超出原房面積二十平方米以上的；
（二）在一環(huán)路以外至二環(huán)路以內(nèi)進(jìn)行安置，安置房屋超出原房面積三十平方米以上的；
（三）在二環(huán)路以外進(jìn)行安置，安置房屋超出原房面積三十五平方米以上的。
第三十一條 拆除公有住房，房屋使用人若被分戶安置，且購買安置的房屋，應(yīng)按分戶后每戶常住人口分?jǐn)傇课萁ㄖ娣e后，再按第二十八、第二十九、第三十條的規(guī)定確定購房價(jià)格。
第三十二條 購買安置住房的付款辦法：
（一）被拆遷人向拆遷人購買安置的住房，由拆遷當(dāng)事人雙方簽訂協(xié)議，一次性或第一次付款，由拆遷人向被拆遷人收取。以后分期付款的，由售房人和購房人按年度分別結(jié)算。
（二）購房時(shí)一次性付清的，優(yōu)惠房價(jià)款總額的20％。兩年付清優(yōu)惠10％。
（三）分期付款的，購房時(shí)必須繳納總價(jià)款的30％，余款繳納不得超過五年，每年必須繳納總價(jià)款的14％。
（四）新建住房出售的價(jià)格（基本造價(jià)、綜合價(jià)、商品價(jià)）由市房地產(chǎn)管理局定期公布。新建樓房售價(jià)，根據(jù)當(dāng)時(shí)公布的價(jià)格，按照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算樓層差價(jià)：
1.底樓每戶有小院的上浮2％，無小院的不浮動(dòng)；
2.二、四樓上浮3％；
3.三樓上浮5％；
4.五樓不浮動(dòng)；
5.六樓下浮7％；
6.七樓及以上樓層下浮10％。
實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，按照以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全額補(bǔ)差。
（五）拆遷安置中，對(duì)嚴(yán)重病殘和年老體弱的住戶，在樓層廣給予適當(dāng)照顧，一戶被安置兩套以上樓戶的，在樓層上兼搭安置。
（六）拆除公有住房、房屋使用人放棄安置的，可由拆遷人予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。
（七）拆遷人修建用于安置被拆遷人的住房，在同一建設(shè)用地范圍內(nèi)，其基本生活（指水、電、氣）應(yīng)與建設(shè)單位新建的職工宿舍標(biāo)準(zhǔn)一致。
第三十三條 由拆遷人解決過渡住房的，臨時(shí)過渡期超過一年半后，拆遷人應(yīng)向被拆遷人按月發(fā)給過渡補(bǔ)貼費(fèi)。
被拆遷人自行過渡的，過渡期超過一年半后，拆遷人應(yīng)向被拆遷人按月加發(fā)一倍的過渡補(bǔ)助費(fèi)。
第四章 非住宅房屋的拆遷
第三十四條 拆除非住宅房屋，按照城市規(guī)劃準(zhǔn)予原地立方，必須原地或就近安置。房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換時(shí)，在原房屋相等建筑面積內(nèi)，分別核定房價(jià)，被拆除房屋以房地產(chǎn)管理部門評(píng)估價(jià)為準(zhǔn)，安置房屋以新建非住宅房屋基本造價(jià)為準(zhǔn)，互相結(jié)算；超出被拆除房屋原面積部分，由被拆遷人按新建非住宅房屋商品價(jià)購買。
第三十五條 拆除非住宅房屋，按照城市規(guī)劃應(yīng)予異地安置的，必須異地安置。
在一環(huán)路范圍內(nèi)進(jìn)行安置或原地、就近安置的，房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換時(shí)，除按第三十四條的規(guī)定結(jié)算新舊房屋的差價(jià)，并按新建非住宅房屋商品價(jià)購買超出原房建筑面積的部分外，根據(jù)口岸變化情況，上述非住宅房屋價(jià)格，可在30％以內(nèi)上下浮動(dòng)。
在其它地區(qū)安置的，房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換時(shí)，在原房相等建筑面積內(nèi)互不補(bǔ)差；超出原房面積部分，由被拆遷人按新建非住宅基本造價(jià)購買。
第三十六條 原房屋所有人或承租人將自營房屋作為聯(lián)營合伙場所的，拆遷人只對(duì)被拆除房屋所有人或承租人進(jìn)行補(bǔ)償安置，對(duì)參與聯(lián)營合伙的地方不予補(bǔ)償安置。但拆遷安置后不影響聯(lián)營合伙協(xié)議的履行。
第三十七條 被拆遷人購買被安置的非住宅房屋，付款辦法如下：
（一）一次性安置的，購房時(shí)被拆遷人應(yīng)一次性付清房價(jià)款，并優(yōu)惠房價(jià)款總額的20％。過渡后安置的，簽訂拆遷協(xié)議時(shí)必須繳納房價(jià)款總額的40％，余款應(yīng)在交付安置房屋時(shí)全部付清。
（二）新建非住宅房屋出售的價(jià)格（基本造價(jià)、商品價(jià)）由市房地產(chǎn)管理局定期公布。
第三十八條 非住宅房屋的認(rèn)定，以拆遷封戶前合法有效的營業(yè)執(zhí)照和《房屋產(chǎn)權(quán)證》（包括《公房租用證》或房屋租賃合同）記載的性質(zhì)為準(zhǔn)。
第三十九條 出租的非住宅房屋，在拆遷過渡期間不連續(xù)計(jì)算原租賃合同的租期。
第四十條 拆除商業(yè)性質(zhì)的房屋，過渡房屋因口岸差異造成經(jīng)濟(jì)損失的，由拆遷人按拆遷范圍內(nèi)被拆遷人的職工（含退休人員）三個(gè)月平均工資總額給予一次性補(bǔ)償，其中過渡期超過一年半以后，每一年加發(fā)補(bǔ)償費(fèi)一次。
拆除商業(yè)、生產(chǎn)性質(zhì)的房屋，不能解決過渡房屋的，停業(yè)停工期間，由拆遷人補(bǔ)償被拆遷人的職工（含退休人員）的基本工資、糧肉副食品補(bǔ)貼費(fèi)、福利費(fèi)。對(duì)個(gè)人租賃、承包經(jīng)營的全民所有制或集體所有制的企業(yè)，從停業(yè)之日起拆遷人及承租或承包人不負(fù)擔(dān)承包費(fèi)，對(duì)個(gè)體工商戶，以工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的從業(yè)人數(shù)為準(zhǔn)，按月發(fā)給補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償從停業(yè)停工之日起，到安置房屋交付后的二個(gè)月止。補(bǔ)償期間被拆遷人須將營業(yè)執(zhí)照交拆遷人代為保存，并由拆遷人出具證明交被拆遷人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申辦免稅手續(xù)。
第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第四十一條 被拆遷人在正式拆遷動(dòng)員會(huì)后十天以內(nèi)搬遷的（包括自找過渡房屋、由拆遷人安排過渡房屋、由拆遷人一次安置定居的），由拆遷人分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由市居地產(chǎn)管理局另行制定。
第四十二條 拆遷人單方違反協(xié)議給被拆遷人造成經(jīng)濟(jì)損失的，由拆遷人負(fù)責(zé)賠償，并由房屋拆遷主管部門處以一千元至二萬元的罰款。
第四十三條 拆遷人無正當(dāng)理由超過規(guī)定拆遷期限或擅自延長過渡期限的，由房屋拆遷主管部門責(zé)令改正，并處以一干元至二萬元的罰款。
第四十四條 代辦拆遷單位違反本細(xì)則給拆遷當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，并由房屋拆遷主管部門處以五百元至一萬元的罰款。
第四十五條 被拆遷人不按期搬遷或不用行拆遷安置協(xié)議給拆遷人造成經(jīng)濟(jì)損失的，由被拆遷人負(fù)責(zé)賠償，并由房屋拆遷主管部門處以五十元至五千元的罰款。
第四十六條 罰款收入上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政部門。
第四十七條 拆遷當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請復(fù)議，當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議書之日十五日內(nèi)，向人民法院起訴，當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十八條 被拆遷人辱罵、毆打房屋拆遷主管部門工作人員，阻礙房屋拆遷主管部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十九條 房屋拆遷主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，視其情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第五十條 房屋所有人實(shí)施危舊住房改造，需要房屋使用人臨時(shí)搬遷的，不適用本細(xì)則的規(guī)定，但應(yīng)向房屋拆遷主管部門登記備案，發(fā)生糾紛時(shí)拆遷當(dāng)事人可申請調(diào)解或裁決。
第五十一條 本細(xì)則所稱“以內(nèi)”，均包括本數(shù)。
第五十二條 統(tǒng)征土地后，對(duì)被拆遷人民屋的補(bǔ)償安置參照本細(xì)則辦理。
第五十三條 龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)和其它縣（市）可參照本細(xì)則執(zhí)行。
第3篇：城市房屋拆遷管理?xiàng)l例范文
現(xiàn)將北京市人民政府關(guān)于修改《北京市實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定》的批復(fù)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行?，F(xiàn)對(duì)執(zhí)行中有關(guān)問題通知如下：
一、各拆遷單位拆遷許可證的發(fā)放，仍按照《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市房屋拆遷管理的通知》（京政發(fā)〔1995〕13號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，即：城近郊8個(gè)區(qū)房屋土地管理局向拆遷單位發(fā)放房屋拆遷許可證，必須報(bào)經(jīng)市房屋土地管理局批準(zhǔn)。
二、各區(qū)、縣政府制定的本行政區(qū)域范圍內(nèi)危舊房改造工程的拆遷政策，必須按照京政發(fā)〔1995〕13號(hào)的文件的規(guī)定，報(bào)經(jīng)市計(jì)委、市建委和市房屋土地管理局審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
以上各點(diǎn)，請遵照執(zhí)行。
北京市人民政府關(guān)于修改《北京市實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定》的批復(fù)
（京政函〔1995〕89號(hào) 一九九五年十二月二十四日）
市房屋土地管理局：
市人民政府批準(zhǔn)對(duì)《北京市實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定》作如下修改：
一、第六條修改為：
拆遷農(nóng)轉(zhuǎn)居戶，根據(jù)被拆遷人原使用面積安置。被拆遷人原人均使用面積超過20平方米的，按人均使用面積20平方米的標(biāo)準(zhǔn)安置；被拆遷人原人均使用面積不足20平方米的，按被拆遷人原使用面積安置，但被拆遷人原住房嚴(yán)重?fù)頂D不便，按原使用面積安置確有困難的，可以根據(jù)被拆遷人家庭人口構(gòu)成狀況，按照《北京市實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則》第二十八條第二款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)增加安置面積。對(duì)被拆除房屋按有關(guān)規(guī)定作價(jià)補(bǔ)償。
被拆遷人要求房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，償還的房屋其使用面積按前款規(guī)定的安置面積標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。償還房屋與被拆除房屋的差價(jià)結(jié)算和價(jià)格結(jié)算以建筑面積為準(zhǔn)，具體計(jì)算辦法按照《北京市實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則》及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、《北京市實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定》中的“房地產(chǎn)管理局”改為“房屋土地管理部門”，其中第二、七、九、十條中的“市房地產(chǎn)管理局”均改為“市房屋土地管理局”。
《北京市實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定》由你局根據(jù)本批復(fù)作相應(yīng)的修正，重新施行。重新施行前已由市或區(qū)、縣房屋土地管理部門公告或者動(dòng)員的房屋拆遷，適用原規(guī)定；重新實(shí)施后由市或者區(qū)、縣房屋土地管理部門公告或者動(dòng)員的房屋拆遷，適用修改后的規(guī)定。
北京市實(shí)施《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定（1994年4月20日北京市人民政府京政發(fā)第26號(hào)，根據(jù)1995年12月24日北京市人民政府京政函〔1995〕89號(hào)修改）
第一條 為進(jìn)一步做好城市房屋拆遷工作，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和本市的實(shí)施細(xì)則，制定本規(guī)定。
第二條 建設(shè)工程用地跨區(qū)、縣的，由市房屋土地管理局核發(fā)房屋拆遷許可證（以下簡稱許可證），市房屋土地管理局也可指定有關(guān)區(qū)、縣房屋土地管理部門核發(fā)許可證。
重點(diǎn)建設(shè)工程、危舊房改建工程以及總拆遷量在200戶（含200戶）以上的建設(shè)工程，其拆遷計(jì)劃和拆遷方案，經(jīng)區(qū)、縣房屋土地管理部門核報(bào)市房屋土地管理局批準(zhǔn)后，由區(qū)、縣房屋土地管理部門核發(fā)許可證。
市和區(qū)、縣房屋土地管理部門應(yīng)依照規(guī)定對(duì)拆遷方案嚴(yán)格審查，并監(jiān)督檢查拆遷方案的實(shí)施。對(duì)拆遷協(xié)議不完善的，應(yīng)責(zé)令期限改正。
第三條 拆除住宅房屋，被拆遷人從二環(huán)路以內(nèi)地區(qū)遷往遠(yuǎn)郊區(qū)、縣安置的，每戶可增加一個(gè)自然間或補(bǔ)助2萬元至2.5萬元；從二環(huán)路以外三環(huán)路以內(nèi)地區(qū)遷往遠(yuǎn)郊區(qū)、縣安置的，每戶可增加一個(gè)自然間或補(bǔ)助1.5萬元至2萬元。
第四條 除第三條規(guī)定的外，凡異地安置被拆遷人，安置地點(diǎn)距遷出地點(diǎn)超過4公里（含4公里），給其生活帶來一定不便的，按安置人口數(shù)每人給予一次性異地安置補(bǔ)助費(fèi)500元。不足4公里或雖超過4公里但安置地點(diǎn)在東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)范圍內(nèi)的不予補(bǔ)助。
第五條 拆遷個(gè)體工商戶的安置和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助：
一、對(duì)利用自有房屋從事經(jīng)營并無其他生活來源的個(gè)體工商戶，拆遷人應(yīng)以營業(yè)用房安置（包括提供相應(yīng)的經(jīng)營場地）；確無營業(yè)房屋的，以住宅用房安置。不得既用營業(yè)用房又用住宅用房重復(fù)安置。
對(duì)利用自有房屋從事經(jīng)營但還有其他生活來源的個(gè)體工商戶，可以住宅用房安置。
對(duì)利用承租的房屋從事經(jīng)營的個(gè)體工商戶，不予安置，給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
二、對(duì)因拆遷引起停產(chǎn)、停業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的個(gè)體工商戶，可根據(jù)其上一年度上報(bào)稅務(wù)部門的月平均納稅收入額，按下列情況給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助：
以營業(yè)用房安置的，根據(jù)其停產(chǎn)停業(yè)的時(shí)間給予補(bǔ)助。
以非營業(yè)用房安置或按規(guī)定不予安置的，給予6至12個(gè)月的補(bǔ)助。
第六條 拆遷農(nóng)轉(zhuǎn)居戶，根據(jù)被拆遷人原使用面積安置。被拆遷人原人均使用面積超過20平方米的，按人均使用面積20平方米的標(biāo)準(zhǔn)安置；被拆遷人原人均使用面積不足20平方米的，按被拆遷人原使用面積安置，但被拆遷人原住房嚴(yán)重?fù)頂D不便，按原使用面積安置確有困難的，可以根據(jù)被拆遷人家庭人口構(gòu)成狀況，按照《北京市實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則》第二十八條第二款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)增加安置面積。對(duì)被拆除房屋按有關(guān)規(guī)定作價(jià)補(bǔ)償。
被拆遷人要求房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，償還的房屋其使用面積按前款規(guī)定的安置面積標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。償還房屋與被拆除房屋的差價(jià)結(jié)算和價(jià)格結(jié)算以建筑面積為準(zhǔn)，具體計(jì)算辦法按照《北京市實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則》及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 危舊房改建工程的房屋拆遷，實(shí)行鼓勵(lì)外遷、回遷與住房制度改革相結(jié)合的政策。具體辦法由區(qū)、縣人民政府結(jié)合本區(qū)、縣的實(shí)際情況制定，并報(bào)市房屋土地管理局備案。
開發(fā)建設(shè)企業(yè)對(duì)危舊房改建工程的被拆遷居民、單位，應(yīng)按拆遷協(xié)議妥善安置，對(duì)自行周轉(zhuǎn)的居民應(yīng)保證按期回遷。
第八條 原居住在城區(qū)、近郊區(qū)的被拆遷人自行周轉(zhuǎn)的，在規(guī)定的過渡期限內(nèi)，每人每月發(fā)給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)50元。由于拆遷人的責(zé)任，使被拆遷人到期不能回遷的，自逾期之月起，每人每月增發(fā)30元；逾期時(shí)間6個(gè)月以上的，自第7個(gè)月起，每人每月增發(fā)60元。
遠(yuǎn)郊區(qū)、縣被拆遷人自行周轉(zhuǎn)的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍按1991年市政府的規(guī)定執(zhí)行。
第九條 本規(guī)定由市房屋土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
第4篇：城市房屋拆遷管理?xiàng)l例范文
【關(guān)鍵詞】強(qiáng)制拆遷；行政強(qiáng)制；缺陷；利益平衡
中圖分類號(hào)：D91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)02-018-01
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，我國城市發(fā)展也在快步前進(jìn)，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中及房地產(chǎn)市場的迅猛擴(kuò)張中，城市房屋在拆遷中出現(xiàn)的前置拆遷問題也越來越成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。由此，法學(xué)界也希望通過對(duì)強(qiáng)制拆遷有關(guān)問題的思考和討論，從而有助于逐步完善我國的城市房屋拆遷制度，促進(jìn)我國的城市化發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。
一、強(qiáng)制拆遷的概念
遷是指拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人不能達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議的，經(jīng)房屋拆遷管理部門或同級(jí)人民政府裁決后，被拆遷人或者房屋承租人在裁決書所規(guī)定的期限內(nèi)，無正當(dāng)理由拒絕拆遷的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。豍
二、國現(xiàn)行強(qiáng)制拆遷制度的現(xiàn)狀
我國最早規(guī)范城市房屋拆遷的法規(guī)是國務(wù)院1991年3月22日頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。歷經(jīng)10年城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，當(dāng)年的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》賴以存在的社會(huì)條件已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，于是國務(wù)院于2001年6月6日對(duì)舊的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂。目前規(guī)范房屋拆遷的主要立法就是國務(wù)院的2001年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡稱《拆遷條例》)以及建設(shè)部2003年12月30日頒布的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》(以下簡稱《裁決規(guī)程》)。也就是說，我國現(xiàn)行的規(guī)范強(qiáng)制拆遷的法律制度主要是《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》。強(qiáng)制拆遷制度是我國拆遷管理法規(guī)中一項(xiàng)重要制度。該項(xiàng)制度的施行一直倍受爭議，因此這項(xiàng)制度被認(rèn)為是一柄“雙刃劍”。強(qiáng)制拆遷制度在實(shí)施中出現(xiàn)了被濫用的情況。一些地政府不依法辦事，肆意侵害被拆遷人利益，甚至因強(qiáng)制拆遷出現(xiàn)了人命案件。法律也有所不能承受之重，強(qiáng)制拆遷制度已經(jīng)到了進(jìn)退維谷的地步。2007年4月11日，上海浦瑞律師事務(wù)所王克健等二十余名律師上書總理，建議國務(wù)院立即修改或廢止2001年頒布現(xiàn)仍施行的《城市屋拆遷管理?xiàng)l例》并取消強(qiáng)制拆遷制度。強(qiáng)制拆遷制度在我國拆遷法律實(shí)踐中出現(xiàn)的問題給我國的立法機(jī)關(guān)提出了新的課題。強(qiáng)制拆遷所引發(fā)的社會(huì)矛盾，并非嚴(yán)懲幾個(gè)非法之徒或提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等所能奏效，這樣解決的只是腠理之疾。要徹底解決強(qiáng)制拆遷帶來的一系列社會(huì)問題，必須從制度上尋找問題的根源，對(duì)強(qiáng)制拆遷的制度從程序到實(shí)體上厘清其不合理的地方，并在法治的框架內(nèi)構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、公正、規(guī)范的制度體系。
三、我國現(xiàn)有強(qiáng)制拆遷法律制度的缺陷
（一）程序方面的缺陷
（1）《拆遷條例》中關(guān)于強(qiáng)制拆遷的規(guī)定與上位法和其它法律、法規(guī)的規(guī)定沖突和越位；（2）從立法技術(shù)層面看，《拆遷條例》本身也存在著邏輯上的矛盾和立法技術(shù)的不足；（3）行政程序不利于保護(hù)被拆遷人的利益。
（二）實(shí)體方面的缺陷
（1）憲法和法律與條例之間在主體等方面的規(guī)定存在沖突；（2）對(duì)政府的角色定位不準(zhǔn)確；（3）沒有進(jìn)行公共利益與非公共利益的區(qū)分；（4）執(zhí)行手段沒有法律依據(jù),野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法現(xiàn)象屢見不鮮。
四、對(duì)我國強(qiáng)制拆遷制度的完善建議
首先，協(xié)調(diào)被拆遷人利益和拆遷人利益、政府利益。在不妨害社會(huì)利益的前提下,被拆遷人的利益應(yīng)當(dāng)在“不低于拆遷前居住條件”的基準(zhǔn)上得到實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，這也符合“縮小差距原則”和“保護(hù)較大利益原則”是正義的。
其次，協(xié)調(diào)被拆遷人利益和社會(huì)利益。由于拆遷人和被拆遷人之間是平等民事主體的關(guān)系,補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)在兩者平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂。并使其二者之間的利益達(dá)到平衡。
第三，協(xié)調(diào)拆遷人利益和社會(huì)利益。這二者之間的沖突主要是拆遷人拆遷的房屋有文物價(jià)值，或者是該地段有其他與公共利益相關(guān)的價(jià)值。這種情況需要政府部門嚴(yán)格把關(guān),堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則,絕對(duì)禁止這類破壞性拆遷行為的發(fā)生。
總的來說，平衡各主體之間的利益的核心就是使各方利益均衡，底線是通過對(duì)我國城市強(qiáng)制拆遷相關(guān)法律、法規(guī)的修改和完善，使我國確立強(qiáng)制拆遷的程序機(jī)制、確立公共利益的聽證機(jī)制，從而在程序合法、理由正當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，保證個(gè)案當(dāng)事人能充分、合理的參與。我們還要建立公正、充分的補(bǔ)償機(jī)制，制定完善、透明的評(píng)估制度使其在社會(huì)中至少能過上一個(gè)符合一般公平與正義的，合理的人類生活。與此同時(shí)，我們還要正確定位政府在拆遷中的角色，使政府真正的以裁判員的身份進(jìn)入市場，在拆遷中做好相關(guān)宏觀調(diào)控工作,規(guī)范拆遷行為,監(jiān)督雙方當(dāng)事人遵守法律、法規(guī)。做好行政指導(dǎo)作用,保證政策穩(wěn)定,有計(jì)劃有步驟完成整個(gè)城市拆遷工作，從而促進(jìn)我國的城市化發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。
注釋：
豍金偉峰.中國行政強(qiáng)制法律制度[M].北京:法律出版社,2003:364.
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第5篇：城市房屋拆遷管理?xiàng)l例范文
[關(guān)鍵詞]房屋拆遷;法律目的;法律性質(zhì);完善途徑
當(dāng)前的城市建設(shè)過程就是一個(gè)城市化的過程,其中必然會(huì)出現(xiàn)相關(guān)的法律問題,房屋拆遷便是一個(gè)突出的問題,如何城市化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公民私人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個(gè)急需解決的重大課題。拆遷問題能否很好地解決直接關(guān)系到城市化的建設(shè)能否順利進(jìn)行,避免出現(xiàn)因?yàn)榉课莶疬w而引發(fā)的群眾不滿、社會(huì)動(dòng)蕩是擺在我們面前的重要問題。本文擬從城市房屋拆遷的目的和法律關(guān)系的性質(zhì)入手,探討我國城市房屋拆遷過程中存在的法律困惑,尋求相關(guān)的法律對(duì)策,以期確保城市房屋拆遷工作的順利進(jìn)行。
一、城市房屋拆遷中法律目的的理性審視
我國《憲法》規(guī)定,公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。但是我國《憲法》同時(shí)又規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償?！薄锻恋毓芾矸ā返?條第2款規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用?！辈⒃谄涞?8條規(guī)定:“有下列情形之一的,由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),可以收回國有土地使用權(quán):(一)公共利益需要使用土地的;(二)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建,需要調(diào)整使用土地的。”《城市房地產(chǎn)管理法》第19條規(guī)定:“在特殊情況下,國家可以根據(jù)社會(huì)公共利益的需要,依照法律程序提前收回出讓土地使用權(quán)?！薄冻擎?zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第42條也作了類似規(guī)定?？梢?憲法和上述法律、行政法規(guī)都規(guī)定“公共利益”是征收或征用土地及公民的私有財(cái)產(chǎn)的目的。但是,在房屋拆遷立法上這一立法宗旨卻悄然發(fā)生著變化。我國于1991年3月22日由國務(wù)院頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》沒有使用“為了公共利益的需要”,而在第1條規(guī)定:“為加強(qiáng)城市房屋拆遷管理,保障城市建設(shè)順利進(jìn)行,保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益,制定本條例。”第2條規(guī)定:“凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上,因城市建設(shè)的需要拆遷房屋及其附屬物的,使用本條例”。可見,將城市房屋拆遷的目的界定為“城市建設(shè)需要”。而2001年的《城市房屋拆遷條例》第1條將上述規(guī)定修改為“為了加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷的管理,維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益,保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行,制定本條例”。修改后的《城市房屋拆遷條例》將“維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益”放置于“保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行”之前,這一改變實(shí)質(zhì)上反映了立法理念的一定改變,強(qiáng)調(diào)在維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益的前提下,才能保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。第2條規(guī)定;“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的,適用本條例。”2001的條例并未對(duì)拆遷行為本身的合法性作出任何規(guī)定。相對(duì)而言,1991年的拆遷條例第2條所規(guī)定的“凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上,因城市建設(shè)的需要拆遷房屋及其附屬物的,使用本條例”,將房屋拆遷的合法性界定為“城市建設(shè)需要”更為明確。但是,《城市私有房屋管理?xiàng)l例》第4條規(guī)定:“城市私有房屋因國家建設(shè)需要征用拆遷時(shí),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予房屋所有人合理的補(bǔ)償。”這里的目的又變成“國家建設(shè)”,與前述“城市建設(shè)”又不同。那么,城市房屋拆遷的“城市建設(shè)”與“國家建設(shè)”是否是同一范疇?它們與“公共利益”的關(guān)系如何?何謂“公共利益”?這些問題的明確,對(duì)目前城市房屋拆遷工作的順利進(jìn)行十分關(guān)鍵。
何謂“公共利益”?“公共利益”具體包括哪些范圍?“因城市建設(shè)需要”是否全部是公共利益性質(zhì)的活動(dòng)?我國立法未明確規(guī)定。由于我國立法的空白,各級(jí)政府和房屋拆遷行政部門動(dòng)輒以“公共利益”為由剝奪被拆遷人的權(quán)益,從而導(dǎo)致在實(shí)踐中存在公、私不分的現(xiàn)象,導(dǎo)致在房屋拆遷中政府濫用公權(quán)侵犯私權(quán),導(dǎo)致在城市房屋拆遷活動(dòng)中,有關(guān)房屋拆遷及補(bǔ)償帶來許多問題。因此,我國急需科學(xué)界定“公共利益”,并對(duì)城市房屋拆遷的目的與“公共利益”的關(guān)系給予明確規(guī)定。
對(duì)“公共利益”的界定,在國外的立法上,有采取概括式的,也有列舉式的。如我國香港地區(qū)以列舉的方式規(guī)定“公共利益的范圍”。在其《收回官地條例》和《土地征用條例》中同時(shí)規(guī)定,官地收回和征用土地須以“公共用途為目的”,并且詳細(xì)列舉了屬于“公共用途”的“收回”和“征用”情況。對(duì)“公共利益”的界定,目前,我國在立法上尚屬空白,我國學(xué)者對(duì)其理解也不統(tǒng)一,有學(xué)者主張采取概括式界定其范圍,也有學(xué)者主張采取列舉式界定其范圍。筆者認(rèn)為,由于我國法制化水平較低,在立法上應(yīng)采取列舉式和概括式相結(jié)合的辦法對(duì)其做出明確規(guī)定。在概括時(shí)有學(xué)者提出的以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)值得考慮:一是受益對(duì)象的范圍。二是是否向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品。三是否以促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)、文化、國防等建設(shè)為目標(biāo)。四是其結(jié)果是否確實(shí)能使社會(huì)公眾受益。在列舉時(shí),可以借鑒我國臺(tái)灣地區(qū)土地法第208條的規(guī)定。該條列舉了國防設(shè)備、交通事業(yè)、公用事業(yè)、水利事業(yè)、公共衛(wèi)生、公用建筑、教育藝術(shù)及慈善事業(yè)、國營事業(yè)及其他事業(yè)共9項(xiàng)可予征收的公共事業(yè)。
“城市建設(shè)”與“國家建設(shè)”不是同一范疇。因?yàn)?并不是所有城市建設(shè)都是國家建設(shè)。因?yàn)楦鶕?jù)“公共利益”的含義進(jìn)行理解,國家建設(shè)行為總是以社會(huì)整體利益作為出發(fā)點(diǎn)的,社會(huì)整體利益本身就是“社會(huì)公共利益”,故國家建設(shè)本身就具有“公共利益”的性質(zhì)。因此,《城市房屋拆遷條例》宜采用“社會(huì)公共利益需要”或者“國家建設(shè)需要”的提法。這樣既可以與土地征用、土地收回實(shí)體合法性要件一致,又可避免行政法規(guī)的立法與憲法法律不一致。
就我國目前的城市房屋拆遷而言。筆者認(rèn)為,現(xiàn)實(shí)中的城市房屋拆遷并非全部都是為了社會(huì)公共利益。事實(shí)上,有兩種目的:一是為了公共利益,如市鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境美化等;二是商業(yè)性拆遷,如商品房建設(shè),為招商引資的各類工業(yè)園、科技園的建設(shè),這類拆遷往往借助政府的拆遷行為,取得開發(fā)建設(shè)用地。但《城市房屋拆遷條例》并未區(qū)分公共利益拆遷和商業(yè)性拆遷,這為城市房屋拆遷的順利進(jìn)行留下了隱患。由于目的不同,會(huì)導(dǎo)致拆遷所涉及的法律關(guān)系性質(zhì)、拆遷程序、法律后果不完全相同,相應(yīng)地,解決的機(jī)制也不同。公共利益性拆遷是為全社會(huì)服務(wù)的,一般都能為民眾所理解,民眾也愿意從國家的利益出發(fā),從社會(huì)公共利益出發(fā),同意拆遷,只要國家能給其以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償,問題較容易解決。在實(shí)際的操作中,為了保證拆遷確實(shí)是出于“公共利益”,在程序方面應(yīng)建立公眾參與制度,通過征詢市民意見,讓市民參與決策,體現(xiàn)人民城市人民建的執(zhí)政理念。對(duì)公益性拆遷的動(dòng)遷資金由地方財(cái)政解決,被拆遷人安置補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)由市政建設(shè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一支出。對(duì)于商業(yè)性拆遷,必須按市場規(guī)律,由市場機(jī)制來規(guī)范拆遷活動(dòng),行政機(jī)關(guān)沒有必要介入其中,政府應(yīng)當(dāng)以超然中立的姿態(tài)履行監(jiān)督和管理的職責(zé),被拆遷人的安置與補(bǔ)償也均由建設(shè)單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)。對(duì)于發(fā)生于拆遷人和被拆遷人之間的拆遷法律關(guān)系,完全由民事法律規(guī)范予以調(diào)整,通過合同方式協(xié)商進(jìn)行;如果發(fā)生拆遷糾紛,由法院依民事訴訟法進(jìn)行裁判。這樣,就避免了商業(yè)拆遷中拆遷人借助國家強(qiáng)制力,侵犯被拆遷人的合法權(quán)益的事情發(fā)生。
二、城市房屋拆遷中法律性質(zhì)的實(shí)踐觀察
城市房屋拆遷行為到底是民事行為,還是行政行為,或者是一種民事與行政的混合行為,在理論上存在不同看法。與之相對(duì)應(yīng),拆遷法律關(guān)系有民事法律關(guān)系說與行政法律關(guān)系說之爭。民事法律關(guān)系說的主要依據(jù)是:房屋拆遷的本質(zhì)是被拆遷人處分自己的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán),拆遷人之所以能夠?qū)嵤┎疬w是基于契約而產(chǎn)生的合同權(quán)利。行政法律關(guān)系說的主要依據(jù)是:房屋拆遷的本質(zhì)是國家對(duì)國有土地使用權(quán)的回收和征收。筆者認(rèn)為,城市房屋拆遷行為既有行政行為,又有民事行為,因此,既有民事法律關(guān)系,又有行政法律關(guān)系。
按照《城市房屋拆遷條例》的規(guī)定,我們可以將房屋拆遷行為劃分為房屋拆遷的原因行為和結(jié)果行為,房屋拆遷原因行為是典型的行政行為,無論城市房屋拆遷的規(guī)劃許可行為、土地使用權(quán)許可使用行為、拆遷許可證核準(zhǔn)行為等一系列行為都屬于行政行為,與之相對(duì)應(yīng)而產(chǎn)生的規(guī)劃法律關(guān)系、土地使用權(quán)許可法律關(guān)系和建設(shè)項(xiàng)目許可和房屋拆遷所涉及的法律關(guān)系都屬于行政性法律關(guān)系。這一系列行政許可行為是房屋拆遷的原因,也是確定房屋拆遷合法性的標(biāo)準(zhǔn)。這一系列行政行為從目的上講都不過是房屋拆遷準(zhǔn)備行為,沒有這一系列行政行為的完成,城市房屋拆遷是無法進(jìn)行的,是缺乏法律依據(jù)的非法拆遷行為。
城市房屋拆遷活動(dòng)本身主要有兩項(xiàng)內(nèi)容:一是對(duì)房屋建筑的拆除行為;二是對(duì)被拆遷人予以補(bǔ)償安置。拆除行為是一種事實(shí)行為;補(bǔ)償安置是典型的民事合同行為。補(bǔ)償安置是在依法對(duì)被拆除房屋合理、公正評(píng)估的基礎(chǔ)上的民事利益互換過程,表現(xiàn)為拆遷當(dāng)事人在合意基礎(chǔ)上的契約關(guān)系及對(duì)該契約的嚴(yán)格履行過程。拆遷行為能否順利實(shí)施,完全取決于拆遷人與被拆遷房屋的主人(被拆遷人)就房屋拆遷能否達(dá)成合意,這一合意的達(dá)成是以雙方當(dāng)事人法律地位的平等為基礎(chǔ)的,是建立在雙方當(dāng)事人充分協(xié)商與溝通之上。城市房屋拆遷表現(xiàn)為如何協(xié)調(diào)拆遷人與被拆遷人之間的利益關(guān)系問題。這種利益關(guān)系,從法律關(guān)系的角度而言,是平等的民事主體之間的法律關(guān)系,因此,城市房屋拆遷行為是存在于平等主體之間的民事行為。因而,在房屋拆遷中,要充分重視與保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法民事權(quán)利,要重視拆遷當(dāng)事人的意愿,政府不要過多介入,即使介入也要有確定的理由和公正的程序。
正確界定城市房屋拆遷的性質(zhì)具有重要的意義。因?yàn)樗坏性V訟程序法適用的意義,也有平衡國家、集體和個(gè)人三者間利益關(guān)系的意義,更有防止權(quán)力尋租、公權(quán)私用的行敗現(xiàn)象滋生和泛濫的現(xiàn)實(shí)意義。
三、城市房屋拆遷中法律規(guī)范的完善途徑
如何完善我國的城鎮(zhèn)房屋拆遷遷制度確實(shí)是一個(gè)眾說紛紜的課題,筆者認(rèn)為根據(jù)目前現(xiàn)實(shí)中的情況,亟待解決的問題主要是區(qū)分公共拆遷與商業(yè)拆遷,完善拆遷安置補(bǔ)償?shù)囊?guī)定;界定房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶c內(nèi)容,明確房屋拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與方式;以及拆遷補(bǔ)償?shù)某绦蚺c救濟(jì)。
1.區(qū)分公共拆遷與商業(yè)拆遷,完善拆遷安置補(bǔ)償?shù)囊?guī)定
征地拆遷權(quán)作為國家的強(qiáng)制性權(quán)力,應(yīng)該根據(jù)憲法的規(guī)定由政府行使并嚴(yán)格用于公共利益的需要。公共利益范圍的界定是城市房屋拆遷立法中必須明確的問題。筆者認(rèn)為,可以采取從實(shí)體和程序兩方面予以認(rèn)定。從實(shí)體上明確公共利益是指符合絕大多數(shù)人的利益的非直接商事性質(zhì)的利益,其主要表現(xiàn)為涉及文化、教育、醫(yī)療、國防等社會(huì)公共事業(yè)的利益。在程序上通過民主方式來界定公共利益,健全公眾參與機(jī)制,把權(quán)力交給公眾,由民主程序達(dá)成的、不同利益群體能夠充分表達(dá)的機(jī)制形成的公眾意志就可以假設(shè)為公共利益,且應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)格的征用程序和拆遷補(bǔ)償安!程序。而對(duì)于商業(yè)拆遷行為,應(yīng)恢復(fù)市場主體平等交易的本來面目,不應(yīng)啟動(dòng)國家的權(quán)力,而應(yīng)由雙方當(dāng)事人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上自行確立拆遷補(bǔ)償?shù)姆桨?即使發(fā)生爭議訴諸法律也應(yīng)當(dāng)由民事法律規(guī)范調(diào)整,以促進(jìn)商業(yè)拆遷活動(dòng)的有序進(jìn)行。
2.界定房盈拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶c內(nèi)容,明確房及拆遷補(bǔ)愉的標(biāo)準(zhǔn)與方式
從我國《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定來看,房屋拆遷補(bǔ)償范圍還停留在房屋所有權(quán)、附屬物所有權(quán)和收益權(quán),應(yīng)予補(bǔ)償?shù)氖找嬷饕ㄈN,即租金、生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期收益和拆遷產(chǎn)生的費(fèi)用.至于房屋及附屬物所占有的土地使用權(quán)是否給予補(bǔ)償,《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》卻未做規(guī)定。這是由于我國房地分管的體制所決定的:房屋拆遷的法規(guī)不涉及土地問題,土地問題由土地法加以規(guī)定。新拆遷立法應(yīng)對(duì)拆遷的補(bǔ)償范圍予以完善,將土地使用權(quán)的補(bǔ)償與房屋所有權(quán)的補(bǔ)償結(jié)合起來,以保護(hù)被拆遷人不會(huì)因?yàn)橥恋氐恼魇栈蚴栈睾头课莶疬w而受到太大的影響和損失。另外,根據(jù)中閑的國情,在憲法中明確規(guī)定補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t-一合理補(bǔ)償原則后,還必須明確補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn).即以被拆遷房屋的市場價(jià)格為主要標(biāo)準(zhǔn)、公平、公正、公開地對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。在補(bǔ)償?shù)木唧w方式上,被拆遷人可以選擇實(shí)行貨幣補(bǔ)償或者房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式。但無論是采取貨幣補(bǔ)償還是采取實(shí)物安置,關(guān)鍵是要明確對(duì)被拆遷人權(quán)益的保障,從“重建設(shè)、輕補(bǔ)償”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)補(bǔ)償并重”的觀念,切實(shí)從法律制度上保護(hù)對(duì)被拆遷人利益。
3.保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,完善房反拆遷補(bǔ)償?shù)某绦蚺c救濟(jì)
行政補(bǔ)償?shù)某绦蛞话阌蛇@樣幾個(gè)階段組成:報(bào)價(jià),協(xié)商,可以確定補(bǔ)償金的最終價(jià)格,最后是裁決。當(dāng)行政主體與相對(duì)人不能就補(bǔ)償價(jià)格取得一致意見時(shí),雙方均可提請法院裁判補(bǔ)償金傾。我國的房屋拆遷補(bǔ)償立法應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),規(guī)定嚴(yán)格的法律補(bǔ)償程序。將補(bǔ)償程序視為拆遷的前置程序,補(bǔ)償與否將直接影響被征收財(cái)產(chǎn)的實(shí)際移轉(zhuǎn)占有。救濟(jì)是對(duì)相對(duì)人權(quán)利進(jìn)行事后保障的關(guān)鍵制度,所以最后的裁決環(huán)節(jié)是房屋拆遷補(bǔ)償程序的核心。不論拆遷人是行政主體還是行政主體以外的其他組織.關(guān)于補(bǔ)償金問題不能由拆遷人單方面決定,在拆遷人與被拆遷人未就補(bǔ)償安置達(dá)成協(xié)議的情形下,應(yīng)將補(bǔ)償安置的裁決權(quán)交由法院而不是房屋拆遷管理部門或地方政府去行使,否則有違裁決的公正性。而由法院最終裁決這樣的爭議顯然是至關(guān)重要的,因?yàn)榉ㄔ合鄬?duì)中立,而且法院的裁決不是任意的,它必須遵循一定的原則和標(biāo)準(zhǔn),必須以法律為依據(jù),只有這樣才更能體現(xiàn)公共利益和私人利益的平衡。
4.規(guī)范政府行為,加強(qiáng)拆遷管理體制改革
由于公益拆遷的當(dāng)事人一方即為當(dāng)?shù)厝嗣裾?因此政府不能既作當(dāng)事人,又作為管理者。在職權(quán)劃分上應(yīng)體現(xiàn)權(quán)力制衡。首先,凡涉及征收的事項(xiàng),政府不能自己審批自己,應(yīng)報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn),在具體實(shí)施過程中應(yīng)接受同級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督。其次,由于政府系拆遷事人一方,所以理應(yīng)取消政府對(duì)拆遷爭議的裁決權(quán)和強(qiáng)制拆遷的實(shí)施權(quán),該兩項(xiàng)權(quán)利應(yīng)交由法院實(shí)施。這既是法治國家的普遍做法,也是我國修訂后的憲法的基本要求。同時(shí),對(duì)參與拆遷的工作人員應(yīng)采取資格認(rèn)證制度,并進(jìn)行必要的培訓(xùn)。該工作人員必須是政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的在編人員,應(yīng)禁止其委托企業(yè)或個(gè)人從事拆遷工作。對(duì)違法拆遷的行為應(yīng)規(guī)定嚴(yán)厲的制裁措施,凡是拆遷中對(duì)未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)擅自拆除他人房屋的、超出批準(zhǔn)范圍拆遷他人房屋,以及弄虛作假騙取批準(zhǔn)后拆除他人房屋的,除了在法律上應(yīng)明確相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任和行政責(zé)任外,政府對(duì)被拆遷人應(yīng)承擔(dān)雙倍賠償?shù)那謾?quán)責(zé)任,以慰撫受害人,并挽回影響。
應(yīng)當(dāng)對(duì)地方政府的各種涉及拆遷的地方性法規(guī)、規(guī)章與政策性文件進(jìn)行清理,并限制有關(guān)拆遷的規(guī)范性文件的級(jí)別只能到省市兩級(jí),取消包括縣及其以下的行政機(jī)關(guān)對(duì)被拆遷人設(shè)定義務(wù)和影響被拆遷人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的規(guī)范性文件的權(quán)利。
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第6篇：城市房屋拆遷管理?xiàng)l例范文
關(guān)鍵詞： 公益性拆遷；商業(yè)性拆遷；行政權(quán)力；非法適用
中圖分類號(hào)：U415
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1674-1723（2012）06-0038-02
一、強(qiáng)制拆遷中政府職能的混淆
在城市房屋拆遷中，政府的權(quán)力有兩種：一是國有土地所有權(quán)；二是社會(huì)的管理權(quán)。兩種身份互相支撐。作為土地所有權(quán)的管理者，政府無論是劃撥用地而實(shí)現(xiàn)公益建設(shè)的目標(biāo)，還是出讓土地而收取開發(fā)商的土地出讓金，都導(dǎo)致了拆遷人與被拆遷人這一對(duì)矛盾利益主體的產(chǎn)生。這些矛盾的產(chǎn)生主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，以公益性拆遷為名，侵犯被拆遷人的利益。我國的憲法和有關(guān)法律中對(duì)于“公共利益”的規(guī)定僅是宣示性的，過于原則和概括，不利于在實(shí)踐中正確認(rèn)識(shí)和區(qū)分城市房屋拆遷的目的：即是基于公益，還是出于商業(yè)目的。而公益拆遷和商業(yè)拆遷在法律規(guī)范的適用、法律關(guān)系的性質(zhì)、拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利救濟(jì)的途徑方面是不相同的。第二，國有城市土地的商業(yè)化運(yùn)作?！巴恋亍焙汀百Y本”被稱為開發(fā)商的兩大命脈，在某些地區(qū)，政府利用土地在黃金地段的價(jià)值，把土地出讓收入作為其收入的主要來源，更有甚者盲目規(guī)劃拆遷然后把土地掛牌出讓，這是一種標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)化的運(yùn)做，目的就是拆遷土地利益實(shí)現(xiàn)最大化。無法維護(hù)被拆遷人應(yīng)有的利益。第三，政府既是行政強(qiáng)制拆遷的制定者有時(shí)拆遷的實(shí)施者。政府首先是行政強(qiáng)制拆遷的制定者，用于公共事業(yè)的拆遷項(xiàng)目由政府制定。但是在很多地方政府又是拆遷活動(dòng)的具體實(shí)施者。當(dāng)拆遷人拆遷遇到阻力，政府以公權(quán)力對(duì)私權(quán)利強(qiáng)行干涉，激化了整個(gè)社會(huì)的矛盾。
二、強(qiáng)制拆遷中的程序合法性
在實(shí)施強(qiáng)制拆遷的過程中，我國有多部法律法規(guī)規(guī)范城市房屋拆遷工作程序，加強(qiáng)房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，《城市規(guī)劃法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，以及《城市房屋拆遷工作規(guī)程》。這些法律法規(guī)中都對(duì)強(qiáng)制拆遷的程序做了一定的要求。但是在現(xiàn)實(shí)生活中卻存在著很多不合法現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：（1）沒有辦理相關(guān)房屋拆遷手續(xù)即進(jìn)行拆遷的，拆遷手續(xù)不健全拆遷許可并未完全批準(zhǔn)的即進(jìn)行拆遷的。（2）剝奪被拆遷人知情權(quán)。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》不僅規(guī)定了被拆遷人對(duì)拆遷事項(xiàng)的知情權(quán)，也規(guī)定了房屋拆遷管理部門與拆遷人在滿足被拆遷人知情權(quán)上“公告、宣傳和解釋”的義務(wù)。（3）拆遷許可證的發(fā)放不符合法律規(guī)定。我國《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，具備建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、拆遷計(jì)劃和拆遷方案、辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明，才能申辦拆遷許可證。（4）暴力拆遷的現(xiàn)象?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》規(guī)定，房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷。任何單位和個(gè)人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷。
三、拆遷安置，補(bǔ)償程序不合法
房屋拆遷補(bǔ)償不及時(shí)的情況在我國非常嚴(yán)重。拆遷人往往在還不具有對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)馁Y力時(shí)，就開始拆遷行為，導(dǎo)致被拆遷人長期得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，對(duì)被拆遷人的正常生活造成了巨大的影響，嚴(yán)重侵害了被拆遷人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
補(bǔ)償方式可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或者實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。拆遷安置不到位主要表現(xiàn)在：“被拆遷人原有的房屋面積較大足夠家庭正常的居住和生活，而安置的房屋面積較小不能滿足家庭成員起居的需要；被拆遷人原有的房屋戶型結(jié)構(gòu)較優(yōu)，而安置的房屋戶型結(jié)構(gòu)不合理影響被拆遷人的使用；被拆遷人原有的房屋是符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，而安置的房屋質(zhì)量低劣對(duì)被拆遷人的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成隱患；被拆遷人原有的房屋位于較好的地段，工作、子女教育、就診、營業(yè)等更為方便和有利，而安置的房屋所處的區(qū)位差影響了被拆遷人的正常的生產(chǎn)生活?！?/p>
對(duì)于拆遷中的住房困難和低收入家庭，地方政府并沒有全力的通過健全和完善住房保障制度等辦法，確保其得到妥善安置以至于許多拆遷戶無房可住或損失巨大。對(duì)于符合廉租住房條件的，沒有納入廉租房保障范圍。像這類的問題更是增加了社會(huì)矛盾。
綜上所訴，行政強(qiáng)制拆遷作為一種行政行為在實(shí)踐中存在的一些問題已受到政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注，行政強(qiáng)制拆遷雙方的主體需要加以明確和重視。行政強(qiáng)制只能用于被拆遷人需要服從公共利益的場合。而商業(yè)性拆遷產(chǎn)生的糾紛屬于合同糾紛，拆遷人與被拆遷人達(dá)不成協(xié)議的，或者達(dá)成協(xié)議一方不履行的，不宜采用行政強(qiáng)制的方法。在我國已有法的情況下，對(duì)強(qiáng)制拆遷法律規(guī)定存在不合理現(xiàn)象，存在一些規(guī)定不清楚的現(xiàn)象，包括政府職能的混淆，強(qiáng)制拆遷對(duì)象的確定等。在具體的實(shí)踐中有存在一些不合法現(xiàn)象，如：強(qiáng)制拆遷中的程序不合法拆遷安置，補(bǔ)償程序不合法等。這些問題說明現(xiàn)存在有關(guān)強(qiáng)制拆遷的法律并不能完全解決目前存在的一些問題，有關(guān)行政強(qiáng)制拆遷法的完善有待解決，從立法上解決這個(gè)問題是基礎(chǔ)，此外要加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督。
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第7篇：城市房屋拆遷管理?xiàng)l例范文
一、我國現(xiàn)行拆遷制度存在的問題
（一）國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題不明確
拆遷人進(jìn)行房屋拆遷的最直接目的是獲取被拆除房屋所占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，而不是要取得被拆遷人的房屋。被拆遷人擁有自己房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)是不容置疑的。土地使用權(quán)是被拆遷人的合法私有財(cái)產(chǎn)，受法律保護(hù)。《土地法》第十三條明確規(guī)定：依法登記的土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。同時(shí)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中也規(guī)定，當(dāng)?shù)卣S可房屋拆遷的單位實(shí)施拆遷的前提條件就是在拆遷之前必須擁有該區(qū)域內(nèi)的國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件。當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)拆遷人使用該宗土地時(shí)，必須是當(dāng)?shù)卣磳⒃撟谕恋氐氖褂脵?quán)出讓給他人，或者當(dāng)?shù)卣呀?jīng)依據(jù)《土地法》第五十八條之規(guī)定，依法收回了該宗土地的使用權(quán)。但現(xiàn)實(shí)中是土地部門未收回被拆遷人的土地使用權(quán)證書，就又給拆遷人發(fā)放了同一塊土地的土地使用權(quán)證書，所以就會(huì)出現(xiàn)：在法庭上被拆遷人拿著土地使用權(quán)證書質(zhì)問拆遷人：“我有國家發(fā)放的土地使用權(quán)證書，你為什么也有土地使用權(quán)證書”的情形了。這是因?yàn)樵诂F(xiàn)行拆遷制度下，政府不作為拆遷的實(shí)施主體，且避開了征用或征收程序，被拆遷人的土地使用權(quán)這一特殊的財(cái)產(chǎn)在沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償前提下被隱性的“收回”，這樣對(duì)被拆遷人來說顯失公平。
（二）補(bǔ)償安置協(xié)議的定性錯(cuò)誤
拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議究竟是民事合同還是行政合同，法學(xué)界有過爭論，現(xiàn)在比較一致的看法是它應(yīng)是行政合同，其基本理由是：1、按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，被拆遷人沒有選擇不被拆遷的權(quán)利，只有選擇貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)置換的權(quán)利。2、補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格、方式都必須在拆遷條例和政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，被拆遷人討價(jià)還價(jià)的余地很小。3、政府對(duì)達(dá)不成協(xié)議的拆遷裁決無論被拆遷人是否同意，對(duì)拆遷當(dāng)事人均有約束力?？梢?，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議離《民法》和《合同法》規(guī)定的平等、自愿、公平、等價(jià)有償?shù)然驹瓌t相去甚遠(yuǎn)。
（三）缺乏對(duì)被拆遷人基本人權(quán)的保障條款
生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和平等權(quán)是社會(huì)公認(rèn)的基本人權(quán)。由于房屋是城市居民安生立命之所，對(duì)房屋的拆遷，也關(guān)乎個(gè)人基本人權(quán)的保護(hù)問題，拆遷中存在一些被拆遷人只有一處小面積住宅，因拆遷補(bǔ)償所得款無法購買住房或產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積不足最小成套的住房面積，被拆遷人又無力購買超出原面積部分，這樣無形中對(duì)這部分被拆遷人的基本人權(quán)保障構(gòu)成挑戰(zhàn)。其次，住宅中供水、供電、供氣、供暖現(xiàn)在已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹幕拘枨?，而《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中對(duì)強(qiáng)制拆遷的強(qiáng)制方式未作任何限制，致使現(xiàn)實(shí)中的野蠻拆遷時(shí)有發(fā)生，甚至在未提起強(qiáng)制拆遷程序的前提下，拆遷人也經(jīng)常采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷，被拆遷人的基本生存條件在拆遷中經(jīng)常受到威脅。再次，《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》第七條規(guī)定：“未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。具體標(biāo)準(zhǔn)、程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定。”這條規(guī)定的淺層次的含義是未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證；反之，若未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較少或比例較低的，就不需要聽證了。公民的陳述權(quán)和申辯權(quán)只有在人數(shù)較多時(shí)才需要尊重保護(hù)，人數(shù)較少時(shí)就可以不尊重、不保護(hù)了，這是一種不合邏輯的條款。
二、城市房屋拆遷的完善
（一）制定房屋拆遷法，完善拆遷管理法律制度
城市房屋拆遷的根本問題，實(shí)質(zhì)上是涉及到當(dāng)?shù)卣欠裼袡?quán)處置被拆遷人合法擁有的房屋，以及如何處置被拆遷人私有房屋的法律問題?！读⒎ǚā返诎藯l規(guī)定，對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收，只能由法律規(guī)定。因此，國家應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)房屋拆遷法，確保地方政府在征收公民、法人和其他組織的國有土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)時(shí)，能夠依照法律進(jìn)行，而不是依據(jù)現(xiàn)行的行政法規(guī)。房屋拆遷法應(yīng)當(dāng)將國有土地、集體土地上的房屋拆遷都納入到該法調(diào)整的范圍，切實(shí)保護(hù)好公民最基本的私有財(cái)產(chǎn)——國有（集體）土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)。
（二）建立保障被拆遷人基本人權(quán)的約束機(jī)制
為保障被拆遷人的基本人權(quán)，應(yīng)堅(jiān)決杜絕野蠻拆遷、暴力拆遷，除了對(duì)被拆遷人的必要生活做好安排外，不得采取停水、停電、停氣等方式，強(qiáng)迫被拆遷人搬出房屋。如違反上述規(guī)定者，對(duì)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)厲的制裁措施，對(duì)被拆遷人的損失應(yīng)照價(jià)賠償，并給予一定的精神慰撫金?！段餀?quán)法》第四十二條第三款規(guī)定：征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。因此，在拆遷補(bǔ)償?shù)木唧w制度中，對(duì)被拆遷人僅有一處住房且獲得的貨幣補(bǔ)償金額低于拆遷補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定拆遷補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被拆遷人予以補(bǔ)償。拆遷補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)可授權(quán)由設(shè)區(qū)市的人民政府參照《國家住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的最小戶型面積或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房面積、價(jià)值等因素確定。
（三）確立先補(bǔ)償后拆遷的原則
第8篇：城市房屋拆遷管理?xiàng)l例范文
【關(guān)鍵詞】房屋拆遷；法律制度；完善
我們國家從二十世紀(jì)九十年代開始就大規(guī)模的對(duì)城市進(jìn)行改造和擴(kuò)張。在這浩大的拆遷工程中，由于我國目前在這方面法律制度的不完善造成了許多的人間悲劇。如南京市民翁彪自焚抵抗拆遷事件；北京海淀區(qū)住在長春橋的一戶人家，半夜遭突襲被困綁扔出自家房屋后被強(qiáng)行拆除房屋事件；湖南嘉禾“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”的株連九族式的強(qiáng)拆事件等等。從這些慘烈的拆遷事件中無不體現(xiàn)著城市改造和擴(kuò)建拆遷過程中城市房屋拆遷法律制度的嚴(yán)重缺陷。
一、城市房屋拆遷中存在的問題
城市房屋拆遷，是指建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃要求和政府審批的用地文件，在取得拆遷許可證的情況下，依法拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的單位和居民房，并對(duì)相關(guān)權(quán)益人所受損失予以補(bǔ)償?shù)囊幌盗蟹尚袨椤Ｄ壳?，我國城市房屋拆遷存在很多的現(xiàn)實(shí)問題。如在拆遷許可方面，拆遷許可行為本身是行政許可行為，所以對(duì)所拆遷的房屋必須是出于公共利益的需要為目的。但是由于在這方面法律法規(guī)并沒有具體的做出規(guī)范，這樣也導(dǎo)致了無論是出于何種目的政府都可以頒發(fā)拆遷許可，這就容易為不法商家開了路子，官商相互勾搭，損害無辜老百姓的利益。還有，政府一旦許可拆遷，相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位常常于老百姓的性命以不顧，采取斷水、斷電、甚至捆綁等粗暴野蠻的手段，同時(shí)又沒有相關(guān)的法律法規(guī)具體的來約束政府這種野蠻式的強(qiáng)制拆遷行為。同時(shí)在拆遷補(bǔ)償方面也是問題重重，如補(bǔ)償范圍不全面、補(bǔ)償方式不具體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確等等。在被拆遷人感到自己大利益正遭受迫害時(shí)，面對(duì)勢力強(qiáng)大的政府、商人們，卻沒有法律的救濟(jì)以之相抵抗。所以絕望的人們只能用魚死網(wǎng)破的方式來捍衛(wèi)自己的利益與尊嚴(yán)。這種消極的方式真的是無奈之舉，也反映出了我國城市房屋拆遷法律制度上的弊端。
二、我國城市房屋拆遷相關(guān)法律制度的不足
（一）《條例》存在的問題
國務(wù)院制定的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）以及地方政府根據(jù)《條例》制定的一些法規(guī)和規(guī)章則是現(xiàn)實(shí)中城市房屋拆遷直接適用最多的依據(jù)，因此它與當(dāng)事人利益最密切相關(guān)。但是《條例》這部行政法規(guī)從立法到實(shí)施上存在著嚴(yán)重的缺陷與不足，故其并不能有效的保障好、維護(hù)好被拆遷人的合法權(quán)益。如在《條例》中，房屋拆遷與安置的具體規(guī)定里補(bǔ)償卻與征收程序劃分開，并且《條例》中過多的給予政府權(quán)力。
1、頒發(fā)拆遷許可證的過度授權(quán)
在基于公共利益為目的，需要對(duì)城市房屋進(jìn)行拆遷，應(yīng)由政府有關(guān)部門來頒發(fā)拆遷許可證，決定權(quán)在于政府。但“商業(yè)性”城市房屋拆遷是出于商業(yè)利益的目的而進(jìn)行的行為，被拆遷人與拆遷人的之間的地位是平等的，兩者的關(guān)系是平等的民事關(guān)系，應(yīng)當(dāng)適用合同法有關(guān)規(guī)定。在城市房屋“商業(yè)性”的拆遷中，政府相關(guān)部門不應(yīng)過分的參與進(jìn)來，如果財(cái)產(chǎn)所有人不同意轉(zhuǎn)讓其財(cái)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得“強(qiáng)買”。 但在現(xiàn)行的《條例》中不論基于何種目的而進(jìn)行的房屋拆遷的授權(quán)均由政府來決定。這就意味著不管是出于公共利益為目的的拆遷，還是商業(yè)化的拆遷，政府都有房屋的拆遷決定權(quán)。這就使的開發(fā)商可以不經(jīng)產(chǎn)權(quán)人的同意通過一些手段就可以獲得拆遷審批機(jī)關(guān)頒發(fā)的拆遷許可證了。
2、政府作為拆遷補(bǔ)償裁決者的不適當(dāng)
根據(jù)《條例》第16條規(guī)定：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。”可是在現(xiàn)實(shí)中政府出于自己做為頒發(fā)拆遷許可證者，為了保證自己的政績和維護(hù)所謂的權(quán)威及某些經(jīng)濟(jì)上厲害關(guān)系上的考慮，其裁決的結(jié)果是很難維護(hù)到被拆遷人的合法權(quán)益的。
3、政府強(qiáng)制拆遷的權(quán)力過大
根據(jù)《條例》第17條的規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。”政府往往借助這條法規(guī)也對(duì)商業(yè)性的拆遷進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。同時(shí)該法條也沒有明確規(guī)定政府在強(qiáng)制強(qiáng)拆中的手段與方式以及相關(guān)責(zé)任，這使得政府在強(qiáng)制拆遷中大量的使用野蠻、粗暴、恐嚇等方式進(jìn)行。
（二）現(xiàn)行城市房屋拆遷補(bǔ)償法律制度存在的問題
1、補(bǔ)償范圍的缺陷
目前，我國的城市拆遷補(bǔ)償范圍已有了比較全面的規(guī)定，但是仍然有一些美中不足，在解決某些地域或者個(gè)案中的拆遷問題時(shí)，因情況的特殊就顯現(xiàn)出問題來。比如當(dāng)被拆遷人的房屋是其唯一的謀生生存的工具，因拆遷導(dǎo)致被拆遷人失去生活經(jīng)濟(jì)來源或者該房子地處繁華鬧市有較高的商業(yè)機(jī)遇、長期積累形成的老字號(hào)傳統(tǒng)文化街等等的間接損失也應(yīng)適當(dāng)?shù)目紤]將其作為補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>
2、補(bǔ)償方式的缺陷
在城市房屋拆遷中，對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償方式有兩種，即貨幣安置和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，但是在實(shí)踐中，究竟怎么選擇，由誰來做出選擇，能不能實(shí)行兩種方式相結(jié)合卻沒有具體的規(guī)定。這在開發(fā)商利用主城舊城改造開發(fā)新項(xiàng)目中非常突出的問題。這些都是由于法律規(guī)定缺失導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)的難以處理的問題，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中發(fā)生很多糾紛。
3、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的缺陷
在城市房屋拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，目前要綜合考慮被拆遷房屋的面積、所在地段、用途等方面的因素，以市場評(píng)估的價(jià)格來確定，以貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式進(jìn)行城市房屋拆遷的補(bǔ)償，這在一定程度上使得拆遷糾紛有所減少，但是仍然有美中不足的地方。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算問題仍存在漏洞，這主要體現(xiàn)在評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估結(jié)果方面，這兩個(gè)方面能否公正合理是有效維護(hù)被拆遷人合法合理權(quán)益的關(guān)鍵，可是目前我國在法律法規(guī)上并沒有對(duì)這方面做出相應(yīng)的規(guī)定。也因?yàn)槿绱?，在現(xiàn)實(shí)中委托人和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為了滿足各自的經(jīng)濟(jì)利益的需要，暗中勾結(jié)，做出不真實(shí)的嚴(yán)重違背市場價(jià)格的房屋評(píng)估。使得被拆遷人的利益受到侵害。
（三）保護(hù)被拆遷人利益救濟(jì)方式的不足
拆遷人與被拆遷人之間的糾紛主要是拆遷補(bǔ)償安置方面的民事糾紛。根據(jù)《條例》第16條規(guī)定可知當(dāng)事人當(dāng)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議達(dá)不成時(shí)可根據(jù)自身情況自行選擇申請行政裁決或者向人民法院提起民事訴訟。但是根據(jù)最高人民法院的《關(guān)于當(dāng)事人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議就補(bǔ)償安置爭議提起民事訴訟人民法院應(yīng)否受理問題的批復(fù)》中規(guī)定拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷安置協(xié)議，就補(bǔ)償安置爭議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，并告知當(dāng)事人可以按照《條例》第16條的規(guī)定向有關(guān)部門申請裁決。這就變成被拆遷人要先去裁決，才可以提訟，裁決變成了訴訟的前置程序了。這就變相的被剝奪了被拆遷人的訴權(quán)。最高人民法院的有關(guān)司法解釋規(guī)定對(duì)此類訴訟案件不予受理，這解釋顯然是不合理的。另外，在基于公共利益而對(duì)城市房屋進(jìn)行行政強(qiáng)制拆遷中，對(duì)于行政強(qiáng)制拆遷這個(gè)行為，并沒有法律法規(guī)規(guī)章制度對(duì)其性質(zhì)進(jìn)行明確的規(guī)定。為此被拆遷人對(duì)行政強(qiáng)制拆遷本身不滿意時(shí)就無門可訴了。
三、完善當(dāng)前我國城市房屋拆遷法律制度的對(duì)策
要改變上述我國城市房屋拆遷法律制度上的問題，推進(jìn)我國法制建設(shè)，應(yīng)該從根源上解決下列問題：
（一）嚴(yán)格區(qū)分城市房屋拆遷的“公益性”與“商業(yè)性”， 切斷政府與開發(fā)商的利益關(guān)系，政府拆遷與商業(yè)拆遷徹底劃分開
在我國，目前并沒有任何法律性文件對(duì)城市房屋拆遷的“公益性”進(jìn)行定義，這也為此給一些不安好心的人鉆了法律的空子。因此，“公益性”拆遷中公共利益的界定應(yīng)以立法的形式盡可能列舉出來。例如根據(jù)我國物權(quán)法的規(guī)定，必須是在為了國防、交通、公共醫(yī)療、公共教育等等這樣一些為了公共利益的事業(yè)才能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行征收。
在城市房屋“商業(yè)性”的拆遷中，拆遷人和被拆遷人的地位應(yīng)該是平等的民事法律關(guān)系，政府有關(guān)部門不應(yīng)過分的參與進(jìn)來。整個(gè)活動(dòng)應(yīng)該以拆遷人與被拆遷人民事法律關(guān)系為主線，政府只有在拆遷人與被拆遷人達(dá)成拆遷協(xié)議后才能行使行政許可權(quán)。同時(shí)在拆遷人與別拆遷人在拆遷補(bǔ)償出現(xiàn)矛盾時(shí)，也不應(yīng)由政府作為裁決者的身份出面解決，雙方的矛盾應(yīng)自行協(xié)商解決或向法院提起民事訴訟。政府更不能為商業(yè)性質(zhì)的城市房屋拆遷出面進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。如果拆遷人與被拆遷人達(dá)不成拆遷協(xié)議，被拆遷人有權(quán)拒絕將自己的房產(chǎn)權(quán)證賣給開發(fā)商?？偠灾诔鞘蟹课莶疬w的“商業(yè)性”中應(yīng)以拆遷人與被拆遷人的民事法律關(guān)系為核心。
（二）法律應(yīng)規(guī)范政府相關(guān)部門強(qiáng)制拆遷的行為
立法機(jī)構(gòu)應(yīng)制定相關(guān)法律明確規(guī)定房屋征收部門及其委托實(shí)施征收補(bǔ)償與搬遷的單位在“公益性”拆遷中，不能以暴力、脅迫等其他非法手段對(duì)被搬遷人實(shí)施搬遷，違反規(guī)定的直接負(fù)責(zé)主管人和其他直接責(zé)任人員，對(duì)其要依法給予處分或追究法律責(zé)任。還應(yīng)當(dāng)廢除在商業(yè)拆遷中適用的行政裁判制度，只有經(jīng)過法院的判決才能進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。這樣才能有效限制強(qiáng)制拆遷權(quán)的濫用，規(guī)范強(qiáng)制拆遷的行使。
（三）完善城市房屋拆遷補(bǔ)償原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
我國憲法與物權(quán)法中沒有指導(dǎo)性的補(bǔ)償原則，只規(guī)定對(duì)于房屋拆遷應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償，根據(jù)我國的國情，應(yīng)把“充分補(bǔ)償”作為補(bǔ)償原則，明確了補(bǔ)償原則，才更能使被拆遷人的合法權(quán)益得到更有效更合理的保護(hù)。在確立了補(bǔ)償原則的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能詳盡的完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使得被拆遷人不因搬遷而導(dǎo)致生活質(zhì)量下降。具體方法有：都把房屋的面積、位置、用途、附屬物等考慮進(jìn)去，把拆遷補(bǔ)償問題民事化，使得被拆遷人和拆遷人處于平等對(duì)立地位，按照市場的經(jīng)濟(jì)習(xí)慣，平等、自愿、公平的進(jìn)行誠實(shí)信用的交易，或由中立的評(píng)估方對(duì)被拆遷的房屋進(jìn)行市場房屋評(píng)估。
（四）征收房屋前必須公開聽證，以完善拆遷程序的公正性，并強(qiáng)化被拆遷人的救濟(jì)途徑
相關(guān)的政府部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃方案的制定、拆遷許可證授予前將房屋征收目的、征收的范圍、實(shí)施期限等事項(xiàng)予以公告，使之相關(guān)的信息公開、透明化。還有為了使公眾能充分發(fā)表自己的看法、提出意見，政府的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展聽證會(huì)、論證會(huì)等多種方式，聽取征求被征收人、公眾、專家的意見，同時(shí)對(duì)公眾和專家提出的意見應(yīng)當(dāng)及時(shí)的公布。政府只有在征求被征收人、公眾、專家意見，同時(shí)他們意見相對(duì)統(tǒng)一的前提下才能做出房屋征收決定；如果存在重大爭議的則必需報(bào)請上一級(jí)政府做裁決，只有經(jīng)過上級(jí)政府做出裁決后，有關(guān)政府的工作部門才可以做出房屋征收的決定 。
當(dāng)有關(guān)政府工作部門做出房屋征收決定后，被征收人還有與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對(duì)該決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者依法向人民法院提起行政訴訟。“商業(yè)性”拆遷中，開發(fā)商與被拆遷人就拆遷補(bǔ)償協(xié)議產(chǎn)生的糾紛，被拆遷應(yīng)該可以向法院提起民事訴訟。如果被拆遷人不同意簽署該協(xié)議的，被拆遷人有權(quán)拒絕搬遷。此時(shí)政府就不能向開發(fā)商頒發(fā)拆遷許可，更不可以對(duì)被拆遷人進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。
四、結(jié)語
《條例》的出臺(tái)或許是歷史不成熟背景下的產(chǎn)物。但是隨著時(shí)間的推移，《條例》越來越暴露出它的缺陷，也為此上演了許多的人間悲劇。在這血的教訓(xùn)下，我們真的應(yīng)該好好的重審《條例》了。重視城市房屋拆遷法律問題，完善相對(duì)應(yīng)的備套措施，是保障人們私有財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益的最基本的屏障。當(dāng)然上述的建議或許不能從根本上改變我國目前城市房屋拆遷存在的問題，但是筆者始終堅(jiān)信在眾多法律人的努力下，我國的城市房屋拆遷問題能夠得到重視和有效的解決。
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第9篇：城市房屋拆遷管理?xiàng)l例范文
為了城市的整體規(guī)劃，有時(shí)也為了國家專項(xiàng)工程建設(shè)的需要，有必要對(duì)原有建筑房屋進(jìn)行拆除、搬遷，達(dá)到整體的整齊劃一或?qū)θ找婢o張的國有土地資源的合理利用。瀏覽更多強(qiáng)制拆遷申請書請點(diǎn)擊“拆遷申請”查看。
強(qiáng)制拆遷申請書范本申請人：____________
被申請人：__________
因被申請人拒絕履行搬家騰地的義務(wù)，且被申請人的行為嚴(yán)重影響了____大街市政工程的進(jìn)展，特向人民政府提出強(qiáng)制拆遷申請。
請求事項(xiàng)：
請求人民政府依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第15條的規(guī)定責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制被申請人履行拆遷義務(wù)。
事實(shí)和理由：
為了拓寬____大街，____房地產(chǎn)開發(fā)公司經(jīng)____市市政委員會(huì)等部門的批準(zhǔn)，并經(jīng)市房管局批準(zhǔn)，申請人為該公司核發(fā)了房屋拆遷許可證，許可該公司拆除包括____胡同______號(hào)在內(nèi)的房屋。被申請人在____胡同______號(hào)承租他人房屋三間，居住面積為______平方米。____開發(fā)公司為其安置____小區(qū)______號(hào)樓______號(hào)一居室一套，但被申請人要求另行安置一居室一套。因拆遷人與被申請人未能達(dá)成拆遷協(xié)議，申請人于______年______月______日作出拆遷裁決，裁決由拆遷人為被申請人安置____小區(qū)______號(hào)、______號(hào)二居室、一居室各一套，居住面積為______平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了被申請人原來的居住面積，并限被申請人在三日內(nèi)搬家騰地，但被申請人拒絕履行拆遷義務(wù)，現(xiàn)被申請人所居住的房屋嚴(yán)重妨礙了市政工程的建設(shè)。依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第15條之規(guī)定，特申請人民政府作出限期拆遷決定書，限令被申請人履行拆遷義務(wù)，如被申請人仍然拒絕履行拆遷義務(wù)的，請責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制被拆遷人履行拆遷義務(wù)。
此致
敬禮!
申請人：申請書模板
__年__月__日
拆遷程序流程是怎樣的1、城市房屋拆遷申領(lǐng)規(guī)劃用地許可證程序
城市房屋拆遷首先應(yīng)當(dāng)獲得被拆遷房屋的土地使用權(quán)。拆遷人按規(guī)定向有關(guān)政府規(guī)劃管理部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證，經(jīng)審查符合條件的，由規(guī)劃管理部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，確定拆遷房屋的地域范圍。同時(shí)，由規(guī)劃管理部門通知被拆遷人停止房屋及其附屬物的改建、擴(kuò)建等工程。
2、城市房屋拆遷編制拆遷計(jì)劃和方案
拆遷人在獲得土地使用權(quán)后，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓才沙鏊头抗芩洸疬w范圍內(nèi)的常住人員及其房產(chǎn)狀況，對(duì)被拆遷人進(jìn)行逐一采訪，摸清要求，并分類做好記錄。拆遷人再根據(jù)核實(shí)的情況和國家、地方有關(guān)拆遷補(bǔ)償安置的規(guī)定，編制出詳細(xì)的拆遷計(jì)劃和方案。
3、城市房屋拆遷申領(lǐng)拆遷許可證
國家對(duì)房屋拆遷實(shí)行許可制度。拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。拆遷人申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;建設(shè)用地規(guī)劃許可證;國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件;拆遷計(jì)劃和拆遷方案;辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)，對(duì)申請事項(xiàng)進(jìn)行審查;經(jīng)審查，對(duì)符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。
國家拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)拆建單位依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向被拆遷房屋的所有權(quán)人或使用人支付的各種補(bǔ)償金。一般有：(1)房屋補(bǔ)償費(fèi)(房屋重置費(fèi))，用于補(bǔ)償被拆遷房屋所有權(quán)人的損失，以被拆遷房屋的結(jié)構(gòu)和折舊程度劃檔，按平方米單價(jià)計(jì)算。(2)周轉(zhuǎn)補(bǔ)償費(fèi)，用于補(bǔ)償被拆遷房屋住戶臨時(shí)居住房或自找臨時(shí)住處的不便，以臨時(shí)居住條件劃檔，按被拆遷房屋住戶的人口每月予以補(bǔ)貼。(3)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償費(fèi)，用于鼓勵(lì)被拆遷房屋住戶積極協(xié)助房屋拆遷或主動(dòng)放棄一些權(quán)利如自愿遷往郊區(qū)或不要求拆遷單位安置住房，房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)本地的實(shí)際情況和國家有關(guān)法律政策加以確定?！∮烧貐^(qū)位補(bǔ)償價(jià)、被拆遷房屋重置成新價(jià)構(gòu)計(jì)算公式為：房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)=宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)×宅基地面積+被拆遷房屋重置成新價(jià)。
(一)房屋拆遷補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)
(1)房屋拆遷貨幣補(bǔ)償=合法擁有房產(chǎn)評(píng)估價(jià)格+房屋裝修裝飾商定補(bǔ)償金額(或經(jīng)評(píng)估確定的房屋裝修裝飾補(bǔ)償金額)
(2)房屋拆遷補(bǔ)償差價(jià)=合法擁有房產(chǎn)評(píng)估價(jià)格+房屋裝修裝飾商定補(bǔ)償金額或經(jīng)評(píng)估確定的房屋裝修裝飾補(bǔ)償金額)-被拆遷人獲得調(diào)換產(chǎn)權(quán)的房屋的評(píng)估價(jià)格
(二)房屋拆遷安置費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)
(被拆遷人或承租人)房屋拆遷安置費(fèi)=搬遷補(bǔ)助費(fèi)+沒有提供周轉(zhuǎn)房情況下的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)+超過過渡期限的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)+非住宅房屋因停產(chǎn)、停業(yè)造成的損失賠償費(fèi)
注：1、如果拆遷人提供周轉(zhuǎn)房且拆遷房屋使用人居住，則公式第二項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)為0;
