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論文關(guān)鍵詞:工程建設(shè),施工安全,存在問(wèn)題,改善措施
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化工程建設(shè)進(jìn)程的加快,安全事故時(shí)有發(fā)生,安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新特點(diǎn):基本建設(shè)規(guī)模逐年增大,科技含量高、施工難度大、工期安排緊的工程日益增多,工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)日益突出,建設(shè)工程投資主體日趨多元化,建筑施工生產(chǎn)方式也發(fā)生了很大變化。建筑施工領(lǐng)域的這些新變化,使安全生產(chǎn)和監(jiān)管面臨著許多新情況、新問(wèn)題。所以更應(yīng)該引起我們的高度重視,從人力、物力、安全監(jiān)督檢查等方面加大安全預(yù)防措施的投入,減少事故發(fā)生,把因安全事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低。
1.工程建設(shè)施工安全問(wèn)題存在主要原因:
1.1工程建設(shè)安全管理體制不完善。我國(guó)原有的建筑生產(chǎn)安全管理己經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的建筑生產(chǎn)方式改善措施,再加上有關(guān)建筑安全的法律法規(guī)不健全,政府監(jiān)管效率低,社會(huì)監(jiān)督體系不完善,致使安全管理不到位,適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、法律手段與經(jīng)濟(jì)手段并行的建筑安全管理體制尚未形成。隨著我國(guó)政治體制改革的深化,建筑企業(yè)逐漸脫離了行業(yè)行政管理的束縛,成為了市場(chǎng)中獨(dú)立的行為主體。但目前我國(guó)建設(shè)工程安全管理工作實(shí)際上處于分散管理狀態(tài),并未真正做到行業(yè)管理。這就形成了建筑安全管理標(biāo)準(zhǔn)、管理模式不一致,傷亡事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真,管理工作職責(zé)交叉不清。
1.2“安全第一,預(yù)防為主”的觀念還比較淡薄。當(dāng)前,在建筑時(shí)常存在著這樣一種現(xiàn)象:重質(zhì)量、輕安全、最低價(jià)中標(biāo)和包死價(jià)工程,因此一些公司在中標(biāo)后,將工程分包給有關(guān)的專業(yè)隊(duì)伍,甚至有一些建筑商為了拿到工程不惜惡意壓低價(jià)格,用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)被忽略。因而施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工的意識(shí)淡薄和水平低,沒(méi)有實(shí)施有效的安全教育,致此安全管理人員責(zé)任心不強(qiáng),安全素質(zhì)差,對(duì)國(guó)家安全規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉,對(duì)安全操作規(guī)程掌握少,造成對(duì)安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。如:施工現(xiàn)場(chǎng)還存在用電不規(guī)范,在高空線路或設(shè)備邊不設(shè)圍欄或防護(hù)網(wǎng),電線、電纜破皮、老化、亂拉亂扯,管理混亂造成漏電等。施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有足夠的消防設(shè)備,施工人員對(duì)消防設(shè)備不熟悉,發(fā)生火災(zāi),就手足無(wú)措。部分工地施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)牌仍未很好的落實(shí)設(shè)置改善措施,且大部分安全標(biāo)志懸掛位置不合理和無(wú)針對(duì)性,流于形式。
1.3施工組織設(shè)計(jì)不合理或缺乏針對(duì)性。有些設(shè)計(jì)單位迫于建設(shè)單位的壓力,沒(méi)有按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)論文格式。有些設(shè)計(jì)單位服務(wù)不到位,技術(shù)交底不明確,對(duì)施工安全操作和防護(hù)設(shè)施考慮不周,對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)沒(méi)有特別注解說(shuō)明。也有少數(shù)設(shè)計(jì)單位未能對(duì)復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造、不利的自然環(huán)境和施工中采用的新工藝、新材料可能危及的施工生產(chǎn)安全,提出專項(xiàng)安全措施。在設(shè)計(jì)中還存在施工組織設(shè)計(jì)不合理,專業(yè)施工方案無(wú)針對(duì)性,缺乏必要的計(jì)劃書(shū)或藍(lán)圖,施工現(xiàn)場(chǎng)組織或管理結(jié)構(gòu)混亂,技術(shù)性操作缺乏應(yīng)有的安全保障。典型的弊病如腳手架搭設(shè)方案無(wú)針對(duì)性,高層架體無(wú)設(shè)計(jì)計(jì)劃書(shū),結(jié)點(diǎn)設(shè)置無(wú)詳細(xì)圖紙, 懸挑架未按設(shè)計(jì)要求搭設(shè)等。
1.4監(jiān)理單位對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督普遍不到位。部分監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)單位只抓進(jìn)度不管安全的現(xiàn)象持遷就態(tài)度,怕處理不好關(guān)系影響今后工程監(jiān)理任務(wù)承包和其它工作的展開(kāi);有的監(jiān)理人員對(duì)安全生產(chǎn)知識(shí)掌握不夠全面,未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患,提出的整改意見(jiàn)針對(duì)性不強(qiáng)。未能有效指導(dǎo)施工單位做好各項(xiàng)安全防護(hù)工作。甚至于有些監(jiān)理單位沒(méi)有按照要求審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)設(shè)施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
1.5從業(yè)人對(duì)設(shè)備的不安全性認(rèn)識(shí)不足。對(duì)機(jī)械設(shè)備維修保養(yǎng)、定期安檢跟不上,重使用,輕管理,抱著對(duì)防護(hù)裝置,或棄而不用,或不經(jīng)修復(fù)就使用,機(jī)械設(shè)備老化,該報(bào)廢的不報(bào)廢,能用就用的心態(tài)。腳手架搭設(shè)不規(guī)范,特別是剪刀撐,掃地桿不按照規(guī)范搭設(shè),沒(méi)有檢查腳手板是否腐爛。鋼管經(jīng)過(guò)多年使用后,處于金屬疲勞的鋼管易產(chǎn)生變形和彎曲,扣件合格率低。安全網(wǎng)破損沒(méi)有及時(shí)修復(fù)。另外還有施工機(jī)具防護(hù)不夠規(guī)范、井字架搭設(shè)不規(guī)范塔吊和外用電梯使用不夠規(guī)范等現(xiàn)象;違章操作改善措施,違章指揮,現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底不夠,缺失監(jiān)理;非法使用特種設(shè)備,未經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn),設(shè)備存在缺陷和隱患。
安全管理的中心問(wèn)題是保護(hù)生產(chǎn)活動(dòng)中人的安全與健康,保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行。施工現(xiàn)場(chǎng)是施工生產(chǎn)因素的集中點(diǎn),其特點(diǎn)是多工種立體作業(yè),生產(chǎn)設(shè)施的臨時(shí)性,作業(yè)環(huán)境的多變性和人機(jī)的流動(dòng)性。人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),都是釀成事故的直接原因。
2.工程建設(shè)施工安全問(wèn)題進(jìn)行改善主要措施
2.1建立健全安全生產(chǎn)保障體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。轉(zhuǎn)變政府職能建立長(zhǎng)效機(jī)制,徹底改變重審批輕管理的模式。在建筑企業(yè)資質(zhì)的審查環(huán)節(jié)和招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié),切實(shí)行使安全生產(chǎn)一票否決權(quán),嚴(yán)把建筑企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。采取動(dòng)態(tài)跟蹤檢查和專人定點(diǎn)負(fù)責(zé)的管理方式,時(shí)刻關(guān)注建設(shè)工程安全生產(chǎn)的情況。并通過(guò)企業(yè)法人安全資格管理,明確其在安全生產(chǎn)工作中的法定職責(zé)。企業(yè)法人重視了安全生產(chǎn),就勢(shì)必在企業(yè)中建立與健全一整套的安全生產(chǎn)管理制度并以經(jīng)濟(jì)扛桿的手段將相關(guān)措施、制度落到實(shí)處。
2.2加大項(xiàng)目管理中的安全生產(chǎn)宣傳、監(jiān)管、檢查力度并實(shí)行違章行為責(zé)任追究制度。通過(guò)安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳與普及,營(yíng)造企業(yè)安全生產(chǎn)的氛圍,讓人人懂得安全生產(chǎn)的重要性和違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度將要付出的代價(jià),使得遵守安全生產(chǎn)法規(guī)、制度成為企業(yè)和每個(gè)員工的自覺(jué)行動(dòng)。開(kāi)展企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)常性的安全檢查工作, 深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查是發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患、促進(jìn)安全生產(chǎn)的有效措施。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)立即制止,檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止事故隱患的擴(kuò)大,能當(dāng)場(chǎng)解決的要當(dāng)場(chǎng)解決,不能當(dāng)場(chǎng)解決的要做到“定人、定時(shí)、定措施、定驗(yàn)收人員”予以整改,整改完畢要及時(shí)組織人員復(fù)檢。并建立健全和完善安全責(zé)任追究機(jī)制。凡是發(fā)生各類安全事故,不論大小,都要認(rèn)真進(jìn)行分析,追查和處理。在分析、追查原因中, 首先要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起,在查清各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任的同時(shí),還要追查分析各類管理層相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。其次,是建立健全和完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制。安全生產(chǎn)工作需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。為此,建筑企業(yè)要建立安全生產(chǎn)基金,制訂出安全生產(chǎn)監(jiān)督獎(jiǎng)罰辦法, 并堅(jiān)持重罰與重獎(jiǎng)原則。
2.3 科學(xué)設(shè)計(jì)施工方案,嚴(yán)把安全專項(xiàng)施工方案設(shè)計(jì)關(guān)論文格式。重點(diǎn)是做好四個(gè)方面的檢查。一是檢查方案中危險(xiǎn)源的分析和辯識(shí)是否齊全和準(zhǔn)確,是否充分識(shí)別各個(gè)施工階段、部位和場(chǎng)所需控制的危險(xiǎn)源與不利環(huán)境因素。二是檢查安全措施是否符合國(guó)家和地方法規(guī),是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn), 是否符合各專業(yè)工種、各施工部位的要求, 尤其是要重點(diǎn)檢查新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料的施工安全技術(shù)措施是否切實(shí)可行。三是檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全保證體系是否健全完善, 從項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員、班組長(zhǎng)等生產(chǎn)指揮系統(tǒng)到生產(chǎn)、技術(shù)、機(jī)械、器材、后勤等有關(guān)部門,是否都按其職責(zé)分工,是否能確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系各項(xiàng)要求的正確實(shí)施。四是檢查危險(xiǎn)性大的工程施工方案中是否考慮了切實(shí)可行的事故應(yīng)急搶險(xiǎn)方案。
2.4做好工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。建設(shè)過(guò)程中加大抽查力度,督促參建單位及時(shí)整改存在的安全隱患,消除危險(xiǎn)源。針對(duì)監(jiān)督員在工程監(jiān)督中監(jiān)督工程量大、范圍廣,只能對(duì)工程安全生產(chǎn)實(shí)施宏觀監(jiān)控的特點(diǎn)。監(jiān)督人員應(yīng)認(rèn)真總結(jié)各類工程的安全生產(chǎn)的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn),按不同工程的特點(diǎn)分析危險(xiǎn)源,根據(jù)現(xiàn)行建設(shè)工程管理法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及各地區(qū)有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的管理規(guī)定改善措施,制訂有針對(duì)性的監(jiān)管預(yù)案。以確保工程建設(shè)施工過(guò)程中各項(xiàng)安全工作的順利展開(kāi)。
2.5做好機(jī)械設(shè)備的安全管理工作。設(shè)備管理說(shuō)到底是由人來(lái)體現(xiàn)的,因此抓好、抓住人的管理和使用是兌現(xiàn)管理制度最根本的方法。企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本,通過(guò)教育、培訓(xùn)等手段,不斷提高人的安全意識(shí)、操作水平,使設(shè)備管理有了實(shí)實(shí)在在的著落點(diǎn),使安全生產(chǎn)也有了質(zhì)的保證。在此基礎(chǔ)上以機(jī)為對(duì)象加強(qiáng)設(shè)備維修保養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)建筑起重機(jī)械設(shè)備的維修保養(yǎng)工作,不僅保證了設(shè)備在施工生產(chǎn)流程中發(fā)揮應(yīng)有的作用,也有效地減少了設(shè)備故障,同時(shí)也延長(zhǎng)了設(shè)備的使用壽命。企業(yè)要根據(jù)每臺(tái)機(jī)械的情況,規(guī)定設(shè)備不同等級(jí)的維修保養(yǎng)制度,使設(shè)備在進(jìn)場(chǎng)前都具有可靠的性能,這是確保設(shè)備安全運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)保證。
建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程,需要各個(gè)參加建設(shè)單位的通力合作和各級(jí)管理部門的嚴(yán)格管理。要做好這項(xiàng)工作, 必須事無(wú)巨測(cè),提高施工管理素質(zhì),進(jìn)一步細(xì)化管理中的各項(xiàng)工作,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則,建立一個(gè)完整可靠的安全生產(chǎn)管理體系與工作機(jī)制,形成一套規(guī)范化、科學(xué)化的內(nèi)部安全管理方法與模式,培養(yǎng)一支能管、會(huì)管并高度負(fù)責(zé)的專業(yè)管理隊(duì)伍, 才能按時(shí)保質(zhì)地完成施工任務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:建筑,施工,安全
安全生產(chǎn)是建筑施工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一項(xiàng)必不可少的重要工作內(nèi)容。安全工作的優(yōu)劣,一定程度上決定企業(yè)的發(fā)展命運(yùn)。良好的安全管理,可以給企業(yè)帶來(lái)社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)也使國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)免遭損失,職工生命安全也能得到切實(shí)保障。
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),建立完善的安全管理體系
為切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的針對(duì)性和實(shí)效性,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮參建各方的積極性,必須注重建立完善的安全管理體系,為安全生產(chǎn)發(fā)揮了堅(jiān)實(shí)有效的基礎(chǔ)性作用。
建立安全機(jī)構(gòu),健全安全體系。項(xiàng)目開(kāi)工前,要組織基建科、施工單位、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求,對(duì)施工單位、監(jiān)理單位主體行為及職責(zé)做出明確要求,督促施工單位、監(jiān)理單位各自健全安全機(jī)構(gòu),配齊安全管理人員,完善安全制度,落實(shí)安全措施,保障安全資金足額投入,健全安全生產(chǎn)管理機(jī)制。
同時(shí),強(qiáng)化責(zé)任追究,建立起層層負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。工程施工單位將安全目標(biāo)分解到各專業(yè)、各崗位,做到責(zé)任到人、細(xì)化到位,使施工現(xiàn)場(chǎng)每一個(gè)部位、每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格操作規(guī)程,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)和文明施工管理,并建立起安全隱患排查及責(zé)任追究制度,努力為建筑工人創(chuàng)建良好的作業(yè)環(huán)境。
2.加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高安全防范意識(shí)和能力
建筑安全事故的發(fā)生主要由物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為引起。一方面,高危險(xiǎn)的作業(yè)環(huán)境造成了不安全的工作狀態(tài)。建筑工程施工環(huán)境具有露天、高空、工種交叉、場(chǎng)地局限大等不利因素,加之建筑工具、原料物品體積龐大,一旦發(fā)生事故,個(gè)人之力往往難以抗拒。另一方面素質(zhì)參差不齊的人員隊(duì)伍增加了不安全的人為因素。主要表現(xiàn)在個(gè)別安全監(jiān)督管理人員專業(yè)水平低,安全管理技術(shù)素質(zhì)相對(duì)較差。更重要的是,建筑工地從業(yè)人員許多是農(nóng)民工,缺少系統(tǒng)的操作技能訓(xùn)練,安全防范意識(shí)和能力不足等。因此,必須把安全教育培訓(xùn)工作作為安全生產(chǎn)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié),堅(jiān)持常抓不懈。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的原則,加強(qiáng)教育,強(qiáng)化培訓(xùn),努力實(shí)現(xiàn)安全教育的“制度化”、“通俗化”和“人性化”。
2.1安全教育制度化
工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位都建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,定期開(kāi)展《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)及現(xiàn)場(chǎng)施工安全知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),做到安全知識(shí)不知曉不進(jìn)場(chǎng)、安全操作不達(dá)標(biāo)不上崗,提高各級(jí)管理人員與現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全素質(zhì)。
2.2安全教育通俗化
針對(duì)建筑工人整體文化程度偏低的實(shí)際,多采取觀看安全知識(shí)宣傳片、施工現(xiàn)場(chǎng)講解、安全操作實(shí)際演示等方式,提高學(xué)習(xí)效果。并多次組織開(kāi)展了“安全建設(shè)月”、“百日安全競(jìng)賽”、“安全、質(zhì)量演講比賽”等活動(dòng),做到警鐘長(zhǎng)鳴,提高了作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全防范能力。
2.3安全警示教育人性化
在施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)區(qū)設(shè)置了安全警示鏡和安全防護(hù)用品配備、佩戴示意圖,并有安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)檢查、糾正。在工地顯眼處張貼“工地是個(gè)大家庭,工友合力保太平”、“一人平安,全家幸福”等既有哲理,又富人性化的安全警示標(biāo)語(yǔ),從工人的內(nèi)心深處激發(fā)安全生產(chǎn)意識(shí)。
通過(guò)深入扎實(shí)的安全教育培訓(xùn)活動(dòng),使建筑施工人員真正做到牢記安全宗旨,堅(jiān)守安全紀(jì)律,落實(shí)安全措施,實(shí)現(xiàn)安全操作,防微杜漸,持之以恒,最大限度地消除各類安全隱患。
3.實(shí)施目標(biāo)管理,抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)
在監(jiān)督管理工程建設(shè)過(guò)程中,要堅(jiān)持高起點(diǎn)立項(xiàng),高標(biāo)準(zhǔn)管理,高質(zhì)量建設(shè),特別是在安全生產(chǎn)過(guò)程中,堅(jiān)持實(shí)施目標(biāo)管理,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,突出重點(diǎn)環(huán)節(jié),重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。
3.1實(shí)行“每周辦公例會(huì)”制度,現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決各類矛盾和問(wèn)題
基建科主持召開(kāi)由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人及各專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人參加的工地現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。會(huì)議的重點(diǎn),是對(duì)施工過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行集中討論,確定解決方案,提出下步建設(shè)施工意見(jiàn)。特別是建筑安全問(wèn)題,每次例會(huì)都作為專題進(jìn)行研究,認(rèn)真查找隱患,切實(shí)糾正存在的安全問(wèn)題。
3.2精心編制安全方案,嚴(yán)格審核落實(shí)
實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任追究的管理方式,將“安全生產(chǎn),人人有責(zé)”的觀念貫穿到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)。對(duì)每一次階段施工,都制定具體的安全方案。如《腳手架安全施工組織設(shè)計(jì)》、《模板安全施工措施》、《臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)》等重點(diǎn)施工安全方案,對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的部位進(jìn)行精確計(jì)算,經(jīng)施工單位總工程師審批,總監(jiān)理工程師審核,由專職安全員監(jiān)督實(shí)施,確保安全管理責(zé)任層層落實(shí)。
3.3突出重點(diǎn),抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)
建筑施工過(guò)程中涉及的高空作業(yè)、交叉作業(yè)、外墻作業(yè)等重點(diǎn)階段是安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)危險(xiǎn)因素較多的基坑開(kāi)挖、樁基施工、起重設(shè)備安裝、外墻干掛、幕墻施工等重點(diǎn)施工階段,組織參建各方技術(shù)負(fù)責(zé)人精心研究制定施工方案,并加大組織協(xié)調(diào)力度,狠抓了具體施工過(guò)程的安全管理。
通過(guò)對(duì)建筑施工全過(guò)程的監(jiān)督管理,真正做到“設(shè)計(jì)方案體現(xiàn)安全、工作環(huán)境保障安全、作業(yè)人員注意安全、施工過(guò)程確保安全”。
4.創(chuàng)建“示范工地”,全面提高安全管理水平
為進(jìn)一步提高安全管理水平,堅(jiān)持自我加壓,通過(guò)采取目標(biāo)確定、目標(biāo)分解、目標(biāo)實(shí)施、目標(biāo)考核等一系列措施,實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化管理。
4.1工作環(huán)境秩序化
按照《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化》要求,對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)的施工圍擋、場(chǎng)容場(chǎng)貌、臨建設(shè)施、衛(wèi)生管理等實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理。所有臨建設(shè)施全部建成具有保溫、安全、美觀性能的裝配式彩鋼活動(dòng)房,圍擋墻采用彩鋼板加固,施工場(chǎng)地全部進(jìn)行了水泥硬化。使施工現(xiàn)場(chǎng)整齊劃一,規(guī)范有序,改善了工人生產(chǎn)、生活環(huán)境,提高了安全系數(shù)。
4.2安全管理規(guī)范化
為確保安全生產(chǎn)始終處于全過(guò)程、全方位監(jiān)控,在工地全面推行建筑安全“從零工作法”。管理人員每天按照“布置、檢查、整改、驗(yàn)收、總結(jié)”的封閉鏈?zhǔn)匠绦蜻M(jìn)行安全管理,項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、監(jiān)理工程師等有關(guān)人員每天記錄“從零工作法”日志,及時(shí)消除隱患,改進(jìn)工作,確保安全管理“零”缺陷、安全防護(hù)“零”隱患、安全生產(chǎn)“零”事故。
4.3安全監(jiān)控?cái)?shù)字化
積極推廣使用施工現(xiàn)場(chǎng)信息管理系統(tǒng)。要求施工、監(jiān)理單位必須在施工現(xiàn)場(chǎng)配備計(jì)算機(jī),將現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)、工程監(jiān)理、隊(duì)伍管理等情況,及時(shí)、完整、真實(shí)地記錄在案,并與主管部門聯(lián)接,極大地提高了監(jiān)管效能。在主樓塔吊上方安裝了攝像機(jī),配備視頻監(jiān)控系統(tǒng),并與市監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng),使主管部門、施工方、監(jiān)理方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行不間斷、全方位監(jiān)控,提高了安全管理效率。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。
建筑施工安全是建筑業(yè)的生命線,關(guān)系到廣大建筑工人的生命安全和家庭幸福。建筑安全管理必須切實(shí)從講大局、保穩(wěn)定,心系群眾的高度出發(fā),落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)管,切實(shí)把“安全第一”的建設(shè)理念落到實(shí)處,不僅要確保建設(shè)一流的優(yōu)質(zhì)工程,更要注重建設(shè)一流的平安工程。
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【論文摘要】:無(wú)論在發(fā)展中國(guó)家還是在發(fā)達(dá)國(guó)家,建筑業(yè)都是一個(gè)重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門。但是長(zhǎng)期以來(lái),建筑業(yè)一直是各國(guó)職業(yè)安全事故發(fā)生率最高的工業(yè)部門之一,建筑施工安全事故除了造成大量的人員傷亡以外,還導(dǎo)致了巨大的直接的和間接的經(jīng)濟(jì)損失,同時(shí)還可能導(dǎo)致生產(chǎn)率、成本、質(zhì)量、建設(shè)周期以及環(huán)境等方方面面的不良后果,因此,如何有效地預(yù)防和減少這類傷害與損失,就成為我們需要急切解決的問(wèn)題。
一、建筑業(yè)施工的安全現(xiàn)狀
1. 建筑施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠
在管理工作中,未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應(yīng)有位置,未能真正認(rèn)識(shí)到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大,國(guó)家有關(guān)建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件,也未能及時(shí)傳達(dá)貫徹和落實(shí)到每一個(gè)建筑施工現(xiàn)場(chǎng),最終導(dǎo)致安全意識(shí)薄弱,安全事故頻發(fā)。
2. 企業(yè)方對(duì)安全經(jīng)費(fèi)投入不足,安全設(shè)施不到位
安全經(jīng)費(fèi)和安全設(shè)施的投入,是進(jìn)行安全生產(chǎn),抓好安全生產(chǎn)的重要保證。目前,由于建設(shè)資金不到位,墊資,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者違法分包,轉(zhuǎn)包等因素,部分施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)任何腳手架及安全網(wǎng)等設(shè)施,存在嚴(yán)重的安全隱患。同時(shí),建筑施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)的建筑施工安全規(guī)范也未能認(rèn)真執(zhí)行。
3. 文明施工的意識(shí)淡薄
部分施工現(xiàn)場(chǎng)存在場(chǎng)容場(chǎng)貌較差,場(chǎng)地高低不平,無(wú)排水系統(tǒng),材料及廢棄物亂堆亂放,且道路不暢通;部分工地現(xiàn)場(chǎng)封閉管理仍不到位或不夠重視;部分工地現(xiàn)場(chǎng)防火意識(shí)不強(qiáng)或滅火器材配置不合理;個(gè)別在建工程兼作住宿;甚至部分工地現(xiàn)場(chǎng)還未設(shè)廁所;部分工地施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)牌仍未很好的落實(shí)設(shè)置,且大部分安全標(biāo)志懸掛位置不合理和無(wú)針對(duì)性,流于形式。
二、建筑業(yè)的主要特點(diǎn)
1. 建設(shè)工程是一個(gè)龐大的工程
在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,為了完成一定的任務(wù),施工人員與各種施工機(jī)具和施工材料必須相互聯(lián)系,相互配合。因此,整個(gè)系統(tǒng)的安全性和可靠性不僅取決于施工人員的行為,還取決于各種施工機(jī)具、材料的狀態(tài)。一般說(shuō)來(lái),施工人員的不安全行為是導(dǎo)致意外傷害事故造成損害的直接原因,而各種施工機(jī)具、材料的狀態(tài)以及施工環(huán)境中存在的導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)因素非常多,如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且排除,也很容易導(dǎo)致安全事故。
2. 工程項(xiàng)目的施工具有特殊性
所謂特殊性,即沒(méi)有兩個(gè)完全相同的建設(shè)項(xiàng)目,不同的建設(shè)項(xiàng)目所面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)的多少和種類都是不同的,同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在不同的建設(shè)階段所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不同。因此,不同工程項(xiàng)目在不同施工階段的事故風(fēng)險(xiǎn)類型和預(yù)防重點(diǎn)也各不相同。項(xiàng)目施工過(guò)程中層出不窮的各種事故風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致建筑事故頻發(fā)的重要原因。
3. 建筑業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)
建筑業(yè)仍舊屬于勞動(dòng)密集型行業(yè),建筑業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低,其從事工作的技術(shù)含量也相對(duì)偏低,尤其在在中國(guó)這樣人口密度較高的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū),大量的沒(méi)有經(jīng)過(guò)全面職業(yè)培訓(xùn)和嚴(yán)格安全教育的勞動(dòng)力涌向建筑業(yè)成為施工人員。一旦管理措施不當(dāng),這些工人往往成為建筑安全事故的肇事者和受害者,不僅為自己和他人的家庭帶來(lái)巨大的痛苦和損失,還給建設(shè)項(xiàng)目本身和全社會(huì)造成許多不利的影響。
三、完善建筑業(yè)施工安全管理的對(duì)策
1. 加強(qiáng)國(guó)家對(duì)建筑施工企業(yè)的監(jiān)管
我國(guó)建筑工程質(zhì)量安全管理的制度已進(jìn)一步健全,同時(shí)也完善了以保證工程質(zhì)量安全為核心的管理制度,但與其配套的監(jiān)管機(jī)制并不完善,國(guó)家監(jiān)督及執(zhí)法人員應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程,完善安全保障體系,對(duì)制度不健全,體系不完善,責(zé)任不明確的施工企業(yè),要求限期落實(shí)整改,做到"有章可循,違章必究",確保安全工作上下貫通,左右連接,確保安全,消除隱患。
2. 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全管理
安全問(wèn)題貫穿于工程施工的始終,安全管理則是施工項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要保證。盡管諸多成功的工程實(shí)踐證明安全管理已經(jīng)成為建筑企業(yè)發(fā)展的引擎之一,但安全管理的投入、績(jī)效和損失仍然不能像工期和質(zhì)量等一樣被企業(yè)看作是經(jīng)營(yíng)的驅(qū)動(dòng)力。因?yàn)?,建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全管理的重視,應(yīng)該逐步樹(shù)立起安全就是形象、安全就是發(fā)展、安全就是需要、安全就是效益的觀念,只有這個(gè)問(wèn)題得到解決,安全管理才可能真正成為項(xiàng)目管理中不可或缺的一部分,發(fā)揮其對(duì)施工項(xiàng)目保駕護(hù)航的作用。
3. 實(shí)施具有針對(duì)性的安全培訓(xùn)
針對(duì)不同的項(xiàng)目、不同的環(huán)節(jié)等對(duì)工人進(jìn)行安全培訓(xùn),成功的施工應(yīng)該具備很強(qiáng)的靈活性和獨(dú)創(chuàng)性,能夠適應(yīng)不同類型的項(xiàng)目。為了達(dá)到這一目的,必須為項(xiàng)目的實(shí)施制定一個(gè)具體的安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃,在這個(gè)計(jì)劃當(dāng)中應(yīng)針對(duì)各種施工環(huán)節(jié)對(duì)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn),在培訓(xùn)過(guò)程中,還應(yīng)討論包括產(chǎn)品質(zhì)量、施工方法以及現(xiàn)場(chǎng)安全與健康措施在內(nèi)的一些具體事情,同時(shí)針對(duì)不同管理層次的人員,培訓(xùn)的要點(diǎn)和方法也應(yīng)不同。比如,對(duì)于基層的普通工作人員接受的培訓(xùn),應(yīng)是通俗易懂,實(shí)用的,具體的;對(duì)于接觸較大風(fēng)險(xiǎn)的特種作業(yè)人員,應(yīng)按其工作性質(zhì)進(jìn)行特殊的、專業(yè)的安全培訓(xùn)和教育;對(duì)于較高管理層的人員接受的培訓(xùn),則應(yīng)針對(duì)政策法規(guī)、管理方法和管理觀念而進(jìn)行。
4. 提高施工個(gè)人的安全意識(shí)
在工程施工當(dāng)中,是要先提高施工管理人員和工程施工人員的安全意識(shí),才會(huì)有他們的安全行為;有了他們的安全行為,才能保證工程施工的安全進(jìn)行。所以,在工程施工的安全管理當(dāng)中,如何提高安全意識(shí),使施工管理人員和工程施工人員都具有對(duì)施工安全的自覺(jué)能動(dòng)性,就變的尤為重要。
5. 制定應(yīng)急救援預(yù)案
關(guān)鍵詞:監(jiān)理工程師;安全;監(jiān)理
中圖分類號(hào) TU856 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
1安全監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三章第14條明文規(guī)定了工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任?!督ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)范》第3.2.1第6款規(guī)定:總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé),審定承包單位提交的開(kāi)工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)(包括安全措施)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃。 第6.2.1第3款規(guī)定: 施工出現(xiàn)了安全隱患,總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患時(shí),可簽發(fā)停工令。既然監(jiān)理企業(yè)或總監(jiān)工作范圍已經(jīng)涉及到工程安全的管理,就有可能發(fā)生因行為失當(dāng)而產(chǎn)生的安全責(zé)任事故。
從現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,監(jiān)理責(zé)任范圍逐步擴(kuò)大,程度逐步加深。第59條規(guī)定:監(jiān)理企業(yè)應(yīng)建立以安全責(zé)任制為中心的安全監(jiān)督制度及運(yùn)行機(jī)制。 在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時(shí),應(yīng)明確安全監(jiān)理目標(biāo)、措施、計(jì)劃和安全監(jiān)理程序,并建立相關(guān)的程序文件,經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)后再編制監(jiān)理細(xì)則。 第60條規(guī)定:監(jiān)理人員對(duì)安全文明施工管理混亂,事故不斷的施工承包商,有權(quán)暫停撥付工程款或建議中止工程包合同。
工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是一個(gè)依據(jù)監(jiān)理委托合同進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下,按工程項(xiàng)目或部位分別設(shè)置的,由多個(gè)監(jiān)理單位組成的工程建設(shè)監(jiān)理體系。在服務(wù)工作內(nèi)容上實(shí)行全過(guò)程監(jiān)理。無(wú)可置疑,安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分,是對(duì)建筑施工過(guò)程中安全生產(chǎn)狀況所實(shí)施的監(jiān)督管理。
2安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀
應(yīng)該指出,在已經(jīng)實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目中,相當(dāng)一些監(jiān)理單位只注重對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控,本身工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中,并沒(méi)有把安全監(jiān)理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以監(jiān)控,而且監(jiān)理單位也沒(méi)有配備安全工程技術(shù)人員,只是由質(zhì)量工程師代管。這樣,在施工安全上監(jiān)控的效果未能充分發(fā)揮出來(lái),使得因違章指揮、違章作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的控制,導(dǎo)致工程建設(shè)造成事故的傷亡人數(shù)較多。近幾年來(lái),建筑物倒塌、大橋跨塌此起彼伏,有的在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生,有的已經(jīng)投入生產(chǎn)使用后發(fā)生。例如,2010年1月3日,云南昆明新機(jī)場(chǎng)配套引橋工程施工現(xiàn)場(chǎng),施工人員在澆筑混凝土?xí)r,模板支撐體系發(fā)生坍塌,造成施工作業(yè)人員7人死亡、8人重傷;2010年1月9日,江蘇揚(yáng)州邗江區(qū)彩弘苑二期7號(hào)樓工程施工現(xiàn)場(chǎng),施工人員在卸料平臺(tái)上轉(zhuǎn)運(yùn)鋼管時(shí),卸料平臺(tái)發(fā)生坍塌,造成施工作業(yè)人員3人死亡;2010年1月12日,安徽蕪湖華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)園配送中心工程施工現(xiàn)場(chǎng),施工人員在澆筑混凝土?xí)r,發(fā)生坍塌事故,造成現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員8人死亡、3人受傷。究其原因,有施工質(zhì)量問(wèn)題,而更多的事因施工過(guò)程中違章指揮、違章作業(yè)而造成。
3政府建設(shè)行政主管部門、各有關(guān)方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)控的相關(guān)措施闡述
3.1規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入
各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格把企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”的管理納入建設(shè)工程管理的全過(guò)程,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控,實(shí)時(shí)反映企業(yè)基本情況,從建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入的源頭防范是極其重要的。在招投標(biāo)預(yù)審時(shí),把那些安全生產(chǎn)制度不健全,安全生產(chǎn)條件不具備的企業(yè)拒之門外,并且取消那些不具備安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的有關(guān)人員的任職資格,而將那些真正具備安全生產(chǎn)條件的實(shí)力雄厚、人才密集、制度健全的施工企業(yè)引進(jìn)市場(chǎng)。這就是所謂的安全管理“關(guān)口前移”,它將有利于監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的有效開(kāi)展,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范企業(yè)及從業(yè)人員行為的重要舉措。
3.2規(guī)范施工企業(yè)安全管理自控自律行為
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,施工企業(yè)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),要有競(jìng)爭(zhēng)力,就要依法經(jīng)營(yíng),加大自身建設(shè)的投入,加強(qiáng)信用制度的建設(shè),規(guī)范施工生產(chǎn)質(zhì)量安全管理中從業(yè)人員的自控自律行為。
施工企業(yè)的安全生產(chǎn)運(yùn)行狀況如何,重視與否,領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵??墒?,一些施工企業(yè)在實(shí)際施工生產(chǎn)安全管理中,不但不能隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大而增加對(duì)安全生產(chǎn)保證措施的投入;相反,為了降低成本不愿配備必要的人員和設(shè)備;施工過(guò)程中只注重質(zhì)量、成本及工期的控制,而對(duì)安全生產(chǎn)管理工作意識(shí)淡薄、積極性不高,盡管制度健全,方案可行,但往往只是流于形式;安全生產(chǎn)不交底、不自查、不整改,應(yīng)付檢查;開(kāi)再多的會(huì),做再多的工作,收效甚微,不能達(dá)成共識(shí)。殊不知,久病不醫(yī)殃及其身而后患無(wú)窮。
施工安全責(zé)任的主體是施工企業(yè)。施工企業(yè)能否履行職責(zé),關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),如果施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)既能從企業(yè)自身利益的角度出發(fā),又能站在社會(huì)責(zé)任的高度,重視安全管理工作并能在不斷拓寬經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí),不斷提高科技含量、施工能力和管理能力,那么,施工安全生產(chǎn)才能真正得到保障。
3.3保證安全施工措施費(fèi)用全額投入
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定:“建設(shè)單位在編制工程概算時(shí),應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用?!闭囊龑?dǎo)和市場(chǎng)的導(dǎo)向,迫切要求施工企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代化施工的需要。要滿足安全施工的新技術(shù)、新工藝,就要結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際,增加安全生產(chǎn)措施費(fèi)用,加大安全生產(chǎn)科技投入,引進(jìn)先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備,徹底淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備,這樣才能不斷推進(jìn)行業(yè)的科技進(jìn)步,達(dá)到安全生產(chǎn)條件下的高效率、高標(biāo)準(zhǔn)要求。
一項(xiàng)工程的實(shí)施,從工程招標(biāo)開(kāi)始到交付使用,是建設(shè)資金投入最大的階段。施工企業(yè)要承擔(dān)來(lái)自各方面的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),既有工程本身的質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全等帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),又有工程以外的人為的和自然的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)因素造成的損失往往很難得到補(bǔ)償。施工企業(yè)要有效預(yù)防和消除這些風(fēng)險(xiǎn)因素,就要改善勞動(dòng)條件和環(huán)境條件,這樣勢(shì)必引起成本的增加。所以,建設(shè)單位要根據(jù)國(guó)家招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)制定、調(diào)整相關(guān)管理辦法,取消最低價(jià)中標(biāo)的錯(cuò)誤做法,從工程安全生產(chǎn)管理需要的實(shí)際出發(fā),確定合理報(bào)價(jià)。要實(shí)行安全費(fèi)用單列,施工單位建立安全費(fèi)用提取制度,切實(shí)保證安全費(fèi)用主要用于工程的施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)更新,真正提高安全施工技術(shù)科技含量,使得安全施工措施真正得以落實(shí),安全生產(chǎn)條件真正得以改善。
3.4加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)教育
要做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作,就要求監(jiān)理人員一方面要提高安全意識(shí),充分認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)理工作的重要性;另一方面要了解和掌握施工安全知識(shí)、安全技能,甚至設(shè)備性能、操作規(guī)程,以及安全法規(guī)等等。這樣才能在施工安全監(jiān)理工作中對(duì)施工作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)所采取的預(yù)防措施進(jìn)行預(yù)控;才能有效根據(jù)工程的專業(yè)特點(diǎn)對(duì)施工單位加強(qiáng)安全監(jiān)督管理,督促其健全自身施工安全生產(chǎn)保證體系,并切實(shí)搞好自控,真正達(dá)到對(duì)施工中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷進(jìn)行有針對(duì)性的控制。 4小 結(jié)
關(guān)鍵詞:建筑工程;安全風(fēng)險(xiǎn)管理
中圖分類號(hào): TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
近年來(lái),隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入,全國(guó)的建筑市場(chǎng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都有明顯的提高?,F(xiàn)在,施工現(xiàn)場(chǎng)的文明程度較之以往也有了較大的提高。爭(zhēng)創(chuàng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工地、文明工地的數(shù)量每年在逐步增加,施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系慣標(biāo)的工地也越來(lái)越多。這些可喜的變化與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、建筑業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)的提高以及行業(yè)主管部門管理有效加強(qiáng)是分不開(kāi)的。但是在建筑業(yè)高速發(fā)展的背景下,建筑安全形勢(shì)卻不容樂(lè)觀,目前建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理,還存在很多問(wèn)題,重特大建筑施工事故層出不窮。同時(shí)與其他行業(yè)相比,建筑行業(yè)有許多不同之處,建筑工程施工與一般的工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程相比,也有許多不同之處,這些不同之處主要是由于建筑產(chǎn)品即建筑物的特殊性所決定的。為此加強(qiáng)建筑工程施工過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理顯得尤為必要。
一、建筑工程安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)
建筑工程中的風(fēng)險(xiǎn)可以定義為:在整個(gè)建筑工程施工過(guò)程中,出于各種各樣的原因,發(fā)生事故、發(fā)生危險(xiǎn),從而造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的可能性。建筑工程項(xiàng)目由于其規(guī)模大、周期長(zhǎng)、生產(chǎn)的單件性和復(fù)雜性等特點(diǎn),在實(shí)施過(guò)程中存在著許多不確定的因素,比一般產(chǎn)品生產(chǎn)具有更大的風(fēng)險(xiǎn)。特別對(duì)于現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目,無(wú)論是在規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜性、資金投入、資源消耗量還是在影響范圍方面,都比以往任何時(shí)期要大得多,所存在的風(fēng)險(xiǎn)比以前增加了許多,導(dǎo)致的損失規(guī)模也越來(lái)越大,從而使得國(guó)內(nèi)外許多風(fēng)險(xiǎn)管理的科研人員和實(shí)際管理人員開(kāi)始重視對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理研究和實(shí)踐。由于上述的特點(diǎn),或者說(shuō)是不利之處,使得建筑工程施工與其他工業(yè)生產(chǎn)相比,成為一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)。
二、加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施
1、建立高素質(zhì)、高水平的施工管理隊(duì)伍
一是理順施工單位體制,明確管理體制與職能。從一定意義上來(lái)說(shuō),人是決定工程成敗的關(guān)鍵。所有的工程項(xiàng)目均是通過(guò)人將材料組織而創(chuàng)造出來(lái)的。只有擁有一支富有創(chuàng)造力的、紀(jì)律嚴(yán)明的施工隊(duì)伍才能完成一項(xiàng)質(zhì)量?jī)?yōu)良的工程項(xiàng)目。那么在施工現(xiàn)場(chǎng)管理中,首先,要必須營(yíng)造出一種榮辱與共的氛圍,職責(zé)分明但不失親和力,讓所有的工人都感到自己是這個(gè)項(xiàng)目的大家庭中的一員,對(duì)工人要獎(jiǎng)罰分明,多鼓勵(lì)、多舉辦各類生產(chǎn)生活競(jìng)賽活動(dòng),從精神物質(zhì)上雙管齊下,培養(yǎng)凝聚力。其次,必須明確施工隊(duì)伍的管理體制,各崗位職責(zé),權(quán)利明確,做到令出必行,一支紀(jì)律嚴(yán)明的施工隊(duì)伍,面保質(zhì)完成施工任務(wù)。再者,針對(duì)具體情況適當(dāng)使用經(jīng)濟(jì)杠桿的手段,對(duì)人員管理必定起到意想不到的作用。
二是施工單位應(yīng)加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障制度的改革步伐,使離退休人員費(fèi)用與在職人員的費(fèi)用相剝離,職工普遍參加社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn),以減輕堤管單位的負(fù)擔(dān),解決職工的后顧之憂。如廣東省一些施工單位,已經(jīng)把離退休人員推向社會(huì)保險(xiǎn),單位的經(jīng)濟(jì)條件很好,工程管理水平較高。
三是建立有效的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高管理單位的現(xiàn)代化水平,增強(qiáng)施工單位對(duì)人才的凝聚力和吸引力,以靈活多樣的形式,如委托代培、定向培養(yǎng)、智力引進(jìn)、崗位兼職等,引進(jìn)專業(yè)性管理人才,加速在職職工新老人員的更新替代工作,吸引有知識(shí)、有能力的年輕人加入到工程管理行業(yè)中來(lái),改善管理隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu),為施工單位注入新鮮的血液,使堤管單位充滿生機(jī)與活力。
四是加快人力資源開(kāi)發(fā),培養(yǎng)高素質(zhì)人才。人是建筑施工企業(yè)管理中最活躍的因素,人才競(jìng)爭(zhēng)是建筑施工企業(yè)成功與否的關(guān)鍵。中小型建筑施工企業(yè)的人力資源管理比較弱,不具備人才優(yōu)勢(shì)。而人才優(yōu)勢(shì),取決于建筑施工企業(yè)人力資源的配置是否科學(xué),人才優(yōu)勢(shì)發(fā)揮是否充分,建筑施工企業(yè)能否做到人盡其才、才盡其用等。在人才的使用和管理上,要樹(shù)立“以人為本”的思想,以人力資源開(kāi)發(fā)為核心,以如何吸引和留住人才、調(diào)整建筑施工企業(yè)分配制度、完善激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)。建立和完善教育培訓(xùn)制度、價(jià)值分配制度、價(jià)值評(píng)價(jià)體系及工作標(biāo)準(zhǔn),著手編制崗位分析、晉升憑業(yè)績(jī)、靠貢獻(xiàn)的良好氛圍。為優(yōu)秀員工進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計(jì),促使其盡早成才,加入干部崗位交流力度,實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、末位淘汰及動(dòng)態(tài)管理,搞活用人機(jī)制。圍繞知識(shí)型、智能型人才的培養(yǎng)和使用,加快進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā),培養(yǎng)高素質(zhì)人才,建立支撐企業(yè)發(fā)展的管理型、專家型、操作型三大人才支柱。提高施工人員的安全素質(zhì)從企業(yè)的法定代表人到施工現(xiàn)場(chǎng)的安全員,都要自覺(jué)地培育自身的職業(yè)素質(zhì),增強(qiáng)做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感。一是把自己做的每一項(xiàng)工作同施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作結(jié)合起米,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的不安全因素和事故隱患,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)采取有效措施加以制止和解決。二是提高安全生產(chǎn)責(zé)任人員的工作技能。要加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn),逐步解決安全責(zé)任人員對(duì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不了解、不熟悉、不理解的問(wèn)題;要進(jìn)行案例分析,從事故中真正吸取教訓(xùn),面對(duì)目前市場(chǎng)運(yùn)作的變化,提高應(yīng)變能力;在有針對(duì)性解決施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理工作的同時(shí),要安排一定的時(shí)間對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任人員進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)的教育,提高安全生產(chǎn)責(zé)任人員的工作技能。
2、加大監(jiān)管力度,消除管理盲區(qū)
一是進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng),有意識(shí)、有計(jì)劃地培育勞務(wù)施工隊(duì)伍。凡參與工程分包的隊(duì)伍,要加強(qiáng)其資質(zhì)審查和從業(yè)人員的考核。不能高資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)以后,除了收管理費(fèi),低資質(zhì)企業(yè)就可以全額分包。
二是建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡快地建立或健全其建設(shè)系統(tǒng)人員培訓(xùn)機(jī)制,并建立民工準(zhǔn)入制度。凡進(jìn)入施工工地的所有民工必須先接受培訓(xùn)教育,一律持證上崗。此事應(yīng)成為主管部門對(duì)施工企業(yè)考核、資質(zhì)年鑒和升級(jí)的重要指標(biāo)。讓每一位工程建設(shè)參與人員都能接受培訓(xùn)和教育熏有計(jì)劃有步驟地建立起建筑從業(yè)人員學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)。大型建筑企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立民工學(xué)校,除對(duì)本公司民工進(jìn)行全員培訓(xùn)外,還可以吸收社會(huì)上更多有志于參與建設(shè)工程的勞務(wù)人員接受培訓(xùn)。
抓好安全教育思想是安全風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵,應(yīng)使各施工單位最高管理人樹(shù)立強(qiáng)烈的安全意識(shí)。在建筑工程施工中能否堅(jiān)持安全第一, 關(guān)鍵取決于施工單位管理層的領(lǐng)導(dǎo)和工程項(xiàng)目部的主要負(fù)責(zé)人能否把安全作為各項(xiàng)工作之前首先考慮的問(wèn)題,為此施工單位應(yīng)該明確提出把安全作為管理層和項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人考核的主要依據(jù)之一。完善管理體系,強(qiáng)化責(zé)任追究。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求,對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的主體行為及職責(zé)做出明確要求。督促施工單位、監(jiān)理單位各自建立健全安全管理機(jī)構(gòu),配齊安全管理人員,完善各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度,落實(shí)安全措施,保障安全資金足額投人,建立健全并不斷完善安全生產(chǎn)管理體系。使施工現(xiàn)場(chǎng)每一個(gè)部位、每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)和文明施工管理,及時(shí)排查事故隱患,努力為建筑工人創(chuàng)建良好的作業(yè)環(huán)境。凡是背離了安全生產(chǎn)責(zé)任制的,都要對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究。
實(shí)行工程安全保險(xiǎn)措施針對(duì)建筑施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率高,危害特別嚴(yán)重的客觀情況,施工企業(yè)在做好防范與應(yīng)急措施的基礎(chǔ)上,還通過(guò)保險(xiǎn)來(lái)分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)與保險(xiǎn)公司合作,通過(guò)工程保險(xiǎn)來(lái)分散安全風(fēng)險(xiǎn)。常見(jiàn)的如建筑丁程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。通過(guò)投保,工程項(xiàng)目可以說(shuō)增加了一道“防火墻”,大大降低了施工過(guò)程巾的安全風(fēng)險(xiǎn)。 在論文完成之際,我的心情萬(wàn)分激動(dòng)。從論文的選題、資料的收集到論文的撰寫編排整個(gè)過(guò)程中,我得到了許多的熱情幫助。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;施工項(xiàng)目管理;質(zhì)量管理
1引言
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,使建筑企業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)效益受到了沖擊,越來(lái)越多的建筑企業(yè)意識(shí)到工程施工項(xiàng)目管理的重要性,并不斷強(qiáng)化建設(shè)工程施工項(xiàng)目的管理,以達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的,施工項(xiàng)目管理也成為當(dāng)前建筑行業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。本文主要從建設(shè)工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理、安全管理、成本管理與現(xiàn)場(chǎng)管理展開(kāi)探析。
2質(zhì)量管理
建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是工程質(zhì)量管理。質(zhì)量是建筑企業(yè)立足的根本,建筑企業(yè)要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)卡,把質(zhì)量上升到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略地位。建筑行業(yè)涉及的范圍廣且工作內(nèi)容復(fù)雜,給項(xiàng)目造成了一定困難,這就要求施工企業(yè)的質(zhì)量管理工作要根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展做出相應(yīng)的調(diào)整,以滿足工程對(duì)質(zhì)量的要求。施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等為一體,具有綜合性質(zhì)。施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理首先要展開(kāi)施工計(jì)劃的編制實(shí)施、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制,并建立健全質(zhì)量管理體系,使其對(duì)質(zhì)量管理工作進(jìn)行有效控制[1];其次,建筑企業(yè)要強(qiáng)化內(nèi)部人員的質(zhì)量管理意識(shí),提高員工對(duì)質(zhì)量管理在企業(yè)發(fā)展中的認(rèn)識(shí)。項(xiàng)目施工過(guò)程中要定期開(kāi)展檢查工作,并將質(zhì)量管理工作貫穿于施工全過(guò)程。質(zhì)量管理的重點(diǎn)還在于人才隊(duì)伍的建設(shè)。質(zhì)量管理人員的素質(zhì)對(duì)于整個(gè)工程的質(zhì)量起著重要的作用,是建設(shè)出高質(zhì)量工程的關(guān)鍵。因此,施工企業(yè)要加大人才隊(duì)伍建設(shè),提高工作人員對(duì)質(zhì)量管理的認(rèn)識(shí),并提高人員的質(zhì)量管理水平。一些建筑企業(yè)由于對(duì)質(zhì)量管理缺乏一定的認(rèn)識(shí),導(dǎo)致質(zhì)量管理隊(duì)伍人才的凋零,無(wú)法發(fā)揮出質(zhì)量管理人才隊(duì)伍的作用,不僅導(dǎo)致工程質(zhì)量不過(guò)關(guān),而且給企業(yè)造成了很大的損失。質(zhì)量管理還在于施工質(zhì)量與技術(shù)的提高,施工企業(yè)要不斷提高施工技術(shù),使用高質(zhì)量的建筑材料,使工程的各方面都能跟上時(shí)展需求。
3安全管理
建設(shè)施工項(xiàng)目自身有很大的安全隱患,屬于高危行業(yè)。因此,施工企業(yè)要加大施工工程項(xiàng)目的安全管理工作,保證施工過(guò)程的安全。建設(shè)施工工程項(xiàng)目的安全管理首先要規(guī)范施工流程與操作標(biāo)準(zhǔn),并建立有效的安全管理制度。設(shè)立專門的安全員崗位,負(fù)責(zé)施工過(guò)程的安全督促工作,落實(shí)安全管理制度的各項(xiàng)內(nèi)容,并根據(jù)實(shí)際情況建立完善的安全施工管理體系,設(shè)置專門的職位,任用的工作人員要有很強(qiáng)的責(zé)任心、一定的職業(yè)操守與職業(yè)道德,同時(shí)還要有一定的管理技能,以及較強(qiáng)的事件處理能力,能夠處理好施工過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題以及各種突發(fā)事件?!凹?xì)”和“嚴(yán)”是工程安全管理的關(guān)鍵點(diǎn),因此,工程項(xiàng)目的安全管理要全方位展開(kāi),做到一絲不茍,并且嚴(yán)格控制安全管理工作,規(guī)范建設(shè)與操作流程。由于建設(shè)工程的主要施工人員都是學(xué)歷不高的農(nóng)民工,他們?nèi)狈Π踩芾砼c生產(chǎn)意識(shí),而且對(duì)安全生產(chǎn)的理解有一定難度,這就要求施工企業(yè)展開(kāi)安全生產(chǎn)教育,提高他們的安全生產(chǎn)意識(shí),規(guī)范自身行為,使工人自覺(jué)地投入到安全生產(chǎn)工作中。施工企業(yè)的安全生產(chǎn)部門要發(fā)揮安全管理的教育作用,定期開(kāi)展安全生產(chǎn)教育工作,給施工工人和監(jiān)理人員開(kāi)展安全知識(shí)培訓(xùn),切實(shí)提高他們的安全意識(shí),為施工項(xiàng)目的安全管理提供保障[2]。施工企業(yè)還要加大安全技術(shù)的投入,做好緊急預(yù)案,一旦發(fā)生安全事故,能夠在第一時(shí)間進(jìn)行處理,最大限度地降低因安全事故帶來(lái)的人員傷亡與企業(yè)損失。
4成本管理
施工企業(yè)在施工前需要對(duì)工程進(jìn)行成本預(yù)算,包括工程涉及的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、施工水平等。工程預(yù)算要根據(jù)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行,因此,合理的工程設(shè)計(jì)是各環(huán)節(jié)銜接的關(guān)鍵,要對(duì)關(guān)鍵程序與工程做出優(yōu)先安排,以保證施工進(jìn)度。材料費(fèi)用在整個(gè)工程成本預(yù)算中所占比例最大,也是工程是否盈利的關(guān)鍵因素。施工企業(yè)在一項(xiàng)工程開(kāi)始建設(shè)前,要進(jìn)行材料采購(gòu),所選材料一定要與施工標(biāo)準(zhǔn)相符合,根據(jù)成本預(yù)算計(jì)算出需要的材料數(shù)量,并在預(yù)算范圍內(nèi)購(gòu)進(jìn)性價(jià)比較高的施工材料,避免出現(xiàn)材料購(gòu)進(jìn)過(guò)多造成的資源浪費(fèi)。購(gòu)進(jìn)材料后要做好材料的儲(chǔ)存工作,避免外部因素造成材料浪費(fèi)。同時(shí),保證使用的材料質(zhì)量在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi),把好質(zhì)量關(guān)卡。另外,人工成本也是施工成本預(yù)算的重要部分,施工企業(yè)要控制好人工成本,選擇具有一定施工水平的施工人員,并開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn),規(guī)范工人招聘行為,盡量避免招聘短期工人,保證工程的正常開(kāi)展。施工工程企業(yè)要設(shè)立相關(guān)項(xiàng)目管理部門,進(jìn)行人力資源管理。根據(jù)人力需求招聘所需人員,并進(jìn)行上崗培訓(xùn),同時(shí)定期開(kāi)展考核工作,以保持工人的技術(shù)水平與成本控制意識(shí)。對(duì)于員工的考核需要實(shí)施合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度,將考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)制度相結(jié)合,根據(jù)考核結(jié)果設(shè)置合理的獎(jiǎng)金數(shù)量,并與員工的薪酬相關(guān)聯(lián),深刻樹(shù)立員工的成本控制意識(shí),將成本控制落實(shí)到細(xì)節(jié)中[3]。
5現(xiàn)場(chǎng)管理
施工現(xiàn)場(chǎng)管理也是建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理的一個(gè)重點(diǎn)。工程開(kāi)始前要制定詳細(xì)的施工方案,施工進(jìn)度就取決于編制好的施工方案,而施工方案又是現(xiàn)場(chǎng)管理的依據(jù)。施工進(jìn)度除了以施工方案為依據(jù),還會(huì)受到環(huán)境等因素的影響,造成實(shí)際施工進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間的差異,這就需要對(duì)影響實(shí)際施工進(jìn)度的因素進(jìn)行排查,并及時(shí)解決,以保證實(shí)際施工進(jìn)度與計(jì)劃施工進(jìn)度相一致。進(jìn)度的管理需要從施工開(kāi)始貫穿到末尾,制定出分段完成時(shí)間,控制好實(shí)際施工進(jìn)度。施工進(jìn)度控制對(duì)于工期來(lái)說(shuō)非常重要,只有控制好施工進(jìn)度,才能保證工程在規(guī)定日期內(nèi)完工,反之將會(huì)嚴(yán)重影響工程的順利完工,造成人力、物力、財(cái)力資源的浪費(fèi),加大施工企業(yè)的建設(shè)成本。另外,工程開(kāi)始前,需要工作人員詳細(xì)了解簽訂的合同文件,明確工程完成的期限及其他要求,并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)做出認(rèn)真分析,以確保能夠及時(shí)解決工程施工期間出現(xiàn)的各種問(wèn)題。工作人員根據(jù)施工企業(yè)的實(shí)際情況、施工能力與施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境等因素做出綜合分析,制定具體的與實(shí)際更加貼近的工作計(jì)劃,在工程施工期間加大對(duì)項(xiàng)目管理的監(jiān)督,促進(jìn)各項(xiàng)管理?xiàng)l例的真正落實(shí),發(fā)揮好現(xiàn)場(chǎng)管理的重要作用,在保證工程質(zhì)量的前提下,加快推進(jìn)施工進(jìn)度,保證工程在規(guī)定期限內(nèi)完成。
6結(jié)語(yǔ)
建筑企業(yè)能夠保持平穩(wěn)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是工程項(xiàng)目管理的存在,通過(guò)有效的項(xiàng)目管理對(duì)工程以及企業(yè)的各種資源進(jìn)行整合利用,充分發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件,降低企業(yè)的運(yùn)行成本,使企業(yè)能夠有更多的資金投入到工程的質(zhì)量建設(shè)中,并保證獲得合理的經(jīng)濟(jì)利益,還要不斷創(chuàng)新與改進(jìn)項(xiàng)目管理體系及各項(xiàng)制度,使項(xiàng)目管理隨著時(shí)代的發(fā)展而進(jìn)步,成為建筑企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。
作者:潘峰 單位:山東省濱州市博興縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站
【參考文獻(xiàn)】
【1】劉昌凡.淺析建筑工程施工項(xiàng)目管理對(duì)策研究[J].建筑知識(shí)(學(xué)術(shù)刊),2013(3):106-107.
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程; 安全監(jiān)理; 安全控制措施
一、明確安全監(jiān)理任務(wù)
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針,認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方行政主管部門頒發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全規(guī)定。
2.督促承包商建立健全安全生產(chǎn)的組織保證體系,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
3.督促承包方對(duì)操作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育,并組織好分項(xiàng)分部工程安全技術(shù)交底。
4.檢查承包方各項(xiàng)安全措施到位情況,和關(guān)鍵工序的安全防護(hù)措施。
5.指令總包單位與分包單位訂立安全協(xié)議。
6.檢查承包方的其它各項(xiàng)安全工作,如防火、防洪,冬防寒夏防暑及衛(wèi)生防疫等。
7.監(jiān)理部選派得力的工程師,從事安全監(jiān)理工作,并建立崗位責(zé)任。
二、施工階段安全監(jiān)理要點(diǎn)
工程項(xiàng)目開(kāi)工后,在全面審查承包商的施工組織設(shè)計(jì)時(shí),要著重審查安全操作規(guī)程,并督促各項(xiàng)制度的落實(shí),責(zé)任到人,安全設(shè)備到位。受業(yè)主委托,安全監(jiān)理工程師代表業(yè)主全權(quán)處理施工中的違章操作現(xiàn)象,同時(shí)也有義務(wù)協(xié)助承包商完善各種管理制度。
施工階段安全監(jiān)理的主要方法有:
1.審查各類有關(guān)施工安全的文件,審查進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的各單位資質(zhì)及他們對(duì)各工序的安全施工技術(shù)措施和安全保證體系、人員配備。
2.審查在本工程擬應(yīng)用的新工藝、新技術(shù)安全措施是否落實(shí)。
3.審查承包商在工序交接檢的安全報(bào)告。
4.跟蹤檢查,簽辦安全技術(shù)證書(shū);對(duì)每道工序的安全事宜予以確認(rèn)。
5.在施工中,如遇下列情況,負(fù)責(zé)安全的監(jiān)理工程師,可下達(dá)暫時(shí)停工指令,安全監(jiān)理工程師在下達(dá)“暫時(shí)停工指令”后,及時(shí)上報(bào)總監(jiān)辦,請(qǐng)總監(jiān)代表復(fù)核后,補(bǔ)發(fā)書(shū)面停工令或撤消。
(1)施工中出現(xiàn)安全異常,經(jīng)檢查指出,未見(jiàn)改進(jìn)或改進(jìn)措施不合要求者;
(2)已發(fā)生事故未處理而繼續(xù)施工者;
(3)安全措施未經(jīng)檢查,或無(wú)措施擅自施工者;
(4)擅自變更設(shè)計(jì)圖紙盲目施工者;
(5)擅自變更使用未經(jīng)檢驗(yàn)合格的材料構(gòu)件者;
(6)未經(jīng)資質(zhì)審查進(jìn)場(chǎng)的分包人員,擅自施工者;
6.最容易引發(fā)安全事故的主要有:
(1)腳手架。腳手架是高空作業(yè)中必不可少的設(shè)施,腳手搭設(shè)不牢,不穩(wěn)以及使用不當(dāng),都容易出現(xiàn)事故,因此腳手架是安全監(jiān)理的重點(diǎn)之一。 首先,腳手結(jié)構(gòu)搭設(shè)前對(duì)所用材料,都要認(rèn)真挑選,不合格的不能使用,腳手架搭設(shè)要牢固、穩(wěn)定,不僅要有足夠的堆料、操作、運(yùn)輸使用面積,同時(shí)又能確保在各種天氣和規(guī)定荷載下,不變形、不傾斜、不搖晃,并且拆、裝方便。 腳手架起用前,要經(jīng)常檢查,使用嚴(yán)格控制堆料,不得超載,上下層交叉作業(yè)時(shí),要按規(guī)定設(shè)防護(hù)網(wǎng),發(fā)現(xiàn)主桿沉陷、懸空,節(jié)點(diǎn)松動(dòng),歪斜變形等,要停止操作,認(rèn)真加固好后使用,大風(fēng)、大霧、大雨天應(yīng)暫停使用。 轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論文下載中心 http://studa.ne
(2)高空作業(yè)。工程在施工過(guò)程中,高空作業(yè)往往是在所難免的,而高空作業(yè)防護(hù)不當(dāng),往往是事故發(fā)生的重要因素。因此在安全監(jiān)理工作中,特別注意此環(huán)節(jié)中的臨邊作業(yè),洞口作業(yè)及懸空操作。a)臨邊作業(yè)。建筑物的外墻、陽(yáng)臺(tái)、窗臺(tái)等往往需臨邊施工,在臨邊作業(yè)時(shí),要按安全規(guī)程設(shè)置,可靠的防護(hù)欄、防護(hù)網(wǎng)并裝安全門。b)洞口作業(yè)。對(duì)施工中預(yù)留的洞口,要按規(guī)定設(shè)置護(hù)欄,護(hù)欄上裝明顯標(biāo)志及通道門,洞口要加安全蓋,防止從洞口墜物傷人。c)懸空作業(yè)。對(duì)懸空作業(yè)所用的防護(hù)設(shè)施,如吊籃、吊籠、平臺(tái)、繩索、塔架等均應(yīng)認(rèn)真核查,確保安全無(wú)誤,方準(zhǔn)使用,且勿存有僥幸心理。
(3)施工機(jī)械及施工用電。施工機(jī)械及施工用電所引起的事故,也是近年來(lái)安全事故的一個(gè)主要因素,因此要督促施工單位經(jīng)常對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查、保養(yǎng)、維修,使其處于良好狀態(tài)。對(duì)于其他一些中小型機(jī)械等,也應(yīng)加強(qiáng)安全防護(hù)措施。
(4)落實(shí)防火責(zé)任制,設(shè)立消防組織人員,消防器材準(zhǔn)備充分,不得挪用,制定明火使用審批制度,焊接作業(yè)要有人負(fù)責(zé)防護(hù)防火災(zāi)事故發(fā)生。
三、安全控制具體措施
(一)技術(shù)措施
1.審核施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部的安全保證體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制。
2.審查承包人提交的施工組織設(shè)計(jì)的安全措施的可行性。重點(diǎn)對(duì)坑開(kāi)挖和腳手架;模版支撐體系、高空作業(yè)、交叉作業(yè)、塔式起重機(jī)、人貨電梯、臨時(shí)用電等工程或部位進(jìn)行審查。
3.監(jiān)理安全文明檢查制度和安全會(huì)議制度,項(xiàng)目安全生產(chǎn)組建每周召開(kāi)各方參加的項(xiàng)目安全例會(huì);對(duì)本周的安全檢查情況予以審查,并核查已出現(xiàn)的安全問(wèn)題是否已按要求進(jìn)行整改,同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷改進(jìn)安全。
4.通過(guò)“合理定制,進(jìn)行牧師檢查“的輔助措施做好安全文明、環(huán)境保護(hù)。
(二)組織措施
1.監(jiān)理健全監(jiān)理組織,完善職責(zé)分工及有關(guān)制度,落實(shí)安全管理的責(zé)任。
2.監(jiān)理部設(shè)定安全文明生產(chǎn)安全文明負(fù)責(zé)人,常抓不懈。
3.編制本工程安全管理工作計(jì)劃和詳細(xì)的工作細(xì)則。
4.大張旗鼓地宣傳、樹(shù)立文明安全生產(chǎn)的意識(shí)。
(三)經(jīng)濟(jì)措施
1.制定安全公約,明確要求、責(zé)任,明確獎(jiǎng)懲規(guī)定。開(kāi)工前監(jiān)理組織業(yè)主、施工各方召開(kāi)會(huì)議,制定“本工程安全文明管理規(guī)定”,提出具體的文明工地的要求,要求應(yīng)具體,切和實(shí)際,不搞花架子。并制定具體的獎(jiǎng)懲條款,對(duì)違反安全作業(yè)規(guī)定的行為的獎(jiǎng)懲應(yīng)具有具體的獎(jiǎng)懲數(shù)額。
2.組織聯(lián)合檢查組,定期(每月至少兩次)對(duì)工地檢查,有違規(guī)者嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲。
(四)合同措施
1.協(xié)助業(yè)主簽訂好施工合同,對(duì)合同中設(shè)計(jì)施工安全的條款,應(yīng)嚴(yán)禁,不出現(xiàn)對(duì)業(yè)主不利的條款。
2.做好工程安全記錄,保存好各種安全管理文件。
3.對(duì)發(fā)生的安全事故按國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定上報(bào)和處理。
4.平時(shí)注意收集有關(guān)安全信息的資料,進(jìn)行分析,提交給予有關(guān)部門參考,便于他們作出正確決策。
四、結(jié)束語(yǔ)
鑒于安全生產(chǎn)工作的重要性和當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性,針對(duì)建筑工程安全方面存在的薄弱環(huán)節(jié),采取有效措施,加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化監(jiān)督管理,努力控制和減少重大安全事故的發(fā)生,促進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。作為建設(shè)工程監(jiān)理的一項(xiàng)重要內(nèi)容無(wú)論從國(guó)家或社會(huì)要求,還是從監(jiān)理公司自身利益著想,搞好施工階段的安全監(jiān)理工作刻都不容緩。
參考文獻(xiàn):
[1]夏春宇.論工程項(xiàng)目施工中的安全監(jiān)理[J].廊坊師范學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2009(3):174-178.
關(guān)鍵詞:監(jiān)理工程師;權(quán)利;義務(wù)
我國(guó)的監(jiān)理咨詢業(yè)已初具規(guī)模,但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的咨詢業(yè)相比還有很大差距,急需加快內(nèi)部改革,理順監(jiān)理單位、業(yè)主和承包商的關(guān)系,逐步完善我國(guó)的監(jiān)理工程師制度。
1我國(guó)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度
1992年6月,我國(guó)頒布《監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)試行辦法》。這種執(zhí)業(yè)資格考試制度每年舉行一次,實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一時(shí)間、閉卷考試、分科記分、統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn)的辦法,考試內(nèi)容有四門課程,分別為《工程建設(shè)監(jiān)理理論和相關(guān)法規(guī)》、《工程建設(shè)合同管理》、《工程建設(shè)質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制》、《工程建設(shè)監(jiān)理案例分析》。對(duì)考試合格人員由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人事行政主管部門頒發(fā)由國(guó)務(wù)院人事行政主管部門統(tǒng)一印制、國(guó)家人事行政管理部門和國(guó)家建設(shè)行政管理部門共同簽章的《監(jiān)理工程師職業(yè)資格證書(shū)》,并在相關(guān)單位注冊(cè)后即具備了監(jiān)理工程師資格。
2我國(guó)監(jiān)理工程師在項(xiàng)目管理中的權(quán)責(zé)匹配分析
2.1我國(guó)監(jiān)理工程師應(yīng)享有的權(quán)利
(1)《建筑法》第三十二條規(guī)定,建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同,對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面,代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。(2)《建筑法》第十七條規(guī)定,監(jiān)理人在委托人委托的工程范圍內(nèi),享有以下權(quán)利:選擇工程總承包人的建議權(quán)。選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán)。對(duì)工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)包括工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和使用功能要求,向委托人的建議權(quán)。對(duì)工程設(shè)計(jì)中的技術(shù)問(wèn)題,按照安全和優(yōu)化的原則,向設(shè)計(jì)人提出建議;如果擬提出的建議可能會(huì)提高工程造價(jià),或延長(zhǎng)工期,應(yīng)當(dāng)事先征得委托人的同意。當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合國(guó)家頒布的建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)磚或設(shè)計(jì)合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí),監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告委托人并要求設(shè)計(jì)人更正。審批工程施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案,按照保質(zhì)量、保工期和降低成本的原因,向承包人提出建議,并向委托人提出書(shū)面報(bào)告。主持工程建設(shè)有關(guān)協(xié)作單位的組織協(xié)調(diào),重要協(xié)調(diào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)事先向委托人報(bào)告。征得委托人同意,監(jiān)理人有權(quán)開(kāi)工令、停工令、復(fù)工令,但應(yīng)當(dāng)事先向委托人報(bào)告。如在緊急情況下未能事先報(bào)告時(shí),則應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向委托人作出書(shū)面報(bào)告。工程上使用的材料和施工質(zhì)量的檢驗(yàn)權(quán)。對(duì)于不符合設(shè)計(jì)要求和合同約定及國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料、構(gòu)配件、設(shè)備,有權(quán)通知承包人停止使用;對(duì)于不符合規(guī)定和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工序、分部、分項(xiàng)工程和不安全施工作業(yè),有權(quán)通知承包人停工整改、返工。承包人得到監(jiān)理機(jī)構(gòu)復(fù)工。工程施工進(jìn)度的檢查、監(jiān)督權(quán),以及工程實(shí)際竣工日期提前或超過(guò)工程施工合同規(guī)定的竣工期限的簽認(rèn)權(quán)。在工程施工合同約定的工程范圍內(nèi),工程款支付的審核和簽字權(quán),以及工程結(jié)算的復(fù)核確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn),委托人不制度工程款。(3)《建筑法》第十九條規(guī)定,在委托的工程范圍內(nèi),委托人或承包人對(duì)對(duì)方的任何意見(jiàn)和要求(包括索賠要求),均必須首先向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出,由監(jiān)理機(jī)構(gòu)研究處置意見(jiàn),再同雙方協(xié)商確定。當(dāng)委托人和承包人發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自己的職能,以獨(dú)立的身份判斷,公正地進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)雙方的爭(zhēng)議由政府建設(shè)行政主管部門調(diào)解或仲裁時(shí),應(yīng)當(dāng)提供作證的事實(shí)材料。這種委托關(guān)系充分體現(xiàn)了參建各方的關(guān)系,示?!督ㄔO(shè)工程委托監(jiān)理合同》約定的建設(shè)單位與監(jiān)理單位的核心權(quán)利義務(wù)關(guān)系如圖1所示?!督ㄔO(shè)工程施工合同》約定的建設(shè)單位與施工單位的核心權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從圖中充分體現(xiàn)了監(jiān)理單位的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的權(quán)利,即工程管理.
2.2我國(guó)監(jiān)理工程師應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)理工程師法律責(zé)任可以分為民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任等。(1)民事責(zé)任。監(jiān)理單位的民事法律在《建筑法》第35條和第69中有明確規(guī)定,如其中一條:與建設(shè)、施工單位串通、弄虛作假、降低工程質(zhì)量,造成損失的,承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。(2)刑事責(zé)任?!缎谭ā返?37條規(guī)定“工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成重大安全事故的,對(duì)直接責(zé)任人員處5年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金。后果特備嚴(yán)重的,處5年以上10年以下有期徒刑,并處罰金”。(3)行政責(zé)任。在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四章罰則中對(duì)于監(jiān)理單位的行政責(zé)任作出了明確規(guī)定,如:①超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的,責(zé)令停止違法行為,處以監(jiān)理費(fèi)酬金1倍以上2倍以下的罰款,可責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書(shū)。(《條例》第60條);②轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的,責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得,處合同的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款;可責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書(shū)(《條例》第62條)。
2.3我國(guó)監(jiān)理工程師權(quán)責(zé)匹配分析
前面已經(jīng)列舉論述了監(jiān)理工程師在項(xiàng)目管理中應(yīng)享有的權(quán)利,但事實(shí)上,在實(shí)際操作中,監(jiān)理的大部分權(quán)利很難實(shí)現(xiàn),而承擔(dān)的責(zé)任則名副其實(shí)。例如國(guó)家法律、行政法規(guī)關(guān)于監(jiān)理單位責(zé)任的規(guī)定如下。(1)《建筑法》第三十五條就監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位的民事賠償責(zé)任做出了規(guī)定:“工程監(jiān)理單位與承包單位串通,為承包單位謀取非法利益,給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?!庇纱藯l款可知,監(jiān)理單位承擔(dān)民事責(zé)任的構(gòu)成有三:一是不履行監(jiān)理義務(wù),二是給建設(shè)單位造成了損失,三是監(jiān)理失當(dāng)行為與損失存在因果關(guān)系。關(guān)于監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任,《建筑法》第六十九條規(guī)定:“工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通,弄虛作假、降低工程質(zhì)量的,責(zé)令改正,處以罰款,降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū);有違法所得的,予以沒(méi)收;造成損失的,承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?!薄肮こ瘫O(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的,責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書(shū)?!蓖瑫r(shí),《建筑法》第五十五條規(guī)定:“建筑工程實(shí)行總承包的,工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé),總承包單位將建筑工程分包費(fèi)其它單位的,應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量負(fù)責(zé)。”第五十八條規(guī)定:“建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。”根據(jù)上述規(guī)定,《建筑法》在規(guī)定監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任的情況下,仍認(rèn)為建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任。關(guān)于監(jiān)理單位的安全責(zé)任,在《建筑法》中沒(méi)有規(guī)定?!督ㄖā返谖逭隆敖ㄖ踩a(chǎn)管理”所確定的工程安全的責(zé)任主體為建筑施工企業(yè),第四十五條規(guī)定“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)?!痹撜率?xiàng)條款中有十條是涉及到施工企業(yè)安全責(zé)任的,此外只有第四十條、第四十二條、第四十九條對(duì)建設(shè)單位的安全義務(wù)做出了規(guī)定,建設(shè)單位負(fù)有提供確保工程安全所必須的資料、審批手續(xù)、工程變更的設(shè)計(jì)方案等安全義務(wù)。(2)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定:“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)?!辈⒃诘谖逭隆肮こ瘫O(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)”對(duì)監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)作出專章規(guī)定,第三十六條明確規(guī)定“代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理,并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?!?3)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定:“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位,必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定,保證建設(shè)工程安全生產(chǎn),依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任?!痹摋l例十四條、第五十七條對(duì)于工程監(jiān)理單位承擔(dān)的具體安全生產(chǎn)的責(zé)任做出了規(guī)定,要求監(jiān)理單位“對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?!蓖ㄟ^(guò)以上分析,我國(guó)監(jiān)理工程師在項(xiàng)目管理中的權(quán)利、義務(wù)對(duì)等形同虛設(shè),在實(shí)際操作中應(yīng)享有的權(quán)利難以實(shí)現(xiàn),而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是逃不了的。
2.4案例分析
(1)相關(guān)案例。2005年9月5日晚10時(shí),西單北大街“西西4號(hào)地”工程項(xiàng)目施工期間,突然發(fā)生模板支撐體系坍塌事故,當(dāng)場(chǎng)造成死亡8名施工工人、受傷21人。事后經(jīng)技術(shù)勘察查明,該項(xiàng)目模板支架施工設(shè)計(jì)方案尚未經(jīng)批準(zhǔn),項(xiàng)目管理人員便要求勞務(wù)隊(duì)開(kāi)始按照方案搭設(shè)模板支架,并在存在安全隱患的支架上開(kāi)始進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)澆筑,項(xiàng)目管理人員和監(jiān)理人員均未履行職責(zé)予以制止,最終導(dǎo)致事故發(fā)生。事后對(duì)責(zé)任人都追究了法律責(zé)任,最后判定結(jié)果:土建總工程師李樂(lè)俊對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要技術(shù)管理責(zé)任,總工程師楊國(guó)俊負(fù)有主要技術(shù)管理責(zé)任,項(xiàng)目部經(jīng)理胡鋼成負(fù)有直接責(zé)任。據(jù)此,法院作出一審判決,判處李樂(lè)俊有期徒刑4年,楊國(guó)俊、胡鋼成有期徒刑3年6個(gè)月,判處總監(jiān)理工程師呂大衛(wèi)、土建專業(yè)監(jiān)理工程師吳亞君有期徒刑3年,緩刑3年。其它4名同案犯也收到相應(yīng)處罰。該起事故監(jiān)理人員被法院判處有罪在北京尚屬首次。(2)結(jié)論。這起事故是我國(guó)監(jiān)理被追究刑事責(zé)任的典型事例,也在監(jiān)理屆引起強(qiáng)烈反響。在這起事故中,工程實(shí)施中且不說(shuō)監(jiān)理的權(quán)利究竟有多大,至少出現(xiàn)這樣的事故監(jiān)理承擔(dān)的責(zé)任太大。筆者認(rèn)為,監(jiān)理單位在工程實(shí)施中的主要職責(zé)是以管理為手段服務(wù)于業(yè)主,其所承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任或安全責(zé)任,只能是基于管理不當(dāng)造成不良后果所承擔(dān)的責(zé)任。以上案例也說(shuō)明了我國(guó)監(jiān)理制度存在的問(wèn)題,監(jiān)理工程師的權(quán)利嚴(yán)重受限,而出現(xiàn)安全質(zhì)量事故則要承擔(dān)主要責(zé)任。
3小結(jié)
關(guān)鍵詞:消防技術(shù);工程建設(shè)消防;標(biāo)準(zhǔn);問(wèn)題;對(duì)策
中圖分類號(hào):TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-7712(2012)20-0054-01
工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)的公安消防機(jī)構(gòu)審查、核定、驗(yàn)收的主要依據(jù),也是工程技術(shù)人員進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、工程施工及工程驗(yàn)收的主要參考,更是公安消防系統(tǒng)開(kāi)展日常的消防監(jiān)督、消防檢查及消防執(zhí)法的技術(shù)參照。
一、工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)概述
工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要指根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》及相應(yīng)的行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以制定和頒布的,用以確保工程建設(shè)消防技術(shù)安全的國(guó)家性、行業(yè)性及地方性的不同標(biāo)準(zhǔn),這些標(biāo)準(zhǔn)也是國(guó)務(wù)院各部委及地方各部門按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》法定程序出臺(tái)的,以規(guī)范我國(guó)的工程建設(shè)消防技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)則及規(guī)定,更是建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等不同單位及公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施工程施工、產(chǎn)品安全生產(chǎn)、開(kāi)展消防監(jiān)管的主要依據(jù)。
工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又名為工程建設(shè)消防技術(shù)規(guī)范,主要是按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的,用于保障工程建設(shè)消防安全及公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),特別是消防安全規(guī)范作為國(guó)家強(qiáng)制性的法律法規(guī)的組成部分,對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)各類建筑物的預(yù)防火災(zāi)能力有著不可替代的作用。在工程建設(shè)、工程設(shè)計(jì)、工程施工及工程驗(yàn)收等具體活動(dòng)中,所有開(kāi)展工程建設(shè)行為的單位及相關(guān)人員一定要依照工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作,嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)規(guī)范,這是各個(gè)單位及公安消防機(jī)構(gòu)的必須達(dá)成的消防安全工作的共識(shí)。
二、工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題
(一)強(qiáng)制性的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條款設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)未能一致
科學(xué)規(guī)范的強(qiáng)制性工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條款作為建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位在開(kāi)展工程建設(shè)工作時(shí)一定要遵守的標(biāo)準(zhǔn),同樣也是公安消防機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防安全的監(jiān)督、檢查和管理工作必須著重控制的工程消防質(zhì)量的依據(jù),其條款規(guī)定必須嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。但目前我國(guó)的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雖屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),但在不同地區(qū)的條款設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的可以參考的標(biāo)準(zhǔn),造成無(wú)法有效開(kāi)展工程建設(shè)消防的質(zhì)量控制工作。其中尤以《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》表現(xiàn)得尤為明顯。
(二)不同的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范針對(duì)同一問(wèn)題的規(guī)定相互矛盾
這類問(wèn)題的主要表現(xiàn)是不同的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同樣的消防設(shè)施的規(guī)定卻不一致。如《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中關(guān)于應(yīng)急的照明燈具及燈光、疏散指示標(biāo)志等對(duì)應(yīng)的備用電源規(guī)定其持續(xù)供電時(shí)間是30分鐘,對(duì)疏散和應(yīng)急照明燈具的光照照度則是按樓梯間不得低于5勒克斯、人員密集場(chǎng)所不得低于1勒克斯及疏散走道不得低于0.5勒克斯,且這些規(guī)定是強(qiáng)制性條款。但《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》在這方面的規(guī)定則是高過(guò)100米的建筑的應(yīng)急的照明燈具及燈光、疏散指示標(biāo)志等對(duì)應(yīng)的備用電源規(guī)定其持續(xù)供電時(shí)間是30分鐘,其他的則是20分鐘,而針對(duì)疏散和應(yīng)急照明燈具的光照度只提出了要高于0.5勒克斯的要求,且不屬于強(qiáng)制性條文,這就工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定相互矛盾。
三、提高工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的有效對(duì)策
(一)統(tǒng)一工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)強(qiáng)制性規(guī)定
工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條文的用語(yǔ)必須統(tǒng)一,我國(guó)相關(guān)部門可以修訂相應(yīng)的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,統(tǒng)一設(shè)置工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)定,避免再次出現(xiàn)各類消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)間的規(guī)定互相矛盾,難以操作的問(wèn)題。在確立和修訂相應(yīng)的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條文時(shí),也要注意規(guī)范條文用語(yǔ),盡可能少使用“宜”或“不宜”等意思模糊的詞語(yǔ),以免產(chǎn)生操作不明確問(wèn)題。
(二)提高建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)的審核質(zhì)量
雖然我國(guó)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理》的第18條規(guī)定,審核合格的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)條件之是建筑總平面布局、建筑平面布置、建筑耐火等級(jí)、建筑構(gòu)造、建筑安全疏散、建筑消防、建筑給水、建筑消防電源及建筑配電、建筑消防設(shè)施等各個(gè)方面的設(shè)計(jì)必須按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文規(guī)定進(jìn)行,且在第48條明確給出了強(qiáng)制性要求的相關(guān)定義,即必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的相應(yīng)規(guī)定。針對(duì)部分涉及工程驗(yàn)收的評(píng)定規(guī)則中的內(nèi)容必須從嚴(yán)進(jìn)行審核,審核人員要積極并及時(shí)和建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位做好交流和溝通,確保工程能夠合格驗(yàn)收。
(三)針對(duì)不同的違反工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的違法行為要區(qū)分對(duì)待
對(duì)違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的違法及違規(guī)行為必須要區(qū)別對(duì)待,即要認(rèn)真教育,又必須依法處罰,以保障執(zhí)法公正、公平和分開(kāi)。違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的違法及違規(guī)行為主要分如下情況:一是審核時(shí)發(fā)現(xiàn)有違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的違法及違規(guī)行為,則公安消防機(jī)構(gòu)的工作人員必須責(zé)令相關(guān)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行整改,并采取措施監(jiān)督和管理直至其改正違規(guī)和違法行為,對(duì)有著多次違法及違規(guī)行為的設(shè)計(jì)單位要上報(bào)至所在地的工程建設(shè)對(duì)應(yīng)的行政主管部門進(jìn)行處理;二是在開(kāi)展消防設(shè)計(jì)備案抽樣檢查及驗(yàn)收時(shí)中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位的違法及違規(guī)法行為,則必須針對(duì)違法和違規(guī)行為的較重程度及后果,給予相應(yīng)的處罰;三是在消防設(shè)計(jì)抽查中出違法及違規(guī)行為,并且是由工程相應(yīng)的設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位的工作人員主觀或是故意造成的行為,可能影響到工程質(zhì)量,則公安消防機(jī)構(gòu)的工作人員必須嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定針對(duì)責(zé)任單位開(kāi)展處罰。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,我國(guó)工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在應(yīng)用及執(zhí)行的過(guò)程中存在著一些問(wèn)題,而這些問(wèn)題必須結(jié)合工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不同方面科學(xué)、具體的分析,選用正確、合理的方法進(jìn)行糾正,以確保工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠得到規(guī)范的應(yīng)用,保證我國(guó)建筑工程的消防安全。
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