市政管理論文精選(九篇)

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第1篇：市政管理論文范文

市政道路施工組織的設(shè)計(jì)內(nèi)容不夠全面、不夠細(xì)致，工程的設(shè)計(jì)人員和工程的施工人員缺少必要的交流，設(shè)計(jì)師們?cè)谶M(jìn)行道路設(shè)計(jì)的時(shí)候，只是依據(jù)自己的想象來(lái)完成，沒(méi)有把工程施工的具體問(wèn)題放在首位，對(duì)于工程后備量的情況沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的分析，這是十分大意的。由于工程的設(shè)計(jì)和施工沒(méi)有較好的銜接，造成了工程的設(shè)計(jì)和施工出現(xiàn)了分離，致使整個(gè)工程好像就沒(méi)有設(shè)計(jì)一樣，使工程受到影響。

2施工管理經(jīng)驗(yàn)匱乏

在工程施工的時(shí)候，工程的管理者沒(méi)有充足的經(jīng)驗(yàn)，這是十分關(guān)鍵的影響因素。在市政道路施工時(shí)管理人員的工作是十分重要的，他們協(xié)調(diào)工程的設(shè)計(jì)人員和施工人員之間的關(guān)系，對(duì)于工程的施工情況進(jìn)行監(jiān)督，工程施工的過(guò)程中出現(xiàn)任何問(wèn)題都要進(jìn)行協(xié)商。但是工程的施工管理人員經(jīng)驗(yàn)比較的匱乏，導(dǎo)致許多的問(wèn)題隨之產(chǎn)生，有時(shí)候工程的施工質(zhì)量會(huì)因施工管理的散漫而受到制約。

3提升施工管理的方法

3．1做好前期準(zhǔn)備工作

要想做好前期準(zhǔn)備工作就要注意下面幾個(gè)方面:第一，依據(jù)市政道路的實(shí)際狀況，工作人員要事先做好勘察、檢測(cè)工作，把勘察得到的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)信息，有目的、有計(jì)劃的做好各項(xiàng)計(jì)劃，例如組織施工、原材料的選擇、工程的施工速度以及工程的施工器械等等。第二，市政道路施工的特點(diǎn)為環(huán)境繁雜、不穩(wěn)定，在施工準(zhǔn)備階段做好各項(xiàng)預(yù)測(cè)工作，對(duì)于工程的施工速度進(jìn)行合理的掌控。第三，為了更好的管理工程的施工質(zhì)量，施工企業(yè)一定要了解工程施工圖紙的詳細(xì)信息，做好審核工作，對(duì)于圖紙的信息進(jìn)行全面的掌控，對(duì)于工程施工的有關(guān)單位做好協(xié)調(diào)工作，提升施工管理有效性［2］。第四，市政道路的所有管線的性能和埋設(shè)地點(diǎn)要了如指掌，注意施工的先后順序，確保工程施工的順利。

3．2施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)的管理

根據(jù)有關(guān)信息顯示，在市政道路施工的過(guò)程中，施工材料的費(fèi)用占整個(gè)工程的一半。換句話說(shuō)就是合理的使用道路施工材料和機(jī)器裝置可以對(duì)工程的造價(jià)帶來(lái)一定的影響。因此，科學(xué)合理的掌控施工材料和機(jī)器裝置可以對(duì)工程的造價(jià)帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。整個(gè)工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是科學(xué)合理的使用施工材料和機(jī)器裝置，依據(jù)工程的實(shí)際情況來(lái)選擇合適的工程施工工作人員，擇優(yōu)選取，從而使工程的施工材料和機(jī)器裝置得到科學(xué)的使用。

3．3施工技術(shù)和工序科學(xué)的管理

市政道路施工的時(shí)候，施工技術(shù)制約著工程的施工質(zhì)量，首先要有合理的施工辦法，方能開(kāi)始施工，因此在工程施工以前一定要掌握技術(shù)指標(biāo)。施工的時(shí)候，工程的施工方想要變更施工方案就要依據(jù)有關(guān)文件進(jìn)行變更，科學(xué)掌控工程的施工技術(shù)，只有這樣方能出臺(tái)科學(xué)、合理的工程施工技術(shù)［3］。對(duì)于工程的工序進(jìn)行科學(xué)的管理，可以較好的掌握工程施工質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的緣由，進(jìn)而使市政道路的整體施工水平得到提高。所以一定要對(duì)道路的施工工序進(jìn)行科學(xué)的掌控，創(chuàng)建和工程施工工序相協(xié)調(diào)的監(jiān)督檢查機(jī)制。

3．4創(chuàng)建高質(zhì)的質(zhì)量管理體系

只有出臺(tái)以控制工程質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，才能使市政道路的施工質(zhì)量得到優(yōu)化，把工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)放在核心地位，以質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)為依托，創(chuàng)建高質(zhì)的質(zhì)量管理體系。依據(jù)工程的實(shí)際狀況來(lái)督查工程的施工質(zhì)量，定時(shí)的對(duì)工程的施工質(zhì)量進(jìn)行檢查，確保工程的質(zhì)量管理體系真正地得以實(shí)現(xiàn)。安排專門(mén)的工作人員來(lái)監(jiān)督工程的質(zhì)量，以工程的質(zhì)量自檢、自控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，全方位的掌控工程的施工質(zhì)量，確保工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)得到真正的實(shí)現(xiàn)［4］。在市政道路施工的時(shí)候，如果工程的進(jìn)度和質(zhì)量出現(xiàn)矛盾，要以質(zhì)量為核心，認(rèn)真執(zhí)行道路質(zhì)量管理責(zé)任機(jī)制，確保工程的質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

4結(jié)論

第2篇：市政管理論文范文

1市政工程施工技術(shù)管理的原則

1.1科學(xué)性原則?？茖W(xué)性原則要求市政工程在施工前進(jìn)行大量調(diào)查分析，在資料準(zhǔn)備與數(shù)據(jù)分析層面滿足工程施工的條件。在城市建設(shè)過(guò)程中，一個(gè)市政工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工再到最終交付使用，會(huì)在各個(gè)階段做出一系列系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃，不同階段的重點(diǎn)存在差異。因此，在市政工程開(kāi)展的過(guò)程中，內(nèi)容并非一成不變，而是隨著項(xiàng)目的推進(jìn)而逐步轉(zhuǎn)變，只有在最終交付使用階段達(dá)到前期規(guī)劃設(shè)計(jì)的功能性要求，才可創(chuàng)造出較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。施工前進(jìn)行科學(xué)分析。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖穩(wěn)定，但各個(gè)城市的發(fā)展水平存在較大差異，要想使工程目標(biāo)符合預(yù)期，須較為透徹分析不同的施工階段選擇科學(xué)合理的技術(shù)，既減少安全隱患和質(zhì)量缺陷，又在使用功能上獲得更大的提升空間。1.2政策性原則。當(dāng)前市政工程施工環(huán)境發(fā)生了很大變化，城市基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中，每項(xiàng)工作開(kāi)展均須在相關(guān)政策的引導(dǎo)下完成。若出現(xiàn)了偏差，或者在執(zhí)行上出現(xiàn)了違背，將會(huì)直接導(dǎo)致市政工程的管理形成隱患，對(duì)工程質(zhì)量、安全和施工功能上都將產(chǎn)生巨大的、無(wú)法彌補(bǔ)的損失。

2各階段技術(shù)管理問(wèn)題

2.1缺乏健全管理。根據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，市政工程施工各階段技術(shù)整體缺乏健全管理，導(dǎo)致很多技優(yōu)勢(shì)未較好地發(fā)揮，各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)偏差較大。目前管理工作表面化現(xiàn)象嚴(yán)重，一些工程為通過(guò)驗(yàn)收，使用不良技術(shù)手段，造成很多質(zhì)量缺陷。2.2技術(shù)選擇相對(duì)落后。很多市政工程在技術(shù)的選擇上未達(dá)到合理、科學(xué)狀態(tài)，而是應(yīng)用成本較低、落后的技術(shù)。市政工程的建設(shè)形態(tài)和建設(shè)效率表面較高，但自身質(zhì)量根本就達(dá)不到預(yù)期的要求，一旦開(kāi)展運(yùn)行，易受外部因素的影響，對(duì)市政工程本身造成嚴(yán)重的破壞，瞬間坍塌的現(xiàn)象在以往也有所出現(xiàn)，造成無(wú)法估量的經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面影響。對(duì)市政工程施工各階段的技術(shù)管理而言，技術(shù)落后存在巨大的安全隱患。如部分市政道路、橋梁的運(yùn)行過(guò)程中，本身功能可以抵抗地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，但是由于技術(shù)上的落后和管理工作不到位，直接導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段在各種外界因素影響下造成坍塌、損毀等現(xiàn)象。2.3缺乏健全制度。缺乏健全制度，主要是表現(xiàn)在如下方面。（1）市政工程的技術(shù)管理工作，在制度遵循上直接選擇固有的制度，或針對(duì)成功工程的模式進(jìn)行全面套用。該模式執(zhí)行后，易造成與現(xiàn)實(shí)工作的沖突。（2）制訂制度時(shí)，未考慮到一些突發(fā)因素的影響。目前的城市基建力度不斷加大，自然環(huán)境遭到一定程度的嚴(yán)重，自然危害都會(huì)對(duì)市政工程造成一定的影響。

3技術(shù)管理對(duì)策

3.1施工準(zhǔn)備階段。市政工程在落實(shí)的過(guò)程中，明確相關(guān)原則與問(wèn)題后，各階段的技術(shù)管理工作須采取針對(duì)性的手段進(jìn)行執(zhí)行和改善?，F(xiàn)階段發(fā)展中，在速度與效益上均應(yīng)不斷提升技術(shù)管理；倘若長(zhǎng)久保持在傳統(tǒng)的層面上，將會(huì)造成很大的滯留問(wèn)題，易引發(fā)其他變故的出現(xiàn)。為在各個(gè)階段的技術(shù)管理上得到預(yù)期成果，建議在施工準(zhǔn)備階段，加強(qiáng)一切可以執(zhí)行的技術(shù)管理措施，打造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3.1.1建立健全施工技術(shù)管理制度。在市政施工階段，深入分析施工技術(shù)管理過(guò)程中存在的諸多對(duì)工程質(zhì)量造成不利影響的因素和問(wèn)題，從而不斷加強(qiáng)、完善、建立健全施工技術(shù)管理制度。良好的施工技術(shù)管理制度能夠促進(jìn)工程施工環(huán)節(jié)的順利開(kāi)展，保證工程管理的所有內(nèi)容可有效地在各施工環(huán)節(jié)得以落實(shí)；充分合理地執(zhí)行技術(shù)管理職責(zé)，從而保證施工現(xiàn)場(chǎng)的所有技術(shù)活動(dòng)可順利開(kāi)展等。3.1.2制訂完善的技術(shù)交底制度。創(chuàng)建并落實(shí)完善的技術(shù)交底制度，可以充分滿足施工技術(shù)及工藝的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，幫助相關(guān)技術(shù)人員更加了解施工的基本特征與任務(wù)等。從而保證諸多分部分項(xiàng)工程能夠規(guī)范化、合理性的實(shí)施。而技術(shù)交底重點(diǎn)涵蓋的內(nèi)容有安全措施交底，施工材料、圖紙及工藝交底等。3.1.3制訂完善的施工日記制度。此項(xiàng)制度能夠系統(tǒng)、全面的記錄總過(guò)程中施工現(xiàn)場(chǎng)以及施工活動(dòng)狀況等，其中重點(diǎn)含有施工活動(dòng)與隊(duì)伍、氣候及日期等。此制度能科學(xué)有效地評(píng)定工程，并實(shí)現(xiàn)工程完工的最后驗(yàn)收。而且還要對(duì)施工狀況給予準(zhǔn)確與完整的記錄。3.2施工過(guò)程階段。市政工程各階段技術(shù)管理落實(shí)進(jìn)程中，應(yīng)從客觀實(shí)際出發(fā)，保證在整體的施工過(guò)程中，將技術(shù)管理工作開(kāi)展全面的把控，減少各種問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生。在進(jìn)行實(shí)際施工時(shí)，科學(xué)合理管理施工組織、流程及現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)操作的工作即為施工技術(shù)管理，此管理質(zhì)量在極大程度上決定著工程的總體質(zhì)量。為加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)管理，應(yīng)從根本上控制施工圖紙質(zhì)量，從而保證在施工階段避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的現(xiàn)象。應(yīng)深入、全面、系統(tǒng)綜合工程項(xiàng)目的所有因素進(jìn)行分析，從而選取最佳的施工方案。在落實(shí)方案時(shí)，要不斷地完善施工方法與技術(shù)，合理控制成本，從而保證工程建設(shè)充分符合項(xiàng)目預(yù)期的基本要求。3.3控制技術(shù)經(jīng)濟(jì)成本。（1）在技術(shù)的選擇過(guò)程中，應(yīng)該以性價(jià)比為主，將適合市政工程的技術(shù)進(jìn)行綜合的考量。當(dāng)下的很多市政項(xiàng)目的工程量均較大，受到各方面的影響因素較多。在不同的施工階段，需將技術(shù)聯(lián)合應(yīng)用，選定主導(dǎo)技術(shù)的同時(shí)，還應(yīng)該在其他的輔助技術(shù)上投入較多的努力，進(jìn)而將技術(shù)方案進(jìn)行優(yōu)化處理。（2）市政工程施工過(guò)程中如果發(fā)生了特殊情況，或因某些因素造成突發(fā)事故，則須在技術(shù)應(yīng)用上重新設(shè)定，將技術(shù)問(wèn)題降到最低，減少對(duì)工程本身的威脅。如果該階段的技術(shù)不影響下一階段工作，則后續(xù)施工技術(shù)無(wú)需變動(dòng)；若該階段工作惡劣影響較為突出，則需要在有限的時(shí)間內(nèi)，將后續(xù)的施工技術(shù)作出變更處理，觀察是否符合施工標(biāo)準(zhǔn)，減少損失。3.4施工竣工階段技術(shù)管理。市政工程在現(xiàn)階段的發(fā)展中，僅在前期階段和中期階段開(kāi)展技術(shù)管理并不足，還應(yīng)該在竣工階段更好地開(kāi)展，應(yīng)該從多個(gè)角度出發(fā)，保證最終的收尾工作可更好地開(kāi)展。在市政工程的竣工階段，技術(shù)操作原則及技術(shù)操作規(guī)范必須要更加嚴(yán)格地執(zhí)行，不能在該方面出現(xiàn)任何的損失和不足；應(yīng)用相關(guān)技術(shù)體系時(shí)應(yīng)針對(duì)中期、前期的工作進(jìn)行全面的檢查，觀察是否在技術(shù)操作上存在較多的問(wèn)題，是否需要進(jìn)行改善；竣工階段的技術(shù)管理還須詳細(xì)記錄，將相關(guān)數(shù)據(jù)信息記錄充足，便于進(jìn)行核對(duì)和檢驗(yàn)。3.5技術(shù)評(píng)價(jià)。市政工程在竣工驗(yàn)收投入運(yùn)營(yíng)后，為進(jìn)一步總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和成果，需要及時(shí)的開(kāi)展技術(shù)評(píng)價(jià)工作。如選擇市政工程的重點(diǎn)部分、關(guān)鍵工序，對(duì)實(shí)施的技術(shù)進(jìn)行總結(jié)分析，檢驗(yàn)技術(shù)的安全性、可行性是否與理論上相符合，且還可改進(jìn)優(yōu)化。技術(shù)評(píng)價(jià)是市政工程技術(shù)管理后期非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)后續(xù)項(xiàng)目的開(kāi)展具有非常積極的借鑒作用，故對(duì)此項(xiàng)工作應(yīng)有足夠的重視。

作者:彭紀(jì)寶 單位:濟(jì)南舜堯市政工程有限公司

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第3篇：市政管理論文范文

1、點(diǎn)染

點(diǎn)染，本是國(guó)畫(huà)的術(shù)語(yǔ)。繪畫(huà)時(shí)，有的地方點(diǎn)，有的地方染，從而繪出一幅和諧統(tǒng)一的畫(huà)面。借用到古典詩(shī)歌中來(lái)，指的是作者在有些地方正面點(diǎn)明旨意，有些地方側(cè)面渲染。這在寫(xiě)景抒情詩(shī)中比較常見(jiàn)，一般用景物來(lái)染；用一句話，一個(gè)詞來(lái)點(diǎn)出要抒發(fā)的感情。渲染是為了突出旨意，旨意引導(dǎo)渲染，相互依存，和諧統(tǒng)一。如馬致遠(yuǎn)的《天凈沙·秋思》：“枯藤老樹(shù)昏鴉，小橋流水人家，古道西風(fēng)瘦馬，夕陽(yáng)西下，斷腸人在天涯?！逼渲械摹皵嗄c人在天涯”是點(diǎn)；其余各句均是“染”，渲染相思之情的傷悲。這樣的例子在中學(xué)語(yǔ)文課本中還有很多，如柳永《雨霖鈴》：“多情自古傷離別，更哪堪冷落清秋節(jié)。今宵酒醒何處？楊柳岸，曉風(fēng)殘?jiān)隆！逼渲械谝痪涫恰包c(diǎn)”，點(diǎn)出“傷離別”；其余各句是“染”，渲染傷別之情。李清照的《聲聲慢》就用了“乍暖還寒”、“三杯兩盞淡酒”、“晚來(lái)風(fēng)急”、“雁過(guò)也”、“滿地黃花”、“梧桐更兼細(xì)雨”來(lái)渲染傷心的心緒，最后用“這次第，怎一個(gè)愁字了得”點(diǎn)出自己“愁”的主旨。王實(shí)甫《長(zhǎng)亭送別》中的[正宮][端正好]，前面“碧云天，黃花地，西風(fēng)緊，北雁南飛。曉來(lái)誰(shuí)染霜林醉”是染，后面“都是離人淚”是點(diǎn)。也是用的這種手法。

2、虛實(shí)

虛實(shí)結(jié)合是古典詩(shī)歌重要的藝術(shù)手法之一。所謂“實(shí)”，是詩(shī)詞中可以通過(guò)視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)等感覺(jué)捉摸到的部分；所謂“虛”則是指詩(shī)詞中表現(xiàn)的存在于人的思想意識(shí)之中的部分。換言之，就方法而言，詳細(xì)為實(shí)，簡(jiǎn)略為虛；具體為實(shí)，抽象為虛；有據(jù)為實(shí)，假托為虛；有行為實(shí)，徒言為虛。就對(duì)象而言，景為實(shí)，情為虛；眼見(jiàn)為實(shí)，想象為虛；有者為實(shí)，無(wú)者為虛；顯者為實(shí)，隱者為虛；當(dāng)前為實(shí)，過(guò)去和將來(lái)為虛；已知為實(shí)，未知為虛等等。虛實(shí)結(jié)合，可以給人以無(wú)窮的想象和回味，也可以使詩(shī)人的感情表達(dá)得更深沉而充分。如李白的《蜀道難》，以虛寫(xiě)實(shí)，從蠶叢開(kāi)國(guó)說(shuō)到五丁開(kāi)山，由六龍回日寫(xiě)到子規(guī)夜啼，天馬行空般地馳騁想象，創(chuàng)造出了讓人驚嘆不已的蜀道形象。李商隱的《錦瑟》運(yùn)用“莊生曉夢(mèng)迷蝴蝶，望帝春心托杜鵑。滄海月明珠有淚，藍(lán)田日暖玉生煙”四個(gè)典故，以虛寫(xiě)虛（過(guò)去的經(jīng)歷、夢(mèng)想、挫折等），讓后學(xué)者暢想不已，被喻為古代“朦朧詩(shī)”。而李煜的《虞美人》中“問(wèn)君能有幾多愁，恰似一江春水向東流”，卻又以實(shí)寫(xiě)虛，將抽象的“愁”化為具體可感的江水滾滾，新鮮美妙，讓人回味。

3、疏密

詩(shī)歌的疏密手法，主要是指描寫(xiě)人、事、景、物的密度。密度小者為疏，密度大者為密。疏者大筆勾勒，重在傳神；密者多為工筆細(xì)描，重在鋪寫(xiě)渲染。在詩(shī)歌中，疏利于寫(xiě)大景，密利于寫(xiě)小景；在詞、曲中，婉約者較密；豪放者較疏。但在一首詩(shī)歌中，詩(shī)人們也時(shí)而采用疏密結(jié)合的手法，構(gòu)成一定的意境，如杜甫的《登高》中“風(fēng)急天空猿嘯哀，渚清沙白鳥(niǎo)飛回。無(wú)邊落木蕭蕭下，不盡長(zhǎng)江滾滾來(lái)”四句，前兩句“風(fēng)急”、“天高”、“猿嘯”、“渚清”、“沙白”、“鳥(niǎo)飛”一句三個(gè)意象，顯得綿密急促；后兩句“落木”、“長(zhǎng)江”一句一意象，顯得物象稀少而疏闊。從美學(xué)角度看，因?yàn)槊芫彤a(chǎn)生了一種緊促感，因?yàn)槭杈彤a(chǎn)生了一種弛緩和開(kāi)朗感，一緊一緩之間，給欣賞者帶來(lái)了心理的愉悅；而作者營(yíng)造這一密一疏的藝術(shù)形象，又將秋天特有的景物放在了宏大的背景中，相互映襯，給人以豐富的想象空間。又如王維的《山居秋暝》“空山新雨后，天氣晚來(lái)秋。明月松間照，清泉石上流”四句，也是深得疏密之妙。前兩句交代“雨后空山”、“秋天傍晚”，一寫(xiě)環(huán)境，一寫(xiě)時(shí)間，可謂疏朗簡(jiǎn)潔；后兩句卻寫(xiě)到“明月”、“青松”、“月光”、“清泉”、“石頭”、“水花”，意象十分豐富；一疏顯得宏觀開(kāi)闊，一密顯出局部的清幽，的確讓人心曠神怡。

4、動(dòng)靜

客觀事物的動(dòng)靜之態(tài)，給了詩(shī)人們?cè)S多創(chuàng)作的靈感，他們常常將事物的動(dòng)、靜結(jié)合起來(lái)描寫(xiě)，做到靜中見(jiàn)動(dòng)，動(dòng)中見(jiàn)靜，動(dòng)靜相生，動(dòng)靜互襯，妙趣無(wú)窮。如查慎行的《舟夜書(shū)所見(jiàn)》：“月黑見(jiàn)漁燈，孤光一點(diǎn)螢。微微風(fēng)簇浪，散作滿天星。”前兩句寫(xiě)靜，后兩句寫(xiě)動(dòng)，給人美妙的遐想。王維的《鳥(niǎo)鳴澗》：“人閑桂花落，夜靜春山空。月出驚山鳥(niǎo)，時(shí)鳴春澗中?！币詣?dòng)寫(xiě)靜，花落、月出、鳥(niǎo)鳴的動(dòng)，突出了春澗的幽靜。杜甫的《絕句》：“兩個(gè)黃鸝鳴翠柳，一行白鷺上青天。窗含西嶺千秋雪，門(mén)泊東吳萬(wàn)里船?！鼻皟删鋵?xiě)動(dòng)，繪出一幅絢麗的圖景；后兩句寫(xiě)靜，一言空間之廣，一言時(shí)間之久，但也靜中見(jiàn)動(dòng)，是詩(shī)人在思接千載、視通萬(wàn)里的動(dòng)。李白的《望天門(mén)山》更是高妙，以“天門(mén)中斷楚天開(kāi)”寫(xiě)出了水神奇的動(dòng)，力量巨大；又用“碧水東流至此回”寫(xiě)出了山雄奇險(xiǎn)峻的靜，強(qiáng)大力量的靜；然后又用“兩岸青山相對(duì)出”寫(xiě)靜，靜中有動(dòng)；“孤帆一片日邊來(lái)”寫(xiě)動(dòng)，動(dòng)中有靜；動(dòng)靜相襯，即有力量的對(duì)抗，又有寧?kù)o與和諧，真可謂運(yùn)筆如神！

5、濃淡

在繪畫(huà)中，濃淡主要指色彩的深淺、明暗。在文學(xué)創(chuàng)作中，主要指語(yǔ)言的色彩。濃者，重筆濃彩，絢麗；淡者，素筆淡寫(xiě)，不尚雕飾。就作家個(gè)人而言，有的追求素淡，有的追求濃艷；有的濃淡兼施，兩相映襯，收到鮮明生動(dòng)的藝術(shù)效果。如王安石的《桂枝香·金陵懷古》上片寫(xiě)金陵的壯麗景色，用了“似練”、“翠峰”、“殘陽(yáng)”、“彩舟云淡”來(lái)寫(xiě)秋景，語(yǔ)言華美；下片嘆六朝競(jìng)逐豪華，吊古傷今，語(yǔ)言素淡；以濃襯淡，有力地強(qiáng)化了政治家睹今鑒古的深遠(yuǎn)思慮。又如李清照的《一剪梅》，上片寫(xiě)“紅藕”、“玉簟”、“羅裳”、“蘭舟”、“錦書(shū)”、“月滿”，色彩較濃；下片寫(xiě)“花”、“水”、“閑愁”，色彩較淡；濃淡相映，充分地渲染和抒發(fā)了詞人的相思之苦；“濃”尚不可解其愁，“淡”更讓她何以堪？

6、雅俗

雅俗是運(yùn)用語(yǔ)言的一種藝術(shù)?！把拧笔堑溲?，“俗”是通俗。在詩(shī)歌中適當(dāng)運(yùn)用雅語(yǔ)和俗語(yǔ)，就會(huì)雅俗共賞，增強(qiáng)詩(shī)歌的藝術(shù)魅力。如張養(yǎng)浩的《山坡羊·潼關(guān)懷古》，前七句“峰巒如聚，波濤如怒，山河表里潼關(guān)路。望西都，意躊躕，傷心秦漢經(jīng)行處，宮闕萬(wàn)間都做了土”，比較雅；結(jié)尾兩句“興，百姓苦！亡，百姓苦”，較通俗：這樣以俗入雅，充分表達(dá)了詞人關(guān)注百姓疾苦的情懷。又如白居易《憶江南》詞，“江南好，風(fēng)景舊曾諳”、“能不憶江南”，用語(yǔ)通俗；而“日出江花紅勝火，春來(lái)江水綠如藍(lán)”，用語(yǔ)典雅。不用雅，寫(xiě)不出江南之優(yōu)美；不用俗，便失去了親切感和獨(dú)特的向往之情，可謂相得益彰。

7、巧拙

巧拙也是語(yǔ)言運(yùn)用的藝術(shù)。“巧”是工巧，“拙”是樸拙，二者結(jié)合，?？墒盏絼e具一格、耐人尋味的藝術(shù)效果。如姜夔的《揚(yáng)州慢》：“二十四橋仍在，波心蕩，冷月無(wú)聲?！鼻耙痪錁阕?，后兩句工巧。無(wú)前者，后兩句失去依托；無(wú)后者，前一句失去了應(yīng)有的表達(dá)效果：前后相合，一幅凄清之景頓生，一股興嘆之情流動(dòng)。又如周邦顏的《蘇幕遮》：“葉上初陽(yáng)干宿雨，水面清圓，一一風(fēng)荷舉?！鼻耙痪鋵?xiě)太陽(yáng)初升，露水漸干，比較樸實(shí)；后二句寫(xiě)青青池水，風(fēng)吹水動(dòng)，晃動(dòng)的葉子仿佛在不斷高舉一樣，用筆很巧。

8、曲直

曲與直是詩(shī)人表達(dá)感情的兩種方式。“曲”是婉曲含蓄，“直”是直率明了。一般來(lái)說(shuō)，詩(shī)人心情平靜時(shí)，喜歡含蓄委婉，感情激動(dòng)時(shí)，便直吐為快。在現(xiàn)實(shí)生活中，作者的思想感情常常是復(fù)雜變化的，因而在作品中總是兼用曲與直兩種手法來(lái)表情達(dá)意，力求做到曲直互補(bǔ)，妙合其心。如李白的《夢(mèng)游天姥吟留別》，描寫(xiě)令人神往的仙境世界，明寫(xiě)了對(duì)仙境的向往，暗寫(xiě)了對(duì)現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)烈不滿，屬于“曲”的手法；到詩(shī)的結(jié)尾處卻大呼：“安能摧眉折腰事權(quán)貴，使我不得開(kāi)心顏！”這就是“直”，一曲一直間將詩(shī)人率真可愛(ài)的個(gè)性表現(xiàn)得淋漓盡致。白居易的《琵琶行》雖然也曲直兼用，但沒(méi)有了李白的率真，而是以曲為主；他寫(xiě)琵琶女的身世遭遇，直接表明的是對(duì)下層歌妓和勞苦百姓的同情，曲折表達(dá)的卻是政治受挫后，對(duì)現(xiàn)實(shí)的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)世態(tài)炎涼的強(qiáng)烈不滿。說(shuō)自己的遭際屬于“直”吧，可他還是表達(dá)得那么“曲”，不講原委，只訴同感。曲折與直率的運(yùn)用，與詩(shī)人的心境有關(guān)，確實(shí)耐人尋味。

9、隱顯

“隱”與“顯”，也是詩(shī)人表達(dá)感情的兩種方式?！半[顯”與“曲直”非常相似，常常將兩者聯(lián)系在一起說(shuō)，因?yàn)榍褪请[，直就是顯。詩(shī)人在表達(dá)深藏內(nèi)心而不便明言的思想感情時(shí)，往往隱約其辭，采用隱諱曲折的方式；其他的一般都表達(dá)得較直接明白。如朱慶馀的《近試上張水部》，明明是想說(shuō)自己考前心里沒(méi)底，又充滿成功的期待，盼望張籍的幫助，卻又隱諱曲折地虛擬新婦的口氣問(wèn)新郎：“畫(huà)眉深淺入時(shí)無(wú)？”可謂隱諱而妙極。又如蘇軾《江城子》（十年生死兩茫茫），在明顯地抒發(fā)哀悼亡妻之情的同時(shí)，也隱約地抒發(fā)了“塵滿面，鬢如霜”的政治失意之情，可說(shuō)是隱得深沉。

10、離合

第4篇：市政管理論文范文

(1)人為原因造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。

在市政道路工程的管理中，存在著安全風(fēng)險(xiǎn)，大部分原因是由于施工人員的違規(guī)操作、違規(guī)生產(chǎn)造成的。施工人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高，沒(méi)有嚴(yán)格的依照施工設(shè)計(jì)的要求進(jìn)行施工，這樣很容易造成安全風(fēng)險(xiǎn)。

(2)建筑物造成的風(fēng)險(xiǎn)。

在道路的施工中由于建筑物的搭建不符合施工的要求，這樣促使建筑物處于危險(xiǎn)的境地，它是造成安全事故的重要原因。建筑物能夠造成安全事故，原因在于建筑物具有潛在的破壞能力。隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)建筑行業(yè)得到迅速的發(fā)展，這樣由于建筑物引起的安全風(fēng)險(xiǎn)逐漸的增多。例如在由于建筑物的坍塌造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

(3)市政道路施工環(huán)境造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。

在市政道路的施工中，由于市政施工環(huán)境具有危險(xiǎn)性，比如說(shuō)，高架橋的施工和隧道的施工，在這樣危險(xiǎn)的環(huán)境中，施工人員的心理會(huì)影響到施工的安全。在市政道路的建設(shè)中，正是由于施工環(huán)境的惡劣，往往容易造成風(fēng)險(xiǎn)。因此是建筑物的環(huán)境對(duì)市政道路的施工具有一定的影響作用。

(4)市政道路施工管理不嚴(yán)容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

在市政道路的施工中，缺乏相應(yīng)的安全管理，在具體的施工中，缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度和措施，這樣容易促使市政道路的施工中存在安全風(fēng)險(xiǎn)。如果缺乏管理制度，這樣施工人員就會(huì)疲勞作業(yè)，這樣更容易產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)。研究資料表明，在市政道路的建筑中，如果缺乏完善的管理制度的施工單位，造成安全風(fēng)險(xiǎn)的幾率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于管理制度完善的施工單位。

2市政道路工程中風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的措施

市政道路工程的管理中，存在著各種項(xiàng)目的施工，例如道路排水、橋梁、鐵路等項(xiàng)目。在市政道路工程的施工中存在的危險(xiǎn)主要表現(xiàn)在下列的幾個(gè)方面:高空墜落、坍塌、機(jī)械傷害、觸電、中毒等。這樣對(duì)于不同的市政建設(shè)工程需要分清楚風(fēng)險(xiǎn)源，并且需要由安全領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)械歸納和總結(jié)。需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，確定一般危險(xiǎn)和重大的危險(xiǎn)，這樣可以針對(duì)不同的危險(xiǎn)采取不同的措施。通常的情況下對(duì)于一般的危險(xiǎn)可以采取依照規(guī)章制度進(jìn)行操作，加強(qiáng)安全管理，并且進(jìn)行安全的檢查和督促，這樣可以控制風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于重大的危險(xiǎn)因素，需要采取具有針對(duì)性、的措施來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)。例如對(duì)于深基坑、高架橋、大型吊裝的作業(yè)，需要預(yù)先編制控制風(fēng)險(xiǎn)的措施，并且進(jìn)過(guò)嚴(yán)格的驗(yàn)算，確保安全才能夠去施工。具體的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理措施如下:

(1)加強(qiáng)安全檢查，及時(shí)的消除安全隱患，杜絕“三違”現(xiàn)象。

研究表明，市政道路工程的安全風(fēng)險(xiǎn)大部分是由于“三違”造成的，因此需要對(duì)于市政工程施工需要建立動(dòng)態(tài)的安全管理，必須進(jìn)行不定時(shí)的檢查，對(duì)于存在的違規(guī)指揮、違規(guī)操作以及違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為進(jìn)行糾正。并且需要督促不斷完善安全警示標(biāo)語(yǔ)，做好施工的安全防護(hù)措施。并且需要定期的維修和保養(yǎng)設(shè)備，確保設(shè)備的施工安全。對(duì)于技術(shù)人員和施工人員需要持證上崗，而且需要佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，嚴(yán)格依照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工的操作，這樣才能夠確保施工的安全。

(2)健全安全施工責(zé)任制和規(guī)章制度，有效地控制風(fēng)險(xiǎn)。

施工單位制定的安全規(guī)章制度，一定需要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，并且具有針對(duì)性和操作性。施工單位需要健全安全培訓(xùn)教育制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全技術(shù)措施審查制度、分包安全管理制度等。在落實(shí)安全施工責(zé)任制時(shí)，需要層層的劃分責(zé)任。把具體的責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，并且需要讓施工人員明白自己的安全責(zé)任，這樣在施工中就會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，從而提高施工的安全性。

(3)對(duì)于施工人員技術(shù)安全教育培訓(xùn)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

在市政道路的施工中需要對(duì)施工技術(shù)人員進(jìn)行安全知識(shí)的培訓(xùn)，讓施工人員充分的掌握操作流程、規(guī)章制度等。在市政道路的施工中，如果引進(jìn)新的技術(shù)和新工藝，需要進(jìn)行施工人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，讓其迅速的掌握施工的技術(shù)。對(duì)于特種作業(yè)的技術(shù)人員需要進(jìn)行專門(mén)技術(shù)的培訓(xùn)，并且需要持證上崗，還要進(jìn)行定期的考核，確保施工的安全。在各種工序的施工前需要進(jìn)行技術(shù)交底，需要讓施工人員明確安全風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，以及防范風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。

3結(jié)語(yǔ)

第5篇：市政管理論文范文

1．1合理采用路基壓實(shí)技術(shù)

在路基施工過(guò)程中，對(duì)路基的壓實(shí)是非常關(guān)鍵的步驟，然而路基壓實(shí)的設(shè)備種類較多，每一種路基壓實(shí)設(shè)備的性能都不一樣，都有各自的特點(diǎn)。碾壓機(jī)器和施工方法的不同會(huì)對(duì)路基壓實(shí)的質(zhì)量產(chǎn)生較大的影響，所以對(duì)路基碾壓設(shè)備和壓實(shí)技術(shù)的選擇至關(guān)重要，在施工中，必須根據(jù)路基填料的性質(zhì)和要達(dá)到的要求來(lái)選擇合適的碾壓機(jī)械設(shè)備，確定好碾壓設(shè)備后，還必須選擇適當(dāng)?shù)乃射伜穸?。首先要先使用平地機(jī)來(lái)調(diào)整材料(土或其他材料)的松鋪厚度，以使松鋪厚度達(dá)到設(shè)計(jì)要求，控制好路基填料的含水量，以使路基填料的含水量達(dá)到最佳，然后在對(duì)其進(jìn)行一遍靜壓，最后再進(jìn)行振動(dòng)碾壓。完成后還必須對(duì)路基壓實(shí)度進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后再由監(jiān)理對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收，只有確定合格后方可進(jìn)行下一步的施工。在壓實(shí)度檢測(cè)中，可以采用灌沙法。

1．2砂墊層的充分應(yīng)用

在路基施工過(guò)程中，要針對(duì)路基的實(shí)際情況采取一些特殊的處理方法對(duì)其進(jìn)行處理，其中鋪設(shè)砂墊層的方法在路基施工過(guò)程中經(jīng)常使用，鋪設(shè)砂墊層主要是針對(duì)一些水量較大、且土質(zhì)較薄的軟土層。在軟土層上鋪設(shè)砂墊層，可以使軟土層和路面層隔開(kāi)，與此同時(shí)，還可以固結(jié)軟土層，可以當(dāng)成填土內(nèi)的地下排水層，降低填土內(nèi)的水位，為機(jī)械設(shè)備的通行提供了便利。

1．3加強(qiáng)路橋過(guò)渡段路基施工建設(shè)

路橋過(guò)渡段是道路和橋梁的交接處，也是路基施工過(guò)程中的難點(diǎn)，在工程投入使用后，路橋過(guò)渡段是最容易出現(xiàn)問(wèn)題的部位，此部位最容易出現(xiàn)沉降，因此，路橋過(guò)渡段的質(zhì)量非常重要，必須加強(qiáng)對(duì)路橋過(guò)渡段的施工質(zhì)量控制。為了避免工程使用用產(chǎn)生沉降差，首先要保證搭板和橋面的厚度和結(jié)構(gòu)層是相同的，其次要針對(duì)施工的實(shí)際情況選擇適當(dāng)?shù)牡鼗幚砑夹g(shù)，隨著技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)的軟基處理技術(shù)有很多種，日趨成熟，在施工過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮各種地基處理技術(shù)的特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)牡鼗幚砑夹g(shù)，以提高地基的承載力使之達(dá)到設(shè)計(jì)要求。以此同時(shí)，還應(yīng)綜合考慮到降雨量、滲水量及臺(tái)背填料類型等因素，選擇合適的排水方式，以使臺(tái)后填料水分被徹底的排干，使之達(dá)到施工要求。

2市政道路路基施工的管理辦法

為了保證市政道路施工的質(zhì)量，對(duì)于市政道路路基施工的管理至關(guān)重要，所以，我們必須對(duì)市政道路路基的施工進(jìn)行嚴(yán)格的管理，必須從多個(gè)方面綜合考慮加強(qiáng)對(duì)路基施工的管理，本文筆者就從最主要的兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

2．1根據(jù)施工工程的實(shí)際情況合理選擇機(jī)械化施工設(shè)備

隨著我國(guó)技術(shù)的不斷發(fā)展，機(jī)械化設(shè)備在施工中使用的越來(lái)越多，已經(jīng)逐漸的取代了人工施工的地位。機(jī)械化設(shè)備的使用不但可以提高路基施工工程的質(zhì)量，而且還可以使施工效率得到大大的提高，減少勞動(dòng)力，增加施工企業(yè)的收益。雖然機(jī)械化施工設(shè)備的優(yōu)勢(shì)有很多，而且機(jī)械化施工設(shè)備有很多，所以在施工過(guò)程中，如何選擇合適的機(jī)械化設(shè)備并合理使用，才能使市政道路的施工質(zhì)量和施工銷量從得到保障。目前，有很多施工企業(yè)在施工過(guò)程中一味的使用高技術(shù)施工設(shè)備，一味的追求高技術(shù)設(shè)備反而會(huì)對(duì)路基的施工質(zhì)量造成不利的影響。所以，在施工過(guò)程中，要充分的考慮到各個(gè)方面的因素，并根據(jù)施工工程的實(shí)際情況合理選擇機(jī)械化施工設(shè)備，以使路基施工的質(zhì)量得到保障，并最大化的提高施工效率，使企業(yè)的效益得到最大化。

2．2制定施工程序并嚴(yán)格遵守施工程序

施工程序是規(guī)范施工企業(yè)施工行為的指導(dǎo)性規(guī)范，不但能對(duì)施工企業(yè)的施工行為進(jìn)行指導(dǎo)，而且還能監(jiān)督施工企業(yè)的施工行為，其是施工項(xiàng)目中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。所以，在施工過(guò)程中，為了保證市政道路路基的質(zhì)量，并使工程施工能有條不紊的進(jìn)行，必須建立起一套完整的施工程序，并按照施工程序的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。當(dāng)然，在實(shí)際施工過(guò)程中，由于每個(gè)地區(qū)的地質(zhì)和實(shí)際施工情況都不一樣，在施工過(guò)程也經(jīng)常會(huì)遇到與施工程序存在偏差的情況，所以不能完全死板的遵循施工程序，而應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)情況及實(shí)際施工環(huán)境，在實(shí)際施工中做出適當(dāng)有效的調(diào)整，制定出詳細(xì)的應(yīng)對(duì)方法，并以書(shū)面報(bào)告的形式上報(bào)上級(jí)部門(mén)進(jìn)行審核批

3結(jié)語(yǔ)

第6篇：市政管理論文范文

從整體來(lái)看，我國(guó)高校的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還處于初級(jí)階段，基礎(chǔ)和運(yùn)用能力薄弱，因此我們?cè)诹私飧咝Ｖ杏?jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意義和現(xiàn)狀的同時(shí)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的優(yōu)化也是十分必要的。

高校行政管理的傳統(tǒng)形式及弊端

高校的行政管理主要是高校有關(guān)管理部門(mén)對(duì)學(xué)校各種事務(wù)的安排和處理，不僅為學(xué)校的教學(xué)工作順利開(kāi)展服務(wù)，同時(shí)也是為高校的文化活動(dòng)和科研服務(wù)的。但在傳統(tǒng)的高校行政管理中存在著種種弊端需要解決，主要體現(xiàn)在投資大而效率低下，管理人員綜合素質(zhì)有待提高以及學(xué)校的重視不夠，可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

欠缺規(guī)范的管理制度與管理理念。

我國(guó)高校管理面臨著管理理論研究不足的現(xiàn)狀，管理水平不高，管理手段單一，管理效率低下，管理漏洞頻繁出現(xiàn)，根本原因是因?yàn)闆](méi)有形成合理科學(xué)的管理制度體系缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)措施。同時(shí)管理者管理理念不能隨著教學(xué)的開(kāi)展而不斷變革，缺乏現(xiàn)代化管理理念，學(xué)校行政管理直接關(guān)系到其教育科研水平的提高和教學(xué)的質(zhì)量，所以進(jìn)化信息化網(wǎng)絡(luò)改革是十分必要的。高校行政廣利人員設(shè)置不合理，出現(xiàn)怠慢工作行為。高校在行政管理方面人員設(shè)置存在很大問(wèn)題，缺乏科學(xué)性，機(jī)構(gòu)和人員臃腫并不能提高工作的效率。雖然在高校行政管理中工作越分越細(xì)，職位也相應(yīng)增加是提高工作效率的途徑，但是機(jī)構(gòu)重復(fù)導(dǎo)致作業(yè)重復(fù)而且存在各部門(mén)互相協(xié)作能力不夠的現(xiàn)象，協(xié)作程度不高可能導(dǎo)致責(zé)任互相推諉的現(xiàn)象。同時(shí)還要面對(duì)的問(wèn)題是相對(duì)缺乏激勵(lì)措施導(dǎo)致高校行政管理工作者人浮于事，怠慢工作，耽誤工作的開(kāi)展，影響教學(xué)質(zhì)量的提高。學(xué)校的重視不夠。高校對(duì)行政管理不重視體現(xiàn)在行政管理人員的利益分配和激勵(lì)措施上，高校行政管理人員不能享受與教學(xué)、科研人員同等的待遇，在一定程度上削弱了高校行政管理人員的工作積極性。

第7篇：市政管理論文范文

論文內(nèi)容摘要：在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中．企業(yè)的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力決定了企業(yè)的生存和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理都是提高企業(yè)的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素．所以研究競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)、知識(shí)管理、以及二者之間的關(guān)系就尤為重要了

隨著改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步成為主流經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為重要的時(shí)代特征，企業(yè)為了提高對(duì)外界的反應(yīng)能力和適應(yīng)能力，及時(shí)洞察國(guó)內(nèi)外宏觀趨勢(shì)和發(fā)展動(dòng)態(tài)，規(guī)避政策和競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)視競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，制定正確的對(duì)策，最終贏得市場(chǎng)和得到市場(chǎng)份額，開(kāi)始逐漸重視經(jīng)濟(jì)信息、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、對(duì)手情報(bào)的收集和利用。隨著信息量的劇增使得企業(yè)難于在信息的海洋中及時(shí)找到準(zhǔn)確的信息，所有這些因素都加速了競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的快速發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)，由于信息技術(shù)的高速發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，以知識(shí)創(chuàng)新為主要特征的新型知識(shí)經(jīng)濟(jì)正成為社會(huì)和企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向。一方面知識(shí)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)創(chuàng)新、合作、學(xué)習(xí)、共享和重視知識(shí)資本的企業(yè)文化：另一方面，知識(shí)的迅猛增加，也增加了人們找到自己真正需要知識(shí)和學(xué)習(xí)知識(shí)的難度，這些客觀變化都無(wú)疑要求加強(qiáng)對(duì)組織知識(shí)和個(gè)人知識(shí)進(jìn)行有效地管理，使人們快速找到正確的知識(shí)，并快速學(xué)習(xí)、共享需要的知識(shí)，以提高組織和個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)力，知識(shí)管理就是在這樣的大環(huán)境中產(chǎn)生和發(fā)展。

知識(shí)、信息的快速更新，企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境的日益復(fù)雜，使得整合提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成為一個(gè)日益迫切的問(wèn)題，所以如何正確認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理和諧運(yùn)作與發(fā)展就成為制定正確的競(jìng)爭(zhēng)策略，協(xié)助企業(yè)保持和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

一、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)

(一)關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)

美國(guó)匹茲堡大學(xué)JosephM．Katz商學(xué)院的John·E·Prescott教授認(rèn)為，“競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)”既是指一個(gè)操作過(guò)程，也是指一種產(chǎn)品。我們可以理解：競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)是以提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和戰(zhàn)略決策為目的，系統(tǒng)地和科學(xué)地收集和分析有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)者活動(dòng)和總體經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)以實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身目標(biāo)的過(guò)程，是企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的一種工具。

(二)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)作用

將數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)轉(zhuǎn)化為有利于企業(yè)戰(zhàn)略決策的情報(bào)是競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)成果的核心。其主要作用與效果體現(xiàn)于：

1．為企業(yè)的戰(zhàn)略決策與行動(dòng)提供及時(shí)有效的情報(bào)支援

例如：為企業(yè)制定未來(lái)的戰(zhàn)略計(jì)劃提供情報(bào)支持；在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推出階段評(píng)估對(duì)手的反應(yīng)行為及其反制計(jì)劃和措施，等等。

2．機(jī)會(huì)和威脅的早期預(yù)警

包括預(yù)測(cè)競(jìng)爭(zhēng)者的早期行為、技術(shù)動(dòng)向和政府行為。例如：預(yù)測(cè)和規(guī)避可能的技術(shù)突破對(duì)企業(yè)現(xiàn)有和未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的影響；預(yù)測(cè)和規(guī)避政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律環(huán)境變化對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的影響，等等。

3．參與者的評(píng)價(jià)與追蹤

包括競(jìng)爭(zhēng)者、客戶、供應(yīng)商、管理者和潛在的合作者。例如：提供參與者的評(píng)估，以鑒別各類潛在的競(jìng)爭(zhēng)者、合作者及客戶群，等等。

4．支持企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行

由此可見(jiàn)，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)有著重要的戰(zhàn)略價(jià)值。

二、知識(shí)管理

(二)關(guān)于知識(shí)管理

知識(shí)是由信息而來(lái)的，它通過(guò)對(duì)信息的提取、識(shí)別、分析和歸納轉(zhuǎn)換而來(lái)。知識(shí)管理是在信息管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是為了迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和提高組織機(jī)構(gòu)管理能力而提出的新的管理理念和管理方法。其目的就是使組織機(jī)構(gòu)通過(guò)知識(shí)共享、獲取和利用來(lái)提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

=-)知識(shí)管理的作用

企業(yè)的成功主要依賴于企業(yè)在關(guān)鍵的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用的知識(shí)的質(zhì)量。在創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、保證企業(yè)可持續(xù)的發(fā)展中，成功使用企業(yè)的知識(shí)資產(chǎn)至關(guān)重要。在各個(gè)行業(yè)中，知識(shí)管理的任務(wù)多種多樣，但其基本的職能作用卻是保持不變的，主要包括：為聯(lián)機(jī)和非聯(lián)機(jī)的知識(shí)建立知識(shí)地圖，向用戶提供知識(shí)利用方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)，并提供相應(yīng)的知識(shí)檢索工具，監(jiān)視企業(yè)外部知識(shí)源。

三、旁爭(zhēng)情報(bào)與知識(shí)管理系

(三)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)與知識(shí)管理的相同點(diǎn)

1．產(chǎn)生的背景相似

競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理都是在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局中逐漸形成和發(fā)展的，都是在物資經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下產(chǎn)生的。

2．研究對(duì)象都是知識(shí)和信息

競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)活動(dòng)主要包括：信息的收集、內(nèi)容重組、信息深度加工、以及對(duì)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)和分析。知識(shí)管理活動(dòng)主要包括：信息的獲取、處理，知識(shí)的挖掘、重組、轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新、共享和顯化。由此不難看出競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理的研究?jī)?nèi)容和范圍是高度交叉，彼此融合的。

3．都與信息技術(shù)和信息管理相關(guān)聯(lián)

信息技術(shù)和信息管理是競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理的重要基礎(chǔ)，缺乏信息技術(shù)和信息管理的支持，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理是不能生存、發(fā)展的。

4．都是“以人為本”的管理方式

競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)是一種特殊的高度濃縮人類智慧的產(chǎn)品，人的經(jīng)驗(yàn)與高度綜合的判斷力起著關(guān)鍵的作用。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)要求鼓勵(lì)每位員工積極主動(dòng)為企業(yè)收集情報(bào)，共享情報(bào)、利用情報(bào)。知識(shí)管理考慮的是如何轉(zhuǎn)化人的觀念使其愿意提供知識(shí)和共享知識(shí)，以及如何方便人們交流、學(xué)習(xí)知識(shí)并最終產(chǎn)生新知識(shí)。成功的知識(shí)管理需要企業(yè)建立以知識(shí)為導(dǎo)向的企業(yè)文化，企業(yè)員工能認(rèn)識(shí)到知識(shí)的價(jià)值和學(xué)習(xí)的重要性，并重視個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新，從而為知識(shí)的交流、學(xué)習(xí)和發(fā)展創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。

5．最終目標(biāo)相同——保持和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)本身具有極強(qiáng)的目的性和針對(duì)性，即提高活動(dòng)主體的競(jìng)爭(zhēng)能力、保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

知識(shí)管理，從表面上看似乎與企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)關(guān)，這是知識(shí)管理的緩效性造成的錯(cuò)覺(jué)。事實(shí)上，企業(yè)實(shí)施知識(shí)管理戰(zhàn)略是直接為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)的。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更多地表現(xiàn)為企業(yè)知識(shí)能力的競(jìng)爭(zhēng)，而企業(yè)知識(shí)能力的提升又有賴于知識(shí)的有效管理。歸根結(jié)底，知識(shí)管理旨在提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

6．實(shí)施策略的相似

競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理都屬于信息活動(dòng)的范疇，因而在工作方法上存在一些共性。表現(xiàn)在：

(1)對(duì)顯性信息的收集方式相同。對(duì)于諸如專利、技術(shù)、會(huì)議資料、管理文檔之類的顯性信息，可以采取相同的收集方式。

(2)部分信息交流方式相同。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理都注重加強(qiáng)信息在活動(dòng)主體內(nèi)部的流通，如競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)機(jī)構(gòu)和知識(shí)管理機(jī)構(gòu)都會(huì)采用BBS公告牌的方式加強(qiáng)內(nèi)部的信息交流機(jī)制。

(3)對(duì)人的協(xié)調(diào)機(jī)制相似。兩者都涉及到人力資源開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，因而在對(duì)人的協(xié)調(diào)機(jī)制上也存在相似性。比如，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)所采用的頭腦風(fēng)暴法、德?tīng)栰撤ǖ?，有些類似于知識(shí)管理為實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享而開(kāi)展的研討會(huì)、講習(xí)班等。

f二)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理的不同點(diǎn)

1．研究范圍不同

競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)是關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)策略的一個(gè)信息的轉(zhuǎn)化過(guò)程，信息既是這一活動(dòng)的原料，又是最終產(chǎn)品，信息是競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的靈魂和實(shí)質(zhì)。

競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)研究范圍可以概括為

3個(gè)方面：

(1)競(jìng)爭(zhēng)主體情報(bào)，主要包括競(jìng)爭(zhēng)主體能力的評(píng)估，諸如技術(shù)設(shè)備和人員素質(zhì)、管理水平、市場(chǎng)范圍、營(yíng)銷方法等。

(2)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境情報(bào)，諸如政治環(huán)境、地理環(huán)境、人文社會(huì)環(huán)境等。

(3)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情報(bào)，包括競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的現(xiàn)行戰(zhàn)略、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的SWOT分析、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的未來(lái)目標(biāo)等。知識(shí)管理的對(duì)象是知識(shí)，它的活動(dòng)是圍繞著知識(shí)的有效識(shí)別、獲取、開(kāi)發(fā)、分解、轉(zhuǎn)移、使用、存儲(chǔ)和共享而展開(kāi)的，信息和信息技術(shù)只是知識(shí)創(chuàng)新的工具和原料，其核心仍然是知識(shí)。知識(shí)管理主要關(guān)注知識(shí)獲取、轉(zhuǎn)化、傳遞、共享和創(chuàng)新等問(wèn)題。

2．研究?jī)?nèi)容和方法不同

競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)以企業(yè)內(nèi)、外部的知識(shí)為主，其目的是有效的組織知識(shí)，使其發(fā)揮作用。在競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)活動(dòng)中，雖然強(qiáng)調(diào)人員的主觀作用，但是人的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)是作為一種方法而不是對(duì)象來(lái)對(duì)待的。

知識(shí)管理則是對(duì)企業(yè)內(nèi)部知識(shí)的組織、管理，強(qiáng)調(diào)挖掘存在于人腦中的隱性知識(shí)。從而建立知識(shí)與信息的共享網(wǎng)絡(luò)，形成知識(shí)的管理體制。:

3．外延差異

競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作只是信息工作的一個(gè)方面，其目標(biāo)、任務(wù)和對(duì)手都比較明確，主要是為科研、生產(chǎn)和決策者提供他們所需的信息支持和對(duì)策建議。而知識(shí)管理包括知識(shí)創(chuàng)新體系的建立、知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、知識(shí)創(chuàng)新和共享的激勵(lì)機(jī)制及保護(hù)制度的確立等。

4．時(shí)效性不同

競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)具有很強(qiáng)的時(shí)效性。它能對(duì)外部環(huán)境變化、條件變化等做出快速反應(yīng)，并為決策提供有效的報(bào)告、建議、對(duì)策等，一般不具備可重用性。

知識(shí)管理則沒(méi)有很強(qiáng)的時(shí)效于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略、計(jì)劃，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)作能促進(jìn)企業(yè)整體能力的提升，是可以為企業(yè)全體人員長(zhǎng)期共享的。

由上可見(jiàn)，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理并不是簡(jiǎn)單的包含和融合的問(wèn)題，兩種理念互相交叉、互相支持、互相促進(jìn)和互相融合。當(dāng)概念上升到理論層次的時(shí)候，其邊界已很難界定。雖然競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理在側(cè)重點(diǎn)、操作步驟和實(shí)現(xiàn)方法上存在著很大差異，但是他們?cè)诋a(chǎn)生基礎(chǔ)、內(nèi)容甚至研究對(duì)象上，又都存在著很大的關(guān)聯(lián)。對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展來(lái)說(shuō)，無(wú)論競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)還是知識(shí)管理都是企業(yè)發(fā)展不可缺少的重要因素。因此，如何正確認(rèn)識(shí)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理的關(guān)系，尋找兩者之間的良性互動(dòng)和激勵(lì)績(jī)效，將是企業(yè)能否迅速提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。

四、正確理解競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理的關(guān)系

f一)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理的互補(bǔ)性關(guān)系

企業(yè)為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)、處于主導(dǎo)地位，收集競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的一切信息。這些信息經(jīng)過(guò)情報(bào)人員的加工、整理、分析，最終轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)可綜合利用的情報(bào)。這一過(guò)程由企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。其后，由于情報(bào)的分散性和無(wú)序性，使之利用和吸收率大大降低。因此，需要用知識(shí)管理的方法建立企業(yè)機(jī)制，改善企業(yè)信息系統(tǒng)的吸收和消化，提高吸收利用率及深度，并將分析后的情報(bào)內(nèi)化到員工的認(rèn)知結(jié)構(gòu)及企業(yè)的工作流程中，以改善企業(yè)員工的知識(shí)狀態(tài)，形成企業(yè)的專有知識(shí)和專有技能，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在這一過(guò)程中知識(shí)管理則明顯占據(jù)主導(dǎo)地位。

由此可見(jiàn)，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理在企業(yè)的運(yùn)行過(guò)程中本身就是融合的。它們沒(méi)有明顯的分界，既相互融合又相互涵蓋，只是各自的側(cè)重點(diǎn)不同，但缺一不可。合理地利用二者的關(guān)聯(lián)性，可以使之相輔相成、互相促進(jìn)發(fā)展，由此形成并不斷完善的系統(tǒng)才能擁有治理資源上的優(yōu)勢(shì)，并展開(kāi)一系列的創(chuàng)新活動(dòng)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)策略，在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

(二)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理的協(xié)調(diào)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展

知識(shí)就是力量。知識(shí)的積累和在企業(yè)內(nèi)的釋放和共享，都將會(huì)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，即提升企業(yè)的綜合實(shí)力。知識(shí)管理就是通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部知識(shí)的挖掘和管理，從企業(yè)各個(gè)層面滲透知識(shí)，建立專有認(rèn)知結(jié)構(gòu)和特定工作流程，從本質(zhì)上提高企業(yè)的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。所以，知識(shí)管理是一種可以從企業(yè)內(nèi)部和整體上提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的手段，它屬于企業(yè)核心能力的范疇，在這一點(diǎn)上它與競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)是截然不同的。由于知識(shí)管理是從企業(yè)內(nèi)部和整體上來(lái)提升企業(yè)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，所以由此產(chǎn)生的效果不是一時(shí)的而是長(zhǎng)久的。企業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的高低是企業(yè)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)和優(yōu)勢(shì)地位的決定性因素，所以提高企業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力需要精確的規(guī)劃和長(zhǎng)期有效的實(shí)施。這就需要企業(yè)的各種資源及競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)與知識(shí)管理充分銜接、合作。然而也只有在強(qiáng)大的企業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的支持下，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)才能更好地、更完善地執(zhí)行其搜集、整理、分析情報(bào)的職能，才能更準(zhǔn)確地抓住環(huán)境變化，才能完成對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)策略等等的研究，也才能將更準(zhǔn)確的情報(bào)遞交給企業(yè)高層管理者，以輔助決策的制定與執(zhí)行。

(三)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理營(yíng)造“以人為本”的企業(yè)文化

競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理都是以人為中心的管理。人是知識(shí)的載體和來(lái)源?！叭恕痹诟?jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)中最重要的作用，實(shí)際上是通過(guò)“以人為本”，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮出全體員工關(guān)注企業(yè)生存狀況的積極性，在此基礎(chǔ)上營(yíng)造一種“全員重視競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)”的企業(yè)文化。即發(fā)動(dòng)企業(yè)中所有的人都做“情報(bào)員”，鼓勵(lì)每個(gè)員工為公司收集情報(bào)，并利用情報(bào)。例如，摩托羅拉公司的每一個(gè)人，不管他處于何種職位，都被鼓勵(lì)為公司提供情報(bào)。

知識(shí)管理考慮的則是如何轉(zhuǎn)化人的觀念使其愿意提供知識(shí)和共享知識(shí)，以及如何方便人們交流、學(xué)習(xí)知識(shí)并最終產(chǎn)生新知識(shí)。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)不斷將外部信息源提供的信息轉(zhuǎn)化為情報(bào)在企業(yè)內(nèi)部加以消化，以此為基礎(chǔ)，企業(yè)的知識(shí)管理構(gòu)建了一個(gè)以人為主導(dǎo)，以技術(shù)為手段，以信息、情報(bào)、知識(shí)和智慧的聯(lián)合應(yīng)用為主體，能夠集體共享和交流的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，來(lái)提高企業(yè)的應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

第8篇：市政管理論文范文

論文摘要：經(jīng)過(guò)20多年的改蘋(píng)開(kāi)放.中困政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)取得了顯著成績(jī)。以間接手段為卞的宏觀調(diào)控體系框架基木建立.市場(chǎng)體系建設(shè)取得了重大進(jìn)展.政府直接化答理的方法有了很大的轉(zhuǎn)變.政府決策民卞化的程度有所提高.政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的職能小加強(qiáng)。這對(duì)于在中困社會(huì)一直處于強(qiáng)勢(shì)狀態(tài)的政府來(lái)說(shuō).無(wú)疑是邁出了具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)JlJ史意義的可喜的一步。

日前.從中央政府到民間社會(huì).“政府轉(zhuǎn)型”或“政府答理創(chuàng)新”已經(jīng)成為一個(gè)非常熱門(mén)的焦點(diǎn)話題。在表層的意義上.政府轉(zhuǎn)型是中困改蘋(píng)的一個(gè)重要組成部分。論文百事通也就是說(shuō).政府轉(zhuǎn)型是在中困經(jīng)濟(jì)改蘋(píng)的背景下出現(xiàn)并為之服務(wù)的.它既是新的形式下執(zhí)政黨能力建設(shè)對(duì)政府提出的迫切要求.也是})}究中困經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府作用的需要.更是中困改蘋(píng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段的核心內(nèi)容所在。正山于中困改蘋(píng)是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)始的.中困政府在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的卞導(dǎo)思想的影啊下.zo多年來(lái).我們將卞要的精力與資金放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)上.而忽視了社會(huì)發(fā)展.形成了“重答理、服務(wù).重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)”的答理理念與格局.從而造成了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的小協(xié)調(diào).嚴(yán)重的后果是政府的公共服務(wù)供給嚴(yán)重小足.影啊了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)卜態(tài)的內(nèi)在平衡。這就迫使我們?cè)趯?shí)踐中小斷進(jìn)行理論探索與制度創(chuàng)新.迫使我們?cè)趯?shí)踐中探索政府答理創(chuàng)新的發(fā)展路徑.它是社會(huì)卞義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀需要.是發(fā)展社會(huì)卞義民卞政治的迫切要求.也是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的必然選擇。

一、政府答理市場(chǎng)化

用市場(chǎng)的觀點(diǎn)來(lái)看.傳統(tǒng),G僚體制存在的卞要問(wèn)題在于它們無(wú)法提供充分的激勵(lì)機(jī)制以鼓勵(lì)其組織成員有效率地做好份內(nèi)}_作.囚而提高政府組織效率的最佳甚至唯一的方法是用某種建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上的機(jī)制代替?zhèn)鹘y(tǒng)的,G僚體制。所以市場(chǎng)模式的倡導(dǎo)者提倡用市場(chǎng)機(jī)制改蘋(píng)政府.在公共行政領(lǐng)域引進(jìn)私營(yíng)部門(mén)與市場(chǎng)竟?fàn)?。他們寄希望于用市?chǎng)模式解決傳統(tǒng)公共行政中存在的問(wèn)題。

民營(yíng)化改蘋(píng)是當(dāng)代各困政府市場(chǎng)化改蘋(píng)的最大特點(diǎn)。其卞要內(nèi)容是將困有企業(yè)和公共服務(wù)私有化.通過(guò)承包和準(zhǔn)市場(chǎng)的運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)更有效的竟?fàn)幰约跋M(fèi)者選擇。實(shí)行民營(yíng)化改蘋(píng)的最初日標(biāo)是借助竟?fàn)幣c市場(chǎng)力量.提高服務(wù)質(zhì)量、增加服務(wù)選擇、降低服務(wù)成木;同時(shí)為政府解J+:,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員.降低政府規(guī)模與運(yùn)作成木.提升政府的行政效率。這種施政方式.改變了政府供給公共服務(wù)、市場(chǎng)供給私人服務(wù)的一元分離格局。傳統(tǒng)中困政府答理模式的一個(gè)顯著特點(diǎn)是政企小分.在公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域都以行政命令為指導(dǎo).嚴(yán)重室息了市場(chǎng)的空間與活力。新時(shí)期中困的市場(chǎng)化改蘋(píng)和在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)化機(jī)制.這為我困政府答理市場(chǎng)化提供了發(fā)展的空間。但這里所倡導(dǎo)的政府答理市場(chǎng)化.只是對(duì)個(gè)別職能領(lǐng)域的私有化.小能把政府答理的所有領(lǐng)域都私有化。

二、政府答理彈性化

彈性化政府是指有應(yīng)變能力.能夠有效回應(yīng)新的挑戰(zhàn)。更準(zhǔn)確的理解是.彈性化指政府及其機(jī)構(gòu)有能力根據(jù)環(huán)境的變化制定相應(yīng)的政策.而小是用}d.}定的方式回應(yīng)新的挑戰(zhàn)。彈性化理念的提出u}于對(duì)政府在人員任用上的鐵飯碗和公共組織水久性的負(fù)面影啊的j’一泛憂慮。山于政府結(jié)構(gòu)僵化造成的嚴(yán)重負(fù)面影啊.帶來(lái)了答理風(fēng)格的水久性.而且對(duì)社會(huì)已經(jīng)產(chǎn)產(chǎn)卜了嚴(yán)重的消極后果。于是.彈性化模式成為改變公共部門(mén)現(xiàn)狀的可行方案.其基木設(shè)想是在政府內(nèi)部采取可選擇性的結(jié)構(gòu)機(jī)制.以取代那此自認(rèn)為擁有政策領(lǐng)域水久權(quán)力的傳統(tǒng)部門(mén)和機(jī)構(gòu)。囚此.用彈性的答理方法和設(shè)置彈性的組織將比定而水久的組織容易帶來(lái)更好的績(jī)效。也正是囚此.彈性化答理模式在新時(shí)期擁有較高的適用性與合法受到各困的一泛歡迎。

彈性化模式的具體措施是強(qiáng)調(diào)“彈性”.卞張小斷撤消現(xiàn)有組織.以避免囚組織僵化所造成的困擾。結(jié)合中困政府的實(shí)際情況來(lái)說(shuō).可以從一此微觀答理層面嘗試入手改蘋(píng).例如推行“彈性化的人事答理”、“彈性化的職能答理”等.以幫助政府快速而有效地對(duì)所面臨的危機(jī)或迅速增加的服務(wù)需求作出反應(yīng)。然后再一步步推一到其他層面。

三、答理卞體多元化

任何一項(xiàng)公共事務(wù)的實(shí)現(xiàn)都是通過(guò)相勺_交往、信息交流、意向勺_換、彼此協(xié)調(diào)這此手段和途徑來(lái)完成的。這意味著政府行政行為從單一向走向勺_動(dòng)。困內(nèi)學(xué)者俞可平<個(gè)球化時(shí)代的政府答理模式)一文中指出.“善治”實(shí)際上是困家的權(quán)力向社會(huì)的回歸.善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程。善治表示困家與社會(huì)或者說(shuō)政府與公民之間的良好合作.他有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同。沒(méi)有公民的積極參與與合作.至多只有善政.而小會(huì)有善治。善治的基礎(chǔ)與其說(shuō)是政府和困家.還小如說(shuō)是公民或民間社會(huì)。要求政府下放權(quán)力。給地方政府特別是基層政府更多的權(quán)力.便于它們?yōu)樯鐣?huì)自治性組織提供更多的公共答理機(jī)會(huì)和自山度。在新的參與式治理模式.從事公共答理的組織會(huì)迅速發(fā)展起來(lái).有此組織在規(guī)模上也許會(huì)成t`到擁有同政府進(jìn)行竟?fàn)幍膶?shí)力。結(jié)果.政府極有可能成為眾多公共答理組織中的一個(gè)組織.政府與其他的組織之間在同一的法律制度框架下展開(kāi)竟?fàn)?整個(gè)社會(huì)在公共答理方面形成多中心的局面。原先困家與社會(huì)的分離在政府與社會(huì)組織之間的“竟?fàn)幓锇椤标P(guān)系中走進(jìn)一體化的進(jìn)程之中。政府并小完個(gè)壟斷切合法權(quán)力.政府之外.社會(huì)上還有一此其他機(jī)構(gòu)和單位負(fù)責(zé)維持秩序.參加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)調(diào)節(jié)。囚此.這種答理方式是有效政府答理的基礎(chǔ)。這此組織通過(guò)政府之間、社群之間的勺_動(dòng).來(lái)達(dá)到答理的日的。

實(shí)行多元化答理.首先應(yīng)以解除單一利益集團(tuán)對(duì)政府過(guò)程的壟斷為導(dǎo)向.以“多中心治理”為結(jié)構(gòu)特征.讓更為j’一泛的社會(huì)階層一無(wú)論內(nèi)是公民還是領(lǐng)導(dǎo)者一通過(guò)更多和更靈活的方式參與政策制定、實(shí)施與評(píng)估過(guò)程.參與政府行為的{ir,督與檢驗(yàn).這是重構(gòu)政府合法性基礎(chǔ)的最低限度條件。其次.應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)那此一向被排除在決策范偉1外的組織成員.使他們有更大的個(gè)人和集體參與空間。小論是在問(wèn)題的確立上、問(wèn)題的回應(yīng)上.還是在被接受方案的執(zhí)行上.都必須讓更多的公民來(lái)參與;政府應(yīng)該更加開(kāi)放.而小應(yīng)僅僅局限在政策專家以及負(fù)責(zé)方案的官僚人員的意見(jiàn)上。最簡(jiǎn)單一的形式是公民投票.就是讓公眾通過(guò)直接投票的方式來(lái)決定政策議題所要采用的方法。在中困.山于丈力史上承襲下來(lái)的集中專制的文化傳統(tǒng).對(duì)推行多元化政府答理構(gòu)成了一定障礙.并且已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治產(chǎn)卜活中造成一此困境。但這恰恰更凸顯了推行多元化答理的必要性與重大意義。在高度等級(jí)制度化的中困困內(nèi)社會(huì)推行新的答理模式.讓非政府組織CNGOB、非盈利組織CNPO}、社卜_組織、公民自組織等第三部門(mén)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)與政府一起共同承擔(dān)起答理公共事務(wù).提供公共服務(wù)的責(zé)任.能夠有效地化解政府一元化集中答理的弊病。

應(yīng)當(dāng)指出的是.政府組織在整個(gè)社會(huì)中依然充當(dāng)著非常重要的角色.特別是在合法地使用暴力、決定重大的公共資u}分配方向和維護(hù)公民基木權(quán)力、實(shí)現(xiàn)公平價(jià)值等方面.政府仍然將發(fā)揮著其他組織小可替代的作用。只是.它小再是實(shí)施社會(huì)答理功能的唯一權(quán)力核心。

四、政府組織扁平化

知識(shí)經(jīng)濟(jì)引致了科層化政府產(chǎn)卜存環(huán)境的變遷。科層制作為一種“}_具一形式合理性”的組織形式.曾經(jīng)是政府實(shí)施答理的最具權(quán)威性的手段。然而.在當(dāng)代.山于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的持續(xù)而深刻的變遷.科層制政府的有效性正在逐漸遞減。不專統(tǒng)金字塔型的科層制政府組織結(jié)構(gòu)正在逐漸被橄欖型的扁平化政府組織結(jié)構(gòu)所取代。

第9篇：市政管理論文范文

關(guān)鍵詞：民事證據(jù)開(kāi)示制度

民事證據(jù)是指民事訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人民事收集提供的跟案件事實(shí)有關(guān)的能夠證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，證據(jù)開(kāi)示又可稱為證據(jù)展示，證據(jù)交換，指明的是在民事訴訟過(guò)程中雙方當(dāng)事人在開(kāi)庭審理之前相互向?qū)Ψ秸故咀约核莆盏淖C據(jù)。它是作為訴訟中提前獲知對(duì)方當(dāng)事人所掌握的證據(jù)的一種方法而應(yīng)用和發(fā)展起來(lái)的。證據(jù)開(kāi)示這一制度源于西方，只是近年來(lái)為我們國(guó)家在訴訟過(guò)程中所采用，但也是處于尚不成熟的探索階段。設(shè)立證據(jù)開(kāi)示制度的目的，在于使審理能夠在光明之下進(jìn)行，他必須排除借裁演惡作劇的把戲。在可能的范圍內(nèi)基于開(kāi)示的爭(zhēng)議點(diǎn)及事實(shí)展開(kāi)爭(zhēng)論，換言之，裁判不應(yīng)是對(duì)立當(dāng)事人及其辯護(hù)律師開(kāi)展智力競(jìng)賽的舞臺(tái)，而應(yīng)是追求真實(shí)和正當(dāng)結(jié)果的場(chǎng)所。由此可見(jiàn)確立證據(jù)開(kāi)示制度主要是為了防止當(dāng)事人搞“證據(jù)突襲”，這也正是各國(guó)設(shè)立此制度的初衷。不過(guò)從根本上說(shuō)，設(shè)立證據(jù)開(kāi)示主要還是為了訴訟公正和效率。

證據(jù)開(kāi)示源于16世紀(jì)下半期英國(guó)衡平法實(shí)踐，至19世紀(jì)英國(guó)司法改革，合并衡平法和普通法訴訟時(shí)，證據(jù)開(kāi)示程序才開(kāi)始形成。1938年美國(guó)《聯(lián)邦訴訟規(guī)則》將證據(jù)開(kāi)示制度法典化，正式確立為一項(xiàng)法定程序制度。作為一種新的程序制度，它盡管有助于法庭的公正審判，但是在設(shè)立之初，他也是不完善的，暴露了許多問(wèn)題，如制度制定的不完善，容易被鉆空子，借開(kāi)示之名，拖延訴訟，以至于反而影響了訴訟效率。因此，美國(guó)在20世紀(jì)80年代后多次通過(guò)修正案對(duì)《聯(lián)邦訴訟規(guī)則》進(jìn)行完善。同時(shí)，英國(guó)也在不斷改革，至1981年《最高法院規(guī)則》和1984年《郡法院規(guī)則》制定時(shí)，英國(guó)證據(jù)開(kāi)示制度才發(fā)展完善。經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展完善的證據(jù)開(kāi)示制度在訴訟實(shí)踐中發(fā)揮著巨大的作用。

（一）有效的防止了“證據(jù)突襲”。所謂“證據(jù)突襲”就是一方當(dāng)事人玩證據(jù)游戲，在庭審中神不知鬼不覺(jué)的便出示一些證據(jù)，使對(duì)方當(dāng)事人一時(shí)無(wú)法應(yīng)付，從而陷入不利境地，而對(duì)方借此優(yōu)勢(shì)往往能夠贏得的官司。由此可見(jiàn)，證據(jù)突襲嚴(yán)重影響著案件的公正審理，因?yàn)樗孟笫菍?duì)方律師辯論技巧的展現(xiàn)，而非案件真實(shí)情況的反映，顯然有失公正。而證據(jù)開(kāi)示則要求雙方當(dāng)事人于庭審之前互相向?qū)Ψ秸故咀约核莆盏淖C據(jù)，能夠使雙方都在心里有數(shù)，從而在庭審中能夠有針對(duì)性的展開(kāi)辯論，保證案件的公開(kāi)審理，近可能接近案件的客觀真實(shí)。

（二）顯著提高訴訟效率。法庭審理不僅需要保證訴訟公正而且也要保證訴訟效率的提高。證據(jù)開(kāi)示制度能夠最大限度的減少“證據(jù)突襲”其本身就能夠避免訴訟拖延，確保案件審理的順利進(jìn)行。另外證據(jù)開(kāi)示制度使當(dāng)事人在庭前展示證據(jù)，這樣就可以剔除雙方都認(rèn)可的證據(jù)，因此在庭審中僅對(duì)有爭(zhēng)議的證據(jù)展開(kāi)質(zhì)證，這樣也是有利于法官盡早的把握雙方都認(rèn)可的事實(shí)，節(jié)省了法庭調(diào)查的時(shí)間，減輕了法官的工作量，從而提高訴訟效率。

（三）有利于促進(jìn)庭前和解。對(duì)于民事訴訟來(lái)說(shuō)，和解無(wú)疑是最好的結(jié)案方式，他既可節(jié)省訴訟資源，又可以緩和雙方當(dāng)事人的敵對(duì)情緒。經(jīng)過(guò)庭前的證據(jù)交換，當(dāng)事人之間的優(yōu)劣勢(shì)已擺明，對(duì)訴訟結(jié)果也很容易預(yù)料到，因此也就容易達(dá)成和解。

（四）有利于防止在審判中隨時(shí)提出證據(jù)，拖延訴訟。證據(jù)開(kāi)示制度往往與舉證時(shí)效制度相配合應(yīng)用。也就是說(shuō)，證據(jù)開(kāi)示能夠利用舉證時(shí)效制度督促雙方當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換中能夠盡可能交換所有證據(jù)，否則超過(guò)舉證時(shí)效，法庭就不組織質(zhì)證。這樣就能夠有效避免因新證據(jù)在庭審中隨時(shí)提出而導(dǎo)致的延期審理，減輕當(dāng)事人的訟累。

在我國(guó)的司法實(shí)踐中，也深受“證據(jù)突襲”現(xiàn)象的困擾，最高人民法院在2001年12月21日出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟論據(jù)的若干規(guī)定》中的第37條至40條中詳細(xì)規(guī)定了證據(jù)交換的時(shí)間、方式、范圍、次數(shù)等內(nèi)容。但是實(shí)踐證明我國(guó)目前施行的所謂庭前證據(jù)交換制度只是對(duì)英美法系國(guó)家證據(jù)開(kāi)示制度的最粗糙的模仿。因此，本文就將對(duì)我國(guó)建立證據(jù)開(kāi)示作一些探討，以推動(dòng)我國(guó)證據(jù)開(kāi)示制度的建立。

一、建立民事證據(jù)開(kāi)示制度的必要性

證據(jù)開(kāi)示制度的建立符合我國(guó)正在進(jìn)行的民事審判改革的需要。我國(guó)正在進(jìn)行民事審判改革，改革的目的在某種程度上是為了改良我國(guó)目前所施行職權(quán)主義訴訟模式，引入當(dāng)事人主義訴訟模式。而證據(jù)開(kāi)示制度則是當(dāng)事人主義訴訟模式中最重要的基礎(chǔ)制度之一，因此在我國(guó)施行這一制度具有很強(qiáng)的必要性。

（一）證據(jù)開(kāi)示的建立有利于防止證據(jù)突襲，提高訴訟效率和保證訴訟公正。

如前文所述那樣，證據(jù)突襲嚴(yán)重影響著案件的公正審理，不能及時(shí)反映出案件的真實(shí)情況，“證據(jù)突襲”盡管可以展示一個(gè)律師的水平，但它對(duì)對(duì)方當(dāng)事人，對(duì)于訴訟效率的提高，對(duì)于司法公正卻危害極大。首先，證據(jù)在開(kāi)庭之前是對(duì)對(duì)方保密的，也就是說(shuō)對(duì)方當(dāng)事人不知道另一方到底掌握了什么證據(jù)，這樣一來(lái)，他們就不能夠針對(duì)性的提出抗辯理由，在庭審中容易被動(dòng)。更有甚者，有些當(dāng)事人在一審中故意隱瞞一些可能勝訴的關(guān)鍵證據(jù)，而等到上訴到二審法院時(shí)才提出來(lái)，這樣一來(lái)，這個(gè)關(guān)鍵性的證據(jù)有可能改變?cè)瓉?lái)的判決結(jié)果，不僅使對(duì)方?jīng)]有了上訴的機(jī)會(huì)（在我國(guó)走再審的道路是很艱難的），而且還使原審法官受到“錯(cuò)案追究制”的追究，無(wú)疑這對(duì)當(dāng)事人、對(duì)原審法官來(lái)說(shuō)都是不公正的。其次，如果在庭審中，一方當(dāng)事人搞證據(jù)突襲，另一方很可能申請(qǐng)延期審理或因準(zhǔn)備不足而休庭，這樣的話勢(shì)必會(huì)影響訴訟效率。而正如一句古諺所說(shuō)“遲來(lái)的正義不是正義”，如果無(wú)休止的拖延訴訟，將無(wú)法保證法律真正的公正。

（二）證據(jù)開(kāi)示制度的建立將有利于減少法院的調(diào)查取證，從而更有效的確保司法公正。

就我國(guó)目前的司法實(shí)踐而言，法院還享有很大的調(diào)查取證權(quán)，這種調(diào)查取證可能是法院依職權(quán)進(jìn)行的也可能是當(dāng)事人申請(qǐng)的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》64條第二款規(guī)定“當(dāng)事人及訴訟人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，或者人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集?！蔽覀冎缹?duì)于當(dāng)事人難以獲取的證據(jù)如涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)，而這種證據(jù)對(duì)于庭審結(jié)果又特別重要時(shí)，法院參與證據(jù)的調(diào)取勢(shì)必會(huì)很有效。但是對(duì)于其他一般的證據(jù)的收集，如果法院充當(dāng)主角的話，就會(huì)帶來(lái)不好的后果，其一，法官負(fù)責(zé)調(diào)查和提供證據(jù)，他們將難以保持中立的立場(chǎng)，法官首先得站在一方的立場(chǎng)上，然后在站到另一方的立場(chǎng)上。法官的腦子里預(yù)先得有某種理論和模式，并以次來(lái)理解案件，取舍事實(shí)。采納某一理論將使法官偏向一方當(dāng)事人，也就是說(shuō)法官調(diào)查取證容易造成“先入為主”，不利于確保司法公正。其二，法官的主要角色是審理案件，而不是收集證據(jù)，如果法官參與一般案件的證據(jù)收集，必然會(huì)造成司法資源的浪費(fèi)。其三，法院可以在當(dāng)事人主張之外依職權(quán)主動(dòng)獨(dú)立收集和提出證據(jù)，并以此為根據(jù)對(duì)案件作出判決，這嚴(yán)重破壞了當(dāng)事人的處分權(quán)利，并有可能使民事訴訟的辯論程序空洞化，進(jìn)而使整個(gè)民事訴訟程序空洞化。

建立證據(jù)開(kāi)示制度，就是要將調(diào)查取證權(quán)更多地賦予當(dāng)事人及他們的律師，打官司在很大程度上就是在打證據(jù)，雙方都有義務(wù)完成自己的舉證責(zé)任。建立證據(jù)開(kāi)示，使律師擁有更大的調(diào)查取證權(quán)。律師取證的范圍廣了，機(jī)會(huì)多了，法院也就沒(méi)有必要取證了。除非遇到一些特殊情況如：屬于國(guó)家有關(guān)部署保存并須人民法院依職權(quán)調(diào)取的檔案；涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的材料；應(yīng)當(dāng)由人民法院勘驗(yàn)或者委托鑒定的，而且是在當(dāng)事人申請(qǐng)的情況下，法官才能調(diào)查取證。

（三）目前我國(guó)庭前交換證據(jù)的規(guī)定不具體，可操作性不強(qiáng)，很多法院的庭前交換證據(jù)達(dá)不到證據(jù)開(kāi)示的目的。

最高院于2001年頒布了《最高人民法院關(guān)于民事訴訟的若干論據(jù)規(guī)定》，首次以司法解釋的形式確立了庭前證據(jù)交換制度，這對(duì)之前各地方法院試行的一些庭前證據(jù)交換制度提供了一個(gè)全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，但是在這一司法解釋中對(duì)交換證據(jù)的具體程序、方法以及不進(jìn)行交換所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任方面并未做出具體的規(guī)定，不能說(shuō)是真正意義上的證據(jù)開(kāi)示，僅僅是對(duì)西方證據(jù)開(kāi)示制度的最粗糙的模仿。因此在一些法院，所謂的庭前證據(jù)交換僅僅是走走過(guò)場(chǎng)而已，起不到固定爭(zhēng)議焦點(diǎn)的作用，證據(jù)突襲的現(xiàn)象仍然存在，沒(méi)有發(fā)揮證據(jù)開(kāi)示所應(yīng)起到的作用。

二、建立民事證據(jù)開(kāi)示制度的構(gòu)想

（一）證據(jù)開(kāi)示的范圍。凡與案件在事實(shí)上和法律上有關(guān)聯(lián)的，將在法庭上使用的證據(jù)資料原則上都應(yīng)予以開(kāi)示。具體包括實(shí)體法事實(shí)、程序法事實(shí)、外國(guó)法律和地方法規(guī)的證據(jù)資料、涉案信息等。但是基于維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公益及當(dāng)事人公平對(duì)抗，對(duì)開(kāi)示對(duì)象在某些情況下須予以必要限制。從西方國(guó)家的立法看，也是如此。美國(guó)《聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則》第26條第2款（1）項(xiàng)規(guī)定，任何一方當(dāng)事人都可以要求對(duì)方當(dāng)事人提出與訴訟標(biāo)的有關(guān)聯(lián)，并且不屬于保密特權(quán)的任何事項(xiàng)。英國(guó)的民事程序規(guī)則對(duì)證據(jù)開(kāi)示范圍提出“一般開(kāi)示”的概念，指導(dǎo)稱當(dāng)事人賴以證明主張的證據(jù)資料，不利于該當(dāng)事人或他方當(dāng)事人抑或有利于他方當(dāng)事人的證據(jù)資料，以及相關(guān)的應(yīng)用指南要求該當(dāng)事人開(kāi)示的證據(jù)資料?？梢?jiàn)，實(shí)行證據(jù)開(kāi)示制度的英國(guó)和美國(guó)都沒(méi)有規(guī)定完完整整的開(kāi)示制度。對(duì)于我國(guó)而言，我們更應(yīng)該借鑒美國(guó)的“保密特權(quán)”制度。我國(guó)早在古代就有親親相隱制度，這和美國(guó)“保密特權(quán)”制度有相似之處，不過(guò)范圍要比“保密特權(quán)”制度小的多。美國(guó)法上的保密特權(quán)是對(duì)證據(jù)開(kāi)示范圍的限制，包括證據(jù)法上的保密特權(quán)和律師準(zhǔn)備的訴訟資料。證據(jù)法上的保密特權(quán)具體又可分為律師與委托人之間的保密特權(quán)，夫妻之間的保密特權(quán)，會(huì)計(jì)師和委托人之間的保密特權(quán)。對(duì)于此，在建立我國(guó)的證據(jù)開(kāi)示制度時(shí)應(yīng)予以吸收借鑒，筆者認(rèn)為，限制開(kāi)示的事項(xiàng)應(yīng)該包括：1、涉及國(guó)家秘密的證據(jù)資料，不應(yīng)開(kāi)示；2、涉及當(dāng)事人一方的商業(yè)秘密，該方當(dāng)事人有權(quán)拒絕開(kāi)示。如確有需要，經(jīng)法院決定可以開(kāi)示，但當(dāng)事人必須嚴(yán)守秘密，不得向案外人泄露該資料，否則將構(gòu)成妨礙民事訴訟行為，應(yīng)受到民事訴訟強(qiáng)制措施的懲戒，對(duì)因此而造成的損失應(yīng)予賠償；3、以非法手段獲取的證據(jù)資料，如秘密錄音、秘密錄像、擅自開(kāi)拆他人信件或閱讀他人日記、機(jī)密文件獲取的信息，未經(jīng)同意復(fù)制的他人資料等，都應(yīng)禁止開(kāi)示；4、當(dāng)事人雙方及第三人對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)的分析意見(jiàn)，質(zhì)證、辯論時(shí)將發(fā)表的意見(jiàn)，訴訟人的詞都經(jīng)過(guò)分析、思考得出的成果，不予開(kāi)示，以保障當(dāng)事人及其訴訟人在庭審時(shí)充分質(zhì)證、辯論的權(quán)利。

除此之外，有學(xué)者對(duì)證人證言是否應(yīng)該開(kāi)示存在爭(zhēng)議。有的學(xué)者認(rèn)為不應(yīng)對(duì)證人證言進(jìn)行開(kāi)示。其認(rèn)為證人證言主觀性很強(qiáng)，易受各方面因素的影響，具有不確定性，即使是民事案件有些證人也不樂(lè)意出庭作證，如果經(jīng)過(guò)證據(jù)開(kāi)示使另一方面當(dāng)事人知道證人的姓名和地址，就有可能通過(guò)各種方式干擾證人作證，威脅利誘，可能使本來(lái)就不太樂(lè)意作證的證人更不愿意作證或者干脆倒戈。我想這種擔(dān)心是多余的。根據(jù)《民事訴訟法》第110條的規(guī)定，原告在時(shí)必須在狀上寫(xiě)上證人姓名和地址，也就是說(shuō)即使不向?qū)Ψ介_(kāi)示證人證言，對(duì)方也有可能獲知證人的有關(guān)情況。

（二）證據(jù)開(kāi)示的主持。在《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第39條一款中規(guī)定“證據(jù)交換應(yīng)當(dāng)在審判人員的主持下進(jìn)行”。也就是說(shuō)最新的司法解釋將證據(jù)交換的主持賦予了審判人員。對(duì)于審判人員我們可以理解為合議庭成員，也可以理解為書(shū)記員，在這里該司法解釋并沒(méi)有明確。如果由合議庭成員主持，雖然遇到當(dāng)事人提出和解請(qǐng)求時(shí)可以很方便的予以解決，但是筆者認(rèn)為從總體上看還是缺點(diǎn)大于優(yōu)點(diǎn)，因?yàn)橛煞ü僦鞒秩菀自斐伞拔磳徬榷ā钡暮蠊?，從而使以后的法庭審理流于形式。有人提出增設(shè)法官助理職位，由法官助理主持證據(jù)開(kāi)示。但就我國(guó)來(lái)說(shuō)，這樣做會(huì)使本來(lái)已經(jīng)夠臃腫的法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)更加臃腫。筆者認(rèn)為我國(guó)建立證據(jù)開(kāi)示制度，主持證據(jù)開(kāi)示的以書(shū)記員為宜。首先，我們知道，證據(jù)開(kāi)示的主體是當(dāng)事人雙方，法院所起的角色僅僅是個(gè)指導(dǎo)者，主持者，不需要有專門(mén)負(fù)責(zé)審案的法官來(lái)主持。其次，法官主持，在上面部分已經(jīng)說(shuō)了容易造成未審先定的后果，而有書(shū)記員來(lái)主持恰恰能夠克服這個(gè)最大的缺陷。再次，雖說(shuō)和解，撤訴等事情在庭審前有法官處理更為合理，但是和解是雙方意愿的表示，法院同意和解僅僅是個(gè)程序問(wèn)題，書(shū)記員通知一下主審法官就可以了。撤訴是當(dāng)事人在行使自己的處分權(quán)，如果沒(méi)有規(guī)避法律的情況，法院對(duì)當(dāng)事人的這種對(duì)自己訴權(quán)的處分，法院是無(wú)權(quán)干涉的，告知法官同意即可。

（三）違反證據(jù)開(kāi)示規(guī)則的制裁。建立我國(guó)的證據(jù)開(kāi)示制度，應(yīng)該借鑒西方國(guó)家對(duì)違反證據(jù)開(kāi)示的處罰制度，也就是說(shuō)我國(guó)的證據(jù)開(kāi)示制度應(yīng)是強(qiáng)制性的證據(jù)開(kāi)示，使不履行證據(jù)開(kāi)示的當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)的后果。法院要行使這一強(qiáng)制開(kāi)示職能，行使這一職能并非基于證據(jù)收集與提供者的地位，而是以一種隱在的力量做后盾，為當(dāng)事人獲取證據(jù)提供保證。所謂違反證據(jù)開(kāi)示，就是說(shuō)，當(dāng)事人一方或雙方在接到法院的證據(jù)開(kāi)示通知后不愿意進(jìn)行證據(jù)開(kāi)示。因?yàn)槿绻M(jìn)行開(kāi)示的話，他們認(rèn)為手中就沒(méi)有了出奇制勝的王牌。他們也不希望把收集的證據(jù)拿給對(duì)方看，其實(shí)這些都是一種心理上的作用，我們說(shuō)證據(jù)開(kāi)示的目的主要追求的是訴訟效率和訴訟公正，訴訟效率的提高對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)也是很有利的，他們可以減輕訴累，從案件中解脫出來(lái)，而訴訟公正是維護(hù)正義的需要，對(duì)當(dāng)事人也有利。因此為了達(dá)到這兩種效果，就必須強(qiáng)制進(jìn)行證據(jù)開(kāi)示。如果當(dāng)事人一方不愿意開(kāi)示證據(jù)，他們必須承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于此美國(guó)法律規(guī)定了四種處罰：一為可判處不服從法院命令的人以藐視法院庭罰處以拘留、罰金等。二為不回答對(duì)方提出的問(wèn)題時(shí)即認(rèn)定對(duì)方提出的問(wèn)題已被證實(shí)，并禁止再就此問(wèn)題進(jìn)行反駁和抗辯證。三為不經(jīng)庭審即可能性以駁回不服從法院開(kāi)示命令的當(dāng)事人的訴訟或缺席判決其敗訴。四為在開(kāi)示階段沒(méi)有充分理由，不向?qū)Ψ匠鍪酒湔加械淖C據(jù)的，庭審時(shí)該證據(jù)將被禁止作為證據(jù)使用；如果未開(kāi)示非故意而是過(guò)失，法官可以允許當(dāng)事人在法庭上出示該證據(jù)，但此時(shí)對(duì)方當(dāng)事人可申請(qǐng)延期審理，并可要求有過(guò)失的一方負(fù)擔(dān)相關(guān)的費(fèi)用。筆者認(rèn)為，對(duì)于我國(guó)而言，我們可以采納其中的第二、四點(diǎn)，作為當(dāng)事人違反證據(jù)開(kāi)示所應(yīng)承擔(dān)的后果。

三、民事證據(jù)開(kāi)示的制度保障

在傳統(tǒng)的當(dāng)事人主義制度下，證據(jù)開(kāi)示制度的完善是靠一系列相關(guān)配套制度支撐的，就我國(guó)而言，要想在我國(guó)現(xiàn)有的訴訟模式下建立證據(jù)開(kāi)示制度也需要相應(yīng)的制度保障，否則的話，即使建立了這一制度，也只能是空中樓閣，難以發(fā)揮作用，因此，我國(guó)建立證據(jù)開(kāi)示制度之前必須建立它相應(yīng)的運(yùn)作基礎(chǔ)。

（一）在法律上建立舉證時(shí)限制度，明確有證據(jù)失權(quán)后果。舉證時(shí)限制度是證據(jù)公示制度的基礎(chǔ)，如果不設(shè)立舉證時(shí)限制度，庭前準(zhǔn)備程序功能將難以體現(xiàn)，而不再對(duì)開(kāi)庭審理程序有多少實(shí)質(zhì)性影響，并且使民事訴訟的審理結(jié)構(gòu)還原為準(zhǔn)備+開(kāi)庭審理準(zhǔn)備+開(kāi)庭審理’這種可逆性的審理結(jié)構(gòu)。舉證時(shí)限制度是證據(jù)開(kāi)示制度的基礎(chǔ)，建立舉證時(shí)限制度就是指負(fù)有舉證責(zé)任人的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定和法院指定的期限內(nèi)提出證明其主張的相應(yīng)證據(jù)，逾期不舉證，則要承擔(dān)證據(jù)失權(quán)的后果，也就是說(shuō)，若法律規(guī)定的當(dāng)事人沒(méi)有在法定的階段和法定期間內(nèi)提出證據(jù)，當(dāng)事人就喪失了提出證據(jù)的權(quán)利。這是避免證據(jù)隨時(shí)提出主義所造成的惡果的最有利的方法。最高人民法院2001年頒布的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中第32條36條對(duì)舉證時(shí)限作了一般規(guī)定，明確指出當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提供證據(jù)材料的將導(dǎo)致證據(jù)失權(quán)的后果?？梢哉f(shuō)，這對(duì)我國(guó)目前施行的庭前證據(jù)交換制度是很有利的。但是，我們還需要應(yīng)看到，“規(guī)定”只是一個(gè)司法解釋，不是法律。要在我國(guó)建立證據(jù)開(kāi)示制度，僅靠司法解釋的支撐是萬(wàn)萬(wàn)不行的，因此，筆者認(rèn)為：在我國(guó)建立證據(jù)開(kāi)示制度，就必須由法律建立舉證時(shí)限制度，明確證據(jù)失權(quán)的法律后果。

（二）建立我國(guó)的證據(jù)制度證據(jù)開(kāi)示作為證據(jù)法的重要有機(jī)組成部分，脫離整個(gè)證據(jù)法則的運(yùn)行是難以想象的。從一些證據(jù)開(kāi)示運(yùn)行良好的國(guó)家看，其證據(jù)法都比較完備。而我國(guó)關(guān)于證據(jù)規(guī)定散見(jiàn)于三大訴訟法中，關(guān)于證據(jù)的有關(guān)規(guī)定非常片面、不科學(xué)，迫切需要制定一部完整的證據(jù)法典。只有這樣，證據(jù)開(kāi)示制度作為證據(jù)法中一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的制度，相對(duì)而言才能更加運(yùn)轉(zhuǎn)順利。

（三）加大對(duì)律師素質(zhì)的培養(yǎng)，證據(jù)開(kāi)示主要由當(dāng)事人及其律師在庭審前進(jìn)行，因而對(duì)律師的要求必然很高。而就我國(guó)而言，律師的素質(zhì)參差不齊，在農(nóng)村更是如此，大量的法律服務(wù)所散見(jiàn)于農(nóng)村各地，里面的一些所謂的法律工作者，其實(shí)大部分都沒(méi)有法律工作者證，更別說(shuō)律師證。可想而知，這樣的話律師的素質(zhì)也就沒(méi)有什保障，他們打官司大部分靠的是關(guān)系，這一方面容易引發(fā)司法腐敗，另一方面不利于確保司法公正。建立證據(jù)開(kāi)示制度，如果以我國(guó)目前的律師現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，即使建立了，有也不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。律師的素質(zhì)包括很多方面，其中很重要的一點(diǎn)就是作為律師所應(yīng)有的那種正義感，如果律師沒(méi)有了正義感只是為了錢，他們可以蠱惑證人作偽證，故意利用證據(jù)開(kāi)示，拖延訴訟，以達(dá)到拖夸弱勢(shì)當(dāng)事人的目的。我們知道證據(jù)開(kāi)示也并非是十全十美的制度，他對(duì)于未聘請(qǐng)律師的一方當(dāng)事人而言是非常不力的，而且對(duì)于那些善于鉆法律空子的職業(yè)律師而言，有可能為其提供了一個(gè)拖延訴訟、干擾他人參與訴訟的舞臺(tái)，因此，建立一套良好的論據(jù)開(kāi)示制度，更要特別注重對(duì)包括律師在內(nèi)的法律職業(yè)群體素質(zhì)的培養(yǎng)。

（四）繼續(xù)深化民事審判制度改革。引進(jìn)吸收當(dāng)事人主義訴訟模式，證據(jù)開(kāi)示制度是當(dāng)事人主義訴訟模式下的產(chǎn)物，他追求的是庭前中的對(duì)抗效果。我國(guó)目前進(jìn)行的民事審判制度改革，將庭前證據(jù)交換制度引入到了司法實(shí)踐中，逐步增強(qiáng)了庭審中的對(duì)抗效果，減少了法官的調(diào)查取證權(quán)，賦予了當(dāng)事人及其律師廣泛的調(diào)查取證權(quán)?？梢哉f(shuō)，這些都為在我國(guó)建立真正的證據(jù)開(kāi)示制度定下了基調(diào)，打下了基礎(chǔ)?？傊S著我國(guó)的民事審判方式改革的不斷深化，必將能夠建立一套適合我國(guó)民事審判工作特點(diǎn)的具有中國(guó)特色的民事證據(jù)開(kāi)示制度，從而推動(dòng)我國(guó)整個(gè)社會(huì)主義民主、法制化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)資料：