社區(qū)治理的基本內(nèi)涵精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理的基本內(nèi)涵范文

因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，我和沈校長認(rèn)識已有十多年了。雖然謀面不多，但是，為了一個(gè)共同的事業(yè)和目標(biāo)，大家走到一起來了，經(jīng)常以文會(huì)友，加深了彼此的了解與情感，所以雖遠(yuǎn)猶近，關(guān)系甚篤。有些時(shí)候?yàn)榱擞懻摶蜓芯恳粋€(gè)問題，深入一層，更是猶如故友至交。這次認(rèn)真研讀沈著，掩卷三思，覺得有幾點(diǎn)感受，說來和作者、和讀者朋友，一起交流分享。

就本書的定位，誠如作者自己所說：“本書對現(xiàn)代社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行研究，不僅是為了解決社區(qū)教育管理與運(yùn)行層面的具體問題，而且希望通過理性的思考與分析，從中尋找出社區(qū)教育發(fā)展的趨勢與規(guī)律，籍以促進(jìn)我國現(xiàn)代社區(qū)教育的改革、發(fā)展與創(chuàng)新?！笨偟目磥恚@是著眼于基本理論研究，以應(yīng)用理論研究和決策咨詢研究相結(jié)合為主要特征的一項(xiàng)研究成果。

一、著意社區(qū)教育基本理論

研究，尋求理論破題

本書中涉及基本理論研究的，大致有社區(qū)教育的相關(guān)概念辨析、本質(zhì)屬性、功能定位、外部關(guān)系規(guī)律、內(nèi)部關(guān)系規(guī)律等一些內(nèi)容，作者都力求作出自己的理論詮釋。

關(guān)于社區(qū)教育的本質(zhì)屬性，作者把它定位于“社區(qū)發(fā)展為本”和“居民終身發(fā)展為本”兩個(gè)屬性的有機(jī)統(tǒng)一體?！叭绻穸松鐓^(qū)教育以社區(qū)發(fā)展為本的屬性，也就否定了社區(qū)教育中‘社’的質(zhì)的規(guī)定性，混淆了社區(qū)教育與其他教育形式的區(qū)別?！薄叭绻穸松鐓^(qū)教育以社區(qū)居民終身發(fā)展為本的屬性，也就否定了社區(qū)教育中‘教’的質(zhì)的規(guī)定性，混淆了社區(qū)教育與其他社區(qū)活動(dòng)的區(qū)別。”最后得出結(jié)論：“社區(qū)發(fā)展本位與人的發(fā)展本位作為社區(qū)教育的本質(zhì)屬性，兩者缺一不可，相互制約、相輔相成，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。社區(qū)居民的終身發(fā)展寓于社區(qū)發(fā)展之中；社區(qū)發(fā)展離不開并依賴于社區(qū)居民的終身發(fā)展。一句話，社區(qū)教育的社會(huì)（社區(qū)）屬性與教育屬性的辯證統(tǒng)一和有機(jī)融合，即為現(xiàn)代社區(qū)教育的本質(zhì)內(nèi)涵?！薄皬纳鐓^(qū)教育發(fā)展趨勢看，強(qiáng)化教育屬性與社會(huì)屬性的融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育從教育主體本位向社會(huì)主體本位的轉(zhuǎn)變，是未來社區(qū)教育與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的第二次飛躍?！边@些妙語實(shí)屬精彩之筆。

在論及社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系時(shí)，引入了社會(huì)（社區(qū)）治理的新理念，對兩者的內(nèi)涵也進(jìn)行了最新的闡釋，并且引用了臺(tái)灣學(xué)者提出的社區(qū)營造和社區(qū)教育聯(lián)系融合的做法，指出臺(tái)灣社區(qū)營造的重心走過了一條從造景、造產(chǎn)到造人的轉(zhuǎn)變之路，最終把社區(qū)營造的重心放在造人上，而造人的關(guān)鍵就在于社區(qū)教育，給人們以啟示。

關(guān)于社區(qū)教育功能定位，在論及非功利和功利的爭論時(shí)，并沒有就事論事，簡單地評判是非，而是把這個(gè)問題放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下加以分析，正確地指出：“目前社區(qū)教育的發(fā)展階段，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，社區(qū)教育的功能定位必須符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展水平?！痹诋?dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，“功利性也是無法避免的，它是開展社區(qū)教育的動(dòng)因之一，也是社區(qū)教育不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”?！爸挥袑⑦@兩種價(jià)值觀結(jié)合在一起，才能有助于社區(qū)教育的發(fā)展”，最終達(dá)到非功利性價(jià)值的目的。

關(guān)于社區(qū)教育的規(guī)律初探，作者借鑒潘懋元先生關(guān)于高等教育學(xué)基本規(guī)律的研究框架，分別從社區(qū)教育的外部關(guān)系、內(nèi)部關(guān)系及兩者之間的相互關(guān)系，對其規(guī)律進(jìn)行研究。

作者指出社區(qū)教育不能不受到其所處的社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的制約，如果“就教育談教育”，就可能成為“空中樓閣”。作者以上海市的典型案例，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平支撐、推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展；以全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約社區(qū)教育的發(fā)展。同時(shí)，作者指出不能簡單地以經(jīng)濟(jì)規(guī)律或社會(huì)規(guī)律來代替社區(qū)教育的自身規(guī)律，甚至也不能簡單地以一般的教育規(guī)律來照套社區(qū)教育。社區(qū)教育是以滿足民眾需求為目標(biāo)的新型教育形式，其價(jià)值追求主要體現(xiàn)在：一是民眾教育，一種平民化教育，直接為社區(qū)民眾服務(wù)；二是民生教育，以關(guān)注民生為目標(biāo)，與民眾的切身利益緊密相連；三是民權(quán)教育，是實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)的重要形式，有助于實(shí)現(xiàn)教育公平和民主。社區(qū)教育的核心價(jià)值是“平民進(jìn)步的階梯、教育公平的砝碼”。這些論述樸實(shí)中肯，可謂一語中的。

在論及社區(qū)教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律時(shí)，作者指出需求導(dǎo)向是社區(qū)教育的內(nèi)生動(dòng)力，要以了解學(xué)習(xí)需求、掌握需求動(dòng)態(tài)為前提；跟蹤調(diào)研、適應(yīng)不斷變化的學(xué)習(xí)需求；主動(dòng)引導(dǎo)需求，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；最后建立以需求為導(dǎo)向的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制。

綜上所論，只要是熟悉社區(qū)教育的業(yè)內(nèi)同行，就可發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)教育還沒有擺上主流教育的位置，在理論還處于很不成熟、眾多研究還限于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或泛泛而論的情況下，作者專心致力于社區(qū)教育理論研究，論說了不少有見地、有價(jià)值的內(nèi)容，給我們帶了一個(gè)潛心研究、深入研究的好頭。也啟示我們，社區(qū)教育需要社區(qū)教育工作者戮力同心，進(jìn)一步以加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合為路徑，推動(dòng)新時(shí)期我國社區(qū)教育的廣泛深入發(fā)展。

二、著重社區(qū)教育實(shí)踐問題

研究，尋求認(rèn)識飛躍

在《實(shí)踐論》里指出，從感性認(rèn)識向理性認(rèn)識的提升，這是認(rèn)識的第一次飛躍：“感覺到了的東西，我們不能立刻理解它，只有理解了的東西才能更深刻地感覺它。感覺只解決現(xiàn)象問題，理論才解決本質(zhì)問題。”實(shí)踐工作者要向理論工作者學(xué)習(xí)，就要學(xué)會(huì)理性思考，掌握飛躍的本領(lǐng)。而理論工作者的一個(gè)重要任務(wù)，就是以科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，通過研究，對實(shí)踐問題做出理論詮釋。我們看一項(xiàng)科研成果（包括著作、論文等）有沒有理論價(jià)值和社會(huì)功能，有沒有生命力和影響力，關(guān)鍵在于能否緊跟形勢，緊跟時(shí)代，傾聽實(shí)踐的呼聲，總結(jié)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，重視理論提升。沈著的一個(gè)特點(diǎn)，就是適應(yīng)了形勢任務(wù)發(fā)展變化的新要求，圍繞社區(qū)教育發(fā)展的新階段、轉(zhuǎn)型期遇到的新問題，力求把靜態(tài)和動(dòng)態(tài)、歷史和現(xiàn)狀、宏觀和微觀、實(shí)踐和理論結(jié)合起來，對社區(qū)教育實(shí)踐加以理論概括，以期形成新的理性認(rèn)識，指導(dǎo)社區(qū)教育實(shí)踐。

作者指出：“在進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年之后，我國社區(qū)教育發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段?！边@是本書一個(gè)基本判斷及其立足點(diǎn)。然后緊緊圍繞這個(gè)新階段，以社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以社區(qū)教育改革發(fā)展的實(shí)踐為主題，分別從社區(qū)教育的發(fā)展形態(tài)、地位作用、體制機(jī)制、途徑形式、服務(wù)對象等方面，簡要地分析了社區(qū)教育發(fā)生的變化，強(qiáng)調(diào)從黨的十八屆三中全會(huì)提出“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”命題之后，我國社區(qū)教育開始從以往的政府單一主體管理，轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)下多元主體共同參與治理；隨著學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各類學(xué)習(xí)型組織、社區(qū)學(xué)習(xí)共同體、數(shù)字化學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)等新形式、新載體不斷涌現(xiàn)，社區(qū)教育朝著內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型升級；社區(qū)教育正在從邊緣狀態(tài)向中心地帶位移，成為我國學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系的重要載體與途徑，成為基層社會(huì)管理創(chuàng)新與社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容與形式。

本書的研究，具有明確的問題意識，堅(jiān)持以問題研究為導(dǎo)向。這里的關(guān)鍵是能不能發(fā)現(xiàn)真問題，精準(zhǔn)地抓住真問題，敢于直面、緊緊抓住這些問題，開展深入的理論聯(lián)系實(shí)踐的研究，總結(jié)梳理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。只有基于實(shí)踐，反思實(shí)踐，經(jīng)過理性思考，概括提煉實(shí)踐，才能達(dá)到向理性認(rèn)識的飛躍，提出解決問題的思路與對策，高于實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐。在這方面，作者長期在一個(gè)省級開放教育部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，兼具管理者、實(shí)踐者、研究者的角色于一身，而且勤于學(xué)習(xí)，勤于調(diào)研，勤于思考，思想敏銳，思路開闊，善于捕捉區(qū)域的和全國的社區(qū)教育改革發(fā)展的最新進(jìn)展和實(shí)踐創(chuàng)新成果?？梢?，具備了主客觀方面的基本條件，從而成就了這項(xiàng)研究。

從本書結(jié)構(gòu)內(nèi)容分析就可發(fā)現(xiàn)，作者把文獻(xiàn)研究和問題研究結(jié)合起來，梳理出了關(guān)于社區(qū)教育管理體制、政策、評估等管理方面的問題，關(guān)于社區(qū)教育資源整合、課程開發(fā)和管理、數(shù)字化學(xué)習(xí)和社區(qū)遠(yuǎn)程教育、社區(qū)老年教育、社區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)，以及學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)教育等社區(qū)教育改革發(fā)展中碰到的主要問題，都是一些真問題、大問題、難問題，對社區(qū)教育改革發(fā)展具有重大影響。作者勇于直面這些問題，深入研究，做出必要的理論詮釋和概括，體現(xiàn)了作者的社會(huì)責(zé)任感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

不僅如此，作者致力于把理論研究和實(shí)踐推進(jìn)結(jié)合起來，以理論研究為先導(dǎo)，以理論應(yīng)用、解決問題為目的，在研究過程中始終注意研究的現(xiàn)實(shí)性、針對性、操作性，重視闡明理論應(yīng)用的路徑、策略、方式、載體，很接地氣，指導(dǎo)性很強(qiáng)。

在國外的教育理論研究中，有所謂大理論、中理論、小理論之分，這主要以對事物本質(zhì)的概括抽象程度高低深淺而定，沒有高低優(yōu)劣之分，只有發(fā)生作用影響和指導(dǎo)輻射的范圍大小、領(lǐng)域?qū)捳?。大、中、小理論之間，也沒有一條鴻溝，小理論經(jīng)過實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識，可以上升為中理論，再依次上升為大理論。在教育研究的實(shí)踐中，往往需要有一個(gè)過程，企圖一步到位，搞出一個(gè)高大上的大理論，除了極少個(gè)案，事實(shí)上也是不可能的。

通觀本書，作者顯然不滿足或停留于一般性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的層面，而是力求理論概括抽象的程度高一些，力求逼近對社區(qū)教育規(guī)律性的認(rèn)識，以期更好發(fā)揮對社區(qū)教育實(shí)踐科學(xué)指導(dǎo)的作用。現(xiàn)在看來，書中涉及基本理論層面的有關(guān)研究，有許多真知灼見，而大部分的理論抽象及闡述，則達(dá)到了中理論的深度和高度。

就以社區(qū)教育的政策研究為例，作者分別從社區(qū)教育的政策界定和功能、社區(qū)教育政策的演進(jìn)歷程、社區(qū)教育政策的文本分析、社區(qū)教育的政策制定進(jìn)行了比較全面的概括和系統(tǒng)的分析，進(jìn)而就社區(qū)教育的政策目標(biāo)、政策主體、政策措施、決策程序、決策思路等，進(jìn)一步作了比較深入的剖析和解讀。例如，在論及社區(qū)教育政策的制定思路時(shí)，指出確立合理的社區(qū)教育政策價(jià)值向度，保障社區(qū)居民自主學(xué)習(xí)權(quán)，追求教育公平正義，服務(wù)社會(huì)民生和個(gè)體全面發(fā)展；在論及制定社區(qū)教育政策的關(guān)鍵要素時(shí)，指出提高社區(qū)教育政策的決策水平，構(gòu)建民主、公開與透明的決策機(jī)制，突出教育資源整合的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確社區(qū)教育政策的分類試點(diǎn)與分步推廣。

對于所有這些具有一定深度而又專業(yè)的論述，試想作者如果不是兼管理者和研究者的角色于一身，沒有勤奮學(xué)習(xí)、深入思考的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，沒有較為深厚的理論功底和開闊的理論視野，就不可能具備這樣的專長和優(yōu)勢，就不可能把研究做到如此深入的程度。正如作者所言：“本章從社區(qū)教育的政策文本出發(fā)，探析政策的目的、主體，措施的變化規(guī)律和政策制定的一般程序，以期確立合理的社區(qū)教育政策的價(jià)值向度和逐步形成清晰易行的社區(qū)教育政策的體系，為進(jìn)一步提高社區(qū)教育政策的決策水平，構(gòu)建民主、公開與透明的決策機(jī)制和完善教育資源整合的協(xié)調(diào)機(jī)制提供借鑒?！?/p>

綜上所述，筆者以為，作者的研究成果，在社區(qū)教育同類研究中是屬于比較專業(yè)的那一種，在深化社區(qū)教育研究的征途上邁出了可喜的一步。

三、著力管理決策理論研

究，尋求科學(xué)應(yīng)對之策

書中涉及社區(qū)教育管理決策理論，主要有社區(qū)教育治理、政策、評價(jià)等方面的內(nèi)容。

作者站在現(xiàn)代治理理論的高度，對我國社區(qū)教育管理體制的實(shí)踐作了階段劃分，分析了特點(diǎn)及內(nèi)在聯(lián)系，指出了管理體制經(jīng)由改革創(chuàng)新從管理向治理演化的向度。作者把開展社區(qū)教育初期由教育部門直接主導(dǎo)開展社區(qū)教育活動(dòng)的垂直型治理模式稱為“I”模型，把新世紀(jì)以來形成政府統(tǒng)籌、以社區(qū)教育委員會(huì)為基本形式、多個(gè)部門共同參與社區(qū)教育的模式稱為“Y”模型，并預(yù)測今后的社區(qū)教育治理，將會(huì)注重在政府指導(dǎo)之下形成以多元主體協(xié)同治理為主要特征的社區(qū)教育治理的“X”模型。指出對于社區(qū)教育多元治理模型的構(gòu)建，應(yīng)體現(xiàn)以下幾點(diǎn)內(nèi)容：實(shí)現(xiàn)多元主體的有效參與；達(dá)成多方協(xié)同的目標(biāo)共識；形成利益分享的資源網(wǎng)絡(luò)；促進(jìn)社區(qū)教育的專業(yè)化建設(shè)。社區(qū)教育治理的發(fā)展方向，必將更加關(guān)注通過多中心的公共治理格局來提供質(zhì)量更高、數(shù)量更多的公共服務(wù)，政府主要在理念引導(dǎo)、規(guī)范制度、目標(biāo)設(shè)置、資源配置等方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

在論及社區(qū)教育多元主體治理體系構(gòu)建策略時(shí)，作者從推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、積極培育社會(huì)組織、搭建信息化平臺(tái)、探索市場化機(jī)制、加強(qiáng)法律制度建設(shè)等諸多方面進(jìn)行了比較周全的思考，并將黨的十八屆三中全會(huì)以后的最新理念融入分析與破解現(xiàn)實(shí)問題的研究之中。

筆者還注意到，作者將社區(qū)學(xué)習(xí)共同體作為社區(qū)教育治理的一個(gè)重點(diǎn)問題加以論述。書中將社區(qū)教育共同體與社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，分為兩個(gè)有所區(qū)別又相互聯(lián)系的層級的社會(huì)組織，作為社區(qū)教育治理的一種創(chuàng)新形式與舉措納入社區(qū)教育治理體系的范疇，而且吸取了各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對其內(nèi)涵與意義、推進(jìn)策略等作了新的概括。

作者敏銳地指出，近幾年來，在一些社區(qū)教育示范區(qū)的示范和引領(lǐng)下，社區(qū)教育不斷向社區(qū)居民的自主學(xué)習(xí)、互動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型發(fā)展，學(xué)習(xí)社團(tuán)（學(xué)習(xí)共同體、學(xué)習(xí)圈）陸續(xù)產(chǎn)生成長，成為社區(qū)教育自主學(xué)習(xí)的主體力量。居民主體、社區(qū)自治在社區(qū)教育中發(fā)揮著廣泛的基礎(chǔ)性作用，成為社區(qū)教育協(xié)同治理的目標(biāo)共識和愿景追求。進(jìn)而指出：實(shí)現(xiàn)真正的多元參與下的協(xié)同治理，需要建立社區(qū)教育治理的協(xié)商決策機(jī)制、政策保障機(jī)制、資源共享機(jī)制、監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，以推進(jìn)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。加快政府職能轉(zhuǎn)變，將承辦社區(qū)教育活動(dòng)的職能向民間組織適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移，通過購買服務(wù)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等辦法促進(jìn)其自治功能的發(fā)揮。作者闡明的這些觀點(diǎn)，都體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思維品格。

四、期待繼續(xù)深入研究，期盼

這項(xiàng)研究日臻完善

關(guān)于社區(qū)教育本質(zhì)規(guī)律的研究，是一個(gè)深層次、高難度的問題，不可能一步到位，需要一個(gè)逐步深化的過程，包括實(shí)踐、糾錯(cuò)、提升、完善這樣否定之否定的過程。同時(shí)，由于社區(qū)教育規(guī)律的基本矛盾和關(guān)系是多維的，故可以從不同范疇、不同層次、不同角度來把握它們的不同關(guān)系。因此，書中也有可以商榷的地方。例如把社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、學(xué)習(xí)資源等方面的要素歸入內(nèi)部關(guān)系規(guī)律研究，著重研究社區(qū)教育發(fā)展與社區(qū)居民接受教育服務(wù)的關(guān)系，這是從教育管理的角度來探討社區(qū)教育發(fā)展的制約因素，主要研究的是條件性問題，尚未上升到從本體性問題來探討社區(qū)教育的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律，似覺有必要作進(jìn)一步深入的探討。

社區(qū)教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律研究，本質(zhì)上主要解決社區(qū)教育和人的發(fā)展、特別是與社區(qū)居民的發(fā)展相互關(guān)系的本質(zhì)聯(lián)系?？煞癜ㄈ齻€(gè)方面：一是社區(qū)教育和人的發(fā)展（全面發(fā)展、充分發(fā)展、終身發(fā)展、自由發(fā)展），社區(qū)教育與人的生活（謀生型、發(fā)展型、樂生型、享受型），社區(qū)教育與人的價(jià)值（追求物質(zhì)生活的利益型人生、追求生活質(zhì)量提高的發(fā)展型人生、追求精神文化生活的享受型人生、追求回饋奉獻(xiàn)社會(huì)的服務(wù)型人生），從成人與成才的關(guān)系等方面深入加以研究。二是社區(qū)教育和底層民眾、困難群體、弱勢群體、特殊群體的關(guān)系，以揭示社區(qū)教育最具人本性、人文性、全納性、包容性、普惠性的本質(zhì)特征，它迥然不同于精英教育，社區(qū)教育不是以篩選與淘汰為前提的拔尖教育，而是補(bǔ)短板、促公平的平民教育、草根教育、兜底教育，是不讓一個(gè)人變差、不讓一個(gè)人掉隊(duì)的教育，是讓每一個(gè)普通人、底層民眾成人的教育。三是研究教育者與學(xué)習(xí)者、管理者與學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)者，以及社區(qū)教育學(xué)習(xí)的生態(tài)圈里面，各種角色之間錯(cuò)綜復(fù)雜、相互作用影響的關(guān)系，最后作用于社區(qū)居民素質(zhì)的結(jié)果、成效。這樣處置是否更為符合所謂內(nèi)部關(guān)系規(guī)律的研究邏輯。

這里還要注意的是，人的發(fā)展不僅和社區(qū)教育有關(guān)，也和一般教育或其他類型的教育有關(guān)。所以，從本研究主題出發(fā)，應(yīng)該更加重視社區(qū)教育對人、特別是對社區(qū)居民的發(fā)展發(fā)揮什么樣的作用與影響，這些作用與影響所能達(dá)到的范圍與程度，而不能把一般教育或其他類型教育的作用和功能誤讀為社區(qū)教育的效果。

在學(xué)術(shù)研究的語境里，百花齊放、百家爭鳴，是理論創(chuàng)新、理論繁榮的根本之策。相互之間的討論、爭論、切磋，都是正常的、必經(jīng)的過程和路徑。這種討論不一定有對錯(cuò)之分，但可以幫助和促使人們的研究和思考更為縝密，有利于理論走向成熟與完善。

總的看，《轉(zhuǎn)型發(fā)展中的社區(qū)教育問題研究》，堪稱沈教授在我國進(jìn)入改革發(fā)展轉(zhuǎn)型期，深入思考和研究社區(qū)教育實(shí)踐和理論的一部力作，可喜可賀，希望再接再厲，期待更新佳作問世。

以上所言號稱書評，可能作為一種互動(dòng)討論的感言更為合適，歡迎作者、讀者批評指正。

陳乃林

第2篇：社區(qū)治理的基本內(nèi)涵范文

[關(guān)鍵詞]智慧社區(qū)；動(dòng)力機(jī)制；制約因素；政策選擇

[中圖分類號]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02

從“智慧地球”到“智慧城市”再到“智慧社區(qū)”，“智慧”一詞逐漸占據(jù)了城市治理理念的核心一角。社區(qū)是城市居民實(shí)現(xiàn)自我管理的基本單元，也是國家實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)整合的普遍形式。社區(qū)治理水平的高低在一定程度上反映了一個(gè)社會(huì)發(fā)展的成熟度，而智慧社區(qū)的建設(shè)將會(huì)成為改善我國社區(qū)治理狀況的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、智慧社區(qū)及其建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制

（一）智慧社區(qū)的含義

智慧社區(qū)一詞最早源自1998年美國戈?duì)柼岢龅臄?shù)字地球概念。國外對于智慧社區(qū)的研究是作為智慧城市研究的一個(gè)分支而存在，其中以IBM給出的智慧城市定義為主流，即“智慧城市是指能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活”〔1〕。國內(nèi)關(guān)于智慧社區(qū)的研究，至今尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識。綜合學(xué)者們的多維研究成果，本文認(rèn)為智慧社區(qū)應(yīng)從以下三個(gè)角度來理解。

第一，智慧社區(qū)的參與主體。社區(qū)是居民獲得社會(huì)服務(wù)的基本單元，因而社區(qū)建設(shè)不僅關(guān)系到居民全體，而且涉及到公共服務(wù)提供的多方主體，包括政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等。而智慧社區(qū)建設(shè)的目的是以一種更為“智慧”的方式為社區(qū)居民提供更好的公共服務(wù)，最大限度的滿足居民需求。而在社區(qū)領(lǐng)域，生產(chǎn)、生活等服務(wù)的提供脫離不了社區(qū)的諸多構(gòu)成單元，因而智慧社區(qū)并未超出社區(qū)治理的范疇，而是同樣強(qiáng)調(diào)多元主體的參與，不同的是智慧社區(qū)在治理主體參與的方式、載體、效率等方面具有獨(dú)特之處。

第二，智慧社區(qū)的實(shí)現(xiàn)載體。智慧社區(qū)與一般社區(qū)治理的根本區(qū)別在于治理方式、工具的創(chuàng)新。智慧社區(qū)的“智慧”之處在于將互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的信息化手段融合到了社區(qū)治理的整個(gè)過程，它不是一個(gè)個(gè)單一系統(tǒng)的簡單羅列，而是一個(gè)相互交錯(cuò)、錯(cuò)綜復(fù)雜的綜合體系，在這個(gè)龐大的體系中，基于大數(shù)據(jù)處理的信息化技術(shù)是其載體，承擔(dān)了社區(qū)治理某些方面的主要職能，包括社區(qū)相關(guān)信息的收集、處理、儲(chǔ)存、公布，社區(qū)管理，社區(qū)服務(wù)多元化提供等等。

第三，智慧社區(qū)的實(shí)踐效能。智慧社區(qū)建設(shè)的直接目的是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理水平的提升，其本質(zhì)是建立一種新的社區(qū)公共服務(wù)體系，運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)，全面整合社區(qū)資源，通過社區(qū)智能化服務(wù)平臺(tái)的搭建，為居民提供智慧醫(yī)療、智慧管理、智慧交通、智慧環(huán)境、智慧監(jiān)控、智慧安保、智慧學(xué)習(xí)等多領(lǐng)域、高效率、高質(zhì)量的社區(qū)公共服務(wù)。

總而言之，智慧社區(qū)是指一種新型的社區(qū)治理樣態(tài)，它強(qiáng)調(diào)的是基于社區(qū)治理主體多元參與，借助于互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、云技術(shù)等信息化手段實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的全面整合，其最終目的是實(shí)現(xiàn)社區(qū)的“善治”，也即社區(qū)服務(wù)的效率、質(zhì)量、居民滿意度等方面的提升。

（二）智慧社區(qū)建設(shè)的我國智慧社區(qū)建設(shè)的政策選擇

唐京華，孫宏偉

（東北大學(xué) 文法學(xué)院， 沈陽 110169）

[摘 要]智慧社區(qū)建設(shè)是改善我國社區(qū)治理狀況的重要環(huán)節(jié)，但在具體實(shí)施中還面臨著政府引導(dǎo)力不足、居民參與率低、虛擬平臺(tái)運(yùn)行不規(guī)范、缺乏專業(yè)人才及技術(shù)等制約因素，強(qiáng)化政策引導(dǎo)以規(guī)范實(shí)踐進(jìn)程是完善我國智慧社區(qū)建設(shè)的重要保障。

[關(guān)鍵詞]智慧社區(qū)；動(dòng)力機(jī)制；制約因素；政策選擇

[中圖分類號]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02

動(dòng)力機(jī)制

伴隨著智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐在全國范圍內(nèi)的展開，作為一種全新的社區(qū)治理模式，其建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制主要源于以下三個(gè)方面。

第一，消解社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境是智慧社區(qū)建設(shè)的直接動(dòng)力。我國社區(qū)治理實(shí)踐展開自20世紀(jì)90年代至今已有二十余年，社區(qū)治理的水平、效率均有不小的進(jìn)步，然而從全國社區(qū)治理的實(shí)際狀況來看還存在諸多困境。例如多元主體參與率低下，行政化趨勢明顯，公共服務(wù)提供不足，社區(qū)管理成本高以及治理主體之間矛盾叢生等。原有的社區(qū)治理方式已很難在這些問題的化解上有所創(chuàng)新，因而迫切需要一種新的治理模式來消解困境，這是智慧社區(qū)建設(shè)的直接動(dòng)力。

第二，信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)展是智慧社區(qū)建設(shè)的間接動(dòng)力。進(jìn)入21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息化技術(shù)進(jìn)入了飛速更新?lián)Q代階段，技術(shù)的進(jìn)步帶來了社會(huì)生活面貌的極大變化，據(jù)第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至 2015 年 12 月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 6.88 億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民 3951 萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，信息技術(shù)已成為人民生活不可或缺的部分。計(jì)算機(jī)、通信、傳感等技術(shù)的進(jìn)步不斷尋求應(yīng)用領(lǐng)域的延伸，智慧地球、智慧城市建設(shè)早已進(jìn)入技術(shù)延伸的范疇，社區(qū)作為城市生活的基本單元，自然成為信息技術(shù)延伸的目標(biāo)范圍，技術(shù)應(yīng)用的擴(kuò)張需求為智慧社區(qū)建設(shè)提供了間接的推動(dòng)力。

第三，滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求是智慧社區(qū)建設(shè)的根本動(dòng)力。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快帶來生活水平提升的同時(shí)也提高了居民的公共服務(wù)要求。單一服務(wù)模式、普適化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、慢節(jié)奏服務(wù)速率以及單向交流方式等已難以滿足居民需求，個(gè)性化、高效率、高質(zhì)量、雙向交流服務(wù)越來越成為社區(qū)居民需求的偏重點(diǎn)，原有的以人工服務(wù)為主的社區(qū)治理模式的不適應(yīng)性日益凸顯，面對社區(qū)居民不斷攀升的服務(wù)要求，智慧社區(qū)模式也就應(yīng)運(yùn)而生。

二、我國智慧社區(qū)建設(shè)的制約因素

我國各地的智慧社區(qū)建設(shè)已取得了不小的成績，政府、企業(yè)、居民都對智慧社區(qū)抱有極大的熱情。然而綜合全國智慧社區(qū)建設(shè)狀況，可以發(fā)現(xiàn)要將智慧社區(qū)作為社區(qū)治理的新模式實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)依然存在諸多的制約因素。

（一）政府引導(dǎo)力不足，保障體系不完備

“智慧革命將深刻影響城市社區(qū)中人們的生活方式和交往方式，這也必然倒逼社區(qū)對其傳統(tǒng)的管理理念進(jìn)行根本性的變革”〔2〕。在強(qiáng)行政壓力環(huán)境下，政府行政導(dǎo)向在社區(qū)治理中依然具有主導(dǎo)地位，政府指導(dǎo)體系的不健全將深刻影響智慧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是區(qū)級政府或街道對轄區(qū)內(nèi)智慧社區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃缺乏科學(xué)性，沒有專業(yè)隊(duì)伍作為指導(dǎo)，存在盲目推進(jìn)的現(xiàn)象；二是政策、法律規(guī)范不完善難以為智慧社區(qū)建設(shè)提供制度保障，政府指導(dǎo)囿于技術(shù)層面而實(shí)用性不足。

（二）居民參與率低，政社互動(dòng)性缺失

強(qiáng)化互動(dòng)溝通是智慧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)之一，然而從智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐不難看出，現(xiàn)階段智慧社區(qū)建設(shè)更多的是政府、社區(qū)等單方實(shí)施主體的行為，居民作為目標(biāo)對象并未廣泛參與其中。匱乏的雙向互動(dòng)溝通主要源于幾個(gè)方面的工作不力：社區(qū)消極不作為，將智慧社區(qū)建設(shè)當(dāng)做“形象工程”應(yīng)付了事；宣傳工作不到位，導(dǎo)致社區(qū)與居民間存在信息的不對稱；智慧社區(qū)具體項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際效用不高，居民未能從中得到真實(shí)便利；智慧社區(qū)應(yīng)用的操作難度較大，居民難以達(dá)到參與的文化程度要求等。較低的居民參與度在某種程度上使得智慧社區(qū)建設(shè)的意義黯然失色。

（三）專業(yè)人才匱乏，應(yīng)用技術(shù)不成熟

隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)處理技術(shù)將面臨著更新?lián)Q代的難題，此外虛擬平臺(tái)的構(gòu)筑、不同系統(tǒng)間的完整對接等都需要信息化技術(shù)的不斷改進(jìn)，目前我國智慧社區(qū)建設(shè)尚處于模擬探索階段，應(yīng)用技術(shù)也處于不成熟狀態(tài)，未來智慧社區(qū)建設(shè)還需要攻克各種技術(shù)難題。與此同時(shí)，我國社區(qū)工作者能力素質(zhì)偏低也是智慧社區(qū)建設(shè)的一大障礙，據(jù)調(diào)查現(xiàn)有社區(qū)工作者不僅一般不具有較高的計(jì)算機(jī)技術(shù)能力，而且擁有社區(qū)工作資格證書的也在少數(shù)，智慧社區(qū)所要求的核心技術(shù)人員難以尋覓。

三、我國智慧社區(qū)建設(shè)的政策選擇

面對智慧社區(qū)建設(shè)的多種制約因素，從政策上加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)是有效降低建設(shè)難度、有條不紊的實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理“智慧化”的保障。

（一）以居民服務(wù)需求為動(dòng)力導(dǎo)向

“社區(qū)是城市居民生活的必要空間，也是城市社會(huì)開展管理和服務(wù)的基本地域單位，社區(qū)的智慧化建設(shè)水平直接關(guān)乎城市居民生活的安全、便捷與和諧”〔3〕。居民的需求導(dǎo)向是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的指示燈，智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以居民的實(shí)際需要為前進(jìn)方向，優(yōu)先解決居民最為急切的要求。社區(qū)是一個(gè)紛繁復(fù)雜的主體，各個(gè)社區(qū)狀況千差萬別，在智慧社區(qū)規(guī)劃、籌建過程中應(yīng)該廣泛征求居民意見匯集社區(qū)共識，著力構(gòu)建居民關(guān)于健康管理、商業(yè)消費(fèi)、生活安保、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、志愿服務(wù)等基礎(chǔ)社區(qū)功能模塊，然后配以單一社區(qū)居民特色需求功能板塊，打破僵化的社區(qū)服務(wù)體系，從而打造各具特色的智慧化社區(qū)。

（二）以強(qiáng)化政府支持為實(shí)踐保障

社區(qū)雖是居民實(shí)現(xiàn)自治的群眾性組織，但在社區(qū)發(fā)展中政府作為全局支撐有著不可替代的作用，智慧社區(qū)建設(shè)有賴于政府的積極作為。首先，政府的社區(qū)治理理念應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，將服務(wù)型社區(qū)當(dāng)作未來社區(qū)建設(shè)的模型，正確引導(dǎo)社區(qū)構(gòu)建的發(fā)展方向。其次，“政府要承擔(dān)起頂層設(shè)計(jì)的職責(zé)，各市政府在‘智慧城市’建設(shè)的大框架下進(jìn)行智慧社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、部署和協(xié)調(diào)”〔4〕，打破社區(qū)“各自為政”的局面，全面統(tǒng)籌社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)信息的交流、共享，構(gòu)建社區(qū)總體布局，為更大范圍的社區(qū)科學(xué)管理提供數(shù)據(jù)資料。再次，制定科學(xué)合理的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評估體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、違規(guī)處罰等規(guī)范，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)管理的制度化，降低智慧社區(qū)管理的不確定性。

（三）以多元主體參與為推進(jìn)重點(diǎn)

智慧社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)多元主體的互動(dòng)參與，政府或社區(qū)的單方面推動(dòng)只是外力而非內(nèi)力，智慧社區(qū)穩(wěn)步扎進(jìn)的關(guān)鍵力量是多方主體參與形成的合力。其中政府應(yīng)作為全局的掌控者，聚焦社區(qū)治理的大局，做好方向引導(dǎo)、“后勤”保障；自治組織要擺正服務(wù)提供者角色，以居民需求作為自己的行動(dòng)導(dǎo)向；社區(qū)居民要明確自己主人翁的地位，積極參與到社區(qū)治理中；社會(huì)組織與企業(yè)則要扮演協(xié)調(diào)、輔助者的角色，在享受社區(qū)公共服務(wù)的同時(shí)利用自身資源優(yōu)勢造福社區(qū)。多方主體的共同努力是智慧社區(qū)建設(shè)的一股關(guān)鍵力量。

總之，智慧社區(qū)建設(shè)不可能一蹴而就，需要在各方面條件協(xié)同配合的基礎(chǔ)上分步驟、有重點(diǎn)的推進(jìn)。在建設(shè)過程中強(qiáng)化政策引導(dǎo)以規(guī)范實(shí)踐進(jìn)程是完善我國智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)保障。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕鄒佳佳，馬永俊.智慧城市內(nèi)涵與智慧城市建設(shè)〔J〕.無線互聯(lián)科技，2012，（04）：69-71.

〔2〕蔣俊杰.從傳統(tǒng)到智慧：我國城市社區(qū)公共服務(wù)模式的困境與重構(gòu)〔J〕.浙江學(xué)刊，2014，（04）：117-123.

第3篇：社區(qū)治理的基本內(nèi)涵范文

論文關(guān)鍵詞 村改居 行政化 治理主體 社區(qū)自治

一、“村改居”的內(nèi)涵

“村改居”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，具體指的是：撤銷以往的農(nóng)村組織，更改為城市居民社區(qū)委員會(huì)，借助管理城市居民的方法，對“村改居”展開管理。從利益分配角度而言，“村改居”屬于對社會(huì)利益的一種再分配形式，指的是：重新劃定進(jìn)程農(nóng)民在社會(huì)上的地位和利益分配形式。從政策上而言，“村改居”社區(qū)的居民屬于城市人；但從實(shí)際利益角度而言，他們與真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切實(shí)保障“村改居”人員的基本權(quán)益，提高“村改居”人員的社會(huì)地位，使其享受到與城市居民一樣的高品質(zhì)、高水平的生活，最終實(shí)現(xiàn)“村改居“追求社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的目標(biāo)。

二、新型社區(qū)基本環(huán)境、治理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）基本現(xiàn)狀

在城市化過程中，“村改居”社區(qū)在形式上已基本完成了由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萁?jīng)濟(jì)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。雖然“村改居”在形式將村委會(huì)的牌子換成居委會(huì)，在角色上宣布農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用瘢诰幼⌒问缴嫌缮⒙渚幼〉钠椒客ピ鹤兂森h(huán)境優(yōu)美，配套完善的城市高層小區(qū)，但在社區(qū)形態(tài)又表現(xiàn)出諸多鄉(xiāng)村社區(qū)的特性，具有明顯的過渡性，異質(zhì)性和不穩(wěn)定性。

隨著城市化的快速推進(jìn)，“村改居”社區(qū)的數(shù)量及其集聚的規(guī)模也將越來越龐大，并將成為未來城市的重要組成部分，其運(yùn)行與治理狀況也會(huì)在很大程度上決定著城市發(fā)展和社區(qū)管理的水平。通過對“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其“亦村亦城”的特點(diǎn)存在著諸多問題，嚴(yán)重制約和影響著社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型和發(fā)展以及社區(qū)居民的政治經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。因此，發(fā)現(xiàn)目前“村改居”進(jìn)程中的問題并對其進(jìn)行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發(fā)展的社區(qū)治理對策具有極其重大的意義。

（二）新型社區(qū)治理現(xiàn)狀及其中存在的問題

“村改居”這種新型的管理組織，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，其成員由失去土地后的農(nóng)民組成?！按甯木印弊鳛橐环N新型的管理組織，在實(shí)際運(yùn)作過程，還存在一些不足之處。

1.“村改居”是農(nóng)村向城市過渡的一個(gè)特殊階段，此時(shí)的“社區(qū)居委會(huì)”行政化色彩偏重，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，組織機(jī)構(gòu)行政化。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府對居民委員會(huì)的定位實(shí)際上有偏差，居委會(huì)在內(nèi)部設(shè)置和職能上，基本上仍按上下對口模式，被納入政府的管理體系之內(nèi)，并沒有體現(xiàn)社區(qū)的實(shí)際情況和居民群眾的實(shí)際需求進(jìn)行設(shè)置，而居委會(huì)無論履行何種功能，都具有“金字塔式”行政化等級結(jié)構(gòu)的組織特征，使居委會(huì)儼然貌似政府的派出機(jī)構(gòu)，而不是群眾性自治組織。有的政府部門，打著“某某工作進(jìn)社區(qū)”的旗號，把工作延伸或直接推向社區(qū)，社區(qū)居委會(huì)便成了一根針，萬事都要從這個(gè)根針的“針眼”穿過，于是居委會(huì)常常忙于上級督辦的任務(wù)，致使居民自治管理的空間不斷減少。

第二，人員安排的行政化。在實(shí)際工作中，現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)主要人員存在著“民選”和“街聘”的雙重身份現(xiàn)象。一方面，“街聘”的方式明顯提高了居委會(huì)干部的文化素質(zhì)文化，使年齡結(jié)構(gòu)年輕化，增強(qiáng)了居委會(huì)工作的活力，但也由于應(yīng)聘人員年紀(jì)輕、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足以及就業(yè)求職心態(tài)的影響，存在對社區(qū)工作的責(zé)任心不強(qiáng)和解決問題的能力有限等問題，因而得不到社區(qū)成員的認(rèn)同。另一方面，由于采取形式，居民對下派和招聘的居委會(huì)工作人員替代原有居民認(rèn)同度高的工作人員，有被強(qiáng)加的感覺而產(chǎn)生抵觸情緒，因此致使“街聘” 在選舉中落選；此外，“街聘”的社區(qū)工作人員享受的待遇和保障與其他非聘人員之間的反差較大，也導(dǎo)致這些居委會(huì)干部的思想波動(dòng)和工作上的攀比。

第三，組織職能的行政化。居委會(huì)在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。機(jī)關(guān)部門把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作下屬單位，把社區(qū)當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝，上面大量的行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)集中在社區(qū)居委會(huì)頭上。長此以往，居委會(huì)也從根本上忽略了原本的自治組織屬性，把自己看成是政府組織的一員，把政府的行政力量和工作內(nèi)容向下延伸，于是便造成了居委會(huì)在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。目前社區(qū)居委會(huì)所有工作幾乎年年都有評比和考核，考核部門涉及黨委、政府的幾十個(gè)有關(guān)職能部門。這樣，社區(qū)居委會(huì)及其成員的工作業(yè)績主要取決于政府及各部門的認(rèn)同，而不是社區(qū)居委會(huì)和居民群眾的認(rèn)可，這樣就偏離了社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾自治組織的自然屬性和本質(zhì)要求，與居委會(huì)制度安排的初衷已相去甚遠(yuǎn)。

第四，工作方式的行政化。社區(qū)居委會(huì)的主要工作就是解決社區(qū)問題、服務(wù)居民群眾，但其工作方式行政化以后，在實(shí)際工作中根本無暇顧及居民群眾的意見和需求，既不能很好地服務(wù)居民，也不能很好地與居民溝通，在工作中也得不到居民的支持。社區(qū)居委會(huì)的部分工作人員不適應(yīng)社區(qū)工作的要求，在工作方式存在著機(jī)關(guān)化傾向，習(xí)慣于8小時(shí)坐班制，積極主動(dòng)服務(wù)的少，在無形中拉大了社區(qū)同居民群眾的距離。時(shí)間一長，這樣的社區(qū)居委會(huì)也就得不到廣大居民的認(rèn)可。

2.居住環(huán)境的改變影響了居民參與自治的意識和熱情。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展和城市改造建設(shè)，居民的流動(dòng)性加大，人們漸漸離開原來熟悉的生活環(huán)境，新的居住模式從客觀上限制了社區(qū)居民之間能廣泛而頻繁的交往，形成了“老死不相往來”的狀況。同時(shí)，社區(qū)居民在生活方式和價(jià)值觀念都有很大差異。這也是現(xiàn)代社會(huì)人們很難象原來村落平房式的居住環(huán)境那樣維持較長時(shí)間的聯(lián)系，社區(qū)內(nèi)鄰里間的情感淡漠，影響了居民之間的交往，進(jìn)而影響了居民的社區(qū)參與意識和熱情。盡管“村改居”后，設(shè)置了社會(huì)為居民提供各項(xiàng)服務(wù)，但村民并未完全擺脫有事找村干部的心理依賴。此外，很多“村改居”的居民都具備較強(qiáng)的政治參與意識，但卻未將意識付諸于行動(dòng)。

3.社區(qū)自治組織發(fā)展速度比較緩慢?！按甯木印鄙鐓^(qū)的居民大多是失地的農(nóng)民，該群體存在年齡偏大，文化水平不高等特征，對規(guī)章制度缺乏正確的了解，參與自治組織管理活動(dòng)的意識不強(qiáng)。大部分居民都不了解社區(qū)的主要功能，尤其是外來人口，導(dǎo)致社區(qū)事務(wù)缺乏關(guān)注度。自發(fā)性的群體組織大多由具有共同愛好的居民組成，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，其管理過程存在一定的局限性。

4.“單位制”的體制環(huán)境影響了社區(qū)參與的積極性。在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“單位制”的后續(xù)影響制約著我國居民社區(qū)參與，由于各種利益和資源都集中在政府及其附屬的單位中，個(gè)人的利益絕大部分都是依靠單位來實(shí)現(xiàn)，在利益和情感的依賴上基本沒有“社區(qū)”的概念，居民的社區(qū)意識淡漠，導(dǎo)致普遍的社區(qū)參與積極性不高。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，居民的利益關(guān)系逐漸由單位轉(zhuǎn)入社區(qū)，在一定程度上減少了個(gè)人對單位的依賴。但居民的單位情結(jié)不會(huì)立即消逝，這仍在很大程度上影響著居民社區(qū)參與的積極性。

三、“村改居”社區(qū)問題的主要解決對策

“村改居”作為一種新型的管理組織，“村改居”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。從當(dāng)前“村改居”社區(qū)管理狀況來看，還存在一定的盲目性，缺乏有效的規(guī)劃。相關(guān)管理人員要從以下幾方面著手，做好社區(qū)管理改革工作。

（一）淡化社區(qū)的政治色彩，強(qiáng)化社會(huì)的服務(wù)功能

從街道社區(qū)當(dāng)前的管理模式來看，基本遵循了至上而下的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)管理原則，即：社區(qū)受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，按照街道辦事處安排的任務(wù)行事，這不利于社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮。對此，應(yīng)該按照“政社分開”原則，重新定位政府與街道、社區(qū)之間的關(guān)系，為社會(huì)服務(wù)功能的有效發(fā)揮，提供良好環(huán)境。居委會(huì)的主要工作在于：通過行使管理職能，為社區(qū)居民提供各項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)重新構(gòu)建社區(qū)與基層政府之的關(guān)系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身對社區(qū)的指導(dǎo)方式，從政策、財(cái)務(wù)等方面支持社區(qū)工作，而不應(yīng)該過度地干涉社區(qū)事務(wù)。作為社區(qū)服務(wù)管理人員，不僅要認(rèn)真完成上級安排的各項(xiàng)任務(wù)，更重要的是強(qiáng)化自身的服務(wù)管理職能，切實(shí)為居民辦好事、辦實(shí)事，努力做好社區(qū)管理工作。

（二）健全社區(qū)居民政治參與制度，完善居民自治管理體系

社區(qū)自治管理工作的順利展開，離不開制度支持，因?yàn)樾枰扇〈胧∪鐓^(qū)相關(guān)管理制度。民主管理制度就是居民共同談?wù)撓露贫ǖ淖灾握鲁?，該制度的用途在于還給居民監(jiān)督權(quán)、客觀地公布社區(qū)的重大事務(wù)。這樣做不僅為居民自治設(shè)定了科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，又促使工作的透明度得以提高。此外，社區(qū)應(yīng)該努力營造民主的環(huán)境，方便居民進(jìn)行自我管理以及自我服務(wù)創(chuàng)造，促使居民越來越依賴自我管理以及服務(wù)創(chuàng)造。

第4篇：社區(qū)治理的基本內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞 城市社區(qū)治理域 域動(dòng)力 合成

中圖分類號：F299.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.07.077

Abstract Based on the "field" theory proposed by Pierre Bourdieu， a French sociologist， the concept of "urban community governance domain" is a system which contains many aspects. On this basis， the separation of urban community governance innovation， "the four major areas of power"， namely： the grass-roots government， community enterprises， community residents， community organizations， such as the four main body. The four main body has its own specific role and function， but it is not absolutely independent of each other， but interrelated and interact with each other. To give full play to the "urban community governance domain domain dynamic function， need to build four domain dynamic of innovation of urban community governance action and influence the synthesis mechanism to realize benign operation and coordinated development of urban community governance.

Key words urban community governance； domain dynamics； synthesis

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是社會(huì)管理系統(tǒng)中最基層的構(gòu)成部分。而社區(qū)治理，是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為維持社區(qū)正常秩序，滿足社區(qū)居民物質(zhì)、文化需要，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，而進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)。面對社會(huì)發(fā)展的新形勢，社區(qū)治理需要尤其注重社區(qū)治理創(chuàng)新，以促進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新與和諧社區(qū)構(gòu)建。

1 “城市社區(qū)治理域”的內(nèi)涵界定

“城市社區(qū)治理域”的概念是基于法國社會(huì)學(xué)家皮埃爾?布迪厄的“場域”理論提出的。布迪厄?qū)⒁愿鞣N社會(huì)關(guān)系聯(lián)系起來的社會(huì)領(lǐng)域作為場域，場域是由社會(huì)成員按照特定的邏輯與規(guī)則共同建構(gòu)的，由依據(jù)特定位置所產(chǎn)生的力量所組成，并包含著各種力量的比較與運(yùn)動(dòng)而存在。雖然場域中存在社會(huì)成員、組織和規(guī)則等因素，但其本質(zhì)是這些構(gòu)成要素之間的關(guān)系，是“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”。這個(gè)社會(huì)“網(wǎng)”的每個(gè)結(jié)點(diǎn)就是組織和社會(huì)成員在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中所占據(jù)的“位置”，誰占據(jù)“位置”誰就擁有社會(huì)資源及權(quán)力。場域具有能動(dòng)性，它不僅為社會(huì)成員及組織提供了社會(huì)互動(dòng)的空間，也通過調(diào)整各種要素的功能而使自身獲得特定的結(jié)構(gòu)與秩序。而在多元管理主體構(gòu)建的合作網(wǎng)絡(luò)下，社會(huì)成員的參與式管理，加之城市社區(qū)治理中的組織和規(guī)則等因素則共同建構(gòu)了“城市社區(qū)治理域”?！俺鞘猩鐓^(qū)治理域”是由社區(qū)成員按照特定邏輯要求共同構(gòu)建的，是社區(qū)個(gè)體參與社區(qū)治理活動(dòng)的主要場所，是集中著符號競爭和個(gè)人策略的場所。在“城市社區(qū)治理域”中的符號競爭是圍繞著各主體的利益而展開的，各主體從自身利益出發(fā)而采取不同的策略，如一項(xiàng)措施能使社區(qū)居民受益，那他們會(huì)采取擁護(hù)和支持的策略，反之，如若利益受損，則會(huì)表現(xiàn)出反抗的態(tài)度和行為。場域是一種具有相對獨(dú)立性的社會(huì)空間，在“城市社區(qū)治理域”這個(gè)特殊的社會(huì)空間中，社區(qū)治理圍繞著特定的邏輯與規(guī)則開展，繼而由社區(qū)治理行動(dòng)者和社區(qū)治理組織采取具體的社區(qū)治理行動(dòng)。

2 “城市社區(qū)治理域”的動(dòng)力構(gòu)成

在“城市社區(qū)治理域”中，不同的行動(dòng)者或組織占據(jù)著不同的位置，占據(jù)這些位置的行動(dòng)者或組織為控制在這一場域有的合法形式的權(quán)威而相互競爭，從而形成種種關(guān)系，即特定的客觀關(guān)系結(jié)構(gòu)。依據(jù)各主體占據(jù)不同的位置和資源，可分離出城市社區(qū)治理創(chuàng)新的“四大域動(dòng)力”，即基層政府、駐社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民、社區(qū)社會(huì)組織四大主體。

2.1 基層政府

基層政府由于其所處的獨(dú)特位置，使其在宏觀調(diào)控方面具有優(yōu)勢。在“城市社區(qū)治理域”中基層政府扮演著領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、協(xié)調(diào)者、教育者等多重角色，各個(gè)角色之間彼此交錯(cuò)，構(gòu)成了基層政府在“城市社區(qū)治理域”中的角色集，其多重角色中，最主要的作用體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先，規(guī)劃社區(qū)發(fā)展?；鶎诱畱{借其對社區(qū)信息和資源的掌握，可以較客觀、全面地評估社區(qū)的環(huán)境與社會(huì)的形勢，從而確定社區(qū)發(fā)展的使命與目標(biāo)。社區(qū)不僅有社會(huì)目標(biāo)，同時(shí)也有社區(qū)自身的特有目標(biāo)，因而在社區(qū)治理的過程中，一則遵循社會(huì)總目標(biāo)的指導(dǎo)，二則挖掘社區(qū)自身的特性和獨(dú)特的目標(biāo)追求，結(jié)合本社區(qū)自身的特色來完善城市社區(qū)治理。其次，協(xié)調(diào)社區(qū)平等。政府擁有著宏觀調(diào)控的能力，運(yùn)用這種調(diào)控優(yōu)勢可以有效調(diào)節(jié)社區(qū)資源?！俺鞘猩鐓^(qū)治理域”內(nèi)各成員因?yàn)闅v史積累緣故，在城市社區(qū)治理過程中彼此間存在著一種起點(diǎn)的不平等，對此，我們需要在過程和結(jié)果平等方面著手，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源滿足社區(qū)成員需要的目標(biāo)?；鶎诱畱?yīng)在社區(qū)基本生活保障資源、社區(qū)公共資源的分配等方面，做好政策上的規(guī)定以及實(shí)施上的落實(shí)。

2.2 駐社區(qū)企業(yè)

駐社區(qū)企業(yè)是處于社區(qū)地理區(qū)域外，但處于“城市社區(qū)治理域”的企業(yè)，在這些企業(yè)中包含著一定數(shù)量的社區(qū)成員，而數(shù)量的比例情況無法確定。由于企業(yè)具有運(yùn)用各種生產(chǎn)要素的特性，因而駐社區(qū)企業(yè)內(nèi)部擁有一定的資源，以及對這些資源的調(diào)控能力。借助駐社區(qū)企業(yè)的力量，可以使得社區(qū)內(nèi)部資源得到發(fā)揮與延展，如將社區(qū)內(nèi)部的特色資源借助駐社區(qū)企業(yè)這一平臺(tái)向外推廣。

駐社區(qū)企業(yè)與社區(qū)之間是相互依存的關(guān)系。社區(qū)的居民在駐社區(qū)企業(yè)中工作，實(shí)現(xiàn)自我需求的滿足，在社區(qū)內(nèi)生活，滿足自身安全、尊重的需求。而當(dāng)社區(qū)居民暫時(shí)無法在工作中獲得自我實(shí)現(xiàn)需求的滿足時(shí)，社區(qū)會(huì)對失業(yè)人員等弱勢群體提供相應(yīng)的幫助，減少“集群事件”的發(fā)生，從而減輕企業(yè)壓力。此外，當(dāng)社區(qū)居民在駐社區(qū)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，則會(huì)激發(fā)其生活熱情，有更多的動(dòng)力和精力去參與社區(qū)事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定與和諧，為社區(qū)創(chuàng)造價(jià)值。

2.3 社區(qū)居民

在社區(qū)治理中，社區(qū)居民的自我評估是社區(qū)治理需求分析的重要信息源。由于社區(qū)居民親身經(jīng)歷社區(qū)生活的緣故，他們對社區(qū)的生活環(huán)境、文化環(huán)境以及社區(qū)中存在的問題等具有較深入的了解。此外，社區(qū)居民還可以通過社區(qū)居民委員會(huì)等平臺(tái)表達(dá)自己的意愿與訴求。

社區(qū)居民由不同的年齡、職業(yè)的人群組成，日益呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢。多元化帶來的是多元的需求，這便加大了社區(qū)治理的難度，對此，可將社區(qū)居民依據(jù)某種特性進(jìn)行分類，并發(fā)揮各群體的特性來滿足某群體的需求。如，按職業(yè)進(jìn)行分類，將社區(qū)內(nèi)的老師組織在一起，對社區(qū)內(nèi)的在讀學(xué)生群體在周末開展相應(yīng)的課業(yè)輔導(dǎo)，或由社區(qū)內(nèi)的醫(yī)務(wù)工作人員定期為社區(qū)居民開展志愿體檢活動(dòng)等，這樣既能充分利用社區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有資源，又能加深社區(qū)居民間的互動(dòng)，增強(qiáng)共同意識。

2.4 社區(qū)社會(huì)組織

伴隨著社區(qū)建設(shè)的縱深發(fā)展，我國的社區(qū)社會(huì)組織也開始步入前行的快車道，不斷實(shí)現(xiàn)著“量”的擴(kuò)展和“質(zhì)”的提升。所謂的社區(qū)社會(huì)組織，特指的是城市社區(qū)社會(huì)組織，是以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民的多元、多樣需求為目的，由居民自發(fā)成立并自覺參與、以公益或共益為目的的社會(huì)組織形態(tài)。在組織形式上，大約可以分為社區(qū)文體科教類、社區(qū)環(huán)境物業(yè)類、社區(qū)服務(wù)福利類、社區(qū)醫(yī)療計(jì)生類、社區(qū)治安民調(diào)類、社區(qū)共建發(fā)展類等六大類。社區(qū)社會(huì)組織為實(shí)現(xiàn)政府行政管理與居民自治的有效銜接和互動(dòng)，提供了組織平臺(tái)，對鍛煉居民基層政治參與和有序公民社會(huì)的形成具有重要意義。

3 “城市社區(qū)治理域”的動(dòng)力合成

正如力學(xué)的合力一樣，“城市社區(qū)治理域”動(dòng)力的合成也是多個(gè)力的共同作用的結(jié)果，各個(gè)力的方向的一致與背離則決定了合力的大小。因而，要想達(dá)成合力最大化，需要設(shè)定“城市社區(qū)治理域”的發(fā)展主線，在此基礎(chǔ)上，明確四大主體的職責(zé)，進(jìn)而達(dá)到合力最大化的效果。在發(fā)展主線的設(shè)定上，一方面，需要保證符合社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基本要求，這是主線設(shè)定的基礎(chǔ)；另一方面，需要充分考慮城市社區(qū)作為獨(dú)立個(gè)體的自身發(fā)展需求。依據(jù)四大主體自身存在的資源優(yōu)勢，以及其對社區(qū)特定部分慣習(xí)的影響作用，四大主體在域動(dòng)力合成中，基層政府在社區(qū)治理是引導(dǎo)、協(xié)調(diào)動(dòng)力，駐社區(qū)企業(yè)是支持動(dòng)力，社區(qū)居民是內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，社區(qū)社會(huì)組織是整合動(dòng)力，如圖1。

具體表現(xiàn)為，基層政府從宏觀方面著手于規(guī)劃社區(qū)的發(fā)展，為社區(qū)指引方向，并且運(yùn)用宏觀調(diào)控的力量來緩和與協(xié)調(diào)由于多重原因造成的社區(qū)不平等；駐社區(qū)企業(yè)憑借其獨(dú)特的資源優(yōu)勢，借助市場發(fā)展的平臺(tái)擴(kuò)展社區(qū)的發(fā)展，并通過企業(yè)與社區(qū)的良性互動(dòng)促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定；社區(qū)居民作為社區(qū)需求的信息源和社區(qū)慣習(xí)的傳承者，以自身的多元來包容和滿足社區(qū)的多元需求；社區(qū)社會(huì)組織作為一種特殊組織，可以更廣范圍地?cái)U(kuò)大社區(qū)資本的作用。四大主體之間既相互獨(dú)立，又彼此關(guān)聯(lián)，彼此間相互作用。例如，基層政府在社區(qū)政策方面發(fā)生轉(zhuǎn)變，那么駐社區(qū)企業(yè)等其他三個(gè)主體則需要做出相應(yīng)的調(diào)整，以達(dá)到相互關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡。此外，由于變化的永恒性與絕對性，域動(dòng)力的合成并不存在最佳值，只存在相對最優(yōu)值?；鶎诱?、駐社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民、社區(qū)社會(huì)組織各司其職，各盡其責(zé)，相互協(xié)同，再加之信息技術(shù)的整合，為“城市社區(qū)治理域”的各方面輸入動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：社區(qū)治理的基本內(nèi)涵范文

一、努力學(xué)習(xí)，及時(shí)適應(yīng)新的崗位

認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想和小平理論，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)同志的“三個(gè)代表”重要思想，明確“三個(gè)代表”的科學(xué)內(nèi)涵，理解“三個(gè)代表”的精神實(shí)質(zhì)，用“三個(gè)代表”的思想武裝自己的頭腦，指導(dǎo)各項(xiàng)工作。同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，尤其是黨的十六大精神，掌握其精神實(shí)質(zhì)，并將其內(nèi)化為自己的自覺行動(dòng)。充分利用市民學(xué)校等載體，采取集中授課、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，真正做到“想事、干事、成事”。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)社區(qū)干部艱苦奮斗，甘于奉獻(xiàn)精神，利用節(jié)假日進(jìn)行義務(wù)勞動(dòng)，美化社區(qū)環(huán)境。為了適應(yīng)工作要求，配備了工作日志本、會(huì)議記錄本、學(xué)習(xí)筆記本和來電、來信、來訪登記表。通過各項(xiàng)措施的制定和實(shí)施，規(guī)范了工作行為，調(diào)動(dòng)了積極性，提升了社區(qū)整體工作水平。

二、勤奮工作，盡力做好本職工作

我主要負(fù)責(zé)綜合治理工作，作為一名社區(qū)干部，我時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，努力工作，不等不靠，積極主動(dòng)完成各項(xiàng)任務(wù)。

1、提高認(rèn)識，加大普法宣傳力度

今年以來，我們堅(jiān)持優(yōu)化社會(huì)環(huán)境這一主題，全面開展了創(chuàng)建“誠信平安社區(qū)”活動(dòng)。在和區(qū)簽訂責(zé)任書的基礎(chǔ)上，街道辦事處又分別同4個(gè)居委會(huì)和衛(wèi)生管理站簽訂了綜治責(zé)任狀，明確了責(zé)任范圍和工作目標(biāo)。通過簽訂責(zé)任狀，各居委會(huì)和環(huán)境管理站從思想上、認(rèn)識上、領(lǐng)導(dǎo)上、措施上高度重視，狠抓落實(shí)，建立健全了社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)了與公安部門溝通，召集居民代表聯(lián)合召開了聯(lián)防聯(lián)控座談會(huì)議，進(jìn)一步提高了居民的防范意識。配合各社區(qū)開展多種形式的普法宣傳教育。今年共舉辦法制宣傳教育課8次，受教育面達(dá)400人次。向居民發(fā)放新《條例》7000份，加深了居民對新條例的認(rèn)識。同時(shí)，利用宣傳欄不定期刊出了新《條例》、《國防教育》6期，并開辟了法律知識專欄，開展經(jīng)常性和針對性的法制教育，把居民群眾思想統(tǒng)一到講穩(wěn)定、講大局、講奉獻(xiàn)上來。

2、做好民調(diào)、幫教、幫扶、等工作，鞏固綜合治理成果免費(fèi)公文網(wǎng)版權(quán)所有

在民事調(diào)解方面，充分發(fā)揮基層的作用，將矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年來成功調(diào)解民事糾紛35起，無民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，調(diào)解工作認(rèn)真、細(xì)致，糾紛調(diào)處成功率98%以上。

外來人員、流動(dòng)人口、刑釋人員是綜合治理工作的重點(diǎn)管理對象，為此，我們不斷探索新的管理方式。在居民花名冊的基礎(chǔ)上，掌握了重點(diǎn)人口情況，加強(qiáng)了外來人員的管理。對社區(qū)承租房屋的外來人員情況進(jìn)行登記造冊，對租賃人的租賃期限、來區(qū)時(shí)間等進(jìn)行詳細(xì)的核查，并通過片長隨時(shí)對外來人員登記。

幫教工作繼續(xù)有條不紊地開展。有幫教對象的單位基本做到幫教對象個(gè)人資料齊全。社區(qū)干部經(jīng)常深入到他們中間，掌握他們的思想動(dòng)態(tài)和日常工作、生活、學(xué)習(xí)情況。刑釋人員重新犯罪率為零。

第6篇：社區(qū)治理的基本內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)　治理　自治　委托-

在我國，社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了這樣的過程：先是單位在社區(qū)管理結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，政府通過單位控制、推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。當(dāng)單位制解體以后，大量社會(huì)職能從單位轉(zhuǎn)入社區(qū)，政府試圖通過強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)來推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。當(dāng)出現(xiàn)“政府失靈”時(shí)，就求助于一定程度的社區(qū)自治，出現(xiàn)了一定程度的治理格局。但由于行政力量過于強(qiáng)大，社區(qū)自治機(jī)構(gòu)實(shí)際上仍作為準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行，社區(qū)參與仍處于起步階段，實(shí)現(xiàn)我們所憧憬的社區(qū)成員高度自治的社區(qū)管理理想，我們還有很長的路要走。

1.社區(qū)自治——社區(qū)治理的最佳模式

國家與社會(huì)的分離，使中國社區(qū)的組織方式和動(dòng)力機(jī)制發(fā)生了深刻的變化。確立起以居民自治為核心的基層民主化主導(dǎo)方向，增強(qiáng)社會(huì)力量建立起社區(qū)居民自治體系是我國社區(qū)治理未來的發(fā)展方向，也是克服當(dāng)今社區(qū)存在問題的有效途徑。

首先，社區(qū)自治是社區(qū)居民自身的動(dòng)力。社區(qū)產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)在必然性，來自社區(qū)這個(gè)空間所發(fā)生的巨大社會(huì)變化。社區(qū)問題實(shí)質(zhì)上關(guān)系居民的切身利益。保護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益的強(qiáng)烈要求，是社區(qū)居民自身的動(dòng)力，而且從這些要求中必然產(chǎn)生自治要求?？梢哉f，這種要求來自“人性”。亞里士多德在創(chuàng)立政治學(xué)時(shí)，給出一個(gè)十分基本的命題：“人類在本性上也正是一個(gè)政治動(dòng)物”。1馬克思在一定程度上肯定了這一命題。人的存在決定了政治的存在，政治是人的內(nèi)在要求。政治是基于人的發(fā)展這一終極關(guān)懷。一個(gè)人不僅需要單獨(dú)地與一個(gè)個(gè)“他人”打交道，更需要通過社區(qū)組織，融入集體過好自己的社會(huì)生活。居民對社區(qū)自治的需要是社區(qū)內(nèi)部最根本、最持久的動(dòng)力。

其次，社區(qū)自治是社會(huì)主義民主的新形式，是社會(huì)主義民主最廣泛的形式。“自治是人們實(shí)施社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)組合的一種形式，也是一種社會(huì)關(guān)系體制，其特征是自治成員的管理與被管理的身份主體化。2列寧對此也說過，隨著民主的發(fā)展，人民“需要的不僅僅是民主的形式的代表機(jī)關(guān)，而且要確立由群眾自己從下面來管理整個(gè)國家的制度，讓群眾實(shí)際地參加各方面的生活，讓群眾在管理中起積極作用”，3“除了立刻開始真正的人民自治外，還有其他訓(xùn)練人民自己管理自己，避免犯錯(cuò)誤的方法嗎？”社區(qū)自治，標(biāo)志著社區(qū)民主化的開始，標(biāo)志著憲法賦予人民的權(quán)利向著它真實(shí)的全部內(nèi)涵過渡。逐步實(shí)現(xiàn)全體居民群眾真正平等地、真正普遍地參與一切國家事務(wù)。

此外，馬克思市民社會(huì)理論指出，市民社會(huì)與國家的分離是相對的，它們在本質(zhì)上是同一的。這就構(gòu)成了政府與社區(qū)自治關(guān)系的邏輯起點(diǎn)。簡言之，正在形成中的我國城市社區(qū)，是具有中國特色的市民社會(huì)的一種具體樣式。自治是城市社區(qū)恰當(dāng)?shù)闹卫砟Ｊ健Ｓ峥善街赋觯汉玫闹卫硪馕吨非蠊怖孀畲蠡倪^程；是政府和公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)之間一種新穎關(guān)系，是國家權(quán)力向社會(huì)的回歸。

2.社區(qū)自治中的委托——問題

盡管城市社區(qū)居民自治組織從確立到今天，已有半個(gè)世紀(jì)的歷史，但是它遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有成熟。相反，由于過分承擔(dān)了政府托付的工作而在實(shí)踐中逐步異化為政府的派出機(jī)構(gòu)、街道辦事處的輔機(jī)構(gòu)。社區(qū)居民自治的組織載體——社區(qū)居民委員會(huì)與政府及其職能部門之間存在矛盾。

表面上看來，二者關(guān)系僅僅是居民自治組織——居委會(huì)和政府的關(guān)系，這其中隱含著兩個(gè)委托－的關(guān)系。居委會(huì)和街道辦事處都扮演著人的角色，居委會(huì)權(quán)來自于居民，是居民自治的法定機(jī)構(gòu)。居委會(huì)干部是居民選出來代表自己利益的“人”，其權(quán)威來源于居民授權(quán)。居委會(huì)是居民自治后由居民選舉產(chǎn)生的，可以看作是受居民的委托，是由下到上的委托。街道辦事處權(quán)來自政府，作為城市的基層組織，是貫徹執(zhí)行國家的各項(xiàng)路線、方針、政策的，這種委托可以看作是由上到下的委托。當(dāng)政府政策的長遠(yuǎn)和整體利益與居民的眼前和自身利益二者發(fā)生沖突時(shí)，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中往往表現(xiàn)為居委會(huì)與居民之間的沖突。沖突產(chǎn)生的原因在于街道辦事處與居委會(huì)兩個(gè)人職責(zé)不清，角色定位不當(dāng)，無法協(xié)調(diào)權(quán)力分配關(guān)系。

因此，街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)關(guān)系問題實(shí)際上是兩個(gè)委托－關(guān)系中人之間的問題。居委會(huì)作為政府和居民間的“中間人”，是要代表居民利益的，但他一旦取得這種“權(quán)”,由于其權(quán)的有限，一旦與街道辦事處發(fā)生沖突時(shí)，居委會(huì)更多的是選擇倒戈向政府一方，成為政府在基層的“腿”，這就怨不得居民認(rèn)為居委會(huì)是虛有其名，不起什么作用了，而居委會(huì)也是一肚子的委屈。就現(xiàn)實(shí)來講，這才是城市社區(qū)中真正的委托－問題所在。

3.社區(qū)自治路徑選擇：理順政府與社區(qū)關(guān)系

解決社區(qū)自治中的委托－問題的關(guān)鍵在于：合理確定政府行政權(quán)力與社區(qū)自治權(quán)力邊界，促進(jìn)治理權(quán)力主體多元化。在我國社區(qū)建設(shè)和居民自治中，政府始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用，城市居民自治屬于政府主導(dǎo)型自治。政府在培育和引導(dǎo)自治過程中，行政權(quán)力要逐步從“越位”領(lǐng)域退出來，釋放社區(qū)自治權(quán)力空間，但政府權(quán)力從社區(qū)退出并不是完全自覺的，應(yīng)該運(yùn)用制度化手段確立規(guī)范的政府退出機(jī)制，尋找行政權(quán)力與自治權(quán)力的“平衡點(diǎn)”和“有效邊界”。市場經(jīng)濟(jì)和自治條件下，政府和社區(qū)屬于不同性質(zhì)的組織，擁有不同的管理手段，所發(fā)揮的作用也不同。政府在社區(qū)治理中應(yīng)承擔(dān)的職能有：第一，指導(dǎo)和幫助社區(qū)組建社區(qū)組織。社區(qū)組織是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的物質(zhì)載體，因此，要保證社區(qū)組織的完整和社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的完善，讓社區(qū)居民和社區(qū)自治組織充分參與社區(qū)管理體制建設(shè)?？捎缮鐓^(qū)建設(shè)委員會(huì)、社區(qū)管理委員會(huì)、社區(qū)自治組織和專業(yè)服務(wù)組織等三個(gè)層次組成。第二，為社區(qū)治理提供必要的法規(guī)和政策支持。社區(qū)治理是治理主體在法治的環(huán)境下有序參與社區(qū)活動(dòng)。因此，政府要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定有關(guān)的法律、法規(guī)來規(guī)范和保護(hù)社區(qū)居民的自治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有序的政治參與，為社區(qū)治理營造良好的外部環(huán)境，引導(dǎo)社區(qū)健康發(fā)展。第三，大力培育社區(qū)服務(wù)組織和自治力量?？赏ㄟ^轉(zhuǎn)制、扶持等措施，將辦事處所屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)組織，社會(huì)服務(wù)組織承接了街道辦事處和社區(qū)自治組織轉(zhuǎn)出的服務(wù)職能、服務(wù)項(xiàng)目，改變了街道過去單純靠行政手段興辦社區(qū)服務(wù)的做法，實(shí)現(xiàn)了從“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。第四，幫助社區(qū)提高自我治理能力。衡量自我發(fā)展的能力是個(gè)綜合性指標(biāo)，絕不是你換了一塊社區(qū)牌子，社區(qū)治理能力就隨之提高了。政府在這方面一定要起到宏觀指導(dǎo)作用。

總之，在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，政府行政管理服務(wù)體系與社會(huì)自治體系的關(guān)系是最核心的關(guān)系。我們強(qiáng)調(diào)重心下沉，就是要讓政府真正負(fù)起社會(huì)管理與公共服務(wù)的責(zé)任。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府最重要的責(zé)任就是為社區(qū)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)、公共設(shè)施、公共環(huán)境。社區(qū)自治組織切實(shí)圍繞居務(wù)服務(wù)開展工作，實(shí)現(xiàn)政社分開、政企分開、政事分開，真正實(shí)現(xiàn)政府到位、社區(qū)歸位、市場入位。社區(qū)治理的未來方向是向自治型模式過渡。

參考文獻(xiàn)：

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[4]潘小娟.中國基層社會(huì)重構(gòu)：社區(qū)治理研究[M].中國法制出版社，2004．

注　釋：

1.亞里士多德.政治學(xué)[M].商務(wù)印書館,1965年:第7頁.

第7篇：社區(qū)治理的基本內(nèi)涵范文

一、充分理解現(xiàn)代社會(huì)組織體制內(nèi)涵，認(rèn)識社會(huì)組織參與社會(huì)治理的重要性

在十八屆二中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，同時(shí)也要加強(qiáng)對各類社會(huì)組織的規(guī)范和引導(dǎo)。全會(huì)通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確了社會(huì)組織管理制度改革的安排，提出要堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展，嚴(yán)格依法管理的原則，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。總理在新一屆國務(wù)院第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把不該管的微觀事項(xiàng)堅(jiān)決放給市場、交給社會(huì)。上海市委書記韓正指出，要發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用；凡是社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)可以作為的，就依靠其發(fā)揮作用。同時(shí)，上海將支持社會(huì)組織建設(shè)的工作列入2013年市委常委會(huì)工作要點(diǎn)。上海市市長楊雄指出，政府要主動(dòng)順應(yīng)形勢要求，要通過購買服務(wù)等方式，讓行業(yè)協(xié)會(huì)更多地參與政策制定、市場監(jiān)管工作。從摸著石頭過河，到逐漸放開規(guī)制，提出加強(qiáng)對社會(huì)組織的監(jiān)管和培育，再到明確提出建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制，如今又通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案確定了改革時(shí)間表，這既反映出社會(huì)組織參與社會(huì)治理已逐漸上升為頂層設(shè)計(jì)，另一方面也折射出一種來自社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的“倒逼”力量。

現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，一個(gè)成熟的社會(huì)，應(yīng)是政府、企業(yè)、社會(huì)組織三種力量基本均衡的社會(huì)，三者共同構(gòu)成穩(wěn)定社會(huì)的“鐵三角”。社會(huì)組織是多元社會(huì)的建設(shè)和治理中不可或缺的要素，政府優(yōu)勢是集中精力辦大事，但不善于提供個(gè)性化的、多樣化的、多變的微觀服務(wù)，社會(huì)組織恰恰是善于提供個(gè)性化、多樣化、多變的微觀服務(wù)。社會(huì)管理體制中的“社會(huì)協(xié)同”就包括了社會(huì)組織協(xié)同政府的互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)作用，“公眾參與”就包括了群眾通過社會(huì)組織參與社會(huì)管理、參與社會(huì)建設(shè)。在充分理解現(xiàn)代社會(huì)組織體制及社會(huì)組織內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，我們要認(rèn)識到社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)和管理中具有參與提供公共服務(wù)，反映利益訴求、擴(kuò)大公眾參與、增強(qiáng)社會(huì)活力和居民凝聚力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用；要認(rèn)識到推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，建立政府與社會(huì)平等合作伙伴關(guān)系，提高社會(huì)自治與服務(wù)社會(huì)的能力，已成為深化社會(huì)管理創(chuàng)新的基本趨勢；要認(rèn)識到推進(jìn)社會(huì)體制改革，最重要的任務(wù)就是大力培育社會(huì)組織，不斷激發(fā)社會(huì)活力，從“依靠群眾打天下”向“依靠群眾治天下”、從黨委政府“撐船”向黨委政府“掌舵”轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、多種主體共同參與的社會(huì)建設(shè)和管理新格局。

二、上海近年來培育社會(huì)組織的基本情況

1.出臺(tái)社會(huì)組織扶持發(fā)展政策。在鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)方面，上海先后出臺(tái)《推進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)和管理的意見》、《關(guān)于完善社區(qū)服務(wù)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)本市公益性社會(huì)組織參與社區(qū)民生服務(wù)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策措施，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織不斷拓展民生服務(wù)的領(lǐng)域和項(xiàng)目。同時(shí)，也出臺(tái)了《關(guān)于在本市培育發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的通知》，加大對社工師事務(wù)所、社工服務(wù)社等專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的培育發(fā)展力度。目前，上海注冊登記的社會(huì)組織10647家，其中社區(qū)公益性社會(huì)組織2260多家，在社會(huì)福利、社會(huì)事業(yè)、就業(yè)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)事務(wù)和社區(qū)生活等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。

2.加強(qiáng)社會(huì)組織的能力建設(shè)。一是探索建立社會(huì)組織孵化基地。2009年12月，上海首個(gè)社會(huì)組織孵化基地――浦東公益服務(wù)園正式開園，扶持初創(chuàng)階段的公益組織逐漸成長，入駐和孵化“出殼”的社會(huì)組織已達(dá)30多家。隨后，靜安、楊浦、黃浦等區(qū)也相繼成立了孵化基地。2010年，上海市社會(huì)創(chuàng)新園正式開園，促進(jìn)社會(huì)組織的能力建設(shè)和創(chuàng)業(yè)人才的成長。目前，上海已有17個(gè)社會(huì)組織孵化基地。二是鼓勵(lì)和扶持公益組織。2009年，上海開展社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，由市福利彩票公益金出資1000萬元，鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展社區(qū)需求、創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目。今年3月，我市社會(huì)工作黨委系統(tǒng)建橋集團(tuán)等5家公司以及資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會(huì)下屬部分資產(chǎn)評估公司與靜安區(qū)柏萬青志愿者工作室及黃浦區(qū)項(xiàng)全雄志愿者工作室簽訂了定向捐贈(zèng)協(xié)議，共向“伙伴同成長”項(xiàng)目、“老娘舅困難群體資助”項(xiàng)目等慈善公益項(xiàng)目捐助55萬元，架起了非公企業(yè)與社會(huì)組織慈善項(xiàng)目之間的連接橋梁。三是建立公益招投標(biāo)制度。2009年，由市級層面出資4000萬元開展全市公益招投標(biāo)活動(dòng)，69個(gè)中標(biāo)的社會(huì)組織獲得金額總計(jì)約2000多萬元。同時(shí)，政府購買社會(huì)組織服務(wù)的力度不斷加大，浦東、靜安、閔行等區(qū)每區(qū)每年購買社會(huì)組織服務(wù)的資金約1億元左右。虹口、閔行等區(qū)設(shè)立1000萬元專項(xiàng)資金，培育發(fā)展社會(huì)組織。

3.規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展。一是加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織，堅(jiān)持政社分開原則，增強(qiáng)其服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力；對公共服務(wù)類社會(huì)組織，秉承公益服務(wù)宗旨，加強(qiáng)自律誠信建設(shè)，滿足人民群眾多元化的服務(wù)需求；對慈善事業(yè)類社會(huì)組織，規(guī)范慈善募捐活動(dòng)，探索提升慈善品牌創(chuàng)新和項(xiàng)目運(yùn)作水平；對學(xué)術(shù)類社會(huì)組織，緊跟時(shí)代步伐，圍繞中心、服務(wù)大局，提高組織協(xié)調(diào)、學(xué)術(shù)立會(huì)、咨詢服務(wù)、宣傳普及能力；對社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，通過備案管理加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮其團(tuán)結(jié)社區(qū)群眾，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社區(qū)和諧方面的積極作用。二是推進(jìn)政社分離。已完成以企業(yè)或經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)為主要會(huì)員的社會(huì)組織與黨政機(jī)關(guān)人員、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)的“四分開”工作，全市有分離改革任務(wù)的524家社會(huì)組織（市級108家、區(qū)縣416家）實(shí)現(xiàn)政社分開。三是探索政府購買服務(wù)機(jī)制。通過政府主導(dǎo)、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)的運(yùn)作機(jī)制，采取費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、項(xiàng)目發(fā)包、公開招標(biāo)等方式，將一大批事務(wù)性、服務(wù)性工作交由社會(huì)組織承擔(dān)。市、區(qū)兩級政府部門用于購買社會(huì)組織服務(wù)的資金達(dá)數(shù)億元。

4.推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理。一是進(jìn)入化解社會(huì)矛盾。近年來，上海指導(dǎo)區(qū)縣聘請律師、引入心理咨詢師、專業(yè)社工等專業(yè)人士參與化解矛盾，有了初步的探索和實(shí)踐。比如，上海公益社工師事務(wù)所專注于家庭專業(yè)社工服務(wù)，在外來人口服務(wù)管理、單親媽媽家庭服務(wù)、浦東國際機(jī)場動(dòng)拆遷遺留問題化解等方面發(fā)揮了積極作用；上海虹口區(qū)的“梁慧英調(diào)解工作室”將人民調(diào)解工作建立在社會(huì)組織這一載體上，參與中心城區(qū)舊區(qū)改造矛盾糾紛化解；上海閔行區(qū)九星綜合市場消費(fèi)者投訴調(diào)解管理站發(fā)揮“老娘舅”作用，化解專業(yè)市場內(nèi)經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的矛盾，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等，這些政府與社會(huì)組織互動(dòng)參與化解矛盾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，得到了國家局的高度肯定。二是進(jìn)入城市建設(shè)管理。上海去年制定出臺(tái)了《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》，為更好地保障城市公共安全，辦法規(guī)定本市玻璃幕墻工程要定期檢查、保養(yǎng)和維護(hù)。上海既有的玻璃幕墻建筑數(shù)不勝數(shù)，據(jù)調(diào)查，僅在浦東新區(qū)就超過5400棟?，F(xiàn)有玻璃幕墻的建筑資料并不完備，而且對數(shù)千幢甚至上萬幢建筑實(shí)施普查，進(jìn)而管理、維護(hù)，僅憑政府主管部門的有限人力操作難度很大。2012年，上海市建交委通過政府購買服務(wù)的方式，把全市玻璃幕墻建筑的信息庫建設(shè)任務(wù)交給了上海市裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)，并委托其開展了全市玻璃幕墻建筑巡查。每幢建筑的檢查、維修情況，都錄網(wǎng)的“大數(shù)據(jù)”計(jì)算機(jī)信息庫，主管部門可通過平臺(tái)發(fā)出警示，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、監(jiān)控。該協(xié)會(huì)成立已15年，擁有2000多企業(yè)和3000名個(gè)人會(huì)員，僅幕墻施工企業(yè)近百家。協(xié)會(huì)在承擔(dān)參與城市管理的任務(wù)時(shí)，充分展現(xiàn)了其專業(yè)優(yōu)勢及雄厚的“企業(yè)圈”、“專家?guī)臁北尘?，也為企業(yè)對接市場、找尋商機(jī)提供了便利。更值得關(guān)注的是，在服務(wù)企業(yè)同時(shí)，協(xié)會(huì)專門建立了專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)和施工隊(duì)伍，舉辦管理人員和維修工的培訓(xùn)班，還將開展幕墻材料的誠信評價(jià)、企業(yè)的誠信管理等，有效提升了社會(huì)組織自身的能力建設(shè)。

經(jīng)過幾年的實(shí)踐，社會(huì)組織參與社會(huì)治理越來越受到政府部門的重視，社會(huì)組織的積極作用正得以有效發(fā)揮。但總體上講，上海社會(huì)組織的發(fā)展仍處于初級階段，與現(xiàn)代城市發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的要求還不適應(yīng)，發(fā)展方向還需要明確，自身建設(shè)和發(fā)展環(huán)境還不完善，要充分發(fā)揮其積極作用，面臨一些急需要解決的困難和問題。主要表現(xiàn)在“四難”：一是登記注冊難，現(xiàn)行的社會(huì)組織“雙重管理”審批登記制度，在實(shí)際操作中往往產(chǎn)生政府職能部門不愿意擔(dān)任社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位，而社會(huì)組織又難以找到業(yè)務(wù)主管單位的“兩難”局面，這使許多社會(huì)組織難以獲得合法身份，也使社會(huì)組織的發(fā)展受到嚴(yán)重制約；二是生存發(fā)展難，主要表現(xiàn)在缺乏政府購買社會(huì)組織服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制，一方面政府部門購買社會(huì)組織服務(wù)的意識和社會(huì)組織主動(dòng)爭取購買服務(wù)的意識都比較薄弱，另一方面政府購買社會(huì)組織服務(wù)缺乏相關(guān)法規(guī)，政府購買社會(huì)組織服務(wù)的制度性安排相對缺失或滯后；三是人才吸引難，主要表現(xiàn)在人事政策尚不夠健全和完善，比如民辦非企業(yè)單位（包括民間社團(tuán)組織）的工作人員在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定、工資待遇、人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)等方面都不能與公辦事業(yè)單位職工享受同等待遇，這已經(jīng)成為阻礙民辦學(xué)校、民辦福利機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織快速健康發(fā)展的政策障礙；四是監(jiān)督管理難，現(xiàn)在我們對社會(huì)組織的監(jiān)管，主要集中在登記與審批這道關(guān)口。社會(huì)組織登記審批一旦獲批，政府的監(jiān)管力度就顯得不夠，尤其缺乏多樣化、常態(tài)化、制度化的監(jiān)管手段，例如對社會(huì)組織的評估檢查、社會(huì)監(jiān)督等仍做得不夠。

三、進(jìn)一步培育社會(huì)組織共同參與社會(huì)治理的思考

根據(jù)國務(wù)院對政府職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合近年來的探索和實(shí)踐，上海應(yīng)緊緊圍繞更好發(fā)揮社會(huì)力量管理社會(huì)事務(wù)作用的目標(biāo)，逐步推行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，同時(shí)還要堅(jiān)持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

第8篇：社區(qū)治理的基本內(nèi)涵范文

關(guān)鍵字：情境預(yù)防 社區(qū)治理 社區(qū)犯罪預(yù)防

一、情境預(yù)防概述

犯罪不可避免性和犯罪可預(yù)防性已成為當(dāng)今司法界乃至整個(gè)社會(huì)的共識。對于犯罪，預(yù)防比懲治更高明。預(yù)防犯罪的成功則意味著政府治理犯罪成本的降低，意味著平安和諧社會(huì)環(huán)境的鞏固。犯罪是一種復(fù)雜的行為，只有具備下列四個(gè)條件，犯罪才得以發(fā)生。即法律、犯罪人、目標(biāo)、場所。沒有法律，就無所謂犯罪；沒有犯罪人，就不存在實(shí)施違犯刑律行為的主體；沒有犯罪目標(biāo)，犯罪就失去其特定的意義；沒有一定特定的時(shí)空場所，犯罪亦無從發(fā)生。所以法律、犯罪人、目標(biāo)、場所可以視為犯罪的四維特征。簡而言之，在犯罪構(gòu)成中，目標(biāo)和場所與犯罪人具有同樣重要的地位。針對犯罪目標(biāo)與犯罪場所而展開的犯罪預(yù)防―情境預(yù)防的重要性由此可見。

情境預(yù)防的起源及歷史沿革

情境預(yù)防(Situational Crime Prevention)又稱情境預(yù)防，它是指對于某些高發(fā)生率的犯罪，通過直接管理、設(shè)計(jì)、調(diào)整的方式持久有機(jī)地改變環(huán)境，從而盡可能地使行為人認(rèn)識到犯罪行為難度增加，被捕的可能性增大，收益減少，以此來減少犯罪。犯罪行為同其他社會(huì)行為一樣，是個(gè)體人格對外在情境的一種具體反應(yīng)。情境預(yù)防就是通過改造可能發(fā)生犯罪的情境，減少犯罪的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪的目的。

情境預(yù)防最初來源于環(huán)境預(yù)防犯罪理念。即從預(yù)防犯罪的角度，建筑學(xué)家和地理學(xué)家提出從城市設(shè)計(jì)、土地使用、空間分布的角度尋求影響犯罪的因素。他們認(rèn)為，犯罪人根據(jù)環(huán)境機(jī)會(huì)和情境抑制因素選擇犯罪的時(shí)間和地點(diǎn)，因此，側(cè)重于通過環(huán)境設(shè)計(jì)和一定的監(jiān)視系統(tǒng)來減少犯罪機(jī)會(huì)，預(yù)防犯罪的發(fā)生。

早在 19 世紀(jì)初，芝加哥大學(xué)學(xué)者克利福德?肖和美國伊利諾伊州青少年犯罪研究所工作的亨利?麥凱，在芝加哥學(xué)派領(lǐng)軍人物羅伯特?帕克和恩斯特?伯吉斯學(xué)術(shù)思想的基礎(chǔ)上，打算從青少年犯罪的資料中發(fā)現(xiàn)青少年犯罪在城市空間分布中存在的規(guī)律。他們對芝加哥及其他都市進(jìn)行區(qū)位研究，發(fā)現(xiàn)青少年犯罪集中在特定區(qū)域，離城市中心商業(yè)區(qū)越近，則青少年犯罪率越高。此理論對于后來的環(huán)境規(guī)劃、設(shè)計(jì)，產(chǎn)生了部分影響。

1961 年美國學(xué)者簡?雅各布斯出版了《美國大城市之死亡與生活》一書，對于當(dāng)時(shí)都市的規(guī)劃設(shè)計(jì)走向垂直化、郊區(qū)化，腐蝕社區(qū)生活的傾向加以抨擊。這對于“環(huán)境設(shè)計(jì)規(guī)劃預(yù)防犯罪”理念奠定了良好的基礎(chǔ)。1970 年奧斯卡提出“防衛(wèi)空間”的概念，認(rèn)為可以借助于特殊的建筑設(shè)計(jì)來降低犯罪機(jī)會(huì)，從而達(dá)到犯罪預(yù)防的效果。1971年杰佛瑞(Jeffery)撰寫了《通過環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪》一書，提出建筑物的安全裝置、門鎖、街燈及守望相助等，均能有效少犯罪。對傳統(tǒng)刑事司法重視事后犯罪處遇的做法提出了強(qiáng)烈的批判，提出應(yīng)當(dāng)重視事前通過環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪，進(jìn)而提出了后來名聲大噪的 CPTED(Crime prevention Through Environment Design)理論。根據(jù)杰佛瑞的觀點(diǎn)，犯罪預(yù)防應(yīng)該考慮犯罪發(fā)生的環(huán)境和犯罪人之間互動(dòng)的特性。因此，妥善的都市環(huán)境設(shè)計(jì)和規(guī)劃，可以消弭人際之間的隔閡、隱匿，增加人際之間的互動(dòng)，減少違法犯罪行為的發(fā)生1997 年羅納德?克拉克出版《情境犯罪預(yù)防》一書，整合情境犯罪預(yù)防的政策與理論，對于情境犯罪預(yù)防模式的確立與發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（二）情境預(yù)防的理論基礎(chǔ)

1、理性選擇理論。對犯罪原因的探尋理論上經(jīng)歷了從行為人的行為到行為人再到行為人的行為的過程。該理論認(rèn)為犯罪是犯罪人經(jīng)過了對犯罪行為的回報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)、成本與收益的衡量進(jìn)行的有理性的行為。因此，可以通過增加犯罪的風(fēng)險(xiǎn)與成本，減少犯罪的收益與回報(bào)來預(yù)防和控制犯罪。

2、被害人理論。二戰(zhàn)后，犯罪學(xué)家開始研究被害人對犯罪的影響。發(fā)現(xiàn)各種案件的被害人都有一定的分布規(guī)律，被害人之所以被害，是由于被害人具有一定的被害性。犯罪不是由于犯罪人單方實(shí)施的行為，而是在特定的環(huán)境下，由被害人和加害人相互作用，而合成的結(jié)果。從這一方面來說，從被害人這一方減少被害的條件無疑可以減少犯罪的發(fā)生。

3、環(huán)境犯罪學(xué)。環(huán)境犯罪學(xué)認(rèn)為，犯罪必須同時(shí)具備“法律、犯罪人、目標(biāo)、場所”這四個(gè)條件才能得以發(fā)生。目標(biāo)、法律、場所與犯罪人具有同等的地位，因?yàn)槿绻麤]有犯罪目標(biāo)，沒有一定的時(shí)空場所，犯罪不可能發(fā)生。因此情境預(yù)防的重要性在針對犯罪目標(biāo)和犯罪場所的預(yù)防中凸顯出來。

4、日?；顒?dòng)理論。犯罪的發(fā)生與人們?nèi)粘Ｉ畹姆绞胶土?xí)慣也有著密切的聯(lián)系。人們的一些日常生活方式往往有利于犯罪的發(fā)生。例如人們?nèi)狈Ψ婪兑庾R，對自己的物品不加注意。鄰里守望意識不強(qiáng)，對別人的事情不是太關(guān)心等等都給犯罪分子以可乘之機(jī)。以上理論可以很好地運(yùn)用到我國社區(qū)對犯罪的預(yù)防控制上來。

二、情境預(yù)防在社區(qū)治理中的應(yīng)用

（一）、社區(qū)犯罪預(yù)防的內(nèi)涵和外延

社區(qū)犯罪的預(yù)防，就是指從社區(qū)的角度，在社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的犯罪預(yù)防，即指在城市社區(qū)黨政組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，以社區(qū)為基點(diǎn)，動(dòng)員全體社區(qū)成員，根據(jù)犯罪行為和社會(huì)違法與不良行為的實(shí)際情況、特點(diǎn)和規(guī)律，采取各種手段、措施和形式，通過社區(qū)組織、社區(qū)行動(dòng)、社區(qū)文化以及改變社區(qū)環(huán)境等多種途徑和方式，從時(shí)間、空間和人等多維度對犯罪行為、違法行為和不良行為進(jìn)行預(yù)防，制止和處理相配合的犯罪預(yù)防模式。它具有如下幾方面特征：

1、社區(qū)預(yù)防的主體是社區(qū)成員整體，包括社區(qū)內(nèi)的各個(gè)組織和個(gè)人。犯罪威脅著每一個(gè)社區(qū)成員的利益，每個(gè)社區(qū)成員都不敢保證他不會(huì)成為犯罪的受害者。共同的受害可能性促使社區(qū)內(nèi)各方面力量有可能聯(lián)合起來，共同行動(dòng)來預(yù)防犯罪。同時(shí)也只有在社區(qū)各方面的力量共同參與下，才能保證消滅死角和空檔，才能做好犯罪的預(yù)防。

2、社區(qū)預(yù)防是一種總體性和綜合性的預(yù)防，要采取各種可能的手段、措施和形式，包括政治的、法律的、文化的、教育的、道德的和社區(qū)紀(jì)律的等多種手段和治安保衛(wèi)、治安聯(lián)防、人民調(diào)解、社會(huì)幫教、安全文明小區(qū)的建設(shè)等形式以及鄰里守望、治安巡邏、門窗加固等各種形式、手段和措施的綜合運(yùn)用，才能取得理想的社區(qū)犯罪預(yù)防的效果。

3、社區(qū)預(yù)防的目標(biāo)就是指預(yù)防和減少本社區(qū)內(nèi)可能發(fā)生違法犯罪。任何違法犯罪的發(fā)生，都離不開一定的環(huán)境和條件，都是一定環(huán)境和條件的產(chǎn)物。把社區(qū)小環(huán)境(相對于社會(huì)大環(huán)境)中滋生違法犯罪的條件鏟除了(相對容易做到)，就可以減少社區(qū)內(nèi)違法犯罪行為的發(fā)生。

社區(qū)犯罪預(yù)防的內(nèi)容簡單地說，就是預(yù)防社區(qū)內(nèi)各種違法犯罪的發(fā)生。社區(qū)預(yù)防的內(nèi)容從違法犯罪主體角度可分為預(yù)防本社區(qū)成員的違法犯罪和預(yù)防外來人員的違法犯罪。本社區(qū)人員的違法犯罪既可能發(fā)生在本社區(qū)內(nèi)，也可能發(fā)生在本社區(qū)外。社區(qū)犯罪的特點(diǎn)在預(yù)防范圍上，重點(diǎn)控制單位，并由單位參與實(shí)施，抓住犯罪發(fā)生規(guī)律，控制社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、自然條件，針對社區(qū)環(huán)境特征，對社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、心理等實(shí)施預(yù)防措施；在內(nèi)容上改善社區(qū)狀況和面貌，增加巡邏和建立治安崗?fù)?，加固圍墻，安裝防盜設(shè)施，建立安全制度，建設(shè)精神文明，提高其成員預(yù)防犯罪的自覺性、警惕性、責(zé)任心，消除畏懼罪犯的心理；社區(qū)預(yù)防的目的是實(shí)現(xiàn)減少犯罪，形成抵御、制止犯罪的社區(qū)氛圍和心理，使犯罪分子無藏身之地，消除犯罪機(jī)會(huì)；在組織實(shí)施上，社區(qū)預(yù)防有較大的可操作性，便于組織領(lǐng)導(dǎo)和布置：在效果上，由于社區(qū)成員、設(shè)施相對穩(wěn)定，容易落實(shí)預(yù)防措施，所以效果很高；社區(qū)預(yù)防是社會(huì)面預(yù)防的基礎(chǔ)，反映的是塊塊橫向預(yù)防。

（二）、情境預(yù)防在社區(qū)治理中的具體應(yīng)用措施

情境預(yù)防在具體應(yīng)用的過程中有許多具體措施，1997年克拉克出版《情境犯罪預(yù)防》(Situational crime prevention)一書，對情境犯罪預(yù)防的策略進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理。之后克拉克更將犯罪預(yù)防策略擴(kuò)充成五大類25項(xiàng)情境犯罪預(yù)防策略。根據(jù)筆者的介紹我們了解了有關(guān)情境預(yù)防的基本知識以及社區(qū)犯罪預(yù)防的內(nèi)涵和外延之后，結(jié)合克拉克的觀點(diǎn)詳細(xì)論述情境預(yù)防措施在社區(qū)治理中的具體應(yīng)用：

1、提高犯罪難度。

此項(xiàng)情境犯罪預(yù)防策略主要是保護(hù)標(biāo)的物，強(qiáng)化標(biāo)的物本身，使標(biāo)的物處在安全、受到保護(hù)的情境之下，從而提高犯罪得逞的難度，使?jié)撛诘姆缸锶酥y而退。此項(xiàng)措施是最基本的情境犯罪預(yù)防措施。

（1）目標(biāo)加固。所謂目標(biāo)加固，就是指設(shè)置物理性的障礙設(shè)施。

（2）通道控制。通道控制指的是通過控制措施，避免潛在的犯罪人進(jìn)入對象場所，從而減少該場所犯罪發(fā)生的機(jī)率。

（3）避免潛在之犯罪。此項(xiàng)技術(shù)通過對環(huán)境及情境妥善的控制與管理，從而分散轉(zhuǎn)移犯罪人，避免其聚合活動(dòng)而引發(fā)犯罪行為。

2、提高犯罪風(fēng)險(xiǎn)。

增加犯罪風(fēng)險(xiǎn)就是通過改變具體場景，使得犯罪一旦實(shí)施，其被抓獲的可能性大大增加，從而消除潛在犯罪人的僥幸心理，以期達(dá)到較好的預(yù)防效果。增大犯罪風(fēng)險(xiǎn)在預(yù)防犯罪的措施體系中也越來越受到關(guān)注，目前被廣泛采用的措施主要有：

（1）擴(kuò)大監(jiān)控。擴(kuò)大監(jiān)控是根據(jù)常規(guī)行為理論的設(shè)想，引入有能力的看護(hù)人要素，包括兩種具體的途徑：一是采取常規(guī)的預(yù)防措施，二是引入鄰里守望計(jì)劃?，F(xiàn)代城市的發(fā)展，高樓大廈越來越多，在一定程度上阻斷了單元樓居民之間的交往。

（2）自然監(jiān)視。此項(xiàng)措施是通過修剪路邊的灌木叢或者改善街邊路燈的照明效果等使得犯罪行為發(fā)生時(shí)被發(fā)現(xiàn)的概率增大，從而增大監(jiān)控的效果，達(dá)到威懾犯罪發(fā)生的目的。

（3）正式監(jiān)控。在社區(qū)的街道中和院落中安裝監(jiān)控設(shè)備，并且要時(shí)常檢查這些設(shè)備的工作，以保證這些設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、降低犯罪回報(bào)。

潛在犯罪者在犯罪之前會(huì)對犯罪行為所帶來的回報(bào)進(jìn)行一番衡量，該類預(yù)防措施旨在減少犯罪行為能為其帶來的回報(bào)，降低對潛在犯罪人的吸引力。減輕犯罪收益的基本方法就是使犯罪的對象變得不再有價(jià)值，或?qū)Ψ缸锶擞袃r(jià)值的目標(biāo)置于其控制之外。增加犯罪的難度和風(fēng)險(xiǎn)盡管使得犯罪的目標(biāo)的吸引力下降，但如果犯罪的利潤很高，犯罪人很可能會(huì)鋌而走險(xiǎn)。減少犯罪回報(bào)的手段有以下幾種：

（1）隱藏犯罪目標(biāo)。由在家里，應(yīng)該減少現(xiàn)金的存放量，大量的現(xiàn)金都應(yīng)該存到銀行，比較安全。金銀首飾等貴重物品，應(yīng)該隱蔽地藏起來，不能隨意地放在臥室的梳妝臺(tái)上，那樣令犯罪分子得手簡直不費(fèi)吹灰之力。

（2）標(biāo)記財(cái)產(chǎn)。此項(xiàng)措施是指通過在財(cái)產(chǎn)上進(jìn)行標(biāo)一記，例如在名貴的手表上標(biāo)識其獨(dú)特的表號、在牲畜身上進(jìn)行烙印等，增加其可識別性，使其在流動(dòng)中很容易被發(fā)現(xiàn)其真正的物主，即使該物被盜或者被搶之后也難以使用或銷贓。

（3）抑制獲利。通過一定手段抑制犯罪人獲利，使其達(dá)不到預(yù)期的目的，從而放棄犯罪。

4、減少犯罪刺激。

減少挑釁和消除借口是克拉克在情境預(yù)防研究中提出的最新理論成果，在現(xiàn)實(shí)中尚未得到充分的檢驗(yàn)：

（1）減緩挫折與壓力。減少挫折與壓力的手段包括:增設(shè)服務(wù)窗口以減少排隊(duì)、改善服務(wù)態(tài)度、增設(shè)座位、播放舒緩的音樂等。

（2）減少情緒減少情緒就是減少人們在生活和工作中所面臨的誘惑。

（3）阻止不良模仿。一個(gè)小過錯(cuò)所帶來的負(fù)面影響如果不能快速的加以消除，就會(huì)引發(fā)一系列的模仿行，甚至帶來更為嚴(yán)重的違法行為，因此為了預(yù)防犯罪就需要快速的消除輕微違法所造成的后果，以防止后來者的模仿。

5、排除犯罪借口。

行為人在行為時(shí)常常對其行為做出道德判斷，如果其行為不符合通常的道德準(zhǔn)則，就會(huì)利用當(dāng)時(shí)的規(guī)則不明確或類似行為的存在作為借口，抵消內(nèi)心產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的恥辱感，從而達(dá)到內(nèi)心合理化的目的：

（1）明確規(guī)則。從規(guī)范與規(guī)則(法律)上確定犯罪收益是非法的收益。1該方法與司法預(yù)防相結(jié)合，一方面可以威懾潛在犯罪人，使其不敢犯罪；另一方面，可以防止?jié)撛诜缸锶艘圆磺宄?guī)則為接口做出犯罪行為。

（2）張貼告示。這里所說的張貼告示就是將有關(guān)的公共行為準(zhǔn)則張貼于特定場合，以防止人們聲稱自己不知道而故意違法。例如在禁止停車場所張貼“禁止停車”告示牌，在個(gè)人所有的房屋、汽車等財(cái)產(chǎn)上貼上“私人財(cái)產(chǎn)”的標(biāo)簽，以防有人誤以為是公共財(cái)物加以損害。

（3）幫助守法。給行為人提供合法的且容易實(shí)施的機(jī)會(huì)，使得行為人無法再為自己實(shí)施違法行為尋找借口。例如在公共場所提供更多的免費(fèi)衛(wèi)生間，會(huì)有效減少隨地大小便現(xiàn)象；設(shè)置更多的垃圾箱，就會(huì)有效的減少隨手亂扔垃圾的現(xiàn)象。

結(jié)語

情境預(yù)防相比司法預(yù)防和社會(huì)預(yù)防有其獨(dú)特的優(yōu)勢。情境預(yù)防顯得便捷、經(jīng)濟(jì)，不需要投入大量的資金，在現(xiàn)實(shí)中容易大量掌握和運(yùn)用。通過管理、設(shè)計(jì)可以減少犯罪的機(jī)會(huì)，壓縮犯罪的空間。并且與我國要求的“必須動(dòng)員和組織社會(huì)力量，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的等多種手段進(jìn)行綜合治理，從根本上預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定”的刑事政策相吻合。在中國目前社會(huì)治安狀況嚴(yán)峻的情況下，加強(qiáng)情境預(yù)防在社區(qū)預(yù)防犯罪中的作用，其意義是重大的，對社區(qū)的穩(wěn)定起著重要作用。

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第9篇：社區(qū)治理的基本內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：民生；社區(qū)建設(shè)；社會(huì)建設(shè)

近年來，在大力開展社會(huì)建設(shè)的背景下，改善民生已成為我國社會(huì)各界廣泛關(guān)注的重要話題。一定程度上說，改善民生不僅是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，而且也是促進(jìn)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的題中之義。伴隨著“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求下，改善民生的重點(diǎn)向基層傾斜有其一定的現(xiàn)實(shí)性與必然性。當(dāng)下，基層社區(qū)已成為人們生活的重要空間，人們在社區(qū)里不僅有基本的溫飽、安居等生活需求，而且也有社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育、社區(qū)養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的縱深發(fā)展，人民群眾在社區(qū)里的社會(huì)需求將會(huì)越來越大、越來越多樣化?？梢哉f，改善基層民生，不僅要在社區(qū)層面滿足人民群眾的基本生存需求，而且也要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際不斷地“與時(shí)俱進(jìn)”，即通過綜合創(chuàng)新的平臺(tái)來滿足社區(qū)居民不斷增長的民生需求，而以增進(jìn)社區(qū)居民幸福感為宗旨的“美麗社區(qū)”建設(shè)無疑是當(dāng)下通過綜合創(chuàng)新來保障和改善基層民生的有益嘗試。

一、“美麗社區(qū)”建設(shè)體現(xiàn)了改善基層民生的現(xiàn)實(shí)要求

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，社區(qū)在解決我國民生問題中的優(yōu)勢與潛力越來越凸顯，可以說，伴隨社區(qū)建設(shè)的大力開展，保障和改善基層民生已成為社會(huì)共識。近年來，各級政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作，為保障和改善基層民生的有序踐行不僅制定了一系列的政策法規(guī)，而且也通過加大投入力度、增加人力保障等行動(dòng)，使在社區(qū)里開展民生建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)得以明顯改善。如在社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上，“截至2012年底，全國共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)20.0萬個(gè)，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率29.5%；城市社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋率72.5%。城鎮(zhèn)便民、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)39.7萬個(gè)?！盵1]總體來說，在和諧社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)下，通過實(shí)行諸如增加社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等一系列的具體舉措和行動(dòng)，保障和改善基層民生的整體質(zhì)量得到了大幅提升。然而，隨著社會(huì)發(fā)展“不確定性”因素的增加，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的諸多挑戰(zhàn)也在向社區(qū)轉(zhuǎn)移，一定程度上說，改善基層民生面臨著新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素的全面考量。特別是在生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局的背景下，隨著基層社會(huì)管理創(chuàng)新的整體推進(jìn)，改善基層民生必然要有新的要求與期待，而這種新的要求與期待恰又與“美麗社區(qū)”建設(shè)的內(nèi)涵具有一致性。

“美麗社區(qū)”建設(shè)，既是美麗中國建設(shè)的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和重要組成部分，也是當(dāng)下推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的有益探索。它著力于把生態(tài)文明建設(shè)的思想與實(shí)踐貫穿于社區(qū)建設(shè)的全過程，以提升社區(qū)居民的歸屬感和幸福感為導(dǎo)向與宗旨，從積極推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略高度，全面、有序地改善基層民生的整體格局，努力在滿足社區(qū)居民多樣化、多層次的社會(huì)需求上有所作為?？梢哉f，“美麗社區(qū)”建設(shè)是當(dāng)下提升社區(qū)建設(shè)質(zhì)量與效益的有效契合，更是當(dāng)前著力保障和改善基層民生的鮮活實(shí)踐。

民生涉及人的生活方方面面，既有基本的生存需求，也有保障和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，既有物質(zhì)方面需求，也有精神方面需求，而且隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，民生需求也在不斷變化。對于保障和改善基層民生而言，必須要結(jié)合當(dāng)前社區(qū)居民所最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，及時(shí)地回應(yīng)居民在社區(qū)生活中所面臨的各種實(shí)際問題，特別在新的發(fā)展理念下，社區(qū)居民對于低碳生活、幸福生活的期待已成為當(dāng)前改善基層民生的重要需求。

在社區(qū)生活中，隨著生態(tài)文明意識的提高，在基層民生建設(shè)中要時(shí)刻注重生態(tài)元素，這不僅體現(xiàn)在人民群眾對于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的熱切期盼，也體現(xiàn)在人民群眾對于環(huán)境優(yōu)美、宜居生態(tài)的生活小區(qū)的良好期許，更體現(xiàn)在人民群眾對于低碳生活方式的美好訴求。在積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，隨著社會(huì)重心的下移，加強(qiáng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新尤為迫切，可以說，社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)與難點(diǎn)都在基層，這不僅體現(xiàn)在基層民生需求要通過基層社會(huì)管理創(chuàng)新來保障和實(shí)現(xiàn)，而且也體現(xiàn)在推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新以此來有效改善基層民生是國家發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。從基層民生建設(shè)的內(nèi)容和實(shí)際來看，保障和改善基層民生涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)維度，特別是在我國現(xiàn)階段，民生問題呈現(xiàn)一定的復(fù)雜性，而且還存在著具有階段特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾，為此說，推進(jìn)基層民生建設(shè)需要進(jìn)行綜合創(chuàng)新。面對我國民生問題的結(jié)構(gòu)性矛盾，尋求在基層解決好民生問題，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整是實(shí)踐中的一種理性選擇。

可以說，無論從生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐來看，還是從社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求來看，乃至從化解民生問題的結(jié)構(gòu)性矛盾來看，“美麗社區(qū)”建設(shè)不僅體現(xiàn)了當(dāng)下改善基層民生的現(xiàn)實(shí)要求，而且也體現(xiàn)了探求通過綜合創(chuàng)新平臺(tái)來改善基層民生的實(shí)踐努力。也可以說，“美麗社區(qū)”建設(shè)既有對社區(qū)建設(shè)的生態(tài)追求意涵，也有推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的價(jià)值指向，更有通過綜合創(chuàng)新解決基層民生問題的具體實(shí)踐。

“美麗社區(qū)”建設(shè)的“美麗”具有豐富的內(nèi)涵，它不僅有外在的“物質(zhì)”之美，更有內(nèi)在的“精神”之美，既有生態(tài)之美，又有心態(tài)之美?！懊利惿鐓^(qū)”建設(shè)就是要適應(yīng)當(dāng)下社區(qū)生活的實(shí)際，從社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，通過綜合創(chuàng)新平臺(tái)和手段解決各種基層民生問題。進(jìn)一步來說，“美麗社區(qū)”建設(shè)是新的發(fā)展理念下社區(qū)建設(shè)的生動(dòng)寫照，它賦予了社區(qū)建設(shè)新的內(nèi)容與新的價(jià)值，它的實(shí)踐集中體現(xiàn)了在社區(qū)里實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益與生態(tài)文明效益的高度整合、體現(xiàn)了社區(qū)“生態(tài)”與社區(qū)人的“心態(tài)”的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，它通過各種改善基層民生的具體實(shí)踐，讓“美麗”常駐人心，讓“美麗”充實(shí)現(xiàn)代人的生活方式。

二、改善基層民生是“美麗社區(qū)”建設(shè)的主線

“美麗社區(qū)”建設(shè)是一個(gè)內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)層次和不同面向。僅就回應(yīng)當(dāng)前社區(qū)民眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題而言，它的實(shí)踐著實(shí)地體現(xiàn)了在社區(qū)層面通過綜合創(chuàng)新來集中推進(jìn)基層民生建設(shè)的思路與舉措?？梢哉f，“美麗社區(qū)”建設(shè)的主線就在于努力改善基層民生、提升居民幸福指數(shù)。黨的十報(bào)告指出：“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活?！盵2]（P.34）為此說，“美麗社區(qū)”建設(shè)的全部實(shí)踐必然要圍繞基層社區(qū)里人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題而積極行動(dòng)，具體來說就是要從當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題以及社區(qū)建設(shè)所面臨的突出問題出發(fā)，在保障社區(qū)基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過建立一個(gè)適應(yīng)多樣化社會(huì)需求的社區(qū)服務(wù)與管理的體制與機(jī)制來有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)基層民生建設(shè)。

從實(shí)踐上來看，如天津市按照“居民自治規(guī)范化、管理手段現(xiàn)代化、辦事服務(wù)便捷化、人文環(huán)境宜居化、生活方式文明化、群眾參與廣泛化”的標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)了“美麗社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，并根據(jù)“美麗社區(qū)”的創(chuàng)建安排將實(shí)施六項(xiàng)工程，即居民民主自治工程、社區(qū)管理深化工程、服務(wù)能力提升工程、居住環(huán)境優(yōu)化工程、社區(qū)文化繁榮工程、社會(huì)組織培育工程。[3]可以說，天津市提出的“美麗社區(qū)”建設(shè)以及所要實(shí)施的六項(xiàng)工程，既是對當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中的一些重點(diǎn)與難點(diǎn)問題的及時(shí)回應(yīng)，也是對解決社區(qū)居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題與民生問題的積極嘗試。如社區(qū)物業(yè)管理問題，當(dāng)前城市社區(qū)里物業(yè)糾紛問題相當(dāng)突出，物業(yè)糾紛及其后果不僅影響了社區(qū)整體的穩(wěn)定，而且也影響了社區(qū)環(huán)境的改善。有的小區(qū)由于物業(yè)糾紛而造成了小區(qū)綠化無人養(yǎng)護(hù)、生活垃圾無人處理等等一些不良后果。物業(yè)糾紛的頻發(fā)既影響了小區(qū)居民的正常生活，也影響了物業(yè)公司的有序經(jīng)營，可以說，面對當(dāng)前社區(qū)物業(yè)管理的現(xiàn)狀，建立多方參與的社區(qū)物業(yè)管理新機(jī)制就成為當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，對此，“美麗社區(qū)”的創(chuàng)建給予了積極回應(yīng)。又如社區(qū)環(huán)境問題，治理城市社區(qū)中的亂搭亂蓋、亂貼小廣告等問題已成為困擾社區(qū)管理工作的難點(diǎn)，而“美麗社區(qū)”建設(shè)的天津?qū)嵺`――“居住環(huán)境優(yōu)化工程”對此也給予了積極探索。諸如此類的涉及人民群眾最為關(guān)心的民生問題還有很多，如社區(qū)文化、社區(qū)教育等等?？梢哉f，民生問題是“美麗社區(qū)”建設(shè)的重點(diǎn)，“美麗社區(qū)”建設(shè)的“美麗”之處恰在于它時(shí)刻以民生建設(shè)為根基，及時(shí)回應(yīng)社區(qū)民眾的現(xiàn)實(shí)需求。

當(dāng)然，“美麗社區(qū)”建設(shè)不僅對民生問題的基本面給予了必要關(guān)照，而且還面對民生需求的變化，及時(shí)地調(diào)整思路、更新理念，時(shí)刻用“以人為本”的手段解決社區(qū)層面的民生問題。如社區(qū)信息化建設(shè)問題，隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)與手段，把高效便民的智慧服務(wù)帶進(jìn)社區(qū)生活已成為民眾的重要需求。“美麗社區(qū)”建設(shè)通過建立社區(qū)管理信息平臺(tái)，提升網(wǎng)格化社區(qū)管理的運(yùn)行效率，讓社區(qū)居民在網(wǎng)格化治理空間中獲得最大限度的民生實(shí)惠。又如社區(qū)養(yǎng)老問題，面對新時(shí)期養(yǎng)老的新需求，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，探求在社區(qū)層面回應(yīng)養(yǎng)老問題已成為時(shí)代課題。隨著人口老齡化的推進(jìn)，老年人對在社區(qū)里進(jìn)行生活照料、醫(yī)療護(hù)理、情感關(guān)懷、精神慰藉等方面的需求將會(huì)越來越大，為此，必須要改變過去應(yīng)對養(yǎng)老問題的思維方式，讓社區(qū)養(yǎng)老成為我國養(yǎng)老服務(wù)模式的重要組成部分，“美麗社區(qū)”建設(shè)對此也進(jìn)行了回應(yīng)。

可以說，“美麗社區(qū)”建設(shè)的依據(jù)、思路均在于基層民生的保障和改善，而且它還隨著民生需求變化的實(shí)際而不斷調(diào)整。以“美麗社區(qū)”建設(shè)推動(dòng)基層民生的有序改善，必須堅(jiān)持以人為本，從社區(qū)居民不斷變化的社會(huì)需求出發(fā)，確?！懊利惿鐓^(qū)”建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)等內(nèi)容時(shí)刻體現(xiàn)基層民生的現(xiàn)實(shí)要求；必須堅(jiān)持構(gòu)建“幸福生活”的原則，以社區(qū)居民滿意與否作為美麗社區(qū)評價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)，讓幸福指數(shù)成為改善基層民生的導(dǎo)向；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，努力在社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上有所突破，爭取在保障基層民生的體制機(jī)制、政策體系、財(cái)政保障等方面有所創(chuàng)新。誠然，通過“美麗社區(qū)”建設(shè)推進(jìn)基層民生的全面改善，不僅要有新的思維、新的理念，更要有實(shí)實(shí)在在的美麗指標(biāo)，如天津市提出的“美麗社區(qū)”建設(shè)已細(xì)化到了具體的美麗指標(biāo)上，這些指標(biāo)包括6個(gè)大項(xiàng)目，81個(gè)子項(xiàng)目，每一個(gè)為社區(qū)“量身定做”的評分項(xiàng)目都與提升居民幸福指數(shù)息息相關(guān)。[4]

總之，以“美麗社區(qū)”建設(shè)推動(dòng)基層民生的有序改善，既體現(xiàn)了積極推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)要求，也體現(xiàn)了改善基層民生向“美麗”求索的實(shí)際需求。美麗社區(qū)是環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生干凈的宜居生態(tài)社區(qū)，同時(shí)也是和諧友善、安居樂業(yè)的幸福家園。“美麗社區(qū)”建設(shè)所提供的綜合創(chuàng)新平臺(tái)不僅拓展了改善基層民生的思路，而且也豐富了改善基層民生的內(nèi)涵。

參考文獻(xiàn)：

[1]民政部.2012年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).（http：///article/tjbg/201306/20130600474746.shtml）

[2].堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京：人民出版社， 2012.