新公共管理論文精選(九篇)

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第1篇：新公共管理論文范文

新公共管理運(yùn)動是20世紀(jì)70世代，興盛于英國和法國等西方國家的一場大范圍且影響力很深遠(yuǎn)的運(yùn)動。新公共管理運(yùn)動著眼于建立高效、優(yōu)質(zhì)的政府，倡導(dǎo)政府功能定位和輸出的市場化取向。新公共管理理論是先進(jìn)的管理理論，提出將先進(jìn)的管理方法和服務(wù)理念應(yīng)用到公共管理部門，這項(xiàng)運(yùn)動促使政府會計(jì)改革勢在必行。基于新公共管理理論對政府會計(jì)進(jìn)行改革，能夠有效提高政府運(yùn)行效率，提高財(cái)政透明度，能夠?qū)⒄呢?cái)務(wù)情況更全面地反映給公眾，從而提高社會資源的高效利用，降低政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使得社會公眾能夠更好地監(jiān)督國有財(cái)產(chǎn)。新公共管理理論的中心思想是更加關(guān)注公共服務(wù)的效率、效益和質(zhì)量結(jié)果，包括公共部門組織之間建立相互競爭的環(huán)境、重新設(shè)定生產(chǎn)力目標(biāo)；增強(qiáng)國家對公共資源的分配及合理利用能力，有效使用社會公共資源;分權(quán)經(jīng)營管理環(huán)境取代了高度集中、分級制的組織機(jī)構(gòu)，使得資源分配和服務(wù)提供決策更貼近基層，并為客戶和其他利益機(jī)構(gòu)的意見反饋提供更多的空間；通過靈活的分析成本與效益的關(guān)系來反映政府管理的成績。在新公共管理理論體系的引導(dǎo)下，政府將能夠更加靈活、低成本地對外界的環(huán)境變化、利益變化做出及時、準(zhǔn)確的反應(yīng)。傳統(tǒng)的公共管理理論是官僚組織理論，新公共管理理論的出現(xiàn)對舊的管理理論提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新公共管理理論是以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法，即“理性人”和“私人管理方法”作為自己的理論假設(shè)前提。新公共管理理論認(rèn)為，所有活動于市場的人都是“理性人”，每個人都是自私的，都希望以最小的付出獲得最大的利益，這意味著政府放權(quán)給“無形的手”，政府的職能從“劃槳”轉(zhuǎn)變成“掌舵”，并將政府的影響盡可能降到最低。新公共管理理論借鑒了許多先進(jìn)私營管理方法，新公共管理理論認(rèn)為，盡管公共部門和私人部門的組織結(jié)構(gòu)有所不同，但是有些先進(jìn)的管理方法是通用的。如績效管理、人力資源開放、目標(biāo)管理等好的管理方法都能完全應(yīng)用到公共部門中。新公共管理在發(fā)展的過程中雖然也遭遇到了質(zhì)疑，但是它也在不斷被證明將是行政管理發(fā)展改革的目標(biāo)。它通過推進(jìn)改革管理的多元化，為政府做出公共選擇提供了向?qū)?。因此，新公共管理視角下的政府會?jì)改革勢在必行，改革必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)的社會化需要政府會計(jì)改革。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善，政府職能需從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;市場化政府”“政府”，這就需要政府會計(jì)進(jìn)行深入改革，把國有產(chǎn)權(quán)管理職能與政府公共管理職能分開，這樣做的目的是加大社會公眾對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，提高和均衡政府公共服務(wù)水平。第二，政府會計(jì)改革是政務(wù)公開的需要。隨著國家出臺各種政務(wù)公開政策，這就要求政府公開政務(wù)信息和公共部門賬戶，為了使公眾得到重要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，就要求政府提高財(cái)政透明度，更加全面地核算和披露政府資產(chǎn)、負(fù)債資產(chǎn)等相關(guān)信息。第三，提升政府績效需要政府會計(jì)的支撐。政府績效是政府在社會管理活動中所體現(xiàn)的管理能力，新公共管理理論視角下的政府會計(jì)改革的主要目的是提升政府績效（政治績效、社會績效、經(jīng)濟(jì)績效、文化績效），但是政府績效的評估是一件不易的事，目前的收付制核算基礎(chǔ)很難對政府績效進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評估，這就要求提升政府會計(jì)評估體系。

二、文獻(xiàn)綜述與評價

基于財(cái)政透明度的政府會計(jì)改革，F(xiàn)erejohn（1999）構(gòu)建了財(cái)政透明度分析框架。他認(rèn)為政治家的徇私行為在一定程度上會隨著財(cái)政透明度的提高而減少。王滿倉等（2005）從理論角度分析了財(cái)政透明度的內(nèi)涵，認(rèn)為財(cái)政透明化是提高政府治理的關(guān)鍵所在，財(cái)政透明度的提高對于政府治理效率的改善有著積極性影響。程曉佳（2004）分析了IMF頒布的《財(cái)政透明度》的基本要求，并分析了它對我國政府會計(jì)范圍、財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容、政府會計(jì)基礎(chǔ)、預(yù)算信息、會計(jì)要素、內(nèi)部控制和審計(jì)的影響，得出建立政府會計(jì)準(zhǔn)則體系是提高財(cái)政透明度的重要途徑。B.J.Reed和JohnW.Swain（1996）指出，國家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律法規(guī)、政府會計(jì)、組織安排制是公共治理的根基?；谡畷?jì)核算基礎(chǔ)的政府會計(jì)改革，李建發(fā)（2001）指出，政府會計(jì)的改革的核心內(nèi)容是權(quán)責(zé)發(fā)生制代替收付實(shí)現(xiàn)制，這個過程要循序漸進(jìn)，可先實(shí)行修正的現(xiàn)金制度，待條件成熟后過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制。2010年12月31日財(cái)政部下發(fā)了《2010年度權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編辦法》的通知，要求北京、天津、湖南等地區(qū)試編基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府報(bào)告，明確權(quán)責(zé)發(fā)生制下的會計(jì)要素以及各要素的確認(rèn)和計(jì)量，編制披露權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會計(jì)信息的綜合政府財(cái)務(wù)報(bào)告。AnderwLikierman（1998）指出：引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會計(jì)較之前會有更多的機(jī)會關(guān)注投入產(chǎn)出，這樣可以提高政府績效，優(yōu)化政府服務(wù)質(zhì)量。TonyDale和GrahamScott、IanBal（l1997）指出，政府會計(jì)改革需要在一個政府會計(jì)框架和積極健康的環(huán)境下進(jìn)行，這樣引入權(quán)責(zé)發(fā)生制才有可能是成功的。基于新公共管理視角建立政府會計(jì)體系方面，陳繼萍（2011）指出，我國的政府會計(jì)是“預(yù)算會計(jì)—財(cái)務(wù)會計(jì)”的雙軌制系統(tǒng)，前者和后者的服務(wù)目標(biāo)不同，應(yīng)該各司其職，但在政府會計(jì)和公共管理的整個層面，需要協(xié)同發(fā)展，互為支持，將預(yù)算會計(jì)信息與財(cái)務(wù)會計(jì)信息有效整合，以滿足政府利益相關(guān)者的信息需求。彭宇田（2012）指出，我國目前還沒有真正意義上的基于新公共管理視角的政府會計(jì)改革，目前的會計(jì)存在一系列問題如政府會計(jì)定位不準(zhǔn)、財(cái)務(wù)報(bào)表體系落后等，所以，必須按新公共管理的要求，從政府會計(jì)目標(biāo)、會計(jì)主體、會計(jì)核算基礎(chǔ)和財(cái)務(wù)報(bào)告體系等方面對政府會計(jì)進(jìn)行重新構(gòu)建?；谡?cái)務(wù)信息披露方面，Zimmerman，J.L（1977）指出政府會計(jì)采取基金會計(jì)的形式而不是進(jìn)行改革是因?yàn)樽鳛槔硇缘淖畲蠡?，影響基金會?jì)選擇程序的利益集團(tuán)對財(cái)務(wù)信息的需求和供給取決于他們受到的激勵因素，并提供了一個政府財(cái)務(wù)信息披露的理論模型。Ingram（1984）指出，英國州政府的財(cái)務(wù)信息披露的數(shù)量取決于利益集團(tuán)受到監(jiān)督激勵的大小，選民與政府官員的信息需求情況對州政府財(cái)務(wù)信息披露程度的影響更強(qiáng)。通過分析國內(nèi)外政府會計(jì)改革的參考文獻(xiàn)，最后決定從新公共管理視角進(jìn)行研究。但總體上說，我國關(guān)于政府會計(jì)改革方面的文獻(xiàn)數(shù)量不多，而基于新公共管理視角下的政府會計(jì)改革更是少之又少，且我國政府會計(jì)改革沒有一個科學(xué)的理論平臺。基于此，本文從新公共管理視角出發(fā)建立相關(guān)可行的政府會計(jì)改革路徑，為我國未來的政府會計(jì)改革的實(shí)踐提供一定的理論依據(jù)。

三、我國現(xiàn)行政府會計(jì)缺陷分析

雖然我國一直在不斷完善政府會計(jì)體系，但時至今日仍沒有一個比較完善的政府會計(jì)管理系統(tǒng)，而且我國目前的政府會計(jì)體系面臨著很多的挑戰(zhàn)，如果不加緊建立政府會計(jì)改革路徑，在某種程度上將阻礙政府職能的發(fā)揮，使社會公眾對政府失去信心。目前本國政府會計(jì)存在的缺陷有：首先，現(xiàn)行的政府會計(jì)體系缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的政府會計(jì)包括預(yù)算會計(jì)、事業(yè)會計(jì)和行政會計(jì)，但是這三個會計(jì)體系是相對獨(dú)立的，并采用不同的核算方法和會計(jì)科目且各自的監(jiān)督范圍也不同，這就造就了各自為政的局面，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。其次，政府的財(cái)務(wù)報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)預(yù)算，不能完整反映整個政府財(cái)務(wù)狀況和現(xiàn)金流量。披露的信息不完整，無法給政府決策提供重要的依據(jù)，也無法讓公眾了解政府績效和政府的執(zhí)政能力。再次，核算內(nèi)容不夠全面。政府接受公眾所托，集中公眾的資金，代表公眾管理公共物品，分配公共資源，幫人民管理公共物品、國有資產(chǎn)、債務(wù)和所有權(quán)益。但是目前的政府會計(jì)核算的內(nèi)容只能反映財(cái)政的收支情況，不能反映政府的負(fù)債情況，不利于公眾對政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的了解和監(jiān)督，這完全不能滿足及時準(zhǔn)確地向公眾公開資金狀況和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。最后，核算基礎(chǔ)存在明顯弊端。在政府現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制下，政府會計(jì)不能全面、完整地反映政府的負(fù)債狀況，不利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。由于收付實(shí)現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為當(dāng)期收入和支出的依據(jù)，在這種記賬基礎(chǔ)下，財(cái)政支出只包括以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分，并不能反映那些當(dāng)期雖已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的部分，使政府的這部分債務(wù)成為“隱性債務(wù)”。而且傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制無法反映存量資產(chǎn)、無法對政府績效和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評估，這給整個國民經(jīng)濟(jì)帶來無形的隱患和危機(jī)。

四、我國政府會計(jì)改革路徑的構(gòu)建

（一）完善政府會計(jì)體系

由于我國的政府會計(jì)是預(yù)算與財(cái)務(wù)的雙軌制系統(tǒng)，兩者的服務(wù)目標(biāo)不同，各司其職，但在公共管理的整個層面，需要協(xié)同發(fā)展，互為支持，需要將預(yù)算會計(jì)信息與財(cái)務(wù)會計(jì)信息有效整合，以滿足政府利益相關(guān)者的信息需求。所以，必須按新公共管理的要求，從政府會計(jì)目標(biāo)、會計(jì)主體、會計(jì)核算基礎(chǔ)和財(cái)務(wù)報(bào)告體系等方面對政府會計(jì)進(jìn)行重新構(gòu)建。我們認(rèn)為應(yīng)該從政府會計(jì)目標(biāo)、政府會計(jì)主體和制定政府會計(jì)準(zhǔn)則這三方面入手來構(gòu)建以績效評價為向?qū)У恼畷?jì)體系。

1.確定政府會計(jì)目標(biāo)。

目前本國政府會計(jì)的目標(biāo)被定義得很明確，主要是提供準(zhǔn)確及時的財(cái)務(wù)信息為政府決策提供數(shù)據(jù)來源，并精確反映政府職能的履行情況，為社會公眾評估政府績效提供依據(jù)。但目前政府會計(jì)信息的對象只有政府內(nèi)部的管理人員，完全不滿足新公共管理理論的要求，即政府市場化。這就要求政府會計(jì)信息既要滿足內(nèi)部政府人員的決策需求還要滿足外部相關(guān)利益者的需求。通過擴(kuò)大政府會計(jì)信息的使用范圍，可以提高政府的財(cái)政透明度，加強(qiáng)公眾對政府活動的監(jiān)督力度。政府會計(jì)的目標(biāo)可以結(jié)合我國具體的政府會計(jì)環(huán)境，分為兩方面：行為受托責(zé)任和報(bào)告受托責(zé)任，這樣可以讓外部利益相關(guān)者更加客觀地評估政府績效和政府的執(zhí)行效率。

2.確定政府會計(jì)主體。

目前政府會計(jì)主體模糊不清，為了讓政府更好地履行受托責(zé)任，急需明確政府會計(jì)主體。本文將政府會計(jì)分為記賬主體和報(bào)告主體，其中記賬主體主要是為了滿足內(nèi)部官員的信息需求，報(bào)告主體是為了滿足外部利益相關(guān)者的信息需求。本文將記賬主體分為各級政府、各級政府部門、各級政府事業(yè)單位，將報(bào)告主體分為單個報(bào)告主體和合并報(bào)告主體，這樣可以明確政府責(zé)任和義務(wù)。

3.制定符合要求的政府會計(jì)準(zhǔn)則。

為了保證政府會計(jì)改革的順利實(shí)施，就需要制定貼近我國具體國情的政府會計(jì)準(zhǔn)則。然而制定政府會計(jì)準(zhǔn)則是很具有挑戰(zhàn)性的，所以需要從新公共管理視角的基礎(chǔ)上考慮公共財(cái)政等因素。我認(rèn)為首先應(yīng)該將政府會計(jì)準(zhǔn)則體系分為政府財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則體系和政府預(yù)算會計(jì)準(zhǔn)則體系，且財(cái)務(wù)會計(jì)體系對外公開信息的工具是財(cái)務(wù)報(bào)表和合并報(bào)表，政府預(yù)算會計(jì)準(zhǔn)則體系對外公開信息的工具是財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告和匯總報(bào)表。但財(cái)務(wù)會計(jì)的核算基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計(jì)的核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表之間如何鉤稽，合并報(bào)表和匯總報(bào)告應(yīng)該如何編制，數(shù)據(jù)應(yīng)該如何計(jì)算，這些問題都需要一一解決，才能建立符合標(biāo)準(zhǔn)的政府會計(jì)準(zhǔn)則，并以準(zhǔn)則為引導(dǎo)改革政府會計(jì)。

（二）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

政府會計(jì)由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變是國際趨同的要求。我國現(xiàn)行的政府會計(jì)系統(tǒng)主要由財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)與事業(yè)單位會計(jì)三個子系統(tǒng)組成，其主要目標(biāo)是反映政府及其部門的預(yù)算收支情況，會計(jì)基礎(chǔ)以收付實(shí)現(xiàn)制為主。其中，財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)主要采用收付實(shí)現(xiàn)制，事業(yè)單位會計(jì)總體上實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。我國現(xiàn)行的政府會計(jì)系統(tǒng)缺乏反映政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營業(yè)績與成本、支出效率與效果等方面的財(cái)務(wù)會計(jì)信息，且從我國目前的國情看，要在政府會計(jì)核算、合并財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算編制等各個方面全方位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制為時尚早，但是通過借鑒國際的成功經(jīng)驗(yàn)，在一定范圍內(nèi)，可有選擇、有步驟地采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制和修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)合的形式。為了穩(wěn)步推進(jìn)地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，除了要建立相關(guān)法律法規(guī)，完善政府會計(jì)體系，還需要其他配套改革措施，如研發(fā)相關(guān)軟件系統(tǒng)、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、加強(qiáng)政府行政管理，還要培養(yǎng)相關(guān)的高級管理人才以保障權(quán)責(zé)發(fā)生制能順利引入。

（三）提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量

政府財(cái)務(wù)報(bào)告是政府會計(jì)的最終產(chǎn)出，也是披露政府會計(jì)綜合信息的載體。隨著我國政府會計(jì)環(huán)境的變化，我國現(xiàn)有的政府預(yù)、決算報(bào)告制度將難以滿足各方面使用者的需要，建立更加全面、與國際接軌的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系將是大勢所趨。但我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告所提供的信息不能全面反映政府預(yù)算執(zhí)行情況、政府的運(yùn)行業(yè)績、政府財(cái)務(wù)狀況，所以要構(gòu)建具有中國特色的政府整體財(cái)務(wù)報(bào)告體系，提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量至關(guān)重要。（1）引入資本市場的第三方審計(jì)。為了提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量和有效監(jiān)督、規(guī)范政府活動，從新公共管理理論方面考慮應(yīng)該引入資本市場的第三方審計(jì)。審計(jì)的種類可以包括內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)，其中要求外部審計(jì)對政府會計(jì)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，這樣有利于外部利益相關(guān)者對政府活動進(jìn)行監(jiān)督；內(nèi)部審計(jì)則起到自我約束的作用，可以提高政府的職能執(zhí)行效率。（2）規(guī)范政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度?，F(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量令人擔(dān)憂，無法反映政府的或有負(fù)債，而且最重要的是會導(dǎo)致利潤虛增或虛減，無法防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。所以，必須重構(gòu)政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，規(guī)范政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。具體的做法是：第一，建議我國將財(cái)務(wù)報(bào)表改為財(cái)務(wù)報(bào)告。我國政府會計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告，一般稱為會計(jì)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表、支出明細(xì)表、附表和報(bào)表說明書。而財(cái)務(wù)報(bào)告主要由會計(jì)報(bào)表、附表、附注和財(cái)務(wù)情況說明書組成。第二，增加政府審計(jì)報(bào)告，提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告的信息質(zhì)量。綜上所述，現(xiàn)行的政府會計(jì)無論是核算基礎(chǔ)、政府報(bào)告制度、會計(jì)主體還是政府會計(jì)體系都存在很多缺陷，在新公共管理視角下的政府會計(jì)不能滿足政府政務(wù)公開、提高政府財(cái)政透明度、政府職能轉(zhuǎn)化的需要，所以必須進(jìn)行政府會計(jì)改革。具體的途徑是：第一步，完善政府會計(jì)體系；第二步，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制；第三步，提高政府財(cái)政報(bào)告的信息質(zhì)量。

五、結(jié)論

第2篇：新公共管理論文范文

新公共管理模式強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)提高工作效率，以有限的資源提供盡可能多的公共服務(wù)。信息技術(shù)的發(fā)展使得信息交換的速度、信息利用的頻率得到了快速提高，政府對信息資源的利用方式、利用頻率也在這個過程中發(fā)生了改變。大數(shù)據(jù)時代，政府要充分發(fā)揮政府職能，傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件已無法作為信息傳遞的主要渠道，以信息資源數(shù)字化和信息交換網(wǎng)絡(luò)化為特征的電子政務(wù)得到了比之前更快的發(fā)展。政府通過海量數(shù)據(jù)的存儲、交換和共享，實(shí)現(xiàn)了為公眾提供容量更大、速度更快的公共信息的目標(biāo)美國的數(shù)據(jù)開放一直走在世界前列。美國總統(tǒng)奧巴馬認(rèn)為：“人民知道得越多，政府官員才可能更加負(fù)責(zé)任?！痹谶@種以信息公開促進(jìn)官員責(zé)任的理念下，奧巴馬提出將把政府?dāng)?shù)據(jù)用通用的格式推上互聯(lián)網(wǎng)，“讓公民可以跟蹤、查詢政府的資金、合同、專門款項(xiàng)和游說人員的信息”。2012年5月，美國公布了數(shù)字政府戰(zhàn)略，提出要以信息和客戶為中心，改變政府工作模式，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。公眾可以隨時隨地通過任何設(shè)備來獲取政府信息和公共服務(wù)信息成為美國數(shù)字政府戰(zhàn)略的核心。信息技術(shù)的發(fā)展使數(shù)據(jù)開放的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，例如美國于2014年建立了稅收方面的共享數(shù)據(jù)庫，通過該數(shù)據(jù)庫，納稅人可以查詢個人近三年的納稅記錄，更加便捷地進(jìn)行抵押、貸款。除美國外，加拿大也是由傳統(tǒng)政務(wù)向電子政務(wù)轉(zhuǎn)型的主要代表國家。加拿大推行的“政府在線”項(xiàng)目旨在為公眾提供在線服務(wù)。通過整合各種分散的信息資源，對各種公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行匯總編排，公眾能夠更加便捷地獲取公共服務(wù)資訊。開放的數(shù)據(jù)帶來了開放的政府，從傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的快速轉(zhuǎn)變有利于構(gòu)建更加開放透明的公共部門。基于海量數(shù)據(jù)的政務(wù)公開保障了公民的知情權(quán)，也為公眾提供了更全面的數(shù)據(jù)服務(wù)。把信息的力量放到公眾的手中，大數(shù)據(jù)時代的電子政務(wù)無疑有助于政府公信力的提升。

2、提供更優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)

“服務(wù)行政”的提出改變了傳統(tǒng)模式下政府和公眾之間的關(guān)系。新公共管理運(yùn)動以來，西方發(fā)達(dá)國家的公共部門注重以公民滿意度為導(dǎo)向，注重對效率的追求并實(shí)施明確的績效目標(biāo)管理。堅(jiān)持服務(wù)取向使政府不再是高高在上的發(fā)號施令者，而成為優(yōu)質(zhì)、高效公共產(chǎn)品的提供者。信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)的進(jìn)步為更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)提供奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，政府能夠運(yùn)用更先進(jìn)的技術(shù)手段改變公共管理的方式，實(shí)現(xiàn)以往很難實(shí)現(xiàn)的公共服務(wù)目標(biāo)。應(yīng)急管理是其中的重要內(nèi)容。大數(shù)據(jù)時代，利用大空間尺度的數(shù)據(jù)庫和傳感器，政府能夠快速獲取地理、人口、災(zāi)害等方面的數(shù)據(jù)，更快捷地為應(yīng)災(zāi)、救災(zāi)奠定基礎(chǔ)。美國在黃石火山安裝了數(shù)百個觀測儀器，儀器觀測的數(shù)據(jù)分為常規(guī)數(shù)據(jù)和異常數(shù)據(jù)，異常數(shù)據(jù)越多，自然災(zāi)害發(fā)生的可能就越大。觀測數(shù)據(jù)實(shí)時傳遞到預(yù)警系統(tǒng)，由預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行快速甄別并通過網(wǎng)絡(luò)對外。日本“311”大地震后的海嘯預(yù)警也是大數(shù)據(jù)運(yùn)用的典范。“311”地震后，美國國家海洋和大氣管理局快速了海嘯預(yù)警。之所以反應(yīng)迅速，在于美國建立了覆蓋全球的龐大的海洋傳感器網(wǎng)絡(luò)。通過海洋傳感器，美國國家海洋和大氣管理局能夠及時獲取并分析大量海洋信息，促進(jìn)災(zāi)害預(yù)警的及時，為公眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移贏取時間。大數(shù)據(jù)也帶來了公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，降低了服務(wù)成本。隨著數(shù)據(jù)存儲成本的降低和數(shù)據(jù)讀取速度的加快，警方能更多地存儲各種社會信息以備執(zhí)法和犯罪預(yù)警使用。如洛杉磯警方將基于數(shù)據(jù)分析的“犯罪熱點(diǎn)圖”運(yùn)用到了日常工作中，在犯罪熱點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)巡邏的警力，有效地降低了轄區(qū)的犯罪數(shù)量，維護(hù)了轄區(qū)的治安。

3、決策科學(xué)化與政民互動導(dǎo)向?qū)τ谡疀Q策而言

大數(shù)據(jù)的一個重要價值在于提供盡可能多的詳盡信息并對信息進(jìn)行有效分析，促進(jìn)決策科學(xué)化和管理精細(xì)化。例如，美國國防部高級研究局推動了大數(shù)據(jù)在輔助決策上的作用，通過在情報(bào)、偵查領(lǐng)域建立決策支持系統(tǒng)，推動了數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的決策自動化。美國一些地方政府建立了縣政工作數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為減少交通擁堵、提升公共安全、資源管理等方面的公共決策提供了更全面的數(shù)據(jù)支持。德國憑借自身較高的信息化水平，通過大型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和地方數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，重視在政府管理中運(yùn)用數(shù)據(jù)資源服務(wù)公眾和服務(wù)決策。德國的一些州政府建立了覆蓋人口分布、地理數(shù)據(jù)、礦藏信息等領(lǐng)域的“中央數(shù)據(jù)庫”，并提供相應(yīng)分析軟件。通過數(shù)據(jù)分析，州政府的各部門能獲得很多有價值的信息，促進(jìn)了決策的科學(xué)化。同時，大數(shù)據(jù)的發(fā)展使政府更加快速地由單向的公共服務(wù)提供向政民互動導(dǎo)向的公共服務(wù)提供轉(zhuǎn)變。信息交流的便捷和頻繁，讓公共部門和公眾更為緊密地聯(lián)系在一起。政府在做一項(xiàng)公共決策時，再也不能僅僅只考慮自身的決策偏好和執(zhí)行能力，而是要深入了解公眾偏好，對公眾的政策訴求做出及時回應(yīng)。大數(shù)據(jù)時代的到來使公眾在公共政策過程中變得更加積極主動，公眾對公共服務(wù)的需求被更多地納入到政府的決策視野中來。在此情景下，依賴傳統(tǒng)的對社會進(jìn)行分析的方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)時代的發(fā)展，如何利用好大數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的優(yōu)勢，進(jìn)行管理方式創(chuàng)新，成為政府避不開的重要話題。這種公共部門和公眾的互動導(dǎo)向也成為目前西方公共管理模式的新動向。

4、走向合作共治的公共管理變革隨著信息溝通的便捷

第3篇：新公共管理論文范文

1.1電力工程管理的重要性

在電力工程建設(shè)中，工程管理工作具有重大意義。具體來講，它的重要性主要表現(xiàn)在以下兩個方面：①有利于提高工程實(shí)施效率。電力工程建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它關(guān)系到建設(shè)方、施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)等多個單位，涉及到施工材料、施工人員、施工進(jìn)度和施工質(zhì)量等多個方面。而通過工程管理，我們可以使其中的各個單位和部門各司其職、相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)電力工程實(shí)施效率的提高。②有利于提高電力工程的整體質(zhì)量。工程管理還是保證電力工程質(zhì)量的一個重要手段。一般來說，電力工程項(xiàng)目具有范圍廣和周期長等特點(diǎn)，如果管理不當(dāng)，不僅會延長施工周期，增加工程造價成本，而且還會使工程中出現(xiàn)各種質(zhì)量問題。

1.2電力工程管理現(xiàn)狀

正如上文所述，工程管理在電力工程項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但是，在現(xiàn)實(shí)中，由于受到多方面因素的影響，目前的電力工程管理中還存在一些問題。具體來講，這些問題主要包括以下幾個方面：①資金管理意識淡薄。在社會發(fā)展新時期，我國電力工程項(xiàng)目的數(shù)量不斷增加，規(guī)模越來越大，工程投資的資金也越來越多。但在資金方面，很多電力工程管理人員的資金管理意識淡薄，對資金管理不夠重視，從而出現(xiàn)資金浪費(fèi)或者資金短缺等問題。②管理信息化程度低。電力工程管理的工作量大，需要我們借助于各種先進(jìn)的管理技術(shù)，提高管理工作效率。但是，目前很多電力工程管理工作依舊以傳統(tǒng)的人工管理方式為主，信息化程度低，導(dǎo)致工程管理工作效率低下。③監(jiān)督力度不夠。在電力工程建設(shè)過程中，有效的監(jiān)督可以在很大程度上提高工程質(zhì)量。但是，在具體的管理工作中，相關(guān)監(jiān)督部門和工作人員態(tài)度不端正，缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致日常監(jiān)督工作不能很好地得到貫徹落實(shí)，進(jìn)而影響了工程質(zhì)量和管理水平的提高。

2.電力工程管理模式的創(chuàng)新實(shí)踐

為了更好地滿足新時期電力工程的建設(shè)需要，我們必須轉(zhuǎn)變管理觀念，創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)電力工程項(xiàng)目管理水平的提高。具體來講，電力工程管理模式的創(chuàng)新實(shí)踐可以從以下幾個方面著手。

2.1轉(zhuǎn)變工程管理觀念

轉(zhuǎn)變管理觀念是實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)和前提條件。在過去的電力工程管理中，工作人員的管理觀念比較落后，對管理工作不夠重視，導(dǎo)致工程管理工作混亂。因此，為了提高電力工程管理水平，管理人員首先要改變傳統(tǒng)觀念。具體來講，管理人員要做到以下幾點(diǎn)：①樹立與時俱進(jìn)的管理理念。隨著電力工程建設(shè)的發(fā)展，工作人員的管理理念也要與時俱進(jìn)，一方面要充分認(rèn)識到管理工作對整個電力工程的重要性，從思想上高度重視；另一方面，管理人員要加強(qiáng)各種技術(shù)手段在管理工作中的應(yīng)用。②樹立成本控制意識。成本控制是電力工程管理中一個重要組成部分，直接關(guān)系到建設(shè)方的經(jīng)濟(jì)利益。

2.2引入PM管理模式

在具體的管理工作中，工程管理模式也是影響管理水平提高的一個重要因素。在管理模式方面，業(yè)主自建模式和監(jiān)理模式是過去常用的兩種管理模式，在工程管理中發(fā)揮了重要作用。但是，這兩種傳統(tǒng)的管理模式存在一些弊端，已經(jīng)不能滿足新時期的建設(shè)需要，比如，在監(jiān)理管理模式中，如果監(jiān)理工作不到位，很容易出現(xiàn)質(zhì)量問題。因此，我們要改變這一局面，創(chuàng)新管理模式；可以引入PM管理模式，這是業(yè)主按照合同約定委托專業(yè)的項(xiàng)目管理公司來管理項(xiàng)目的一種管理模式。在具體的應(yīng)用中，在項(xiàng)目決策階段，項(xiàng)目管理公司可以為業(yè)主進(jìn)行可行性的研究分析，編制報(bào)告并進(jìn)行項(xiàng)目策劃；在項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目管理公司代表業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購、施工管理和試運(yùn)行等管理活動，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目安全、質(zhì)量、成本以及合同等全程管理?？傊?，這種管理模式不僅可以對工程進(jìn)行全方位的控制和管理，而且大大提高了工程管理的專業(yè)化和科學(xué)化水平，能夠更好地滿足新時期電力工程管理要求。

2.3構(gòu)建全方位的管理機(jī)制

完善的機(jī)制可以為電力工程管理提供保障。在電力工程管理中，我們需要完善以下幾種管理機(jī)制：①工程評估機(jī)制。通過建立一個完善的評估機(jī)制，在工程建設(shè)之前，相關(guān)工作人員可以對其進(jìn)行全面的分析和評估，考察其可行性，從而達(dá)到節(jié)約成本和提高管理效率的目的。②監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是電力工程管理中必不可少的一個方面，因此，我們還要完善監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的作用，對電力工程施工進(jìn)行全面監(jiān)督，保證施工質(zhì)量。③激勵考核機(jī)制。在日常管理工作中，管理人員還要制訂完善的激勵考核制度，一方面對施工人員進(jìn)行考核，規(guī)范他們的操作行為；另一方面依據(jù)他們的表現(xiàn)對其進(jìn)行獎勵，提高他們的工作積極性。

3.結(jié)束語

第4篇：新公共管理論文范文

建筑工程施工管理創(chuàng)新，要遵循一定的發(fā)展規(guī)律和原則。明確建筑工程施工管理創(chuàng)新的原則對于創(chuàng)新建筑工程施工管理至關(guān)重要，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、增強(qiáng)建筑市場競爭力、提升企業(yè)品牌效益等，都是建筑工程施工管理創(chuàng)新的原則。在適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展方面，生產(chǎn)力和管理密不可分，不同生產(chǎn)力的管理也不盡相同，對建筑工程施工管理的創(chuàng)新與生產(chǎn)力發(fā)展水平相符，最大化地發(fā)揮潛在生產(chǎn)力，可以有效促進(jìn)建筑工程的發(fā)展。在增加建筑市場競爭力方面，由于市場是不斷變化著的，建筑工程施工管理的創(chuàng)新必須以增強(qiáng)建筑工程適應(yīng)市場的競爭力為原則。在提升企業(yè)品牌效益方面，建筑工程施工企業(yè)的品牌效益，無疑將提升建筑企業(yè)的知名度和美譽(yù)度，創(chuàng)新施工管理，要充分考慮提高企業(yè)的文化及品牌效益，為企業(yè)的改革創(chuàng)新提供市場信息。

2建筑工程施工管理創(chuàng)新的策略

創(chuàng)新技能的引入能夠增強(qiáng)建筑的活力。為進(jìn)一步提高建筑工程施工管理水平，在了解建筑工程施工管理創(chuàng)新的意義和原則的基礎(chǔ)上，建筑工程施工管理創(chuàng)新的策略，可以從以下三個方面入手，下文將逐一進(jìn)行分析:

2．1創(chuàng)新建筑工程施工管理觀念

創(chuàng)新建筑工程施工管理觀念是建筑工程施工管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。對建筑工程施工管理而言，作為建筑工程施工管理的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)重視創(chuàng)新建筑工程施工管理的作用，提高創(chuàng)新建筑工程施工管理的意識，一是要樹立企業(yè)管理“以項(xiàng)目管理為中心”，項(xiàng)目管理“以成本管理為中心”的經(jīng)營理念;二是要樹立集約經(jīng)營，精耕細(xì)作和挖潛增效的觀念;三是要樹立責(zé)任、成本、效益意識，從觀念上正視創(chuàng)新在建筑工程施工管理中的重要性，才能創(chuàng)新的思維方式對企業(yè)進(jìn)行管理。具體說來，創(chuàng)新建筑工程施工管理觀念，要深刻認(rèn)識建筑施工管理創(chuàng)新的緊性、重要性、艱巨性和長期性，通過定期或不定期的培訓(xùn)工作，將建筑施工管理的創(chuàng)新放在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來定位，促使創(chuàng)新建筑工程施工管理的理念深入人心，在此基礎(chǔ)上將創(chuàng)新工作切實(shí)落到實(shí)處。

2．2創(chuàng)新建筑工程施工管理體制

創(chuàng)新建筑工程施工管理體制在建筑工程施工管理創(chuàng)新中的作用也不容忽視。對建筑工程施工而言，建筑工程施工項(xiàng)目的生命周期仍然是合同履約期，但項(xiàng)目部不再僅僅是企業(yè)的派出機(jī)構(gòu)，而是把項(xiàng)目部變成分公司，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。創(chuàng)新建筑工程施工管理體制，主要應(yīng)把握好三個方面的內(nèi)容，一是要確立有限責(zé)任制度。以制度的形式將創(chuàng)新建筑工程施工管理確立下來，使建筑工程施工管理創(chuàng)新有章可依;二是要建立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度，確保企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)作為現(xiàn)代企業(yè)制度的核心和精髓;三是形成科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)能保證企業(yè)聘用優(yōu)秀的高管和形成先進(jìn)的管理制度，在創(chuàng)新建筑工程施工管理體制的過程中，應(yīng)形成來自所有者(對項(xiàng)目部分公司來說，企業(yè)就是所有者)的激勵和約束，充分體現(xiàn)企業(yè)控股公司的意志。

2．3創(chuàng)新建筑工程施工管理技術(shù)

創(chuàng)新建筑工程施工管理技術(shù)對建筑工程施工管理創(chuàng)新至關(guān)重要。在建筑工程施工管理技術(shù)創(chuàng)新過程中，技術(shù)創(chuàng)新包括企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的知識、新技術(shù)、新工藝及新裝備，通過采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值和市場競爭力，占據(jù)市場并實(shí)現(xiàn)市場價值。創(chuàng)新建筑工程施工管理技術(shù)是建筑工程施工管理創(chuàng)新的重點(diǎn)，施工管理只有在強(qiáng)有力的創(chuàng)新技術(shù)的支持下才能順利實(shí)施，才能保證施工的質(zhì)量和進(jìn)度，獲取最大經(jīng)濟(jì)效益。就目前而言，在信息化建設(shè)的大背景下，逐漸形成以網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)為主要核心力量的創(chuàng)新管理系統(tǒng)，得以實(shí)現(xiàn)資源和信息進(jìn)行實(shí)時共享，同時對企業(yè)的安全，質(zhì)量，成本和進(jìn)度方面進(jìn)行全面的實(shí)施和管理，可以實(shí)現(xiàn)高效化的創(chuàng)新管理。與此同時，對信息化創(chuàng)新的管理應(yīng)用，在客觀上對多方協(xié)作的建立和發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。創(chuàng)新建筑工程施工管理技術(shù)，要通過對數(shù)字的信息化創(chuàng)新管理來對成本費(fèi)用和客戶進(jìn)行統(tǒng)一的管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體工程建筑的高效管理。

3結(jié)束語

第5篇：新公共管理論文范文

（一）員工薪酬總體不高，人員素質(zhì)較低

薪酬收入是大部分勞動者的主要收入來源。近年來，我國許多企業(yè)基層員工的薪酬收入得到了很大的提升。但是，目前供熱企業(yè)員工的薪酬收入普遍不高，這導(dǎo)致供熱企業(yè)員工的工作積極性不高，引起企業(yè)的人才流失，使得許多供熱企業(yè)招不到人才、缺少人才、招收的人員素質(zhì)較低，一些特殊和重要的崗位出現(xiàn)了一人兼多職或頻繁換人的情況，而一些普通工作崗位的員工素質(zhì)較低，出現(xiàn)了不該出現(xiàn)的工作問題，減緩了企業(yè)的發(fā)展，更甚者使得企業(yè)經(jīng)受損失。

（二）員工薪酬缺乏科學(xué)性

在我國供熱企業(yè)中，一線員工的薪酬普遍偏低，而管理層薪酬體系的隨意性較大，缺乏科學(xué)性和公平性。供熱企業(yè)沒有對每個崗位進(jìn)行崗位評估，使得一些責(zé)任大、工作強(qiáng)度高的崗位和普通崗位的薪酬相差不大，薪酬不能準(zhǔn)確地反映員工對企業(yè)的貢獻(xiàn)，加大了這些員工的心理壓力，降低了這些員工的工作積極性，出現(xiàn)了不公平的現(xiàn)象。在我國一些供熱企業(yè)中，同樣的崗位薪酬都是一樣的，忽略了按能力績效的分配方法，使企業(yè)的薪酬管理制度缺乏科學(xué)性和公平性，工作積極勤奮和工作一般的員工得到的是一樣的工資和獎金?？冃Ц吲c績效低的員工薪資待遇相同的情況大量存在，極大地打擊了員工的工作積極性，造成企業(yè)的人才流失，阻礙企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展

（三）員工薪酬缺乏有效的激勵機(jī)制和正常的增長機(jī)制

供熱企業(yè)的薪酬增長指數(shù)跟不上市場物價的增長指數(shù)，使得員工對于薪酬增長的要求未能得到滿足?，F(xiàn)在我國許多的企業(yè)都實(shí)行了激勵機(jī)制，部分供熱企業(yè)還存在著舊觀念，缺乏有效的激勵機(jī)制。一些供熱企業(yè)實(shí)行的激勵機(jī)制是以短期為主，并沒有考慮到長期激勵的方面。這樣使得企業(yè)員工很少為企業(yè)的長期發(fā)展考慮，一些促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的工作缺乏合理分配，能得到短期激勵的事情有很多人搶著做，增加了企業(yè)員工中的矛盾，阻礙了企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展。

（四）企業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理

在我國的一些供熱企業(yè)中，出現(xiàn)了企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為供熱企業(yè)中崗位職責(zé)不明確，導(dǎo)致員工都想選擇較為輕松的工作，把由雙方一起完成的工作推給對方，工作中出現(xiàn)了問題又相互推卸責(zé)任，加大了員工之間的矛盾。有些工作崗位設(shè)置不合理，導(dǎo)致員工本身技能與所在崗位及崗位的薪酬不匹配，導(dǎo)致企業(yè)人才流失嚴(yán)重，崗位人員更換頻繁，影響企業(yè)的發(fā)展，還會導(dǎo)致一些特殊崗位存在一定的安全隱患。供熱企業(yè)的薪酬問題容易導(dǎo)致供熱企業(yè)的人才流失，這樣也會影響整個供熱企業(yè)的結(jié)構(gòu)設(shè)置。一些崗位出現(xiàn)了員工和管理人員一人身兼多職的情況，工作管理面積過大，造成工作壓力過大，影響身心健康，工作質(zhì)量也得不到保障。

二、供熱企業(yè)薪酬管理的改革措施

一般來說，薪酬制度是企業(yè)根據(jù)勞動的復(fù)雜和繁重程度、勞動的責(zé)任大小、能力要求的高低和勞動環(huán)境的好壞等因素，將各類的崗位分為若干等級，再按等級來確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)的一種制度。供熱企業(yè)應(yīng)該根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)合供熱企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)來建立科學(xué)的薪酬制度。

（一）提升員工的薪酬，提高員工的素質(zhì)，建立競爭機(jī)制

供熱企業(yè)的薪酬應(yīng)該隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提升。這樣可以更好地保留人才，避免崗位上一人兼多職的情況出現(xiàn)，提高供熱企業(yè)的工作效率，避免不必要的工作失誤，以防員工和管理者因?yàn)楣ぷ鲏毫^大或工作過度疲勞而出現(xiàn)安全隱患。企業(yè)必須重視對員工的安全教育和培訓(xùn)工作。供熱企業(yè)應(yīng)該實(shí)行競爭上崗，以崗定人，建立一定的競爭機(jī)制，管理者、普通員工都應(yīng)該競爭上崗，在崗位上劃分技能等級和技能工資，使得大家自主地學(xué)習(xí)技術(shù)。定期組織技術(shù)比賽，給優(yōu)勝者一定的獎勵，調(diào)動大家學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性。對于新員工和特殊工種要重點(diǎn)培訓(xùn)。特殊工種的技術(shù)性強(qiáng)，所以盡量少用臨時工，不要頻繁地更換人員。特殊工種的工作人員要由素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)全面的人來擔(dān)任。定期對全體員工和管理者進(jìn)行培訓(xùn)考試加強(qiáng)思想教育，從而提高員工的素質(zhì)，促進(jìn)供熱企業(yè)快速穩(wěn)定地發(fā)展。

（二）建立符合供熱企業(yè)的薪酬分配制度

建立合理科學(xué)的薪酬管理制度，體現(xiàn)薪酬管理制度的公正性、競爭性和激勵性。根據(jù)供熱企業(yè)崗位的不同，結(jié)合供熱企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)，不斷完善建立的薪酬管理制度。在供熱企業(yè)的薪酬分配制度中，員工的薪酬分配應(yīng)該傾向于生產(chǎn)一線的管理崗位、高中級專業(yè)技術(shù)人員和生產(chǎn)重點(diǎn)崗位，這些崗位的薪酬收入應(yīng)該高于其他崗位，因?yàn)檫@些崗位是供熱企業(yè)完成生產(chǎn)指標(biāo)和提高經(jīng)濟(jì)效益的中流砥柱。在相同的崗位中建立一定的技能工資，鼓勵員工專研技術(shù)，增強(qiáng)員工的責(zé)任心，這樣能夠直觀地體現(xiàn)出員工對供熱企業(yè)的價值，提高員工對供熱企業(yè)的向心力，提高供熱企業(yè)的競爭地位。

（三）建立穩(wěn)定的員工薪酬增長機(jī)制

供熱企業(yè)每年應(yīng)該根據(jù)我國的市場經(jīng)濟(jì)成長和市場物價的變更，對于所有的員工薪資實(shí)施遞增，使得員工薪酬水平不會和市場工資水平相差太遠(yuǎn)，確保每個員工的個人利益，保留人才。建立穩(wěn)定的員工薪酬增長機(jī)制，是供熱企業(yè)吸引人才和穩(wěn)定人才的重要手段。

（四）建立員工的薪酬成本預(yù)算和控制系統(tǒng)

為了保證薪酬體系有效的實(shí)施，供熱企業(yè)應(yīng)該建立員工薪酬成本預(yù)算和控制系統(tǒng)。薪酬成本預(yù)算可以提前知道供熱企業(yè)的人工成本，避免供熱企業(yè)財(cái)政混亂，減少不必要的財(cái)政輸出，并且對于現(xiàn)在供熱企業(yè)的薪酬情況進(jìn)行相應(yīng)的控制，減少不必要的浪費(fèi)，降低人工成本，提高供熱企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）完善薪酬分配體系的約束監(jiān)督機(jī)制

供熱企業(yè)的薪酬管理必須符合《勞動法》中的相關(guān)法律規(guī)定，這樣不僅使薪酬分配體系具有法律的約束，也使每個員工得到了法律的保護(hù)。還要加強(qiáng)薪酬分配制度的民主管理和民主監(jiān)督，建立民主監(jiān)督制度，有效地聽取員工對于薪酬的意見，采納科學(xué)合理的意見，不斷地改善薪酬體系，促使供熱企業(yè)和員工兩者都得到有利的效果。

（六）改善員工的福利措施

在我國的許多企業(yè)都采用了改善福利措施、提高工資、休息日多這三種穩(wěn)定人才的手段。對于供熱企業(yè)來說，福利是指五險(xiǎn)一金、各種培訓(xùn)、企業(yè)活動、帶薪假期等。因此，保留和改善這些福利的措施仍然是供熱企業(yè)吸引人才、穩(wěn)定人才的重要手段。

（七）建立健全的規(guī)章制度

我國所有的供熱企業(yè)都應(yīng)該建立健全規(guī)章制度，只有完善的規(guī)章制度才能確保供熱企業(yè)穩(wěn)定健康地發(fā)展。責(zé)任制度細(xì)化到每個人身上，增強(qiáng)員工的責(zé)任心，加強(qiáng)獎勵制度，激發(fā)每個員工的學(xué)習(xí)積極性，確保供熱企業(yè)的效益。

三、結(jié)語

第6篇：新公共管理論文范文

1.1建筑施工管理創(chuàng)新要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展

歷史在發(fā)展，無數(shù)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)已經(jīng)證明，只有勞動者、勞動對象和勞動工具即所謂生產(chǎn)力三要素進(jìn)行有效的結(jié)合，才能最大限度的發(fā)揮潛在的生產(chǎn)力。建筑施工企業(yè)管理創(chuàng)新改革必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)力的發(fā)展水平對于管理模式有著不同的要求，二者相互制約的同時也是相互促進(jìn)的關(guān)系。勞動者是生產(chǎn)力三要素中的核心，沒有勞動者，再好的勞動工具、再迫切的勞動對象要求也無法帶來生產(chǎn)力。建筑企業(yè)如果無法在市場競爭中獲得勞動者，就無法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力三要素的融合，就意味著企業(yè)在市場競爭中失敗，面臨被市場淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是具有動態(tài)性和不可預(yù)測性，企業(yè)要想獲得經(jīng)濟(jì)效益，占有已有市場，開拓潛在市場，就必須適應(yīng)市場，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，才能在市場競爭的逆流中站穩(wěn)腳跟，營造良好的企業(yè)形象。

1.2建筑施工管理創(chuàng)新要符合科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求

黨的十再一次重申，我國必須長期堅(jiān)持創(chuàng)新、改革、發(fā)展的基本戰(zhàn)略，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路。企業(yè)要想獲得理想的市場份額，占得一席之地，首先要在自身的管理、機(jī)制、資本、技術(shù)等方面獲得優(yōu)勢，避免逐步被市場淘汰的厄運(yùn)?？茖W(xué)發(fā)展觀要求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面創(chuàng)新思維、創(chuàng)新路徑、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機(jī)制，走“創(chuàng)新、改革、發(fā)展”的一體化道路，是建筑施工企業(yè)面對的一項(xiàng)艱巨而關(guān)鍵的任務(wù)。沒有創(chuàng)新就沒有進(jìn)步。建筑施工管理人員必須更新觀念，打破陳舊的管理規(guī)則，根據(jù)施工過程中的具體情況，理性的看待施工過程中出現(xiàn)的問題，參考先進(jìn)的管理思路，從不同角度剖析困擾管理創(chuàng)新的阻礙因素，尋求科學(xué)的解決方法。建筑企業(yè)要針對自身實(shí)際情況，探索適合自己的創(chuàng)新發(fā)展管理體制，開辟建筑施工管理的新途徑，統(tǒng)籌進(jìn)行建筑施工管理，謀求建筑工程施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和社會利益的最大化。

1.3建筑施工管理創(chuàng)新要為建筑施工企業(yè)謀求發(fā)展

目前，我國的建筑市場還不能完全按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律健康正常運(yùn)行，相關(guān)的法律法規(guī)尚不完善，眾多的人為因素和政策導(dǎo)向左右著市場經(jīng)濟(jì)的畸形動態(tài)，國有建筑企業(yè)與集體和個體企業(yè)之間存在著不正當(dāng)競爭，相互壓價、低價中標(biāo)等現(xiàn)象時有發(fā)生，行業(yè)保護(hù)和地區(qū)保護(hù)依然是貿(mào)易發(fā)展壁壘，合同雙方常常存在職能重疊與職能錯位，建筑企業(yè)在合作中處于被動地位，這些都阻礙著市場的健康發(fā)展。建筑施工企業(yè)管理創(chuàng)新要堅(jiān)持原則，切實(shí)為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展謀求利益最大化。市場經(jīng)濟(jì)的潮流不可阻擋，企業(yè)一定要認(rèn)識到企業(yè)文化的建立對于企業(yè)發(fā)展的重要意義，打造屬于自己的企業(yè)文化，樹立良好的品牌效應(yīng)，營造一種向上的企業(yè)文化氛圍，使員工時刻感受到企業(yè)文化的熏陶，積極主動地學(xué)習(xí)接受新型的管理措施和管理手段，有效推進(jìn)建筑施工企業(yè)管理創(chuàng)新工作的順利開展。建筑施工企業(yè)要在實(shí)踐中不斷探索，提高自身的生產(chǎn)力與競爭實(shí)力、滿足不斷變化更新的市場發(fā)展，努力挖掘符合我國建筑企業(yè)發(fā)展實(shí)際的建筑施工管理模式，看清形勢、主動承擔(dān)起創(chuàng)新發(fā)展這一重任，為建筑施工企業(yè)的發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，在日趨復(fù)雜的創(chuàng)新時代背景下為企業(yè)贏得更為廣闊的生存空間。

2建筑施工管理創(chuàng)新的相關(guān)對策

2.1觀念創(chuàng)新

創(chuàng)新是一種思想，更是一種發(fā)展理念。建筑施工企業(yè)要認(rèn)識到觀念創(chuàng)新的重要性，應(yīng)用創(chuàng)新思維，將市場需求作為企業(yè)管理創(chuàng)新改革工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，將施工管理創(chuàng)新放在企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上，轉(zhuǎn)變思想觀念，以全新的觀念來指導(dǎo)自己的實(shí)際工作，重視對優(yōu)秀人才的吸收和引進(jìn)，加強(qiáng)對施工管理人員的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平，提高他們的創(chuàng)新意識，加大管理人員的培訓(xùn)力度，配備綜合能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精良的骨干人員充實(shí)到管理一線，適應(yīng)建筑施工國際化的需要，創(chuàng)建建筑施工管理信息平臺，建立一套成熟的、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的建筑施工管理機(jī)制，為企業(yè)管理創(chuàng)新改革工作提供理論依據(jù)和制度保障。

2.2機(jī)制創(chuàng)新

建筑施工企業(yè)在推進(jìn)管理創(chuàng)新工作時，必然會遇到一系列的新情況和新問題，為企業(yè)發(fā)展帶來空前的挑戰(zhàn)。這就要求企業(yè)必須緊跟時代步伐，解放思路，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持管理機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建規(guī)范、科學(xué)、合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體系，從容面對一切新問題，迎接一切新挑戰(zhàn)，全面促進(jìn)建筑施工管理的順利進(jìn)行。項(xiàng)目建設(shè)和施工管理兩個部門是管理機(jī)制創(chuàng)新的主力軍，他們承擔(dān)著市場開發(fā)、行業(yè)開拓與風(fēng)險(xiǎn)評估，執(zhí)掌建筑市場的發(fā)展變化，決定著企業(yè)的發(fā)展實(shí)力，是市場開發(fā)的前沿部門，其信息搜索能力與工作成績影響著企業(yè)的判斷力與發(fā)展?jié)摿?。因此企業(yè)要將更多的精力放在這兩個部門的建設(shè)和發(fā)展上，運(yùn)用一定的激勵制度，加大資金和人力投入，爭取為企業(yè)的發(fā)展描繪更美好的明天。

2.3技術(shù)創(chuàng)新

建筑工程施工是一項(xiàng)浩大的工程，期間需要建筑企業(yè)投入巨大的人力和物力，絕非個人一朝一夕可以完成的。從工程中標(biāo)到交工驗(yàn)收，緊緊依靠施工人員的施工技術(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要施工人員不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，獲取新知識，以先進(jìn)的現(xiàn)代化設(shè)施和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，不斷加強(qiáng)建筑施工管理，使建筑施工管理工作更為完善和便捷。建筑施工企業(yè)要將技術(shù)創(chuàng)新擺在日常工作中的重要位置，重視優(yōu)秀技術(shù)型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，營造尊重知識、尊重人才的氛圍，培養(yǎng)出一批既懂管理、又懂技術(shù)的復(fù)合型人才，將他們推向施工管理工作的第一線，積極參與工程研究和開發(fā)，在實(shí)踐中豐富經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工作能力。企業(yè)要重視人才的儲備，選拔一批具有過硬技術(shù)水準(zhǔn)和管理能力的年輕技術(shù)人員，為建筑施工管理中的技術(shù)創(chuàng)新提供人才支持。施工人員之間要加強(qiáng)交流，通過舉辦技術(shù)經(jīng)驗(yàn)研討會的形式，為創(chuàng)新性施工技術(shù)和方法的孕育產(chǎn)生提供契機(jī)。

3結(jié)束語

第7篇：新公共管理論文范文

關(guān)鍵詞：公司治理；管理會計(jì)；會計(jì)創(chuàng)新

美國會計(jì)學(xué)家卡普蘭教授曾在《高級管理會計(jì)》中指出：從1825年到1925年這100年間，管理會計(jì)的發(fā)展歷程已為管理會計(jì)的未來提供了發(fā)展模式，即管理會計(jì)的發(fā)展應(yīng)為企業(yè)在生產(chǎn)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新及組織設(shè)計(jì)創(chuàng)新等方面提供信息支持。換句話說，管理會計(jì)信息系統(tǒng)不僅能滿足公司管理方面的信息需求，更以滿足公司治理方面的信息需求作為其發(fā)展方向。

一、管理會計(jì)在公司治理中的作用

在現(xiàn)代公司治理中，管理會計(jì)仍將起著十分重要的作用。服務(wù)于公司治理已成為管理會計(jì)創(chuàng)新的根本需要，在完善公司治理結(jié)構(gòu)和維持治理結(jié)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)中，管理會計(jì)將扮演越來越重要的角色。一個適應(yīng)公司治理結(jié)構(gòu)安排的管理會計(jì)創(chuàng)新體系是現(xiàn)代企業(yè)制度正常、健康發(fā)展的催化劑。具體來說，管理會計(jì)在公司治理中有以下作用：

第一，有助于董事會有效性的增強(qiáng)和對股東責(zé)任的履行。在公司治理實(shí)務(wù)中，董事會成員必須在推動公司的全面成功中成為積極地參與者和重大決策的制定者，而這種參與在很大程度上依賴有效的管理會計(jì)信息。

第二，有助于對其他利益相關(guān)者責(zé)任的履行。根據(jù)企業(yè)契約理論，企業(yè)是所有利益主體締結(jié)的契約，因此公司的目標(biāo)不應(yīng)只是股東利益最大化，還要考慮其他利益相關(guān)者的利益。20世紀(jì)80年代以來，美國已有29個州對公司法進(jìn)行修訂，明確指出公司經(jīng)理不僅為股東服務(wù)，而且為公司的其他利益相關(guān)者服務(wù)。而對企業(yè)其他利益相關(guān)者利益的維護(hù)，同樣也離不了可靠、豐富的管理會計(jì)信息的支持。

第三，有助于對董事會和監(jiān)事會的業(yè)績評價。對董事會和監(jiān)事會的業(yè)績評估主要在于對它們自身活動有效性的評估，而不是判斷公司日常業(yè)務(wù)決策的有效性，因而這種評估往往不是以公司的經(jīng)營成果和財(cái)務(wù)狀況作為出發(fā)點(diǎn)，而是通過管理會計(jì)提供的信息進(jìn)行評估。

第四，為人力資本定價提供信息支持。企業(yè)是一個人力資本與非人力資本的特別合約。人力資本能否正確定價是企業(yè)這一合約能否有效旅行的前提條件。只有在對人力資本恰當(dāng)定價的基礎(chǔ)上，對管理人員尤其是高層管理人員的各種激勵機(jī)制才能有效運(yùn)作。而人力資本定價是一種典型的市場化行為，它也必須依賴充分有效的管理會計(jì)信息。

第五，有助于CEO業(yè)績目標(biāo)的確定。盡管CEO的業(yè)績目標(biāo)取決于公司對CEO職位角色的認(rèn)定，不同企業(yè)或同一企業(yè)在不同時期的目標(biāo)價值取向會有所不同，但無論在什么情況下，CEO的業(yè)績目標(biāo)總會包括一系列定性和定量的業(yè)績要素，這些業(yè)績要素往往需要用一定的會計(jì)指標(biāo)予以反映，業(yè)績實(shí)現(xiàn)情況也需要通過管理會計(jì)信息加以披露。

二、公司治理與管理會計(jì)目標(biāo)構(gòu)造創(chuàng)新

斯坦福大學(xué)助理教授錢穎一認(rèn)為公司治理結(jié)構(gòu)包括三個方面的內(nèi)容：一是企業(yè)控制權(quán)的配置和使用；二是對董事會、經(jīng)理人員和職工的監(jiān)控以及對他們工作績效的評價；三是激勵方案的設(shè)計(jì)和推行。公司治理的這三個方面是對權(quán)責(zé)利的一種安排。權(quán)利是經(jīng)營者履行受托責(zé)任的前提。由于合約的不完善，對權(quán)利如何配置和使用不可能完全在合約中全面規(guī)定。因而，合約以外的剩余控制權(quán)的分配就成為權(quán)利安排的一個核心內(nèi)容。一般而言，剩余控制權(quán)是在所有者和經(jīng)營者之間進(jìn)行分配的。企業(yè)控制權(quán)的配置和行使取決于其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，在獨(dú)資及合伙企業(yè)中，企業(yè)所有者擁有全部的企業(yè)控制權(quán)；在股份公司中，兩權(quán)分離，所有者和經(jīng)營者共享公司的控制權(quán)，其分享程度同股權(quán)分散程度成反比，即股權(quán)分散程度越高，所有者享有的控制權(quán)就越小。利益的分配是激勵的一個基本手段，利益不光是一種金錢報(bào)酬，還包括除金錢之外的榮譽(yù)地位和成就感等，由于所有者已經(jīng)從經(jīng)營者的角色中漸漸退位，生產(chǎn)監(jiān)督則完全由職業(yè)經(jīng)營者來擔(dān)任，為了提高經(jīng)營者的積極性，剩余權(quán)益的分享就必然在所有者和經(jīng)營者之間進(jìn)行。責(zé)任是經(jīng)營者必須承擔(dān)的任務(wù)，是連結(jié)權(quán)利和利益的紐帶，同時也是公司治理的核心。經(jīng)營者如何履行責(zé)任，股東如何評價經(jīng)營者履行受托責(zé)任的完成情況，管理會計(jì)的作用就凸現(xiàn)了。

與公司治理相適應(yīng)的管理會計(jì)目標(biāo)構(gòu)造的內(nèi)容如下。

在傳統(tǒng)的為公司管理服務(wù)的管理會計(jì)中，管理會計(jì)的目標(biāo)是既要提供有用的決策信息，同時又要反映受托責(zé)任的完成情況。按照Zimmerman的觀點(diǎn)，會計(jì)信息系統(tǒng)最終服務(wù)于兩個目標(biāo)：一是為企業(yè)內(nèi)部管理者提供管理決策信息；二是幫助企業(yè)內(nèi)外監(jiān)控者對企業(yè)管理者進(jìn)行的監(jiān)督、激勵和評價。我們認(rèn)為，管理會計(jì)的最終目標(biāo)是提高企業(yè)的競爭能力和盈利能力。與公司治理相適應(yīng)，管理會計(jì)的目標(biāo)是“為實(shí)現(xiàn)公司治理和公司管理的多重目的提供非強(qiáng)制性的相關(guān)信息”。具體來說

第一，向公司利益相關(guān)者提供非強(qiáng)制性相關(guān)信息。在這個領(lǐng)域內(nèi)，有三個方面特別值得關(guān)注：一是未來預(yù)測信息。相對于財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告反映企業(yè)過去的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果及現(xiàn)金流量等狀況，未來預(yù)測信息對利益相關(guān)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策的相關(guān)性更大。至于預(yù)測信息披露的范圍、程度和方式，在信息的供求雙方自會達(dá)到“均衡點(diǎn)”。二是非財(cái)務(wù)信息。非財(cái)務(wù)信息有助于對企業(yè)深層次的了解和評價，同時也有助于預(yù)測企業(yè)的未來。對信息使用者而言，非財(cái)務(wù)信息在某種程度上比財(cái)務(wù)信息具有更大的價值。三是社會責(zé)任信息。包括對債權(quán)人、職工、消費(fèi)者、供應(yīng)商、政府、社區(qū)和公眾等方方面面責(zé)任的履行情況，都需要適當(dāng)披露。

第二，輔助和審核管理決策。盡管這是管理會計(jì)的傳統(tǒng)職能，但要從體現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的需要和在長期經(jīng)營中最佳使用經(jīng)濟(jì)資源的要求重新認(rèn)識。

第三，服務(wù)于內(nèi)部控制、快捷準(zhǔn)確的信息傳遞和反饋機(jī)制。這里所言的內(nèi)部控制包括兩個層次，一是適應(yīng)公司治理的需要，對執(zhí)行董事和CEO的控制；二是作為公司管理的重要形式，CEO對公司日常運(yùn)作的控制。

第四，建立激勵與補(bǔ)償系統(tǒng)，為業(yè)績考評和確定報(bào)酬方案提供依據(jù)。包括對董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理、各責(zé)任中心及其各類員工不同層次的評價和激勵。

第五，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新和組織制度創(chuàng)新提供信息支持。當(dāng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)已客觀地表現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)、貨幣經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的三重世界時，現(xiàn)代企業(yè)中的管理信息網(wǎng)絡(luò)很大程度上就是以數(shù)字形式表現(xiàn)出來的會計(jì)系統(tǒng)。會計(jì)已成為公司治理結(jié)構(gòu)中不可或缺的組成部分，公司內(nèi)外部的利益相關(guān)者只有根據(jù)會計(jì)信息了解并監(jiān)督企業(yè)管理活動，進(jìn)而作出相關(guān)決策。管理會計(jì)應(yīng)該為企業(yè)的經(jīng)營創(chuàng)新提供一些信息資料，以供其參考進(jìn)行創(chuàng)新方面的經(jīng)營決策。另外，現(xiàn)代管理會計(jì)還應(yīng)該為企業(yè)組織制度提供一定程度上的信息支持。

三、公司治理與管理會計(jì)內(nèi)容創(chuàng)新

傳統(tǒng)的管理會計(jì)主要是對公司管理過程中的經(jīng)營決策、投資決策、全面預(yù)算、成本控制、責(zé)任控制等內(nèi)容施以影響，未涉及到公司治理問題。與公司治理相適應(yīng)，傳統(tǒng)的管理會計(jì)將被賦予新的內(nèi)容。公司治理的主要內(nèi)容便是企業(yè)控制權(quán)的配置和行使，對董事會、經(jīng)理層和職工的監(jiān)控和業(yè)績評價以及激勵方案的設(shè)計(jì)與推行。為此管理會計(jì)的內(nèi)容應(yīng)該作相應(yīng)的增加，包括：

第一，為股東控制權(quán)的配置和行使提供決策信息。股東通過股東大會行使其控制權(quán)，股東大會是公司治理的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，對公司的重大事項(xiàng)作出決定。所以股東必須對公司的經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況有足夠的了解，才能對公司經(jīng)營方針、投資計(jì)劃、預(yù)決算方案發(fā)表意見；對董事會的選舉，則必須建立在對現(xiàn)在董事過去履行職責(zé)情況及經(jīng)營業(yè)績客觀評價的基礎(chǔ)上。因此在管理會計(jì)系統(tǒng)中，應(yīng)該增加為股東提供投資決策方案的評價、全面預(yù)算的編制以及對董事會的責(zé)任反映和業(yè)績考核評價等內(nèi)容。

第二，為董事會控制權(quán)的配置和行使提供決策信息。董事會在公司治理結(jié)構(gòu)中居于核心地位。董事會接受股東大會的委托對公司行使控制權(quán)和決策權(quán)，包括選聘和激勵主要經(jīng)理人員；向全體股東負(fù)責(zé)并報(bào)告公司的經(jīng)營狀況；進(jìn)行公司戰(zhàn)略決策包括公司發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略以及戰(zhàn)略的評價與分析；制定政策和制度包括財(cái)務(wù)預(yù)算和規(guī)章制度、高層經(jīng)理的報(bào)酬政策與方案；履行監(jiān)督職責(zé)，評價經(jīng)理層業(yè)績和公司業(yè)績，監(jiān)督預(yù)算控制體系的運(yùn)作等。為此董事會必須對公司進(jìn)行一系列的制度安排，包括高層經(jīng)理人員的任免、資本預(yù)算體系、業(yè)績考核體系、會計(jì)核算體系、高層管理人員報(bào)酬體系、財(cái)務(wù)報(bào)告制度、內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)等安排。其中資本預(yù)算體系、業(yè)績考核體系、責(zé)任會計(jì)核算體系、高層管理人員報(bào)酬體系等都是管理會計(jì)的內(nèi)容。

第三，為經(jīng)理層控制權(quán)的配置和行使提供決策信息。在公司治理結(jié)構(gòu)的末端是公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)———經(jīng)理層，其職責(zé)是接受董事會的委托、執(zhí)行董事會作出的決策并負(fù)責(zé)公司的日常管理。這一部分內(nèi)容是管理會計(jì)在公司管理中的運(yùn)用，也是公司治理與公司管理的交叉部分。

四、公司治理與管理會計(jì)方法的創(chuàng)新

與公司治理相適應(yīng)的管理會計(jì)方法創(chuàng)新主要體現(xiàn)在責(zé)任會計(jì)系統(tǒng)的創(chuàng)新上。責(zé)任會計(jì)是反映和控制權(quán)、責(zé)、利、效相統(tǒng)一的內(nèi)部單位———責(zé)任中心責(zé)任履行情況的經(jīng)典方法，而公司治理本身就是一種權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的制度安排，因此二者之間有著天然的聯(lián)系。傳統(tǒng)的責(zé)任會計(jì)是為公司管理服務(wù)的，具有以分權(quán)管理為前提、以責(zé)任中心為主體、利用會計(jì)信息反映經(jīng)濟(jì)責(zé)任、以建立激勵機(jī)制為直接目的的特點(diǎn)，其基本內(nèi)容主要是對企業(yè)內(nèi)部的各責(zé)任單位所負(fù)的責(zé)任進(jìn)行控制、考核和評價，包括設(shè)立責(zé)任中心、編制責(zé)任預(yù)算、建立追蹤系統(tǒng)、進(jìn)行反饋控制等。在公司治理中，股東將資本的控制權(quán)、決策權(quán)交給了董事會、董事會又將經(jīng)營管理權(quán)交給了經(jīng)理層，經(jīng)理層又將部分經(jīng)營管理權(quán)交給了分公司或事業(yè)部，這種層層委托關(guān)系既意味著權(quán)利的分割，又意味著經(jīng)管責(zé)任的分解。為了正確評價各層次經(jīng)營責(zé)任的履行情況，就必須對各層次的經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行公正、準(zhǔn)確的計(jì)量。

第一，責(zé)任中心的擴(kuò)展。責(zé)任中心的最高層次將不再是各分公司或事業(yè)部，而是繼續(xù)往上擴(kuò)展到經(jīng)理層、董事會、股東。責(zé)任中心是一個權(quán)、責(zé)、利、效相結(jié)合的內(nèi)部單位。傳統(tǒng)的責(zé)任中心分為成本中心或費(fèi)用中心、利潤中心和投資中心，其分類的標(biāo)準(zhǔn)是以各類責(zé)任中心可以控制的權(quán)限為準(zhǔn)。在公司治理中，股東、董事會、經(jīng)理層是內(nèi)部公司治理結(jié)構(gòu)的核心、股東、董事會、經(jīng)理層的可控權(quán)利是不同的，不能簡單地按照成本中心、利潤中心和投資中心等類型進(jìn)行分類。股東作為企業(yè)的所有者，把企業(yè)委托給董事會，并不直接參與公司決策和控制。將股東作為一個責(zé)任層次，主要是為了約束控股股東的行為。董事會是公司內(nèi)部的最高權(quán)利機(jī)關(guān)，是一種決策中心；經(jīng)理層是執(zhí)行具體的經(jīng)營管理的機(jī)構(gòu)，是一種經(jīng)營中心，對他們的考核指標(biāo)也需要根據(jù)可控性原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。

第二，責(zé)任預(yù)算的擴(kuò)展和報(bào)酬計(jì)劃的制定。責(zé)任預(yù)算是責(zé)任考核所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)酬計(jì)劃是根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲的依據(jù)。責(zé)任考核是責(zé)任會計(jì)的靈魂，要搞好責(zé)任考核，必須預(yù)先明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲標(biāo)準(zhǔn)，因此責(zé)任預(yù)算和計(jì)劃的重要性可見一般。傳統(tǒng)的責(zé)任會計(jì)預(yù)算是根據(jù)企業(yè)全面預(yù)算進(jìn)行分解編制的。與公司治理相適應(yīng)的責(zé)任預(yù)算應(yīng)如何制定？為此首先要明確公司治理的總目標(biāo)是什么?！肮蓶|至上”治理模式是以股東財(cái)富最大化為追求目標(biāo)，只為股東的利益服務(wù)，“共同利益”治理模式是以企業(yè)價值最大化為追求目標(biāo)，是為全體利益相關(guān)者的利益服務(wù)。在不同的治理模式下，公司治理的總目標(biāo)不同，因而責(zé)任預(yù)算的總目標(biāo)也不相同，為此計(jì)量的具體指標(biāo)也應(yīng)有所差異。報(bào)酬計(jì)劃應(yīng)與責(zé)任預(yù)算同時制定，若等考核結(jié)果出來再制定報(bào)酬計(jì)劃則無法產(chǎn)生激勵約束作用，卻極易逃避經(jīng)管責(zé)任，是一種對即得利益的分配行為。

除上述內(nèi)容之外，責(zé)任會計(jì)還需要在賬務(wù)系統(tǒng)的建立、責(zé)任指標(biāo)的設(shè)計(jì)、業(yè)績評價體系的完善以及與建立在分散經(jīng)營組織基礎(chǔ)上的與公司管理相適應(yīng)的責(zé)任會計(jì)系統(tǒng)的銜接等方面進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)公司治理和公司管理的多重需要。

總之，公司治理與管理會計(jì)之間存在一定的聯(lián)動關(guān)系。公司內(nèi)部治理強(qiáng)化、外部治理合理化產(chǎn)生了對管理會計(jì)信息的需求，公司治理中對管理會計(jì)信息的需求導(dǎo)致了實(shí)務(wù)界、學(xué)術(shù)界有動力去進(jìn)行管理會計(jì)的完善與創(chuàng)新，而管理會計(jì)的不斷更新變化有利于公司治理的完善，從而這是一個循環(huán)往復(fù)、互相制約的過程。進(jìn)行公司治理，不能只考慮會計(jì)信息系統(tǒng)提供的信息，還應(yīng)該考慮到管理會計(jì)信息系統(tǒng)提供的信息，只有二者結(jié)合起來，才有利于完善公司治理。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：新公共管理論文范文

項(xiàng)目特點(diǎn)

三峽工程作為當(dāng)今世界最大的水利樞紐工程，其施工項(xiàng)目有著十分典型的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

工程規(guī)模巨大。如主體工程混凝土工程量達(dá)2650萬m3倍，為國內(nèi)已建葛洲壩工程的2.5，約為伊泰普電站的1.45倍。

項(xiàng)目施工工期緊、強(qiáng)度高。如二期工程在6年內(nèi)建成，除截流、基坑抽水、開挖和金結(jié)、機(jī)電安裝時間外，基本上混凝土澆筑高峰集中在3年左右，使平均年強(qiáng)度高達(dá)400以上，最高年強(qiáng)度達(dá)500萬m3工程項(xiàng)目施工專業(yè)多、技術(shù)復(fù)雜、難度大。涉及土建、金結(jié)、機(jī)電等數(shù)百個子專業(yè)，且要求多個專業(yè)并行交叉作業(yè)，技術(shù)協(xié)調(diào)十分復(fù)雜。

項(xiàng)目管理系統(tǒng)龐大。它包括組織指揮系統(tǒng)、技術(shù)信息系統(tǒng)、經(jīng)營管理系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)等多個系統(tǒng)，進(jìn)而組織指揮協(xié)調(diào)難度大，施工項(xiàng)目管理要從組織指揮、信息傳輸、高新技術(shù)、設(shè)備配置、物資供應(yīng)、質(zhì)量跟蹤、進(jìn)度控制、合同管理等許多方面進(jìn)行同步管理。這就要求項(xiàng)目管理系統(tǒng)既精干、高效，又靈活、暢達(dá)。

創(chuàng)新與實(shí)踐

針對上述三峽工程施工項(xiàng)目管理特點(diǎn)，承擔(dān)工程主要施工任務(wù)的中國葛洲壩集團(tuán)公司自1992年底進(jìn)入三峽工程施工時起，就堅(jiān)持不斷地進(jìn)行項(xiàng)目管理創(chuàng)新和實(shí)踐，取得了一系列突破性成果。

混凝土生產(chǎn)輸送計(jì)算機(jī)綜合監(jiān)控系統(tǒng)。根據(jù)三峽工程大壩混凝土工程量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工持續(xù)高強(qiáng)度的特征，經(jīng)反復(fù)論證最終選定以塔（頂）帶機(jī)為主，輔以大型門塔機(jī)和纜機(jī)的澆筑方案。利用塔（頂）帶機(jī)澆筑混凝土?xí)r，混凝土從拌和樓出樓后，直接由皮帶機(jī)供料線運(yùn)輸，再經(jīng)塔帶機(jī)入倉，從而形成混凝土輸送澆筑的不間斷施工“一條龍”系統(tǒng)。為了充分發(fā)揮塔帶機(jī)澆筑系統(tǒng)速度快、強(qiáng)度高、施工連續(xù)的優(yōu)勢，使原材料準(zhǔn)備、混凝土拌和、輸送、澆筑過程中每一個環(huán)節(jié)都能高效、協(xié)調(diào)地運(yùn)作，我們研發(fā)了混凝土生產(chǎn)輸送計(jì)算機(jī)綜合監(jiān)控系統(tǒng)。本系統(tǒng)的主要內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)：以三峽工程建設(shè)為對象，對混凝土生產(chǎn)輸送澆筑全過程建立了集視頻、監(jiān)測、控制、調(diào)度和管理于一體的計(jì)算機(jī)綜合監(jiān)控系統(tǒng)，包括對混凝土生產(chǎn)、輸送和澆筑過程、關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備的監(jiān)控、調(diào)度和管理，形成了一個跨學(xué)科、多專業(yè)的綜合集成的信息平臺，這是國內(nèi)首次實(shí)行對大型水利工程的全方位計(jì)算機(jī)綜合監(jiān)控，在國際上也尚未見報(bào)道。在理論上首次為混凝土生產(chǎn)輸送澆筑全過程建立了數(shù)學(xué)模型，并進(jìn)行了計(jì)算機(jī)仿真。同時，結(jié)合三峽工程的特點(diǎn)，為混凝土生產(chǎn)輸送澆筑全過程建立了工程化的啟發(fā)式優(yōu)化調(diào)度算法。通過實(shí)施，降低了混凝土生產(chǎn)輸送澆筑成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益，使混凝土虛方率控制在2%項(xiàng)目實(shí)施后，有效地解決了如全面監(jiān)控大壩的施工和管理情況、混凝土的溫度全過程監(jiān)控、防止混凝土混倉和錯倉等許多關(guān)鍵技術(shù)問題，對保證巨型或大型水電工程建設(shè)中混凝土澆筑質(zhì)量、降低成本、提高管理人員的調(diào)度管理水平、提高資源的利用率和生產(chǎn)設(shè)備的完好率、及時發(fā)現(xiàn)混凝土生產(chǎn)輸送澆筑過程中出現(xiàn)的問題等發(fā)揮了指導(dǎo)作用。該系統(tǒng)運(yùn)行安全、可靠，操作簡單，能夠滿足生產(chǎn)過程的需要，是一個具有創(chuàng)新價值和很高實(shí)用價值的綜合監(jiān)控系統(tǒng)，在混凝土生產(chǎn)輸送澆筑過程的建模和優(yōu)化調(diào)度等方面達(dá)到了國際先進(jìn)水平。目前，該系統(tǒng)正在三峽工程三期項(xiàng)目和廣西龍灘工程大壩混凝土澆筑中推廣應(yīng)用。

?；炷链髩问怯扇舾蓚€壩段所組成的，每一個壩段又是由若干個壩塊所組成，而每一個壩塊又是經(jīng)過一個個倉位澆筑上升形成的。如何對每一個倉位的每一道工序是否按照規(guī)定的程序嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)行有效地監(jiān)控，如何對實(shí)施過程進(jìn)行翔實(shí)、全面的記錄并對記錄進(jìn)行處理、分析和評判，我們在“一切過程都是可以通過記錄器記錄”的理念指導(dǎo)下，自主研發(fā)了混凝土澆筑倉面管理系統(tǒng)。本系統(tǒng)通過倉面記錄器（盯倉器）對混凝土澆筑全過程信息進(jìn)行全面、實(shí)時記錄；通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫,對混凝土施工倉面進(jìn)行工藝設(shè)計(jì)，對倉面記錄器記錄的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、查詢、分析。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對混凝土澆筑倉面進(jìn)行管理、監(jiān)控和跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題并得到有效的追溯。其主要設(shè)計(jì)要點(diǎn)如下：建立在數(shù)據(jù)庫平臺基礎(chǔ)上的倉面設(shè)計(jì)系統(tǒng)，快捷方便，格式統(tǒng)一、規(guī)范，有利于查詢、統(tǒng)計(jì)等信息管理；澆筑過程數(shù)據(jù)采用記錄器記錄，并在記錄過程中，采取時間由儀器系統(tǒng)決定，記錄人無法更改，更無法事后寫回憶錄、甚至編造信息，從而保證過程記錄的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性；記錄信息資料以計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫形式保存，便于處理、分析和評判。

該系統(tǒng)研究開發(fā)基于網(wǎng)絡(luò)的智能化倉面管理信息系統(tǒng)（MIS大壩施工進(jìn)度仿真系統(tǒng)。如前所述，三峽工程混凝土澆筑的單元是倉位，從平面上看，僅泄洪壩段澆筑倉位就有108個。在澆筑過程中，每一個倉位的上升都要受到多項(xiàng)因素的制約，如相鄰塊間的高差、基礎(chǔ)約束條件、天氣、溫度、間歇期、澆筑時機(jī)、手段等。顯然，這些約束條件對施工進(jìn)展將造成不利影響，為了在滿足這些約束條件和滿足混凝土施工強(qiáng)度或進(jìn)度要求之間找到最優(yōu)解，計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)是解決此類問題的首選方法之一。仿真系統(tǒng)用于大壩施工進(jìn)度分析，可在不干擾真實(shí)系統(tǒng)運(yùn)行的情況下，為研究系統(tǒng)的性能而構(gòu)造并在計(jì)算機(jī)上按照特定的規(guī)則運(yùn)行表征真實(shí)系統(tǒng)的模型。系統(tǒng)仿真的優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在它不影響和破壞真實(shí)系統(tǒng)。同時，能夠反映真實(shí)系統(tǒng)的某些行為，與物理實(shí)驗(yàn)相比，它具有靈活方便、成本低的特點(diǎn)，另一方面，當(dāng)真實(shí)系統(tǒng)的某些因素具有不可實(shí)驗(yàn)性時，仿真系統(tǒng)照樣可以建立，與數(shù)學(xué)解析模型相比，仿真模型可以考慮眾多因素，尤其當(dāng)這些因素的作用機(jī)理非常復(fù)雜時，仿真模型的優(yōu)越性就更加突出。在水電大壩施工中，施工進(jìn)度受許多不確定因數(shù)的影響，仿真系統(tǒng)可以事先預(yù)演各種條件下的施工進(jìn)度，然后從中選優(yōu)，從而為施工決策提供科學(xué)依據(jù)，為保證施工進(jìn)度，降低施工成本奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第9篇：新公共管理論文范文

通信工程成本主要包括管理成本、人工成本、材料成本、工程施工設(shè)備成本等要素構(gòu)成。工程成本分為直接、間接兩方面。直接成本由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和其他直接費(fèi)組成。間接成本是指直接從事施工的單位為組織管理在施工過程中所發(fā)生的各項(xiàng)支出。包括施工單位管理人中的工資、獎金、津貼、職工福利費(fèi)行政管理費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊及修理費(fèi)、物資消耗、低值易耗品攤銷、管理用的水電費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、工程保修費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)及其它費(fèi)用?，F(xiàn)行市場競爭激烈，采取有效成本管理措施，大幅提高成本控制效率，是通信工程企業(yè)必須關(guān)注的要點(diǎn)。

二、通信工程成本管理過程中存在的問題

1.工程成本控制計(jì)劃性不強(qiáng)。一些通信工程企業(yè)都有工程施工計(jì)劃，但是很少有企業(yè)制定專門的成本控制計(jì)劃，導(dǎo)致很多因素沒考慮到，計(jì)劃的執(zhí)行性不強(qiáng)，導(dǎo)致通信施工企業(yè)對項(xiàng)目的管控力度不到位，遇到問題往往是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說了算。往往抬高了工程預(yù)算，降低了企業(yè)的營利水平。

2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對成本管理重視不夠。在通信工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要考慮了工程的質(zhì)量及安全問題，減少了對成本的考慮。另外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的待遇與整個工程利潤高低的關(guān)聯(lián)度不夠高，這就使得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展項(xiàng)目工程成本管理工作的積極性不高；再者迫于工程建設(shè)工期的要求，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了能夠盡早地交工，勿視了對工程成本的關(guān)注，使得項(xiàng)目施工成本管控中出現(xiàn)問題，整個工程的利潤不高。

3.過度關(guān)注工程質(zhì)量，忽略工程成本。在現(xiàn)在的施工過程中，往往是甲供材料，導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有一種錯誤的理念，材料成本不關(guān)我事的想法，更多地去關(guān)注施工安全、質(zhì)量及進(jìn)度等多個問題，項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人將重點(diǎn)放到施工安全與質(zhì)量上時，對施工材料、先進(jìn)的施工技術(shù)及設(shè)備等的管控會少些，很多不必要的支出會增加，從而導(dǎo)致施工總體成本上升。因此，通信施工企業(yè)必須把成本控制也納入項(xiàng)目經(jīng)理的考核范圍，不能過于強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量。

三、通信工程中的成本管控措施

1.制定成本控制計(jì)劃，做好成本事前控制。事前控制即為運(yùn)用一定的科學(xué)手段，幫助企業(yè)降低工程成本和制定最完美的計(jì)劃方案。成本控制計(jì)劃應(yīng)該涵蓋工程全過程中所涉及到的管理費(fèi)、材料、機(jī)械的費(fèi)用；變更施工方案涉及的費(fèi)用；各種輔助工程費(fèi)、設(shè)施費(fèi)等費(fèi)用以及成本失控后帶來的風(fēng)險(xiǎn)。全面考慮各種費(fèi)用，并以此確定工、料、機(jī)的控制標(biāo)準(zhǔn)及工期進(jìn)度，從工程前期就開始控制工程成本。

2.加強(qiáng)員工管理，提高內(nèi)部管控能力。人才是企業(yè)最重要的資源也是企業(yè)最具有創(chuàng)造價值的資源，只有更大限度發(fā)掘人力資源，才能從根本上保證企業(yè)的成本控制。因而在通信工程項(xiàng)目工程中，應(yīng)形成內(nèi)部控制制度，把事前預(yù)防作為重中之重，并輔之以事后控制。借鑒先進(jìn)企業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，搞好內(nèi)部控制制度建設(shè)。一方面規(guī)范員工的工程流程，制定員工操作規(guī)范。另一方面加大對員工的考核力度，完善考核體系，提高員工工作的責(zé)任心。從而為企業(yè)的良性運(yùn)行提高保證。

3.加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的資金管控。工程項(xiàng)目資金是按照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算，通信施工企業(yè)應(yīng)該一方面從總額上控制，另一方面也應(yīng)該從過程中進(jìn)行控制。特別是加大對結(jié)算管理。嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行的有關(guān)制度法規(guī)予以結(jié)算，按法定程序進(jìn)行審批；再者還要加強(qiáng)資金的安全管理，保證現(xiàn)金安全。再者還要加大對費(fèi)用支出的審批，最好做到項(xiàng)項(xiàng)有審批，事事有管控。力爭做到動態(tài)控制成本。

4.設(shè)置專門的成本核算專員。通信工程一般都由專業(yè)的企業(yè)去做，但是隨著通信行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，通信行業(yè)越來越發(fā)達(dá)，越來越完善，對專業(yè)公司提出了更高的要求，通信項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)按照市場及項(xiàng)目需求，積極引進(jìn)優(yōu)秀的成本核算專員，并對其定期進(jìn)行培訓(xùn)。同時，不斷探索出新的成本核算管理方法，推動通信企業(yè)更快更好的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、總結(jié)