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關(guān)鍵詞:辦公室; 社區(qū); 慢病防治; 作用
【中圖分類號】R197.324【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A【文章編號】1002-3763(2014)09-0397-02 從辦公室所處的位置來看,它是一個組織的中心樞紐站,其工作內(nèi)容涉及了組織運(yùn)轉(zhuǎn)的各個方面,有著發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的空間,以及調(diào)動和協(xié)調(diào)各方面積極因素的潛力,同時還具有預(yù)測和發(fā)現(xiàn)失調(diào)現(xiàn)象的基本功能,能通過各種信息渠道來準(zhǔn)確判斷失調(diào)原因,并尋求協(xié)調(diào)有效的協(xié)調(diào)途徑。
1 社區(qū)慢性疾病防治工作現(xiàn)狀及目標(biāo)
很多社區(qū)對慢病的管理僅限于常見病,其實慢病的種類有很多,新農(nóng)合提出了25種慢病:慢性心功能衰竭、高血壓三級高危及高危以上、腦血管病后遺癥(有嚴(yán)重功能障礙)、慢性中及重度病毒性肝炎、尿毒癥腎透析、糖尿?。ê喜?yán)重并發(fā)癥)等[1]。隨著疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的成立,以及群眾對慢病防治需求的不斷增加,慢病防治工作也面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。然而,因?qū)β〉恼J(rèn)識及投入力度過小,到目前為止,慢病防治組織管理體系、工作機(jī)制及隊伍、以及與之配套的信息系統(tǒng)還未完善, 防治模式也在探索之中?;诖耍陙砺》乐蔚氖滓繕?biāo)是要逐步建立起“以慢病領(lǐng)導(dǎo)小組為領(lǐng)導(dǎo),立足社區(qū),以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為重要載體,以疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為技術(shù)指導(dǎo)部門,由醫(yī)生來負(fù)責(zé)群眾中的慢病防治工作”的總體防治模式。
辦公室是慢病防治及宣傳工作的重要載體,是構(gòu)建社區(qū)慢病管理的信息中心, 認(rèn)真收集、整理和分析有關(guān)慢病的數(shù)據(jù)信息,并將該類信息及時反饋給衛(wèi)生行政管理及政府有關(guān)部門,為其決策制定提供有效參考和依據(jù);構(gòu)建社區(qū)人群防治基地,搜集并總結(jié)疾病防治經(jīng)驗,積極推廣和宣傳當(dāng)?shù)芈》乐喂ぷ?;深入展開科學(xué)研究,分析慢性疾病發(fā)病原因,并制訂防病規(guī)劃,努力做好領(lǐng)導(dǎo)參謀;協(xié)同政府及衛(wèi)生行政部門制定防病規(guī)劃,并認(rèn)真實施各項防病措施;積極展開科普宣傳, 逐步提升全民衛(wèi)生保健知識水平;努力協(xié)調(diào)其他部門工作,進(jìn)一步提升科學(xué)管理水平。
2 辦公室在社區(qū)慢性疾病防治工作中的作用
長期以來,辦公室的工作主要是辦事、辦文和辦會,隨著慢病防治工作的發(fā)展,辦公室也主動融入,在慢性疾病防治工作中發(fā)揮了積極的作用,主要表現(xiàn)在下列幾個方面:
2.1 協(xié)調(diào)作用: 協(xié)調(diào)是辦公室的一項特殊職責(zé)和基本任務(wù)。醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)的主要目的應(yīng)該是提升醫(yī)務(wù)人員的從業(yè)素養(yǎng),認(rèn)識是醫(yī)務(wù)人員提升自己的一個方面,與各種能力是相輔相成的,認(rèn)識的提高依托于認(rèn)識的提升,對慢病的協(xié)調(diào)作用是以認(rèn)識提高為基礎(chǔ)的[2]。我們可從下列幾個方面予以說明:從我國現(xiàn)有的衛(wèi)生體制來看,在慢性疾病防治方面,是以衛(wèi)生防病部門為主,以各醫(yī)療衛(wèi)生及社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合為輔, 在社區(qū)開設(shè)預(yù)防保健科, 能將衛(wèi)生保健服務(wù)帶及慢病的防治工作帶到社區(qū)和每個患者家庭中去, 全心全意為社區(qū)群眾健康服務(wù)。慢病的防治,需建立起一套由上而下的防治網(wǎng)絡(luò), 而辦公室在該網(wǎng)絡(luò)中,發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)作用。網(wǎng)絡(luò)工作關(guān)系與人員配置上都需經(jīng)歷一個磨合期, 也需要辦公室積極開展各項宣傳工作,從而讓群眾了解慢病防治網(wǎng)的性質(zhì)、特點及作用,使其能認(rèn)真配合社區(qū)防治工作的開展。同時,辦公室的協(xié)調(diào)作用還體現(xiàn)在加強(qiáng)社區(qū)與外部相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系上,辦公室是組織收集、處理和反饋信息的重要窗口,也是社區(qū)聯(lián)系各級、各部門的紐帶;其次是內(nèi)部組織上,即協(xié)調(diào)和組織內(nèi)部聯(lián)系,實時處傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)意圖等方面,或?qū)⒙约膊》乐喂ぷ鞯南嚓P(guān)政策及計劃,傳達(dá)給社區(qū)群眾等。再者,醫(yī)患協(xié)調(diào)上,辦公室能在實際的協(xié)調(diào)事物中(如護(hù)士和患者之間發(fā)生糾紛或爭議時),發(fā)揮其中間協(xié)調(diào)作用,并從而維護(hù)社區(qū)醫(yī)療秩序。
2.2 保障作用: 后勤保障是辦公室的一項重要職能。辦公室是與群眾面對面的服務(wù)窗口,辦公室的硬件設(shè)施都要靠其來增添。在社區(qū)慢性疾病防治工作中,辦公室還起著場地布置與安排、材料收發(fā)、整理與歸檔的作用,為社區(qū)疾病防治工作提供堅強(qiáng)的后盾。同時,辦公室還承擔(dān)著對疾病防治工作進(jìn)度、進(jìn)度及整個流程的監(jiān)督作用。辦公室是社區(qū)慢性疾病知識宣傳與普及的重要窗口,居民能否了解社區(qū)的防治工作動態(tài)信息及相關(guān)政策,這些都與辦公室的宣傳工作直接掛鉤。最后,迎送和簽章等工作,也屬于辦公室的服務(wù)范疇。
2.3 支持作用: 辦公室認(rèn)真貫徹了疾病防治工作以預(yù)防為主的基本方針,積極向社區(qū)群眾宣傳了危害人民生命健康的各種疾病的流行規(guī)律及危險因素,并提出相應(yīng)的預(yù)防策略。在社區(qū)多年來的疾病控制工作中,辦公室對于降低慢性疾病的發(fā)病率,提高人民生活質(zhì)量等都作出了非常突出的貢獻(xiàn)。從一定程度上看,辦公室的支持和參謀作用,也能體現(xiàn)出政府的行政效果,即行政領(lǐng)導(dǎo)對群眾疾病防治工作及相關(guān)管理人員的關(guān)心;辦公室在慢病防治工作中積極準(zhǔn)備材料及其他相關(guān)資料,也能夠為相關(guān)人員解決之憂。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民生活質(zhì)量也不斷改善,,社會老齡化問題已向社區(qū)防病工作者提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),慢性非傳染性疾病也逐步成為威脅人類健康的第一大衛(wèi)生問題。在該種挑戰(zhàn)下,辦公室理應(yīng)作出積極的反應(yīng),成為和慢性疾病作斗爭的前沿陣地。
2.4 完善自身建設(shè): 在支持和協(xié)助社區(qū)慢病防治工作的過程中,辦公室也能逐步得到自我提高。中心自2005年起先后與華東醫(yī)院、仁濟(jì)醫(yī)院、中山醫(yī)院共同開展科研工作。2009年,上海中山醫(yī)院與荷蘭鹿特丹大學(xué)以本中心轄區(qū)為基地聯(lián)合開展的國家“十一五”支撐項目和上海市衛(wèi)生局公共衛(wèi)生建設(shè)重點項目――“中山-上海長風(fēng)研究”課題。通過與三級醫(yī)院長期合作,中心逐漸組建了一支科研團(tuán)隊。期間中心開展的各項科研課題辦公室都積極參與對辦公室各組織成員的整體素質(zhì)及晉升等方面,都有了較大的提升。辦公室牢固樹立加強(qiáng)服務(wù)意識的理念,養(yǎng)成在工作中服務(wù),在服務(wù)中學(xué)習(xí)的好習(xí)慣,醫(yī)務(wù)人員既要學(xué)習(xí)專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力,更要注重自身服務(wù)意識的提高和道德水平的提高[3]。這也符合新時期對辦公室職能轉(zhuǎn)型的基本要求。
3 有效發(fā)揮辦公室協(xié)調(diào)職能
3.1 樹立正確的協(xié)調(diào)服務(wù)理念,做好上下級之間的協(xié)調(diào): 協(xié)調(diào)是單位管理的一項重要職能,也是一項綜合管理工作,通常,它體現(xiàn)在對單位上下級、內(nèi)外部及各部門間的配合上,消除管理工作中存在的各種矛盾與不和諧因素,確保各部門能順利開展工作。
首先,作為領(lǐng)導(dǎo)的參謀機(jī)構(gòu)與助手,辦公室應(yīng)逐步增強(qiáng)“學(xué)習(xí)”意識,主動了解和熟悉單位各部門的整體運(yùn)行情況,要對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點展開深入調(diào)研,并將了解到的信息及時反饋給領(lǐng)導(dǎo),便于其制定科學(xué)的決策。
其次,要發(fā)揮其橋梁紐帶作用,在單位或社區(qū)發(fā)生矛盾時,辦公室應(yīng)認(rèn)真看待和處理上下級、護(hù)患之間的矛盾,努力維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)與單位利益、社區(qū)與群眾間的相互利益。要認(rèn)真了解疾病防治工作中的遇到的困難及問題,并將其反應(yīng)給領(lǐng)導(dǎo),協(xié)同其予以解決,要發(fā)揮自己信息渠道廣,領(lǐng)導(dǎo)意圖了解全面等優(yōu)勢,為社區(qū)疾病防治和服務(wù)部門多點子和對策。
最后,辦公室在處理實際事情時,應(yīng)分清主次,做到胸有成竹。辦公室的事務(wù)較為瑣碎,這就要求辦公室工作人員必須大局與中心事情出發(fā),分清事情的主次與輕重緩急,在實際工作中,應(yīng)多請示領(lǐng)導(dǎo),做出準(zhǔn)確的判斷和處理,努力營造出一種相處融洽、互相支持和信任的和諧氛圍。
3.2 準(zhǔn)確平衡各部門的利益,做好各個部門之間的協(xié)調(diào): 從單位整體來看,辦公室是其他各部門的總指揮與總規(guī)劃。在實際工作中,各個部門因處在不同的位置上,在出現(xiàn)利益沖突時,通常會站在自身部門的角度上,而不考慮其他部門利益及需求,從而引起沖突與矛盾。此時,辦公室應(yīng)鼎力相助,通過溝通、協(xié)商及調(diào)解等方式,幫助各部門消除分歧與矛盾,理順各部門間的關(guān)系,恢復(fù)正常工作秩序。
其次,辦公室應(yīng)站在全局立場上,綜合平衡和把握各個各項工作的要點。在大事上,應(yīng)做到多方征求意見、公平處理處理,逐步解決工作中的問題與矛盾。在其日常的事務(wù)處理中,應(yīng)做到公正平和、,努力構(gòu)建各種協(xié)調(diào)機(jī)制,讓協(xié)調(diào)工作有序可依,使社區(qū)疾病防治工作走向規(guī)范化、程序化發(fā)展方向。
最后,辦公室還應(yīng)不斷完善自身建設(shè),因其工作本身較為繁雜,在日常工作開展過程中,更應(yīng)綱舉目張,要善于運(yùn)用各種方式、方法,做到大小事兼顧,真正達(dá)到事半功倍的效果。
4 結(jié)論
隨著常見慢性疾病防治工作的深入,辦公室也開始轉(zhuǎn)變?yōu)槁》乐渭靶麄鞴ぷ鞯闹匾d體。慢病往往屬于終身性疾病,且伴有多功能障礙,需要進(jìn)行持續(xù)、方便的醫(yī)療照顧與服務(wù),隨著以預(yù)防為主、防治結(jié)合的社區(qū)慢性疾病治療體系的逐步完善,辦公室在該項工作中也將發(fā)揮越來越重要的作用。
參考文獻(xiàn)
[1] 胡祥炬,李俊榮.當(dāng)前我國慢病防治問題的探討[J].中國自然醫(yī)學(xué)雜志,2013(05).
二、切實為居民辦實事疾人申請困難救助金1950元;為5位精神病人辦理長期服藥卡。為長期生病的低保戶、殘疾人10戶家庭申請到大病醫(yī)療救助款31900元。
三、扶貧濟(jì)困工作
四、慈善捐款2、2012年10月11日至10月30日,社區(qū)在發(fā)出“慈善捐贈、溫暖災(zāi)區(qū)”活動倡議通知后,得到了轄區(qū)居民的大力支持。大家在家庭條件并不寬裕的條件下紛紛為災(zāi)區(qū)人民伸出援助之手,捐款、捐物。此次捐款共計1418元,8成新冬裝363件,為地震災(zāi)區(qū)人民再次奉獻(xiàn)了真誠的愛心。
五、社區(qū)廉租房保障工作
1.社區(qū)均對困難戶無住房家庭進(jìn)行了摸底、統(tǒng)計,并對符合申請廉租住房的家庭申請到了廉租房補(bǔ)助,建立廉租住房臺帳,長期了解他們的生活狀況;
2.去年12月底均按照上級要求開展低收入家庭住房困難情況摸底調(diào)查工作,對轄區(qū)68戶住房困難家庭的情況進(jìn)行了統(tǒng)計并上報。
五、民政活動工作
1、為加強(qiáng)社區(qū)殘疾人服務(wù),我們利用殘疾人協(xié)會展開活動,幫助他們解決生活需求,提高他們“人殘志不殘”的堅強(qiáng)意志,鼓勵他們參加社區(qū)各項活動。如今年的6月23日社區(qū)青年志愿者助殘服務(wù)隊,社區(qū)黨員結(jié)對幫扶殘疾人、困難居民家庭服務(wù)隊,在石新路鑫泰銘居前開展了豐富多彩的志愿者活動,為殘疾人困難居民家庭提供法律咨詢、免費(fèi)理發(fā)、免費(fèi)配鏡、免費(fèi)發(fā)放計生藥具等服務(wù)。
2、對特困戶和急需幫助的居民通過社區(qū)“愛心屋”免費(fèi)贈送日常生活用品和無償租借家用工具;
3、為了方便社區(qū)居民,居委會與格林醫(yī)院聯(lián)系,3月16日在居委會1樓免費(fèi)為居民做體檢。體檢內(nèi)容有:稱體重、量血壓、做b超等,為居民群眾身體健康創(chuàng)造了條件。
六、老年工作
1.社區(qū)年初均對60歲以上的老年人和“空巢”老人進(jìn)行摸底、統(tǒng)計,建立臺帳;
2、全年為60歲以上老年人辦理老年優(yōu)待證 47 人;
3、2012年4月、社區(qū)為老年人服務(wù),開展了“敬老愛老”發(fā)低價油活動,此次共發(fā)領(lǐng)油票1000張。
4、為了豐富老年人的生活,居委會請轄區(qū)的老年人到巴國城開展了活動?;顒觾?nèi)容有:開座談會、擊鼓傳花等。
七、雙傭工作
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2.為了慶?!鞍艘弧苯ㄜ姽?jié),社區(qū)組織民樂隊在福源來廣場開展了“慶八一”音樂晚會,受到了廣大居民及退伍軍人們的歡迎。
3、為了關(guān)心轄區(qū)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干人員的生活,及時了解和掌握他們的思想動態(tài),8月27日下午,街道領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)一起召開了軍轉(zhuǎn)干座談會。會上街道領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心軍轉(zhuǎn)干人員的生活,使他們深受感動,紛紛表示不會采取非正常及非法的途徑反映問題。
八、殯葬管理工作
1、社區(qū)均建立了殯葬管理臺帳、死亡人員臺帳,2012年社區(qū)全年共死亡7人,并全部火化;
2、今年3月份社區(qū)居委會組織社區(qū)居民小組長、社區(qū)成員代表等骨干培訓(xùn)時,社區(qū)均對《重慶市殯葬管理條例》等方面的文件進(jìn)行了培訓(xùn)工作;
九、按時完成民政月報表、隨時掌握低保戶、殘疾人、困難居民的動態(tài)情況。
十、在做好本職工作的前提下,積極參加街道的其它工作。
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(一)組建機(jī)構(gòu)
6月22日前,由市人口普查辦公室和皂角街道辦人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組共同組成試點領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)綜合試點的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
(二)制定方案
6月22日前,市人口普查辦公室完成《什邡市第六次全國人口普查綜合試點方案》,依據(jù)試點方案提出試點工作安排意見。并會同皂角街道辦按照試點方案要求進(jìn)行必要的試點工作準(zhǔn)備及相應(yīng)工作安排。
(三)確定試點區(qū)域
6月23日前,什邡市、皂角街道辦人口普查辦公室現(xiàn)場勘察試點區(qū)域,根據(jù)區(qū)域人口分布狀況和戶籍人口總量等確定試點區(qū)域。承擔(dān)試點任務(wù)的街道、居委會兩級成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(四)印制試點用表
6月25日前,由市人口普查辦公室完成《什邡市第六次全國人口普查綜合試點普查表》(包括長表和短表)、《死亡人口調(diào)查表》等試點用表。
(五)編寫培訓(xùn)教材
6月25日前,由市人口普查辦公室完成綜合試點培訓(xùn)教材印制。
(六)選調(diào)普查員和普查指導(dǎo)員
6月25日前,皂角街道辦按試點方案要求,完成選調(diào)普查員和普查指導(dǎo)員工作,并填寫普查員和普查指導(dǎo)員花名冊,上報市人口普查辦公室。
(七)區(qū)域劃分與繪制地圖
6月28日前,完成普查區(qū)、普查小區(qū)的劃分及普查小區(qū)地圖繪制工作。
(八)試點物資準(zhǔn)備
6月28日前,市人口普查辦公室制作、購置入戶登記必需品等。
(九)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
6月28日,市人口普查辦公室對普查員、普查指導(dǎo)員及試點辦公室工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),講解綜合試點的目的意義、工作安排、普查表填表說明、指標(biāo)解釋及綜合試點工作流程等內(nèi)容。
(十)、開展宣傳動員
6月18日~7月18日,試點辦公室利用橫幅、標(biāo)語等宣傳形式,逐步深入開展試點區(qū)域的宣傳和群眾發(fā)動工作。
(十一)、戶口整頓與流動人口清查和摸底
6月29日~7月4日,進(jìn)行戶口整頓和流動人口清查,以及調(diào)查登記前的摸底工作。戶口整頓和流動人口清查工作由公安部門負(fù)責(zé)。
(十二)、編寫數(shù)據(jù)處理程序
7月5日前,市人口普查辦公室完成綜合試點調(diào)查數(shù)據(jù)處理程序的編寫工作。
(十三)、資料整理
6月30日前,收集相關(guān)部門資料,在此基礎(chǔ)上編制《戶主姓名底冊》。
(十四)、長表抽樣
6月30日,進(jìn)行長表抽樣工作。
(十五)、登記復(fù)查
7月1日~5日,普查員按照普查小區(qū)地圖和《戶主姓名底冊》,順序入戶登記;
7月6日~8日,由普查指導(dǎo)員組織普查員進(jìn)行復(fù)查,在此基礎(chǔ)上,召開知情人、群眾積極分子座談會,并結(jié)合社區(qū)暫住人口登記信息和駐本普查區(qū)單位提供的外來人員信息進(jìn)行核對,發(fā)現(xiàn)疑問重新入戶或到單位核實。重點核查外來人員數(shù)量及離開戶口登記地時間,分析各種不同信息來源的準(zhǔn)確度及誤差的原因,尤其是漏登流入人口的原因。
(十六)、快速匯總
7月8日~9日,普查指導(dǎo)員組織普查員對普查表進(jìn)行過錄、匯總。
(十七)、編碼
7月10日,對專項編碼員進(jìn)行培訓(xùn);
7月11日,集中進(jìn)行專項編碼。
(十八)、驗收
7月12日~13日,完成普查表的驗收工作。
(十九)、數(shù)據(jù)處理
7月14日~16日,皂角街道辦人口普查辦公室組織人員對綜合試點登記資料進(jìn)行錄入、審核、匯總。并于18日前,將匯總數(shù)據(jù)報送市人口普查辦公室。18日前市人口普查辦公室數(shù)據(jù)處理組完成試點數(shù)據(jù)的處理工作。
(二十)、總結(jié)
7月18日前,皂角街道辦人口普查辦公室根據(jù)試點方案要求,對試點工作進(jìn)行全面總結(jié),并編寫試點報告報送什邡市人口普查辦公室。
二、試點村組基本情況
皂角街道辦雙泉社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部,人流量較大,人口普查試點資料顯示:該社區(qū)2、4、8組共有戶數(shù)279戶,總?cè)藬?shù)668人;與本村組及計生、派出所掌握的基本資料均有差異,其中與村組的差異分別是:普查試點戶數(shù)多34戶,人數(shù)多39人;通過復(fù)查議查表明:這些人戶均為外來人口,既沒到派出所進(jìn)行常規(guī)登記,又沒到村組報到,而是通過人口普查試點入戶實地調(diào)查清理登記。
三、試點存在的問題
(一)普查的組織問題
此次試點工作涉及200多戶、700多人的調(diào)查登記,配備了20多名普查指導(dǎo)員,60多名普查員,從入戶反饋的情況看,人員仍顯緊張。而城區(qū)的戶籍人口、外來人口據(jù)初步測算10萬人,7萬戶左右。按照試點方案150-250人規(guī)模劃分普查小區(qū)的要求,正式普查城區(qū)需要劃分800多個普查小區(qū),各級普查機(jī)構(gòu)工作人員、普查員、普查指導(dǎo)員僅人力就需要1000多人,業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳發(fā)動、摸底登記、正式入戶等階段的工作投入大、周期長、問題多。城區(qū)如何組織開展普查的各項工作是一個特別棘手的問題。
(二)部門的配合問題
此次試點,從國家到縣市區(qū),主要是以統(tǒng)計系統(tǒng)為主,部門參與的很少,而人口普查需要公安、計生、宣傳、城建、教育、衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門的大力配合和支持,但由于工作重點、統(tǒng)計口徑、指標(biāo)設(shè)置等的不同,相關(guān)部門的資料難以滿足普查的需要。如何充分調(diào)動相關(guān)部門,利用部門資源為人口普查服務(wù),是一個需要研究和解決的問題。
(三)“兩員”選調(diào)問題
普查員、普查指導(dǎo)員的選調(diào)是各類普查的關(guān)鍵環(huán)節(jié),“兩員”素質(zhì)的高低事關(guān)普查的成敗。從此次試點來看,該問題比較突出。首先,“兩員”抽調(diào)難。街道辦事處和社區(qū)作為基層部門,日常工作量大、任務(wù)繁重。此次試點抽調(diào)的20多名指導(dǎo)員全部來自市統(tǒng)計局。60多名普查員中街道干部6人,雙泉社區(qū)15人,其他鎮(zhèn)(街道)46人,轄區(qū)內(nèi)主要企事業(yè)單位由于減員、體制改革以及機(jī)構(gòu)改革等原因,沒有人員可抽。正式普查的人員如何抽調(diào),是各鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)面臨的主要問題之一。其次,“兩員”素質(zhì)難保證。試點的“兩員”集中了統(tǒng)計局的全部人力,各鎮(zhèn)、街道的普查業(yè)務(wù)骨干以及皂角街道管轄社區(qū)的人力,基本上保證了人員素質(zhì),但其中部分人素質(zhì)、能力依然較低,出現(xiàn)了漏戶、漏人、編碼錯誤的問題。正式普查“兩員”受經(jīng)費(fèi)、組織、周期等的制約,將主要由各鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)人員組成,其文化層次、工作能力以及責(zé)任心相比試點,會有明顯的下降,如何保證“兩員”素質(zhì),是歷次普查,更是第六次人普的難點之一。其三,人員固定難保證。街道、社區(qū)工作任務(wù)繁重,富余人員很少,幾乎就是“一個蘿卜一個坑”,正式普查從培訓(xùn)、摸底到入戶登記結(jié)束需要兩個月的時間,人員的變動很難避免。
(四)入戶難的問題
此次試點的雙泉社區(qū),外來人口眾多,人戶分離現(xiàn)象突出,租住戶多,人口流動性大,構(gòu)成復(fù)雜,變動頻繁,入戶難的問題十分普遍。第一,進(jìn)門難。第二,找人難。雙泉社區(qū)的外來人口、流動人員很多,部分居民要么經(jīng)常不在,要么回來的很晚,普查員很難找到人,有些戶需要上門五六次。第三,部分居民配合差,有拒報現(xiàn)象。部分居民明明知道普查試點,但就是以種種理由不如實填報。第四,入戶的時間難把握。工薪族在家的時間基本上就是中午和晚上,但中午一般人要休息,不好打攪;晚上很多居民吃晚飯要散步、休閑娛樂,普查員入戶時不在家,再晚了又打攪休息。
(五)業(yè)務(wù)培訓(xùn)問題
此次試點工作時間緊、任務(wù)重,雖然培訓(xùn)分了三個層次進(jìn)行,但只是重點介紹,相對培訓(xùn)時間較短,只能針對主要的內(nèi)容進(jìn)行講解,不夠全面、系統(tǒng)。業(yè)務(wù)培訓(xùn)直接影響普查的成敗,需高度重視。
四、試點的收獲
通過此次的試點工作,我們?nèi)〉昧藢氋F的經(jīng)驗:一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,離不開各級政府,特別是基層部門的支持與配合。二是在組織層面上,培養(yǎng)和鍛煉一批基層骨干力量,總結(jié)出組織流程方面需要注意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是在總體認(rèn)識上,進(jìn)一步掌握了外來人口的活動狀況,了解了外來人口普查登記的難點和突破口。四是在技術(shù)層面上,檢驗了登記中普查表項目設(shè)置的科學(xué)性、調(diào)查內(nèi)容搜集的難易程度以及填寫方式的可行性,為進(jìn)一步完善人口普查各項工作細(xì)則提供了寶貴經(jīng)驗。
五、對于正式普查的建議
(一)擴(kuò)大宣傳范圍,切實加強(qiáng)人口普查宣傳力度。一是認(rèn)真組織宣傳材料,采取法律法規(guī)摘要、一問一答、圖文并茂等群眾喜聞樂見的形式;二是開展實地宣傳活動,選擇人口流動大的地段發(fā)放宣傳材料,擴(kuò)大影響,宣傳點要多,時間要長;三是充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等人們生活常見的宣傳渠道進(jìn)行宣傳;四是與商場、工廠等人口聚集的企業(yè)相合作,在醒目位置懸掛宣傳資料。五是要求每位普查工作人員帶頭做好宣傳活動,既要當(dāng)好普查員,又要當(dāng)好宣傳員。
(二)加強(qiáng)普查員選聘工作,切實維護(hù)普查員利益。除了要選聘社區(qū)中有經(jīng)驗的社工以外,還應(yīng)當(dāng)從群眾認(rèn)知度高的人中選聘普查員。在試點工作中,有些群眾是十分熱心的,不僅積極配合普查工作,還主動幫助普查員對其他人家進(jìn)行普查,這部分群眾往往在鄰里群眾中威信較高的,建議加大從這部分人中選聘擔(dān)任普查員,將極大的提高普查效率。但也應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)這些群眾的培訓(xùn)。同時合理分配調(diào)查戶數(shù)量,杜絕大鍋飯現(xiàn)象。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,資源整合,動態(tài)管理”的原則,建立“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、集中處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理體系,實現(xiàn)全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理”,全力打造衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、健康和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
建立與經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理體系和環(huán)衛(wèi)服務(wù)體系,健全鄉(xiāng)、社區(qū)、村三級齊抓共管的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔制度,推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾減量化、資源化、無害化處理進(jìn)程,實現(xiàn)垃圾從以簡易填埋和簡易焚燒為主的處置方式逐步向衛(wèi)生填埋和帶有煙氣處理設(shè)備的焚燒處置方式過渡,使全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到明顯改觀。
三、運(yùn)作機(jī)制
(一)建立環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)管護(hù)機(jī)制。鄉(xiāng)城建油區(qū)辦公室負(fù)責(zé)清運(yùn)車輛的管理,對自建垃圾處理廠搞好選址、規(guī)劃和建設(shè),確保在3月底前投入使用;同時全面負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生日常監(jiān)督檢查。各社區(qū)、村負(fù)責(zé)本轄區(qū)衛(wèi)生管理工作,按每75人配備1個垃圾箱的標(biāo)準(zhǔn)配備垃圾箱,按每300人配備1名保潔人員的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔人員,保潔人員名單以各社區(qū)為單位于3月25日前統(tǒng)一報鄉(xiāng)城建油區(qū)辦公室。每天保潔人員將各戶門口垃圾定時收集運(yùn)送到村內(nèi)垃圾箱,由鄉(xiāng)清運(yùn)車輛進(jìn)行收集并運(yùn)送到垃圾處理廠進(jìn)行處理。
(二)建立運(yùn)行資金保障機(jī)制。鄉(xiāng)財政承擔(dān)全鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)車輛購置及統(tǒng)一運(yùn)輸費(fèi)用、垃圾箱配備費(fèi)用和垃圾廠處理服務(wù)費(fèi)以及各村保潔人員一半工資,各村承擔(dān)保潔人員一半工資和垃圾箱維護(hù)費(fèi)。各村垃圾箱個數(shù)和保潔人員人數(shù)及工資標(biāo)準(zhǔn)見附表,鄉(xiāng)政府和各村每年要在支出預(yù)算中安排垃圾集中清運(yùn)處理專項經(jīng)費(fèi),保障城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理工作正常運(yùn)行。
(三)建立考核機(jī)制。鄉(xiāng)政府將城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理工作納入對村級的年度考核內(nèi)容,制定嚴(yán)格獎罰措施,由鄉(xiāng)督查辦公室和城建油區(qū)辦公室負(fù)責(zé)對該項工作的督查考核。各社區(qū)確定一名同志具體搞好該項工作的管理和協(xié)調(diào)。各村根據(jù)各自實際,成立相應(yīng)組織管理機(jī)構(gòu),配備精干力量,確定一名班子成員全力抓好本村內(nèi)垃圾集中清運(yùn)處理工作。
四、實施步驟
(一)宣傳發(fā)動階段(3月15日—3月23日)。召開全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理動員大會,充分利用廣播、明白紙、宣傳標(biāo)語等形式,廣泛宣傳實行城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理的重要意義,引導(dǎo)廣大群眾愛護(hù)環(huán)境,按時定點投放生活垃圾和生產(chǎn)垃圾,養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣,營造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治社會氛圍。
(二)準(zhǔn)備及試運(yùn)行階段(3月24日—3月31日)。
1、統(tǒng)一采購垃圾集中清運(yùn)車輛和垃圾箱,將垃圾箱配發(fā)到各村,各村按標(biāo)準(zhǔn)配齊保潔人員。
2、鄉(xiāng)城建油區(qū)辦公室牽頭對生活垃圾集中處理廠進(jìn)行構(gòu)建,確保其按時使用。
3、各社區(qū)、村成立組織管理機(jī)構(gòu),配備專職人員,建立管理運(yùn)行機(jī)制;對村莊和道路兩側(cè)垃圾進(jìn)行集中清運(yùn)。
(三)檢查驗收階段(4月1日—4月5日)。鄉(xiāng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各村生活垃圾集中清運(yùn)準(zhǔn)備及運(yùn)行工作進(jìn)行檢查驗收,不合格的限期整改,確保4月5日前全部驗收合格。
(四)運(yùn)行管理階段。全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理工作運(yùn)行后,鄉(xiāng)督查辦公室和城建油區(qū)辦公室負(fù)責(zé)對各村城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理工作實行月檢查、月調(diào)度、月考核,月考核結(jié)果及時予以通報,作為鄉(xiāng)政府年終對各村年度綜合考核的重要依據(jù)。
五、工作保障
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)。成立以鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的陳官鄉(xiāng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理工作的組織協(xié)調(diào)工作。各社區(qū)、村要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確保各項工作落到實處。
1、主持辦公室日常工作,具體負(fù)責(zé)辦公室的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、負(fù)責(zé)辦公室人員的工作分工,工作督查和日??己?。
3、負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)社區(qū)教育工作管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)。
4、指導(dǎo)和安排全鎮(zhèn)面上的各類培訓(xùn)和有意義的活動。
一、總的原則:
1、“集中核算”是將村級集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)分離,把握“統(tǒng)分結(jié)合、用管分開”的原則,將村級集體所有的賬目、資金上收到社區(qū)進(jìn)行集中核算和管理。原屬于村級集體的資金所有權(quán)、使用權(quán)不變。
2、“集中核算”范圍包括:村級集體組織在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的各項收支活動,如:“一事一議”籌集的資金、土地承包收入、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、救濟(jì)扶貧款、上級各類撥款以及各種代收代支往來款項等其他資金的收支活動。
二、管理機(jī)構(gòu)及人員配備:
1、設(shè)立社區(qū)村級財務(wù)核算辦公室。辦公室設(shè)主任1名,由社區(qū)黨總支書記兼任。設(shè)核算會計1人,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站工作人員兼任;資金會計1人,由社區(qū)“兩委”研究確定并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。社區(qū)財務(wù)核算辦公室是社區(qū)所轄各村財務(wù)收支活動的管理機(jī)構(gòu),全面負(fù)責(zé)村級資金收付結(jié)算、會計核算、票據(jù)管理、財務(wù)審計、監(jiān)督及檔案管理工作。社區(qū)黨總支書記是本社區(qū)財務(wù)主管負(fù)責(zé)人。
2、社區(qū)各村設(shè)報賬員崗位,各村報賬員在社區(qū)集中統(tǒng)一辦公,實行統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔,設(shè)置村級備查賬簿,在社區(qū)村級財務(wù)核算辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下,規(guī)范和強(qiáng)化對本村財務(wù)的管理。報賬員負(fù)責(zé)現(xiàn)金收支的申領(lǐng)、保管工作和報賬、對賬工作;負(fù)責(zé)按時上交各項現(xiàn)金收入;負(fù)責(zé)辦理票據(jù)的領(lǐng)購和繳銷,并定期與社區(qū)核算辦公室的核算會計、資金會計對賬。
3、社區(qū)財務(wù)核算辦公室核算會計,具體負(fù)責(zé)憑證制作,登記明細(xì)賬和總賬,編制村會計報表,撰寫財務(wù)報告,及時向社區(qū)負(fù)責(zé)人報送會計報表,按月與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所核對銀行存款,與各村報賬員核對現(xiàn)金余額,及時將會計憑證、會計賬簿和各種會計報表等會計資料裝訂成冊、整理歸檔,并負(fù)責(zé)村級票據(jù)的發(fā)放和核銷工作。社區(qū)核算辦資金會計具體負(fù)責(zé)將收取的村級資金及時存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所村級專戶,撥付各村申請使用的資金;核算現(xiàn)金的收入和支出,定期與核算會計和各村報賬員核對有關(guān)賬項,做到賬賬、賬款、賬實相符。
三、資金運(yùn)行管理:
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所以社區(qū)為單位設(shè)立社區(qū)賬戶。社區(qū)賬戶下分設(shè)各村明細(xì)賬,本著“資金所有權(quán)、使用權(quán)不變”的原則,對各村財務(wù)賬目進(jìn)行獨(dú)立核算。
2、啟用社區(qū)黨總支、社區(qū)村民委員會及財務(wù)專用章。社區(qū)財務(wù)專用章由核算辦主任保管,對社區(qū)所轄各村發(fā)生的財務(wù)收支業(yè)務(wù),一律實行社區(qū)黨總支書記、村支部書記“雙簽字”制度。
3、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。各村一律不得設(shè)立賬外賬,不得私設(shè)小金庫。收付現(xiàn)金時,必須使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入專用票據(jù),各村實現(xiàn)的一切收入,必須在收入實現(xiàn)的2日內(nèi),經(jīng)社區(qū)上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開設(shè)的村級資金專用賬戶,并與社區(qū)票據(jù)管理員核對票據(jù)使用情況。各村發(fā)生的支付業(yè)務(wù),原則上要求一律經(jīng)村、社區(qū)民主理財把關(guān),社區(qū)總支書記簽字后,集中到社區(qū)核算辦支付。日常零星支出,由各村根據(jù)情況臨時墊付,待每月集中審計后,一次性從社區(qū)核算辦領(lǐng)取。
4、社區(qū)所轄各村不再留備用金。各村因工作需要,確需預(yù)先領(lǐng)取資金時,應(yīng)先填寫《領(lǐng)取資金申請表》,由村主要負(fù)責(zé)人、報賬員分別簽字,上報社區(qū)黨總支書記簽字后,到社區(qū)核算辦辦理預(yù)領(lǐng)資金手續(xù)。
5、各村所實現(xiàn)的收入和發(fā)生的支出必須在規(guī)定時間入賬,并堅持每月進(jìn)行民主理財會審。各村報賬員于每月25日至30日將本村所發(fā)生的收支業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理,集中到社區(qū)核算辦進(jìn)行對賬、審計、記賬,并進(jìn)行現(xiàn)金及銀行賬戶余額盤點核對。
四、財務(wù)監(jiān)督管理:
1、社區(qū)成立社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會,成員從社區(qū)所轄各村的村務(wù)民主監(jiān)督委員會成員中推選產(chǎn)生,負(fù)責(zé)社區(qū)重大事項監(jiān)督、社務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)公開等工作。
2、社區(qū)所轄各村的財務(wù)收支業(yè)務(wù)必須按照“一審兩訪一例會”制度的要求,進(jìn)行民主理財、民主監(jiān)督。各村村務(wù)監(jiān)督委員會是村級財務(wù)監(jiān)督的主要組織,各村的財務(wù)收支單據(jù)一律加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會公章后,方可到社區(qū)核算辦辦理支付業(yè)務(wù)。村務(wù)監(jiān)督委員會在會審村級財務(wù)問題時,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決策。
3、社區(qū)內(nèi)各村財務(wù)情況實行社區(qū)集中公開與各村分別公開相結(jié)合的“雙公開”機(jī)制,公開時間為每月5日至10日。每半年進(jìn)行一次半年度財務(wù)收支公開,年底時進(jìn)行一次全年度財務(wù)公開。同時,實行“網(wǎng)上曬帳”制度,由社區(qū)財務(wù)核算辦負(fù)責(zé)將每月財務(wù)審計情況上傳到黨務(wù)公開網(wǎng),進(jìn)行網(wǎng)上公開和網(wǎng)上監(jiān)督。
4、社區(qū)各村處置村集體資產(chǎn)、資源時,必須由社區(qū)派員參加有關(guān)黨員及村民代表會議,研究制訂處置方案,進(jìn)行公開招投標(biāo)、競標(biāo)。重大事項必須按照一審兩訪民主施政工作法的要求,采取入戶征求意見的方式進(jìn)行民主決策。
5、涉及社區(qū)所轄各村集體經(jīng)濟(jì)承包合同的事項,合同的發(fā)包、招標(biāo)、訂立、鑒證,必須由社區(qū)財務(wù)核算辦公室人員全程參與,相關(guān)情況應(yīng)及時張榜公開公示。
五、責(zé)任追究
為有效預(yù)防、及時控制和消除食品藥品安全事故的危害,指導(dǎo)和規(guī)范我街道重大食品藥品安全事故的應(yīng)急處理工作,按照建立“全街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動”的食品藥品安全工作運(yùn)行機(jī)制的要求,特制定本應(yīng)急預(yù)案。
一、基本原則
(一)預(yù)防為主,常抓不懈
各村、社區(qū)和有關(guān)部門實行屬地和條塊管理,在各自的職責(zé)范圍內(nèi),
對可能發(fā)生的食品藥品安全事故進(jìn)行分析預(yù)測,及時采取有效的預(yù)防措施,防止和杜絕食品藥品安全事故的發(fā)生。
(二)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)
成立街道食品藥品安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,由街道主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,下設(shè)辦公室。各村、社區(qū)為本轄區(qū)內(nèi)的食品藥品安全第一責(zé)任人單位,負(fù)責(zé)對重大食品藥品安全事故的應(yīng)急處理工作,并協(xié)助監(jiān)控和管理。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下:
組長:
副組長:
成員:
(三)反應(yīng)及時,措施果斷
食品藥品安全事故發(fā)生后,所在地社區(qū)村及有關(guān)部門應(yīng)立即作出反應(yīng),在及時上報的同時迅速協(xié)助做好救助和控制。
(四)依靠科學(xué),加強(qiáng)協(xié)作
要依靠科學(xué)妥善處置食品藥品安全事故。各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé),真正做到守土有責(zé)、恪盡職守,各司其職、通力協(xié)作。
二、適用范圍
本應(yīng)急預(yù)案適用于出現(xiàn)下列情況的食品藥品安全事故:
(一)一次食物中毒人數(shù)在20人以上的;
(二)一次食物中毒有人死亡的;
(三)引起中毒食品的擴(kuò)散未得到控制,中毒或死亡人數(shù)在繼續(xù)增加的;
(四)事故原因有可能是新的不明生物引發(fā),或者隱含重大食品藥品安全風(fēng)險,需要實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的;
(五)其它可能造成社會嚴(yán)重社會影響的食品藥品安全事故。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全街道重大食品藥品安全事故的應(yīng)急處理工作,其主要任務(wù)是:
1、研究確定本街道重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作的方針、政策;
2、由組長或副組長宣布食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動的命令;
3、協(xié)助協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處理中的重大問題。
(二)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要任務(wù)是:
1、協(xié)助負(fù)責(zé)全街道食品藥品安全事故信息的收集分析;協(xié)助組織建立和管理全街道食品藥品安全事故應(yīng)急處理,聽取組織對食品藥品安全事故的評估和應(yīng)急處理建議、處理措施;
2、貫徹街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指示,組織應(yīng)急處理預(yù)案的實施。
3、協(xié)助協(xié)調(diào)解決重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作中的具體問題;
4、協(xié)助匯總事故情況;
5、負(fù)責(zé)完成街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。
(三)街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、事故調(diào)查、善后處理五個工作小組。
1、警戒保衛(wèi)組:由派出所牽頭,有關(guān)部門配合,組織做好事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作,預(yù)防和制止各種破壞活動;配合有關(guān)部門營救受害人,阻止無關(guān)人員隨意進(jìn)入現(xiàn)場,協(xié)助有關(guān)部門采取必要的控制措施;開展對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作,依法打擊違法犯罪活動,維護(hù)社會穩(wěn)定。
2、醫(yī)療救護(hù)組:由市醫(yī)院負(fù)責(zé)牽頭,有關(guān)部門配合,院長任組長。協(xié)助建立穩(wěn)定的食品安全事故救援隊伍,儲備必要的醫(yī)療物資、醫(yī)療設(shè)備和急救場所,指導(dǎo)急救人員搜迅速開展搶救工作,力爭將人員傷亡數(shù)量降低到最低程度。食品藥品安全事故發(fā)生時,應(yīng)及時向街道食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組報告人員搶救工作的進(jìn)展情況。
3、后勤保障組:由街道黨政辦牽頭,有關(guān)部門配合,辦公室主任任組長。根據(jù)事故情況,協(xié)助協(xié)調(diào),組織事故發(fā)生的社區(qū)居委會及有關(guān)部門安排應(yīng)急藥品和和物資,統(tǒng)籌調(diào)度,有償調(diào)撥,保證應(yīng)急救援物資的供應(yīng)。
4、事故調(diào)查組:由街道綜合執(zhí)法辦公室牽頭負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合。協(xié)助事故調(diào)查發(fā)生原因,作出調(diào)查結(jié)論,為事故處理提供依據(jù),評估事故影響,提出防范意見,并及時向街道食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組報告事故調(diào)查情況。
5、善后處理組:由街道司法所和事故發(fā)生地社區(qū)居委會負(fù)責(zé),事故所在地社區(qū)居委會主任為組長。根據(jù)實際情況,協(xié)調(diào)民政、勞動保障等部門,做好事故傷亡人員處理及家屬的安撫工作,并及時向街道食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組報告善后處理情況和動態(tài)。
6、各工作小組的參加部門,由街道食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故性質(zhì)和各成員單位職責(zé)確定。其它街道有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),根據(jù)街道食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,對重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作給與支持。
四、應(yīng)急預(yù)案的啟動
經(jīng)街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究,并通過區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督防疫部門確認(rèn),對符合本預(yù)案適用范圍的食品安全事故,由街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動應(yīng)急預(yù)案建議,由街道食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動應(yīng)急救援預(yù)案的命令。
五、事故應(yīng)急措施
(一)食品藥品安全事故發(fā)生后,在向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會及有關(guān)部門上報事故情況時,應(yīng)當(dāng)采取必要的應(yīng)急措施,以控制事態(tài)的發(fā)展。
(二)應(yīng)急預(yù)案啟動后,由街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮事故應(yīng)急處理工作,接到食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?guī)讉€工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案所規(guī)定的工作要求,立即履行職責(zé),緊急調(diào)集應(yīng)急處理隊伍、物資、交通工具以及相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備,組織實施各項應(yīng)急處理救援措施,并隨時將事故應(yīng)急處理情況上報上級有關(guān)部門。
(三)應(yīng)急預(yù)案啟動后,事故發(fā)生地的社區(qū)居委會、有關(guān)部門在街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,按照有關(guān)要求認(rèn)真履行職責(zé),協(xié)助落實有關(guān)控制措施;
未發(fā)生事故的社區(qū)居委會,要按照街道食品藥品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)度,參加做好事故發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。
(四)各有關(guān)部門和單位必須從全局出發(fā),服從街道食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮,各負(fù)其責(zé),分工協(xié)作,共同做好事故的搶救和處理工作。
六、信息
重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理的信息,應(yīng)征得街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的同意后,由街道食品藥品安全辦公室向社會統(tǒng)一。各有關(guān)部門按規(guī)定及時報告上級部門。
七、應(yīng)急保障
(一)人員保障
1、街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)應(yīng)急處理工作需要,協(xié)助負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門人員參加事故處理,協(xié)助做好重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、重大安全危害因素的控制與整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和應(yīng)急處理工作。
2、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)建立應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和和醫(yī)療救治,加強(qiáng)應(yīng)急
處理相關(guān)知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和組織應(yīng)急事故的處理的演練。
(二)物資保障
街道辦事處保障食品藥品安全事故的應(yīng)急處理所需的設(shè)施、設(shè)備和物資,建立應(yīng)急物資儲備制度。本著救死扶傷的人道主義原則,全力搶救事故傷亡人員。
(三)信息保障
街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)建立健全信息報告系統(tǒng),確保24小時信息暢通。
八、其它事項
根據(jù)拆遷拆違工作相關(guān)法律法規(guī)、管理規(guī)定,對我鎮(zhèn)拆遷拆違工作進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo),開展安全工作培訓(xùn),規(guī)范拆遷拆違現(xiàn)場施工行為,完善安全工作制度,做好安全保障工作。通過督查、考核、通報等形式,提高拆遷拆違負(fù)責(zé)單位的安全意識,落實拆遷拆遷工作安全管理,有效遏制安全事故的發(fā)生,提升我鎮(zhèn)安全管理水平。
本次排查整治行動,以拆遷安全工作和拆違安全工作為主要內(nèi)容,對拆遷、拆違工作中預(yù)案制定、施工操作、現(xiàn)場保障、拆后等進(jìn)行整治,具體內(nèi)容如下:
(一)拆遷工作。嚴(yán)格按照拆遷工作相關(guān)政策,做好前期協(xié)調(diào)工作,落實好征收補(bǔ)償和拆遷戶安置。制定拆遷預(yù)案,將拆遷過程全部納入規(guī)范管理,加強(qiáng)現(xiàn)場責(zé)任分工和管理,實現(xiàn)拆遷過程安全管理“無縫對接”和“全覆蓋”。設(shè)置專門的安全責(zé)任人,負(fù)責(zé)管理操作行為,提高安全意識。加強(qiáng)對正在拆遷和拆遷完畢但未開始重建地塊的封閉管理,嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入上述場地。
(二)拆違工作。針對拆違工作的特殊性,做好當(dāng)事人思想教育和法律宣傳工作,提高當(dāng)事人配合程度,有效降低當(dāng)事人抵制心理。加強(qiáng)對拆違現(xiàn)場施工人員規(guī)范管理和機(jī)械操作人員的管理和資格審查,加強(qiáng)執(zhí)法人員對拆違現(xiàn)場布控,嚴(yán)防拆違過程中人員進(jìn)入拆違現(xiàn)場。對現(xiàn)場發(fā)生的挑釁滋事行為,嚴(yán)令執(zhí)法人員保持理性和克制,堅持依法拆違。對當(dāng)事人作出過激舉動的,需立即采取行動進(jìn)行控制,防止事態(tài)擴(kuò)大,引發(fā)。對拆違完畢的地塊,要及時組織進(jìn)行清理清運(yùn)建筑垃圾,消除安全隱患。
拆遷拆違排查整治組長由__同志擔(dān)任,副組長__同志擔(dān)任,由鎮(zhèn)建管所、安全辦、市容中隊以及相關(guān)部門。村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人任組員,形成一級抓一級,層層抓落實的整治行動組織領(lǐng)導(dǎo)體系,確保安全生產(chǎn)排查到位、整改到位、措施到位,真正把安全生產(chǎn)落實到每一個環(huán)節(jié)。
各部門主要職責(zé)
(1)鎮(zhèn)市容中隊成立由中隊長負(fù)責(zé),全體中隊隊員同志為成員的專門拆違安全小組,鎮(zhèn)建管所成立所長負(fù)責(zé)的專門拆遷班子,按照總體方案實施步驟的時間節(jié)點要求,統(tǒng)一行動分工負(fù)責(zé)。召開拆遷、拆違聯(lián)席會議,準(zhǔn)確分析安全形勢,落實安全責(zé)任,每個階段至少召開一次,并形成會議記錄存檔。適時組織相關(guān)隊伍、人員開展安全業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),建立聯(lián)絡(luò)員制度。
(2)指導(dǎo)和督促各村、社區(qū)按照方案部署推進(jìn)工作,對各村、社區(qū)上報的拆遷、拆違調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行核查,定期和不定期對村、社區(qū)、部門工作推進(jìn)情況開展督導(dǎo)督察,并適時進(jìn)行通報。各單位及時將相關(guān)動態(tài)信息和相關(guān)數(shù)據(jù)核實準(zhǔn)確后上報我組,重大問題查清核定后第一時間報告。
(3)根據(jù)各部門、各單位和各村、社區(qū)上報的拆遷、拆違時間,對安全工作落實情況進(jìn)行考核,鎮(zhèn)市容中隊加強(qiáng)對拆違安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)管,鎮(zhèn)建管所加強(qiáng)對拆遷安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)管,對安全工作不到位存在安全隱患的地塊落實整改。
按照《__區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全排查整治行動總體工作方案》、《安全生產(chǎn)和消防安全排查整治行動推進(jìn)運(yùn)行制度》部署四個階段組織實施,同時突出本組特點。
(一)動員部署和基本信息普查、核實、核查階段(11月30日前)。
在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開動員部署會議后三天內(nèi),制定本組安全排查整治行動方案(含調(diào)整后的調(diào)查摸底表)報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
1月5日前,召開成員單位工作動員部署會,明確職責(zé)責(zé)任。組織開展本組排查整治行動培訓(xùn)班,對調(diào)查摸底表的填寫等業(yè)務(wù)知識展開培訓(xùn)。
1月31日前,將拆違調(diào)查摸底表下發(fā)至各村、社區(qū),指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)拆除安全排查工作。
11月30日前,各村、社區(qū)對填報數(shù)據(jù)逐項進(jìn)行自行核實、整理。
(二)集中整治和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)督查階段(12月1日-1月10日)。
12月1日至30日,第六組辦公室將組織相關(guān)部門進(jìn)行核查。
12月5日前,各村、社區(qū)對調(diào)查摸底表經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后上報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
一、基層民主政治建設(shè)
(一)深化村務(wù)公開和民主管理工作。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和省紀(jì)委、省民政廳等12部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級民主監(jiān)督工作的實施意見》(鄂民政發(fā)〔__〕24號)精神,為進(jìn)一步完善我市農(nóng)村基層群眾自治機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理,維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,市村務(wù)公開和民主管理協(xié)調(diào)小組下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級民主監(jiān)督工作的實施意見》(當(dāng)村文【__】1號)。文件對加強(qiáng)村級民主監(jiān)督工作、建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會、規(guī)范村級民主評議活動、做好村民委員會成員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計進(jìn)行了明確的要求。
(二)提升社區(qū)建設(shè)管理工作。
1、開展評選命名表彰“和諧社區(qū)”活動。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作的意見》,__年,市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《當(dāng)陽市開展創(chuàng)建和諧社區(qū)活動實施方案》(當(dāng)社建字【__】5號),為深入推動創(chuàng)建活動,促進(jìn)當(dāng)陽和諧社會建設(shè),經(jīng)市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意,市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于在全市開展評選命名表彰“和諧社區(qū)”活動的通知》(當(dāng)社辦文【__】1號)。擬今年下半年我市命名表彰一批“全市和諧社區(qū)”、“全市創(chuàng)建和諧社區(qū)先進(jìn)鎮(zhèn)(辦事處)”、“全市參與和諧社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位”。
2、解決社區(qū)工作人員不足的問題。今年4月,針對玉陽辦事處東門樓社區(qū)、草埠湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭山社區(qū)工作人員不足的問題,我們到實地進(jìn)行了調(diào)查,并向市人民政府分別寫出《關(guān)于落實市領(lǐng)導(dǎo)對玉陽辦事處東門樓社區(qū)增加工作人員批示意見調(diào)查情況的報告》(當(dāng)民政【__】13號)、《關(guān)于草埠湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭山社區(qū)增加工作人員的批示》(當(dāng)民政【__】14號),市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及時審閱并批示同意將玉陽辦事處東門樓社區(qū)增加2名專職工作人員、草埠湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭山社區(qū)增加1名專職工作人員,人員經(jīng)費(fèi)由市財政局解決。有效解決了兩個社區(qū)專職工作人員不能滿足社區(qū)工作需要的問題。
二、社會事務(wù)工作
(一)扎實抓好殯葬管理工作,鞏固和深化了我市的殯葬改革的成果
1、宣傳殯葬法規(guī)。清明節(jié)期間,利用宣傳車、通過電視臺播送滾動字幕、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、樹立宣傳牌等形式在全市開展殯葬改革、文明祭祀宣傳,提高市民參與殯改的意識,營造文明祭祀的氛圍。
2、簽定《責(zé)任書》。3月,我局與各鎮(zhèn)(處)民政辦公室兌現(xiàn)了《__年殯葬管理工作目標(biāo)責(zé)任書》,并簽定《__年度殯葬管理工作目標(biāo)責(zé)任書》,使各鎮(zhèn)(處)民政辦公室明確了殯葬管理工作任務(wù)及責(zé)任。
3、層層建立殯葬管理報表制度。村(居)民委員會殯葬管理信息員每月5日以前將上月村(居)民的死亡情況準(zhǔn)確報鎮(zhèn)(處)民政辦公室;鎮(zhèn)(處)民政辦公室每月10日以前將上月全鎮(zhèn)(處)的死亡情況準(zhǔn)確報市民政局社會福利事務(wù)科;社會福利事務(wù)科將每月上報的死亡名冊與火化的名冊進(jìn)行核對。今年共核對火化的名冊2700多具,對有疑問的情況及時進(jìn)行了核查。
4、落實惠民政策。今年1-6月共計減免喪葬費(fèi)25.4萬元,其中免費(fèi)運(yùn)尸909趟12.1萬元,減免低保戶等困難人群喪葬費(fèi)284人次13.3萬元。
5、加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓規(guī)范化管理。為規(guī)范化管理,我們對玉陽辦事處的窯灣村、慶豐崗村等14個村相繼興建的農(nóng)村公益性公墓下發(fā)了《關(guān)于窯灣村、慶豐崗村等十四個村興建農(nóng)村公益性公墓的批復(fù)》(當(dāng)民文【__】16號),文件對墓位用地面積、墓區(qū)美化、公墓管理進(jìn)行了嚴(yán)格要求。
(二)健全救助管理工作機(jī)制,加大救助管理力度。
1、健全流浪乞討人員救助管理工作機(jī)制。一是市人民政府辦公室出臺《關(guān)于成立當(dāng)陽市流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(當(dāng)政辦文【__】6號)。二是為了建立多部門聯(lián)動機(jī)制,完善救助制度,創(chuàng)新救助方式,變“被動求助”為“主動救助”,我局起草了《當(dāng)陽市加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作實施方案》,經(jīng)過市政府常務(wù)會議同意,文件正在下發(fā)中。
2、加大救助管理力度。一是對到救助站求助并符合救助條件的128名流浪乞討人員提供返鄉(xiāng)車票及途中生活費(fèi)救助。二是對在城區(qū)流浪的15名流浪精神病人,安排在我市精神衛(wèi)生中心救治。通過救治,目前有3人被護(hù)送回家、9人被安置在福利院、3人在繼續(xù)接受治療。三是對無法查明其親屬也無法查明其戶籍所在地的流浪精神病人和癡呆傻,共計13人進(jìn)行了安置,其中流浪精神病人11人、癡呆傻2人;今年安置的9人、去年安置的4人;安置在市社會福利院1人、淯溪鎮(zhèn)農(nóng)村中心福利院2人、玉泉農(nóng)村福利院7人、宜昌市二福利院3人。五是各鎮(zhèn)(辦事處)救助接待處對15名流浪乞討人員進(jìn)行救助。1-6月共救助流浪乞討人員158人,救助金額15萬元。其中:精神病人17人,癡呆傻2人。
三、社會福利工作
扎實抓好以下五方面工作,有力推動了全市社會福利事業(yè)的發(fā)展
(一)開展孤兒救助及核查工作。為了進(jìn)一步核定孤兒身份,了解孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)助的使用情況, 4月,我們分別到孤兒所在福利院及其家中進(jìn)行了入戶調(diào)查。截至今年4月,全市共核定孤兒97人,其中:集中供養(yǎng)孤兒46人、分散供養(yǎng)孤兒51人。集中供養(yǎng)孤兒、分散供養(yǎng)孤兒的基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月1100元、700元。今年1-6月發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)助49.1478萬元(不包括五保供養(yǎng)救助及低保金)。