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為了進(jìn)一步提高隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)能力水平,落實(shí)警察職業(yè)保障工作制度,切實(shí)掌握XX縣公安局基層隊(duì)伍思想狀況和民警心理健康狀況,有效開展民警個(gè)體心理危機(jī)干預(yù),深入推進(jìn)全縣公安民警思想政治工作健康發(fā)展,XX縣公安局公安理論調(diào)研組對(duì)掌握情況進(jìn)行綜合匯總。通過思想上理解民警、行動(dòng)上關(guān)愛民警,使民警隊(duì)伍的凝聚力得到有效提升。力求原汁原味、事實(shí)求是地反映隊(duì)伍狀況和把握民警思想脈搏,營(yíng)造“快樂工作、幸福生活”的濃厚氛圍,現(xiàn)將XX縣公安局基層民警思想狀況和心理健康情況報(bào)告如下:
一、隊(duì)伍基本情況
長(zhǎng)期以來,XX縣公安局黨委一直高度重視民警的思想政治教育和心理健康疏導(dǎo)工作,始終把隊(duì)伍的建設(shè)和管理作為首要工作來抓,確保隊(duì)伍思想穩(wěn)定和步調(diào)一致。
從隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上看,目前,我局政法編制430人,現(xiàn)有在職在編民警377人,目前尚缺警力51人。其中,黨委班子成員16人(含掛職4人),女民警55人,占人數(shù)比例14.59%。離退體人員109人,協(xié)警輔警187人。
從警力分布來看,我局局機(jī)關(guān)綜合部門只有28人(含局領(lǐng)導(dǎo)),占在編在崗部人數(shù)的7.43%,剩余在編在崗民警全部分布到執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)(一線部門)和基層派出所。我局一線部門共有警力349人,占在編在崗總?cè)藬?shù)的92.5%;派出所155人,占在編在崗總?cè)藬?shù)的41%。我縣的人均擁警率為1.3‰,警力存在相對(duì)不足,與上級(jí)部門的要求和實(shí)戰(zhàn)工作是不相適應(yīng)。
從年齡結(jié)構(gòu)來看:35歲以下151人(其中,30歲以下
有105人,30歲至35歲46人),36至49周歲134人,50至55周歲79人,56周歲以上29人。民警的平均年齡已經(jīng)超過40.5歲,民警隊(duì)伍中層“斷檔”、“兩極分化”趨勢(shì)嚴(yán)重。
從知識(shí)結(jié)構(gòu)來看:碩士研究生1人;研究生6人;大學(xué)225人;大專139人;中專9人;高中3人;初中2人。大專以下學(xué)歷人數(shù)占全體干警比例為10%。政法專業(yè)人員占全體干警比例為60%。
總體上講,民警隊(duì)伍思想狀況良好,工作情緒穩(wěn)定,聽召喚、守規(guī)矩;人心齊、風(fēng)氣正;一種“比學(xué)趕幫超”氛圍濃厚。
二、當(dāng)前民警思想狀況主要調(diào)查內(nèi)容:
此次調(diào)研結(jié)合民警心理健康調(diào)查問卷、走訪基層單位實(shí)地調(diào)研,對(duì)部分民警進(jìn)行思想狀況進(jìn)行了了解,和基層單位通過個(gè)別談心談話交流、召開所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)等形式對(duì)所在單位的民警的思想狀況進(jìn)行了先期摸排、分析,及政工部門收集掌握。主要內(nèi)容重點(diǎn)為:
(一)調(diào)查民警思想動(dòng)態(tài)狀況。
掌握民警思想動(dòng)態(tài)、心理需求和價(jià)值取向;掌握民警關(guān)心關(guān)注的突出、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,及民警所思、所想、所需、所盼、所怨,摸清民警思想脈搏;掌握民警家庭、工作、學(xué)習(xí)、生活、等方面存在的困難,及民警思想負(fù)擔(dān)和精神壓力。找準(zhǔn)存在問題原因,探索解決問題的對(duì)策,個(gè)性化開展思想工作的預(yù)期目的。
(二)調(diào)查民警精神狀態(tài)情況。
重點(diǎn)調(diào)查和掌握重大政策措施出臺(tái)后民警的思想認(rèn)識(shí)和反映,專項(xiàng)行動(dòng)中民警的工作熱情和精神狀態(tài);掌握先進(jìn)典型、后進(jìn)民警工作狀況;摸清和掌握隊(duì)伍中不能獨(dú)立擔(dān)當(dāng)工作民警的底數(shù)。
(三)調(diào)查隊(duì)伍遵章守紀(jì)情況。
重點(diǎn)調(diào)查和掌握隊(duì)伍內(nèi)部違法違紀(jì)方面苗頭性、傾向性問題,重點(diǎn)調(diào)查民警家庭經(jīng)濟(jì)狀況、收入來源以及涉商經(jīng)商人員底數(shù),調(diào)查中央“八項(xiàng)規(guī)定”、公安部“三項(xiàng)紀(jì)律”等制度規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況。
(四)調(diào)查現(xiàn)有制度落實(shí)情況。
重點(diǎn)調(diào)查和掌握隊(duì)伍學(xué)習(xí)制度的建立和推動(dòng)落實(shí)情況;掌握從優(yōu)待警和優(yōu)撫工作執(zhí)行情況,體檢、休假制度貫徹落實(shí)情況,以及領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層民警落實(shí)“六必談、五必訪”情況。及其他需要調(diào)查分析的民警隊(duì)伍思想情況以及民警對(duì)上級(jí)工作的意見與建議。
三、綜合隊(duì)伍思想狀況和民警心理健康存在問題
近年來,XX縣公安局黨委堅(jiān)持以人為本,在摸清民警思想脈搏的基礎(chǔ)上,采取多種形式和手段教育民警、激勵(lì)民警、鼓舞民警、塑造民警,民警思想狀況有了可喜變化,隊(duì)伍的主流和整體狀況是良好的,為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開展提供了有力的思想保證。目前,我局民警思想穩(wěn)定,工作熱情高,但也存在一些不容忽視的心理健康問題。
從調(diào)查問卷數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出,有部分民警心理焦慮
、煩惱,受工作壓力大影響導(dǎo)致人際關(guān)系交往能力差、身體健康與生理變化、生活單調(diào)枯燥,敏感、缺乏自信和恒心、想駕馭別人,不服從,易激動(dòng)等情緒傾向。
(一)客觀原因:
一是執(zhí)法環(huán)境差,部分民警心理壓力大。
從民警對(duì)工作的感受調(diào)查情況看,有
77%的民警覺得目前的工作壓力大。一方面,基層一線單位的任務(wù)、性質(zhì)決定著基層民警經(jīng)常要處置不可預(yù)防的危急情況和各種暴力行為的威脅,這種工作的性質(zhì)和特點(diǎn)導(dǎo)致了民警經(jīng)常要處于精神高度集中的狀態(tài),心理承受著相當(dāng)大的壓力。一方面,隨著法制的健全和人民群眾法制意識(shí)的不斷增強(qiáng),社會(huì)各界對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法提出了更高的要求,民警有面對(duì)人民群眾新期待新要求的壓力。一方面,在具體執(zhí)法活動(dòng)中,執(zhí)法程序要求嚴(yán),辦案紀(jì)律要求多,導(dǎo)致了基層民警在一些執(zhí)法活動(dòng)中縮手縮腳,給民警的工作增加了許多壓力,在一定程度上引發(fā)了民警的挫折感,影響了工作積極性的發(fā)揮。
二是工作任務(wù)重,部分民警情緒煩躁。
一方面,各類考核、檢查、臺(tái)帳繁雜,耗費(fèi)了基層民警的大量精力,民警普遍感到力不從心,疲于應(yīng)付,心理上厭煩,身體上疲乏,消彌了民警對(duì)做好各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作的積極性、主動(dòng)性。另外有部分民警對(duì)考核工作提出建議,有的對(duì)民警崗位調(diào)整提出建議,有的民警建議減少非警務(wù)工作、較少“務(wù)虛”性工作,有的民警希望單位真正落實(shí)民警休假政策,還有的民警認(rèn)為會(huì)議較多,且時(shí)間太長(zhǎng),影響民警正常工作。一方面,受體制制約,絕大多數(shù)民警認(rèn)為干到退休只能是個(gè)科員,在晉升職級(jí)上基本沒有希望,導(dǎo)致民警奮發(fā)進(jìn)取的內(nèi)在動(dòng)力不足。
調(diào)查顯示,有
56%的民警感到身心疲憊,
38%的民警感到心理負(fù)擔(dān)很重。調(diào)查問卷中有
14%的民警認(rèn)為在工作中大多數(shù)的法定假日不能正常休假或輪休。由于長(zhǎng)時(shí)間、快節(jié)奏、高強(qiáng)度、超負(fù)荷地工作,對(duì)基層民警造成一種沉重的心理負(fù)擔(dān),使一些民警精神緊張、身心疲憊、脾氣暴躁。
三是兼顧工作家庭,部分民警受家庭問題困擾。
調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,73%的民警家屬都很支持民警工作,但困擾民警的諸多問題,如經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、對(duì)父母贍養(yǎng)、子女上學(xué)就業(yè)難、缺少溝通都將長(zhǎng)期存在,這些問題的解決直接關(guān)系到廣大民警能否安心工作,應(yīng)引起我們的高度重視。
四是身體亞健康狀態(tài),部分民警有后顧之憂。
調(diào)查顯示,有
73%的民警認(rèn)為工作時(shí)間過長(zhǎng),
82%的民警認(rèn)為自己的作息時(shí)間無規(guī)律。全局民警
2015年度體檢結(jié)果表明,檢查項(xiàng)目全部正常的民警只有
17%,有
85%名民警患有這樣或那樣的疾病,民警健康狀況令人擔(dān)憂,這不同程度地影響到工作任務(wù)的完成。
五是待遇偏低,部分民警心理不平衡。
一方面,公安民警付出很多,但是與工商、稅務(wù)、煙草等收入高的行業(yè)相比,回報(bào)反差大,民警們感到心理不平衡,影響工作積極性的發(fā)揮。一方面,社會(huì)大環(huán)境的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響,等價(jià)交換與利益原則滲透到警察隊(duì)伍之中,使一部分民警的世界觀、人生觀錯(cuò)位,價(jià)值觀扭曲,使得利益至上的思想有了存在的土壤。有部分民警認(rèn)為經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重成為困擾其家庭生活的主要問題,還有
77%的被調(diào)查者最大期望是提高經(jīng)濟(jì)待遇。政治待遇方面,公安民警由于人數(shù)眾多,職數(shù)有少,個(gè)人政治發(fā)展空間十分有限,有
56%的民警最大的期望是組織能任用提拔。經(jīng)濟(jì)、政治待遇偏低導(dǎo)致了民警心理的不平衡,不僅挫傷了他們的工作積極性,也使一些民警在職業(yè)選擇上發(fā)生變化。調(diào)查表明,有
13%的民警認(rèn)為如果再選擇一次職業(yè),不會(huì)再選擇警察這個(gè)職業(yè)。
(二)主觀方面:
其具體情況主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:
(一)工作進(jìn)取態(tài)度問題。
個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí),干部榜樣作用不強(qiáng),在其位,不謀其政,不能各司其職;個(gè)別民警缺乏積極性、主動(dòng)性,懷著多一事不如少事的心態(tài),遇事繞道走,爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)沒有大局意識(shí),缺乏協(xié)作,甘居中流,不督不辦,甚至督了也不辦。導(dǎo)致少數(shù)單位和民警缺乏積極向上的蓬勃朝氣和你追我趕的活力。
(二)敬業(yè)奉獻(xiàn)精神狀況。
不少民警缺乏職業(yè)榮譽(yù)感,認(rèn)為警察只是為了掙一份固定工資,只要不犯錯(cuò)誤,保住飯碗即可,思想懶惰,工作懈怠,遇事不動(dòng)腦筋,不鉆研。個(gè)別民警只求組織照顧,不求個(gè)人付出。少數(shù)不滿足于現(xiàn)任職位,不安心工作。
(三)工作紀(jì)律作風(fēng)問題。
少數(shù)民警不能嚴(yán)格執(zhí)行制度,得過且過,對(duì)警規(guī)警紀(jì)置若罔聞。對(duì)從優(yōu)待警企盼強(qiáng)烈。大部分民警熱切期盼解決民警撫恤工資問題,不少基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)希望加大考核激勵(lì)力度,獎(jiǎng)勤罰懶,從另一方面更好地將從優(yōu)對(duì)待積極上進(jìn)的民警的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
四、民警心理干預(yù)方式及解決問題建議和對(duì)策
民警個(gè)體心理危機(jī)主要?jiǎng)澐譃閮纱箢悾贺?fù)性生活事件引發(fā)的心理危機(jī)和負(fù)性工作事件引發(fā)的心理危機(jī)。上述,對(duì)民警心理健康影響極大。建議采用以下渠道校正民警失衡情緒。
一是著手于實(shí)際,開展調(diào)查研究。
公安機(jī)關(guān)每半年組織各基層單位開展一次集中調(diào)研活動(dòng),通過發(fā)放問卷、典型調(diào)查、個(gè)別訪談、集體座談、研討交流及家庭走訪等形式,了解基層民警迫切需要解決的實(shí)際問題和思想訴求,在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上形成分析報(bào)告,準(zhǔn)確把握隊(duì)伍思想狀況,深刻分析民警產(chǎn)生思想問題的原因,提出相應(yīng)對(duì)策,及時(shí)呈送縣局黨委,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
二是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn),制定惠警政策。
政工部門對(duì)民警提出的意見和建議,要認(rèn)真研究分析;對(duì)有利于隊(duì)伍建設(shè)、有利于公安工作發(fā)展的合理化意見和建議,要及時(shí)予以采納;對(duì)民警反映比較集中的突出問題和普遍性問題,要專題研究,完善相關(guān)制度,形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。針對(duì)民警隊(duì)伍中存在的突出性、普遍性思想問題和苗頭傾向,因地制宜,因情施策,及時(shí)采取相應(yīng)的工作措施,有針對(duì)性地開展思想政治工作,努力做到個(gè)性化、精細(xì)化、規(guī)范化管理隊(duì)伍。
三是著力于基礎(chǔ),加強(qiáng)職業(yè)保障。
政策措施上,爭(zhēng)取各方面的支持,逐步解決民警在從優(yōu)待警上所關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn),做到以感情留人,以事業(yè)留人,以待遇留人。開展民警喜聞樂見的警營(yíng)文化活動(dòng)、戶外健身活動(dòng),合理安排休假、定期體檢,切實(shí)關(guān)注民警生活。警力安排上,合理配置警力資源。要慎用警力,公安民警的工作量大、工作時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)繁雜。應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的工作任務(wù)和不同的工作需求及公安民警不同的心理特征將警力合理調(diào)配。崗位交流上,定期實(shí)行警種輪崗。繼續(xù)實(shí)行輪崗交流學(xué)習(xí),在隊(duì)伍調(diào)整民警時(shí),要“老中青”結(jié)合,可以考慮工作任務(wù)繁重和心理壓力大警種與較輕的警種定期輪換,以實(shí)現(xiàn)總體分配均衡。權(quán)益維護(hù)上。公安民警執(zhí)法難已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。廣大基層民警處于各種社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖。很多情況下執(zhí)法辦案的公安民警反倒是弱勢(shì)群體,打罵警察、惡意造謠等現(xiàn)象必須嚴(yán)加處理。
安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度工作方案
為深入貫徹落實(shí)《應(yīng)急管理部關(guān)于全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度的通知》(應(yīng)急〔2018〕74)、《XX省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度的通知》(X安監(jiān)函〔2018〕X)、X安監(jiān)[2018]X號(hào)文件以及X安監(jiān)〔2018〕X號(hào)文件要求,不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控,提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平,有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品事故,全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,結(jié)合我辦實(shí)際,制定XX區(qū)XX街道全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度工作方案。
一、工作目標(biāo)
通過實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度,促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),全員、全過程、全天候、全方位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,有效管控安全風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)排查治理事故隱患,有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故發(fā)生。
二、工作任務(wù)
(一)適用范圍
危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)是指危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)(帶有儲(chǔ)存設(shè)施)企業(yè)及取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的企業(yè)。
(二)企業(yè)層面
企業(yè)是全面實(shí)施兩項(xiàng)管理制度的責(zé)任主體,要嚴(yán)格按照國家、省和本地區(qū)實(shí)施兩項(xiàng)管理制度的工作要求,制定本企業(yè)建立并實(shí)施兩項(xiàng)管理制度的具體實(shí)施方案。
1.要明確責(zé)任到人,層層壓實(shí)責(zé)任。
2.要明確安全風(fēng)險(xiǎn)研判基本要求的核心內(nèi)容和工作流程。
3.要明確完善相關(guān)管理制度,企業(yè)內(nèi)部建立兩項(xiàng)管理制度后什么時(shí)間報(bào)告、由誰報(bào)告和報(bào)告給誰等內(nèi)容。
4.要建立工作臺(tái)帳,分級(jí)全程記錄工作落實(shí)過程。
5.要明確完成建立和實(shí)施兩項(xiàng)管理制度的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
(三)監(jiān)管層面
安全監(jiān)管部門及人員要按照《應(yīng)急管理部關(guān)于實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度的通知》(應(yīng)急〔2018〕74號(hào))和本方案的要求,扎實(shí)做好“三個(gè)一”工作。
1.制定一個(gè)工作方案。要結(jié)合實(shí)際,及時(shí)細(xì)化制定本轄區(qū)內(nèi)、本單位危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)建立兩項(xiàng)管理制度工作方案,要明確具體責(zé)任人、建立兩項(xiàng)制度內(nèi)容和基本要求及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
2.召開一次動(dòng)員會(huì)。要召集轄區(qū)有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)全面實(shí)施兩項(xiàng)管理制度進(jìn)行動(dòng)員部署,把開展建立兩項(xiàng)管理制度的目的、意義、重點(diǎn)內(nèi)容講解清楚,把實(shí)施兩項(xiàng)管理制度的要求講深講透,要讓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人深刻領(lǐng)會(huì)全面實(shí)施兩項(xiàng)管理制度的重要意義,熟練掌握全部工作內(nèi)容和工作流程。
3.開展一次專項(xiàng)督查。全面實(shí)施兩項(xiàng)管理制度是第四季度危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)內(nèi)容,此項(xiàng)工作將納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核,區(qū)局及街道將于近期組織開展專項(xiàng)督查,對(duì)工作推進(jìn)不力的單位進(jìn)行通報(bào);各社區(qū)也要開展一次督檢、督促,指導(dǎo)企業(yè)按照要求把兩項(xiàng)管理制度真正建立起來,把安全風(fēng)險(xiǎn)真正管控起來。
三、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判工作的具體要求
(一)基本要求
安全風(fēng)險(xiǎn)研判的重點(diǎn)內(nèi)容包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)和高危活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)可控狀態(tài)。
1.建立安全風(fēng)險(xiǎn)研判制度,完善責(zé)任體系,明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各職能部門、各車間(分廠)、各班組崗位的工作職責(zé),強(qiáng)化目標(biāo)管理和履職考核。
2.按照“疑險(xiǎn)從有、疑險(xiǎn)必研,有險(xiǎn)要判、有險(xiǎn)必控”的原則,建立覆蓋企業(yè)全員、全過程的安全風(fēng)險(xiǎn)研判工作流程。
3.在每日開展班組交接班、車間生產(chǎn)調(diào)度會(huì)、廠級(jí)生產(chǎn)調(diào)度會(huì)布置生產(chǎn)工作任務(wù)的同時(shí),要同步研判各項(xiàng)工作的安全風(fēng)險(xiǎn),落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
(二)重點(diǎn)內(nèi)容
1.生產(chǎn)裝置的安全運(yùn)行狀態(tài)。生產(chǎn)裝置的溫度、壓力、組分、液位、流量等主要工藝參數(shù)是否處于指標(biāo)范圍;壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備是否處于安全運(yùn)行狀態(tài);各類設(shè)備設(shè)施的靜動(dòng)密封是否完好無泄漏;超限報(bào)警、緊急切斷、聯(lián)鎖等各類安全設(shè)施配備是否完好投用,并可靠運(yùn)行。
2.危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)、倉庫等重大危險(xiǎn)源的安全運(yùn)行狀態(tài)。儲(chǔ)罐、管道、機(jī)泵、閥門及儀表系統(tǒng)是否完好無泄漏;儲(chǔ)罐的液位、溫度、壓力是否超限運(yùn)行;內(nèi)浮頂儲(chǔ)罐運(yùn)行中浮盤是否可能落底;油氣罐區(qū)手動(dòng)切水、切罐、裝卸車時(shí)是否確保人員在崗;可燃及有毒氣體報(bào)警和聯(lián)鎖是否處于可靠運(yùn)行狀態(tài)。倉庫是否按照國家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品,是否超量、超品種儲(chǔ)存,相互禁配物質(zhì)是否混放混存。
3.高危生產(chǎn)活動(dòng)及作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)可控狀態(tài)。裝置開停車是否制定開停車方案,試生產(chǎn)是否制定試生產(chǎn)方案并經(jīng)專家論證;各項(xiàng)特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商作業(yè)是否健全和完善相關(guān)管理制度,作業(yè)過程是否進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),嚴(yán)格程序確認(rèn)和作業(yè)許可審批,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)動(dòng)火作業(yè)是否做到升級(jí)管理等;各項(xiàng)變更的審批程序是否符合規(guī)定。
4.按照安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果,重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)是否落實(shí)管控及降低風(fēng)險(xiǎn)措施;重大隱患是否落實(shí)治理措施。
四、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和承諾工作的具體要求
1.按照“一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé),一級(jí)讓一級(jí)放心,一級(jí)向一級(jí)報(bào)告”的原則,企業(yè)各崗位、班組、車間、部門要每天做好職責(zé)范圍內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查,自下而上層層研判、層層記錄、層層報(bào)告、層層簽字承諾,層層傳導(dǎo)壓力,壓實(shí)企業(yè)全員、全過程、全天候、全方位安全風(fēng)險(xiǎn)的研判和管控責(zé)任。
2.在布置安全風(fēng)險(xiǎn)研判和管控工作任務(wù)時(shí),既要向下級(jí)交任務(wù)、交工作、交目標(biāo),又要同步交思路、交方法、交安全要求。
3.對(duì)下級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和承諾,上級(jí)要組織力量進(jìn)行評(píng)估,確保各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)到位。
4.主要負(fù)責(zé)人要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際,全面掌握安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作情況,親自調(diào)度,確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。
5.在生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、倉庫安全運(yùn)行,高危生產(chǎn)活動(dòng)及作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)可控、重大隱患落實(shí)治理措施的前提下,特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商作業(yè)等主要安全風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,以本企業(yè)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理等主要負(fù)責(zé)人的名義每天簽署安全承諾,在工廠主門外公告,并上傳至屬地安全監(jiān)管部門網(wǎng)站。企業(yè)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理外出時(shí),應(yīng)委托一名企業(yè)負(fù)責(zé)人代履行安全承諾工作。
五、企業(yè)安全承諾公告的具體要求
(一)主要內(nèi)容
1.企業(yè)狀態(tài):主要公告企業(yè)當(dāng)天的生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)和可能引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)的主要活動(dòng)。如有幾套生產(chǎn)裝置,其中幾套運(yùn)行,幾套停產(chǎn);廠區(qū)內(nèi)是否存在特殊作業(yè)及種類、次數(shù);是否存在檢維修及承包商作業(yè);是否處于開停車、試生產(chǎn)階段等。
2.企業(yè)安全承諾:企業(yè)在進(jìn)行全面安全風(fēng)險(xiǎn)研判的基礎(chǔ)上,落實(shí)相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施,由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人承諾當(dāng)日所有裝置、罐區(qū)是否處于安全運(yùn)行狀態(tài),安全風(fēng)險(xiǎn)是否得到有效管控。
(二)公告方式
1.公告時(shí)間:每天上午10時(shí)更新,至次日上午10時(shí)。
2.公告地點(diǎn):屬地安全監(jiān)管部門網(wǎng)站;企業(yè)主門崗顯著位置設(shè)置的顯示屏(安全承諾公告牌示例見附件)。企業(yè)設(shè)置的顯示屏,要求文字圖像顯示清晰,安裝位置符合防火防爆規(guī)定,保證人員、車輛安全通行。
(三)基本條件
企業(yè)存在下列情形之一的,不得向社會(huì)安全承諾公告:
1.沒有建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告管理制度,相關(guān)職責(zé)沒有層層落實(shí)的;
2.重大隱患沒有制定治理措施的;
3.動(dòng)火等特殊作業(yè)管理措施不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的,當(dāng)天對(duì)重點(diǎn)裝置、罐區(qū)以及動(dòng)火等特殊作業(yè)沒有進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)研判和采取有效控制措施的;
4.特殊時(shí)段沒有帶班值班企業(yè)負(fù)責(zé)人的。
六、完成時(shí)限
2018年11月30日之前,全面完成建立全街道危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告兩項(xiàng)管理制度。
七、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃易爆、有毒有害等特性,加之工藝路線復(fù)雜、反應(yīng)條件苛刻等因素,一旦失控,極易造成群死群傷和社會(huì)影響較大的事故,給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和健康帶來危害。全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度,是全面提升企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力,有效遏制較大以上事故的重要舉措;是全員、全過程、全方位落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,有效管控安全風(fēng)險(xiǎn),全面提升危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全管理能力的又一重大制度性安排。區(qū)安全監(jiān)管局成立了以安全監(jiān)管局局長(zhǎng)唐永川為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)羅勁松為副組長(zhǎng)、危化辦股室人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,具體指導(dǎo)開展此項(xiàng)工作。各單位要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全面實(shí)施兩項(xiàng)管理制度的組織領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署,分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)具體推進(jìn)。
(二)精心組織,扎實(shí)推進(jìn)
各單位要抓緊制定本地本部門實(shí)施工作方案,將符合條件的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全部納入建立實(shí)施兩項(xiàng)制度的范圍,精心組織,扎實(shí)推進(jìn),指導(dǎo)企業(yè)按要求建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行安全風(fēng)險(xiǎn)研判和承諾公告制度。
各有關(guān)企業(yè)必須按要求,在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)建立實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)研判和承諾公告制度,并采取有效措施,層層落實(shí)責(zé)任,確保工作有序推進(jìn),落實(shí)到位。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保實(shí)效
各單位要對(duì)企業(yè)建立和落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查與統(tǒng)計(jì)分析,實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管,將企業(yè)履行安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾情況作為安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的重要依據(jù),督促引導(dǎo)企業(yè)自覺落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,要強(qiáng)化建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)員工和社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不、虛假安全承諾公告等情況時(shí),積極向?qū)俚匕厕k報(bào)告。對(duì)于逾期未建立制度、不、虛假安全承諾公告的企業(yè),進(jìn)行約談、通報(bào)、公開曝光,并納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
請(qǐng)各單位及時(shí)將本方案精神傳達(dá)至本轄區(qū)有關(guān)企業(yè)。
附件:1.公司級(jí)安全承諾公告
2.車間級(jí)風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告及安全承諾公告
3.班組級(jí)風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告及安全承諾公告
4.崗位級(jí)風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告及安全承諾公告
附件1
公司級(jí)安全承諾公告
****化工股份有限公司
企
業(yè)
狀
態(tài)
生產(chǎn)裝置
套,其中運(yùn)行
套,停產(chǎn)
套,檢修
套。
特殊作業(yè):
一級(jí)動(dòng)火作業(yè)
處;二級(jí)動(dòng)火作業(yè)
處;
特級(jí)動(dòng)火作業(yè)
處;受限空間作業(yè)
處;
高處作業(yè)
處;其它特殊作業(yè)
處;
是否處于試生產(chǎn)(是
/
否)
是否處于開停車狀態(tài)(是
/
否)
罐區(qū)、倉庫等重大危險(xiǎn)源是否處于安全狀態(tài)(是
/
否)
企
業(yè)
承
諾
今天我公司已進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)研判,各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施已落實(shí)到位,我承諾所有生產(chǎn)裝置處于安全運(yùn)行狀態(tài),罐區(qū)、倉庫等重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
主要負(fù)責(zé)人:
年
月
日
附件2
車間級(jí)風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告及安全承諾公告
****化工股份有限公司
(
)車間
車
間
狀
態(tài)
高位生產(chǎn)活動(dòng)及作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)可控狀態(tài)
特殊作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、作業(yè)許可及管控落實(shí)情況:(
是
/
否)
一級(jí)動(dòng)火作業(yè)(
)處;二級(jí)動(dòng)火作業(yè)(
)處;
特級(jí)動(dòng)火作業(yè)(
)處;受限空間作業(yè)(
)處;
高處作業(yè)(
)處;其它特殊作業(yè)(
)處;
處于試生產(chǎn)情況(是
/
否)
處于開停車狀態(tài)情況(是
/
否)
承包商作業(yè)管控情況(受控
/非受控)
變更情況是否存在(是
/否)落實(shí)審批程序情況(是
/否)
車間安全狀態(tài)
車間崗位(
)處,其中運(yùn)行
(
)處,停產(chǎn)(
)處,檢修(
)處
生產(chǎn)裝置運(yùn)行狀態(tài):
溫度/壓力/?;?液位/流量等工藝參數(shù)處于指標(biāo)范圍(是/否)
特種設(shè)備安全運(yùn)行(是
/
否)
設(shè)備設(shè)施完好無泄漏(是
/
否)
超限報(bào)警、緊急切斷、聯(lián)鎖等各類安全設(shè)施配備完好投用,并可靠運(yùn)行(是
/
否)
涉及罐區(qū)、倉庫等重大危險(xiǎn)源處于安全狀態(tài)
儲(chǔ)罐、管道、機(jī)泵、閥門及儀表系統(tǒng)完好無泄漏(是
/
否)
儲(chǔ)罐的液位、溫度、壓力無超限運(yùn)行(是
/
否)
裝卸車時(shí)確保人員在崗(是
/
否)
可燃及有毒氣體報(bào)警和聯(lián)鎖處于可靠運(yùn)行狀態(tài)(是
/
否)
倉庫按照國家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品,無超量、超品種儲(chǔ)存,相互禁配物質(zhì)無混放混存(是
/
否)
車
間
承
諾
今天我車間已進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)研判,各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施已落實(shí)到位,我承諾本生產(chǎn)裝置處于安全運(yùn)行狀態(tài),涉及罐區(qū)、倉庫等重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
車間負(fù)責(zé)人:
年
月
日
附件3
班組級(jí)風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告及安全承諾公告
*****化工股份有限公司
(
)車間(
)班組
班
組
狀
態(tài)
高位生產(chǎn)活動(dòng)及作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)可控狀態(tài)
特殊作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、作業(yè)許可及管控落實(shí)情況:(
是
/
否)
一級(jí)動(dòng)火作業(yè)(
)處;二級(jí)動(dòng)火作業(yè)(
)處;特級(jí)動(dòng)火作業(yè)(
)處;受限空間作業(yè)(
)處;高處作業(yè)(
)處;其它特殊作業(yè)(
)處;處于試生產(chǎn)情況(是
/
否),處于開停車狀態(tài)情況(是
/
否),承包商作業(yè)管控情況(受控
/非受控),變更情況是否存在(是
/否)落實(shí)審批程序情況(是
/否)。
班組
安全狀態(tài)
班組崗位(
)處,其中運(yùn)行
(
)處,停產(chǎn)(
)處,
檢修(
)處
生產(chǎn)裝置
運(yùn)行狀態(tài)
溫度/壓力/?;?液位/流量等工藝參數(shù)處于指標(biāo)范圍(是/否)
特種設(shè)備安全運(yùn)行(是
/
否)
設(shè)備設(shè)施完好無泄漏(是
/
否)
超限報(bào)警、緊急切斷、聯(lián)鎖等各類安全設(shè)施配備完好投用,并可靠運(yùn)行(是
/
否)
涉及罐區(qū)、倉庫等重大危險(xiǎn)源處于安全狀態(tài)
儲(chǔ)罐、管道、機(jī)泵、閥門及儀表系統(tǒng)完好無泄漏(是
/
否)
儲(chǔ)罐的液位、溫度、壓力無超限運(yùn)行(是
/
否)
裝卸車時(shí)確保人員在崗(是
/
否)
可燃及有毒氣體報(bào)警和聯(lián)鎖處于可靠運(yùn)行狀態(tài)(是
/
否)
倉庫按照國家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品,無超量、超品種儲(chǔ)存,相互禁配物質(zhì)無混放混存(是
/
否)
班
組承
諾
今天我班組已進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)研判,各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施已落實(shí)到位,我承諾本崗位處于安全運(yùn)行狀態(tài),涉及罐區(qū)、倉庫等重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
班組負(fù)責(zé)人:
年
月
日
附件4
崗位級(jí)風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告及安全承諾公告
****化工股份有限公司
(
)車間(
)崗位
崗
位
狀
態(tài)
高位生產(chǎn)活動(dòng)及作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)可控狀態(tài)
特殊作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、作業(yè)許可及管控落實(shí)情況:(
是
/
否);一級(jí)動(dòng)火作業(yè)(
)處;二級(jí)動(dòng)火作業(yè)(
)處;特級(jí)動(dòng)火作業(yè)(
)處;受限空間作業(yè)(
)處;高處作業(yè)(
)處;其它特殊作業(yè)(
)處;處于試生產(chǎn)情況(是
/
否);處于開停車狀態(tài)情況(是
/
否)
承包商作業(yè)管控情況(受控
/非受控);變更情況是否存在(是
/否);落實(shí)審批程序情況(是
/否)。
崗位安全狀態(tài)
車間崗位(
)處,其中運(yùn)行
(
)處,停產(chǎn)(
)處,檢修(
)處
生產(chǎn)裝置運(yùn)行狀態(tài)
溫度/壓力/?;?液位/流量等工藝參數(shù)處于指標(biāo)范圍(是/否)
特種設(shè)備安全運(yùn)行(是
/
否)
設(shè)備設(shè)施完好無泄漏(是
/
否)
超限報(bào)警、緊急切斷、聯(lián)鎖等各類安全設(shè)施配備完好投用,并可靠運(yùn)行(是
/
否)
涉及罐區(qū)、倉庫等重大危險(xiǎn)源處于安全狀態(tài)
儲(chǔ)罐、管道、機(jī)泵、閥門及儀表系統(tǒng)完好無泄漏(是
/
否)
儲(chǔ)罐的液位、溫度、壓力無超限運(yùn)行(是
/
否)
裝卸車時(shí)確保人員在崗(是
/
否)
可燃及有毒氣體報(bào)警和聯(lián)鎖處于可靠運(yùn)行狀態(tài)(是
/
否)
倉庫按照國家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品,無超量、超品種儲(chǔ)存,相互禁配物質(zhì)無混放混存(是
/
否)
崗位
承
諾
今天我崗位已進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)研判,各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施已落實(shí)到位,我承諾本崗位處于安全運(yùn)行狀態(tài),涉及罐區(qū)、倉庫等重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
崗位負(fù)責(zé)人:
年
關(guān)鍵詞:移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng);惡意代碼;監(jiān)測(cè);手機(jī)病毒;分光
1引言
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意代碼是指在用戶不知情或者未授權(quán)情況下,在移動(dòng)終端系統(tǒng)中安裝、運(yùn)行以達(dá)到不正當(dāng)目的或違反國家相關(guān)法律法規(guī)的可執(zhí)行文件、代碼模塊或代碼片段。當(dāng)一個(gè)可運(yùn)行于移動(dòng)終端上的程序具有以下一種或者多種屬性時(shí),可判定為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意代碼,主要包括惡意扣費(fèi)、隱私竊取、遠(yuǎn)程控制、惡意傳播、資費(fèi)消耗、系統(tǒng)破壞、誘騙欺詐、流氓等行為。近年來我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示:截至2015年12月,中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.2億,網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比達(dá)90%。移動(dòng)智能終端市場(chǎng)發(fā)展迅速,著名研究機(jī)構(gòu)艾媒咨詢(iiMediaResearch)的《2015-2016年中國智能手機(jī)市場(chǎng)研究報(bào)告》顯示:2015年中國智能手機(jī)銷量再創(chuàng)新高,出貨量約為5.18億部,成為全球最大的移動(dòng)智能終端市場(chǎng)。與此同時(shí),移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)也在飛速發(fā)展。蘋果公司公布的數(shù)據(jù)顯示,2015年APPStore應(yīng)用商店應(yīng)用程序突破200萬,下載量超過800億次,中國是下載量排名第一的國家。谷歌Android平臺(tái)的GooglePlay應(yīng)用商店也已有150多萬個(gè)應(yīng)用,2015年安卓應(yīng)用的下載量達(dá)到了蘋果APPStore的兩倍。同時(shí),國內(nèi)還有大量的第三方應(yīng)用程序商店和論壇,各應(yīng)用商店對(duì)應(yīng)用程序的上線監(jiān)管力度也不同。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的加速普及,相關(guān)安全威脅日益凸顯。一些惡意軟件會(huì)喬裝成正常應(yīng)用軟件,用戶下載安裝后,在不知情的情況下將遭遇惡意扣費(fèi)、系統(tǒng)破壞、隱私竊取、遠(yuǎn)程控制等惡意行為,蒙受經(jīng)濟(jì)損失和信息安全威脅;更有甚者,惡意軟件可以獲取國家的經(jīng)濟(jì)、政治等資料,散布謠言、傳播危險(xiǎn)信息,對(duì)信息安全監(jiān)管形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有關(guān)資料顯示,2015年我國手機(jī)病毒總數(shù)超過261萬種,同比增長(zhǎng)100%,累計(jì)感染用戶達(dá)7400萬人次以上,其中手機(jī)支付類病毒感染用戶達(dá)到2000萬以上。為保護(hù)用戶合法權(quán)益,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,確保移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意代碼監(jiān)測(cè)和防護(hù)工作迫在眉睫。
2移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意代碼監(jiān)測(cè)技術(shù)分析
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意代碼的監(jiān)測(cè)方案有三種:網(wǎng)站側(cè)監(jiān)測(cè)、用戶終端側(cè)監(jiān)測(cè)和網(wǎng)絡(luò)側(cè)監(jiān)測(cè)。(1)網(wǎng)站側(cè)監(jiān)測(cè)對(duì)各應(yīng)用程序商店、論壇等網(wǎng)站提供的應(yīng)用程序進(jìn)行監(jiān)測(cè),對(duì)程序代碼進(jìn)行分析,從源頭把關(guān)。但是,由于應(yīng)用商店眾多,應(yīng)用程序數(shù)量龐大,軟件版本更新頻繁,這種方式的監(jiān)測(cè)對(duì)象較為分散、投資巨大,而且各網(wǎng)站監(jiān)管力度不同,難以做到全面監(jiān)測(cè)。(2)用戶終端側(cè)監(jiān)測(cè)通過在用戶手機(jī)安裝安全軟件,對(duì)惡意代碼進(jìn)行監(jiān)測(cè)和防護(hù)。這種方式需要用戶終端安裝軟件,但是由于用戶手機(jī)操作系統(tǒng)、硬件配置、軟件版本不同,對(duì)軟件的兼容性要求不同,而軟件占用系統(tǒng)資源和耗電問題讓用戶有所顧慮,因此軟件的普及存在一定難度。同時(shí),新病毒和變種病毒層出不窮,軟件的升級(jí)無法保證及時(shí)性,達(dá)不到理想效果。(3)網(wǎng)絡(luò)側(cè)監(jiān)測(cè)電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)作為用戶手機(jī)上網(wǎng)的必經(jīng)通道,在網(wǎng)絡(luò)側(cè)進(jìn)行惡意代碼監(jiān)測(cè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。只需在網(wǎng)絡(luò)出口側(cè)將數(shù)據(jù)流量鏡像到監(jiān)測(cè)系統(tǒng),不僅可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、研判,還能進(jìn)行阻斷并及時(shí)通知用戶,既不需要用戶終端安裝軟件,也不需要在各網(wǎng)站部署系統(tǒng),一點(diǎn)接入即可實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)需求。因此,本文主要介紹基于網(wǎng)絡(luò)側(cè)分光技術(shù)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意代碼監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
3網(wǎng)絡(luò)側(cè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意代碼監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)
如圖1所示,網(wǎng)絡(luò)側(cè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意代碼監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要包括手機(jī)惡意軟件檢測(cè)、手機(jī)惡意軟件研判和網(wǎng)絡(luò)側(cè)防護(hù)等三部分。圖2所示。(1)手機(jī)惡意軟件檢測(cè)通過不影響正常業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)性能的Gn口的分光采集,實(shí)時(shí)監(jiān)聽、收集現(xiàn)網(wǎng)手機(jī)病毒行為與特征,第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)病毒和其他惡意事件。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)拓?fù)鋱D如圖2所示。惡意代碼監(jiān)測(cè)系統(tǒng)部署在移動(dòng)骨干網(wǎng)絡(luò)設(shè)備SGSN和GGSN之間,通過在Gn口分光方式將數(shù)據(jù)流量送入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)檢測(cè)。被監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的鏈路均以旁路接入方式接入,不會(huì)增加被監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的交換機(jī)負(fù)荷,也不影響現(xiàn)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和安全性。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集模塊從網(wǎng)絡(luò)中獲得流量數(shù)據(jù)后,通過解碼模塊對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)議分析、解碼操作和協(xié)議層還原;數(shù)據(jù)匯聚模塊對(duì)解析出來的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行重新組合匯聚,以便后續(xù)分析掃描模塊進(jìn)行病毒分析和掃描,獲取事件和病毒樣本等信息;數(shù)據(jù)管理模塊則負(fù)責(zé)存儲(chǔ)和處理掃描后的事件、樣本等數(shù)據(jù)。同時(shí),監(jiān)測(cè)系統(tǒng)還可以解析處理移動(dòng)通信GTP信令,直接定位感染惡意代碼的手機(jī)號(hào)碼和相關(guān)硬件信息,以利運(yùn)營(yíng)商為用戶提供短信告知等業(yè)務(wù)支持。(2)惡意軟件研判惡意代碼研判系統(tǒng)主要采取代碼特征、行為特征兩種方式進(jìn)行研判。1)代碼特征研判是指將前端監(jiān)測(cè)系統(tǒng)掃描后的數(shù)據(jù)與系統(tǒng)保存的特征知識(shí)庫進(jìn)行對(duì)比、分析,如果匹配則判斷為惡意代碼。特征知識(shí)庫主要包括病毒特征庫、惡意URL、手機(jī)軟件黑名單等。2)行為特征研判是指將監(jiān)測(cè)到的實(shí)時(shí)行為與系統(tǒng)預(yù)設(shè)的正常行為模型進(jìn)行對(duì)比,如果發(fā)現(xiàn)偏差則判斷為惡意行為。研判系統(tǒng)根據(jù)事先定義的策略對(duì)監(jiān)測(cè)到的網(wǎng)絡(luò)流量進(jìn)行特征對(duì)比和關(guān)聯(lián)分析,從而完成對(duì)木馬、病毒、蠕蟲、手機(jī)僵尸網(wǎng)絡(luò)和攻擊的識(shí)別、告警。(3)網(wǎng)絡(luò)側(cè)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)側(cè)防護(hù)是指對(duì)被研判為惡意的代碼進(jìn)行處置,通過與GGSN、WAP網(wǎng)關(guān)、短信網(wǎng)關(guān)等系統(tǒng)的接口,對(duì)上網(wǎng)過程進(jìn)行阻斷,并及時(shí)通知用戶。對(duì)于用戶正在下載的惡意軟件或訪問的惡意網(wǎng)址,監(jiān)測(cè)系統(tǒng)通過接口通知GGSN、WAP網(wǎng)關(guān)對(duì)上網(wǎng)過程進(jìn)行阻斷,或彈窗提示用戶;對(duì)于用戶終端已經(jīng)感染惡意代碼的情況,系統(tǒng)將通過短信等方式及時(shí)通知用戶進(jìn)行查殺、卸載。(4)方案優(yōu)點(diǎn)1)采用并行分光方式,不改變現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),不改變數(shù)據(jù)流的方向,不影響現(xiàn)有系統(tǒng)的穩(wěn)定性;2)只需在網(wǎng)絡(luò)出口處放置采集設(shè)備,即可監(jiān)測(cè)全部上網(wǎng)終端,覆蓋面廣,實(shí)時(shí)性高;3)可直接提取感染惡意程序的用戶手機(jī)號(hào)碼,及時(shí)通知用戶。
4某運(yùn)營(yíng)商移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意代碼監(jiān)測(cè)系統(tǒng)試點(diǎn)情況
某運(yùn)營(yíng)商2014年至今對(duì)網(wǎng)絡(luò)側(cè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意代碼監(jiān)測(cè)系統(tǒng)開展試點(diǎn)工作,采用分光方式對(duì)Gn口部分流量進(jìn)行采集、分析,實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)研判、統(tǒng)計(jì)分析、特定病毒監(jiān)測(cè)、特定用戶監(jiān)測(cè)等功能。相關(guān)資料見表1、2、3。由表3可見,本試驗(yàn)系統(tǒng)使某運(yùn)營(yíng)商基本掌握了當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意代碼的分布情況,為下一步惡意代碼的監(jiān)控、處置提供了決策支持,達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。
5結(jié)束語
關(guān)鍵詞:故障定位;快速搶修;標(biāo)準(zhǔn)化
作者簡(jiǎn)介:周同梅(1969-),女,江蘇徐州人,江蘇省電力公司徐州供電公司,工程師;范煒豪(1982-),男,江蘇徐州人,江蘇省電力公司徐州供電公司,工程師。(江蘇 徐州 221000)
中圖分類號(hào):TM726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-0079(2011)36-0108-01
一、標(biāo)準(zhǔn)化管理
近年來,隨著國家現(xiàn)代化建設(shè)的高速發(fā)展,電力輸送網(wǎng)絡(luò)迅速擴(kuò)大,電力部門對(duì)電網(wǎng)的管理要求越來越高,停電所造成的損失越來越變得難以承受。因此為保證實(shí)現(xiàn)供電可靠性目標(biāo),提高客戶的滿意率,必須實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)快速搶修的標(biāo)準(zhǔn)化。所謂標(biāo)準(zhǔn)化即針對(duì)現(xiàn)有配電網(wǎng)絡(luò)制定詳細(xì)、專業(yè)的故障搶修體系,當(dāng)故障發(fā)生后依照既定準(zhǔn)則實(shí)施快速搶修的工作流程,最大范圍內(nèi)縮短作業(yè)時(shí)間。按照江蘇省市公司關(guān)于配網(wǎng)應(yīng)急搶修的要求,從城市經(jīng)濟(jì)文化生活對(duì)電力保障特殊需要出發(fā),應(yīng)實(shí)現(xiàn)搶修“四個(gè)快速”及“五個(gè)確?!钡睦砟睿八膫€(gè)快速”即“快速研判事故、快速到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)、快速消除事故、快速傳遞事故信息”。所有資源在全市實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、靈活指揮、相互支援,確保出現(xiàn)緊急情況后立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),快速搶修,實(shí)現(xiàn)“五個(gè)確?!?。確保居民生活用電,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電,確保醫(yī)院、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、交通樞紐用電,確保黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)院校、市政公用設(shè)施、國防工業(yè)用電,確保高科技等優(yōu)勢(shì)企業(yè)、重點(diǎn)招商引資企業(yè)、重點(diǎn)工程等重要用戶的用電。
二、標(biāo)準(zhǔn)化搶修流程
一次標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)主要分為故障研判、巡查、處理和分析。故障研判是當(dāng)故障發(fā)生后能及時(shí)確定故障地點(diǎn)和類型,制定搶修方針、派發(fā)搶修人員與物資;故障處理是確定故障后,人員及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理本次事故;故障分析是事故處理完成后恢復(fù)停電區(qū)域并總結(jié)本次事故經(jīng)驗(yàn)。圖1為工區(qū)配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化搶修流程圖。
1.故障研判
配電故障發(fā)生后配電故障研判組(設(shè)在徐州搶修調(diào)度遠(yuǎn)程工作站)負(fù)責(zé)接受配調(diào)應(yīng)急搶修指令、客戶及其他來源信息、配電網(wǎng)故障快速定位系統(tǒng)信息、搶修班組反饋信息并匯總反饋,實(shí)現(xiàn)信息共享。故障研判分為配電網(wǎng)故障快速定位系統(tǒng)判別、95598用戶信息反饋判別。
(1)配電網(wǎng)故障快速定位系統(tǒng)判別。配電網(wǎng)故障快速定位系統(tǒng)可分為主站、通信管理機(jī)及柱上故障定位監(jiān)測(cè)終端三層,檢測(cè)終端將測(cè)量到的線上各檢測(cè)量信息通過預(yù)先判斷之后將得到的故障信息通過GPRS無線傳輸傳輸?shù)较到y(tǒng)主站,主站通過各檢測(cè)點(diǎn)的上傳信息結(jié)合各檢測(cè)點(diǎn)的地理位置信息進(jìn)行故障判斷,最終定位故障區(qū)段。配電網(wǎng)快速定位系統(tǒng)可判別的故障類型有短路故障(三相短路、兩相短路、兩相接地短路)、單相接地故障。之后配電網(wǎng)故障研判組根據(jù)主站系統(tǒng)的判別信息組織搶修巡線人員進(jìn)入指定區(qū)域巡線,確定具體故障位置。
(2)95598用戶信息反饋判別。供電公司全天候接受用戶故障報(bào)修,并將接到的用戶反應(yīng)信息提交故障研判組進(jìn)行故障分析。對(duì)于不能立即判斷的故障,會(huì)立即派遣檢查人員立即進(jìn)入用戶反應(yīng)區(qū)域進(jìn)行勘察,后將故障信息反饋故障研判組再次進(jìn)行故障分析。
2.故障巡查
運(yùn)檢班及應(yīng)急搶修班在接到故障后,應(yīng)同時(shí)立即趕赴故障現(xiàn)場(chǎng),嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)卡,盡快查明故障原因,控制險(xiǎn)情。應(yīng)急搶修班巡查車輛中故障應(yīng)急處理備品備件及工器具應(yīng)配備齊全。確保查到故障點(diǎn)后能夠立即處理故障。具體標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)卡如表1所示。
3.故障處理
故障研判組根據(jù)判別出的故障性質(zhì),對(duì)于不涉及大型機(jī)械作業(yè)的,且判定應(yīng)急搶修班能立即處理的,由應(yīng)急搶修班立即處理。如涉及大型機(jī)械作業(yè),應(yīng)急搶修班無法處理的,立即通知相關(guān)施工單位。在施工單位組織搶修前,應(yīng)急搶修班應(yīng)完成驗(yàn)電、接地、設(shè)置圍欄及控制險(xiǎn)情的其他臨時(shí)措施等工作。所有搶修作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行江蘇省電力公司標(biāo)準(zhǔn)化搶修作業(yè)體系。
4.故障分析
搶修處理結(jié)束后,搶修負(fù)責(zé)人應(yīng)收集、記錄本次故障的現(xiàn)象、原因及處置情況等信息,總結(jié)搶修工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),形成搶修報(bào)告上報(bào)搶修調(diào)度遠(yuǎn)程工作站,由搶修調(diào)度遠(yuǎn)程工作站按時(shí)匯總分析各類型故障情況并錄入系統(tǒng),以便進(jìn)一步完善和改進(jìn)搶修預(yù)案。
三、人力資源制度
為了建立一個(gè)良好的確保搶修流程的人力資源制度,按照組織嚴(yán)密、制度完善、裝備先進(jìn)等要求,應(yīng)調(diào)集最優(yōu)資源,完善責(zé)任清晰、反映迅速,行動(dòng)高效的配電應(yīng)急搶修組織體系,組建裝備精良、功能齊全、綜合能力強(qiáng)的應(yīng)急搶修隊(duì)伍,認(rèn)真梳理搶修流程的各個(gè)環(huán)節(jié),圍繞搶修的“快”字,簡(jiǎn)化流程,優(yōu)化流程,完善應(yīng)急預(yù)案,形成以應(yīng)急演練促生產(chǎn),以生產(chǎn)骨干保應(yīng)急的先進(jìn)理念,實(shí)施24小時(shí)值班,確保信息暢通,應(yīng)急搶修運(yùn)轉(zhuǎn)有序。市區(qū)配網(wǎng)在正常報(bào)修故障處理的基礎(chǔ)上,根據(jù)配網(wǎng)故障情況分為三個(gè)響應(yīng)等級(jí)。如圖2所示。
目前工區(qū)應(yīng)形成由近百人的先遣隊(duì)到超過600人的搶修隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、靈活指揮、相互支援,進(jìn)一步提升應(yīng)急處理的能力。三級(jí)響應(yīng)包含了從大災(zāi)來臨到日常維護(hù)都能使工作人員迅速到位,為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)快速”搶修目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的人員基礎(chǔ)。
四、標(biāo)準(zhǔn)化成果
配網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化搶修機(jī)制結(jié)果性指標(biāo)主要有安全指標(biāo)、時(shí)間指標(biāo)和服務(wù)指標(biāo)三類。其中安全指標(biāo)為搶修安全違章次數(shù);時(shí)間指標(biāo)為“搶修全年平均到達(dá)時(shí)間及搶修全年平均搶修時(shí)間”;服務(wù)指標(biāo)為客戶投訴率。
2011年配電運(yùn)檢工區(qū)徐州供電公司配網(wǎng)搶修標(biāo)準(zhǔn)化完成的目標(biāo)值為安全指標(biāo)實(shí)現(xiàn)搶修安全零違章+搶修全年平均到達(dá)時(shí)間15.3分鐘(縮短6.6分鐘),搶修全年平均搶修時(shí)間20.7分鐘(縮短3.2分鐘),服務(wù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)客戶投訴率0/萬戶。
從上述結(jié)果可以看出實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)可以大大縮短搶修時(shí)間,為客戶提供更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù),確保供電可靠性。
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“致治之道,首重隊(duì)伍;發(fā)展升級(jí),關(guān)鍵在人。”黔南州州委書記龍長(zhǎng)春說,加快黔南后發(fā)趕超和全面小康建設(shè)步伐,全州廣大干部必須有激情、在狀態(tài)。因此,必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏,下決心讓干部動(dòng)起來,激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情,增強(qiáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?,讓黔南“不僅醒得早,更要走得快”。
用實(shí)績(jī)說話:綜合分析研判筑牢“用好干部”基礎(chǔ)
2014,對(duì)金姝來說,這是意想不到的一年。
在臨近退休的當(dāng)口,黔南州衛(wèi)計(jì)委政策法規(guī)科科長(zhǎng)金姝“意外”地被提拔為黔南州局副局長(zhǎng),成為該州“用實(shí)績(jī)說話、不唯年齡”提拔的一個(gè)范本。
2013年以來,黔南州以年度履職測(cè)評(píng)、屆中考察、專項(xiàng)調(diào)研、專門督查為載體,實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判,選出德才兼?zhèn)?、?shí)干精神足、業(yè)績(jī)強(qiáng)的好干部,著力建設(shè)開放型創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。
2013年4月和2014年7月,黔南州兩次采取“上評(píng)下,下評(píng)上,同級(jí)互評(píng)”多維度測(cè)評(píng)方式,對(duì)州直部門及縣(市)、開發(fā)區(qū)黨政正職履職情況進(jìn)行專項(xiàng)測(cè)評(píng),對(duì)重要崗位干部履職情況進(jìn)行了綜合分析研判。
2013年9月,在一大批干部參與都勻市棚戶區(qū)改造工作啟動(dòng)之際,黔南州委組織部與都勻市委聯(lián)手,共同組織對(duì)這一重大工作進(jìn)程中干部履職情況開展專項(xiàng)督查,對(duì)表現(xiàn)突出的干部給予關(guān)注。
2014年7月至8月,黔南州委組織部先后派出16個(gè)考察組深入州直部門和各縣(市),開展領(lǐng)導(dǎo)班子屆中考察。同時(shí),開展優(yōu)秀干部專項(xiàng)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)和掌握一批優(yōu)秀正科級(jí)干部。
“專項(xiàng)調(diào)研沒有條塊之分,也不局限于黨政機(jī)關(guān),目的就是要在更大范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)人才,盤活干部資源,促進(jìn)合理流動(dòng)。開展屆中考察和專項(xiàng)調(diào)研是要進(jìn)一步把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部情況摸清,把各個(gè)層面的好干部發(fā)現(xiàn)出來、培養(yǎng)起來、選拔上來?!鼻现菸N⒏H形瘯洠ㄔ吻现菸N?、組織部部長(zhǎng))黃偉直言解讀此項(xiàng)工作的目的和意義。
為有效運(yùn)用屆中考察和專項(xiàng)調(diào)研結(jié)果,黔南州制定實(shí)施了綜合分析研判辦法,考察調(diào)研組對(duì)屆中考察和優(yōu)秀干部專項(xiàng)調(diào)研情況分析研判,并形成報(bào)告后,州委組織部部務(wù)會(huì)議再進(jìn)行綜合分析評(píng)判,達(dá)到個(gè)人自我評(píng)價(jià)、日??己嗽u(píng)價(jià)、實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)和綜合分析研判的統(tǒng)一。
“其中,綜合分析研判充分運(yùn)用增比進(jìn)位、小康建設(shè)、目標(biāo)考核、干部年度考核等指標(biāo)來綜合衡量干部?!鼻现菸M織部副部長(zhǎng)黃怡對(duì)記者說。
通過綜合分析研判充實(shí)干部隊(duì)伍,截至目前,黔南州“70后”縣(市)黨政正職13名,“80后”縣(市)黨政班子成員6名;新提拔“70后”州直部門班子成員31名,其中正職3名;新提拔的縣級(jí)干部中45歲以下74人,占42.3%。干部激情得到調(diào)動(dòng),進(jìn)一步樹立了良好的用人導(dǎo)向。
干部大交流:優(yōu)化資源配置讓干部“動(dòng)起來”
2014年10月25日,黔南州森林防火工作部署會(huì)舉行。參會(huì)人員發(fā)現(xiàn),與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)換了新面孔,林業(yè)局“一正三副”的班子格局中,局長(zhǎng)韋成波與另外兩名副局長(zhǎng)分別從惠水縣、州委組織部、州扶貧局等單位調(diào)任。
2014年9月以來,黔南州以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),率先深入推進(jìn)干部交流輪崗以激活干部隊(duì)伍:230名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、215名科級(jí)以下干部“換座”;部分州直機(jī)關(guān)干部“沉底”到縣以下基層單位或事業(yè)單位,乃至“橫跨”至企業(yè);基層部門或事業(yè)單位的干部“上行”到州直機(jī)關(guān)……
黃偉介紹,本次調(diào)整共分兩階段進(jìn)行。第一階段為2014年7-10月的縣處級(jí)干部交流。第二階段為2014年11月至今的州直機(jī)關(guān)科級(jí)以下干部交流。兩個(gè)階段共涉及干部445名,僅第二階段調(diào)整就涉及61個(gè)部門,占州直部門的78.2%。
“駿馬能歷險(xiǎn),犁田不如牛;堅(jiān)車能載重,渡河不如舟?!薄叭藣徬噙m、合理配備”是輪崗交流的第一要義。黔南州在2014年屆中考察和州直機(jī)關(guān)科級(jí)干部履職情況專項(xiàng)考察時(shí),專門要求領(lǐng)導(dǎo)干部填寫履職情況自我評(píng)價(jià)表,并設(shè)置“個(gè)人崗位意向及理由”欄目,讓干部填寫“志愿”,突出干部交流意愿;在綜合分析研判中突出對(duì)干部特點(diǎn)和適崗性的分析。
“干部交流輪崗‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’,極其考驗(yàn)組織人事工作的辯證法和系統(tǒng)戰(zhàn)略思維”。黃偉告訴記者,總結(jié)回顧3月底結(jié)束的交流輪崗工作,“統(tǒng)籌”是最為醒目的關(guān)鍵詞:
統(tǒng)籌政府機(jī)構(gòu)改革與縣市聯(lián)動(dòng)調(diào)整。突出全州一盤棋,打破干部部門化、地域化傾向,破除“中梗阻”,與政府機(jī)構(gòu)改革和縣市聯(lián)動(dòng)調(diào)整融合統(tǒng)籌。一方面以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),整合“兩辦”督查室、外事僑務(wù)辦、對(duì)臺(tái)辦等9個(gè)部門,并實(shí)行部門“大科室制”,整合機(jī)構(gòu)編制和人力資源。另一方面,進(jìn)一步打通州直機(jī)關(guān)與縣(市)、機(jī)關(guān)與事業(yè)單位干部之間的交流輪崗?fù)ǖ溃苊飧刹拷涣鳒S為“內(nèi)循環(huán)”。
統(tǒng)籌推進(jìn)州直部門領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化和梯次配備,既加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部的選拔,又合理使用好其他年齡段干部。不作為改非2人,不適宜現(xiàn)職調(diào)整崗位15人。
統(tǒng)籌推動(dòng)干部交流輪崗,明確州直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員“兩個(gè)必須交流”的年齡段和任職年限,確定交流調(diào)整的“硬杠杠”。
統(tǒng)籌消化歷次機(jī)改和換屆超職數(shù)配備的干部,州直部門班子配備一律“不拉長(zhǎng)板凳,不疊加整合”,行政正職是黨員的部門一律不實(shí)行黨政分設(shè)。
據(jù)了解,經(jīng)交流輪崗調(diào)整,黔南州縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)更加合理,功能更加強(qiáng)化。目前,33名州政府工作部門正職的平均年齡比調(diào)整前降低了2歲,副職比調(diào)整前降低了3.2歲。
圈內(nèi)外監(jiān)督:用互聯(lián)網(wǎng)方式防治“為官不為”
激活干部隊(duì)伍,既要交流輪崗,也須加強(qiáng)干部監(jiān)督。
用互聯(lián)網(wǎng)方式給干部監(jiān)督帶上“緊箍咒”,成了黔南組織人事部門的又一創(chuàng)舉。
“手機(jī)一點(diǎn),工作盡顯?!睘閺?qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理,黔南州開發(fā)了“州管干部工作記實(shí)報(bào)告系統(tǒng)”,改以往的書面記實(shí)為電子記實(shí)、一月一記為一周一記。同時(shí)配套開發(fā)手機(jī)客戶端,便于隨時(shí)記錄、隨時(shí)查閱。
“但凡有空我總會(huì)記上一筆?!彪m然從培訓(xùn)到使用才剛剛過去3個(gè)多月,黔南州委組織部副部長(zhǎng)黃怡已經(jīng)是使用“記實(shí)報(bào)告系統(tǒng)”的老手了。“所有州管干部每周在規(guī)定時(shí)間內(nèi),將本周工作開展情況和下周工作計(jì)劃錄入‘系統(tǒng)’,半年和年終也要對(duì)工作情況進(jìn)行總結(jié)并錄入系統(tǒng)?!?/p>
據(jù)了解,黔南州四家班子領(lǐng)導(dǎo)、法檢兩長(zhǎng)、干部監(jiān)督管理等相關(guān)人員能夠通過電腦和手機(jī)隨時(shí)查閱所有州管干部的工作記實(shí)情況,并可進(jìn)行評(píng)價(jià)和“點(diǎn)贊”;部門正職、縣(市、區(qū))正職之間能互相查閱;各部門、各縣(市、區(qū))本班子成員之間能互相查閱;部門(單位)班子成員之間,縣(市)四家班子成員及法檢兩長(zhǎng)之間,都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)成員之間能互相查閱,便于互相了解掌握工作情況、互相監(jiān)督履職。
近年來,黔南州以黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)為契機(jī),深入推進(jìn)“效能革命”,堅(jiān)決整治“惰癥”、“庸政”。
都勻市為糾正部分領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”傾向,進(jìn)一步解決落實(shí)群眾所牽掛的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題,組織開展“廣場(chǎng)問政”活動(dòng),在首次“廣場(chǎng)問政”活動(dòng)中,兩家單位由于滿意率低于70%,負(fù)責(zé)同志被市委追責(zé)免職。貴定縣探索推行“干部召回制度”,對(duì)新提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行跟蹤回訪,對(duì)不具備領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的干部進(jìn)行“召回”;加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常考核管理,對(duì)不勝任現(xiàn)職的干部進(jìn)行“召回”。同時(shí),黔南還涌現(xiàn)出“背篼干部”、“伙計(jì)干部”、“快遞干部”等一批為民務(wù)實(shí)清廉的“好干部”。
關(guān)鍵詞 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng);網(wǎng)絡(luò)輿情;大數(shù)據(jù);輿情引導(dǎo)
中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708(2015)145-0097-02
中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心報(bào)告顯示,通過手機(jī)上網(wǎng)已經(jīng)成為網(wǎng)民的主要上網(wǎng)方式。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的重要成果,它的出現(xiàn)不同于傳統(tǒng)的媒體,不僅豐富了互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容,也對(duì)傳統(tǒng)傳播方式形成了較大的沖擊。通過自身獨(dú)特理念、價(jià)值、方式及渠道的構(gòu)建,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳播對(duì)社會(huì)有了更加深刻的促進(jìn)作用。
1 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情的新特點(diǎn)
2015年2月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的第35次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,截至到2014年12月,我國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)有6.49億,2014年網(wǎng)民最主要的上網(wǎng)設(shè)備是智能手機(jī),使用率為64.1%。其中,截至到2014年12月,我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億,有43.8% 的網(wǎng)民表示喜歡在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表評(píng)論,非常喜歡的占6.7%,比較喜歡的占37.1%。
1.1 終端平臺(tái)移動(dòng)化
用戶上網(wǎng)從電腦向平板、手機(jī)轉(zhuǎn)移,尤其是4G時(shí)代的到來,移動(dòng)設(shè)備的上網(wǎng)速度和觀看清晰度明顯增強(qiáng),手機(jī)用戶的數(shù)量處于明顯迅速增長(zhǎng),移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)信息傳播提供更為便利的條件。
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)不同于之前互聯(lián)網(wǎng)的重要特點(diǎn)是終端移動(dòng)化,任何人任何時(shí)間任何地點(diǎn)都可以接入互聯(lián)網(wǎng),人人都可以隨時(shí)隨地對(duì)自己發(fā)現(xiàn)的新聞或者關(guān)心的話題事件通過微博微信等自媒體進(jìn)行或者評(píng)論,從而移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代跨越了官方媒體的審查,提升了信息傳播速度,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了傳播的跨時(shí)空。
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在突發(fā)事件和公共議題的設(shè)置環(huán)節(jié)中以微信、客戶端等APP為代表成為新的信源?;凇叭ブ行幕钡幕緦傩?,互聯(lián)網(wǎng)成為新的公民表達(dá)各自意見的領(lǐng)域,網(wǎng)絡(luò)空間成為人們發(fā)表言論的重要場(chǎng)所,從而形成了網(wǎng)絡(luò)輿情的重要渠道。
1.2 輿情傳播強(qiáng)關(guān)系化
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代傳播呈網(wǎng)狀,傳播者與受眾之間多是陌生人之間建立起來的聯(lián)系。然而在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)中,網(wǎng)絡(luò)社交多是基于熟人之間建立起來的,我們把它稱之為傳播的強(qiáng)關(guān)系,如微信、騰訊QQ好友,一般移動(dòng)社交是現(xiàn)實(shí)生活中的朋友、同學(xué)、同事或者親人,這種基于熟人信息的傳播模式降低了傳播過程中的信任成本,使得移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)比之前的受眾之間有更強(qiáng)的關(guān)聯(lián)程度,傳播效果也會(huì)相對(duì)之前有更強(qiáng)更為迅速的影響力。
以微信為例,微信好友的添加主要以手機(jī)通訊錄和qq好友為主,朋友圈中“雷達(dá)加好友”“面對(duì)面群聊”也是半熟人的關(guān)系,基于雙方同意的熟人間傳播容易形成較高的信任度,轉(zhuǎn)發(fā)率、可信度以及到達(dá)率都明顯
增強(qiáng)。
隨著手機(jī)制造成本的下降,價(jià)格的降低,智能手機(jī)開始普及,3G和4G網(wǎng)絡(luò)的普及,越來越多的人開始使用手機(jī)上網(wǎng),手機(jī)用戶的年齡跨度增大,其中低收入低學(xué)歷的群體也可以使用手機(jī)上網(wǎng)來獲取信息。移動(dòng)終端的傳播在社會(huì)輿論形成流變當(dāng)中扮演了越來越重要的角色,它與傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)輿論傳播共同構(gòu)建了不同于以往的媒體生態(tài)和輿論環(huán)境?!耙粚?duì)一”“多對(duì)多”的精準(zhǔn)傳播很容易形成病毒式傳播,實(shí)現(xiàn)深層次的輿情滲透。
1.3 傳播形式碎片化
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)視聽化語言更好地增強(qiáng)用戶的體驗(yàn),信息內(nèi)容與用戶的互動(dòng)性增強(qiáng),出現(xiàn)了文字、圖片、動(dòng)畫、視頻短片等形式共存的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)。人人都是傳播者,信息傳播的碎片化由此產(chǎn)生,其重要表現(xiàn)為信息來源多樣化、分析視角多角度化、文本信息零散性及信息要素缺失性。
信息傳播的碎片同時(shí)還帶來了意見性信息傳播的碎片化,及網(wǎng)絡(luò)意見的異質(zhì)與分裂。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)中,有相同情緒的受眾很容易形成聚集,這種情緒互相感染,形成同樣的輿論。同時(shí)“網(wǎng)絡(luò)水軍”的出現(xiàn)和推動(dòng),某種程度上也會(huì)混淆公共輿論和網(wǎng)絡(luò)輿論的視聽。另一角度來看,信息傳播的碎片化對(duì)受眾來說,反而不利于受眾對(duì)信息的判斷和客觀認(rèn)識(shí)。
2 網(wǎng)絡(luò)輿情在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新挑戰(zhàn)
網(wǎng)絡(luò)輿情是“通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)和傳播的各種不同情緒、態(tài)度和意見交錯(cuò)的總和”。基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下輿論環(huán)境的特性,網(wǎng)絡(luò)輿論日益凸顯出其“雙刃劍”的作用。該現(xiàn)象為輿情工作的引導(dǎo)提出的巨大挑戰(zhàn)。
2.1 政府部門組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的控制被減弱
網(wǎng)絡(luò)輿情的控制是當(dāng)今政府的重要組成部分。作為群眾行使各項(xiàng)重要權(quán)利的陣地與途徑,網(wǎng)絡(luò)為群眾的提供了越來越便利的訴求表達(dá)、溝通交流、建言獻(xiàn)策的途徑與方式。
但是,進(jìn)入自媒體時(shí)代,媒體格局發(fā)生變化,人人都是傳播者,政府主導(dǎo)輿論的場(chǎng)面發(fā)生變化。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更是強(qiáng)化這一點(diǎn)。網(wǎng)民可以第一時(shí)間用手機(jī)圖片、視頻信息。政府部門在移動(dòng)輿論場(chǎng)中處于劣勢(shì),特別是在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置過程中,個(gè)別政府部門缺乏處理經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)技巧,從而喪失解決問題的最佳時(shí)機(jī),應(yīng)對(duì)不及時(shí)導(dǎo)致失去輿論的引導(dǎo)地位而處于被動(dòng)
局面。
2.2 線上線下聯(lián)動(dòng)增大的發(fā)生
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中通信工作使用的便捷,促進(jìn)了具有相同或相似看法受眾的聚集,同時(shí)也便于同類受眾的相互影響,從而形成較為集中的輿論表達(dá)。
移動(dòng)終端的位置服務(wù)大大提升了人們對(duì)現(xiàn)實(shí)活動(dòng)的組織能力。通過“查找附近人”可以與一定距離的用戶連接溝通。當(dāng)微信內(nèi)容真假難辨信息安全性降低的時(shí)候,微信輿情就會(huì)在民眾恐慌中產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用如果監(jiān)管部門在微信輿情形成擴(kuò)散的短時(shí)間內(nèi)認(rèn)識(shí)不足應(yīng)對(duì)遲緩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠,就很有可能演變成為微信輿情危機(jī),并進(jìn)而轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)中的。
2.3 網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容的碎片化為輿情研判帶來難題
人們?cè)絹碓搅?xí)慣于在微博、微信、博客等社交平臺(tái)上表達(dá)訴求,分享觀點(diǎn)、意見,由此產(chǎn)生的幾百億甚至幾千億條的超大數(shù)據(jù)量構(gòu)成了大數(shù)據(jù)的重要部分。這些數(shù)據(jù)在拓展人們視野、激增信息量的同時(shí),也帶來了大量令人真假難辨的虛假信息,從而可能引發(fā)公眾恐慌并導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生。
作為發(fā)表意見的渠道,網(wǎng)絡(luò)輿情常常為負(fù)面的,如情緒型言論、誠信危機(jī)、語言暴力和媚俗化。自媒體作為“節(jié)點(diǎn)共享”的即時(shí)信息網(wǎng)絡(luò),體現(xiàn)出網(wǎng)上數(shù)據(jù)無限性和網(wǎng)民關(guān)注能力有限性之間的矛盾。它的即時(shí)交互性使得信息傳播更加便捷,每一個(gè)用戶都可以自行甄別、吸收、評(píng)價(jià)、傳播。同時(shí),個(gè)性化的觀點(diǎn)更易找到認(rèn)同的關(guān)注者,不斷被強(qiáng)化,導(dǎo)致輿論偏激情緒的加劇。
在自媒體社交平臺(tái)上,每一個(gè)用戶都既可以是信息者,又同時(shí)接受其他用戶的信息。他們的信息相互交錯(cuò),衍生出新的結(jié)論,使得突發(fā)事件輿情管理的難度越來越大。碎片化的信息在轉(zhuǎn)發(fā)的過程中被標(biāo)題黨斷章取義,從而影響網(wǎng)絡(luò)輿情的研判
3 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代有效網(wǎng)絡(luò)輿情的有效引導(dǎo)
政府應(yīng)將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)看作匯聚民意、推動(dòng)政府工作的重要資源,正確客觀的應(yīng)對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)輿情帶來的挑戰(zhàn),充分發(fā)揮交流互動(dòng)、提升自身的輿論研判能力,有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。
3.1 提升政府輿情的分析和研判能力
輿情分析能力和研判能力是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的前提。政府要積極探索移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情的研究方法。
輿情分析和研判是整個(gè)輿情工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代要在繼承傳統(tǒng)數(shù)據(jù)研究方法的基礎(chǔ)上利用大數(shù)據(jù)。碎片化的信息為網(wǎng)絡(luò)輿情資料的收集帶來更多的數(shù)據(jù)源。大數(shù)據(jù)時(shí)代,建立起以微信為代表的移動(dòng)新媒體的立體化的輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。政府可以聘請(qǐng)“第三方”專業(yè)數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行分析,比如最近幾年出現(xiàn)的人民網(wǎng)輿情檢測(cè)室、新華網(wǎng)輿情在線等信息研究機(jī)構(gòu)。
由于網(wǎng)絡(luò)輿情的處置往往涉及多個(gè)部門,因此實(shí)現(xiàn)相關(guān)職能部門的聯(lián)動(dòng)體系,有效應(yīng)對(duì)輿情,首先應(yīng)該提升政府人員的新媒體素質(zhì),將媒介素養(yǎng)尤其是移動(dòng)媒體素養(yǎng)納入到人才建設(shè)中。最基本的是能夠會(huì)用、愛用、善用各類新媒體。
3.2 強(qiáng)化政府的輿論引導(dǎo)能力
議程設(shè)置是引導(dǎo)輿論的重要環(huán)節(jié)。議程設(shè)置和輿論引導(dǎo)之間存在信息的關(guān)聯(lián)。通過議程設(shè)置,政府的工作和政策成為人民關(guān)注的焦點(diǎn),政府和媒體聯(lián)合引導(dǎo)輿論實(shí)現(xiàn)合力效應(yīng)。
使用現(xiàn)代化的傳播手段進(jìn)行輿論引導(dǎo),需要重點(diǎn)打造開放和平民化的交流平臺(tái)。通過這些平臺(tái)與民眾直接溝通,有利于建立兩者之間的信任。
通過微博、微信等新媒體形式中活動(dòng)設(shè)置,積極組織群眾就社會(huì)熱點(diǎn)問題通過網(wǎng)絡(luò)開展討論、建議等活動(dòng),同時(shí)通過合理獎(jiǎng)懲機(jī)制的運(yùn)用,保持公民的參政議政熱情,優(yōu)化政民關(guān)系。
3.3 建立突發(fā)事件預(yù)警和處理機(jī)制
危機(jī)管理是政府樹立良好形象,積極進(jìn)行輿論導(dǎo)向的重要內(nèi)容?;ヂ?lián)網(wǎng),特別是新媒體時(shí)代,積極穩(wěn)妥的突發(fā)事件預(yù)警與處理機(jī)制是掌握主動(dòng)、正向引導(dǎo)輿論的關(guān)鍵。
網(wǎng)絡(luò)媒體危機(jī)事件中,病毒性傳播的危機(jī)信息特點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致短期內(nèi)的強(qiáng)輿論漩渦,并導(dǎo)致不可預(yù)知的結(jié)果。作為危機(jī)處理的主題,政府部門應(yīng)積極主動(dòng)的進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論的議程設(shè)置工作,及時(shí)準(zhǔn)確掌握輿情的前提下預(yù)測(cè)輿情走勢(shì)來適時(shí)設(shè)置議題引導(dǎo)輿論。
信息預(yù)警是通過搜集信息運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)信息進(jìn)行檢測(cè),使組織能夠提前了解警示信號(hào),在危機(jī)事件采取預(yù)防措施。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)輿論傳播速度之快和后果之大不可預(yù)測(cè),當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)不良或者不可控的情況是,輿情研判及引導(dǎo)部門應(yīng)該避免與其對(duì)抗的行為及措施,而應(yīng)該在危機(jī)中尋求合適的發(fā)力點(diǎn)進(jìn)行形象修復(fù),以緩解輿情危機(jī),避免更大的不良影響。危機(jī)處理中的首要任務(wù)就是根據(jù)輿情研判的結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情的議題設(shè)置,通過該項(xiàng)危機(jī)信息機(jī)制的舉措來逐步掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)權(quán)。與不良信息的病毒式速度傳播的特點(diǎn)相同,危機(jī)處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的輿論引導(dǎo)信息如果通過科學(xué)合理的方式也會(huì)呈現(xiàn)出非常強(qiáng)的傳播速度及效果。在此基礎(chǔ)上,相關(guān)部門仍然需要注重在構(gòu)建通常的信息傳播渠道的基礎(chǔ)上,危機(jī)相關(guān)機(jī)構(gòu)、媒體及NGO等組織之間充分的信息溝通與交流。
關(guān)鍵詞:施工現(xiàn)場(chǎng) 試驗(yàn)報(bào)告 合格判定
一、"合格"的試驗(yàn)報(bào)告可能不合格
1、只注明實(shí)測(cè)值的試驗(yàn)報(bào)告
例如,某工程外窗的氣密、水密、抗風(fēng)壓性能指標(biāo),試驗(yàn)報(bào)告中只記錄實(shí)測(cè)數(shù)值。試驗(yàn)報(bào)告結(jié)論是:檢測(cè)方法依據(jù)GB/T7106-2008《建筑外門窗氣密、水密、抗風(fēng)壓性能分級(jí)及檢測(cè)方法》,氣密性X級(jí)、水密性X級(jí)、抗風(fēng)壓性X級(jí)。
例如,某工程外墻外保溫密度指標(biāo)的試驗(yàn)報(bào)告結(jié)論是:依據(jù)GB/T25975-2010 《建筑外墻外保溫用巖棉制品》,該材料密度檢驗(yàn)結(jié)果為實(shí)測(cè)值。
要特別值得注意的是,在冬季施工中,混凝土臨界強(qiáng)度試塊的抗壓強(qiáng)度報(bào)告也只是標(biāo)明實(shí)測(cè)抗壓強(qiáng)度值。
2、只注明符合某一種規(guī)范要求的試驗(yàn)報(bào)告
例如,某工程外墻外保溫材料導(dǎo)熱系數(shù)試驗(yàn)報(bào)告結(jié)論是:依據(jù)GB/T25975-2010 《建筑外墻外保溫用巖棉制品》,導(dǎo)熱系數(shù)符合標(biāo)準(zhǔn)中板類產(chǎn)品的指標(biāo)要求。
例如,某工程二次結(jié)構(gòu)施工中,主體結(jié)構(gòu)與二次結(jié)構(gòu)植筋連接的拉拔試驗(yàn)報(bào)告結(jié)論是:依據(jù)JGJ145-2013《混凝土結(jié)構(gòu)后錨固技術(shù)規(guī)程》,檢測(cè)拉力值符合要求。該試驗(yàn)報(bào)告的問題是:僅標(biāo)明了拉力數(shù)值符合試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn),而未標(biāo)明拉拔的樣本數(shù)量是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
對(duì)上述1、2兩類試驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行分析,個(gè)別參建單位對(duì)試驗(yàn)報(bào)告"合格"的認(rèn)識(shí)偏低是產(chǎn)生不合格試驗(yàn)報(bào)告的主要原因。他們片面認(rèn)為只要試驗(yàn)室出具了報(bào)告就算"合格"了。這種簡(jiǎn)單的"合格"標(biāo)準(zhǔn)容易給工程質(zhì)量埋下隱患。實(shí)際上,現(xiàn)場(chǎng)人員一定要弄清楚這把真正合格的"尺子"到底是什么。
例如,外窗的氣密、水密、抗風(fēng)壓性能、外墻外保溫材料的密度、導(dǎo)熱系數(shù)等,施工圖紙上都應(yīng)有具體的數(shù)值--這就是"尺子"。所以,試驗(yàn)結(jié)果回來后,現(xiàn)場(chǎng)人員一定要與圖紙要求的指標(biāo)值進(jìn)行比對(duì)。
例如,冬季施工中混凝土的臨界強(qiáng)度試塊抗壓強(qiáng)度值一定要與JGJ/T104-2011《建筑工程冬期施工規(guī)程》中第6.1.1條要求的數(shù)值進(jìn)行比對(duì),及時(shí)排除混凝土可能受凍的隱患。
例如,對(duì)于主體結(jié)構(gòu)與二次結(jié)構(gòu)植筋連接的拉拔試驗(yàn)檢驗(yàn)批數(shù)量應(yīng)依據(jù)GB 50203-2011《砌體結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》中表9.2.3進(jìn)行取樣,再依據(jù)JGJ145-2013《混凝土結(jié)構(gòu)后錨固技術(shù)規(guī)程》的試驗(yàn)方法進(jìn)行檢驗(yàn)。若只依據(jù)JGJ145-2013《混凝土結(jié)構(gòu)后錨固技術(shù)規(guī)程》,鋼筋拉拔試驗(yàn)的根數(shù)將減少,關(guān)于粘結(jié)強(qiáng)度可靠性的說服力勢(shì)必降低。
3、材料標(biāo)準(zhǔn)與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不符
例如:地下防水卷材不透水性試驗(yàn),應(yīng)依據(jù)GB18242-2008《彈性體改性瀝青防水卷材》、GB50208-2011《地下防水工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》要求,0.3Mpa、120min不透水為合格。然而一些地下防水卷材不透水性試驗(yàn)報(bào)告依據(jù)GB18242-2008《彈性體改性瀝青防水卷材》進(jìn)行0.3Mpa,30min不透水試驗(yàn)。二者就不透水試驗(yàn)的時(shí)間有較大區(qū)別,需要在日常檢查中注意。
4、其它值得注意的試驗(yàn)報(bào)告
例如:混凝土試塊抗壓強(qiáng)度試驗(yàn)實(shí)測(cè)抗壓強(qiáng)度值過大。
這類試驗(yàn)報(bào)告看上去是已經(jīng)超出合格標(biāo)準(zhǔn)很多,但實(shí)際上也有可能在評(píng)定的過程中存在離散性過大,而依據(jù)GB/T50107-2010《混凝土強(qiáng)度檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)定不合格的情況,也要引起注意。
二、"不合格"的試驗(yàn)報(bào)告可能合格
我們會(huì)收到一些試驗(yàn)室發(fā)來的混凝土抗壓強(qiáng)度報(bào)告數(shù)值不符合設(shè)計(jì)要求的試驗(yàn)報(bào)告?zhèn)髡妗_@些報(bào)告往往被定義為"不合格"試驗(yàn)報(bào)告。
對(duì)于這類試驗(yàn)報(bào)告要進(jìn)行有效分類,我們一般認(rèn)為,實(shí)際數(shù)值達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度要求的85%及以上的試塊,基本可以通過GB/T50107-2010《混凝土強(qiáng)度檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)定的方式判為合格。
三、關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告的幾點(diǎn)思考
"合格"的試驗(yàn)報(bào)告可能是不合格的,"不合格"的試驗(yàn)報(bào)告可能是合格的,二者可能相互轉(zhuǎn)化。這個(gè)問題也引發(fā)出我們一些思考。
1、 增強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)報(bào)告的重視程度及研判意識(shí)。在檢查試驗(yàn)報(bào)告時(shí),各方均應(yīng)
盡可能做到認(rèn)真、仔細(xì),注意研判。
2、交底時(shí)預(yù)先告知。對(duì)于試驗(yàn)報(bào)告中一些容易被忽視的問題,在工程質(zhì)量監(jiān)督交底時(shí)給予參建單位充分告知。
3、關(guān)注試驗(yàn)室的資質(zhì)。目前,施工試驗(yàn)市場(chǎng)魚龍混雜。介入監(jiān)督后,應(yīng)首先查詢工程委托試驗(yàn)的試驗(yàn)室資質(zhì)是否符合要求。
4、指派施工單位專人負(fù)責(zé)試驗(yàn)結(jié)果比對(duì)。施工單位與試驗(yàn)室簽訂委托試驗(yàn)合同后,試驗(yàn)室會(huì)給施工單位一個(gè)本工程特有的賬號(hào),以此登陸試驗(yàn)報(bào)告檢測(cè)結(jié)果查詢系統(tǒng)。應(yīng)在監(jiān)督檢查時(shí),將壓力傳遞給施工單位的試驗(yàn)員(直接責(zé)任人),督促其由被動(dòng)等結(jié)果變?yōu)橹鲃?dòng)查結(jié)果并進(jìn)行結(jié)果的比對(duì)。當(dāng)出現(xiàn)圖紙上沒有明確指標(biāo)數(shù)值可比或材料標(biāo)準(zhǔn)與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)指標(biāo)不符等情況時(shí),直接責(zé)任人應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目總工進(jìn)行匯報(bào)并解決處理,不留隱患。
5、充分發(fā)揮監(jiān)理見證記錄表的作用。為了避免試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果沒有比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的問題,新版的監(jiān)理見證表格增加了一欄檢測(cè)結(jié)果判定依據(jù),包含了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范和設(shè)計(jì)要求。應(yīng)嚴(yán)格要求監(jiān)理人員充分發(fā)揮這一表格在試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果比對(duì)上的作用,在材料送檢前,預(yù)先設(shè)定準(zhǔn)確的比對(duì)數(shù)值。
一、指導(dǎo)思想
嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府關(guān)于疫情防控工作重要部署要求,將廣大師生生命健康安全放在第一位,全力做好新學(xué)期全系統(tǒng)新型肺炎疫情防控工作,研判形勢(shì)、分析疫情、強(qiáng)化措施、嚴(yán)抓落實(shí),確保各項(xiàng)防控措施貫徹執(zhí)行,堅(jiān)決防止疫情蔓延擴(kuò)散,以堅(jiān)定的信心,堅(jiān)決打好打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),辦好人民滿意教育。
二、工作目標(biāo)
按照市委、市政府關(guān)于疫情防控工作的要求和精神,提高政治站位,建立科學(xué),有效、快速的反應(yīng)機(jī)制,精準(zhǔn)施策,科學(xué)防控,整體提高防控水平和應(yīng)對(duì)能力,積極構(gòu)建預(yù)防控制和消除疫情的管控機(jī)制,進(jìn)一步明確部門職責(zé),落實(shí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任,形成防控合力,確保師生員工身心健康和生命安全。
三、組織機(jī)構(gòu)
為做好疫情防控期間開學(xué)復(fù)學(xué)相關(guān)工作,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善保障措施,決定成立城東街道辦事處春季學(xué)期開學(xué)學(xué)校病毒肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
四、主要任務(wù)
(一)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)相關(guān)部門,維護(hù)好校園周邊治安和交通安全;負(fù)責(zé)屬地和轄區(qū)內(nèi)學(xué)生及家庭成員的基本情況排查、監(jiān)控和管理,引導(dǎo)和規(guī)范疫情防控期間轄區(qū)內(nèi)居民健康行為方式。
(二)學(xué)校要按要求備齊相關(guān)疫情防控物資,對(duì)校內(nèi)教室、新老三室,樓道、辦公室、會(huì)議室食堂、衛(wèi)生間等公共場(chǎng)所和師生聚集場(chǎng)所的設(shè)施、車輛、設(shè)備進(jìn)行全面徹底的清殺防疫(人員集中的重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)多次消殺)學(xué)校體育場(chǎng)館,圖書館、公共閱覽區(qū)等各類功能場(chǎng)館消殺后在疫情防控期間一律停用。
(三)落實(shí)師生在校實(shí)時(shí)防護(hù)。開學(xué)后,師生要按照衛(wèi)生防疫要求,全程佩戴口罩。入校體溫檢測(cè)要加強(qiáng)事前演練,做好分析研判,做到精準(zhǔn)迅速。每日要對(duì)師生至少進(jìn)行兩次體溫檢測(cè),督促師生注意執(zhí)行衛(wèi)生措施尤其是手衛(wèi)生,對(duì)出現(xiàn)發(fā)熱、乏力、干咳、腹瀉等癥狀的人員,及時(shí)向當(dāng)?shù)丶部貦C(jī)構(gòu)報(bào)告或到醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診,排除疫情后方可返校。
五、工作要求
【關(guān)鍵詞】鐵路;施工安全;風(fēng)險(xiǎn)管理
長(zhǎng)久以來,鐵路一直是我國重要的運(yùn)輸方式之一,在加強(qiáng)各地的交通聯(lián)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展方面起著重要的作用。然而,鐵路施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制上仍然存在一系列問題,包括安全風(fēng)險(xiǎn)研判制度的不健全、行車人員的專業(yè)知識(shí)缺乏、安全意識(shí)淡薄、對(duì)施工中的突發(fā)問題處理力度不夠等等問題,這對(duì)施工行車組織安全工作構(gòu)成極大的威脅。只有及時(shí)建立有效的施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,才能確保施工過程中行車安全、設(shè)備安全、人員安全。在施工行車組織過程中,要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的原則,逐步健立安全施工管理制度,采取必要的安全措施,以安全施工為前提,同時(shí)兼顧施工期間的行車組織指揮。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理。
1.堅(jiān)持抓安全風(fēng)險(xiǎn)教育,不斷提高施工安全風(fēng)險(xiǎn)的研判質(zhì)量
(1)結(jié)合鐵路設(shè)備、作業(yè)、人員和環(huán)境、管理等特點(diǎn),全面引入風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法,把施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理與鐵路既有的問題管理、從嚴(yán)管理、精細(xì)管理、自主管理等有機(jī)融合。嚴(yán)格落實(shí)“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化”,加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)研判和動(dòng)態(tài)控制,牢固樹立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),準(zhǔn)確識(shí)別和研判安全風(fēng)險(xiǎn),有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制。突出對(duì)施工計(jì)劃審核、施工前培訓(xùn)、施工例會(huì)質(zhì)量、施工行車組織辦法制定、施工監(jiān)控及作業(yè)人員安排、施工過程控制、施工總結(jié)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判,建立職責(zé)明確、程序清晰、實(shí)用有效、考核到位的安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度,積極構(gòu)建鐵路施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系,確保安全持續(xù)穩(wěn)定。
(2)利用事故案例警示教育、安全風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)、研討會(huì)、專題講座、標(biāo)語、展板等多種手段和形式,廣泛開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全責(zé)任意識(shí)、安全是生命線、安全是“飯碗”的理念教育,把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)植根于干部職工思想深處,全面提升干部職工安全風(fēng)險(xiǎn)控制的內(nèi)在動(dòng)力,筑牢施工安全的思想防線。堅(jiān)持安全風(fēng)險(xiǎn)教育,組織各級(jí)干部學(xué)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理基本知識(shí)、教育引導(dǎo)各崗位作業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)本職崗位存在的各種安全風(fēng)險(xiǎn)及潛在后果。
(3)實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理,要科學(xué)的結(jié)合本單位發(fā)生的各類事故和安全信息以及充分總結(jié)吸取全路發(fā)生的事故故障教訓(xùn),重點(diǎn)圍繞人員、設(shè)備、管理、作業(yè)、環(huán)境等五個(gè)方面進(jìn)行查找。按照“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的原則,分層級(jí)全面識(shí)別研判安全風(fēng)險(xiǎn)。
(4)推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理目的是實(shí)現(xiàn)過程控制、超前防范。鐵路部門在施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程中,以施工過程中客車安全、非正常情況下接發(fā)車、多方向接發(fā)列車、工程車調(diào)車作業(yè)安全、勞動(dòng)安全、等風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)線施工、非正常情況下接發(fā)車、突發(fā)事件應(yīng)急處置等現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)控制。
(5)推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理,要根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境、規(guī)章、作業(yè)、運(yùn)輸組織變化等內(nèi)外部條件的變化適時(shí)分析研判安全風(fēng)險(xiǎn),對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)防范控制措施加以改進(jìn)和優(yōu)化,每月對(duì)全段施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià),下發(fā)專題通報(bào),考核結(jié)果納入月度安全逐級(jí)負(fù)責(zé)制考核之中,最終實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、閉環(huán)管理、良性循環(huán)。
2.施工過程中安全風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)
(1)施工車站要組織學(xué)習(xí)施工計(jì)劃及重點(diǎn)要求,參加施工作業(yè)人員必須清楚施工影響范圍和非正常接發(fā)列車作業(yè)要求。將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)班組和個(gè)人,安排好施工監(jiān)控干部及作業(yè)人員。
(2)加強(qiáng)施工前的培訓(xùn)工作,對(duì)施工影響正常行車,由站長(zhǎng)(副站長(zhǎng))親自負(fù)責(zé),講清影響范圍、聯(lián)控用語、限速要求、進(jìn)路準(zhǔn)備方式和加鎖方式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(3)工程作業(yè)車列在站內(nèi)長(zhǎng)期停留,并需要進(jìn)行搗調(diào)作業(yè)時(shí),車站必須對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行二次培訓(xùn),重點(diǎn)對(duì)《站細(xì)》、《站務(wù)指導(dǎo)通知》調(diào)車作業(yè)辦法進(jìn)行培訓(xùn)。
(4)組織召開好施工例會(huì)。對(duì)接發(fā)車方式、設(shè)備停用、影響范圍、次日施工的時(shí)間、地點(diǎn)及施工主體、配合單位,施工中工程機(jī)具和人員,對(duì)人員準(zhǔn)備及培訓(xùn)情況必須進(jìn)行介紹,影響接發(fā)列車進(jìn)路及其他相關(guān)設(shè)備使用等事項(xiàng)重點(diǎn)明確,對(duì)影響路基穩(wěn)定的施工,必須對(duì)各單位光、電纜走向、深度進(jìn)行重點(diǎn)明確,提示各單位參加施工作業(yè)的人員必須清楚行車組織辦法。
(5)特定行車必須固定列車進(jìn)路,車站須將正線進(jìn)路開通,并對(duì)特定行車進(jìn)路上所有道岔使用勾鎖器加鎖,對(duì)正常排列進(jìn)路區(qū)段道岔,要在施工開始前將道岔開通直股位置,室內(nèi)使用定反位按鈕鎖閉。
(6)施工結(jié)束后組織相關(guān)單位及作業(yè)人員召開施工總結(jié)會(huì),并在《施工例會(huì)記錄簿》中記錄。由施工主體和配合單位對(duì)當(dāng)日施工的作業(yè)過程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、施工配合存在的問題等內(nèi)容逐項(xiàng)說明,站長(zhǎng)指出施工中存在的各種問題,由責(zé)任單位提出整改意見。站長(zhǎng)對(duì)次日施工向施工主體和配合單位提出具體要求。
3.施工安全風(fēng)險(xiǎn)教育
(1)由勞人科(職教)、黨辦、安全科負(fù)責(zé)利用施工事故案例警示教育、宣傳提綱和手冊(cè)、標(biāo)語、展板等多種手段和形式,堅(jiān)持開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、施工安全責(zé)任意識(shí)和施工安全發(fā)展理念教育。
(2)根據(jù)人員管理層次不同,分別開展有針對(duì)性地教育培訓(xùn)。在車務(wù)段管理層面上,由干部助理、黨辦、安全科、技術(shù)科負(fù)責(zé)突出施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的普及和運(yùn)用,其中段班子成員側(cè)重施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)及有關(guān)制度的培訓(xùn),段中層及以下干部側(cè)重施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別方法等的培訓(xùn)。在職工層面上由勞人科(職教)、技術(shù)科、安全科負(fù)責(zé),通過集中答疑、應(yīng)急演練、班前試問、班后總結(jié)等方式,側(cè)重現(xiàn)場(chǎng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控措施落實(shí)的培訓(xùn),尤其要結(jié)合崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(3)由勞人(職教)科負(fù)責(zé)制定車務(wù)段施工培訓(xùn)計(jì)劃和方案,嚴(yán)格推進(jìn)和落實(shí),注重培訓(xùn)實(shí)效。
4.施工安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置
(1)建立實(shí)施安全問題快速報(bào)告、快速響應(yīng)、快速阻斷制度。建立快速反應(yīng)機(jī)制,保證運(yùn)輸生產(chǎn)安全發(fā)生突發(fā)性問題,信息能夠快速傳遞、問題能夠準(zhǔn)確定性、人員和工具能夠迅速到位,將安全風(fēng)險(xiǎn)后果降低到最小程度。對(duì)故意拖延或隱瞞不報(bào),造成貽誤救援、擴(kuò)大事態(tài)的,要追究站長(zhǎng)及相關(guān)人員責(zé)任。
(2)完善應(yīng)急指揮中心、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、安全綜合分析系統(tǒng)、行車設(shè)備動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)功能,實(shí)現(xiàn)對(duì)施工期間行車設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、外部環(huán)境、控制范圍等動(dòng)靜態(tài)監(jiān)控,提升預(yù)警及分析評(píng)估能力,全面分析和及時(shí)掌握施工中各種情況引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)動(dòng)靜態(tài)檢測(cè)監(jiān)測(cè)監(jiān)控,根據(jù)預(yù)警情況,及時(shí)采取措施有效處置。
5.強(qiáng)化施工安全風(fēng)險(xiǎn)考核評(píng)價(jià)
(1)制定施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理考核評(píng)價(jià)制度,對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)研判和識(shí)別、跟蹤改進(jìn)、評(píng)估考核等內(nèi)容進(jìn)一步規(guī)范。
(2)根據(jù)季節(jié)更替、設(shè)備更新、工程改造、業(yè)務(wù)變更、運(yùn)輸組織變化等新情況、新問題,及時(shí)分析研判施工安全風(fēng)險(xiǎn),制定完善控制措施。施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制情況納入月度安全分析會(huì)、季度安委會(huì)、年度安全工作會(huì)議研究、部署內(nèi)容,其中月度安全生產(chǎn)分析會(huì)、季度安委會(huì)要總結(jié)、分析施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制情況,加強(qiáng)對(duì)傾向性和突出問題的研判,必要時(shí)動(dòng)態(tài)修改施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制表。
(3)每月對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià),考核結(jié)果納入月度安全逐級(jí)負(fù)責(zé)制考核之中,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,做好分析講評(píng)。
施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)系列化的動(dòng)態(tài)過程。隨著技術(shù)的提高、設(shè)備的更新、運(yùn)量的增大、人員的變化等等因素的影響,反映在實(shí)際運(yùn)輸過程中的信息也越來越多,原來不確定的因素也逐漸清晰。因此,應(yīng)及時(shí)或定期地進(jìn)行監(jiān)控,辨識(shí)是否有新的風(fēng)險(xiǎn)因素產(chǎn)生;各類風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率、損失程度是否有變化;風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施是否適宜,實(shí)施是否有效等。并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)采取措施,如變更風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的一些措施,這樣才能確保風(fēng)險(xiǎn)管理的充分性、適宜性和實(shí)效性。施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理要遵循鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律,循序漸進(jìn)地提高安全管理的科學(xué)化水平,從職工的思想入手,逐步提高職工的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系,實(shí)現(xiàn)施工安全穩(wěn)定的良性循環(huán)。
【參考文獻(xiàn)】