農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總結(jié)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總結(jié)范文

法定代表人：王銀定，該公司經(jīng)理。

委托人：趙慶華，甘肅協(xié)和律師事務(wù)所律師。

委托人：戴睿，甘肅協(xié)和律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審原告）：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行阿克塞哈薩克族自治縣支行。住所地：甘肅省阿克塞哈薩克族自治縣。

負(fù)責(zé)人：李毅，該行行長(zhǎng)。

委托人：宋迎春，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行法規(guī)部干部。

委托人：張寧，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行甘肅省分行副主任。

案情介紹

上訴人甘肅省農(nóng)墾總公司（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)墾總公司）為與被上訴人中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行阿克塞哈薩克族自治縣支行（以下簡(jiǎn)稱阿克塞縣農(nóng)行）借款合同保證糾紛一案，不服甘肅省高級(jí)人民法院（1999）甘經(jīng)初字第29號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

查明：自1992年起至1994年3月，農(nóng)墾總公司下屬的甘肅省國(guó)營(yíng)安南壩石棉礦（以下簡(jiǎn)稱石棉礦）累計(jì)欠阿克塞縣農(nóng)行貸款275.5萬(wàn)元。農(nóng)墾總公司于1994年3月22日與阿克塞縣農(nóng)行簽訂了借款擔(dān)保的協(xié)議書。雙方約定由農(nóng)墾總公司對(duì)石棉礦在該行貸款275.5萬(wàn)元提供一次性擔(dān)保。協(xié)議有效期自簽字之日起至借款方還清貸款本息之日止。之后，農(nóng)墾總公司又于1995年8月17日向阿克塞縣農(nóng)行出具了《關(guān)于對(duì)石棉礦的銀行貸款提供限額擔(dān)保的函》。該函件稱“鑒于所屬石棉礦距離蘭州較遠(yuǎn)，零星擔(dān)保時(shí)效差，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，農(nóng)墾總公司決定對(duì)石棉礦與貴行的新一輪貸款提供限額擔(dān)保，從即日起貸款累計(jì)在200萬(wàn)元以內(nèi)的部分由總公司給予信譽(yù)擔(dān)保。以上擔(dān)保期限為一年，從貸款之日起計(jì)算”。截止11月14日，石棉礦向阿克塞縣農(nóng)行借款44筆，金額共計(jì)289萬(wàn)元。1996年7月20日，阿克塞縣農(nóng)行與石棉礦簽訂一份借款合同，約定阿克塞縣農(nóng)行提供50萬(wàn)元流動(dòng)資金貸款，利率為10.65‰，借款期限為自1996年7月20日至1996年12月30日。其中，1996年7月20日借款15萬(wàn)元，8月20日借款35萬(wàn)元。11月30日歸還20萬(wàn)元，12月30日歸還30萬(wàn)元，阿克塞縣農(nóng)行依約于7月23日向石棉礦貸出15萬(wàn)元，9月9日貸出20萬(wàn)元，同年8月20日，阿克塞縣農(nóng)行與石棉礦簽訂了289萬(wàn)元的借款合同，約定貸款利率為10.98‰，期限為一年，自1996年8月20日至1997年8月20日。與此同時(shí)，農(nóng)墾總公司于8月20日就上述50萬(wàn)元和289萬(wàn)元的借款與阿克塞縣農(nóng)行分別簽訂了保證合同，承諾對(duì)50萬(wàn)元借款承擔(dān)連帶保證責(zé)任。在289萬(wàn)元的保證合同中明確保證期限為借款到期后兩年止，如借款方不能按期償還借款本息時(shí)，保證方負(fù)連帶保證責(zé)任，無條件代借款方按期償還本息。在借款合同簽訂的當(dāng)日，阿克塞縣農(nóng)行用特種轉(zhuǎn)帳傳票作了帳務(wù)調(diào)整，并在轉(zhuǎn)帳原因一欄注明“由安營(yíng)所轉(zhuǎn)來石棉礦1992——1995年貸款44筆合計(jì)289萬(wàn)元，經(jīng)雙方協(xié)議重新簽訂借款合同并辦理保證擔(dān)保手續(xù)”，并將該特種轉(zhuǎn)帳傳票的一聯(lián)交給石棉礦。同年12月23日，石棉礦在阿克塞縣農(nóng)行發(fā)放的欠貸款息余額對(duì)帳單上蓋章認(rèn)可至1996年12月20日欠貸款324萬(wàn)元，欠貸款利息416785.02元。期間，阿克塞縣農(nóng)行將石棉礦所欠利息180萬(wàn)元作了掛帳處理。1998年8月11日，石棉礦向阿克塞縣人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)。阿克塞縣農(nóng)行于11月向阿克塞縣法院申報(bào)債權(quán)本金326萬(wàn)元，利息1869298.49元。阿克塞縣人民法院于1999年2月9日以（1999）阿經(jīng)破字第1號(hào)民事裁定書裁定宣告石棉礦破產(chǎn)，第三順序債權(quán)人清償比例為零。同年12月22日，阿克塞縣農(nóng)行就農(nóng)墾總公司為石棉礦擔(dān)保的本金324萬(wàn)元、利息985472.65元申請(qǐng)支付令。農(nóng)墾總公司于1999年1月15日對(duì)阿克塞克人民法院的支付令提出書面異議稱：“1996年7月23日、1996年8月20日和1996年9月9日，石棉礦由異議人提供保證擔(dān)保向被異議人借款分別為15萬(wàn)元、289萬(wàn)元和20萬(wàn)元，合計(jì)為324萬(wàn)元。另外，我司計(jì)算利息為434289.26元，與被異議人計(jì)算利息985472.65元相差551183.39元”。為此，阿克塞縣農(nóng)行于1999年4月28日向甘肅省高級(jí)人民法院提起訴訟，要求甘肅省農(nóng)墾總公司承擔(dān)上述借款的連帶保證責(zé)任。

另查明：在本案一審中，甘肅省高級(jí)人民法院于1999年5月4日以（1999）甘經(jīng)初字第29號(hào)民事裁定書凍結(jié)了甘肅省農(nóng)墾總公司的446.79萬(wàn)元銀行存款。

甘肅省高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：阿克塞縣農(nóng)行與石棉礦的款合同合法有效。農(nóng)墾總公司為石棉礦所貸款額進(jìn)行擔(dān)保和連續(xù)擔(dān)保的合同、函件亦有效。農(nóng)墾總公司與阿克塞縣農(nóng)行簽訂的擔(dān)保借款協(xié)議書、擔(dān)保函件、保證借款合同及農(nóng)墾總公司給阿克塞縣人民法院的支付令異議書等證據(jù)均證實(shí)，1996年8月20日三方所簽289萬(wàn)元的借款合同和保證借款合同是對(duì)以往石棉礦累計(jì)欠貸的重新確認(rèn)，是三方的真實(shí)意思表示，故阿塞縣農(nóng)行要求農(nóng)墾總公司承擔(dān)289萬(wàn)元本息的保證責(zé)任的理由成立。農(nóng)墾總公司為石棉礦的50萬(wàn)元借款，因阿克塞縣農(nóng)行實(shí)際發(fā)放了35萬(wàn)元，故農(nóng)墾總公司只承擔(dān)35萬(wàn)元的保證責(zé)任。在體制改革過程中，農(nóng)墾總公司由原甘肅省農(nóng)墾局改為農(nóng)墾總公司后，已不在政府機(jī)關(guān)序列之中，故農(nóng)墾總公司提出其不符合擔(dān)保主體資格的理由不成立。該院經(jīng)審判委員會(huì)討論決定，依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第八十九條第一款第（一）項(xiàng)、最高人民法院《關(guān)于貫徹民法通則若干問題的意見》第一百零九條、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第六條、第十八條、第二十一條第一款的規(guī)定，判決：一、農(nóng)墾總公司向阿克塞縣農(nóng)行償還為石棉礦擔(dān)保的借款本金324萬(wàn)元，承擔(dān)貸款期限內(nèi)利息416706.35元。二、農(nóng)墾總公司承擔(dān)上述324萬(wàn)元保證貸款逾期違約金903292元（按每日萬(wàn)分之四計(jì)算。其中，15萬(wàn)元、20萬(wàn)元、289萬(wàn)元，分別自1996年12月23日、1997年9月9日、1997年8月20日起計(jì)算至判決生效之日止）。案件受理費(fèi)32350元，保全費(fèi)22340元，由農(nóng)墾總公司負(fù)擔(dān)。

農(nóng)墾總公司不服甘肅省高級(jí)人民法院上述民事判決，向本院提起上訴稱：阿克塞縣農(nóng)行與石棉礦于1996年8月20日簽訂的關(guān)于289萬(wàn)元的借款合同，其目的是為了幫助石棉礦恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、避免破產(chǎn)。阿克塞縣農(nóng)行采取欺詐方法以發(fā)放流動(dòng)資金貸款之名行借新還舊之實(shí)，使石棉礦違背真實(shí)意思表示與之簽訂了貸款合同。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，該行為應(yīng)認(rèn)定無效。借款合同無效，擔(dān)保合同作為從合同也隨之無效，且農(nóng)墾總公司對(duì)此沒有過錯(cuò)，因而不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任。即使合同有效，阿克塞縣農(nóng)行在合同簽訂后擅自以特種轉(zhuǎn)帳傳票的方式將新貸款用于歸還舊貸款也是一種違約行為，對(duì)此作為保證人的農(nóng)墾總公司是不知情的。由于阿克塞縣農(nóng)行未按合同約定履行貸款義務(wù)，因而借款人當(dāng)然沒有返還借款的義務(wù)。保證人的擔(dān)保責(zé)任理應(yīng)免除；石棉礦的50萬(wàn)元貸款合同是一份獨(dú)立、有效的合同，與本案所涉289萬(wàn)元貸款是不同的法律關(guān)系，不應(yīng)混為一談。阿克塞縣農(nóng)行僅履行了35萬(wàn)元，已構(gòu)成違約。對(duì)此，應(yīng)另行審理下判。請(qǐng)求撤銷一審判決，依法改判農(nóng)墾總公司不承擔(dān)289萬(wàn)元貸款本息的保證責(zé)任。阿克塞縣農(nóng)行答辯稱：原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律準(zhǔn)確，請(qǐng)求維持原判，駁回農(nóng)墾總公司的上訴請(qǐng)求。

審判結(jié)果

本院認(rèn)為：根據(jù)當(dāng)事人雙方共同認(rèn)可的事實(shí)，自1992年至1994年石棉礦向阿塞縣農(nóng)行借款累計(jì)289萬(wàn)元。1996年8月20日，阿克塞縣農(nóng)行與石棉礦及農(nóng)墾總公司又分別簽訂了289萬(wàn)元的借款合同和保證合同，貸款數(shù)額與石棉礦以往累欠的數(shù)額相同。在合同簽訂后，阿克塞縣農(nóng)行以特種轉(zhuǎn)帳傳票將新貸償還了舊貸，并將注明轉(zhuǎn)帳原因的特種轉(zhuǎn)帳傳票的銀行記帳聯(lián)交給了石棉礦，對(duì)此石棉礦并未表示異議。且在此后長(zhǎng)達(dá)兩年多的時(shí)間里，石棉礦未對(duì)阿克塞縣農(nóng)行不履行發(fā)放貸款義務(wù)的行為提出任何異議。本案雙方當(dāng)事人在主觀上存在以新貸償還舊貸的共同意思表示，且合同內(nèi)容并未違反我國(guó)現(xiàn)行法律或行政法規(guī)，應(yīng)認(rèn)定合法有效。農(nóng)墾總公司關(guān)于阿克塞縣農(nóng)行采取欺詐方法以發(fā)放流動(dòng)資金貸款之名行借新還舊之實(shí)、所簽合同應(yīng)認(rèn)定無效的上訴主張，因無事實(shí)依據(jù)，本院不予采信。阿克塞縣農(nóng)行與石棉礦之間常年存在借款關(guān)系，無論是以往的舊貸，抑或是1996年簽訂的289萬(wàn)元的新貸，農(nóng)墾總公司作為借款人石棉礦的上級(jí)主管單位均以合同或函件的方式提供了擔(dān)保。雖然阿克塞縣農(nóng)行未按1996年8月20日簽訂的合同實(shí)際發(fā)放貸款，但該筆貸款償還了農(nóng)墾總公司擔(dān)保的原有等額的債務(wù)，并未加大農(nóng)墾總公司的擔(dān)保責(zé)任。且作為石棉礦的上級(jí)主管單位的農(nóng)墾總公司應(yīng)當(dāng)知道石棉礦借款的實(shí)際用途，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的保證責(zé)任。農(nóng)墾總公司以其對(duì)借新還舊不知情為由拒絕承擔(dān)保證責(zé)任的上訴理由不能成立，本院不予支持。阿克塞縣農(nóng)行與石棉礦于1996年7月20日簽訂的50萬(wàn)元借款合同，主體合格，均系雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，且內(nèi)容不違反法律或行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為有效合同。雖然在合同簽訂后，阿克塞縣農(nóng)行因故僅發(fā)放了35萬(wàn)元貸款，但由于石棉礦在長(zhǎng)達(dá)二年多的時(shí)間里一直未就此提出異議，應(yīng)視為石棉礦對(duì)此已經(jīng)認(rèn)可。對(duì)于該份借款合同，農(nóng)墾總公司于1996年8月20日在保證合同上簽字蓋章，承諾承擔(dān)連帶保證責(zé)任。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問題的意見（試行）》第一百零九條關(guān)于“在保證期限內(nèi)，保證人的保證范圍，可因主債務(wù)的減少而減少”的規(guī)定，農(nóng)墾總公司仍應(yīng)對(duì)阿克塞縣農(nóng)行實(shí)際發(fā)放的借款承擔(dān)連帶清償責(zé)任。阿克塞縣農(nóng)行與石棉礦于1996年7月20日簽訂的50萬(wàn)元的借款合同雖然是一個(gè)獨(dú)立的合同，但鑒于石棉礦已經(jīng)破產(chǎn)，債權(quán)人的清償比例是零，而農(nóng)墾總公司在一審期間也未對(duì)合并審理提出異議，故原審法院對(duì)本案合并審理并無不當(dāng)。農(nóng)墾總公司關(guān)于50萬(wàn)元借款合同應(yīng)另案審理，阿克塞縣農(nóng)行存在違約事由的上訴主張不能成立，本院不予支持。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，本應(yīng)予以維持；但鑒于中國(guó)人民銀行貸款利率普遍下調(diào)的實(shí)際情況，對(duì)原審判令農(nóng)墾總公司按每日萬(wàn)分之四支付滯納金應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。本院根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

一、維持甘肅省高級(jí)人民法院（1999）甘經(jīng)初字第29號(hào)民事判決主文第一項(xiàng)及案件受理費(fèi)、保全費(fèi)承擔(dān)部分。

二、變更甘肅省高級(jí)人民法院（1999）甘經(jīng)初字第29號(hào)民事判決主文第二項(xiàng)為：甘肅省農(nóng)墾總公司支付324萬(wàn)元的滯納金（按中國(guó)人民銀行同期逾期貸款利率計(jì)算。其中，15萬(wàn)元、20萬(wàn)元、289萬(wàn)元，分別自1996年12月23日、1997年9月9日、1997年8月21日起算至給付之日止）給中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行阿克塞哈薩克族自治縣支行。

上列款項(xiàng)，自本判決送達(dá)之次日起十日內(nèi)支付。逾期支付，按《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百三十二條規(guī)定辦理。

第2篇：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總結(jié)范文

    保監(jiān)會(huì)有關(guān)人士在北京透露，保監(jiān)會(huì)將繼續(xù)與稅收、財(cái)政、金融等部門加強(qiáng)溝通協(xié)商，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策扶持力度；并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法規(guī)、規(guī)章，積極推動(dòng)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》的立法工作等。

    據(jù)悉，關(guān)于強(qiáng)制推行煤礦雇主責(zé)任險(xiǎn)和加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的提案，也正在全力落實(shí)。

    統(tǒng)計(jì)顯示，2004年保監(jiān)會(huì)共接到人大議案、建議和政協(xié)提案等61件，目前已全部辦理完畢。其中，關(guān)于制定保險(xiǎn)資金以各種方式直接投資資本市場(chǎng)有關(guān)規(guī)定的提案建議已基本落實(shí)。這些議案、建議和政協(xié)提案主要集中在建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法，成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，規(guī)避農(nóng)民種養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，完善農(nóng)民的社會(huì)保障制度；大力支持西部保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)中外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

國(guó)際金融報(bào)

第3篇：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總結(jié)范文

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力為重點(diǎn)，按照“政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、廣泛覆蓋、保障適度、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，采取商業(yè)保險(xiǎn)公司與政府聯(lián)辦共保的形式，積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的有效途徑，逐步建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，為全縣農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。

二、總體目標(biāo)和工作任務(wù)

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高我縣農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，把農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)作為一種新的惠農(nóng)方式，納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和社會(huì)主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃中。切實(shí)保護(hù)被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益，不斷提高社會(huì)服務(wù)水平，建立保險(xiǎn)信用體系。農(nóng)村政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在我縣主要是對(duì)大豆、玉米、水稻三大作物進(jìn)行投保。2009年我縣三大作物投保任務(wù)為30萬(wàn)畝，其中：*鎮(zhèn)0.5萬(wàn)畝，達(dá)連河鎮(zhèn)2萬(wàn)畝，宏克力鎮(zhèn)5萬(wàn)畝，愚公鄉(xiāng)5.5萬(wàn)畝，團(tuán)山子鄉(xiāng)4萬(wàn)畝，道臺(tái)橋鎮(zhèn)4萬(wàn)畝，三道崗鎮(zhèn)4萬(wàn)畝，江灣鎮(zhèn)3萬(wàn)畝，迎蘭鄉(xiāng)2萬(wàn)畝。

三、工作原則

（一）自主自愿原則。在開展試點(diǎn)的過程中,

農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)部門等有關(guān)各方的參與要堅(jiān)持自主自愿。

（二）市場(chǎng)運(yùn)作原則。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)具體業(yè)務(wù)以市場(chǎng)運(yùn)作為主,保費(fèi)補(bǔ)貼主要發(fā)揮對(duì)農(nóng)戶的引導(dǎo)作用,充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段化解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)可控原則。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以保障投保者災(zāi)后能迅速恢復(fù)生產(chǎn)、政府和保險(xiǎn)公司承擔(dān)有限風(fēng)險(xiǎn)為原則,為農(nóng)戶提供保障。通過實(shí)行全省統(tǒng)籌、最高賠付總額封頂?shù)却胧┛刂骑L(fēng)險(xiǎn)。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)原則。試點(diǎn)工作采取先起步、后推廣的方式,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍。

四、工作內(nèi)容

（一）保費(fèi)補(bǔ)貼品種

1、種植業(yè)。按照國(guó)家財(cái)政部提出的補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)標(biāo)的為種植面廣、對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展有重要意義的大宗農(nóng)作物的要求，2009年，我縣確定的保費(fèi)補(bǔ)貼品種是玉米、水稻、大豆三種作物。

2、養(yǎng)殖業(yè)。為能繁母豬和奶牛補(bǔ)貼保險(xiǎn)。

（二）險(xiǎn)種保險(xiǎn)責(zé)任范圍

1、種植業(yè)

根據(jù)主要自然災(zāi)害特點(diǎn)，為降低農(nóng)戶保險(xiǎn)成本，政府補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)責(zé)任為人力無法抗拒的自然災(zāi)害。包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、旱災(zāi)、凍災(zāi)（霜凍及障礙性低溫冷害）、病蟲草鼠害等對(duì)投保農(nóng)作物的損失。但下列七種原因造成的損失，本保險(xiǎn)不負(fù)責(zé)賠償：

（1）國(guó)家征用或集體、個(gè)人占用耕地；

（2）行洪、蓄洪；

（3）投保戶及其他人故意毀壞或經(jīng)營(yíng)管理不善；

（4）畜禽啃食、野生動(dòng)物損毀、動(dòng)力機(jī)械碾壓、盜竊；

（5）農(nóng)藥殘留，施肥、用藥不當(dāng)；

（6）返青期前形成的損失或成熟以后形成的損失；

（7）其它不屬于保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損失。

2、養(yǎng)殖業(yè)

（1）能繁母豬8月齡以上（含）4周歲以下（不含）保險(xiǎn)責(zé)任為重大疫病、自然災(zāi)害和意外事故所導(dǎo)致的投保個(gè)體死亡。

重大病害包括：

豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎、附紅細(xì)胞體病、偽狂犬病、豬細(xì)小病毒、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲病、豬囊尾蚴病、豬副傷寒、豬圓環(huán)病毒病、豬傳染性胃腸炎、豬魏氏梭菌病、口蹄疫、豬瘟、高致病性籃耳病及其強(qiáng)制免疫副反應(yīng)。

自然災(zāi)害包括：暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風(fēng)災(zāi)、雷擊、地震、冰雹、凍災(zāi)。

意外事故包括：泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、空中運(yùn)行體墜落。

（2）奶牛18月齡至8周歲之間的保險(xiǎn)責(zé)任為在保險(xiǎn)期內(nèi)由于重大病害、自然災(zāi)害和意外事故導(dǎo)致保險(xiǎn)奶牛死亡或發(fā)生口蹄疫、布魯氏菌、牛結(jié)核、炭疽等高傳染性疫病政府強(qiáng)制捕殺時(shí)，保險(xiǎn)人負(fù)責(zé)賠償。

重大病害包括：口蹄疫、布魯氏菌、牛結(jié)核、牛焦蟲、炭疽、偽狂犬、副結(jié)核、牛傳染性鼻氣管炎、牛出血性敗血病、日本血吸蟲、食道梗塞、瘤胃積食、瓣胃阻塞、創(chuàng)傷性心包炎、胃腸炎、支氣管肺炎、難產(chǎn)、生產(chǎn)癱瘓、產(chǎn)后敗血癥。

;自然災(zāi)害包括：暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風(fēng)災(zāi)、雷擊、地震、冰雹、凍災(zāi)。

意外事故包括：泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、空中運(yùn)行物體墜落及淹溺、野獸傷害、互斗等。

下列三種原因造成能繁母豬和奶牛的死亡,保險(xiǎn)人不負(fù)責(zé)賠償:

（1）投保人或被保險(xiǎn)人及其家庭成員、飼養(yǎng)人員的故意或重大過失行為、管理不善；他人的惡意破壞行為；

（2）在觀察期內(nèi)患重大疾病及正常淘汰宰殺；

（3）其它不屬于保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的一切損失。

（三）保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)率

1、種植業(yè)

補(bǔ)貼險(xiǎn)種以“低保障、廣覆蓋”為原則確定保障水平，以確保農(nóng)戶災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，三種作物保費(fèi)均價(jià)每畝按15元計(jì)算。

保險(xiǎn)金額分別為玉米145元/畝、水稻200元/畝、大豆120元/畝。

費(fèi)率分別為玉米10.35%、水稻7.5%、大豆12.52%。

2、養(yǎng)殖業(yè)

（1）能繁母豬每頭保險(xiǎn)母豬的保險(xiǎn)金額為1000元，保險(xiǎn)費(fèi)為60元，保險(xiǎn)費(fèi)率為6%。

（2）奶牛根據(jù)品種及畜齡確定每頭保險(xiǎn)金額4000-8000元，保險(xiǎn)費(fèi)率規(guī)模養(yǎng)殖（30頭以上）的為5%；零散養(yǎng)殖戶為6%。

（四）保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼比例

種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)由中央、省財(cái)政和參保農(nóng)牧民（龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織）共同負(fù)擔(dān)。

1、種植業(yè)。2009年我省種植業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例為中央補(bǔ)貼40%，省財(cái)政補(bǔ)貼25%，縣財(cái)政承擔(dān)比例為15%，參保農(nóng)戶（龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織）承擔(dān)比例為20%。

2、養(yǎng)殖業(yè)。能繁母豬保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例為中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，省財(cái)政補(bǔ)貼20%，投保人（龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織）承擔(dān)30%；奶牛保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例為中央財(cái)政補(bǔ)貼30%，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼30%，縣財(cái)政承擔(dān)比例為10%，投保人（或龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織）承擔(dān)比例為30%。

五、工作步驟

（一）籌備階段

1、成立*縣農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在縣經(jīng)管總站，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，辦理縣農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的具體事宜。

2、籌建陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司和中國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司農(nóng)業(yè)代辦站。在全縣九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立代辦站，代辦站設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，辦理農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)、匯總、報(bào)送等具體事宜。

3、簽訂委托合同。*縣經(jīng)管總站與陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司和中國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司*支公司簽訂保險(xiǎn)業(yè)務(wù)委托合同。

4、召開動(dòng)員大會(huì)?？h政府召開全縣開展農(nóng)村政策性保險(xiǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，全面部署2009年度農(nóng)村政策性保險(xiǎn)工作。

（二）組織實(shí)施階段

1、廣泛宣傳?？h經(jīng)管總站會(huì)同陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司和中國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司通過廣播電視、宣傳單等各種形式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)輿論宣傳工作，宣傳貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕23號(hào)）、《黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)業(yè)務(wù)改革發(fā)展若干意見的實(shí)施意見》（黑政發(fā)〔2007〕8號(hào)）和《關(guān)于合作開展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的通知》（黑農(nóng)聯(lián)發(fā)〔2007〕1號(hào)）文件精神。多形式、多層次、多渠道宣傳開展農(nóng)村政策性保險(xiǎn)工作的意義、作用、保險(xiǎn)產(chǎn)品和優(yōu)惠政策，普及保險(xiǎn)知識(shí)，通過宣傳發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)民群眾的保險(xiǎn)意識(shí)和投保積極性。

2、任務(wù)落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)抓任務(wù)分解，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心主任負(fù)責(zé)抓好任務(wù)落實(shí)，切實(shí)保證完成全縣參保面積指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇組織能力強(qiáng)的村會(huì)計(jì)為代辦員，并按要求將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)落實(shí)表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單和代辦員名單上報(bào)縣經(jīng)管總站。

3、開展培訓(xùn)?？h經(jīng)管總站與陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司、中國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司聯(lián)合組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按要求完成辦公室、代辦站和代辦員的農(nóng)村政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，同時(shí)開展業(yè)務(wù)。

（三）業(yè)務(wù)辦理階段

1、信息采集工作。

2、投保簽單、驗(yàn)標(biāo)、核單、承保出單在6月末前完成。

3、成災(zāi)地塊的測(cè)產(chǎn)、核災(zāi)、理賠工作力爭(zhēng)在10月15日前完成。

4、自投保之日起，全面受理投保地塊立案、查勘、核災(zāi)、理賠等各項(xiàng)工作。

（四）總結(jié)階段

1、10月30前完成結(jié)案歸檔工作。

2、12月25日前全面總結(jié)保險(xiǎn)工作。

六、工作要求

全面開展農(nóng)村政策性保險(xiǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工作，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。為了保證此項(xiàng)工作有序開展，工作要求如下：

（一）高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，擺上重要的議事日程，加大力度，搞好宣傳，認(rèn)真抓好落實(shí)。要依據(jù)有關(guān)法律、政策，結(jié)合實(shí)際，確保農(nóng)村保險(xiǎn)工作穩(wěn)步進(jìn)行。辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦站、代辦員要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照操作程序辦事，搞好投保、測(cè)產(chǎn)、核災(zāi)、理賠等各項(xiàng)工作，要登記造冊(cè)，建立檔案，使農(nóng)村保險(xiǎn)各項(xiàng)工作逐步走上規(guī)范化軌道。

（二）因地制宜。各地要堅(jiān)持尊重農(nóng)戶意愿與提高組織程度相結(jié)合的原則，采取多種形式組織農(nóng)戶統(tǒng)一投保、集中投保。提倡整村投保、保單到戶的投保方式。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)戶的組織和服務(wù)功能，動(dòng)員和帶動(dòng)農(nóng)戶投保。同時(shí)，要將保費(fèi)補(bǔ)貼政策與其它現(xiàn)行支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)農(nóng)戶投保，確保保費(fèi)補(bǔ)貼資金發(fā)揮效用。此外，在選擇投保對(duì)象上，要重點(diǎn)向農(nóng)民專業(yè)合作社、種植（養(yǎng)殖）業(yè)大戶和村集體機(jī)動(dòng)地傾斜。

第4篇：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總結(jié)范文

這次會(huì)議是今年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)第一次專題會(huì)議，也是今年召開的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最后一次會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范管理活動(dòng)，對(duì)明年試點(diǎn)工作進(jìn)行深入分析和研究。剛才，17個(gè)試點(diǎn)市和兩家保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯報(bào)了本地、本單位政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范管理活動(dòng)開展情況，交流了經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)了成效收獲，反映了問題不足，謀劃了明年工作，會(huì)議達(dá)到了預(yù)期目的，開得很好。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的責(zé)任感和使命感

今年是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)第三個(gè)年頭。與前兩年相比，除省政府召開全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議外，省農(nóng)險(xiǎn)辦沒有召開全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專題會(huì)議，開展的專項(xiàng)督查也不多。但這是不是意味著省里的工作力度減弱了，工作重心轉(zhuǎn)移了？恰恰相反，經(jīng)過三年的試點(diǎn)，在各級(jí)各相關(guān)部門和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的大力協(xié)作和共同努力下，我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作已經(jīng)打開了工作局面，走上了正常軌道。

第一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系基本建立。年省政府出臺(tái)《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（[]42號(hào)）后，省農(nóng)險(xiǎn)辦牽頭制定了保費(fèi)補(bǔ)貼管理、保費(fèi)資金管理、保險(xiǎn)理賠管理、試點(diǎn)工作考核、鼓勵(lì)開展特色產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見、加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層管理和服務(wù)指導(dǎo)意見等8個(gè)配套制度和辦法，形成了“1+8”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，保障了試點(diǎn)工作有章可循。經(jīng)過三年實(shí)踐檢驗(yàn)，我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策設(shè)計(jì)和制度辦法，總體來說方向是對(duì)的、質(zhì)量是高的。

第二，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)機(jī)制基本建立。試點(diǎn)三年來，各級(jí)均成立了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和理賠協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。更重要的是，經(jīng)過三年的努力，兩家保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從上到下、從無到有、從點(diǎn)到面逐步建立健全。特別是今年鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，確保了基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作有人做，為做好這項(xiàng)工作提供了組織保障。

第三，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作局面已經(jīng)打開。年，我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍較窄、品種較少，只有14個(gè)市和省農(nóng)墾集團(tuán)參加試點(diǎn)，而且試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)品種也不多，有的只是一、二個(gè)。經(jīng)過三年的試點(diǎn)，我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了大跨越，不僅試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到17個(gè)市、93個(gè)縣市區(qū)，而且試點(diǎn)地區(qū)種養(yǎng)兩業(yè)保險(xiǎn)全面開展。農(nóng)作物的承保面積從年的1648萬(wàn)畝，增加到今年近一億畝；承保率從年的25%，提高到今年的85%。可以說，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作局面已經(jīng)打開。

第四，老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的好處。試點(diǎn)三年來，我省保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入25.3億元，為3878萬(wàn)個(gè)（次）農(nóng)戶提供了526億元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障；累計(jì)賠付15.8億元，大大減輕了受災(zāi)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失，1241.6萬(wàn)戶（次）農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中收益，有力地支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“穩(wěn)定器”和“助推器”作用明顯，有效地化解了近年來雨雪冰凍災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、皖北旱災(zāi)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

第五，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的制度安排，在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力的同時(shí)，也調(diào)動(dòng)了種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等農(nóng)村各類組織增加農(nóng)業(yè)投入的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化和現(xiàn)代化。

肯定我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得的成效，但這并不意味著我省試點(diǎn)工作走上了康莊大道，完全成功了。剛才17個(gè)試點(diǎn)市和兩家保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在交流發(fā)言中都說到，在職責(zé)界定、承保理賠、資金管理等方面，還有很多不規(guī)范的地方，存在不少問題和不足，有些還比較突出。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作存在一些不規(guī)范的問題是很正常的，不可避免的，要客觀看待，敢于正視，但同時(shí)我們也要勇于面對(duì)，認(rèn)真研究加以解決。三年的實(shí)踐表明，造成不規(guī)范的原因是多方面的，在短期內(nèi)消除這些因素還很困難，我們必須認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的艱巨性和復(fù)雜性。

第一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是財(cái)政支農(nóng)政策和社會(huì)救濟(jì)政策的創(chuàng)新，沒有可供借鑒成熟的模式和經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在全國(guó)很多省份都在開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。但由于省情不同，各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式差異很大、各具特色。此外，新生事物不可能一開始就那么完美，本身也需要在實(shí)踐中不斷摸索、總結(jié)、提高。

第二，這項(xiàng)工作的試點(diǎn)是在條件不完全成熟的情況下推開的。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的制度，對(duì)防災(zāi)減損起到了重要作用。種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地對(duì)這項(xiàng)政策翹首期盼。但現(xiàn)階段，我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)分散，集約化程度不高，再加上農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的工作難度大、經(jīng)營(yíng)成本高。

第三，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)體系和人員素質(zhì)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作要求。鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的重心。試點(diǎn)之初，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)一片空白，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)完全依賴地方政府辦理，工作質(zhì)量無法保證。經(jīng)過三年的努力，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基層服務(wù)體系初步形成，但服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)還不健全、人員素質(zhì)相對(duì)較低，還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展的形勢(shì)需要。

第四，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的理論指導(dǎo)和政策規(guī)范有待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多部門的協(xié)作、配合。現(xiàn)在，試點(diǎn)省份各級(jí)均建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確了部門職責(zé)分工。但目前我國(guó)尚未出臺(tái)具有約束力的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)、規(guī)章、制度，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)行規(guī)范。試點(diǎn)工作中的一些問題，需要在更高層級(jí)上加以政策指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決。

正是由于以上幾個(gè)方面原因，不可避免地導(dǎo)致我們?cè)圏c(diǎn)工作中存在一些不規(guī)范的問題。面對(duì)這些困難和問題，怎么辦？我們要敢于“朝著艱難笑著走”，要看到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展方向是正確的、提升的空間還很大，要繼續(xù)不斷規(guī)范、完善、提升。

第一，要克服消極思想，進(jìn)一步強(qiáng)化大局觀念。在調(diào)研中了解到，基層有些人沒有準(zhǔn)確理解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作原則，思想認(rèn)識(shí)不到位，感到這項(xiàng)工作壓力很大，責(zé)任很大，認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的事，甚至建議農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)退出民生工程。應(yīng)該說這個(gè)思想是消極的，現(xiàn)在這個(gè)問題看得更清楚了，不是農(nóng)險(xiǎn)辦退出的問題，更不是退出民生工程的問題，而是“政府引導(dǎo)作用要強(qiáng)化、市場(chǎng)主體作用要突出、各部門協(xié)作配合要加強(qiáng)”。所以，各級(jí)農(nóng)險(xiǎn)辦、各相關(guān)部門要強(qiáng)化大局觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，合力推進(jìn)試點(diǎn)。否則，就會(huì)推諉扯皮，分散精力，影響試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

第二，要克服自滿意識(shí)，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新。我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作受到了省委省政府和國(guó)家有關(guān)部委的充分肯定。省委省政府幾位主要負(fù)責(zé)同志都做過重要批示?？梢哉f，這項(xiàng)工作已經(jīng)為各級(jí)財(cái)政及農(nóng)險(xiǎn)辦贏得了一些榮譽(yù)。在榮譽(yù)面前，我們要克服自滿意識(shí)，謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁；要在新的起點(diǎn)上，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作發(fā)揚(yáng)光大，關(guān)鍵是要勇于開拓，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造性開展工作。

第三，要克服厭倦情緒，進(jìn)一步強(qiáng)化群眾意識(shí)。試點(diǎn)三年了，特別是工作壓力大、難度大，有一些厭倦情緒是正常的。但只要我們?cè)鰪?qiáng)群眾意識(shí)，樹立群眾觀念，想到這項(xiàng)工作事關(guān)廣大農(nóng)民朋友的切身利益，我們的工作熱情、工作激情就會(huì)提升。值得欣慰的是，我們不少市縣分管局長(zhǎng)都已成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專家了，如果沒有對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的熱情，對(duì)農(nóng)民的感情，就不可能進(jìn)行深入、細(xì)致的研究，就不可能有這種政策水平和業(yè)務(wù)能力。我們不光要自己做到這一點(diǎn)，還要發(fā)動(dòng)與這項(xiàng)工作有關(guān)的同志進(jìn)一步增強(qiáng)群眾感情，強(qiáng)化群眾意識(shí)。

第四，要克服畏難情緒，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)。在去年全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專題會(huì)議上，我們就認(rèn)識(shí)到我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展速度雖然很快，但質(zhì)量不高，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)比較粗放，還存在很多不規(guī)范的地方。所以，就提出了要好字當(dāng)頭、又好又快地推進(jìn)這項(xiàng)工作。這既是今年開展規(guī)范管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，也是指導(dǎo)我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的基本理念。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不光要快，而且要好，要又好又快、規(guī)范發(fā)展。

二、扎實(shí)推進(jìn)，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范管理活動(dòng)取得了顯著成效

總結(jié)一年來的全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范管理活動(dòng)，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

領(lǐng)導(dǎo)重視、目標(biāo)明確。針對(duì)試點(diǎn)以來工作中存在的問題和不足，省財(cái)政廳及農(nóng)險(xiǎn)辦進(jìn)行了專門研究，提出了開展規(guī)范管理活動(dòng)的意見；省政府組織召開了全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議，常務(wù)副省長(zhǎng)趙樹叢親自到會(huì)并作重要講話，對(duì)“規(guī)范政策操作、抓好政策落實(shí)、提升工作質(zhì)量”提出了具體要求。陳先森廳長(zhǎng)也要求建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制，扎實(shí)開展規(guī)范管理活動(dòng)，確保活動(dòng)取得實(shí)效。各試點(diǎn)市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開會(huì)議，動(dòng)員部署，推動(dòng)當(dāng)?shù)匾?guī)范管理活動(dòng)順利開展；各市農(nóng)險(xiǎn)辦負(fù)責(zé)同志認(rèn)識(shí)到位，抓緊抓實(shí)。

組織周密、協(xié)調(diào)推進(jìn)。省財(cái)政廳、省政府金融辦、省農(nóng)委、安徽保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范管理活動(dòng)的通知》（財(cái)金[]248號(hào)），對(duì)活動(dòng)范圍、時(shí)間作出安排，提出了具體要求；省農(nóng)險(xiǎn)辦統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，積極推進(jìn)規(guī)范管理活動(dòng)。各地、各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范管理活動(dòng)，制定實(shí)施方案，編排工作計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任，統(tǒng)籌安排推進(jìn)。、、、望江等地成立了規(guī)范管理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，審定方案，檢查落實(shí)；保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人經(jīng)常深入基層，靠前指導(dǎo)，促進(jìn)活動(dòng)有序開展。

主題鮮明、內(nèi)容豐富。這次規(guī)范管理活動(dòng)，我們緊密聯(lián)系農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)際，把“三個(gè)規(guī)范”（即規(guī)范職責(zé)分工、規(guī)范展業(yè)承保、規(guī)范保險(xiǎn)理賠）作為活動(dòng)的主題，不僅符合建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制的要求，保證了活動(dòng)方向正確，又解決了影響和制約政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康持續(xù)發(fā)展的突出問題。活動(dòng)內(nèi)容雖然只有三個(gè)方面，但每個(gè)方面都涉及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)操作多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，內(nèi)容十分豐富。

真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)。在這次規(guī)范管理活動(dòng)中，各級(jí)、各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)試點(diǎn)工作薄弱環(huán)節(jié)，梳理問題，分析成因，擬訂措施，逐一整改，務(wù)求實(shí)效。制定出臺(tái)了一系列制度、辦法，摸索出一些好的經(jīng)驗(yàn)、做法。在制度上，我們?cè)谏钊胝{(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門代擬了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層管理和服務(wù)的指導(dǎo)意見》，以省政府辦公廳辦[]31號(hào)文件印發(fā)。《指導(dǎo)意見》是自[]42號(hào)文件后，我省出臺(tái)的又一個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綱領(lǐng)性文件，保障了規(guī)范管理活動(dòng)扎實(shí)有序開展。巢湖、阜陽(yáng)等市還聯(lián)系實(shí)際，積極探索行之有效的工作方式、方法。

在各級(jí)各部門和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的共同努力下，全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范管理活動(dòng)取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在：

一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系不斷完善。在這次規(guī)范管理活動(dòng)期間，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省財(cái)政廳等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層管理和服務(wù)的指導(dǎo)意見》（辦[]31號(hào)），建立了一套較為完備的基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)操作制度。各地、各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也把制度建設(shè)作為活動(dòng)的重要內(nèi)容，結(jié)合試點(diǎn)工作實(shí)際，加強(qiáng)制度建設(shè)工作，研究制定和修訂完善了一批適應(yīng)試點(diǎn)工作要求的制度、辦法和措施。這些規(guī)章制度的建立和完善，為進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作、提高工作質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制初步形成。通過這次規(guī)范管理活動(dòng)，基本理順了地方政府與保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的關(guān)系，明確了雙方在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的職責(zé)定位，探索形成了分工合理、協(xié)作有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作新機(jī)制，基本確立了我省基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作新模式，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自主展業(yè)能力顯著增強(qiáng)。首先，進(jìn)一步明晰了地方政府和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工。根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作要求，明確各級(jí)政府的主要職責(zé)是，引導(dǎo)、支持以及必要的組織推動(dòng)；保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是，在政府必要的組織推動(dòng)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策引導(dǎo)下，承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)，做好展業(yè)承保、防災(zāi)減損、查勘定損、賠款支付等各項(xiàng)具體工作。其次，基本建立了覆蓋鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過地方政府和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的共同努力，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)全面建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)從無到有、由點(diǎn)及面，快速發(fā)展，基本形成了覆蓋鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至11月底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站已建成879個(gè)、在建145個(gè)，設(shè)立村級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)12021個(gè)，簽定協(xié)議、聘用鄉(xiāng)村協(xié)保員10845人。第三，進(jìn)一步規(guī)范了業(yè)務(wù)操作規(guī)程和工作質(zhì)量要求。通過開展規(guī)范管理活動(dòng)，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)一步簡(jiǎn)化了保險(xiǎn)操作手續(xù)，優(yōu)化了業(yè)務(wù)操作流程，細(xì)化了工作質(zhì)量要求，使保險(xiǎn)操作更加簡(jiǎn)便易行，便于各方監(jiān)督，大大減少了推委扯皮現(xiàn)象發(fā)生，提高了基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作效率，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范化程度明顯提高。

三是人員素質(zhì)工作作風(fēng)普遍提高。加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)是做好這次規(guī)范管理活動(dòng)的重要前提。通過這次規(guī)范管理活動(dòng)，各級(jí)各部門和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加深了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。廣大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從業(yè)人員在學(xué)習(xí)中領(lǐng)悟，在工作中感悟，自身素質(zhì)有了新的提高。在這次規(guī)范管理活動(dòng)中，我們一開始就把做好承保、理賠每個(gè)細(xì)節(jié)作為活動(dòng)的“剛性”指標(biāo)來抓，在保障這次活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，也使廣大從業(yè)人員養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、勤奮、務(wù)實(shí)的良好習(xí)慣，工作作風(fēng)有了新的提高。大家普遍反映，這次活動(dòng)抓得好、抓得準(zhǔn)，抓得及時(shí)；深深感受到這次活動(dòng)真抓真管用，實(shí)抓見實(shí)效。

四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作質(zhì)量顯著提高。通過這次規(guī)范管理活動(dòng)，我省保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)由粗放向精細(xì)的轉(zhuǎn)變。在承保方面，做到“見費(fèi)出單”，并向投保人開具合規(guī)票據(jù)；對(duì)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)行直接投保；對(duì)一般農(nóng)戶，以行政村為單位，先公示、后出單，并附分戶清單；保險(xiǎn)單證落實(shí)到被保險(xiǎn)人，載明規(guī)定信息。在理賠方面，接報(bào)案管理更加規(guī)范；查勘定損手續(xù)更加合規(guī)；理賠結(jié)果公示基本普及；賠款支付大多通過“一卡通”發(fā)放到戶。

五是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展。通過這次規(guī)范管理活動(dòng)，各方職責(zé)更加清晰，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，服務(wù)質(zhì)量顯著提高。我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作贏得越來越多農(nóng)戶的認(rèn)可和擁護(hù)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面再創(chuàng)歷史新高。除能繁母豬保險(xiǎn)因技術(shù)性問題，導(dǎo)致承保數(shù)量略有下降外，其他險(xiǎn)種承保數(shù)量均較上年大幅增加。截至月中旬，全省承保農(nóng)作物9317萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)全年承保規(guī)模將突破1億畝，農(nóng)作物承保率將達(dá)到85%以上?？梢哉f，我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)又邁上了新臺(tái)階。

這些成績(jī)的取得，是我們各級(jí)各部門、兩家保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)省委省政府決策部署的積極響應(yīng)，堅(jiān)決落實(shí)。成績(jī)來之不易，非常難能可貴。這次規(guī)范管理活動(dòng)的最大成效在于，在推進(jìn)理順職責(zé)關(guān)系、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)、強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)等方面起到了很大作用，使我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作水平上了新臺(tái)階。

三、再接再厲，推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范化管理的長(zhǎng)效機(jī)制

明年是“十二五”開局年。我們將根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省財(cái)政工作會(huì)議精神，充分吸收大家好的意見和建議，深入研究，認(rèn)真謀劃，形成工作要點(diǎn)下發(fā)。這里，先通報(bào)明年及下一階段農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作思路和初步打算。

一要繼續(xù)加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，在進(jìn)一步把握政策、提升工作能力上下工夫。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)要求高，要實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理。科學(xué)化主要體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)上，精細(xì)化是體現(xiàn)在制度執(zhí)行力上。如果對(duì)這些制度政策不熟悉、不掌握，操作就不可能做到規(guī)范化、精細(xì)化。各級(jí)農(nóng)險(xiǎn)辦主任工作鉆研深入，政策理論熟悉，為我們樹立了榜樣。各級(jí)各相關(guān)部門和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，要進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)、培訓(xùn)力度，認(rèn)真學(xué)習(xí)保險(xiǎn)理論、法律、法規(guī)，努力提高理論素養(yǎng)；深入學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策規(guī)定，特別是“1+8”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，準(zhǔn)確把握政策要領(lǐng)，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，努力提高業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。

二要繼續(xù)貫徹《指導(dǎo)意見》，在進(jìn)一步理順關(guān)系、健全工作機(jī)制上下工夫。年5月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層管理和服務(wù)的指導(dǎo)意見》（辦[]31號(hào)）?！吨笇?dǎo)意見》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作原則，以理清基層政府與保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)為切入點(diǎn)，以加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)為抓手，以“四統(tǒng)一、一保障”（即統(tǒng)一職責(zé)分工、統(tǒng)一網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、統(tǒng)一代辦業(yè)務(wù)、統(tǒng)一操作流程、保障工作經(jīng)費(fèi)）為主要內(nèi)容，以合理的組織方式和先進(jìn)的技術(shù)手段為依托，建立起分工合理、協(xié)作有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制，著力強(qiáng)化政策執(zhí)行力和業(yè)務(wù)規(guī)范性，促進(jìn)我省基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作質(zhì)量全面提升。《指導(dǎo)意見》明確了基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作誰(shuí)來做、做什么、怎么做的問題，為從根本上破解我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)操作難題，提出了一整套行之有效的工作思路和方法路徑。今年以來，我省在理順基層政府與保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)關(guān)系、建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上取得了突破性進(jìn)展。但各地推進(jìn)不平衡，個(gè)別地方尚未執(zhí)行，已經(jīng)執(zhí)行的也不夠到位。一些地方掛牌設(shè)立的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站點(diǎn)不規(guī)范，人員配備未落實(shí)。各地、各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要深刻領(lǐng)會(huì)《指導(dǎo)意見》精神，加強(qiáng)協(xié)作配合，全面貫徹落實(shí)，在進(jìn)一步理順政府部門與保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)關(guān)系，健全基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作新機(jī)制上取得新突破。

三要繼續(xù)抓好規(guī)范管理，在改進(jìn)服務(wù)、提高工作質(zhì)量上下工夫。規(guī)范管理工作是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，必須長(zhǎng)抓不懈。明年及今后一段時(shí)期，各級(jí)、各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要繼續(xù)按照省財(cái)政廳等四部門《關(guān)于開展全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范管理活動(dòng)的通知》（財(cái)金[]248號(hào)）要求，深入推進(jìn)規(guī)范管理活動(dòng)，把規(guī)范管理貫穿于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到“讓政府放心，使農(nóng)戶滿意”的標(biāo)準(zhǔn)上來，從明確職責(zé)分工、規(guī)范展業(yè)承保、保險(xiǎn)理賠等方面，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范管理工作，確保規(guī)范管理活動(dòng)取得新成效。要變被動(dòng)為主動(dòng)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，聯(lián)系實(shí)際，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作。要層層分解任務(wù)，明確工作責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究制，狠抓任務(wù)落實(shí)。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，繼續(xù)將規(guī)范管理作為試點(diǎn)工作考核的重要內(nèi)容，以考評(píng)抓規(guī)范，以考評(píng)促發(fā)展；要開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違反投保自愿原則、強(qiáng)制農(nóng)民投保行為，嚴(yán)厲打擊虛構(gòu)保險(xiǎn)標(biāo)的騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金、編造虛假賠案套取保險(xiǎn)資金以及其他違法違規(guī)行為。

四要加強(qiáng)政策調(diào)研，在進(jìn)一步完善政策、提升政策制定水平上下功夫。按照“兩個(gè)盡可能”要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。在保險(xiǎn)操作層面，要進(jìn)一步規(guī)范展業(yè)承保，優(yōu)化理賠流程，狠抓服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率；在保險(xiǎn)政策層面，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、保障水平、資金監(jiān)管、理賠政策進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，從制度安排上維護(hù)好廣大農(nóng)戶的切身利益，提高應(yīng)對(duì)局部乃至較大自然災(zāi)害的能力；進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)管理，根據(jù)變化了形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策措施。

第5篇：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總結(jié)范文

摘要：農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障之一。作為全國(guó)惟一種植業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)地區(qū)，江蘇省淮安市按照“政策性保險(xiǎn)、商業(yè)化運(yùn)作”模式，創(chuàng)新思路，積極探索，成功開辦低保額、低保障初始成本保險(xiǎn)，在解決農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)所需資金，防止農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧、返貧等方面進(jìn)行了有益的嘗試。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)；淮安模式；農(nóng)村金融改革；財(cái)政補(bǔ)貼

文章編號(hào)：1003－4625（2006）06－0059－03中圖分類號(hào)：F840．6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障之一。作為全國(guó)惟一種植業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)地區(qū)，江蘇省淮安市按照“政策性保險(xiǎn)、商業(yè)化運(yùn)作”模式，本著“豐年積累、平年結(jié)余、大災(zāi)調(diào)劑、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，創(chuàng)新思路，積極探索，成功開辦低保額、低保障初始成本保險(xiǎn)，在解決農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)所需資金，防止農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧等方面取得了初步成效。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的“淮安模式”值得研究與借鑒。

一、試點(diǎn)緣起

淮安是一代偉人的故鄉(xiāng)?；窗彩械靥幗K省北部中心地域，淮河下游，是農(nóng)業(yè)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。據(jù)氣象資料，2003年6月23日至7月22日淮安市連續(xù)累計(jì)700毫米的歷史罕見降水，使得全市2．67萬(wàn)公頃水稻絕收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重，僅市財(cái)政就撥付3200萬(wàn)元救災(zāi)款。飽受災(zāi)害之苦的淮安農(nóng)民，強(qiáng)烈渴求保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。人保財(cái)險(xiǎn)淮安支公司對(duì)3個(gè)縣3個(gè)村84家農(nóng)戶所作的一項(xiàng)調(diào)研表明，79．8％的農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)有比較強(qiáng)烈的需求，其中大部分農(nóng)戶能夠承擔(dān)每年20元至40元的保費(fèi)；接受調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中大部分對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持有積極的態(tài)度，并愿意協(xié)助保險(xiǎn)公司做好宣傳工作。在此背景下，2004年11月，淮安市政府下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，采取“政策性保險(xiǎn)，商業(yè)化運(yùn)作”模式，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與保險(xiǎn)。全新的機(jī)制保證了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利推開，得到農(nóng)民的歡迎，廣大農(nóng)戶也從中受益匪淺。試點(diǎn)當(dāng)年，淮安市10個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承保三麥20．7萬(wàn)畝，承保面達(dá)83％，收取保費(fèi)117．8萬(wàn)元，兌付三麥賠償金18．12萬(wàn)元，受益農(nóng)戶898戶；承保水稻面積19．7萬(wàn)畝，投保率為79％，收取保費(fèi)118萬(wàn)元，支付水稻賠償金134萬(wàn)元，受益農(nóng)戶6000多戶；淡水養(yǎng)魚投保面積975畝，收取保費(fèi)3．9萬(wàn)元，支付賠償金3．5萬(wàn)元。

二、淮安模式

2005年8月份，淮安市出臺(tái)了《淮安市政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)開始在淮安“試水”。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的“淮安模式”，也叫“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ剑蛘叻Q之為“政策性保險(xiǎn)，商業(yè)化運(yùn)作”模式。其核心內(nèi)容包括：

（一）試點(diǎn)思路。通過政府搭建平臺(tái)，采取政策性保險(xiǎn)，商業(yè)化運(yùn)作模式，積極引導(dǎo)農(nóng)民與保險(xiǎn)，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障的新途徑，為面上推廣積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）試點(diǎn)范圍。全市選擇10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作，即：金湖縣的塔集鎮(zhèn)，洪澤縣的岔河鎮(zhèn)，盱眙縣的黃花塘鎮(zhèn)、淮河鎮(zhèn)，漣水縣的大東鎮(zhèn)、東胡集鎮(zhèn)，楚州區(qū)的溪河鎮(zhèn)、南閘鎮(zhèn)，淮陰區(qū)的老張集鄉(xiāng)、趙集鎮(zhèn)。

（三）試點(diǎn)險(xiǎn)種。試點(diǎn)階段，開辦關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的水稻、三麥、養(yǎng)魚初始成本保險(xiǎn)和農(nóng)民人身意外傷害保險(xiǎn)，待條件成熟后，再逐步開辦其他種養(yǎng)業(yè)險(xiǎn)種。農(nóng)民對(duì)試點(diǎn)險(xiǎn)種，可自愿選擇一項(xiàng)或多項(xiàng)進(jìn)行承保，不得強(qiáng)制參保。

（四）保理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)低保額、低保障、低收費(fèi)的原則，每畝水稻、三麥的參保保費(fèi)分5元和10元兩檔，因保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的災(zāi)害造成絕收或改種的，參保農(nóng)民可以得到每畝100元和200元的保險(xiǎn)賠償；每畝魚塘的投保費(fèi)用為40元，因保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的災(zāi)害造成的損失，最高可獲得每畝400元的保險(xiǎn)賠償。

（五）政府補(bǔ)貼。試點(diǎn)階段，各級(jí)財(cái)政通過保費(fèi)補(bǔ)貼的辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，減輕農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)。市、縣（區(qū)）財(cái)政對(duì)農(nóng)民投保的水稻、三麥、養(yǎng)魚等保險(xiǎn)項(xiàng)目，給予保費(fèi)補(bǔ)貼，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼30％，縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼20％。

（六）基金管理。建立市、縣（區(qū)）兩級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，當(dāng)年實(shí)收的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)及利息、歷年經(jīng)營(yíng)的結(jié)余資金納入基金專戶存儲(chǔ)，其中70％留縣（區(qū)）級(jí)，30％由市級(jí)統(tǒng)籌。中華保險(xiǎn)淮安中心支公司在市商業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金專戶，實(shí)行封閉管理，單獨(dú)立賬，獨(dú)立核算。任何單位和個(gè)人不得挪用，不得使用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金參與股票買賣、期貨交易和各種借貸、擔(dān)?；顒?dòng)。市促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)基金使用情況的監(jiān)管，財(cái)政、審計(jì)、保險(xiǎn)監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督。

（七）災(zāi)損理賠。建立科學(xué)的核損、核賠制度，實(shí)施陽(yáng)光操作。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠工作由中華保險(xiǎn)淮安中心支公司牽頭，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員組成理賠定損小組，對(duì)受災(zāi)情況進(jìn)行查勘定損，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公開程序，張榜公布，力求準(zhǔn)確。因?yàn)?zāi)理賠所需資金，從市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金中按3∶7比例列支，由中華保險(xiǎn)公司直接兌付給參保農(nóng)戶。因遭遇大災(zāi)，當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收不抵支，且歷年積累農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金不足以支付賠款時(shí)，不足部分由中華保險(xiǎn)公司與市政府按3∶7比例承擔(dān)。

（八）規(guī)范管理。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的業(yè)務(wù)、理賠、財(cái)務(wù)和基金管理工作，全權(quán)委托中華保險(xiǎn)淮安中心支公司辦理?；窗彩写龠M(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展委員會(huì)專門研究制訂了《淮安市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》、《淮安市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》和《淮安市農(nóng)民團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)實(shí)務(wù)管理辦法（試行）》。

三、淮安經(jīng)驗(yàn)

（一）政府組織推動(dòng)是開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的前提條件。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害往往給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民造成巨大損失，而個(gè)體農(nóng)民自身抗災(zāi)能力極其有限，對(duì)于農(nóng)民的損失以往主要靠政府財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)救濟(jì)這兩種辦法來解決。然而，政府資金有限，社會(huì)救濟(jì)渠道不確定，二者總是“救急救不了窮”，無法從根本上解決問題。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則是化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要途徑。但由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高價(jià)格、低收益的特點(diǎn)，一般商業(yè)性保險(xiǎn)公司都不愿意經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；農(nóng)民由于收入低，大多數(shù)人缺乏為其農(nóng)產(chǎn)品投保的支付能力，要讓他們自愿購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難度很大。因此，淮安市農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)從制度設(shè)計(jì)到方案實(shí)施都是在政府組織下開展的，宣傳發(fā)動(dòng)、保費(fèi)收取、損失界定、理賠兌付都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要工作都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門協(xié)助辦理的。

（二）財(cái)政給予補(bǔ)貼是開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的重要保障。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高價(jià)格、低收益的自身特點(diǎn)，決定了其具有較強(qiáng)的外部性，單一依靠市場(chǎng)機(jī)制的配置會(huì)造成市場(chǎng)的失靈。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)20多年的實(shí)踐證明，純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路是走不通的，這就客觀要求政府履行其宏觀調(diào)控和公共管理的職責(zé)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這個(gè)準(zhǔn)公共性產(chǎn)品給予財(cái)政補(bǔ)貼。除對(duì)農(nóng)戶的保費(fèi)補(bǔ)貼外，還要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用給予補(bǔ)貼，另外在稅收、貸款利率、再保險(xiǎn)等方面給予政策扶持?；窗彩性谠囖k農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)過程中，對(duì)小麥、水稻、養(yǎng)魚保險(xiǎn)費(fèi)用，市、縣財(cái)政給予50％的補(bǔ)貼，發(fā)生大災(zāi)后，歷年積累的保險(xiǎn)基金不足以支付賠款時(shí)，市財(cái)政在保費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上再給予超賠補(bǔ)貼，負(fù)責(zé)兜底，承擔(dān)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的主要風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金，專門用于農(nóng)業(yè)防災(zāi)理賠。

（三）實(shí)行“三低”是開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的基本原則?！叭汀奔吹捅ｋU(xiǎn)、低保費(fèi)、低保障。由于種植業(yè)因?yàn)?zāi)受損經(jīng)常發(fā)生，有時(shí)損失還較為嚴(yán)重，如果將各種自然災(zāi)害損失都納入保險(xiǎn)范圍全部給予補(bǔ)償，收取保費(fèi)高，農(nóng)民不愿意也無能力接受，因此淮安市試行的種植業(yè)保險(xiǎn)是有限責(zé)任。在確定投保金額時(shí)，淮安市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)吸取了專業(yè)保險(xiǎn)公司保產(chǎn)量損失按比例賠付的失敗教訓(xùn)，開辦的險(xiǎn)種以保障農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行低保額的初始成本保險(xiǎn)，這樣既幫助農(nóng)民抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，防止農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧，因?yàn)?zāi)返貧，又解決了農(nóng)民和地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)承受能力問題，將政府災(zāi)后補(bǔ)助資金前移為災(zāi)前保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。

（四）管理模式創(chuàng)新是開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的不竭動(dòng)力。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要有以下模式：一是政策性公司經(jīng)營(yíng)模式，即地方出資設(shè)立的專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。二是商業(yè)性保險(xiǎn)公司代辦模式，通過保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)或兩者相結(jié)合開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的代辦業(yè)務(wù)。三是商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)模式。分析上述幾種模式，有的要新成立專門的機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)成本較高；有的屬代辦性質(zhì)，容易忽視維護(hù)國(guó)家和被保險(xiǎn)人的利益；有的是純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)難以推開。根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)及市情，淮安市采取“政策性保險(xiǎn)、商業(yè)化運(yùn)作”的模式，由地方政府與中華保險(xiǎn)公司聯(lián)辦共保，地方政府負(fù)責(zé)組織和推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，采取多種措施，包括財(cái)政補(bǔ)貼、以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)等政策，鼓勵(lì)、扶持中華保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

四、試點(diǎn)困局

在總結(jié)和借鑒淮安經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)中的問題也應(yīng)引起重視，需要進(jìn)一步研究解決。

（一）擴(kuò)容“困局”。一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由試點(diǎn)走向推廣之困。雖然2006年淮安農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍從2005年的10個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擴(kuò)大到16個(gè)，但這也僅僅占到全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12．5％，仍有87．5％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民不能享受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶來的好處。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由低檔走向升檔之困?；窗彩性谠圏c(diǎn)過程中，將原來保險(xiǎn)檔由5元、10元兩檔擴(kuò)大增加了15元/檔，但一些農(nóng)民希望進(jìn)一步增加保險(xiǎn)檔次的愿望還是難以實(shí)現(xiàn)。三是保險(xiǎn)責(zé)任由單一走向擴(kuò)大之困。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在淮安10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪開后，投保農(nóng)民受災(zāi)后拿到補(bǔ)償，嘗到甜頭，紛紛要求增加保險(xiǎn)品種。目前三麥險(xiǎn)種增加了暴雨、洪澇、凍害、火災(zāi)、紋枯病、白粉?。凰颈ｋU(xiǎn)責(zé)任增加了火災(zāi)。但養(yǎng)蠶險(xiǎn)、魚蟹險(xiǎn)等一些新的險(xiǎn)種仍有比較大的需求，怎么擴(kuò)大這些險(xiǎn)種是一個(gè)問題。

（二）資金“困局”?；窗厕r(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的擴(kuò)容“困局”表面在于推廣上，“根子”卻在“資金”來源上。首先，保險(xiǎn)基金配套難。保險(xiǎn)種類增加后，農(nóng)民的保險(xiǎn)資金增加，擴(kuò)大了保險(xiǎn)基金規(guī)模。但是，按照政府補(bǔ)貼有關(guān)規(guī)定，市、縣（區(qū)）財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼也要相應(yīng)增加，財(cái)政補(bǔ)貼資金壓力相對(duì)較大，難以到位?；窗彩行←?、稻谷播種面積一般在300萬(wàn)畝左右，按照平均每畝10元保費(fèi)計(jì)算，可歸積保費(fèi)3000萬(wàn)元，市縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政按照30％和20％補(bǔ)貼，應(yīng)分別補(bǔ)貼900萬(wàn)元和600萬(wàn)元，這對(duì)于以農(nóng)業(yè)為主的市縣兩級(jí)財(cái)政來說壓力還是非常大的。其次，保險(xiǎn)過程費(fèi)用難。由于農(nóng)民居住分散，勘查、收保費(fèi)、理賠等工作都需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十分困難，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的辦公經(jīng)費(fèi)無法解決，經(jīng)辦人員報(bào)酬沒有著落，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的全面推開。再次，風(fēng)險(xiǎn)兜底把握難。自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，單靠保險(xiǎn)來兜底風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)同樣巨大。

（三）理賠“困局”。首先是理賠政策標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠政策標(biāo)準(zhǔn)制定的不夠合理，使得保理工作開展難度較大。如在三麥凍害理賠過程中，依據(jù)淮安市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦法有關(guān)規(guī)定，三麥凍害損失程度達(dá)90％以上才可以得到賠償。問題是90％的標(biāo)準(zhǔn)如何確定？顯然，受災(zāi)程度幾乎達(dá)到“絕收”程度才給予賠償，其規(guī)定不符合農(nóng)村實(shí)情。其次是理賠程序繁瑣。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)踐中，農(nóng)民群眾反映的一個(gè)主要問題是“投保容易，賠償困難”。由于程序和環(huán)節(jié)較多，農(nóng)民受損后不能及時(shí)得到賠償。

五、對(duì)策建議

（一）積極推進(jìn)，不斷擴(kuò)容。從目前來看，“淮安模式”是成功的，應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步“擴(kuò)容”。一是適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加快推廣進(jìn)程；二是不斷增加保險(xiǎn)種類，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將養(yǎng)蠶、魚蟹、家禽、家畜列為保險(xiǎn)種類；三是擴(kuò)大保險(xiǎn)在責(zé)任范圍，針對(duì)淮安暴雨、洪澇、干旱、寒潮、霜凍、連陰雨、冰雹、龍卷風(fēng)等災(zāi)害特點(diǎn)，設(shè)置保險(xiǎn)在責(zé)任。

（二）立足實(shí)際，改變險(xiǎn)種。首先，將農(nóng)業(yè)成本保險(xiǎn)改為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值保險(xiǎn)。例如三麥每畝產(chǎn)量700市斤，每市斤價(jià)格0．7元，每畝產(chǎn)值490元（產(chǎn)量和價(jià)格可按三年平均數(shù)計(jì)算，也可估價(jià)測(cè)算），每畝保險(xiǎn)金額400元，保費(fèi)按5％計(jì)算，每畝20元，每畝絕對(duì)免賠額為20％或100元。如果農(nóng)戶不足額投保，按照損失程度減去絕對(duì)免賠額，然后按比例賠付，這樣農(nóng)戶容易接受，也便于操作。其次，將養(yǎng)殖成本保險(xiǎn)改為養(yǎng)殖產(chǎn)值保險(xiǎn)。調(diào)查顯示，精養(yǎng)魚的魚種加飼料，按養(yǎng)魚品種不同，養(yǎng)魚成本在1000－3000元之間。如某個(gè)品種的精養(yǎng)魚塘產(chǎn)值3000元，按10％計(jì)算保費(fèi)300元，如果出險(xiǎn)可按實(shí)際損失程度，按投保比例賠付。

第6篇：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總結(jié)范文

【關(guān)鍵詞】福建省 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 發(fā)展問題 研究

一、福建省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

試點(diǎn)工作開展五年來，年均承保3057萬(wàn)畝森林、185萬(wàn)畝水稻、670萬(wàn)間農(nóng)房、6.5萬(wàn)名漁工、4971艘漁船和48.17萬(wàn)頭能繁母豬，其中：森林火災(zāi)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)的參保率均為100%，漁工責(zé)任、漁船安全保險(xiǎn)的參保率分別為85%和91.2%，水稻種植、能繁母豬保險(xiǎn)的參保率分別為45.58%和69.91%；六個(gè)險(xiǎn)種的簡(jiǎn)單賠付率達(dá)到74.5%，

二、制約的因素

（一）農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后

不少農(nóng)戶存在“靠天吃飯”和“憑運(yùn)氣生產(chǎn)”的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為“投保后若無災(zāi)損，則在經(jīng)濟(jì)上吃了虧”，懷有“很久未發(fā)生災(zāi)害，現(xiàn)在不一定會(huì)發(fā)生；去年發(fā)生的災(zāi)害，今年不一定會(huì)發(fā)生”的僥幸心理，因而主動(dòng)參保的意愿不強(qiáng)，造成保險(xiǎn)市場(chǎng)的有效需求不足。

（二）保險(xiǎn)保障水平低，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需求

第一，承保品種較少。目前，全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保對(duì)象只限于森林火災(zāi)、水稻種植、農(nóng)村住房、漁工責(zé)任、漁船安全、能繁母豬六個(gè)險(xiǎn)種，而具有地方特色的水產(chǎn)養(yǎng)殖及茶葉、水果、花卉種植等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)卻未列入保險(xiǎn)范圍，農(nóng)戶期盼增加承保險(xiǎn)種的呼聲強(qiáng)烈。第二，責(zé)任范圍較窄。森林火災(zāi)保險(xiǎn)，僅限定為“火災(zāi)”，而因雨雪冰凍受災(zāi)的林木無法投保；漁船安全保險(xiǎn)，僅限定為“60匹馬力以上‘三證齊全’漁業(yè)船舶的全損險(xiǎn)”，而漁民要求擴(kuò)大為一切險(xiǎn)，并將漁業(yè)輔助船也列入保險(xiǎn)范圍。第三，賠付標(biāo)準(zhǔn)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每畝水稻的種植投入在300—400元之間（其中：化肥120元/畝，農(nóng)藥120元/畝，種子60元/畝），而每畝200元的保額不足以彌補(bǔ)付出的直接物化成本，農(nóng)戶在遭受損失時(shí)只能“望險(xiǎn)興嘆”。

（三）勘災(zāi)定損難，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)拓展

一方面，災(zāi)害損失難以確定。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，參保對(duì)象品種搭配多、分布范圍廣、生產(chǎn)季節(jié)散、核保限制嚴(yán)，因而一旦發(fā)生災(zāi)情，通過抽查或估算又不能客觀反映受災(zāi)的范圍和程度，不像其他險(xiǎn)種那樣容易定損。另一方面，專業(yè)人才十分匱乏。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間分散性、時(shí)間季節(jié)性和定損復(fù)雜性，要求從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠人員同時(shí)掌握嫻熟的保險(xiǎn)營(yíng)銷知識(shí)和廣泛的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。

（四）專項(xiàng)法律規(guī)章的缺失，影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的持續(xù)發(fā)展

截至目前，我國(guó)還沒有一部完整的法規(guī)條例提供法律支撐，《保險(xiǎn)法》和《農(nóng)業(yè)法》均未對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作出明確的規(guī)定，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要依據(jù)上級(jí)有關(guān)部門的紅頭文件，導(dǎo)致政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織體系、經(jīng)營(yíng)模式、業(yè)務(wù)范圍、管理機(jī)制、費(fèi)率厘定、賠付標(biāo)準(zhǔn)以及優(yōu)惠政策等諸多問題的法律真空，這是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展陷入困境最根本的制度原因。

三、改進(jìn)的建議

（一）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度體系

1.健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范制度

修訂《福建省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)范》和《福建省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠服務(wù)規(guī)程》，嚴(yán)格宣傳發(fā)動(dòng)、組織投保、承保受理、核保處理、收取保費(fèi)、簽發(fā)保單的承保流程以及理賠報(bào)案、現(xiàn)場(chǎng)勘查、立案處理、核定損失、理算核賠、張榜公布、結(jié)案處理、支付賠款的理賠流程，防范虛假承保理賠行為的發(fā)生，保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款及時(shí)、足額支付到戶，不斷提升保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)水平。

2.健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行保障制度

制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金管理制度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息上報(bào)制度和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稽核審計(jì)制度，明確資金的使用范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作程序及信息報(bào)送、專項(xiàng)審計(jì)、監(jiān)督檢查等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息平臺(tái)的有效對(duì)接，逐步提高補(bǔ)貼資金的使用效率和效益。

（二）營(yíng)造農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織架構(gòu)

1.推進(jìn)政府部門組織體系建設(shè)

建立省、市、縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)職能、內(nèi)設(shè)崗位和人員編制，明確主管部門和負(fù)責(zé)人員的職責(zé)，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)健康的運(yùn)行。

2.推進(jìn)保險(xiǎn)公司運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

一方面，保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門，配備足額既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、又懂保險(xiǎn)知識(shí)的業(yè)務(wù)人員，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的專業(yè)化和精細(xì)化；另一方面，保險(xiǎn)公司利用農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等社會(huì)組織資源，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站和協(xié)保員隊(duì)伍，給予基層保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的經(jīng)辦費(fèi)用補(bǔ)貼。

（三）提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平

1.不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)頒條款

適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新變化和新要求，考慮農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)防范需求、災(zāi)害變化特點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和生產(chǎn)成本變化等因素，修訂統(tǒng)頒條款的保險(xiǎn)險(xiǎn)種、保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)費(fèi)率以及保險(xiǎn)金額等內(nèi)容，細(xì)化保險(xiǎn)期限的設(shè)定，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障能力。

2.穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種項(xiàng)目

立足福建的省域特點(diǎn)，探索水產(chǎn)養(yǎng)殖和茶葉、水果、花卉種植保險(xiǎn)及農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品成本價(jià)格、區(qū)域產(chǎn)量以及氣象指數(shù)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，開發(fā)適合農(nóng)村的商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、補(bǔ)貼險(xiǎn)種與非補(bǔ)貼險(xiǎn)種的有效結(jié)合，努力為全省“三農(nóng)”發(fā)展提供有效全面的風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；商業(yè)保險(xiǎn)公司；委托模型；激勵(lì)措施

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）006-0000-01

政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度中始終處于高層支配的地位，商業(yè)保險(xiǎn)公司作為被支配的對(duì)象，同時(shí)承擔(dān)輔助保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)順利展開等職能。換句話來說，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是遵循政府通過相關(guān)政策的發(fā)放展現(xiàn)的宏觀調(diào)控，委任商業(yè)保險(xiǎn)公司為，是讓它來處理具體保險(xiǎn)事務(wù)的。禁錮于現(xiàn)存的依存關(guān)系，為幫助身為“”的商業(yè)保險(xiǎn)公司為“委托人”政府獲得最大化的收益，使抽象的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論關(guān)系具象化，本人引入委托模型對(duì)研究問題進(jìn)行擬合。

一、建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度中政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司的委托―模型

1.模型假設(shè)

政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司在開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的過程中有目標(biāo)分歧和利益沖突。將政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司均視為理性經(jīng)濟(jì)人，且商業(yè)保險(xiǎn)公司是否積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不收政府的影響。遵照 “委托人―”的關(guān)系模式。政府作為“委托人”關(guān)注在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)帶給政府的效用，而“”商業(yè)保險(xiǎn)公司的目標(biāo)價(jià)值在于開展業(yè)務(wù)獲取的公司效益。商業(yè)保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的規(guī)模程度與商業(yè)保險(xiǎn)公司的相對(duì)賣力度呈現(xiàn)嚴(yán)格正相關(guān)，且商業(yè)保險(xiǎn)公司工作越賣力，業(yè)務(wù)規(guī)模越龐大的同時(shí)，政府收貨的總效用越多。

2.模型建立

為方便使用委托模型，在模型的構(gòu)建過程中可令政府為委托人，商業(yè)保險(xiǎn)公司為人。在此條件之下：

令a表示人工作的相對(duì)賣力度，A為具有可行性的行為集合，a∈A；

令η 表示無農(nóng)業(yè)災(zāi)害的可能性（用百分比表示），它的改變與政府以及商業(yè)保險(xiǎn)公司均毫無關(guān)系，并令η只能在Q內(nèi)變化，且在Q上η的分布符合g（h）；

令函數(shù)c（a）表示人業(yè)務(wù)開展的成本消耗，且隨著a的增加而增加，隨著a的減少而減少；

令π（a， h）函數(shù)表示委托人的收益，由假設(shè)可得它是 a 的遞增凹函數(shù)，也是 η 的嚴(yán)格增函數(shù)。

委托人根據(jù)π設(shè)定調(diào)控制度s（π），則委托人希望獲得的效益用函數(shù)表示為 v[π - s（π）]，人希望獲得的效益用函數(shù)表示為u[s（π）]-c（a）.（ v' >0，v″ 0， c″ >0） 即人與委托人均不對(duì)風(fēng)險(xiǎn)表示期待，由此，人和委托人的期望效用函數(shù)可表示為：

委托人任用人的開展工作的根本追求是自身盡可能多地獲取期望效用，但這并不為委托人個(gè)人的意志所支配，相反將遭受到人參與以及激勵(lì)方面的限制，參照假設(shè)以及對(duì)于實(shí)際狀況的分析，人參與的限制條件可表示為：

同樣的，人的激勵(lì)相容限制條件可表示為：

以上四式共同組成了立足于委托模型，擬合構(gòu)造而成的在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度中政府和商業(yè)保險(xiǎn)公司博弈模型框架，系后來構(gòu)建激勵(lì)建議的根基。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度中商業(yè)保險(xiǎn)公司激勵(lì)建議

根據(jù)以上得出的模型基本框架分析運(yùn)算可以得到，人，也就是商業(yè)保險(xiǎn)公司為獲取最大化地效用，只能致力于拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模。并且由于最有激勵(lì)意義的調(diào)控方案也就是努力降低人的工作消耗c（a）。綜上所述，可設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度中商業(yè)保險(xiǎn)公司的激勵(lì)建議如下：

1.高層監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)為商業(yè)保險(xiǎn)公司提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展的津貼援助

經(jīng)過模型框架的分析，減少 c（a）是改善的有效舉措。然而，投入成本的多少直接決定了業(yè)務(wù)規(guī)模的大小。為了保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)展開規(guī)模與政府收獲的總效用，只有對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行津貼援助。至于援助津貼的具體數(shù)額，考慮到我國(guó)至今尚無向任何開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司或企業(yè)直接給予津貼，沒有此方面的參考經(jīng)驗(yàn)。故可參考在經(jīng)濟(jì)援助方面政策健全的發(fā)達(dá)國(guó)家比如德國(guó)、英國(guó)的做法。同時(shí)，為適應(yīng)實(shí)際，援助津貼的多少也應(yīng)根據(jù)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的規(guī)模大小靈活變化，為展開業(yè)務(wù)規(guī)模相對(duì)較大的商業(yè)保險(xiǎn)公司提高相對(duì)較多的資助。

2.降低在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度中的商業(yè)保險(xiǎn)公司的應(yīng)繳稅款

為了進(jìn)一步降低在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度中的商業(yè)保險(xiǎn)公司開展業(yè)務(wù)過程中的消耗及支出，考慮到商業(yè)保險(xiǎn)公司在從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過程中取得的保險(xiǎn)費(fèi)收入為計(jì)稅營(yíng)業(yè)額，并且除此之外，商業(yè)保險(xiǎn)公司在運(yùn)營(yíng)過程中還需繳納一定比例的企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、印花稅等諸多稅款。為減少c（a），同時(shí)保證行業(yè)的規(guī)范性，可在收繳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度中的商業(yè)保險(xiǎn)公司營(yíng)業(yè)稅時(shí)，特許其預(yù)留部分保險(xiǎn)費(fèi)收入作為激勵(lì)基金，僅需繳納剩余收入對(duì)應(yīng)的營(yíng)業(yè)稅款即可。

3.規(guī)范建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及制度

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)切實(shí)可行的宏觀調(diào)控，充分幫助商業(yè)保險(xiǎn)公司減少c（a）的投入消耗，為企業(yè)注入活力，我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)下國(guó)民生活情況、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，制定符合國(guó)情特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)保險(xiǎn)公司津貼援助細(xì)則等等，充分調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的熱情，提高商業(yè)保險(xiǎn)公司的工作效率和利潤(rùn)產(chǎn)出。同時(shí)，在保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的搜集和管理方面，相關(guān)管理部門要積極優(yōu)化行業(yè)的信息收集標(biāo)準(zhǔn)，努力提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)的規(guī)范程度，并主動(dòng)采取措施，力求掃清行業(yè)發(fā)展的一切阻礙，保障行業(yè)始終健康、蓬勃、發(fā)展。

三、總結(jié)

為順應(yīng)我國(guó)目前的國(guó)情特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式堅(jiān)持貫徹“政府主導(dǎo)，商業(yè)運(yùn)作”的指導(dǎo)方針。然而，雖然政府為了業(yè)務(wù)的展開提供了大量的經(jīng)濟(jì)支持以及政策援助，過度依靠政府來經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)會(huì)形成“高支出，低收益”的局勢(shì)。商業(yè)保險(xiǎn)公司在開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上有著堅(jiān)實(shí)的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)、大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，充分激勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度中商業(yè)保險(xiǎn)公司的參與度，積極促進(jìn)他們努力經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)具有極高的實(shí)踐價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：森林保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

我國(guó)的森林保險(xiǎn)起步較晚， 1982年開始進(jìn)行森林保險(xiǎn)理論與方法的探討，并在1984年開始進(jìn)行森林保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。孔繁文在1996年回顧和總結(jié)我國(guó)森林保險(xiǎn)發(fā)展歷程中提到，發(fā)展森林保險(xiǎn)是一件利國(guó)利民的好事情，因此要深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題，使我國(guó)的森林保險(xiǎn)事業(yè)更好地發(fā)展起來[1]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著改革開放、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和林權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，人們對(duì)發(fā)展森林保險(xiǎn)的必要性有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。特別是從2005年以來，我國(guó)發(fā)展森林保險(xiǎn)成為研究的熱點(diǎn)，出現(xiàn)了一些研究成果。研究機(jī)構(gòu)和人員也不再局限于林業(yè)部門及農(nóng)林高校，金融機(jī)構(gòu)和其他領(lǐng)域的高等院校也相繼開展了這方面的研究。從我國(guó)發(fā)展森林保險(xiǎn)的研究與實(shí)踐來看，以理論為先導(dǎo)仍然是開展森林保險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。因此，希望能夠通過本文對(duì)我國(guó)發(fā)展森林保險(xiǎn)的研究狀況進(jìn)行較為系統(tǒng)的梳理與展示，以期在今后的研究與實(shí)踐中得以借鑒。

1　開展森林保險(xiǎn)的意義。

對(duì)于我國(guó)發(fā)展森林保險(xiǎn)意義的闡述一般是從保險(xiǎn)的作用、森林資源保護(hù)、林業(yè)再生產(chǎn)和森林災(zāi)害補(bǔ)償這四方面展開的[1-4]。劉暢、曹玉坤[4]認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展森林保險(xiǎn)是恢復(fù)和穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)手段，并且從林區(qū)恢復(fù)良性生態(tài)系統(tǒng)的緊迫性、森林災(zāi)害的嚴(yán)重破壞性、林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性三個(gè)方面論述了發(fā)展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的重要性。隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和集體林權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，對(duì)于發(fā)展森林保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)也得到不斷深化。許慧娟等[5]認(rèn)為，森林保險(xiǎn)是林業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，在林業(yè)增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、改善發(fā)展環(huán)境、穩(wěn)定生產(chǎn)以及增加林農(nóng)收入、促進(jìn)農(nóng)村和諧等多方面具有不可替代的基礎(chǔ)保障作用。

2　森林保險(xiǎn)的內(nèi)涵。

對(duì)于森林保險(xiǎn)概念的研究到目前已基本趨于一致，歸納起來森林保險(xiǎn)是指以防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林等林木以及砍伐后尚未集中存放的原木和竹林等為保險(xiǎn)標(biāo)的，并對(duì)保險(xiǎn)期限內(nèi)可能遭受的自然災(zāi)害或意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供經(jīng)濟(jì)保障的一種保險(xiǎn)[3， 6-9]。但是，對(duì)于森林保險(xiǎn)的歸屬問題還存在一定的爭(zhēng)議，這在一定程度上可能會(huì)影響森林保險(xiǎn)概念的界定。一方面是森林保險(xiǎn)與林業(yè)保險(xiǎn)概念界定的模糊性。潘家坪[10]認(rèn)為林業(yè)保險(xiǎn)是以林木種植及保護(hù)、加工及與之有關(guān)的行業(yè)為保險(xiǎn)標(biāo)的。高嵐[7]認(rèn)為在災(zāi)害商業(yè)保險(xiǎn)體系中林業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種就是指森林保險(xiǎn)，田蕓[3]也持同樣觀點(diǎn)。孫祁祥[11]則認(rèn)為森林保險(xiǎn)是以林場(chǎng)中生長(zhǎng)的林木為標(biāo)的。李媛媛[12]從森林與林業(yè)的法律定義出發(fā)，提出森林保險(xiǎn)不能稱作林業(yè)保險(xiǎn)，森林保險(xiǎn)立法時(shí)更不能以林業(yè)為保險(xiǎn)標(biāo)的。由以上研究結(jié)論可以看出，林業(yè)保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)概念界定的模糊性主要是保險(xiǎn)標(biāo)的的問題。另一方面是森林保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)系問題。高嵐[13]將森林保險(xiǎn)劃歸到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種體系下，并且并列于農(nóng)業(yè)種植業(yè)保險(xiǎn)。孫祁祥[11]將森林保險(xiǎn)劃歸農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的種植業(yè)險(xiǎn)種范疇內(nèi)，并將經(jīng)濟(jì)林、園林和苗圃保險(xiǎn)列為與森林保險(xiǎn)一樣的獨(dú)立的險(xiǎn)種。李媛媛[12]在分析森林的法律含義的基礎(chǔ)上，認(rèn)為不能按照《農(nóng)業(yè)法》中大農(nóng)業(yè)的概念來界定森林保險(xiǎn)，因此森林保險(xiǎn)不能包括在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)中。出現(xiàn)這樣的差異與研究者對(duì)森林和森林保險(xiǎn)特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)角度不同有較大的關(guān)系?？追蔽腫1]認(rèn)為，森林保險(xiǎn)不同于一般的商業(yè)保險(xiǎn)，但也不同于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，它具有自身的特點(diǎn)，如林木資產(chǎn)的增值性、所有制結(jié)構(gòu)的特殊性、資金來源的多元性等。

3　發(fā)展森林保險(xiǎn)的制約因素。

潘家坪[10]從內(nèi)外部?jī)煞矫鎸?duì)制約我國(guó)森林保險(xiǎn)發(fā)展的因素進(jìn)行了研究，外部因素主要是從相關(guān)法律法規(guī)、制度和體制方面進(jìn)行分析，而內(nèi)部因素主要是從森林保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求方和供給方的角度進(jìn)行分析。

外部制約因素主要體現(xiàn)在三方面： 1）森林保險(xiǎn)法律法規(guī)欠缺。潘家坪、常繼鋒[14]認(rèn)為，我國(guó)沒有專門的森林保險(xiǎn)法律法規(guī)，森林保險(xiǎn)始終被包容在商業(yè)性保險(xiǎn)公司的體制中，使之難以發(fā)展。等[15]認(rèn)為我國(guó)森林保險(xiǎn)的組織體系、經(jīng)營(yíng)范圍、基金管理、費(fèi)率制度、賠付標(biāo)準(zhǔn)等缺乏法律規(guī)范。2）政府對(duì)森林保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度不夠。冷靜等[16]通過參照日本和美國(guó)的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為政府對(duì)森林保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度不夠。許慧娟等[5]通過對(duì)江西、福建兩省的調(diào)研也提出了同樣觀點(diǎn)。3）森林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式問題。等[15]認(rèn)為作為政策性的森林保險(xiǎn)選擇商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式是不可能有充分發(fā)展的。冷靜等[16]提到我國(guó)仍沒有解決好發(fā)展森林保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式問題，這將會(huì)制約我國(guó)森林保險(xiǎn)的發(fā)展。

內(nèi)部制約因素主要體現(xiàn)在四方面： 1）林農(nóng)對(duì)森林保險(xiǎn)的需求總體較低，投保面積小。崔文遷等[17]從福建省開展森林保險(xiǎn)的實(shí)際狀況出發(fā)，通過林農(nóng)的保費(fèi)支付、自保力度、逆向選擇、保險(xiǎn)意識(shí)這四個(gè)方面進(jìn)行了分析。許慧娟等[5]認(rèn)為這一制約因素使得大數(shù)定律難以體現(xiàn)。2）險(xiǎn)種單一，難以滿足林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的需求。冷靜等[16]在對(duì)江西省實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)森林保險(xiǎn)普遍存在的這一問題。李建明[18]從福建省發(fā)展森林保險(xiǎn)的實(shí)踐出發(fā)也提到了這一制約因素。3）理賠復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)要求高，專業(yè)人才缺乏。等[15]在分析我國(guó)森林及其災(zāi)害特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為這一制約因素在我國(guó)普遍存在的。4）森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大，利潤(rùn)空間小。石焱等[19]認(rèn)為，森林保險(xiǎn)發(fā)展過程中信息不對(duì)稱、逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象突出使得保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。許慧娟等[5]認(rèn)為我國(guó)大部分林業(yè)種植者生產(chǎn)規(guī)模小，保險(xiǎn)標(biāo)的分散，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)投入大且風(fēng)險(xiǎn)管理的難度大，森林保險(xiǎn)的利潤(rùn)空間小。所以說我國(guó)森林保險(xiǎn)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了需求不足和供給有限的雙冷局面[15]。鄭志山、周式飛[20]認(rèn)為，在森林保險(xiǎn)的供給與需求這一矛盾體中，矛盾的主要方面不在于森林保險(xiǎn)的需求方，而在于森林保險(xiǎn)的供給方（保險(xiǎn)公司）。

4　發(fā)展森林保險(xiǎn)的對(duì)策。

要發(fā)展我國(guó)的森林保險(xiǎn)，首先必須對(duì)其進(jìn)行合理定位[21]。到目前為止，研究者基本一致認(rèn)為我國(guó)的森林保險(xiǎn)應(yīng)定位為政策性保險(xiǎn)[19， 21-23]。其中陳玲芳[21]認(rèn)為將森林保險(xiǎn)定位在政策性保險(xiǎn)上，加大政府對(duì)森林保險(xiǎn)的支持力度，這既是我國(guó)森林保險(xiǎn)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是國(guó)外森林保險(xiǎn)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。另外，李艷明、陳曉峰[24]在分析廣西森林保險(xiǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，也提出了相同的觀點(diǎn)。

對(duì)森林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式的對(duì)策研究仍存在一定分歧。有的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)將森林保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)分開經(jīng)營(yíng)，擺脫商業(yè)保險(xiǎn)公司制度對(duì)森林保險(xiǎn)的束縛，并組建專業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)[9-10， 15， 25]。而有的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)采用政策性保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式[5， 19， 26-27]。其中許慧娟等[5]提出建立“以政策性森林保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、商業(yè)性森林保險(xiǎn)為補(bǔ)充的復(fù)合型森林保險(xiǎn)體系”的總體思路。出現(xiàn)以上分歧的關(guān)鍵是保險(xiǎn)公司是政策性還是商業(yè)性的問題[1]。李丹、曹玉昆[28]認(rèn)為，在采用政策性保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合模式的同時(shí)，政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件成立政策性林業(yè)保險(xiǎn)公司，并發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。石焱[29]提出了“政府引導(dǎo)+共保經(jīng)營(yíng)”并兼顧“政府引導(dǎo)+互保合作”的經(jīng)營(yíng)模式。就目前整體的研究情況來看，政策性保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的觀點(diǎn)較為主流。

對(duì)于發(fā)展森林保險(xiǎn)其他方面的對(duì)策研究可謂是見仁見智[30]。在健全森林保險(xiǎn)法律法規(guī)方面，吳希熙、劉穎[27]認(rèn)為，應(yīng)利用已有的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國(guó)外森林保險(xiǎn)法規(guī)，建立我國(guó)的森林保險(xiǎn)法律法規(guī)體系。崔文遷等[17]認(rèn)為應(yīng)考慮立法實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的可行性。在提高經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)水平方面，陳盛偉、薛興利[31]通過對(duì)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)林業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的機(jī)理分析，認(rèn)為林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能夠有效克服林業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的技術(shù)障礙。潘家坪、常繼鋒[32]認(rèn)為，運(yùn)用ART技術(shù)設(shè)計(jì)價(jià)格低廉、風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定的森林保險(xiǎn)產(chǎn)品，通過保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)證券化對(duì)一些傳統(tǒng)保險(xiǎn)合約不予保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)提供保障，為有效解決森林保險(xiǎn)發(fā)展緩慢問題提供了一個(gè)新的解決辦法。在發(fā)展多險(xiǎn)種方面，金滿濤[33]認(rèn)為，可以開辦森林火災(zāi)保險(xiǎn)、森林重大損失保險(xiǎn)、森林綜合保險(xiǎn)和森林附加保險(xiǎn)。在加大政府財(cái)政補(bǔ)貼方面，李丹、曹玉昆[28]認(rèn)為政府應(yīng)加大對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司的財(cái)政補(bǔ)助或直接給予參保林業(yè)經(jīng)營(yíng)者以財(cái)政補(bǔ)貼。鄭志山、周式飛[20]提出政府對(duì)森林保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)包括保費(fèi)補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼、再保險(xiǎn)支持、稅收優(yōu)惠和建立風(fēng)險(xiǎn)基金。同時(shí)，多數(shù)研究者從不同角度認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)森林保險(xiǎn)的宣傳工作[1， 9， 21]。

總之，森林保險(xiǎn)應(yīng)與林業(yè)科技、農(nóng)村金融等農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，并且只有不斷創(chuàng)新，不斷完善保險(xiǎn)公司組織形式和保險(xiǎn)承保方式，我國(guó)的森林保險(xiǎn)才能穩(wěn)步發(fā)展[22]。

5　森林保險(xiǎn)研究存在的問題及建議。

我國(guó)森林保險(xiǎn)的研究工作經(jīng)過了20多年的時(shí)間，已經(jīng)取得了可喜的研究成果，但還是不能夠滿足我國(guó)森林保險(xiǎn)改革實(shí)踐的需要。目前存在的主要問題有： 1）結(jié)合我國(guó)森林保險(xiǎn)實(shí)踐而進(jìn)行的單項(xiàng)實(shí)證研究較少，如森林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式和市場(chǎng)主體組織形式的單項(xiàng)研究； 2）專門針對(duì)森林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)方面的研究不多，如森林保險(xiǎn)保額評(píng)估方法、費(fèi)率厘定技術(shù)等； 3）沒有形成具有中國(guó)特色的森林保險(xiǎn)理論與方法體系。

針對(duì)以上我國(guó)森林保險(xiǎn)研究中存在的問題，建議將來一段時(shí)間應(yīng)加強(qiáng)研究的方面具體包括： 1）緊密結(jié)合我國(guó)目前的實(shí)踐情況，特別是2009年財(cái)政部已把江西、福建、湖南列為中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)省份，并且這三個(gè)省份的改革方案也在逐步實(shí)施，深入調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并參照國(guó)外森林保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，開展符合我國(guó)實(shí)際的森林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式、政府財(cái)政補(bǔ)貼形式、森林保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和法律法規(guī)建設(shè)方面的研究； 2）運(yùn)用森林資源評(píng)價(jià)理論與方法，特別是林木資源的價(jià)值評(píng)價(jià)理論和方法，針對(duì)具體地區(qū)進(jìn)行林木保險(xiǎn)保額評(píng)估方面的研究； 3）針對(duì)不同的地區(qū)和林種、樹種，運(yùn)用林業(yè)經(jīng)濟(jì)和保險(xiǎn)的基礎(chǔ)理論知識(shí)以及統(tǒng)計(jì)計(jì)量方法，進(jìn)行林木風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分研究，并在此基礎(chǔ)上開展費(fèi)率厘定方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)和計(jì)量模型研究； 4）結(jié)合林學(xué)、森林價(jià)值理論、風(fēng)險(xiǎn)與概率理論、森林災(zāi)害補(bǔ)償理論和宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理等，探索具有中國(guó)特色的森林保險(xiǎn)理論與方法體系。

參　考　文　獻(xiàn)。

[1]孔繁文·我國(guó)森林保險(xiǎn)發(fā)展的回顧及建議[ J]·中國(guó)林業(yè)， 1996（10）： 34·

[2]嚴(yán)國(guó)清·開展森林保險(xiǎn)若干問題的探討[J]·林業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，1994（5）： 31-32·

[3]田蕓·林業(yè)保險(xiǎn)淺析[J]·林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題， 1996（2）： 51-55·

第9篇：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總結(jié)范文

【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 借鑒 政策建議

一、我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來,我國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)保持了較快的發(fā)展。1982-2008年,總保費(fèi)增長(zhǎng)了680倍,年均增長(zhǎng)30%;財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)增長(zhǎng)了194位,年均增長(zhǎng)12.3%;除2004-2008年外,農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)基本原地踏步,占財(cái)險(xiǎn)的比重基本不足2%。而農(nóng)險(xiǎn)的賠付率一直居高不下,加上20%的管理費(fèi)用,農(nóng)險(xiǎn)基本處于虧損狀態(tài)。這種窘境還可從以下數(shù)據(jù)得到證實(shí):保險(xiǎn)深度,即保費(fèi)占GDP的比重;保險(xiǎn)密度,即人均保費(fèi)。按農(nóng)林牧漁產(chǎn)值和農(nóng)村人口為衡量標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)多數(shù)年份農(nóng)險(xiǎn)保險(xiǎn)深度低于0.05%;保險(xiǎn)密度基本小于1元。因此,無論從農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)額,還是從保險(xiǎn)深度與保險(xiǎn)密度來看,農(nóng)險(xiǎn)都落后于整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展,導(dǎo)致在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位較低,對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的保障程度近乎為零。

二、我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展滯后的原因

1、政府方面

一是補(bǔ)貼明顯不足。我國(guó)迄今為止還沒正式承諾給農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼,除免交營(yíng)業(yè)稅外,其他與商業(yè)險(xiǎn)一樣。二是監(jiān)管成本高,有效性差。保監(jiān)會(huì)對(duì)不同性質(zhì)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施基本相同的監(jiān)管規(guī)則,致使一些扶持農(nóng)險(xiǎn)的政策難以落實(shí)。三是經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)構(gòu)不健全。從中央來看,并未設(shè)置獨(dú)立的政策性農(nóng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu),只是在中國(guó)人民保險(xiǎn)公司內(nèi)部設(shè)立農(nóng)險(xiǎn)部,部分省級(jí)人民保險(xiǎn)公司有農(nóng)險(xiǎn)處,有的只在財(cái)險(xiǎn)處指定專人負(fù)責(zé);在縣級(jí)人保公司,絕大多數(shù)沒有專門經(jīng)辦農(nóng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)。保險(xiǎn)公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置與發(fā)展要求是極不適應(yīng)的。四是政府以直接提供救助為主,但救濟(jì)款很難真正落實(shí)到災(zāi)民手中,致使財(cái)政資金使用效率低下,不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)戶的積極性。五是地方政府的積極性不高。政策性農(nóng)險(xiǎn)的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)巨大,短期內(nèi)難籌措,短期內(nèi)也無明顯成效,與地方政府快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、迅速提高政績(jī)的愿望相悖。

2、農(nóng)民方面

一是農(nóng)民的低收入難以支付相對(duì)較高的保費(fèi)。經(jīng)驗(yàn)表明,農(nóng)作物保險(xiǎn)的費(fèi)率一般在2%-15%之間,比家財(cái)險(xiǎn)、企財(cái)險(xiǎn)的損失率高出十幾倍至幾十倍,而農(nóng)險(xiǎn)需求方是收入較低的農(nóng)民。其人均純收入只有城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1/3,增幅又更小,嚴(yán)重制約其投保能力。二是農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)客觀上弱化了農(nóng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障功能。我國(guó)實(shí)行,生產(chǎn)以家庭為主,擁有的田地較少,規(guī)模上根本無法同外國(guó)的大農(nóng)場(chǎng)相比。盡管非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)得到充分分散,但信息不對(duì)稱卻更加嚴(yán)重,這增加了保險(xiǎn)公司的展業(yè)、承保、定損、理賠難度,使供給減少。由于商品率很低,農(nóng)業(yè)收入成了部分農(nóng)民的副業(yè),不打算靠農(nóng)業(yè)脫貧致富,當(dāng)然就更不需要保險(xiǎn)了。三是農(nóng)民的“聲音”太小,農(nóng)險(xiǎn)法遲遲沒出臺(tái)。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占一半多,但在GDP中的比重已下降到10%左右,農(nóng)業(yè)稅占財(cái)政收入的比重也很小,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。雖然農(nóng)民人大代表數(shù)量不少,但理論水平有限、說服力不強(qiáng),“聲音”太小。關(guān)心農(nóng)業(yè)的專家學(xué)者不少,但由于分區(qū)選舉的原因又很難當(dāng)上人大代表,使我國(guó)的農(nóng)險(xiǎn)法一直未出臺(tái),甚至沒有全國(guó)性的農(nóng)險(xiǎn)條例。

3、保險(xiǎn)公司方面

保險(xiǎn)公司從1996年開始向商業(yè)化轉(zhuǎn)型,國(guó)家不再對(duì)屬于政策性險(xiǎn)種的農(nóng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。農(nóng)險(xiǎn)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng),使經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)集中,綜合賠付率較高,形成了“小保小賠,大保大賠,不保不賠”的現(xiàn)象,使一些保險(xiǎn)公司望而生畏,中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)基本處于虧損狀態(tài)。近幾年國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)險(xiǎn)的扶持力度,保費(fèi)才逐步有大幅上升,公司數(shù)量也逐漸增加。說明政府的支持對(duì)農(nóng)險(xiǎn)的發(fā)展

具有明顯的正效應(yīng)。

三、世界各國(guó)農(nóng)險(xiǎn)模式的基本特征

縱觀美國(guó)、西歐、日本、發(fā)展中國(guó)家等世界各國(guó)農(nóng)險(xiǎn)模式,總結(jié)出一些基本特征。

1、具有強(qiáng)有力的立法保障

農(nóng)險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的保護(hù)制度,它對(duì)相關(guān)法律的依賴程度是相當(dāng)強(qiáng)的。從國(guó)外農(nóng)險(xiǎn)立法的背景和農(nóng)業(yè)保障制度變遷乃至農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史視角考察,其立法的意義遠(yuǎn)超出一般的商業(yè)規(guī)范性法律制度。

2、建立政策性農(nóng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

在加拿大,聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)險(xiǎn)的支持實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制,即設(shè)立農(nóng)業(yè)部和省級(jí)農(nóng)作物保險(xiǎn)局;在法國(guó)設(shè)立的農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)集團(tuán),日本設(shè)立的農(nóng)民共濟(jì)會(huì),美國(guó)設(shè)立的聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司等,都是政策性農(nóng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。它們或者指導(dǎo)農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng),或者參與經(jīng)營(yíng),或者為農(nóng)險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)服務(wù)。

3、具有一定程度的強(qiáng)制性

菲律賓1978年頒布的《農(nóng)作物保險(xiǎn)法》明文規(guī)定,對(duì)從銀行獲得貸款的農(nóng)民必須投保農(nóng)險(xiǎn)。雖然美國(guó)、加拿大不強(qiáng)制,但《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)修正案》明確規(guī)定,不參加政府農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)民不能得到政府其他福利計(jì)劃,如農(nóng)產(chǎn)品貸款計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼和保護(hù)計(jì)劃等;必須購(gòu)買巨災(zāi)保險(xiǎn),然后才能追加購(gòu)買其他的保險(xiǎn)。這就在一定程度上造成了事實(shí)上的強(qiáng)制。日本明確規(guī)定,對(duì)具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)民實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn);對(duì)達(dá)不到規(guī)模的農(nóng)戶,實(shí)行自愿保險(xiǎn)。

4、實(shí)行低費(fèi)率高補(bǔ)貼政策

美國(guó)保費(fèi)補(bǔ)貼比例因險(xiǎn)種不同而有所差異,2000年的平均補(bǔ)貼額為純保費(fèi)的53%。其中,巨災(zāi)保險(xiǎn)全額補(bǔ)貼,多種風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等保費(fèi)補(bǔ)貼率為40%。加拿大政府從1959年開始在全國(guó)實(shí)施由政府組織的農(nóng)作物保險(xiǎn)?！掇r(nóng)作物保險(xiǎn)法》規(guī)定,農(nóng)民只支付保費(fèi)的50%,不負(fù)擔(dān)任何行政業(yè)務(wù)支出,保費(fèi)其余部分由政府和農(nóng)險(xiǎn)集團(tuán)承擔(dān)。日本保費(fèi)補(bǔ)貼比例依費(fèi)率不同而高低有別,費(fèi)率越高,補(bǔ)貼越高。

5、基本都有行政保護(hù)

從世界各國(guó)來看,建立有政府支持的政策性農(nóng)險(xiǎn)制度,對(duì)于農(nóng)險(xiǎn)的發(fā)展是很有必要的。但是并不意味著必須實(shí)行由政府直接經(jīng)營(yíng)和管理的模式。當(dāng)然,在發(fā)展農(nóng)險(xiǎn)的過程中,同樣需要重視效率和效用,簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)行政保護(hù)只能挫傷其他相關(guān)部門的積極性,最終制約和阻礙農(nóng)險(xiǎn)功能的發(fā)揮。

6、政府對(duì)農(nóng)險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持

農(nóng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)人,把千萬(wàn)家農(nóng)戶轉(zhuǎn)嫁來的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任集于一身,按大數(shù)法則和經(jīng)營(yíng)規(guī)律,必須通過再保險(xiǎn)方式,在更大范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn),分?jǐn)倱p失。在風(fēng)險(xiǎn)頻繁發(fā)生的情況下,農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)顯得尤為重要。美國(guó)通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司對(duì)參與農(nóng)險(xiǎn)的各種私營(yíng)保險(xiǎn)公司、聯(lián)邦保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)支持。日本則由都、道、府、縣的共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)和中央政府為市、町、村的農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合提供兩級(jí)再保險(xiǎn)。

7、以收支平衡為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

在農(nóng)戶收入具有局限性的情況下農(nóng)險(xiǎn)不可能以贏利為主要目的,而是從社會(huì)效益的角度來考慮,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)效益退居次要。當(dāng)然,不能僅僅考慮社會(huì)效益而完全忽略了經(jīng)濟(jì)效益,否則,農(nóng)險(xiǎn)將會(huì)背負(fù)更多的包袱,難以為繼。這樣既可以保障農(nóng)戶的合法權(quán)益,又可以保障農(nóng)險(xiǎn)的健康持續(xù)發(fā)展。

8、根據(jù)國(guó)情選擇模式

國(guó)外農(nóng)險(xiǎn)組織形式有政府組織、合作組織、私營(yíng)公司、公私合營(yíng)股份公司等,但農(nóng)險(xiǎn)的特殊性決定了農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)的壟斷性或低競(jìng)爭(zhēng)性?？v觀世界各國(guó)農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展模式,農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行多元化的組織形式。即便是同一種模式,在各個(gè)國(guó)家又有所側(cè)重,不完全相同。

四、完善我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)制度的思考

1、指導(dǎo)原則

循序漸進(jìn)、基本保障的原則,堅(jiān)持政策扶持、引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則,統(tǒng)一政策下的多種模式并存原則。

2、關(guān)于立法

就目前國(guó)內(nèi)各個(gè)省、區(qū)、市開展的多種農(nóng)險(xiǎn)試點(diǎn)來看,各個(gè)地方之間差異很大,很難形成統(tǒng)一的農(nóng)險(xiǎn)制度。建議先由試點(diǎn)地區(qū)政府、保險(xiǎn)監(jiān)管部門和農(nóng)險(xiǎn)公司根據(jù)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)模式,制定相應(yīng)的地方法規(guī);根據(jù)試點(diǎn)情況,國(guó)務(wù)院制定農(nóng)險(xiǎn)條例,待條件成熟后,再制定農(nóng)險(xiǎn)法。

3、關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼

從國(guó)際看,凡是搞得好的國(guó)家,政府對(duì)農(nóng)險(xiǎn)都給予多方支持。相比,由于沒有財(cái)政政策支持,我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)保險(xiǎn)責(zé)任和保障程度得不到擴(kuò)大和提高。因此,在堅(jiān)持“國(guó)家財(cái)政扶持、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)、自愿與強(qiáng)制相結(jié)合,有盡量大范圍的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,有嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)督和完善法律保障”的農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展方針下,財(cái)政補(bǔ)貼的優(yōu)先順序遵循“先糧食作物、后經(jīng)濟(jì)作物;先種植業(yè)、后養(yǎng)殖業(yè);先糧食主產(chǎn)區(qū)、后全國(guó)推廣”的基本路徑。