農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意識形態(tài)工作精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意識形態(tài)工作范文

關(guān)鍵詞：強制性制度變遷／委托—關(guān)系／一致同意原則／制度選擇

一、道路的選擇：意識與經(jīng)驗

醫(yī)療保障從現(xiàn)代社會保險制度的誕生起就存在了，伴隨著“福利經(jīng)濟學(xué)”和“福利國家”理論的興起，它逐漸從疾病、醫(yī)藥保險擴展到保障健康的所有物質(zhì)和服務(wù)；實踐上，經(jīng)濟危機和戰(zhàn)爭創(chuàng)傷使大多數(shù)資本主義國家政府采取積極的干預(yù)政策，公共財政承擔(dān)了醫(yī)療保險的大部分費用。1942年的貝弗里奇計劃覆蓋了英國全民生活各個方面，并為大多數(shù)西歐發(fā)達(dá)國家效仿，包括戰(zhàn)后的日本。

與此同時，在兩極世界的另一端，以“蘇聯(lián)”為首的經(jīng)合組織也配合計劃經(jīng)濟建立國家福利型社會保障，國家負(fù)責(zé)勞動者全部的保障，保障水平非常高，但卻缺乏活力，難以監(jiān)控。蘇聯(lián)的社保體制直接影響了中國，從1932年蘇區(qū)的《勞動法》已經(jīng)得到體現(xiàn)，1951年的《勞動保險條例》覆蓋了疾病、傷殘、死亡、生育和養(yǎng)老各方面，覆蓋了各國有、私營、公司合營企業(yè)94%的職工。(孫光德，董克用，2000)

這是人類歷史上最接近“理想國”的美好時光，同在20世紀(jì)70年代末，兩個互相隔離的世界都面臨了制度危機。西方直接表現(xiàn)為經(jīng)濟危機。當(dāng)時歐共體各國社會福利開支占GDP的比重上升到 40%，北歐達(dá)50%以上；當(dāng)時經(jīng)合組織國家外債占 GDP比重則從79年的23%攀升到1992年的44%，瑞典高達(dá)80%，歐洲九國人均社保支出占GDP比重上升了10個百分點。

然而作為整體經(jīng)濟制度的一部分，社會保障制度安排與政治意識形態(tài)密切相關(guān)，以致改革反過來受到了制約。從現(xiàn)代制度經(jīng)濟學(xué)的角度看，由于“意識形態(tài)是減少提供其他制度安排的服務(wù)費用的最重要的制度安排”，(林毅夫1989)從道德和倫理上判定勞動分工，收入分配和社會現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)是否公平，從而使決策過程簡化；但是，諾斯指出，在個人發(fā)展新的意識形態(tài)以適應(yīng)變化了的經(jīng)驗之前，必須有一個經(jīng)驗和意識形態(tài)不一致的積累過程。西歐完善的社會保障制度得到當(dāng)時主導(dǎo)各國政治的社會的支持，“全民福利”不僅成為政治目標(biāo)，已經(jīng)漸漸成為人們生活的事實，1965年-1975年間，英、法和聯(lián)邦德國不僅醫(yī)療保險開支達(dá)到GDP的10%，而且平均每年增長幅度達(dá)15%左右。經(jīng)濟危機、失業(yè)、人口老齡化，都使社會保障支出飛速增長。然而，深諳意識形態(tài)作用的執(zhí)政黨只能以非常緩慢的速度，對保障水平進(jìn)行些微的修改。例如要求病人、退休人員和雇主負(fù)擔(dān)部分保障金，延長領(lǐng)取疾病補助的等候期(丹麥，荷蘭)。英國保守黨上臺執(zhí)政后，進(jìn)行了更多制度性的改革，例如取消雙份的社會保障、加收疾病補助金的所得稅，似乎更換了政黨的政府更有改革的勇氣。

蘇聯(lián)的社會保險制度選擇建立在純粹的意識形態(tài)基礎(chǔ)上，以解放無產(chǎn)者為目標(biāo)，按勞分配，故1917年11月誕生的“國家保險”覆蓋全、內(nèi)容齊、水平高，如退休金在原有水平的70%以上，(孫光德，董克用，2000)并以勞動貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。社會主義國家成立初期，社會保障制度并未考慮經(jīng)濟承受力，而是作為對革命支持者承諾的兌現(xiàn)，即更多基于政治理性而非經(jīng)濟理性。

可見80年代前，社會保障制度作為經(jīng)濟政策，受到不同的意識形態(tài)的影響，經(jīng)過一、二十年的運作，又強化了原制度的意識形態(tài)。在70年代末席卷全球的改革浪潮到來之際，各國政府和人民在承受財政赤字和生活水平下降的同時，也不得不進(jìn)行痛苦的反思，以形成一套能適應(yīng)新全球化經(jīng)濟環(huán)境的制度解釋。制度供給充足、或制度均衡的國家，如兩黨制的英國和政策設(shè)計合理的瑞典順利實現(xiàn)了過渡。而制度供給不足的國家，如蘇聯(lián)和東歐，以全面崩潰的代價，為改革提供空間。另外一些發(fā)展中國家，沒有為社保改革提供配套的經(jīng)濟政策，在失業(yè)率上升，通貨膨脹的環(huán)境下，改革徹底失敗。

各國的經(jīng)驗表明，一國的經(jīng)濟實力是完善醫(yī)療體系的必要條件，對貧困人口占很大比例的發(fā)展中國家來說，把有限的資源進(jìn)行最廣泛有效的利用是最重要的，即公平性問題；而“意識形態(tài)剛性”又阻礙了一些國家，尤其是制度穩(wěn)定的發(fā)達(dá)國家為改進(jìn)效率而做出的努力。

中國醫(yī)療制度改革(以下簡稱“醫(yī)改”)的失敗，在越過了最初的經(jīng)濟實力障礙之后(改革以來，中國經(jīng)濟實力已經(jīng)增長了10倍)，也面臨著意識形態(tài)剛性問題。改革初期中國農(nóng)村從集體制向家庭農(nóng)作制的順利變遷，使“市場”一詞受到了近似神化的膜拜，一切“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”。對改革者來說，將局部有效的意識形態(tài)擴大到改革的困難領(lǐng)域，是短期成本最小的。問題在于，如果說，由于信息不對稱和社會科學(xué)知識不足，改革初期的盲目還情有可原；那么當(dāng)政府親手培育的既得利益集團(tuán)膨脹到影響社會安定(如藥品市場腐敗等)，當(dāng)政府手中的再分配權(quán)減弱到不足以減少社會不平等程度，當(dāng)權(quán)者的權(quán)威也將受到威脅。此時，為追求“權(quán)威最大化”，政治制度現(xiàn)代化、決策民主化是成本最小的選擇。

二、強制性制度變遷：市場規(guī)則的誤用

根據(jù)制度變遷的形式分，有強制性和誘致性變遷。但由習(xí)慣取代規(guī)則的操作成本相對于政治家主導(dǎo)的“突破式”規(guī)則變化而言，操作成本低，所以規(guī)則的邊際上總有習(xí)慣在起協(xié)調(diào)分工的作用，而且，制度的執(zhí)行成本越高，邊際越大?！罢侵贫仍谶呺H上的連續(xù)演變造成了制度中正式的也是可見的規(guī)則的變化”。(汪丁丁，1999)

始于70年代末的中國改革表面上看是政府在開放后面臨國際壓力下采取的主動式改革，包括醫(yī)療改革。但從一些官方資料看，在正規(guī)制度無法滿足民間對醫(yī)療服務(wù)的需求時，首先起到補充作用的是民間自發(fā)的供給。由于醫(yī)療設(shè)施分布的不平衡，農(nóng)村大多數(shù)基本醫(yī)療服務(wù)是由“赤腳醫(yī)生”提供的。 1980年9月，衛(wèi)生部頒布了《關(guān)于允許個體開業(yè)行醫(yī)問題的請示報告》，把個體開業(yè)行醫(yī)并納人政府管理體系，報告說，“隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟放寬政策，興旺發(fā)展，各地廣開門路安排閑散人員就業(yè)，許多地方又陸續(xù)出現(xiàn)了個體開業(yè)行醫(yī)人員”，“同時，各地反映和群眾來訪中要求個體開業(yè)的也日漸增多”。事實上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度增加了農(nóng)民收入，相應(yīng)的也提高了對醫(yī)療服務(wù)的需求，但政府卻“減少了對合作醫(yī)療體系的財政支持”?！俺嗄_醫(yī)生”數(shù)量減少，間接享受醫(yī)療保障的農(nóng)民下降了50%。(Hsiao WC， 1984)許多“赤腳醫(yī)生”要么繼續(xù)接受教育，要么開設(shè)了私人營業(yè)，農(nóng)民不得不承擔(dān)幾乎所有基本醫(yī)療保障費用。據(jù)四川省1979年底不完全統(tǒng)計，各種開業(yè)人員有六千九百多人，比1978年底增加了 3100人。當(dāng)時，政府出臺措施“允許和保護(hù)”實際上已成為重要非政府醫(yī)療供給來源的“個體開業(yè)醫(yī)生”，(中華人民共和國衛(wèi)生部，1980)，源自競爭性非正式制度的壓力，也是對制度“邊際演變”的認(rèn)可和利用。但這一內(nèi)生制度演變在80年代的整個制度改革浪潮中沒有被吸收到正式制度構(gòu)建過程中，相反，雄心勃勃的改革者把市場經(jīng)濟原則，包括競爭、優(yōu)勝劣汰和貨幣交換法則，放任法制意識和環(huán)境非常不成熟的自由市場提供本應(yīng)屆于非市場的公共產(chǎn)品。

強制性制度變遷既由政府主導(dǎo)，其變遷模式和方向有賴于統(tǒng)治者對強制推行一種新制度安排的預(yù)計邊際收益與預(yù)計邊際費用的衡量，他“想做的一切都是在他看來足以使他自己效用最大化的事情”。 (林毅夫，1989)他會在意識形態(tài)教育方面進(jìn)行投資，以使選民確信他的權(quán)威合法性，降低統(tǒng)治系統(tǒng)的費用。另一方面，統(tǒng)治者偏好函數(shù)會隨國民財富增加而變化，從國民財富最大化，轉(zhuǎn)為威望最大化。

1978年后的中國首先重新建立了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的意識形態(tài)，借助強大的國家宣傳機器，滲透到社會組織的各個層面，1979年出臺的、被看作最早的醫(yī)療改革政策：《關(guān)于加強醫(yī)院經(jīng)濟管理試點工作的通知》，啟動了“運用經(jīng)濟手段管理衛(wèi)生事業(yè)”的強制性變遷路徑。此后20年，借鑒西方發(fā)達(dá)國家的改革經(jīng)驗，在城鎮(zhèn)中建立起統(tǒng)籌醫(yī)療保險的基本框架，在農(nóng)村中試行合作醫(yī)療模式，啟動了機構(gòu)民營化改革。

因此，首先是規(guī)則層面的制度改革。即重新界定醫(yī)療保障中政府、個人、企業(yè)三方的責(zé)任。經(jīng)歷了 10年探索，1988年《關(guān)于擴大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)問題的意見》標(biāo)志著“醫(yī)改”正式明確了市場化方向，規(guī)定了：

第一，關(guān)于激勵的規(guī)則：

1)推行各種形式的承包責(zé)任制。衛(wèi)生部門對醫(yī)療機構(gòu)的管理權(quán)只限于合同內(nèi)。

2)下放醫(yī)療機構(gòu)合同職責(zé)外的業(yè)務(wù)收入分配權(quán)。

3)鼓勵醫(yī)療機構(gòu)差異定價。

4)對全民所有制和集體所有制的醫(yī)療服務(wù)企業(yè)減免稅

第二，關(guān)于懲罰的規(guī)則

第2篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意識形態(tài)工作范文

政府的發(fā)展有著自己的歷史，但政府的歷史必須放在與社會的互動中來觀察。只有在政府與社會的相互作用中，才能厘清政府發(fā)展過程背后的動因和實質(zhì)。總的說來，在人類社會的發(fā)展過程中，政府與社會的關(guān)系大致表現(xiàn)出兩種狀況：一種是較為被動的和消極的政府，另一種是較為主動的和積極的政府。在一個相當(dāng)長的歷史時期中，政府在與社會的互動過程中，都表現(xiàn)得較為被動和消極。直到20世紀(jì)中期，政府才徹底實現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)而成為互動過程中主動的、積極的一方，積極地干預(yù)社會的運行和發(fā)展。發(fā)生在20世紀(jì)中期的這一轉(zhuǎn)變代表了政府發(fā)展的方向，不管干預(yù)型的政府是否“失靈”了，但它所代表的方向是正確的。也就是說，自從20世紀(jì)中期開始，政府在與社會的互動過程中，需要積極、主動地去規(guī)劃社會的發(fā)展。在此問題上，如果提出所謂“有限政府”等倡議的話，那其實是在彈唱早期自由主義的“戀歌”。既然政府在與社會的互動過程中已經(jīng)成為積極主動的一方，那么它如何規(guī)劃社會的發(fā)展就是一個必須認(rèn)真對待的問題?；谝陨吓袛?，我們需要提出當(dāng)前中國政府的社會策略問題。

考慮政府的策略選擇必須首先對其所處的社會做出綜合判斷，只有當(dāng)這種判斷是準(zhǔn)確的，才可能提出切實可用的策略。當(dāng)前中國正處在一個非常特殊的時期。盡管中國政府需要在人類已有的經(jīng)驗中發(fā)現(xiàn)可資借鑒的因素，但是，任何國家曾經(jīng)運用過的策略都不可能在被搬到中國來之后還表現(xiàn)出適應(yīng)性，對于中國政府來說，只能走一條屬于自己的路。在這條道路上，中國政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)功能，通過現(xiàn)實的策略選擇去創(chuàng)建一種完全屬于中國的發(fā)展模式。具體地說，當(dāng)前中國政府在進(jìn)行策略選擇的時候，需要考慮的主要因素有以下3個方面。

第一，當(dāng)前中國社會的資源擁有情況就物質(zhì)資源而言，雖然中國國土面積很大，但是，物質(zhì)資源卻是相對匱乏的。這一點已經(jīng)是人們的共識。從近代歷史看，工業(yè)化過程的基本特征表現(xiàn)為對物質(zhì)資源的大量消耗。中國在改革開放的20多年中，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對物質(zhì)資源的消耗也達(dá)到了空前的地步。按照這種發(fā)展模式，中國現(xiàn)有的資源存量能夠?qū)?jīng)濟發(fā)展提供的支持是不會太久的。即使全球化為我們在更大的范圍內(nèi)獲取物質(zhì)資源提供了可能性，也會由于資源擁有國家的政治甚至民族意識等各方面的原因而使資源的獲取困難重重。而且，即使在世界范圍內(nèi)，物質(zhì)資源的存量也是非常有限的，更何況我們在資源獲取的能力上在相當(dāng)長一段時間內(nèi)都無法達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平。

就精神資源而言，中國社會在一段時間內(nèi)是比較豐富的，而現(xiàn)在我們所擁有的精神資源是極其匱乏的。一方面，精神資源是無形的，影響精神資源的因素是多種多樣和復(fù)雜的，人們往往在精神資源擁有量較為豐富的情況下并不珍惜這種資源，迄今為止，我們也沒有找到一種維護(hù)精神資源的較好的方法。另一方面，精神資源與特定社會的共生性決定了它總是屬于特定社會的，隨著社會的轉(zhuǎn)型，一種精神資源也會失去利用的價值，另一種精神資源將會生成并取而代之。但是，在近20多年中，精神資源遭到破壞，原有的精神資源幾近消失，而新的精神資源并未生成，以至于我們今天幾乎沒有可資利用的精神資源。

就人力資源而言，中國也是非常匱乏的。我們知道，中國是一個人口大國，但是，人口并不等于人力資源。在我們所擁有的人口中，只有一部分被轉(zhuǎn)化成了人力資源，即使是那些已經(jīng)轉(zhuǎn)化成人力資源的人口，在質(zhì)量上也是不容樂觀的，至于那些能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會要求的人力資源，中國在擁有量上也是非常有限的。這就決定了中國必須找到一條把人口較為充分地轉(zhuǎn)化成人力資源的途徑。在歷史上，我們曾經(jīng)有過這樣的經(jīng)歷：舊中國的婦女較多地屬于人口的范疇，但是，在婦女解放運動中，大批婦女走向社會，轉(zhuǎn)化成人力資源，迅速地提高了中國人力資源的擁有量?，F(xiàn)在，我們也面臨這種情況，對于一種經(jīng)濟模式而言，人口無法作為人力資源而存在，而另一種經(jīng)濟模式卻可能把大量人口轉(zhuǎn)化成人力資源。

就文化資源而言，中國是一個文明古國，傳統(tǒng)文化的庫藏是很豐富的。但是，需要認(rèn)識到，這種傳統(tǒng)文化是在農(nóng)業(yè)社會生成的，屬于農(nóng)業(yè)社會的文化資源。從中國社會明清以來的歷史看，中國的傳統(tǒng)文化成為阻礙中國社會現(xiàn)代化的因素，這是確鑿的事實。然而，近些年來，人們有意無意地忽視這一事實，并牽強附會地把亞洲一些國家和地區(qū)的發(fā)展歸功于這種文化。其實，這僅僅是一貌似現(xiàn)代性的詮釋，與事實相去甚遠(yuǎn)。我們必須清醒地認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)社會的文化是不能造就工業(yè)文明的，更不能把一個社會引向后工業(yè)社會。如果我們耽迷于農(nóng)業(yè)文化的美妙幻想中，不僅無益，而且是有害的。對于當(dāng)前中國來說，能夠支持中國社會發(fā)展的文化資源不僅是匱乏的，而且?guī)缀跏强瞻椎?。有一些人試圖引進(jìn)西方國家工業(yè)社會中的文化資源來補償中國文化的空白，如果在100年前，這也許是一個可以考慮的選項，但是，時過境遷，對于當(dāng)代中國來說，這樣做也是有害無益的。因而，對于我們來說，可能需要通過一場文化啟蒙來造就全新的文化，中國傳統(tǒng)文化中的一些寶貴因素在新的文化啟蒙中被吸收是可能的，而復(fù)興中國傳統(tǒng)文化卻不是明智的選擇。

就習(xí)俗資源而言，這一點長期以來沒有引起人們的注意，甚至在社會生活的幾乎所有領(lǐng)域中，人們都把習(xí)俗看做一種非理性的、陳舊的、消極的因素。的確，習(xí)俗有消極的一面，但是，如果因其消極方面而排斥它，不僅無法取得實質(zhì)性的成功，反而會遭遇失敗。習(xí)俗與文化有聯(lián)系，但習(xí)俗又不等同于文化。在一定程度上，習(xí)俗有著比文化更加頑強的生命力，在社會整合的過程中也能夠發(fā)揮更加重要的作用。與一切資源相比，習(xí)俗是一種更需認(rèn)識和開發(fā)的資源。在現(xiàn)代化的過程中，如果排斥習(xí)俗，它就會成為極具破壞力的消極力量；如果充分考慮到習(xí)俗的消極作用和積極作用的話，它就會轉(zhuǎn)化為積極的力量，轉(zhuǎn)化為非常有用的資源。對于中國社會來說，習(xí)俗的力量是很強的，然而，我們忽視了對它的開發(fā)和利用，沒有把習(xí)俗轉(zhuǎn)化為有用的資源。

第二，當(dāng)前中國在歷史和現(xiàn)實中的位置

關(guān)于中國社會的歷史位置，經(jīng)常性地出現(xiàn)定位上的困難，因為它具有農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會甚至后工業(yè)社會的綜合性特征。其實，中國社會處于一個特殊的歷史階段，它是把工業(yè)化的進(jìn)程和后工業(yè)化的進(jìn)程合并到了一起，可以形象地比喻成兩步并作了一步走。大致說來，在改革開放之前，中國社會基本上還處于農(nóng)業(yè)社會的歷史階段，當(dāng)然，在這個時期，我們擁有工業(yè)經(jīng)濟，卻是運用農(nóng)業(yè)社會的方法和技巧辦工業(yè)，屬于農(nóng)業(yè)社會結(jié)構(gòu)體系中的工業(yè)經(jīng)濟。在改革開放的前10年間，中國社會主要是解決工業(yè)化的課題，甚至在引進(jìn)技術(shù)方面也偏重于滿足工業(yè)化的要求。然而，在中國社會致力于工業(yè)化的同時，世界范圍內(nèi)的后工業(yè)化浪潮對中國形成了沖擊，這就迫使中國在解決工業(yè)化的問題之際，不自覺地走上同時去捕捉后工業(yè)化的契機這樣一條道路。這就是中國社會當(dāng)前的基本情況，是任何一個國家都沒有經(jīng)歷過的。即使在亞洲后發(fā)現(xiàn)代化國家和地區(qū)那里，我們看到的也是工業(yè)化進(jìn)程結(jié)束之后才提出了后工業(yè)化的課題。所以，在實質(zhì)上，歷史沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供中國借鑒。

關(guān)于中國在當(dāng)今世界政治經(jīng)濟格局中的位置，是人們最近談?wù)摫容^多的話題。中國正在崛起，但是，中國崛起的歷史時機與以往任何一個國家的崛起都不同。從近代社會來看，早期資本主義國家的崛起是通過在世界范圍內(nèi)開拓市場和掠奪資源而獲得發(fā)展的動力，后來崛起的國家則是通過戰(zhàn)爭打破原有的世界政治經(jīng)濟格局而達(dá)到重新“洗牌”的目標(biāo)。今天，在中國崛起的過程中，和平與發(fā)展已經(jīng)成為世界的主旋律，而且?guī)缀跛袊叶季韬吞岱乐袊绕鹂赡茉斐傻挠绊懀踔烈恍﹪医袊桃糁浦袊尼绕?。在這種情況下，中國惟一可以選擇的道路就是沿著“和平崛起”路線前進(jìn)。就當(dāng)前的情況來看，中國在國際事務(wù)上的政治影響力較大，但在很多情況下又不得不接受大國支配的事實；在經(jīng)濟上，中國的實力實際上是較弱的，必須謹(jǐn)慎地在各個經(jīng)濟體所構(gòu)成的經(jīng)濟“版塊”之間尋找生存和發(fā)展的機遇；在資源獲取上，中國必須立足于國內(nèi)，只有把外來資源作為一種必要的補充才可能避免各種潛在的危機；在市場開拓上，中國必須以優(yōu)質(zhì)價廉的產(chǎn)品一點一滴地向現(xiàn)有的國際市場結(jié)構(gòu)中滲透。所以，中國的崛起將是一個艱難的歷程，是需要運用智慧和抱持謙遜的態(tài)度去謹(jǐn)慎行動的過程，只有行事低調(diào)并講求實效才能穩(wěn)步前進(jìn)。其中，最根本的是要把內(nèi)外各個方面的因素放在一起，進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的、全面的考慮，做出科學(xué)規(guī)劃。

第三，中國走向未來的目標(biāo)

一般說來，都會同意走向未來，但是，未來是怎樣的，卻很難形成共識，在許多情況下，我們是缺少一個清楚的目標(biāo)的。回顧20多年來走過的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，在改革開放的初期，我們的目標(biāo)是比較清楚的，那就是追趕發(fā)達(dá)國家。所以，在一個時期內(nèi)，我們的社會，特別是年輕人，有著較強的“崇洋”意識，認(rèn)為只要是西方的，一切都是好的，都應(yīng)當(dāng)搬到中國來。后來，發(fā)現(xiàn)西方發(fā)達(dá)國家并不是理想中的樂園，它不應(yīng)當(dāng)成為中國社會發(fā)展的目標(biāo)，因而，出現(xiàn)了濃重的懷戀中國傳統(tǒng)文化的情結(jié)。在學(xué)術(shù)界，這種“戀舊”心理時常被用激情的文字表達(dá)出來。近些年來，這兩種思想傾向在繼續(xù)“發(fā)酵”，并不斷地出現(xiàn)付諸于行動的努力。比如，在教育界，我們可以看到這種情況的極端表現(xiàn)，有的學(xué)校新開了法學(xué)院、公共管理學(xué)院等，幾乎不給學(xué)生留下讀中文圖書的時間；有的學(xué)校似乎要有意識地對著干，成立了所謂專門的“國學(xué)”機構(gòu)。這些做法實際上都是盲目的和不理性的。

我們必須清楚，對中國農(nóng)業(yè)社會傳統(tǒng)的迷戀是不可能導(dǎo)向未來的，是不能幫助我們確立正確的目標(biāo)的；同樣，對發(fā)達(dá)國家任何一個時期的制度、思想或任何東西的迷信也無法導(dǎo)向未來。走向未來的目標(biāo)需要根據(jù)歷史發(fā)展的必然性做出預(yù)見。我們在分析中國的歷史位置時已經(jīng)指出，中國的發(fā)展是處于世界工業(yè)化歷程已經(jīng)完成了的時期，中國無疑需要補工業(yè)化的“課程”，但開啟后工業(yè)化“門扉”的任務(wù)卻是不容回避的。在某種意義上，中國的工業(yè)化“補課”任務(wù)完成的好壞，恰恰取決于承擔(dān)后工業(yè)化課題的自覺性程度。這就像進(jìn)入大學(xué)的一個“同等學(xué)力”的學(xué)生一樣，他在素質(zhì)和能力方面可能存在著不足，但他必須在自覺地修好大學(xué)課程的情況下才能迅速補足之，如果他重新回過頭來去修中學(xué)的課程，決不是好的學(xué)習(xí)方案。由此可見，雖然當(dāng)前中國處在工業(yè)化和后工業(yè)化兩步并作一步走的特殊歷史階段，但我們的目標(biāo)卻是自覺地走向后工業(yè)社會，以求避免在發(fā)達(dá)國家領(lǐng)跑后工業(yè)化的進(jìn)程中永遠(yuǎn)處于“補課”的境地。事實上，如果我們?nèi)狈ψ呦蚝蠊I(yè)社會的目標(biāo)，就必然會再一次地發(fā)現(xiàn)，我們又需要“補課”了。

以上3個方面是當(dāng)前中國社會發(fā)展過程中制定一切重大的行動方案時都必須充分考慮的，甚至一些處理具體事務(wù)的應(yīng)急方案也需要對此予以充分的考慮，否則，我們就會發(fā)現(xiàn)我們的行動方案一旦付諸實施，消極影響將大于它的積極方面。正是基于上述考慮，我們需要提出當(dāng)前中國政府的10項策略。

（一）意識形態(tài)策略。改革開放以來，我們經(jīng)歷了一個相當(dāng)長時期的意識形態(tài)混亂期，至今，官方意識形態(tài)與民間意識形態(tài)還處于多元并存的狀態(tài)，它們之間有著很大的不一致性，甚至是矛盾著的，有時是沖突著的。這是過渡時期不可避免的現(xiàn)象。當(dāng)前，我們需要改變這種狀況，需要重新建立起統(tǒng)一的、全社會共有的意識形態(tài)，也就是說，它應(yīng)當(dāng)是得到整個社會認(rèn)同的意識形態(tài)。這種意識形態(tài)不可能是向既往某種理論或思想的回歸，也不可能在對西方的重新認(rèn)識中獲得。因而，中國政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)代社會的需要，把合作理念確立為意識形態(tài)的核心價值。合作的意識形態(tài)應(yīng)當(dāng)是后法制社會的意識形態(tài)，它是對自由、平等、民主等理念的超越。事實上，在國際關(guān)系領(lǐng)域中，我國政府已經(jīng)主動地提出了合作的理念，并積極地按照這一理念去營建對外關(guān)系的氛圍。但是，在合作理念意識形態(tài)化方面，還沒有做出切實的行為選擇。因此，當(dāng)前需要致力于合作理念的意識形態(tài)化，以便在處理國際國內(nèi)事務(wù)的過程中，能夠有著統(tǒng)一的意識形態(tài)根據(jù)。

檢視世界各國現(xiàn)有的意識形態(tài)，有的是明確宣示出來的，有的是在某些思想理論和思維方式社會化的過程中形成的，但是，政府在意識形態(tài)的生成中都發(fā)揮了主動的作用。即使某些思想理論和思維方式的社會化表現(xiàn)為一種自然而然的過程，政府在其中發(fā)揮的作用也是非常明顯的。所以，政府應(yīng)當(dāng)有著明確的意識形態(tài)策略，對于建立起一種什么樣的意識形態(tài)以及如何去做，都需要有清醒的認(rèn)識和明確的目標(biāo)。

現(xiàn)有的各種意識形態(tài)，大都是在工業(yè)化的競爭過程中生成的，是關(guān)于矛盾沖突以及解決矛盾沖突的思想理論和思想方式的凝煉和提升。因此，它們所包含的是指導(dǎo)人們保證社會整體存在不被破壞的情況下如何開展斗爭、如何競爭的精神。合作的意識形態(tài)是一種面向未來的意識形態(tài)，是對斗爭和競爭社會的意識形態(tài)的超越。合作意識形態(tài)的建構(gòu)過程是一個全面創(chuàng)新的過程，需要政府運用創(chuàng)新思維去加以運作。

（二）制度策略。長期以來，人們習(xí)慣于說市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟條件下的社會就是法制社會。這個說法是非常武斷的，市場經(jīng)濟需要法制，但并不是僅有法制能夠為市場經(jīng)濟提供制度支持。所以，如果僅僅把眼睛盯在法制建設(shè)上，可能會使我們錯失多種制度選擇的機遇當(dāng)然，西方國家的市場經(jīng)濟是與法制共生的，出現(xiàn)這種情況的原因是市場經(jīng)濟與工業(yè)社會重合造成的。工業(yè)社會在制度上以法制為最佳選擇，工業(yè)社會的社會化大生產(chǎn)以及社會關(guān)系的簡單化都是法制賴以建立的前提。但是，近些年來，由于社會復(fù)雜性程度的迅速增長，法制已經(jīng)表現(xiàn)出規(guī)范社會行為力不從心的局面，許多新的社會問題已經(jīng)難于在法制的框架下得到解決。雖然對于許多新出現(xiàn)的社會問題，人們習(xí)慣于將其納入法制的框架下，但它們在前景上卻是晦暗的。比如，人們對克隆技術(shù)、網(wǎng)上交易等技術(shù)方面的問題，也試圖通過法制來加以規(guī)范，可是，這種規(guī)范主要是從屬于一種限制甚至阻礙其發(fā)展的目的。事實上，它們的發(fā)展是不可遏制的，相信人們很快就會發(fā)現(xiàn)它們屬于法制無法規(guī)范的新事物。所以說，法制的成功向我們展示的是人類的過去，卻不代表未來。在新的社會轉(zhuǎn)型期中，我們需要探索的是能夠代表未來的制度模式。

我們應(yīng)當(dāng)看到，法制及其民主并不是惟一的制度模式，人類在近代社會之前曾經(jīng)創(chuàng)造過其他類型的制度模式，在未來社會也必將會有新的制度模式來取代法制。因而，我們應(yīng)當(dāng)致力于尋找可以替代法制的新的制度模式，這種新的制度模式可以被稱為“德制”，是一種繼承了法制全部積極成就但又超越了法制的制度模式。從歷史上看，農(nóng)業(yè)社會的制度是一種權(quán)力的制度，這種制度在中國發(fā)展得最為完善，有著超強的自我修補能力，正是這種制度阻礙了中國社會的工業(yè)化和現(xiàn)代化。在西方國家，適應(yīng)工業(yè)社會要求的法制之所以能夠成長起來并得以完善，在一定程度上得力于其農(nóng)業(yè)社會的“權(quán)制”體系沒有充分發(fā)育。在走向后工業(yè)社會的過程中，我們同樣可以做出判斷，完善的法制將會成為社會發(fā)展的包袱，成為阻礙社會前進(jìn)的因素。所以，中國政府需要打破任何對法制及其民主的迷信，需要有著明確的超越法制的策略。

（三）經(jīng)濟體策略。最近一個時期，隨著社會主義市場經(jīng)濟取得階段性成就，出現(xiàn)了一個錯誤的傾向，就是倡導(dǎo)企業(yè)規(guī)模巨型化。事實上，對于我們國家來說，由于各種各樣的因素，巨型企業(yè)是不適應(yīng)的，即使建立了起來，它的消極效應(yīng)也必將大于積極作用。如果國營企業(yè)可以巨型化的話，私營企業(yè)決不可能在巨型化的過程中同時擁有較強的活力。從政治以及社會整體來看，西方國家的巨型企業(yè)在存在和發(fā)展中有著一整套社會適配體系為其提供支持，但在中國，這個社會適配體系尚未建立起來，而且，由于全球范圍內(nèi)的歷史轉(zhuǎn)型也已經(jīng)使建立這個適配體系變得沒有必要了。一旦中國出現(xiàn)了一批巨型企業(yè)，不僅在經(jīng)濟上會造成各種各樣的消極影響，而且在政治上的影響也是難于預(yù)測的。在一定程度上，俄羅斯近一個時期由于巨型企業(yè)所帶來的一些麻煩，足以說明這個問題。

對于當(dāng)前中國來說，主要的任務(wù)是要激發(fā)經(jīng)濟活力，而不是擴展企業(yè)規(guī)模，是要考慮國家在整體上的實力增強，而不是考慮單個企業(yè)的國際競爭力。易言之，我們需要的是一個強大的國家而不是一個甚至一群強大的企業(yè)。因此，我們需要用經(jīng)濟體的觀念來看問題，即把國家建成由一系列區(qū)域經(jīng)濟體構(gòu)成的巨大經(jīng)濟體。具體地說，中國社會是一個適合于家庭經(jīng)濟成長的社會，而長期以來，我們總是按照西方的經(jīng)驗試圖限制甚至消除家庭經(jīng)濟，這是錯誤的。

從另一個角度看，工業(yè)社會應(yīng)當(dāng)是規(guī)模經(jīng)濟的社會，所以在幾乎所有國家的經(jīng)濟政策和發(fā)展策略中，都包含著支持和優(yōu)待巨型企業(yè)的傾向。然而，我們已經(jīng)錯過了單純工業(yè)化的時期，所以不應(yīng)去追求工業(yè)社會的規(guī)模經(jīng)濟。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)后工業(yè)社會的要求，用單元經(jīng)濟效率去整合出網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟體的總體力量。為了不至于把這種新的家庭經(jīng)濟模式誤解成農(nóng)業(yè)社會的家庭經(jīng)濟，我們可以在經(jīng)濟體的意義上把這種經(jīng)濟模式稱之為“家元經(jīng)濟”。當(dāng)前中國政府的經(jīng)濟策略應(yīng)當(dāng)放在促進(jìn)“家元經(jīng)濟”的發(fā)展上，為家元經(jīng)濟的發(fā)展做出政策支持和秩序供給。

在此，需要充分考慮中國社會的習(xí)俗資源，而習(xí)俗一般說來都是以家為核心而形成的，是以家為支撐的。反過來，習(xí)俗最傾向于支持以家為核心而展開的活動，對于經(jīng)濟活動也同樣如此。以家為單元的經(jīng)濟活動是能夠得到習(xí)俗的充分支持的，并在習(xí)俗中獲得巨大的活力。在某種意義上，家庭的生命力也就是“家元經(jīng)濟”的活力。

（四）文化策略。文化是一個非常復(fù)雜的問題，因為，文化更多地是自然生成的，在不同的層面上會表現(xiàn)出不同的面相，似乎人為的作用并不能持久地發(fā)揮作用。但是，在文化發(fā)展方面，如果能夠抓住某一關(guān)鍵性的文化要素，自覺地進(jìn)行建構(gòu)，是能夠引領(lǐng)文化發(fā)展的方向的。當(dāng)前我國的文化策略應(yīng)放在對信任的建構(gòu)方面，可以通過信任建構(gòu)而建立起以信任為核心的文化體系。一些西方學(xué)者斷言中國是一個低信任度的國家，一些中國學(xué)者也不假思索地加以鼓吹。其實，這種判斷是需要分析的，對于西方工業(yè)社會成長起來的契約型信任來說，中國的確嚴(yán)重匱乏信任資源。但是，對于農(nóng)業(yè)社會形成的習(xí)俗型信任來說，中國則可能過多過濫。另外，近來有不少人試圖恢復(fù)儒家文化，有些大學(xué)甚至用立孔子像這樣的行動來表達(dá)告別社會主義文化的意愿。不過，我們需要看到，儒家文化只是農(nóng)業(yè)文明的構(gòu)成部分。正如我們不認(rèn)為作為西方工業(yè)文明構(gòu)成部分的文化類型可以照搬到中國來，我們也不認(rèn)為作為農(nóng)業(yè)文明的文化類型能夠滿足現(xiàn)代中國社會的需求。所以，如果我們在文化發(fā)展中希望施以能動作用的話，就需要面向未來，確立與“德制”以及“家元經(jīng)濟”相適配的信任文化。

（五）組織策略?，F(xiàn)有的組織在基本結(jié)構(gòu)上都屬于官僚制組織，這是人類社會組織形態(tài)長期發(fā)展的結(jié)果，韋伯對此進(jìn)行了歷史性的考察并提出了理想官僚制的基本特征。如果說還存在著其他組織類型的話，我們認(rèn)為，迄今為止的任何組織類型都是作為官僚制的補充形態(tài)而存在的。在一定程度上，能夠引起組織理論家關(guān)注的組織，都是以官僚制為基本架構(gòu)的常規(guī)性組織。在走向后工業(yè)社會的過程中，由于社會復(fù)雜性程度的增長，常規(guī)組織既往的那種回應(yīng)環(huán)境要求的特性漸漸失去了效率的魅力。也就是說，由于常規(guī)組織設(shè)計主要是出于回應(yīng)外界要求的目標(biāo)，缺乏前瞻性地與環(huán)境互動的能力，以至于在社會復(fù)雜性增長的過程中經(jīng)常性地遇到那些被稱為“危機事件”的問題。其實，近些年來“危機事件”的頻發(fā)，暴露出來的是組織自身的不足，它表明原有的組織形態(tài)已經(jīng)不能夠滿足社會發(fā)展的要求。應(yīng)對危機事件的所謂“危機管理”，如果不從組織形態(tài)的改造入手，注定是徒勞無功的。因而，能夠適應(yīng)走向后工業(yè)社會這樣一個歷史轉(zhuǎn)型期需要的組織，應(yīng)當(dāng)是具有前瞻性和靈活性的組織。

在組織問題上，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注一種長期以來沒有引起人們足夠重視的組織類型，那就是“任務(wù)型組織”，即為了某一（些）具體的任務(wù)而建立起來的組織。這類組織早已有之，并在解決各類社會問題中發(fā)揮著重要的作用。但是，長期以來，這類組織沒有引起人們的關(guān)注，可能是由于它過多地具有臨時性的特征，被認(rèn)為不重要。由于對這類組織缺乏研究，因而它們在運行上往往是按照常規(guī)組織的模式進(jìn)行的，以至于它應(yīng)有的功能無法得到充分發(fā)揮。事實上，從近些年來已經(jīng)展現(xiàn)出的趨勢看，任務(wù)型組織大量涌現(xiàn)，這不僅是走向后工業(yè)社會的歷史必然性使然，而且也越來越顯示出對復(fù)雜社會的適應(yīng)性。所以，這是一類需要關(guān)注、研究和自覺建構(gòu)的組織形態(tài)。反思中國政府的機構(gòu)改革，其成效之所以沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，一直無法避免學(xué)術(shù)界所謂的“惡性循環(huán)的怪圈”，從根本上說，是由于它沒有注意到任務(wù)型組織這一組織類型，而是一直著眼于常規(guī)組織的改造上。實際上，現(xiàn)有的常規(guī)組織已經(jīng)達(dá)到了非常成熟的地步，對它的改造和調(diào)整表現(xiàn)出“無用功”的結(jié)果是必然的。如果我們在今后一段時間還需要進(jìn)行機構(gòu)改革的話，就應(yīng)當(dāng)考慮在一切可能的地方用任務(wù)型組織來代替常規(guī)組織。

（六）社會結(jié)構(gòu)策略。當(dāng)前中國社會，剩余勞動力是一個值得關(guān)注的問題，一開始是農(nóng)村勞動力過剩，大量地向城市流動；接著就是城市自身的勞動力過剩，出現(xiàn)了下崗、失業(yè)等問題。雖然政府想盡各種辦法，還是無法解決這個問題。而且，從理論上看，這個現(xiàn)象也是無法理解的：一方面，經(jīng)濟發(fā)展速度很快；另一方面，失業(yè)人口又迅速增長。這種極其矛盾的現(xiàn)象，學(xué)者們根本無法予以解釋，因而在解決問題的對策上，也就無法找到好的方案。這種現(xiàn)象是由于社會結(jié)構(gòu)不合理造成的，即由于社會分層不充分而造成了大量的“假性失業(yè)”。就中國目前的情況看，根本不應(yīng)有勞動力過剩的問題，更不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)由于失業(yè)等造成的大量社會不公正乃至犯罪的問題。一個值得注意的現(xiàn)象就是，當(dāng)前中國社會有一些人長期過勞甚至致死，而又有那么多人沒有工作可做，這就是由于社會分層不充分，人們無法把工作進(jìn)行分解。所以，我們需要在社會結(jié)構(gòu)上做文章，要促進(jìn)社會分層，讓人人有事做，人人有飯吃。

（七）教育策略。改革開放以來，教育可能是中國改革和發(fā)展相對滯后的一個領(lǐng)域，越來越多的跡象顯示，教育將成為中國下一步發(fā)展的“瓶頸”。上面我們曾舉例說明經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變可以把人口轉(zhuǎn)化為人力資源，這是一個逆向思維的結(jié)論。在正向的思維中，我們看到的主要是通過教育而把人口轉(zhuǎn)化成人力資源，教育是把人口轉(zhuǎn)化為人力資源的最直接的途徑。在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，中國都需要由教育來擔(dān)負(fù)起把人口轉(zhuǎn)化為人力資源的重任。而且，教育的功能不止如此，幾乎在社會發(fā)展的每一個方面，都需要教育來提供支持。近些年來，中國的教育在規(guī)模上得到了一定程度的增長，但是，與它的高投入相比，是極其微不足道的。大量的投入被奢侈浪費，此乃不爭的事實。

就中國10多億人口而言，我們的教育規(guī)模是極小的。但是，近一個時期以來，常常有人提起中國教育在規(guī)模上“”了，要求穩(wěn)定甚至控制教育規(guī)模。與中國的改革開放進(jìn)入深化階段相比，中國的教育發(fā)展可以說還處在剛剛起步的階段，從規(guī)模上起步無疑是一個正確的方向，為什么卻受到“扼殺”呢?從根子上看，是由于教育的“就業(yè)導(dǎo)向”造成了諸多讓人憂慮的問題。中國近幾十年來的教育一直是一種就業(yè)導(dǎo)向的教育，雖然從計劃經(jīng)濟走出多年，但就業(yè)導(dǎo)向的教育并沒有實質(zhì)性的改變，就業(yè)導(dǎo)向嚴(yán)重地限制了中國教育的發(fā)展和人才的培養(yǎng)，特別是限制了教育規(guī)模的增長。在一定程度上，可以說，中國教育中的一切問題都根源于就業(yè)導(dǎo)向。所以，中國政府在教育策略的選擇上應(yīng)當(dāng)把“就業(yè)導(dǎo)向”的教育轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)導(dǎo)向”的教育，有了創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，實際上當(dāng)前教育中的許多問題都會迎刃而解。例如，當(dāng)前中國農(nóng)村不要說一個村里沒有一個大學(xué)生，可能一個鄉(xiāng)能夠擁有一位大學(xué)生的情況也是很少見到的；在西部廣大地區(qū)，擁有大學(xué)生的比例可能是極低的。但是，就業(yè)導(dǎo)向的教育決定了大學(xué)生到了農(nóng)村等于沒有就業(yè)，而到了西部地區(qū)，可能就業(yè)比在沿海地區(qū)更困難。再如，我們鼓勵大學(xué)生“支邊”需要進(jìn)行動員、授予榮譽、給予獎勵等，即使這樣，也很難把大批大學(xué)生送到需要的地方去。如果我們在教育方向上轉(zhuǎn)變到創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向上來，那么一切有創(chuàng)業(yè)機會的地方，都會立即吸引到足夠的人才。從另一個角度考慮，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向的教育也是解決就業(yè)問題的最佳途徑。比如，一個班級里的同學(xué)，如果有一個人創(chuàng)業(yè)成功的話，那么可能幾十個人的就業(yè)問題也就得到解決了。

另外，中國是一個人口壓力較大的國家，從中國家長的心態(tài)來看，再窮再苦也希望孩子上學(xué)受教育，動機是非常明顯的，是要孩子獲得謀生的能力。其實，中國政府也應(yīng)有這樣一種家長心態(tài)，要讓中國的每一個孩子都能有機會上大學(xué)，讓大批大批的孩子有在世界范圍內(nèi)謀生的能力。

（八）生活策略。中國社會在生活模式上自古以來就是一個以家庭為中心的模式，家是中國社會的核心，即使歷經(jīng)時代的變遷，家庭依然是中國社會不易的核心。一切制度設(shè)計和制度安排，在家上做文章的就是成功的（如“”）；反之，無視家庭甚至破壞家庭的設(shè)計和安排，都是不成功的（如“”時期的“吃大鍋飯”）。歷史經(jīng)驗證明了這一點。近些年來，中國社會在這一點上缺乏自覺的家庭導(dǎo)向生活模式建構(gòu)策略，因而產(chǎn)生了許多社會問題。所以，我們認(rèn)為，當(dāng)前中國政府需要在這方面做一些工作。比如，我國正在進(jìn)行的解決“三農(nóng)”問題的行動，在一切可以與家庭聯(lián)系起來的地方，我們相信，就可以取得成功，而那些不能與家庭聯(lián)系在一起的，就必然會失敗。也就是說，政府在行政行為以及政策選擇的過程中，需要自覺地在一切可能與家聯(lián)在一起的地方，充分考慮到家。我們所說的“家元經(jīng)濟”，可以說就是一種能夠充分發(fā)揮家的積極經(jīng)濟功能的策略。當(dāng)然，隨著社會的發(fā)展，家庭的概念和結(jié)構(gòu)都在發(fā)生變化，我們需要認(rèn)識到這種變化，并根據(jù)這種變化去進(jìn)行制度調(diào)整?？傊?，在生活策略上，我們所要確立的是家庭導(dǎo)向的生活模式。

第3篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意識形態(tài)工作范文

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工 住房 解決路徑

農(nóng)民工是指戶口在農(nóng)村而人在城市工作的特殊群體，他們進(jìn)城后主要從事建筑業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)，為城市經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，長期以來，農(nóng)民工最基本的住房問題卻得不到解決。本文通過對長沙市芙蓉區(qū)幾家民營企業(yè)和建筑工地的327名農(nóng)民工的住房問題進(jìn)行了實地調(diào)研。在調(diào)查的農(nóng)民工中，男性248人，女性79人，他們月收入大于1500元的占比15％，800―1500元的占比75％，800元以下的占比10％；農(nóng)民工在城市住房的主要類型為租賃房（占比80%）、單位宿舍或工棚（占比14%）、政府廉租房（占比2%）。由此可推斷，大部分農(nóng)民工的住房條件很差，這就要求我們深入分析制約農(nóng)民工住房的內(nèi)在因素。

一、制約農(nóng)民工住房的因素分析

1、戶籍制度的制約

在長期計劃經(jīng)濟體制下，為適應(yīng)低經(jīng)濟水平下的高積累和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，我國政府先后采取了限制農(nóng)村生產(chǎn)要素自由流動的制度、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、城市勞動工資控制制度以及限制勞動力資源、人口在城鄉(xiāng)和地域間自由流動的戶籍制度等，使農(nóng)民失去了財產(chǎn)權(quán)和自身勞動力的支配權(quán)。一方面是高生產(chǎn)率、高工資的城市工業(yè)部門；另一方面是低生產(chǎn)率、低收入的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，這就是長期主導(dǎo)我國城鄉(xiāng)的“二元經(jīng)濟”、“二元社會”結(jié)構(gòu)的基本格局。在這種格局下，大量的農(nóng)村勞動力被排除在工業(yè)化城市化進(jìn)程之外?！皯艨凇睅资陙硐褚欢隆鞍亓謮Α睓M亙在鄉(xiāng)下人和城市人之間。我國農(nóng)業(yè)人口比重高，大量農(nóng)村剩余勞動力的存在早已成為我國國民經(jīng)濟迅猛發(fā)展的巨大障礙，經(jīng)濟的發(fā)展又為廣大農(nóng)民提供了一定的就業(yè)機會，因此，城鄉(xiāng)人口流動已經(jīng)成為必然趨勢，在這種形勢下，創(chuàng)新戶籍管理制度已經(jīng)成為迫在眉睫的問題。

盡管我國一些地方進(jìn)行了戶籍管理的試探性改革，但主要還是停留在技術(shù)操作層面的改革。在當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展形勢下，我國戶籍管理制度仍存在著三大弊端：一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍和政治、經(jīng)濟、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為地付予了太多的“附加值”。只有上述三大弊端得以突破，有關(guān)戶籍管理的主要難題才能迎刃而解。

2、農(nóng)民工基本住房保障制度的缺失

美國在1935年就頒布了《社會保障法》，該法被認(rèn)為是現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展史上的一個重要里程碑。而我國雖然在1999年頒布了兩個社會保障方面的單行條例，即《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》，但關(guān)于社會保障方面的全方位的法律還遲遲沒有出臺。從現(xiàn)行社會保障的各種行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍來看，我國的社會保障條例的涉及范圍主要有兩個特點：一是主要適用于城鎮(zhèn)，不適用于農(nóng)村；二是主要適用于城鎮(zhèn)公有制的機關(guān)、團(tuán)隊和企業(yè)，而不適應(yīng)于非公有制的企業(yè)。從這兩個特點來看，我國的社會保障制度是把農(nóng)民工排除在這一范圍之外的。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在城市的住房為租賃方式的達(dá)80%，選擇租房的經(jīng)濟因素主要是因為房價太高（占比62%）和首付不夠（占比27%）。在住房福利方面，農(nóng)民工既不能獲得福利住房，也不可能從國家和單位獲得補貼，而在房價相對過高的城市里，大部分農(nóng)民工既買不起房，甚至連租房都很困難，只能幾個人合租一間小房，其居住條件、衛(wèi)生條件得不到基本的保障。

3、自身因素的影響

人口素質(zhì)是衡量農(nóng)民工和市民群體素質(zhì)的集中體現(xiàn)，它包括身體素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)三個方面。在農(nóng)民工與市民兩個群體屬性差異上，科學(xué)文化素質(zhì)的差異表現(xiàn)得最為強烈，也是農(nóng)民工解決其城鎮(zhèn)住房面臨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國農(nóng)民工科學(xué)文化素質(zhì)不高，轉(zhuǎn)移能力弱，進(jìn)城后就業(yè)競爭力弱，影響其在城市立足。農(nóng)民工的整體素質(zhì)是確保其在城市長久安身立業(yè)的本錢，農(nóng)民工整體素質(zhì)越高，進(jìn)入城市就業(yè)的機會就越大，解決其住房條件的可能性也就越大。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工進(jìn)入城市后并不能夠很好地完成生活方式的轉(zhuǎn)換。他們受傳統(tǒng)思想的影響很大，對于農(nóng)村的生活方式比較認(rèn)同，不適應(yīng)城市的生活方式，不愿意參與社區(qū)的活動，這也影響了其在城市的住房選擇。

二、解決農(nóng)民工住房問題的路徑

1、創(chuàng)新戶籍制度

創(chuàng)新戶籍管理制度的根本是保障公民遷徙和居住的自由，在加快城鎮(zhèn)化的過程中，要逐步剝離其他各項附加制度，不斷消除戶口的物質(zhì)化因素，恢復(fù)其本來的人口統(tǒng)計管理功能。當(dāng)前，為有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，政府應(yīng)及時深化現(xiàn)行戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理制度和取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口計劃管理，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理新制度創(chuàng)造條件。首先，取消中小城市原有的戶籍管理制度，放開對農(nóng)民進(jìn)城的落戶限制，在小城鎮(zhèn)和中小城市以有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)及穩(wěn)定收入為標(biāo)準(zhǔn)，改革和簡化入戶手續(xù)。其次，實行新的按居住地劃分城鄉(xiāng)人口、按職業(yè)確定農(nóng)業(yè)與非農(nóng)身份的戶籍登記制度，并用身份證管理制度，代替戶籍管理制度。最后，放寬大城市和特大城市對戶口遷入的管制，努力消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)困難、工資及勞保待遇過低、個人合法權(quán)益難以維護(hù)等問題，承認(rèn)進(jìn)城農(nóng)民的合法地位，保障農(nóng)民遷徒權(quán)利得以實現(xiàn)?？茽柭J(rèn)為，“意識形態(tài)形成社會資本的途徑是把某種要求強加給意識形態(tài)的信仰者，即要他們按照某種既定的利益或某些人的利益行動，而不考慮其自身利益”。這句話道出了意識形態(tài)包括觀念更新對社會資本形成的作用。當(dāng)前，觀念轉(zhuǎn)變的實質(zhì)是順應(yīng)市場經(jīng)濟潮流，變限制農(nóng)民進(jìn)城為支持農(nóng)民進(jìn)城，變計劃式、防范式的二元化管理為開放式、平等化的一元化管理，變損害農(nóng)民工權(quán)益的管理為保障農(nóng)民工權(quán)益、為全民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的管理。只有這樣，才有可能克服城市農(nóng)民工的邊緣性，促進(jìn)農(nóng)民工城市住房問題的解決。

2、創(chuàng)新農(nóng)民工住房保障制度

農(nóng)民工住房保障制度的建設(shè)離不開政府的推動和法制建設(shè)。考慮到歷史情況和現(xiàn)實困難，即使在暫時還不能建成覆蓋所有農(nóng)民工的全面的社會保障體系下，基于人口的流動性，政府也要及早建立基本農(nóng)民工住房保障制度，規(guī)范農(nóng)民工獲得保障的社會權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工全面參與和分享到現(xiàn)代社會保障制度體系建設(shè)的成果。一是要建立全面的農(nóng)民工個人信用系統(tǒng)，包括以構(gòu)建統(tǒng)一的個人信息信用系統(tǒng)為基礎(chǔ)的收入保障賬戶。二是要促進(jìn)建立統(tǒng)一的農(nóng)民工住房保障制度與建立過渡性的農(nóng)民工住房保障制度相結(jié)合。三是通過立法，建立政府政策扶持機制。

3、農(nóng)民工對住房的需求納入到城市整體建設(shè)的規(guī)劃

政府在制定政策時要把外來人口視同常住人口對待，考慮城市農(nóng)民工的利益，應(yīng)把農(nóng)民工對住房的需求納入到城市建設(shè)規(guī)劃中，不要將農(nóng)民工排除在規(guī)劃之外，避免將來出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的局面。特別要針對城市農(nóng)民工在城市工作和生活中存在的租住私房條件差、房租貴、住地分散、管理難的實際，拿出具體的解決方案，達(dá)到多方籌集資金興建農(nóng)民工居住點并規(guī)定用工單位解決農(nóng)民工住房的基本要求，如居住面積、衛(wèi)生條件、配套設(shè)施等。對開發(fā)區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的住房問題，可允許使用農(nóng)民工在一定數(shù)量上的單位建設(shè)一定數(shù)量的公寓供農(nóng)民工居住，只出租，不出售，切實解決農(nóng)民工住房困難問題，為合法務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民工工作和生活創(chuàng)造一個良好環(huán)境，為加強農(nóng)民工有序管理探索出一條新路。

4、提高農(nóng)民工職業(yè)技能

農(nóng)民工大多數(shù)年輕力壯，有一定的文化基礎(chǔ)，但是與城市崗位的要求還是有一定距離的，因此，他們必須通過就業(yè)培訓(xùn)，提高科學(xué)文化知識和職業(yè)技能，使其收入增加，才有能力改善其住房條件。這就要求政府和農(nóng)民工作出雙向的努力。一方面要根據(jù)城市勞動市場需求，建立起適合農(nóng)民工特點、符合多層次需要的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；另一方面，農(nóng)民工要認(rèn)識到提高職業(yè)技能是增加收入的重要條件，并積極主動提高自身的職業(yè)技能，這樣才有可能改善住房條件。

中國的農(nóng)民工是一個龐大的特殊群體，他們在城市里工作的時間長，身份不明晰，職業(yè)分化明顯，職業(yè)技術(shù)水平也存在分化的現(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)民工成為了“三元社會結(jié)構(gòu)”中的第三群體，是被排斥在正式的城市居民之外的非正式城市群體。但同時農(nóng)民工又是改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一支新型勞動大軍，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，因而，解決好農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房問題意義重大。

（注：本文得到湖南省三農(nóng)問題研究基金委托項目（項目編號：06JD19）的資助；是湖南省教育廳優(yōu)秀青年項目“農(nóng)民工住房問題研究”（項目編號：07B036）的研究成果之一。）

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[3] Malte Lübker：Globalization and perceptions of social inequality[J].International Labou r Review，2004（1）．

第4篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意識形態(tài)工作范文

論文摘要：在社會主義新農(nóng)村建設(shè)形式下，當(dāng)前農(nóng)村社會治安現(xiàn)狀存在的問題、根源及穩(wěn)定農(nóng)村治安的建議。

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，整個農(nóng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好態(tài)勢，農(nóng)村總體形勢是和諧穩(wěn)定的。但是，一些影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的深層次的問題隨著改革的深人已成為群眾反映強烈的熱點問題。下面，就農(nóng)村社會穩(wěn)定工作存在的問題、產(chǎn)生的根源進(jìn)行一下粗淺的分析。

一、當(dāng)前影響農(nóng)沖翎啥穩(wěn)定的主要問題

(一)各類矛盾糾紛大量存在。主要表現(xiàn)在三個方面:一是農(nóng)民個體或家庭之間的矛盾糾紛。主要是由于鄰里關(guān)系和田邊地角、地界、溝渠和宅基J也等瑣事引發(fā)的。由于這類矛盾糾紛是常見性、多發(fā)性的，如果不及時調(diào)處很容易造成積怨加深，矛盾激化，甚至引發(fā)惡性刑事案件。二是農(nóng)民個體與村集體之間的矛盾糾紛。主要是由于土地承包、稅費征收等原因引起的。特別是國家取消農(nóng)業(yè)稅后，極大地調(diào)動了農(nóng)民種地的積極隆，農(nóng)民爭地現(xiàn)象比較突出，由此引發(fā)的問題已成為農(nóng)村矛盾的中心。三是農(nóng)村集體與其他經(jīng)濟組織之間的矛盾糾紛。主要表現(xiàn)為她征用、環(huán)境污染等方面。特別是隨著城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)的發(fā)展，各地都不同程度地存在因征地而引發(fā)的矛盾和糾紛。

(二)干群矛盾問題比較突出。當(dāng)前，因干群矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個突出問題，主要表現(xiàn)三個方面:一是村民與村干部之間的的矛盾。二是村干部與村干部之間的矛盾。在村民委員會選舉中，有少數(shù)村因為家族勢力、宗派勢力斗爭而產(chǎn)生選舉矛盾，甚至大動干戈。特別是有的村干部為選舉拉幫結(jié)派，滋生敵對晴緒。三是村民與其他政府機關(guān)干部的矛盾。主要表現(xiàn)在因稅費征收等問題與政府相關(guān)職能部門的工作人員發(fā)生矛盾和沖突，這些現(xiàn)象近年來呈現(xiàn)出明顯上升的趨勢。

(三)社會治安形勢不容樂觀。目前，影響農(nóng)村社會治安大局穩(wěn)定的突出問題主要有以下幾點:一是各類侵財案件高發(fā)。二是各類嚴(yán)重暴力犯罪時有發(fā)生。三是治安案件發(fā)案較多。特別是打架斗毆，尋釁滋事等案件的發(fā)案居多，嚴(yán)重影響了群眾的安全感。而且，偷雞摸狗等案件時有發(fā)生。四是涉農(nóng)經(jīng)濟犯罪危害巨大。

二、當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定問題產(chǎn)生的根源

(一)部分村級組織軟弱渙散。當(dāng)前，由于改革開放的逐步深人，大多青壯年男性涌人城市打工，農(nóng)村年齡結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致村干部年齡偏大，工作沒有積極睦。正是由于村委會和黨支部作為最基層的政權(quán)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，才造成不少村風(fēng)氣不正，治安混亂，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

(二)農(nóng)村群眾思想意識復(fù)雜多變。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，農(nóng)村群眾的思想觀念也發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，意識形態(tài)也越來越多樣化、現(xiàn)實化。隨著貧富差距的不斷拉大，很多農(nóng)民產(chǎn)生了不平衡心理，于是就出現(xiàn)了不少“釘子戶”和“刺頭”。

(三)基層基礎(chǔ)工作不到位。當(dāng)前，社會治安綜合治理工作在不少地右還停留在文件上、口號上、形勢上，各利!人防、技防、物防措施根本沒有落到實處。公安機關(guān)在維護(hù)社會治安穩(wěn)定工作中唱“獨角戲”的現(xiàn)象還沒有得到根本性地改觀。相當(dāng)一部分農(nóng)民的法律知識還比較匾乏，法律意識還比較淡薄。

三、做好當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定工作的建議

(一)極積極開展好矛盾糾紛排查化解工作。做好農(nóng)村的矛盾糾紛排查化解工作，必須充分發(fā)揮公安機關(guān)點多、線長、接觸面廣的工作優(yōu)勢，以派出所和農(nóng)村警務(wù)區(qū)依托，各警種分工合作，在駐地黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與教育、土地、工商、司法、法庭等有關(guān)部門密切配合，重點做好土地糾紛、宅基地糾紛、干群矛盾等熱點、難點問題的排查化解工作。要把調(diào)處化解矛盾糾紛工作與幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富有機結(jié)合起來，用發(fā)展來解決歷史遺留問題，用發(fā)展來化解多年的積怨，用發(fā)展來密切警民關(guān)系，不使小矛盾演變?yōu)榇竺堋?/p>

(二)積極構(gòu)建農(nóng)村社會治安防控體系。一要做大做強農(nóng)祠}J}出所和農(nóng)利警務(wù)責(zé)任區(qū)。把派出所作為加強“三基工程，，建設(shè)的重點，進(jìn)一步充實警力，加大投人，完善機制，真正把派出所建成維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的第座平臺。要為責(zé)任區(qū)民警配備}L要的交通工具、辦公設(shè)施和警用裝備，明確責(zé)任區(qū)民警的職責(zé)，真正把農(nóng)村警務(wù)責(zé)任區(qū)打造成維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的第一層基石。二要加強群防群治力量建設(shè)。要積極爭取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的支持，加強豐打臺保會建設(shè)，將抬保主任的工資納人鎮(zhèn)級財政保障，解決治保主任的后顧之憂;要廣泛宣傳發(fā)動群眾，通過建立戶戶聯(lián)防的形式，共同防范違法犯罪。三要加強技防建設(shè)。大力推廣安裝鎮(zhèn)區(qū)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、廠企內(nèi)部動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、重點場所區(qū)域動V監(jiān)控系統(tǒng)，并實現(xiàn)與派出所監(jiān)控中心的聯(lián)網(wǎng);要大力推廣安裝報警器、遠(yuǎn)紅外線報警器等技防設(shè)施，全面提高農(nóng)小月臺安防控工作的現(xiàn)代水平。

第5篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意識形態(tài)工作范文

一、強化自身思想作風(fēng)建設(shè)

在改造客觀世界的同時，更加注重改變自己的主觀世界，工作以來，一直保持讀書、看報，關(guān)注科技發(fā)展動態(tài)的習(xí)慣，認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和“十七大”精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，并把學(xué)習(xí)和實際工作結(jié)合起來，聯(lián)系群眾，為民辦實事，時刻把群眾疾苦掛在心上，牢記服務(wù)宗旨加深群眾感情，端正對群眾的態(tài)度，積極投身到為人民服務(wù)的實踐中去，一切為農(nóng)民著想，為農(nóng)民造福。

二、切實增強為民服務(wù)本領(lǐng)

利用業(yè)余時間深入群眾開展扶貧工作。實現(xiàn)科技致富，人的素質(zhì)是關(guān)鍵，當(dāng)前人民群眾盼的是致富，要的是服務(wù)，求的是技術(shù)，希望我們能指出致富門路，人的素質(zhì)顯得更為重要。為此，我努力把學(xué)習(xí)放在十分突出的位置，深入村、組指導(dǎo)生產(chǎn)，增加社會實踐，確保生產(chǎn)技術(shù)及時準(zhǔn)確傳遞到群眾手中，同時積極向基層老同志和各領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)農(nóng)村工作經(jīng)驗，加強自身建設(shè)努力提高業(yè)務(wù)水平和操作水平，與村支部、村委會一起抓好生產(chǎn)培訓(xùn)，推廣新信息、新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，從而推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

三、愛崗敬業(yè)，開展本職工作

第6篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意識形態(tài)工作范文

一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有助于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)

1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游適應(yīng)了居民消費結(jié)構(gòu)升級的需要，是以城帶鄉(xiāng)的重要途徑，實現(xiàn)了“大農(nóng)業(yè)”和“大旅游”的有效結(jié)合，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合和三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，加快了城市信息、資金和技術(shù)等資源向農(nóng)村的流動。

2.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠促進(jìn)農(nóng)民生活富裕。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)性很強的產(chǎn)業(yè)，涉及吃、住、行、游、購、娛等多個要素，一地鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，可以帶動多個行業(yè)的快速發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程與旅游、餐飲和服務(wù)于一體，可以把農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、民俗文化等潛在資源轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入。

3.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以促進(jìn)村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主。鄉(xiāng)村旅游是城鄉(xiāng)居民的互動，必然帶來城鄉(xiāng)居民在生活觀念、生活習(xí)慣、價值取向、消費理念等意識形態(tài)領(lǐng)域的相互影響；必然會打破農(nóng)村原有的封閉狀態(tài)，使農(nóng)村居民接受更多先進(jìn)的科學(xué)、民主、文化知識，為實現(xiàn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，拋棄陳規(guī)陋習(xí)、樹立良好的生活習(xí)慣和風(fēng)尚帶來深刻的影響；同時也會帶來農(nóng)民民主意識的覺醒，促進(jìn)農(nóng)村管理民主化。

4.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)必須要有便利的道路交通條件、良好的生態(tài)環(huán)境等，旅游目的地受市場影響和驅(qū)動，必須進(jìn)行道路、環(huán)境、設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)。

二、鄉(xiāng)村旅游在擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)方面貢獻(xiàn)突出

鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點,發(fā)揮了旅游業(yè)在擴大就業(yè)方面的突出作用。

1.鄉(xiāng)村旅游具有很好的產(chǎn)業(yè)集群帶動效應(yīng)，關(guān)聯(lián)帶動性強。農(nóng)村勞動力過剩是個大問題，而鄉(xiāng)村旅游是為游客提供綜合性消費的服務(wù)行業(yè),行業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動性強，可以讓農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，成為拉動就業(yè)增長的重要渠道。根據(jù)世界旅游組織公布的資料,旅游業(yè)每增加1個直接就業(yè)人員,社會就能增加5至7個間接就業(yè)機會。河北安新白洋淀，就通過發(fā)展旅游使該縣2萬漁民轉(zhuǎn)向了旅游產(chǎn)業(yè)。

2.鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員就業(yè)門檻低、包容性強。能夠有效提供多樣化的就業(yè)機會，且旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，許多工作農(nóng)民只需短期培訓(xùn)后即可勝任，對于弱勢群體的就業(yè)有著很好的包容性,對于文化水平相對較低的農(nóng)民就業(yè)提供了有效途徑，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。

3.鄉(xiāng)村旅游就業(yè)方式靈活，勞動力需求季節(jié)性強。由于大多數(shù)地區(qū)旅游業(yè)都有明顯的淡旺季之分,其對勞動力的需求也有較強的季節(jié)性,旅游旺季時,農(nóng)村勞動力可分出較大精力從事旅游經(jīng)營活動,平時主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，這樣亦農(nóng)亦旅、農(nóng)旅結(jié)合,有利于農(nóng)村就業(yè),有利于農(nóng)村收入的增加,也有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的對策

1.加強政府的主導(dǎo)作用，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政策扶持、管理有度，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的前提。

(1)政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供有力保障。各級政府都應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，立足本地實際制定中長期發(fā)展規(guī)劃，把鄉(xiāng)村旅游作為政治任務(wù)或公益事業(yè)來發(fā)展，把社會效益與經(jīng)濟效益有機結(jié)合，采取各種措施，給予鄉(xiāng)村旅游開發(fā)積極的引導(dǎo)和支持。加強部門間的協(xié)調(diào)與配合,在項目立項、環(huán)境綜合評價、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和保護(hù)等方面給予支持，形成合力。

(2)加大扶持力度，積極出臺和落實各項優(yōu)惠政策。利用各種專項支持政策，推動重點地區(qū)農(nóng)村旅游項目的集中招商,吸引社會資金和民間資本,引導(dǎo)大型旅游企業(yè)參與開發(fā)和經(jīng)營，推動鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目和各種支農(nóng)資金掛鉤,爭取把支持農(nóng)村發(fā)展的小額貸款按照有關(guān)規(guī)定用于農(nóng)村旅游戶,多渠道多方式籌集資金用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

(3)加強監(jiān)管力度，提高鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量。在環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、特色文化開發(fā)、客房接待以及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等方面制定出臺統(tǒng)一規(guī)范的要求，整合旅游資源，進(jìn)行規(guī)范的管理，保障游客的權(quán)益和自然資源。

2.發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，提高素質(zhì)、保護(hù)生態(tài)、適度開發(fā)、立足長遠(yuǎn)，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的根本。

(1)不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。人是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)新農(nóng)村的最重要的資源，是決定性因素，目前，我國大量低素質(zhì)人口集中在農(nóng)村，造成農(nóng)村缺乏開展鄉(xiāng)村旅游的各種專業(yè)技術(shù)人才，直接制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

(2)要千方百計保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的生存之本，一定要堅持保護(hù)性開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則,嚴(yán)格按照規(guī)劃制定的功能分區(qū)開展生態(tài)旅游。確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性、生物多樣性和地質(zhì)遺跡獨特性,走資源合理開發(fā)和永續(xù)利用的可持續(xù)發(fā)展之路。

(3)處理好眼前與長遠(yuǎn)的矛盾，合理確定承載力和環(huán)境容量。鄉(xiāng)村旅游環(huán)境承載力受四項指標(biāo)限制，即：鄉(xiāng)村經(jīng)濟環(huán)境承載力；社會心理環(huán)境承載力；資源空間環(huán)境承載力；管理能力環(huán)境承載力。應(yīng)當(dāng)科學(xué)測算鄉(xiāng)村旅游的承載力，適當(dāng)控制游客數(shù)量，妥善處理好眼前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。

3.大力改進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育，明確定位、健全體系、模式靈活、內(nèi)容實用，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的保障。

(1)農(nóng)村職業(yè)教育的根本任務(wù)，就是要進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)加強農(nóng)民的服務(wù)技能培訓(xùn)，通過教育和培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握餐飲、客房、導(dǎo)游服務(wù)等基本技術(shù)技能，從而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

第7篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意識形態(tài)工作范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村；社區(qū)管理；機制

黨的第十七大報告中講到，處理好三農(nóng)問題，事關(guān)我國老百姓民生大事，必須作為全黨工作的重心。當(dāng)前各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是一個單純的實踐和政策的問題。尤其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，土地的使用、人口的轉(zhuǎn)移、資金籌集等各種技術(shù)性問題，存在很多不確定的風(fēng)險。因此，筆者通過對河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研，從個案出發(fā)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗和教訓(xùn)，分析其原因，試圖提出相關(guān)對策措施，以期望對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有一定的啟迪作用。近年來，全國各地不少地方按照中央實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署，積極進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是針對我國當(dāng)前及今后農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢與特點，探索依靠農(nóng)村社區(qū)的力量、利用社區(qū)資源、強化社區(qū)功能以解決農(nóng)村社區(qū)的問題，改善農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化、教育狀況的一項重要建設(shè)事業(yè)，也是我國農(nóng)村基層組織與管理方式的重大變革和制度創(chuàng)新。把握農(nóng)村社區(qū)變遷規(guī)律，探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有效途徑，對于化解農(nóng)村社會矛盾、提高農(nóng)村社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量、促進(jìn)和諧，既具有重要的理論價值，也具有重要的現(xiàn)實意義。

1.新型農(nóng)村社區(qū)概念

較早的研究認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)指居住于某一個特定區(qū)域、具有共同利益關(guān)系、社會互動并擁有相應(yīng)的服務(wù)體系的一個社會群體，是根據(jù)血緣和地緣關(guān)系聚集起來的人類生活共同體，是農(nóng)村中的一個人文和空間復(fù)合單元。以上定義固然指出了農(nóng)村社區(qū)的一些基本特征，但是實際上他們所指和我國的農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)、村無異，探討的可以說是農(nóng)村地區(qū)以鄉(xiāng)、村為單位的小型農(nóng)村社會。這種一般意義上的農(nóng)村社區(qū)定義隨著社會的發(fā)展已得不到學(xué)者們的認(rèn)可，學(xué)者們關(guān)注的和我們當(dāng)今社會所要建設(shè)的是一種新型農(nóng)村社區(qū)。

2.新型農(nóng)村社區(qū)的特征表現(xiàn)在以下四個方面：

（1）新型農(nóng)村社區(qū)居民經(jīng)濟活動發(fā)生明顯變化。隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟的確立，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)生巨大地的變化，農(nóng)村社區(qū)居民不再僅僅依靠農(nóng)業(yè)謀生。（2）新型農(nóng)村社區(qū)成員流動性不斷增強。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化水平不斷提高，農(nóng)村人口越來越多地到小城鎮(zhèn)，城市落戶，農(nóng)村社區(qū)成員從職業(yè)流動到地域流動，進(jìn)入了一個高度流動狀態(tài)。除此之外，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、利益主體多元化，農(nóng)民階層處于快速分化之中，而外來人口的不斷增加，又進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)成員同質(zhì)的明顯下降。（3）新型農(nóng)村社區(qū)能夠提供比較完善的社區(qū)公共服務(wù)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的之一就在于為農(nóng)村社區(qū)居民提供公共服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)是社區(qū)建設(shè)由城市向農(nóng)村的延伸，能夠為社區(qū)居民提供各種公共服務(wù)，不斷滿足農(nóng)村社區(qū)居民的物質(zhì)文化需求。（4）新型農(nóng)村社區(qū)多以居民集中居住為特征，社區(qū)組織形式多樣?，F(xiàn)階段各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大多以社區(qū)居民集中居住形式進(jìn)行，便于集中農(nóng)村社區(qū)各種資源，同時有助于為農(nóng)村社區(qū)居民提供各種公共服務(wù)，也節(jié)約了大量農(nóng)村土地資源。

3.農(nóng)村社區(qū)變遷對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策啟示

農(nóng)村社區(qū)千差萬別，其變遷途徑和過程具有多樣性，沒有什么固定模式?？偨Y(jié)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的變遷規(guī)律和變遷趨勢，可以歸納出如下對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有指導(dǎo)性和可操作性的政策啟示。

（1）農(nóng)村社區(qū)政策發(fā)生作用的基礎(chǔ)在于社區(qū)居民的經(jīng)濟理性，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要尊重農(nóng)村社區(qū)居民的理性選擇。（2）培育農(nóng)村社區(qū)居民“合作”及“集體”意識，加強農(nóng)村社區(qū)組織化建設(shè)。（3）尊重社區(qū)居民的民主意識，培育社區(qū)居民自治機制。（4）強化政府公共管理職能。（5）明晰和保障居民產(chǎn)權(quán)。（6）改革戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)村要素自由流動。（7）重視農(nóng)村社區(qū)意識形態(tài)的培育。一方面，對社區(qū)干部、領(lǐng)導(dǎo)加強敬業(yè)、奉獻(xiàn)、虔誠精神的培育，利用社會環(huán)境中聲譽機制約束他們行為，降低權(quán)力尋租的可能性；另一方面，對社區(qū)居民加強“合作”、“互助”、“家族聲譽”、“榮辱觀”、法制與民主等觀念的教育和形成，從而引導(dǎo)社區(qū)居民積極投身社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)正向變遷。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳敬樸：中國農(nóng)村教育觀的變革[J].東北師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2001（ 4）.

[2]姜惠莉 張翠紅 王艷霞：當(dāng)前農(nóng)村信息需求的特點及對策研究[J].河北師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2006.

[3]甘信奎：中國當(dāng)代新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實條件及路徑選擇[J].理論學(xué)刊， 2007（01）.

第8篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意識形態(tài)工作范文

    一、夯實基礎(chǔ)知識,構(gòu)建知識體系

    隨著高中課程的改革,高中政治的考試更注重于對能力的考查,但能力的發(fā)展依賴于對基礎(chǔ)知識的掌握和積累。那么,要鞏固扎實的基礎(chǔ)知識,就需要學(xué)會構(gòu)建知識體系和網(wǎng)絡(luò),從宏觀上駕馭知識,否則,知識點就會零亂不堪。

    學(xué)習(xí)過程中,要善于把課本的知識變“薄”,也要善于把課本的知識變“厚”,來構(gòu)建知識體系。把課本的知識變“薄”,關(guān)鍵是把握主干基礎(chǔ)知識,重視對基礎(chǔ)知識的整理和重組,即打破教材原有知識編排體系,將知識要點化,將相關(guān)知識串聯(lián)起來,構(gòu)建自己的學(xué)科知識體系。如:政治生活部分涉及的知識面廣且多,學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中容易將知識混淆,但能把課本的知識點系統(tǒng)地歸納為“一個核心、兩個關(guān)系、三大政策、四項基本原則、五大制度、六大中央國家機關(guān)、七大原則”,難題便迎刃而解了。善于把課本的知識變“厚”,關(guān)鍵在于知識點的輻副上輻射面要寬。在點線復(fù)習(xí)的基礎(chǔ)上,把教材的內(nèi)容按性質(zhì)和特征分門別類,并在各個類別劃分出若干小層面。學(xué)習(xí)政治生活第七課“我國的民族區(qū)域自治制度及宗教政策”,可以串聯(lián)成一棵完整的知識樹:“是什么”、“為什么”、“怎樣做”,反映出根、枝、葉的關(guān)系。這樣通過構(gòu)建知識體系,有助于對基礎(chǔ)知識的鞏固記憶,有助于考試過程中,能從系統(tǒng)的信息庫中提取知識點,避免由于知識點的遺漏而失分。

    二、關(guān)注時政熱點、拓寬知識面

    教學(xué)過程中,經(jīng)常會遇到學(xué)生問及,材料講的是什么意思。這說明學(xué)生平時缺乏對時政熱點的關(guān)心,知識面狹窄。高中政治試題不回避社會熱點,往往是迎著熱點考,幾乎每一道題都是以熱點為載體設(shè)題,要求學(xué)生運用重要知識來分析重大社會熱點問題。

    今年的高考試題所選材料就涉及了很多時政熱點,如:消費稅、嶺南文化、國務(wù)院2006年工作要點、“叢飛精神”、近年來我國經(jīng)濟增長情況等。那么,學(xué)生在平時應(yīng)養(yǎng)成關(guān)注國內(nèi)外大事的習(xí)慣,熟悉時政熱點問題,綜合地開展對重大的社會熱點問題的研究,而不能依賴某些資料的時政分析。誓如,近段時間關(guān)注的時政熱點主要有:黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、人大政協(xié)兩會、努力建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、互利共贏、伊朗核問題、伊拉克局勢等。對這些熱點問題,最關(guān)鍵的是要把握切入點,多角度思考問題。如:建設(shè)社會主義新農(nóng)村可從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和重要意義、如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加強農(nóng)村文化對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要意義、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的哲學(xué)思考、培育新農(nóng)民的哲學(xué)思考、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程體現(xiàn)的辯證法思想、全面取消農(nóng)業(yè)稅對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義、農(nóng)業(yè)增長方式對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要性。學(xué)生在學(xué)習(xí)中能自主地開展對社會熱點問題的研究,多角度思考,既拓寬了知識面,且對考試來說做到了有備無患。

    同時,新的課程改革強調(diào)貼近社會、貼近生活、貼近學(xué)生,與中學(xué)生生活密切相關(guān)的經(jīng)濟、政治、文化現(xiàn)象,更應(yīng)引起我們的關(guān)注。題在課外,理在書中,熱點問題的出發(fā)點和立足點都是圍繞課本知識的,熟悉時政熱點,有利于我們理論聯(lián)系實際,防止知識與社會、與生活相脫節(jié)。

    三、認(rèn)清審題,把握解題技巧

    教師在評卷中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)答案提取的信息缺失或不完整、原理簡單堆砌、重復(fù)羅唆、書寫凌亂、甚至答非所問的現(xiàn)象。這要求學(xué)生在平時的練習(xí)中,應(yīng)注意有的放矢,把握解題的技巧。

    解題的第一步也是關(guān)鍵的一步是審題。政治試題無論是選擇題還是主觀性試題,都有一個立意中心,審題時應(yīng)先把握住這個中心,把握中心立意的簡單辦法是對材料進(jìn)行提煉,找出“誰在什么條件下做什么?”立意中心的明確可減少答題的盲目性,提高答案的針對性。對選擇題來說,審清題干立意后,可先排除錯誤、無關(guān)或重復(fù)性題肢,將剩下的題肢與題干條件認(rèn)真對應(yīng),慎重比較后做出選擇。 解答主觀題,在審清材料的同時,還須明確(1)問題的規(guī)定性和要求,共有多少個問,限定在哪個范圍內(nèi);(2)帶著問題仔細(xì)閱讀背景材料,把握材料的中心意思,抓住關(guān)鍵詞;(3)結(jié)合材料及問題,尋找所需知識的切入點,是考什么知識點;(4)把理論知識及內(nèi)容結(jié)合材料進(jìn)行分析或歸納(怎樣體現(xiàn))、或演繹(怎樣進(jìn)行)。

    其次,要養(yǎng)成辨證思維的習(xí)慣。即分析問題時堅持用聯(lián)系的、發(fā)展的觀點看問題。如對“我國實行宗教信仰自由政策,應(yīng)鼓勵和支持人們信仰宗教。”的解答,就需要用辨證的思維方法?；卮鹬凶⒁馊龑右馑?我國實行宗教信仰自由政策是否正確,我國是否鼓勵和支持人們信仰宗教,在意識形態(tài)領(lǐng)域我們應(yīng)該怎么做。只有這樣辨證地分析問題,我們才能客觀、全面、深刻地思考問題。

    參考文獻(xiàn):

    《廣東教育》2006年第四期,丁俊琴《思想政治課的中考與教學(xué)》;

    《廣東教育》2006年第五期,林華國《中考政治的復(fù)習(xí)思路》;

    《廣州日報》2006年6月29日A4,“高考11科‘判官’權(quán)威點評答卷”;

第9篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意識形態(tài)工作范文

4月份實施方案制定下發(fā)后已經(jīng)正式啟動，同志們今天的會議是今年環(huán)保工作全縣范圍的第一個大會。流域環(huán)境綜合整治工作。今天開這個動員會，時間上雖然有些遲，但是認(rèn)為，時機正好。這個會開在縣鄉(xiāng)換屆結(jié)束，精兵強將走馬上任之時，開在政府第一次全體擴大會議統(tǒng)一全縣思想、繼續(xù)攻堅大干之際?？梢哉f，工作正迎來了一個良好的發(fā)展局面，正是大干一場的好時候。所以，今天開這個會，時機正好，一個極端重要的會議。剛才，任局長做了一個非常全面的報告，對“十一五”以來，縣環(huán)保工作做了全面的總結(jié)，對今年的環(huán)保工作，特別是流域環(huán)境綜合整治相關(guān)工作做了安排部署，完全同意，請大家認(rèn)真組織實施。下面，就環(huán)保工作，再講三句話與大家共勉。

就沒有轉(zhuǎn)型空間第一句話是沒有環(huán)境空間。

大家甚至比我更加清楚，座的各位中有一大半是企業(yè)家。環(huán)境容量的緊缺。這意味著，沒有好的環(huán)境，就引不來好企業(yè)；沒有好的環(huán)境，就上馬不了大項目；沒有好的環(huán)境，上級不允許、群眾不滿意，什么招商引資、轉(zhuǎn)型跨越，全都是紙上談兵。所以說，環(huán)保是轉(zhuǎn)型跨越的試金石”沒有環(huán)境空間，就沒有轉(zhuǎn)型空間。從我縣環(huán)保工作面臨的形勢看，可以概括為機遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與困難同在責(zé)任與任務(wù)重大。如何去拓展環(huán)境空間？如何給轉(zhuǎn)型跨越預(yù)留空間，想，應(yīng)該主動從“三個方面”著手，做到四個必須”

環(huán)境保護(hù)正處于歷史發(fā)展的新機遇期。從國際看。環(huán)境問題已上升到政治高度，第一要搶抓新機遇。目前。成為全球一個敏感的政治問題，特別是國在哥本哈根氣候大會上做出了降低排放的莊嚴(yán)承諾，可以說綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟作為新興戰(zhàn)略性領(lǐng)域，迎來了歷史性發(fā)展機遇。從國內(nèi)看。國家生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的力度不斷加大，將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，節(jié)能減排、流域環(huán)境治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等方面加大投入，也將有機會爭取到更大的政策和資金支持。從我縣看。近年來，縣在治理污染方面做了大量工作，通過實施污染物總量控制、確保城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運行、加強對重點排污企業(yè)的監(jiān)管、打擊環(huán)保違法行為等措施，全縣的環(huán)境質(zhì)量得到很大的改善。二氧化硫、化學(xué)需氧量兩項減排指標(biāo)實現(xiàn)了雙突破，提前完成“十一五”指標(biāo)任務(wù)。這些都為我進(jìn)一步發(fā)展環(huán)保事業(yè)提供了良好機遇。

要應(yīng)對新挑戰(zhàn)。今年的環(huán)保工作要求高、任務(wù)重、形勢緊。要求高”指環(huán)保工作已經(jīng)納入對各級黨委、政府政績考核的一票否決權(quán)。任務(wù)重”指市考縣的考核內(nèi)容和范圍在不斷擴大，第二。目前我就面臨著環(huán)保幾項任務(wù)的目標(biāo)考核，即飲用水源地整治、水污染防治、城區(qū)環(huán)境綜合整治、節(jié)能減排五項任務(wù)、流域環(huán)境整治、環(huán)保能力二級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。形勢緊”指上級核定我縣的二氧化硫排放容量僅為8971噸，目前已接近飽和，環(huán)境容量不足直接制約著我縣工業(yè)項目建設(shè)，煤化集團(tuán)年產(chǎn)130萬噸搗固焦?fàn)t技改和峰巖集團(tuán)工農(nóng)業(yè)廢渣綜合利用電廠兩個項目雖已由省經(jīng)信委審核，但因我縣環(huán)境容量指標(biāo)不足不能投入建設(shè)。這些都給我環(huán)保工作帶來了空前的壓力和挑戰(zhàn)。

要把握新責(zé)任。環(huán)境保護(hù)一頭連著發(fā)展，第三。一頭連著民生，事關(guān)全局。特別是環(huán)保工作已經(jīng)逐步演化為一個綜合性的題目，涉及發(fā)展、涉及穩(wěn)定、涉及維權(quán)、涉及民生。當(dāng)前，縣發(fā)展的勢頭很猛，全市半年經(jīng)濟工作大觀摩中，縣的工作得到市委、市政府的高度肯定，特別是轉(zhuǎn)型跨越上得到肯定，這其中，有我領(lǐng)導(dǎo)干部的努力，更離不開在座各位企業(yè)精英的奮斗，一支素質(zhì)高、理想大的企業(yè)家隊伍，正是不以環(huán)境代價賺取利潤的思想境界，全縣的轉(zhuǎn)型跨越才能走在全市的前列。面對市委、市政府給我提出爭先進(jìn)位、勇站頭排的新要求，更要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)的重要性、長期性和艱巨性，主動承擔(dān)起保護(hù)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境保障。

以經(jīng)濟社會目標(biāo)的實現(xiàn)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開展；必須正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，必須把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃。以環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)化。與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同落實，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)；必須秉持環(huán)保為民的工作理念。有效解決損害群眾利益的突出環(huán)境問題，確保人民群眾的生存和發(fā)展權(quán)益不受侵害；必須動員全社會力量重視、支持、參與環(huán)境保護(hù)工作。形成最廣泛的環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷增強環(huán)境保護(hù)工作動力。

就沒有發(fā)展高度第二句話是沒有工作力度。

分布廣泛，縣境內(nèi)目前有汾河、磁窯河、柳根河、惠濟河、沙河等幾條河流。線路較長，做好流域環(huán)境綜合整治工作，意義重大，群眾期盼。但是大家一定要破除流域環(huán)境綜合整治只是局部工作的狹隘思想，這不僅僅是流域環(huán)境的問題，這項工作是關(guān)于環(huán)保事業(yè)的綜合性工作，涵蓋了環(huán)保工作的方方面面。今后我要加大工作力度，著力打好“三大戰(zhàn)役”確保全縣環(huán)境質(zhì)量的大提升，推進(jìn)全縣發(fā)展上升到一個新的高度。

古城給游客們第一印象非常重要，一、打好藍(lán)天爭奪戰(zhàn)。作為國際型的旅游城市。如果站在城墻上，天是灰蒙蒙的處是冒煙的煙囪，這個印象是不會太好的所以，首先要打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，集中對城區(qū)環(huán)境污染實施整治，嚴(yán)厲整頓向天空排放污染物的企業(yè)和單位，確保城區(qū)二級以上天數(shù)達(dá)到300天以上，空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，努力做到咱們環(huán)保戰(zhàn)線上的五個“全覆蓋”一是集中供熱全覆蓋?，F(xiàn)有的能力基礎(chǔ)上，供熱公司要擴展供熱范圍，盡可能多的集中供熱，耀光煤電廠得供熱管網(wǎng)也要加快進(jìn)度，爭取早日實現(xiàn)集中供熱“全覆蓋”二是污水處理全覆蓋。按要求，9月底前完成東城區(qū)集水管網(wǎng)建設(shè)，目前已經(jīng)是8月底了相關(guān)部門要依托惠濟河整治，加快建設(shè)進(jìn)度，這個工程對我全縣的污水處理有重大意義；還有中水深度處理及回用管網(wǎng)配套工程。耀光煤電公司必須強化責(zé)任意識，電廠投產(chǎn)前完成建設(shè)，這個不僅僅影響全縣全年化學(xué)需氧量減排任務(wù)完成的問題，提前完成對你自己也是有好處的應(yīng)該好好算一下這筆賬。三是垃圾無害化處理廠全覆蓋。豐實再生回收開發(fā)利用有限公司要盡快啟動城市垃圾無害化處理場運營，保證城區(qū)垃圾無害化處理率達(dá)到60%以上，進(jìn)一步達(dá)到全覆蓋。四是煙塵控制區(qū)全覆蓋。目前，城區(qū)仍有39戶燃散煤鍋爐、茶浴爐未進(jìn)行治理，包括部分醫(yī)院，賓館、澡堂等單位，下一步，政府將依據(jù)實際情況，分期、分批實施限期治理，能改造的改造成電鍋爐、燃油、燃型煤等清潔型鍋爐，不能改造或不配合改造的堅決予以取締。五是城市供氣全覆蓋。發(fā)改局要盡快出臺天然氣使用規(guī)劃，拓寬天然氣入戶和清潔燃料使用范圍，潔源天然氣有限公司要加快城區(qū)主管網(wǎng)及庭院管網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)度，今年要新增潔凈燃?xì)庥脩?000戶，城區(qū)氣化率達(dá)到87%以上，力爭達(dá)到全覆蓋。

加強“四項整治”著力解決水污染、噪聲污染、農(nóng)業(yè)污染、生活垃圾污染等群眾反映強烈的環(huán)境問題，二、打好生態(tài)攻堅戰(zhàn)。要堅持以人為本。努力營造安靜、舒適、祥和的人居環(huán)境。一要抓好重點流域污染整治。切實把流域環(huán)境綜合整治擺上議事日程，各單位盡快制定整治方案，著力減少生活污水、工業(yè)廢水入河問題，穩(wěn)步改善水質(zhì)。二要加強飲用水水源地整治。盡快完成普洞二水源地和源神廟水庫一級保護(hù)區(qū)井口封閉和拉網(wǎng)圍擋工程，確保全縣飲水安全。特別是段村鎮(zhèn)，要加快落實以煤化棚戶區(qū)為中心的生活污水廠，盡快啟動建設(shè)。三要開展環(huán)保專項整治。針對危害群眾環(huán)境利益、影響社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題，例如，深夜施工或娛樂擾民、公交車?yán)嚷暣潭葐栴}，深入開展環(huán)保嚴(yán)查專項行動，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為，切實維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。四是加強農(nóng)村污染整治。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，盡量做到人畜分離，著力抓好規(guī)模化養(yǎng)殖場的生態(tài)循環(huán)利用和污染物排放削減。做好農(nóng)村生活污水、垃圾處理處置工作，加強農(nóng)村飲用水源地保護(hù)，加快實施農(nóng)村安全飲水工程。

一下高速口，三、打好污染企業(yè)殲滅戰(zhàn)。衛(wèi)縣長在前段時間開會的時候曾經(jīng)說過。就有一股臭味，經(jīng)查明，這是高速口附近一個橡膠企業(yè)所為，現(xiàn)已督促其整體搬遷。針對類似企業(yè)，就是要堅決實施“五個一批”一是堅決取締關(guān)停一批違法企業(yè)。主要是對未經(jīng)環(huán)保部門審批，且不符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，堅決予以取締；對治理無望或?qū)嵤┩．a(chǎn)治理后仍不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，堅決實施關(guān)閉。前一段時間，市人大環(huán)保行來檢查，路過平南路一個小橡膠廠，進(jìn)去看了一下，里頭雜亂無章的堆著廢舊輪胎，車間里不僅是臭氣熏天、臭水橫流，而且沒有任何的安全生產(chǎn)措施，象這樣的企業(yè)，就應(yīng)該堅決取締。二是堅決淘汰退出一批落后企業(yè)。對已列入國家和省淘汰退出的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品和企業(yè)名錄的企業(yè)，必須落實措施，確保在規(guī)定期限內(nèi)淘汰退出或整改到位。三是堅決停產(chǎn)治理一批污染嚴(yán)重企業(yè)。對已經(jīng)環(huán)保部門審批，但污染防治設(shè)施未驗收或驗收不合格、超標(biāo)嚴(yán)重的企業(yè)，堅決實施停產(chǎn)治理。四是堅決限期治理一批重點污染源。重點對生產(chǎn)規(guī)模較大，污染不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，或達(dá)標(biāo)排放后排放總量仍然較大、因環(huán)境容量限制需要進(jìn)一步削減污染總量的企業(yè)，要依法實施限期治理。五是堅決搬遷一批布局不合理企業(yè)。重點對位于敏感區(qū)域、擾民嚴(yán)重、存在較大環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)實施搬遷，改造提升，異地發(fā)展。這里頭涉及城區(qū)四戶橡膠企業(yè)，其中三所已經(jīng)搬遷，還有聚賢橡膠廠一家未行動，根據(jù)縣委、政府文件精神，將于今年年底實施整體搬遷，否則，必須停產(chǎn)。

就沒有高效落實第三句話是沒有有效措施。

俗話說，今年是十二五規(guī)劃的開局之年。五年看三年，三年看頭年，做好今年的環(huán)保工作事關(guān)重大。此外，國際攝影大展還有20多天就開幕了該以什么樣的環(huán)境面對廣大中外游客？想，這都需要我采取行之有效的措施來推動各項任務(wù)的高效落實。

今后將實行嚴(yán)格的考核督導(dǎo)，一是機制保障。要形成“三個給力”工作制度：一要在強化考核、嚴(yán)肅問責(zé)上給力。根據(jù)任務(wù)分解。定期通報工作進(jìn)展情況，督促按期完成。同時，把環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成情況與干部的實績掛鉤，進(jìn)行全面考核，綜合評價，實行一票否決。今天，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門簽訂了責(zé)任書，也就是立了軍令狀，回去后，層層落實責(zé)任，政府將對失職瀆職、態(tài)度消極、工作不力、貽誤工作的實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。并對環(huán)境違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。二要在抬高門檻、嚴(yán)格準(zhǔn)入上給力。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)政策，加強項目建設(shè)環(huán)保審批，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，從嚴(yán)控制“兩高一資”項目建設(shè)，從源頭上減排控污。無論是招商項目還是重點項目，都要依法執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度，恪守三個環(huán)保“底線”重點工業(yè)項目必須遠(yuǎn)離風(fēng)景區(qū)、飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)；河流沿岸、高速公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)，嚴(yán)禁布局污染項目；城區(qū)內(nèi)不得新建污染企業(yè)。三要在全民動員、意識形態(tài)上給力。環(huán)境是大家的全社會都應(yīng)該動員起來。新聞媒體要廣泛宣傳，發(fā)動群眾參與和監(jiān)督，并對環(huán)境違法案件予以曝光，建立污染企業(yè)黑名單，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。同時，加大意識形態(tài)建設(shè)，抓緊建設(shè)綠色生態(tài)企業(yè)、綠色生態(tài)學(xué)校、綠色生態(tài)社區(qū)，社會的一小塊一小塊抓起來以后，整合起來就是大環(huán)境，包括人的環(huán)保意識的強化，環(huán)保行為的養(yǎng)成。