水資源征收管理?xiàng)l例精選(九篇)

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第1篇：水資源征收管理?xiàng)l例范文

(一)水資源區(qū)域規(guī)劃及管理基本情況：

1、我縣水能理論蘊(yùn)藏量為376.94萬kw，可開發(fā)311.77萬kw，其中中小河流水能理論蘊(yùn)藏量112.94萬kw，可開發(fā)利用67.77萬kw，現(xiàn)已開發(fā)利用12.082萬kw，正在開發(fā)52．2萬kw。2003年以來，我縣先后與云南江海投資公司、滇能香格里拉分公司、麗江永同發(fā)能源投資公司等10家企業(yè)簽定了28條河流的開發(fā)協(xié)議，擬建設(shè)22座電站，總裝機(jī)容量51.05萬千瓦，計(jì)劃總投資30.63億元。截止2009年6月底，我縣水電站完工項(xiàng)目8個(gè)，總裝機(jī)容量12.24萬千瓦，開工項(xiàng)目4個(gè)，總裝機(jī)容量13.2萬千瓦，計(jì)劃近期開工項(xiàng)目2個(gè)，其余項(xiàng)目在積極開展項(xiàng)目前期工作，累計(jì)完成投資11.724億元，其中2009年1-6月完成投資4816萬元，完成發(fā)電量12092萬度，其中：引進(jìn)外資電站完成發(fā)電量10553萬度。

2、2001年我局編制了水資源綜合區(qū)域規(guī)劃及水資源功能規(guī)劃，但均沒有實(shí)施?？h內(nèi)沒有水資源中長期規(guī)劃、水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃以及制定總量控制與定額管理制度。對(duì)水資源實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，沒有實(shí)施超額累進(jìn)加價(jià)制度和實(shí)施節(jié)水措施。

3、取水許可證申請(qǐng)與辦理情況：我縣辦理發(fā)電取水許可證14戶、辦理申請(qǐng)發(fā)電取水許可證4戶、辦理飲用水3戶、礦廠4戶。2008年度應(yīng)征收水資源費(fèi)的發(fā)電企業(yè)13家，因?yàn)槭茈娋W(wǎng)的影響，發(fā)出的電量不能外送，加之網(wǎng)價(jià)公司對(duì)各個(gè)發(fā)電企業(yè)發(fā)出的電量做18%的扣減，各個(gè)發(fā)電企業(yè)拒交這18%發(fā)電量的水資源費(fèi)，2008年度發(fā)電量30180萬度，應(yīng)收120.72萬元，其中扣減電量5432.4萬度、21.729萬元，應(yīng)收98.9904萬元，實(shí)收61.9002萬元，申請(qǐng)緩交37.004萬元，緩繳部份目前已到帳。2009年上半年發(fā)電量12092萬度，應(yīng)收水資源費(fèi)48.368萬元，申請(qǐng)緩繳15.4114萬元，上半年實(shí)收32.9566萬元。

(二)根據(jù)《取水許可與水資源征收管理?xiàng)l例》、《云南省取水許規(guī)定》、《云南省水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容：

1、各級(jí)水行政主管部門依法實(shí)施取水許可制定的情況：

(1)我縣各級(jí)水行政部門實(shí)施的取水許可的主體、依據(jù)、權(quán)限、內(nèi)容、程序合法；

(2)沒有存在越權(quán)發(fā)放或應(yīng)發(fā)而未發(fā)取水許可證的情況。

2、依法實(shí)施水資源有償使用制度的情況：

(1)按照相關(guān)法律法規(guī)開展了水資源費(fèi)征收工作；

(2)水資源費(fèi)的征繳程序規(guī)范；

(3)水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、范圍符合規(guī)定；

(4)不存在隨意減免、不足額征收或越權(quán)征收的情況；

(5)對(duì)拖欠水資源費(fèi)的用戶、能主動(dòng)采取積極措施依法催收水資源費(fèi)；

(6)準(zhǔn)確了解地稅部門代征情況。

3、檢查、了解水資源費(fèi)的使用管理情況：

(1)我縣水行政主管部門能按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定用途使用部份水資源費(fèi)；

（三）規(guī)范性文件檢查的主要內(nèi)容

使我縣正在編寫地方性法規(guī)《××縣水資源管理?xiàng)l例》，現(xiàn)已進(jìn)入聽證程序，有望年內(nèi)實(shí)施。

（四）存在的困難

1、執(zhí)法隊(duì)伍裝備差；

2、執(zhí)法人員多數(shù)為事業(yè)人員及工人；

3、水政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)少；

第2篇：水資源征收管理?xiàng)l例范文

第二條縣水利局是全縣取水許可制度和水資源有償使用制度的行政主管部門。負(fù)責(zé)縣域內(nèi)取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實(shí)施，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

第三條凡本縣境內(nèi)利用水工程或者機(jī)械提水設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取水的單位和個(gè)人，除本辦法第四條規(guī)定的情形外，均應(yīng)當(dāng)按照國家許可制度的規(guī)定，向縣水行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，取得取水資格。

第四條下列情形不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員在本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中取水的；

（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；

（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急取（排）水的；

（四）為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的；

（五）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的。

最大取水量每秒10立方米的農(nóng)業(yè)灌溉工程，最大取水量每月5000立方米以上的礦井或者其他地下工程，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，并將論證報(bào)告呈縣、市、省人民政府水行政主管部門審查。

第五條取水許可申請(qǐng)審批權(quán)限

（一）日取地表水不足3000立方米或日取地下水不足3000立方米的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量不足10000千瓦的水力發(fā)電企業(yè)的取水許可申請(qǐng)，由縣人民政府水行政主管部門審批。超過以上取水量的，按規(guī)定上報(bào)省、市水行政主管部門審查。

（二）取水項(xiàng)目的取水量核定標(biāo)準(zhǔn)是指該取水工程的設(shè)計(jì)最大取水能力。

第六條取水許可申請(qǐng)的審批及取水許可證核發(fā)程序按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條取水許可證持有人（以下簡稱持證人）應(yīng)當(dāng)按照取水許可核準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、取水量取水。

第八條水資源實(shí)行有償使用制度。

除發(fā)電企業(yè)按照發(fā)電量和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納水資源費(fèi)外，其他持證人按照取水量和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納水資源費(fèi)。

持證人必須自行裝置質(zhì)量合格的取水計(jì)量設(shè)施（除水力發(fā)電企業(yè)外），準(zhǔn)確計(jì)量取水量。不裝置計(jì)量設(shè)施或計(jì)量裝置質(zhì)量不合格的，按照取水工程設(shè)計(jì)最大取水能力或者取水設(shè)備額定流量全時(shí)程運(yùn)行計(jì)算取水量。

第九條水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由縣物價(jià)行政部門根據(jù)省物價(jià)局、省財(cái)政部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)核定。

第十條本縣行政區(qū)域內(nèi)的水資源費(fèi)征收工作由縣人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)。

第十一條縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地核定持證人的取水量。持證人在核定的取水量內(nèi)取水的，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納水資源費(fèi)；超過核定的取水量取水的，超量部分按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍繳納水資源費(fèi)。

特證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向縣人民政府水行政主管部門提供取水資料。

除本辦法第四條規(guī)定不需要申請(qǐng)取水許可證的外，無取水許可證取水的，按照取水量的3倍繳納水資源費(fèi)。

第十二條縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按季度向持證人送達(dá)《**縣水資源費(fèi)繳款通知書》，持證人應(yīng)當(dāng)按照通知書規(guī)定的期限和繳款數(shù)額到指定的地點(diǎn)繳納水資源費(fèi)。逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分2%的滯納金。

征收單位應(yīng)當(dāng)將收取的水資源費(fèi)及時(shí)繳入國庫。

第十三條水資源費(fèi)屬財(cái)政預(yù)算收入，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專帳，專項(xiàng)用于水資源的開發(fā)利用、保護(hù)管理、獎(jiǎng)勵(lì)、相關(guān)工程建設(shè)的運(yùn)行與維護(hù)和水資源費(fèi)征收管理中心必要的業(yè)務(wù)支出等。

使用水資源費(fèi)時(shí)，由縣人民政府水行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門提出方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后方能撥款。

財(cái)政、物價(jià)和審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)征收、管理和使用的監(jiān)督。

第十四條對(duì)在水資源保護(hù)管理、計(jì)劃用水、節(jié)約用水工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由縣人民政府或者縣人民政府的水行政主管部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第十五條違反取水許可制度和水資源有償使用制度的，依照《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《湖南省取水許可和水資源征收管理辦法》的規(guī)定予以處罰。

第十六條水行政主管部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，并對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）在取水許可審批、取水許可證發(fā)放、取水量核定、水資源費(fèi)征收中、循私舞弊、弄虛作假或者的；

（二）應(yīng)當(dāng)征收而不征收或不足額征收水資源的；

（三）截留水資源費(fèi)的；

第3篇：水資源征收管理?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞：水權(quán)；取水權(quán)；水權(quán)轉(zhuǎn)讓

一、國外水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的發(fā)展

水權(quán)是權(quán)利人依法對(duì)水資源使用、收益的權(quán)利。水權(quán)轉(zhuǎn)讓又稱水權(quán)交易，是指平等的市場(chǎng)主體之間對(duì)水權(quán)進(jìn)行的有償讓與。水權(quán)轉(zhuǎn)讓是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的有效方式之一。在國外，關(guān)于水權(quán)制度的研究起步較早，發(fā)端于二十世紀(jì)七十年代末八十年代初，九十年代達(dá)到。在研究過程中，各國的學(xué)者均注意到本國的社會(huì)制度、水資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和歷史文化傳統(tǒng)等因素對(duì)水權(quán)制度構(gòu)建的影響，同時(shí)，他們注重將水權(quán)制度的理論研究與本國的水資源使用和管理實(shí)踐相結(jié)合，從而形成了各具特色的水權(quán)制度理論。這些理論主要包括河岸權(quán)制度理論、優(yōu)先占用權(quán)制度理論、可交易水權(quán)制度理論和公共水權(quán)制度理論等。

可交易水權(quán)制度產(chǎn)生于美國西部的缺水地區(qū)，近些年來擴(kuò)展到其他國家和地區(qū)。可交易水權(quán)制度是人們?yōu)榱颂岣咚Y源配置效率而建立的一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的排他性水權(quán)制度。允許水權(quán)交易，可以促使水資源使用向效率高的地區(qū)、行業(yè)和用戶轉(zhuǎn)移，利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置。近些年，可交易水權(quán)理論逐漸被廣泛接受，美國、澳大利亞、日本、智利等國家正在培育和完善水權(quán)市場(chǎng)。墨西哥自20世紀(jì)90年代初實(shí)施綜合的水資源管理體制和法規(guī)體系改革后，水權(quán)交易也隨之發(fā)展起來。此外，中東的一些缺水國家也在討論和準(zhǔn)備實(shí)行這種制度。縱觀國外的研究進(jìn)展，各國的水權(quán)制度理論還不完整，遠(yuǎn)未達(dá)到成熟、經(jīng)典的程度。相應(yīng)的，水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度有待于各國學(xué)者的進(jìn)一步研究。

二、我國水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度的立法現(xiàn)狀及缺陷

我國《憲法》、《民法通則》和《水法》等法律中明確規(guī)定水資源所有權(quán)屬于國家所有，并禁止買賣、出租、抵押或者以其他形式轉(zhuǎn)讓?！端ā返?條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開發(fā)、利用水資源，并保護(hù)其合法權(quán)益?！薄端ā凡⑽匆?guī)定水資源使用權(quán)為用益物權(quán)，但是，由于我國水資源所有權(quán)主體的唯一性以及所有權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性，法律上明確水資源使用權(quán)或者水資源的用益物權(quán)無論在理論上還是實(shí)踐中都將具有重要意義…。

《水法》第48條規(guī)定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政管理部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽等少量取水的除外。實(shí)施取水許可制度和征收管理水資源費(fèi)的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定?！边@一規(guī)定主要明確了水資源有償使用制度和取水許可制度，明確規(guī)定了取水權(quán)這一重要的水資源使用權(quán)，從而，取水權(quán)的確立對(duì)中國進(jìn)一步確立水權(quán)和完全以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的水權(quán)交易提供了制度設(shè)計(jì)路徑。為配合《水法》的實(shí)施，清除水權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律障礙，實(shí)現(xiàn)水資源市場(chǎng)配置的改革，我國2005年1月頒布并實(shí)施了《水利部關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》，2006年2月制定并頒布了《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，并自2006年4月15日起施行，1993年8月1日國務(wù)院的《取水許可制度實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

自此，水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度有了質(zhì)的發(fā)展?！度∷S可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第27條規(guī)定：“依法獲得取水權(quán)的單位或者個(gè)人，通過調(diào)整產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源，并到原審批機(jī)關(guān)辦理取水權(quán)變更手續(xù)。具體辦法由國務(wù)院水行政主管部門制定?！彪m然僅有一條規(guī)定，但該條為水權(quán)轉(zhuǎn)讓確立了法律依據(jù)，具有特別重要的意義。

以上寥寥數(shù)條的法律規(guī)定遠(yuǎn)未為水權(quán)轉(zhuǎn)讓提供完整的法律上的保障，現(xiàn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度還存在一定的缺陷，例如：水權(quán)制度不夠明晰，法律上缺乏對(duì)水權(quán)種類、內(nèi)容和取得方式的具體規(guī)定；《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》僅僅規(guī)定取水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，沒有明確取水權(quán)以外的水權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓；水權(quán)的歸屬、權(quán)限范圍和取得水權(quán)的條件沒有明確的法律規(guī)定，特別是沒有建立水權(quán)交易的規(guī)則和程序制度，不利于維護(hù)正當(dāng)?shù)乃畽?quán)交易的安全等

三、我國水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度的完善

1．建立明晰的水權(quán)制度

自1993年8月1日國務(wù)院頒布實(shí)施《取水許可制度實(shí)施辦法》以來，取水許可制度已初步形成一套比較完整的管理運(yùn)行機(jī)制，在強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)，合理開發(fā)利用有限的水資源等方面都取得了明顯效果。明確取水權(quán)與有償使用制度，是對(duì)水的自然屬性與商品屬性認(rèn)識(shí)的結(jié)果，而這種認(rèn)識(shí)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水資源配置的前提與基礎(chǔ)。取水權(quán)的確立對(duì)中國進(jìn)一步確立水權(quán)和完善以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的水權(quán)交易制度提供了設(shè)計(jì)路徑。

然而，取水僅僅是用水的一個(gè)方面，取水權(quán)包含的權(quán)利內(nèi)容太少，并且取水權(quán)的行政色彩過于濃厚。取水權(quán)不足以反映水權(quán)的豐富內(nèi)涵，但在目前的法律框架下，取水許可制度是用水人取得水權(quán)的法律根據(jù)之一。近年來，水利發(fā)展進(jìn)人一個(gè)新的歷史階段，把水權(quán)制度當(dāng)作最重要的制度之一加以積極推進(jìn)是現(xiàn)實(shí)的需要，更是水利面臨的形勢(shì)和任務(wù)的需要。取水許可證制度實(shí)際上是一種對(duì)水權(quán)的初始分配，是在國家享有水資源所有權(quán)的前提下賦予用水戶對(duì)水資源的使用和收益的權(quán)利。但是由于用水戶沒有明確的主體地位，取水權(quán)不具有長期穩(wěn)定性，且不可轉(zhuǎn)讓，取水權(quán)不能涵蓋所有水資源的使用行為，尤其在干旱時(shí)期，通常傾向于以行政協(xié)調(diào)為主的臨時(shí)性方案設(shè)計(jì)，政府在協(xié)商中承擔(dān)大量工作，受人為因素干擾多，取水權(quán)主體和投資者不能預(yù)先把握缺水時(shí)的供水狀況，造成了“產(chǎn)權(quán)模糊”。它是阻礙水市場(chǎng)發(fā)展的最大障礙，明晰水權(quán)已經(jīng)成為水利市場(chǎng)化改革的迫切任務(wù)。

明晰水權(quán)，完善水權(quán)初始分配制度，確立明確的水權(quán)主體，必須轉(zhuǎn)變水管理體制，即由取水許可證制度向水權(quán)制度的轉(zhuǎn)變。而水權(quán)的種類、內(nèi)容和取得方式是水權(quán)制度的核心組成部分。實(shí)行這一改革有助于提高水資源的利用效率，通過水權(quán)主體之間的平等協(xié)商，由國家進(jìn)行水資源的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮水權(quán)主體的積極性，利用市場(chǎng)機(jī)制來達(dá)到水資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的提高。

2．允許多種類型的水權(quán)轉(zhuǎn)讓

第4篇：水資源征收管理?xiàng)l例范文

為合理開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，加強(qiáng)我市水資源管理，強(qiáng)化水資源費(fèi)征收，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第號(hào)令）和省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整全省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，現(xiàn)將加強(qiáng)我市水資源管理工作的有關(guān)問題通知如下：

一、市水利局是我市水行政主管部門，負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作以及全市水資源費(fèi)的征收工作。

二、水資源費(fèi)征收范圍：全市行政區(qū)范圍內(nèi)，除城市建成區(qū)以外農(nóng)村中的農(nóng)民生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水外所有直接從江河、湖泊或地下取用水資源的單位和個(gè)人。

水資源費(fèi)征收包括使用自來水戶、取用地下水戶、取用地表水戶、疏干排水及疏干排水再利用戶。

三、征收標(biāo)準(zhǔn)

（一）取用地表水用戶。取用地表水用戶水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為0.25元/立方米。

（二）取用地下水用戶。

1．在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：居民、工業(yè)用水1.00元/立方米，行政事業(yè)、經(jīng)營服務(wù)業(yè)用水1.20元/立方米，特種用水2.00元/立方米，地溫空調(diào)用水0.06元/立方米。

2．在城市建成區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍以外取用地下水的，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：居民、工業(yè)用水0.80元/立方米，行政事業(yè)、經(jīng)營服務(wù)業(yè)用水1.00元/立方米，特種用水1.60元/立方米，地溫空調(diào)用水0.06元/立方米。

3．在城市建成區(qū)以外，城市公共供水管網(wǎng)沒有達(dá)到的地方取用地下水的，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：居民、工業(yè)用水0.50元/立方米，行政事業(yè)、經(jīng)營服務(wù)業(yè)用水0.70元/立方米，特種用水1.30元/立方米，地溫空調(diào)用水0.06元/立方米。

4．煤炭企業(yè)按國務(wù)院460號(hào)令的規(guī)定辦理取水許可證，噸煤繳納0.5元水資源費(fèi)。

（三）疏干排水及疏干排水再利用的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為0.20元/立方米。

四、征收辦法和資金管理

（一）明確征收責(zé)任：市水利局負(fù)責(zé)全市水資源費(fèi)的征收工作。在征收南水北調(diào)基金期間，使用自來水的單位和居民仍由市自來水公司在售水環(huán)節(jié)采用價(jià)外附加的方式代征；市屬及市屬以上企業(yè)由水利局在取水環(huán)節(jié)征收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處所屬企業(yè)及所轄單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處代征。煤炭企業(yè)的水資源費(fèi)，由水利局牽頭,煤炭局、煤炭企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各抽調(diào)2人，成立聯(lián)合收費(fèi)組征收。

（二）實(shí)行計(jì)量征收：各取水單位和個(gè)人必須在取水工程（或設(shè)備）上安裝質(zhì)檢部門核定的量水設(shè)施（水表），實(shí)行用水計(jì)量；水資源費(fèi)征收部門要嚴(yán)格按照用水量的多少征收；煤炭企業(yè)水資源費(fèi)依照煤炭局、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的企業(yè)設(shè)計(jì)煤炭產(chǎn)量進(jìn)行征收。

（三）嚴(yán)格水資源費(fèi)管理：征收的水資源費(fèi)要建立資金專帳，征收單位將征收的水資源費(fèi)按收支兩條線有關(guān)規(guī)定辦理。

五、采取得力措施確保我市水資源可持續(xù)利用

（一）認(rèn)真貫徹國務(wù)院460號(hào)令，做到依法取用水資源，確保水資源的有效利用。按照國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，全市行政區(qū)范圍內(nèi)，除城市建成區(qū)以外農(nóng)村中的農(nóng)民生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水外所有取用水戶，應(yīng)依法辦理取水許可證，依法繳納水資源費(fèi),并做到裝表計(jì)量，按月繳納水資源費(fèi)。

第5篇：水資源征收管理?xiàng)l例范文

一是著力破解水資源管理難題，推動(dòng)水務(wù)管理一體化。加強(qiáng)水資源管理，實(shí)施取水許可和最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理。加強(qiáng)水法規(guī)建設(shè)，先后出臺(tái)了《西安市城市節(jié)約用水條例》《西安市地下水資源管理?xiàng)l例》等一批法律法規(guī)。

二是著力破解城鄉(xiāng)供水矛盾，構(gòu)建城市供水新體系。投資2.10l億元建成了陜西省第一條南水北調(diào)工程――“引乾濟(jì)石”調(diào)水工程，年可調(diào)水4697萬立方米。投資1.68億元，實(shí)施了西安市第二條南水北調(diào)工程――“引渭濟(jì)黑”調(diào)水工程，工程竣工后，每年可調(diào)水4792萬立方米。繼黑河水庫供水工程之后，2008年啟動(dòng)了西安市第二大供水工程――輞川河引水李家河水庫工程，總投資16.8億元，年城鄉(xiāng)供水8393萬立方米，建成后可徹底解決西安市東部220多萬群眾生產(chǎn)生活用水問題。

三是著力破解城市防洪瓶頸，建設(shè)城市五大排水體系。投資5.37億元實(shí)施了(氵皂)河綜合治理工程，投資1.8億元對(duì)漕運(yùn)明渠10.54公里進(jìn)行了綜合治理，這兩項(xiàng)工程解決了市區(qū)317平方公里的生活污水及雨洪水排泄問題。目前，投資4.99億元，計(jì)劃治理河道24.85公里的太平河綜合治理工程和投資2.29億元，計(jì)劃治理渠道長度9.02公里的幸福渠綜合治理工程正在加快建設(shè)，五大排水體系正在形成。

第6篇：水資源征收管理?xiàng)l例范文

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)；稅費(fèi)；環(huán)境稅

環(huán)境保護(hù)典型的公共性、強(qiáng)的正外部性以及投入資金大、周期長、見效慢和利潤率低的特性，決定了環(huán)境保護(hù)必須由政府介入。環(huán)境保護(hù)也因此成了政府公共服務(wù)的一個(gè)重要領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代，中國政府把環(huán)境保護(hù)確立為一項(xiàng)基本國策。在國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、國家財(cái)力不足的情況下，中國政府實(shí)施了積極的財(cái)政政策，對(duì)減緩環(huán)境破壞、改善環(huán)境質(zhì)量、拉動(dòng)內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長起了積極的作用。

一、中國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)方面的稅費(fèi)制度

1、環(huán)境保護(hù)稅收制度。中國現(xiàn)在尚未開征單獨(dú)的環(huán)保稅?，F(xiàn)行稅制中，消費(fèi)稅、車船稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等稅種客觀上起到了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的作用。中國現(xiàn)行的消費(fèi)稅屬于特別消費(fèi)稅，是對(duì)特定的消費(fèi)品或消費(fèi)行為征收的，主要目的是通過課稅范圍的選擇、差別稅率的安排和征收環(huán)節(jié)的確定發(fā)揮其引導(dǎo)消費(fèi)方向、抑制超前消費(fèi)的功能。車船稅是對(duì)中國境內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)?shù)焦?、交通、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、軍事等管理部門辦理登記的車輛、船舶，根據(jù)其種類，按照規(guī)定的計(jì)稅單位和年稅額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。城市維護(hù)建設(shè)稅是為了擴(kuò)大和穩(wěn)定城市維護(hù)建設(shè)資金的來源，加強(qiáng)城市的維護(hù)建設(shè)而征收的一種稅。資源稅是向在中華人民共和國境內(nèi)開采應(yīng)稅資源的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人征收的一種稅，稅目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽。城鎮(zhèn)土地使用稅是為了促進(jìn)合理使用城鎮(zhèn)土地，適當(dāng)調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)土地級(jí)差收入，對(duì)在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的各類企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營者和其他個(gè)人(不包括外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外國人)征收的一種稅。耕地占用稅是為了加強(qiáng)土地管理，合理利用土地資源，保護(hù)農(nóng)用耕地，對(duì)在中國境內(nèi)占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的各類企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營者和其他個(gè)人(一般不包括外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外國人)征收的一種稅。城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅主要是對(duì)土地使用的一種稅收，在本質(zhì)上類似于對(duì)土地資源租金征稅。另外，增值稅、營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅等稅種，也為環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用提供了稅收政策上的激勵(lì)。

2、環(huán)境保護(hù)收費(fèi)制度?，F(xiàn)行環(huán)保收費(fèi)制度包括：排污收費(fèi)、污染處理費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和土地使用費(fèi)(或場(chǎng)地占用費(fèi))。1982年，中國國務(wù)院頒布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》。標(biāo)志著中國排污收費(fèi)制度的正式確立。截止2005年，全國31個(gè)省、市、區(qū)已全面開征了排污費(fèi)，縣級(jí)開征面達(dá)到了91％。至2004年底，全國累計(jì)征收排污費(fèi)793.06億元，并設(shè)立了污染源治理專項(xiàng)基金。2004年當(dāng)年排污費(fèi)征收戶數(shù)達(dá)到71.66萬戶，征收額度為93.96億元?！熬盼濉逼陂g全國共使用排污費(fèi)250億元，其中用于污染治理的達(dá)143.65億元，占全社會(huì)污染治理投資的19.8％。

中國《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)的，不再繳納排污費(fèi)?！备鶕?jù)這一規(guī)定，排污者可以選擇繳納排污費(fèi)或污染處理費(fèi)。通常，污染處理費(fèi)有污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)兩種。污水處理費(fèi)包括企事業(yè)單位污水處理費(fèi)和城市生活用水處理費(fèi)兩種。

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)是按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰利用誰補(bǔ)償”和“開發(fā)與保護(hù)、增值并重”方針開征的一種環(huán)境保護(hù)費(fèi)用。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)始于1992年，共涉及14個(gè)省。目前已經(jīng)制定了生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法的有廣西、江蘇、福建等省(區(qū))，遼寧、廣東、河北等地的有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)中也有相應(yīng)規(guī)定。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)包括的項(xiàng)目很多，中國實(shí)施較好的是森林生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。

水資源費(fèi)在全國范圍內(nèi)征收始于1997年10月28日國務(wù)院批準(zhǔn)頒布實(shí)施的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，該政策規(guī)定：“國家實(shí)行水資源有償使用制度，對(duì)直接從地下或江河、湖泊取水的單位依法征收水資源費(fèi)”。1998年1月21日公布實(shí)施的《中華人民共和國水法》，進(jìn)一步明確，除對(duì)城市直接從地下水取水的單位征收水資源費(fèi)外，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可決定對(duì)其他取水的單位征收水資源費(fèi)。

礦區(qū)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)依據(jù)《開采海洋石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)的規(guī)定》(1989年1月1日)和《中外合作開采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)暫行規(guī)定》(1990年1月15日)征收。目前中國的礦區(qū)使用費(fèi)只對(duì)開采海洋石油、天然氣資源的中國企業(yè)和外國企業(yè)及在中國境內(nèi)從事合作開采陸上石油、天然氣資源的中國企業(yè)和外國企業(yè)征收。鑒于目前海洋石油、天然氣主要以中外合作方式開采，實(shí)際上礦區(qū)使用費(fèi)只限于中外合作開采石油、天然氣(包括海上和陸上的油、氣)的企業(yè)。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)自1994年4月1日起對(duì)采礦權(quán)人征收，體現(xiàn)了國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益，建立了促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》(1994年2月27日)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)納入國家預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，主要用于礦產(chǎn)資源勘查。

土地使用費(fèi)是指中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)在中國投資經(jīng)營期內(nèi)向地方政府繳納的用地費(fèi)(內(nèi)資企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅)，不包括征地、拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。土地使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)具體情況自行決定。

二、存在的問題

1、沒有設(shè)立專門的環(huán)境稅種。環(huán)境稅是政府用來保護(hù)環(huán)境、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力經(jīng)濟(jì)手段。針對(duì)污染和破壞環(huán)境行為課征環(huán)境保護(hù)稅無疑是環(huán)境保護(hù)的一柄“雙刃劍”。但中國目前還沒有真正意義上的環(huán)境稅，只存在與環(huán)保有關(guān)的稅種，即資源稅、消費(fèi)稅、城建稅、耕地占用稅、車船使用稅和土地使用稅。盡管這些稅種的設(shè)置為環(huán)境保護(hù)和削減污染提供了一定的資金，但難以形成穩(wěn)定的、專門治理生態(tài)環(huán)境的稅收收入來源。

2、有關(guān)環(huán)境保護(hù)的稅收規(guī)定不完善。(1)消費(fèi)稅主要是將對(duì)環(huán)境造成污染的鞭炮、煙火、汽油、柴油及摩托車、小汽車等消費(fèi)品列入征收范圍，并對(duì)小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率，但沒有把煤炭這一能源消費(fèi)主體和主要大氣污染源以及其他一些容易給環(huán)境帶來污染的產(chǎn)品納入征稅范圍，如電池、一次性產(chǎn)品(相機(jī)、剃刀、賓館飯店一次性用品、不可降解的塑料餐盒、塑料袋等)、氟利昂、含磷洗衣粉、含氮紙制品、氯氟化碳制品、劇毒農(nóng)藥以及煤炭等。(2)城市維護(hù)建設(shè)稅由于自身的局限性，難以起到應(yīng)有的作用。城市維護(hù)建設(shè)稅具有專款專用的特點(diǎn)，是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資的一項(xiàng)重要資金來源。城市維護(hù)建設(shè)稅收人與城市供熱設(shè)施的開支有直接關(guān)系，進(jìn)而對(duì)于改善城市大氣和水環(huán)境質(zhì)量具有特別重要的意義，是一項(xiàng)綠色稅收。有關(guān)資料顯示，城市維護(hù)建設(shè)稅用于環(huán)保投資部分已占到總環(huán)保投資的35％左右，占城市維護(hù)建設(shè)稅收入的45％左右。但是，由于城市維護(hù)建設(shè)稅是一種附加稅，以增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅的實(shí)際繳稅額作為計(jì)稅依據(jù)，稅率低，導(dǎo)致收入規(guī)模小。而且，城市維護(hù)建設(shè)稅只對(duì)內(nèi)資企業(yè)和個(gè)人征收，不對(duì)外資企業(yè)和個(gè)人征收，造成內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人之間稅負(fù)不公；隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，位于市區(qū)邊緣兩側(cè)的企業(yè)，其享用的市政基礎(chǔ)設(shè)施已相差不大，但城市維護(hù)建設(shè)稅的稅率卻相差較大，造成了新的稅負(fù)不公。(3)現(xiàn)行資源稅在保護(hù)和促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)利用、調(diào)節(jié)級(jí)差收入等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在很多問題。第一，資源稅性質(zhì)定位不合理。中國開征資源稅的目的僅僅是為了調(diào)節(jié)礦山企業(yè)由于礦產(chǎn)資源自然及經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越而引起的級(jí)差收益，納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，卻與資源開采造成的環(huán)境影響無關(guān)，極大地限制了資源稅應(yīng)有的環(huán)境保護(hù)作用，不利于將資源開采的社會(huì)成本內(nèi)部化，對(duì)遏制資源浪費(fèi)的作用有限。第二，征稅范圍過窄?，F(xiàn)行的資源稅只對(duì)部分礦產(chǎn)資源和鹽征稅，對(duì)森林資源、水資源、野生動(dòng)物資源、海洋資源等必須加以保護(hù)的資源不征稅，這既不利于對(duì)資源的保護(hù)和可持續(xù)利用，也造成了資源后續(xù)產(chǎn)品比價(jià)的不合理。第三，計(jì)稅依據(jù)不合理。中國現(xiàn)行資源稅以應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售數(shù)量或自產(chǎn)自用的移送數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)，容易造成資源的大量積壓和浪費(fèi)。第四，單位稅額過低，且一經(jīng)確定數(shù)年不變，不能反映礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的變化和礦山企業(yè)的盈利狀況，容易造成對(duì)資源的盲目開采和過度開發(fā)，加重環(huán)境負(fù)擔(dān)。(4)耕地占用稅、土地使用稅和土地增值稅都屬于對(duì)土地資源的征稅，但它們之間彼此相互獨(dú)立，沒有相互協(xié)調(diào)配合形成一定的體系，對(duì)土地資源保護(hù)和合理開發(fā)的作用非常有限。另外，稅率也偏低，難以起到合理用地和保護(hù)耕地的作用，難以遏制因?yàn)E用土地而對(duì)環(huán)境所造成的破壞。

3、環(huán)境保護(hù)收費(fèi)政策不合理。(1)排污收費(fèi)是中國環(huán)保投入中最早、最穩(wěn)定的一條資金渠道，是中國環(huán)境政策的重要內(nèi)容之一，但存在征收面窄，征收標(biāo)準(zhǔn)過低；征收力度不足，征收效率低，缺乏必要的強(qiáng)制手段；征收來的費(fèi)用不能按照法定用途使用等問題。比如，現(xiàn)行排污收費(fèi)政策只對(duì)超標(biāo)排放污染物的企業(yè)征收，對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)或低于排放標(biāo)準(zhǔn)的不收費(fèi)；雖然對(duì)超標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)收費(fèi)，但沒有考慮污染物的排放總量，難以刺激企業(yè)最大限度地降低污染的排放。而且，現(xiàn)行排污收費(fèi)制度只對(duì)廢水、廢氣、廢渣、噪聲、放射性等5類113項(xiàng)污染源收費(fèi)，沒有對(duì)危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、生活廢水，以及流動(dòng)污染源進(jìn)行收費(fèi)。由于排污費(fèi)收入主要?dú)w地方財(cái)政，中央財(cái)政不參與對(duì)排污費(fèi)的分配，削弱了中央對(duì)排污費(fèi)的調(diào)控能力。(2)對(duì)生活污水進(jìn)行收費(fèi)，目前在中國僅有部分城市實(shí)施。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般為0.1～0.5元／噸污水，個(gè)別城市的污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則超過1元／噸污水，如江蘇省為1，10—1，15元／噸污水，而中國生活污水處理成本一般為0.5～0.7元／噸污水。污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，一方面違反了污染者負(fù)擔(dān)原則的要求，另一方面難以彌補(bǔ)污水處理成本，對(duì)城市污水處理廠的運(yùn)營造成了負(fù)面的影響。(3)目前中國只有部分城市征收生活垃圾處理費(fèi)，如北京市從1999年9月開始征收，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：北京市居民每戶每年繳費(fèi)3元，外地人每人每年繳費(fèi)2元。但是，中國是世界上垃圾包袱最沉重的國家，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海市50平方米以上的垃圾堆有近2000個(gè)，北京市50平方米以上的垃圾堆有4000多個(gè)，2000年全國城市生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)1.9億噸，且將以8％的年增長率遞增?，F(xiàn)行征收制度和標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求。(4)開征生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的有效經(jīng)濟(jì)手段。但從中國的實(shí)踐情況來看，也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：中國橫向環(huán)境管理體制不健全，缺少跨省市的協(xié)調(diào)機(jī)制，區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制難以建立；環(huán)境影響的量化技術(shù)和貨幣化技術(shù)不成熟，生態(tài)補(bǔ)償缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支持；法律依據(jù)不足，征收難度較大；征收標(biāo)準(zhǔn)偏低；理論認(rèn)識(shí)上也有不足；等等。(5)中國目前征收的水資源費(fèi)，對(duì)于加強(qiáng)水資源宏觀管理，如水資源的勘測(cè)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、規(guī)劃以及為合理利用、保護(hù)水資源而開展的科學(xué)研究等發(fā)揮了重要的作用。問題是，征收標(biāo)準(zhǔn)過低，以致出現(xiàn)“兩千噸江河水，比不上兩瓶礦泉水”的怪現(xiàn)象，不能完全反映水資源本身的價(jià)值，難以發(fā)揮有償使用的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用。另外，還存在部分用水單位繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)、行政干預(yù)和地方保護(hù)主義、法規(guī)之間相互抵觸或不協(xié)調(diào)、收費(fèi)手段不健全等問題。(6)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的有關(guān)規(guī)定不適用于油氣資源，起步費(fèi)率也很低，平均費(fèi)率1.18％，而且不能隨著礦產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)行情、礦產(chǎn)資源條件的變化而變化，不利于維護(hù)國家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。另外，管理體制不合理，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)被截留和挪用。

三、建議

1、完善現(xiàn)行稅收制度。首先，擴(kuò)大資源稅課稅范圍并科學(xué)制定其稅額標(biāo)準(zhǔn)。盡快增加土地、礦產(chǎn)、森林、草原、灘涂、地?zé)帷⒋髿?、水等再生和非再生資源的各個(gè)領(lǐng)域的稅目。對(duì)高硫煤實(shí)行高稅額，以限制高硫煤的開采和使用。同時(shí)，要調(diào)整稅額，不僅要將資源級(jí)差地租和絕對(duì)地租納入到稅額中，而且還要將資源開采產(chǎn)生的環(huán)境成本考慮進(jìn)去。其次，擴(kuò)大消費(fèi)稅范圍并提高消費(fèi)稅稅率。把過度耗費(fèi)自然資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的消費(fèi)品，如一次性筷子、一次性使用的電池、氟利昂等產(chǎn)品列入消費(fèi)稅的課征范圍。適當(dāng)提高鞭炮、焰火等應(yīng)稅消費(fèi)品的消費(fèi)稅稅率；對(duì)進(jìn)口的不利于環(huán)保的產(chǎn)品和設(shè)備適用較高的稅率。第三，改革關(guān)稅。對(duì)進(jìn)口的環(huán)保設(shè)施、環(huán)保材料可采用較低的關(guān)稅稅率；對(duì)進(jìn)口的對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重污染和預(yù)期污染而又難以治理或治理成本較高的原材料、產(chǎn)品征收較高關(guān)稅；對(duì)出口的消耗國內(nèi)大量資源的原材料、初級(jí)產(chǎn)品、產(chǎn)成品征高稅。第四，改革車船稅。將現(xiàn)有按載重劃分的分類分級(jí)課征的車船稅改為按燃料動(dòng)力分類分級(jí)。盡快實(shí)施燃油稅征稅方案，以鼓勵(lì)人們使用非機(jī)動(dòng)車輛，減少環(huán)境污染。

2、開征環(huán)境保護(hù)稅。環(huán)境保護(hù)稅是指對(duì)開發(fā)、保護(hù)和使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)、利用、污染、破壞或保護(hù)程度進(jìn)行征收或減免的稅收體系。環(huán)境保護(hù)稅的稅制要素主要包括：納稅義務(wù)人、課稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率和征收管理等。具體建議如下：(1)納稅人。根據(jù)國際通行的“污染者付費(fèi)”的原則，環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)由破壞和污染環(huán)境者負(fù)擔(dān)。與環(huán)境保護(hù)稅的不同課征對(duì)象相適應(yīng)，環(huán)境保護(hù)稅的納稅人應(yīng)分別確定為從事應(yīng)稅排污行為和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營者。(2)課稅對(duì)象。按照國際通行的做法，環(huán)境保護(hù)稅的課征對(duì)象應(yīng)是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過程中會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。從稅收的公平性出發(fā)，凡屬此類的行為和產(chǎn)品均應(yīng)納入課征范圍?？紤]到中國目前缺乏這一稅種的制度設(shè)計(jì)和征收管理經(jīng)驗(yàn)，在開征此稅的初期，課征范圍不宜太寬，宜先從重點(diǎn)污染源和易于征管的課征對(duì)象人手，待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟后再擴(kuò)大征收范圍。目前，首先應(yīng)列入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍的是排放各種廢氣、廢水和固體廢物的行為；其次，應(yīng)把那些用難以降解和再回收利用的材料制造、在使用中會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的各種包裝物納入征收范圍。(3)稅基。環(huán)境保護(hù)稅的計(jì)稅依據(jù)主要是按排放、遺棄的應(yīng)稅環(huán)境污染物的數(shù)量和濃度確定。對(duì)于計(jì)量單位難以確定的，可參照國際通行的做法進(jìn)行統(tǒng)一換算。其稅基選擇主要有：按排污量征稅；以污染企業(yè)的產(chǎn)量作為稅基；以生產(chǎn)要素或消費(fèi)品所包含的污染物數(shù)量作為稅基。(4)稅率。稅率的設(shè)計(jì)應(yīng)按照排放的應(yīng)稅污染物的污染程度來確定。對(duì)于濃度不同的應(yīng)稅污染物，應(yīng)按照濃度的高低來規(guī)定稅率。稅率的類型總體上應(yīng)以累進(jìn)稅率為主，體現(xiàn)稅收差別。但在開征環(huán)境保護(hù)稅的初期，為易于推行，劃分不宜過細(xì)，稅率結(jié)構(gòu)不宜太復(fù)雜。另外，稅率的設(shè)計(jì)還要充分考慮到納稅人的負(fù)擔(dān)水平，使環(huán)保稅的負(fù)擔(dān)以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費(fèi)用為最低限量。(5)征收管理。在征收管理方面要注意以下問題：第一，為便于環(huán)保稅的推行，并保證環(huán)保資金的投入，應(yīng)將環(huán)保稅作為專門目的稅。對(duì)其稅收收入嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ茫糜诮h(huán)境保護(hù)基金，全力支持環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，其中應(yīng)有相當(dāng)比例的稅款用于對(duì)納稅人為減輕、消除污染而采取相應(yīng)措施的補(bǔ)助。第二，根據(jù)目前中國各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分情況，環(huán)保稅應(yīng)作為中央與地方共享稅，并按照屬地原則劃分稅收管轄權(quán)。因此，對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的征收管理應(yīng)由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排，由中央和地方共同管理，但為了保證地方的環(huán)保資金支出，調(diào)動(dòng)地方的積極性和主動(dòng)性，中央與地方之間的分享額可以“相當(dāng)現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)部分的歸地方，超額部分歸中央”為劃分標(biāo)準(zhǔn)。在征收方法上，可以采用源泉扣繳法、定額征收法和自行申報(bào)等方法進(jìn)行征收。第三，環(huán)保稅自身的特點(diǎn)決定了稅務(wù)部門自身很難單獨(dú)完成其征管工作。因此，在該稅種的立法乃至征收管理過程中，稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與工商部門、環(huán)境保護(hù)部門的聯(lián)系與協(xié)作，甚至可考慮由環(huán)保部門代征或由環(huán)保部門協(xié)助征收。

3、完善稅收優(yōu)惠措施。為了鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快治理環(huán)境的步伐，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策是必不可少的。在進(jìn)行稅制設(shè)計(jì)時(shí)，一方面除繼續(xù)對(duì)“三廢”綜合利用和向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資給予稅收優(yōu)惠外，還應(yīng)將優(yōu)惠范圍擴(kuò)大到環(huán)保機(jī)器制造、環(huán)保工程的設(shè)計(jì)、施工、安裝和生態(tài)工程建設(shè)等領(lǐng)域，并對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的試制和研制以及消化吸收外來環(huán)保技術(shù)等給予稅收優(yōu)惠，盡量擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍；另一方面，無論是企業(yè)還是個(gè)人，無論是外資企業(yè)還是內(nèi)資企業(yè)，只要在生產(chǎn)過程中積極購置設(shè)備防治污染，改進(jìn)技術(shù)、工藝流程，生產(chǎn)高產(chǎn)低耗產(chǎn)、品或者在資源開采和利用中節(jié)約資源，提高資源回收率，減少環(huán)境污染和資源損耗的納稅人均應(yīng)給予稅收減免優(yōu)惠。這些措施主要包括：(1)在增值稅制度中增加對(duì)企業(yè)購置的用于消煙、除塵、污水處理等方面的環(huán)境保護(hù)設(shè)備允許抵扣進(jìn)項(xiàng)增值稅額的優(yōu)惠規(guī)定。(2)在內(nèi)、外資企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅制度中增加對(duì)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者為治理污染而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改革工藝、改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生的投資給予稅收抵免的優(yōu)惠政策。(3)在企業(yè)所得稅制度中增加對(duì)實(shí)行企業(yè)化管理的污水處理廠、垃圾處理廠(場(chǎng))實(shí)行加速折舊的規(guī)定。

第7篇：水資源征收管理?xiàng)l例范文

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，以建立良好的水資源秩序、保障水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，通過依法開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)水資源管理法律法規(guī)和水資源管理制度的落實(shí)，全面規(guī)范水資源管理秩序，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供可靠的水資源保障。

（二）主要目標(biāo)。全面整頓和規(guī)范水資源管理秩序，切實(shí)做到取水必須經(jīng)過許可，用水必須嚴(yán)格計(jì)量，必須依法繳納水資源費(fèi)，違法取水必須依法處罰，水源地污染必須依法整治，為在全市實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理打下良好基礎(chǔ)。

二、專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容

重點(diǎn)整治非法打井、無證取水、不安裝取水計(jì)量設(shè)施、不服從水資源調(diào)度指令、不依法繳納水資源費(fèi)、在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事污染水源活動(dòng)等水事違法行為。具體包括以下內(nèi)容：

（一）取水用水管理方面

1、無取水許可證而向城市供水管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)供水的；

2、新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行水資源論證的；

3、城市主要供水水源管理單位執(zhí)行水資源調(diào)度指令不到位的；

4、未經(jīng)取水許可擅自鑿井或者違法建設(shè)取水工程設(shè)施的；

5、未辦理取水許可證，違法取水的；

6、未安裝取水計(jì)量設(shè)施取水，以及取水計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的；

7、供水、需水單位私下達(dá)成書面或口頭協(xié)議，違規(guī)計(jì)量、違規(guī)收取水費(fèi)，擾亂供需水市場(chǎng)秩序的。

（二）水資源費(fèi)征收管理方面

1、拒繳、拖繳、欠繳水資源費(fèi)，或者虛報(bào)瞞報(bào)、不按實(shí)際取水量足額繳納的；

2、應(yīng)征未征或者未足額征收的；

3、不按標(biāo)準(zhǔn)征收、擅自提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)的；

4、水資源費(fèi)征收未使用專用票據(jù)的；

5、其它違反取水許可和水資源征收管理規(guī)定的。

（三）水資源保護(hù)方面

1、在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的；

2、在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事工業(yè)、養(yǎng)殖、建筑等影響水源水質(zhì)活動(dòng)的；

3、未經(jīng)許可在河道、水庫新建、改建或擴(kuò)大排污口的。

三、時(shí)間安排和方法步驟

專項(xiàng)整治行動(dòng)自年8月份開始，至年11月25日結(jié)束。整治行動(dòng)分五個(gè)階段進(jìn)行：

（一）制定方案和宣傳發(fā)動(dòng)階段（8月10日前）。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門、單位、企業(yè)根據(jù)實(shí)際，認(rèn)真制定整治行動(dòng)實(shí)施方案。通過召開會(huì)議、下發(fā)文件、印發(fā)材料等形式，部署整治行動(dòng)工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，并將整治內(nèi)容和自查自糾要求落實(shí)到每一個(gè)取用水單位。要通過報(bào)紙、電視、電臺(tái)等新聞媒體廣泛宣傳水資源管理法規(guī)和最嚴(yán)格的水資源管理制度，營造良好的社會(huì)輿論氛圍；設(shè)立并公開舉報(bào)電話，鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)違法取水行為，全面啟動(dòng)水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（二）自查自糾階段（8月10日至8月31日）。根據(jù)方案要求，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門、單位、企業(yè)開展自查自糾工作，并將本轄區(qū)內(nèi)違法取水、在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污、違法設(shè)置入河排污口等違法企業(yè)情況，于8月31日前報(bào)送市水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室。各取用水單位要按照整治內(nèi)容認(rèn)真查找取用水是否辦理許可證、是否按審批要求取水和退水、是否超計(jì)劃用水、是否改變?nèi)∷醇坝猛尽⑹欠癜惭b計(jì)量設(shè)施及運(yùn)行正常、是否依法及時(shí)并按標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際用水量繳納水資源費(fèi)等方面存在的問題。對(duì)存在問題主動(dòng)整改的可以減輕處罰或不予處罰；對(duì)符合取水條件需補(bǔ)辦手續(xù)或補(bǔ)繳水資源費(fèi)的，按照規(guī)定權(quán)限和程序，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

（三）全面排查和集中整治階段（9月1日至10月10日）。采取進(jìn)廠到戶的方式，在對(duì)每一個(gè)取用水戶、每一個(gè)取水口、每一個(gè)自備井進(jìn)行全面排查的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法取用水等行為逐個(gè)依法立案查處。在整治行動(dòng)中，對(duì)嚴(yán)重危害群眾身體健康的污染水源案件、屢查屢犯的典型違法取水案件，要進(jìn)行掛牌督辦，組織聯(lián)合執(zhí)法，加大處罰力度。對(duì)拒不接受處罰的單位或個(gè)人，依法提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）鞏固提高階段（10月11日至11月10日）。對(duì)整治行動(dòng)中查出的水資源違法行為登記備案并嚴(yán)肅處理，對(duì)查處的大案、要案尤其是“掛牌督辦”案件進(jìn)行落實(shí)，堅(jiān)決依法辦理。

（五）總結(jié)階段（11月11日至11月25日）。各責(zé)任單位對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行匯總，并將工作總結(jié)上報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室，由辦公室會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行全面總結(jié)，經(jīng)批準(zhǔn)后上報(bào)。

四、責(zé)任分工

（一）市水利局負(fù)責(zé)整治行動(dòng)的日常工作協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，組織對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證和立案查處與督辦，并對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。

（二）市人民法院負(fù)責(zé)對(duì)整治行動(dòng)中遇到的拒不接受處罰的單位或個(gè)人依法進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其他工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)違反水法律法規(guī)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究行政責(zé)任。

（四）市發(fā)改局負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)中對(duì)取用水建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行把關(guān)審核；負(fù)責(zé)做好水資源費(fèi)、水費(fèi)征計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督及超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定工作。

（五）市公安局負(fù)責(zé)對(duì)整治行動(dòng)中遇到的暴力抗法或拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的行為進(jìn)行制止，對(duì)違反治安管理處罰法和構(gòu)成犯罪的行為依法進(jìn)行查處和追究。

（六）市財(cái)政局負(fù)責(zé)按照有關(guān)要求繼續(xù)加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和使用的監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門做好水資源費(fèi)的專項(xiàng)整治工作。

（七）市城建局負(fù)責(zé)對(duì)城市節(jié)水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助做好節(jié)水“三同時(shí)”制度的落實(shí)，監(jiān)督城市新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目采用節(jié)水型工藝或設(shè)備。

（八）市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)協(xié)助對(duì)建成區(qū)內(nèi)違法取水工程的相關(guān)違章建筑進(jìn)行拆除。

（九）市審計(jì)局負(fù)責(zé)做好水資源費(fèi)繳納或征收的審計(jì)檢查監(jiān)督工作。

（十）市廣電局負(fù)責(zé)利用新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳水資源管理法律法規(guī)和最嚴(yán)格的水資源管理制度，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（十一）市工商局負(fù)責(zé)提供專項(xiàng)整治行動(dòng)中涉及的經(jīng)營單位的名稱、法人、地址等有關(guān)資料。

（十二）市環(huán)保局負(fù)責(zé)協(xié)助對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口等違法行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)做好全市水環(huán)境狀況監(jiān)督檢查，對(duì)水污染事件進(jìn)行查處。

（十三）市政公用事業(yè)總公司負(fù)責(zé)提供入城市公共供水管網(wǎng)的供水單位和個(gè)人的名稱、法人、地址及其他有關(guān)情況；負(fù)責(zé)對(duì)城市節(jié)水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

五、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)是加強(qiáng)全市水資源管理，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)依法治水的重要舉措。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管副市長任總召集人的市水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度（成員名單附后），負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決整治行動(dòng)中遇到的問題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市水利局，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和開展情況的匯總上報(bào)工作。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門、單位、企業(yè)要建立相應(yīng)的專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，周密部署，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，務(wù)求實(shí)效。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，合力打擊違法行為。要成立聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，對(duì)抗拒執(zhí)法、拒不履行處罰決定的，要依法嚴(yán)懲。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，并建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息通報(bào)、情況報(bào)告等制度，確保政令暢通。對(duì)在整治行動(dòng)中消極應(yīng)付、瞞案不報(bào)、有案不查、干擾辦案的單位和個(gè)人，要依法追究單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員的責(zé)任。

第8篇：水資源征收管理?xiàng)l例范文

第一條為加強(qiáng)計(jì)劃用水和節(jié)約用水管理，保護(hù)和合理利用水資源，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在本市城市（含縣城、建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)從事取水、供水、用水以及相關(guān)管理活動(dòng)的，適用本辦法。

第三條本市實(shí)行計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水。任何單位和個(gè)人都有節(jié)約用水的義務(wù)。

第四條市水行政主管部門為全市城鎮(zhèn)計(jì)劃用水和節(jié)約用水工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督全市計(jì)劃用水和節(jié)約用水工作，具體行使以下職能：

（一）擬定全市的節(jié)約用水政策、編制節(jié)約用水規(guī)劃；

（二）貫徹并指導(dǎo)實(shí)施國家有關(guān)計(jì)劃用水和節(jié)約用水的法律法規(guī)，督促落實(shí)節(jié)水指標(biāo)和節(jié)水措施；

（三）負(fù)責(zé)制定全市年度水資源量的分配方案和水量調(diào)度計(jì)劃以及計(jì)劃取用水量和節(jié)約用水計(jì)劃，實(shí)施水量的統(tǒng)一調(diào)度；

（四）會(huì)同有關(guān)部門推廣和普及節(jié)水型產(chǎn)品和器具；

（五）負(fù)責(zé)全市計(jì)劃用水、節(jié)約用水的統(tǒng)計(jì)工作；

（六）負(fù)責(zé)全市節(jié)約用水的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

市發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門按照職責(zé)分工，協(xié)同水行政主管部門做好有關(guān)計(jì)劃用水和節(jié)約用水工作。

縣（區(qū)）水行政主管部門為本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)計(jì)劃用水和節(jié)約用水工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督各自的計(jì)劃用水和節(jié)約用水工作；各縣（區(qū)）有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同水行政主管部門做好有關(guān)計(jì)劃用水和節(jié)約用水工作。

第二章定額與計(jì)劃

第五條實(shí)行用水定額管理和總量控制相結(jié)合的用水管理制度。

第六條市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源綜合規(guī)劃、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃和本地實(shí)際，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃組織編制節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃制定節(jié)約用水年度計(jì)劃。

有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)編制本行業(yè)的節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃和節(jié)約用水年度計(jì)劃。

第9篇：水資源征收管理?xiàng)l例范文

    關(guān)鍵詞:水資源;污染;原因;控制措施;慶陽市

    1慶陽市水資源嚴(yán)重污染的現(xiàn)狀 

    慶陽市地處黃土高原殘塬溝壑區(qū),屬全省較為干旱缺水地區(qū),全市河川多年徑流量只有14.50億m3,其中入境水6.70億m3,幾乎占徑流量的一半,而自產(chǎn)水僅為7.80億m3。水資源人均占有量360m3,是全省人均水量的25.70%,是全國人均水量的13%。按照國際標(biāo)準(zhǔn),人均水資源量2 000m3為嚴(yán)重缺水邊緣,人均1 000m3為人類生存起碼要求。從數(shù)字可以看出,慶陽市人均水資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際上滿足人類生存的最低要求。就是和周邊地市相比,也處于劣勢(shì)。慶陽市每畝耕地占有水量110m3,是全省每畝耕地600m3的18.30%,是全國每畝耕地1 823m3的6.02%。偏枯年水資源更為貧乏,徑流總量10億m3,這種情形便重現(xiàn)一次。在有限的水資源中,由于馬蓮河上游約2 500萬m3的苦水匯入河道,造成整個(gè)干流4.75億m3的水不能利用。全市地下水動(dòng)儲(chǔ)量已基本開采,靜儲(chǔ)量限于目前開采技術(shù)、成本等問題,難以充分利用。天然降水是慶陽水的唯一補(bǔ)給源。雖然年均降水500mm左右,在北方地區(qū)屬中等水平,但受季風(fēng)影響,分布不均,年內(nèi)年際變化大,主要集中在夏秋季,7~9月降雨量占全年降水量的58.50%,且多以暴雨或雷陣雨出現(xiàn),難以充分利用,導(dǎo)致春旱、伏旱頻繁發(fā)生。特別是近百年來隨著人口的快速增長,長時(shí)間大面積毀林開荒,引起區(qū)域氣候急劇變化,降水明顯減少,干旱周期持續(xù)縮短。從20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初,逐年呈減少趨勢(shì)。同時(shí),由于石油開采、地方工業(yè)廢水及生活污水尤為嚴(yán)重。賴以解決塬區(qū)人飲和灌溉的機(jī)電井也因無節(jié)制開采而導(dǎo)致地下水位大幅度下降。據(jù)省水文地質(zhì)檢測(cè)站統(tǒng)計(jì)分析,西峰城區(qū)8km2范圍內(nèi)年允許開采地下水為12.40萬m3,目前已開采225萬m3,相當(dāng)于允許開采量的20倍,造成地下水位急劇下降,據(jù)觀測(cè),20年內(nèi)下降46.60m,平均每年下降2.33m,潛水位接近隔水地板層,部分機(jī)井因水位下降而干涸。缺水不僅長期困擾著農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而且嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活,西峰、寧縣、合水、華池、環(huán)縣縣城每年夏季都鬧水荒,都要實(shí)行分片限時(shí)供水。水利部門分析,到2015年,全市的供水缺口將達(dá)到2.80億m3,缺水將成為困擾慶陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活最為嚴(yán)重的問題。 

    2造成局部地區(qū)水資源嚴(yán)重污染的主要原因 

    石油開采、地方工業(yè)及生活污水任意排放是造成局部地區(qū)水資源嚴(yán)重污染的重要原因。隴東油田是長慶油田的主產(chǎn)油田,已有30多年的開發(fā)歷史,已開發(fā)的12個(gè)油田、54個(gè)區(qū)塊分布于除正寧外的7個(gè)縣區(qū),目前長慶油田在慶陽境內(nèi)共鉆探開發(fā)油水井3 614眼(其中油井2 882眼,注水井658眼,水源井74眼),已形成了以石油開采為龍頭,開采、加工、運(yùn)輸、銷售為鏈條的產(chǎn)業(yè)鏈,可以說帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,但30年來,長慶油田采用傳統(tǒng)的資源開發(fā)模式,沒有過多的考慮慶陽的環(huán)境承載能力,致使局部水環(huán)境嚴(yán)重污染。環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn),華池、環(huán)縣、慶城幾個(gè)老油區(qū)地表水、地下水均已嚴(yán)重污染。華池喬河、元城、城壕、五蛟等區(qū)域水環(huán)境已發(fā)生“水質(zhì)蠕變”,縣城、悅樂等地井水干枯,水位下降,部分地方水質(zhì)變苦,人畜無法飲用;環(huán)縣七里溝、城東溝、城本川等7處水源是當(dāng)?shù)貎H有的幾處人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉水源,近幾 年也受到了不同程度的污染,嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活,群眾反映強(qiáng)烈。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),僅2001-2003年,上述水源地共發(fā)生原油泄漏直接污染事故達(dá)116起。2004年上半年,又發(fā)生了污染事故16起。污染使灌溉后的禾苗枯萎、死亡,土地鹽堿化。環(huán)縣曲子、環(huán)城兩個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的地下水質(zhì)明顯下降。2004年1-4月,環(huán)縣金村寺水體12次被原油及污水污染,由于水中的原油無法徹底清理,農(nóng)民灌溉后,玉米苗枯死,發(fā)生了群眾集體擋車事件。七里溝水源由于長期遭受原油污染,水質(zhì)已嚴(yán)重惡化,隨處都可以看到原油斑點(diǎn)。監(jiān)督資料顯示,環(huán)江水域的水質(zhì)已從Ⅲ類下降到劣Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn);慶城縣目前發(fā)現(xiàn)183眼水井出現(xiàn)問題,4萬多農(nóng)村群眾、8萬多城鎮(zhèn)居民飲水困難;西峰油田開發(fā)剛剛起步,彭原鄉(xiāng)就出現(xiàn)了水井污染事故。所有這些,不得不引起油田領(lǐng)導(dǎo)和地方政府的高度警覺和重視。

    3切實(shí)加強(qiáng)污染防治,依法保護(hù)水資源 

    為了切實(shí)加強(qiáng)水資源的綜合開發(fā)利用和保護(hù),防止水資源再污染,重點(diǎn)要加強(qiáng)污染源控制、工程控制、管理控制和法律法規(guī)控制四大措施,有效地保護(hù)現(xiàn)有的水資源,讓水資源更好的服務(wù)于慶陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

    3.1水資源污染源控制,首先要增加企業(yè)自律意識(shí),加強(qiáng)油區(qū)水環(huán)境保護(hù) 

    長慶油田的污染,突出的表現(xiàn)是工業(yè)廢水排放和原油外泄造成的直接污染沒有得到根治,鉆探中因土地污染而導(dǎo)致的間接水資源污染仍在繼續(xù),局部嚴(yán)重污染在事后缺乏積極的補(bǔ)救整治措施。要解決這些問題,必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)。首先,應(yīng)樹立主人翁思想,要把油區(qū)當(dāng)故鄉(xiāng),愛護(hù)油區(qū)的一山一水、一草一木,在水資源保護(hù)問題上舍得投資。其次,在強(qiáng)化老污染源治理的同時(shí),嚴(yán)格控制新污染源產(chǎn)生,從源頭上預(yù)防新的水污染問題發(fā)生。再次,要增加法制意識(shí),自覺加強(qiáng)與地方環(huán)保和水行政主管部門的溝通,建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施要依法履行報(bào)批程序,杜絕未批先建現(xiàn)象發(fā)生,使各項(xiàng)保護(hù)治理措施落到實(shí)處。 

    3.2水資源工程控制措施包括水利工程、農(nóng)林工程、市政工程和生物工程 

    水利工程通過引水、調(diào)水、蓄水、排水等工程措施,可以改善或破壞水資源環(huán)境。因此,只要采用正確的水利工程措施,完全能夠改善水質(zhì)狀況,保護(hù)水環(huán)境。調(diào)蓄水工程,可以改變天然水系的豐、枯水期水量不平衡狀況,控制江河徑流量,使河流在枯水期具有一定的水量來稀釋凈化污染物質(zhì),改善水資源質(zhì)量,水庫建設(shè)尤為明顯;進(jìn)水工程可從匯水區(qū)來的水一般要經(jīng)過若干溝、渠、支河而流入湖泊、水庫,在其進(jìn)入湖庫之前可設(shè)置一些工程措施控制水量水質(zhì);污水走廊工程利用河流的凈化能力和送污集中處理的方法,改善水質(zhì)狀況。農(nóng)林工程措施可通過節(jié)水灌溉工程建設(shè),減少農(nóng)田退水,降低農(nóng)業(yè)面源污染物進(jìn)入江河;減少農(nóng)藥、化肥施用量,減少污染物;植樹造林,涵養(yǎng)水源,凈化空氣,減少氮干濕沉降,建立美好生態(tài)環(huán)境;建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)相結(jié)合的生態(tài)工程,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),保護(hù)水環(huán)境。市政工程措施可通過大力改造城市污水、雨水管道工程,優(yōu)化排水系統(tǒng),利用雨水資源,控制污水排量,保護(hù)城市水環(huán)境;提高城市污水處理廠處理效率,采用先進(jìn)的高效的新技術(shù)、新工藝,滿足當(dāng)前和今后城市建設(shè)和人民生活對(duì)水環(huán)境的要求;加強(qiáng)城市污水的天然凈化系統(tǒng)建設(shè),天然凈化系統(tǒng)是利用生態(tài)工程學(xué)的原理及自然界微生物的作用,對(duì)廢水、污水實(shí)現(xiàn)凈化處理。生物工程措施是利用水生生物及水生態(tài)環(huán)境食物鏈系統(tǒng),達(dá)到去除水體中氮、磷和其他污染物質(zhì)目的。其最大特點(diǎn)是投資少、效益高,且有利于建立合理的水生生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。 

    3.3水資源管理控制是水資源保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 

    根據(jù)慶陽市水資源管理存在的問題,最重要的是強(qiáng)化管理。一是明確河流的水體功能與水質(zhì)目標(biāo),建議利用兩年時(shí)間劃定水體功能。二是科學(xué)制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)水域水質(zhì)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)工作。四是積極實(shí)施污染物排放總量控制。五是加大執(zhí)法力度,充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)和水行政主管部門的職能作用。目前,面對(duì)慶陽市水資源的短缺和污染現(xiàn)狀,行業(yè)行政主管部門必須徹底轉(zhuǎn)變工作方法,堅(jiān)持依法辦事,堅(jiān)持以人為本,嚴(yán)格執(zhí)法,公正執(zhí)法,堅(jiān)決防止以罰代法、以罰代治的做法,確保水資源利用保護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。同時(shí),加強(qiáng)同油田企業(yè)的相互配合,齊抓共管,努力實(shí)現(xiàn)油田開發(fā)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。又要強(qiáng)化地方各級(jí)政府在環(huán)境與發(fā)展問題上的主導(dǎo)作用。在環(huán)境資源問題上政府既要全力解決油田困難,又要放手支持各職能部門依法行政職權(quán),盡一切力量營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。面對(duì)油區(qū)水污染和全市水資源緊缺的實(shí)際,油田和各級(jí)政府都要樹立責(zé)任意識(shí),既要繼續(xù)為油田發(fā)展?fàn)I造良好的開發(fā)環(huán)境,又要落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施,杜絕人為因素造成水污染。同時(shí),要通過各種途徑督促油田企業(yè)重視水環(huán)境保護(hù)問題,政府職能部門要依法行政,履行好職責(zé),及時(shí)妥善處理各種水污染事故和企業(yè)用水矛盾,解決影響石油開發(fā)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及群眾生活的各種用水困難,促使油田和地方攜手共進(jìn)。 

    3.4水資源保護(hù)法律法規(guī)控制措施也是水資源保護(hù)的有效手段