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關(guān)鍵詞:園林景觀;施工方案;項(xiàng)目管理
1前期準(zhǔn)備
1.1施工方案的細(xì)化
施工單位進(jìn)場(chǎng)后,施工現(xiàn)場(chǎng)情況發(fā)生變化,需結(jié)合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況,修改施工方案。比如,該工程原本是建筑拆遷地,場(chǎng)地內(nèi)有著大量的建筑廢棄物、生活廢棄物需要處理,如果將廢棄物全部外運(yùn)處理,必定會(huì)消耗大量的人力、物力,還會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成極大影響[1]。土方平衡是土方施工必須解決的難題,需要勘察現(xiàn)場(chǎng)、制定施工方案,采用“上土下石、分層填筑”的方法,合理利用現(xiàn)場(chǎng)的建筑廢料,作為土體基礎(chǔ),有效解決土方平衡問題。
1.2苗木儲(chǔ)備管理
園林景觀工程前期最主要的管理措施就是苗木儲(chǔ)備,相較于建筑工程、隧道工程等其它工程,園林景觀工程的施工對(duì)象是有生命的植物,所有植物不能夠統(tǒng)一加工制造,并且大型苗木短期內(nèi)無法再生。因此,在施工前,就要落實(shí)苗木儲(chǔ)備工作,尤其是針對(duì)大型喬木及優(yōu)質(zhì)花卉品種的儲(chǔ)備[2]。①若苗木儲(chǔ)備管理合理移栽后,就可從“生苗”轉(zhuǎn)化為“熟苗”,產(chǎn)地也從異地轉(zhuǎn)化為本地,提升苗木成活率,縮短運(yùn)輸距離,控制苗木栽植風(fēng)險(xiǎn)。②大規(guī)模的苗木儲(chǔ)備,能夠形成資源優(yōu)勢(shì)[3]。
2園林景觀項(xiàng)目管理
園林景觀工程在施工的過程中,施工單位需要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本等要求,制定完善的、可靠的、合理的管理方案。本工程體量大、建設(shè)周期長,所以在制定管理方案的過程中,需要綜合考慮到項(xiàng)目建設(shè)難點(diǎn)、交叉施工、施工要求、施工工藝改進(jìn)、施工進(jìn)度控制等內(nèi)容。
2.1項(xiàng)目協(xié)調(diào)
在日常管理的過程中,施工單位需要和其他單位建立起溝通機(jī)制,制定有針對(duì)性的管理制度,要能夠預(yù)見施工各個(gè)階段可能出現(xiàn)的問題,通過溝通,使建設(shè)各方達(dá)成共識(shí),保證各方利益不會(huì)受到影響。同時(shí),降低各個(gè)單位交叉施工所造成的影響,避免出現(xiàn)返工、窩工等問題[4]。本項(xiàng)目因工程體量較大,項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作比較繁瑣,參建單位較多,工程由施工監(jiān)理和工程管理公司共同管理,有數(shù)十家施工單位共同施工。各個(gè)施工單位的作業(yè)面相互銜接、相互影響,所以必須要通過有效地溝通,對(duì)各單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。
2.2進(jìn)度控制
本工程雖然施工時(shí)間比較長,但是體量大,各個(gè)節(jié)點(diǎn)的工期比較緊。比如,前期的防汛墻、喬木種植、土方等工期非常緊,節(jié)點(diǎn)進(jìn)度要求高,而根據(jù)各個(gè)作業(yè)面交付時(shí)間的不同,需要分區(qū)域、分階段進(jìn)行施工。特別是本工程花境、內(nèi)裝飾、景觀、綠地施工相對(duì)比較晚,在施工的過程中,施工作業(yè)面受到限制,工期較為緊張[5]。在項(xiàng)目進(jìn)度控制方面,需要根據(jù)總工期以及各個(gè)施工節(jié)點(diǎn)的施工目標(biāo),制訂詳細(xì)的施工準(zhǔn)備計(jì)劃、施工總進(jìn)度計(jì)劃、單項(xiàng)施工計(jì)劃,然后再將施工進(jìn)度計(jì)劃逐步細(xì)化。施工進(jìn)度計(jì)劃的深入細(xì)化是大型園林景觀工程施工項(xiàng)目進(jìn)度管理的重點(diǎn),分項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃必須隨著總計(jì)劃的改變而改變。在實(shí)際施工的過程中,要定期檢查施工進(jìn)度,發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題并及時(shí)調(diào)整,項(xiàng)目部需定期開展進(jìn)度情況匯報(bào)會(huì)議,探討可能會(huì)影響進(jìn)度的各種問題,磋商制定解決對(duì)策,同時(shí)接受監(jiān)理單位、業(yè)主的檢查以及監(jiān)督。
2.3質(zhì)量控制
工程項(xiàng)目質(zhì)量管理是園林景觀項(xiàng)目管理的重點(diǎn)。項(xiàng)目管理必須貫徹“質(zhì)量第一”的方針,堅(jiān)持利用PDCA循環(huán)檢查法,即“計(jì)劃(plan)、執(zhí)行(do)、檢查(check)、處理(act)”,提高項(xiàng)目管理水平。在項(xiàng)目管理的過程中,需充分按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),確定質(zhì)量管理目標(biāo),制訂嚴(yán)格的質(zhì)量管理計(jì)劃[6]。質(zhì)量管理目標(biāo)由項(xiàng)目部技術(shù)人員、項(xiàng)目經(jīng)理制訂,制訂完成后,需經(jīng)過公司領(lǐng)導(dǎo)審批才可實(shí)施。質(zhì)量管理必須貫穿于項(xiàng)目的全過程,體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)的方方面面:①要切實(shí)的把好材料管理關(guān),所有進(jìn)場(chǎng)材料不僅要有合格證,同時(shí)也必須抽樣檢查,保證材料的可靠性;②在工程項(xiàng)目交接的過程中,要先由施工班組自行檢查,然后由施工技術(shù)人員檢查,同時(shí)做好質(zhì)量記錄。在必要的情況下,要聘請(qǐng)專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),避免出現(xiàn)施工質(zhì)量問題。
2.4成本控制
成本管理貫穿于項(xiàng)目全過程,施工單位對(duì)市場(chǎng)情況要有足夠的了解,對(duì)市場(chǎng)變動(dòng)狀態(tài)要有前瞻預(yù)測(cè)意識(shí),同時(shí)根據(jù)施工圖紙及工程料清單,制訂合理的成本清單,如本工程中采用了新材料及新工藝,其中材料部分需要由廠家單獨(dú)制作、加工,設(shè)備需要根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況來調(diào)試。在建設(shè)的過程中,必須要做好變更、簽證手續(xù),在事件發(fā)生后28d內(nèi),要及時(shí)將變更、簽證文件遞交至管理單位。在園林景觀工程中,地下清障、垃圾外運(yùn)等項(xiàng)目的工作量都是事先無法估算,是施工圖無法體現(xiàn)的,所以必須要用簽證的方式來體現(xiàn)工程量。施工的過程中,要注意和設(shè)計(jì)單位溝通,要合理應(yīng)用新技術(shù)、新工藝,提高施工質(zhì)量,降低施工成本。另外,要注重檔案管理工作,工程中的簽證、施工圖、竣工圖、日常資料、會(huì)議紀(jì)要等必須要完整、準(zhǔn)確,要符合申報(bào)及歸檔的要求,并且要與合同、清單保持一致,所有資料要有相關(guān)部門簽字、蓋章,有詳細(xì)的收發(fā)文記錄。
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【正文】
棚戶區(qū)改造績效評(píng)價(jià)結(jié)果整改情況報(bào)告
縣財(cái)政局:
根據(jù)《江永縣財(cái)政局關(guān)于開展2019年度財(cái)政資金重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)工作的通知》(江永財(cái)發(fā)〔2020〕62號(hào)),貴局委托湖南誠悅達(dá)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)我縣2019年項(xiàng)目棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政資金績效評(píng)價(jià),下達(dá)了《江永縣財(cái)政局關(guān)于開展2020年重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果整改的通知》(江永財(cái)發(fā)〔2020〕79號(hào)),指出了我縣棚戶區(qū)改造存在未按項(xiàng)目設(shè)績效指標(biāo)、項(xiàng)目資金支付不及時(shí)支付率低、尚有2個(gè)項(xiàng)目未竣工驗(yàn)收的問題。收到整改通知后,我中心對(duì)通知指出的問題進(jìn)行了專題研究,制定了整改方案,安排相關(guān)責(zé)任單位對(duì)存在的問題進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)和整改,明確了整改責(zé)任單位和整改完成期限?,F(xiàn)將整改完成情況匯報(bào)如下:
一、“棚改項(xiàng)目未按項(xiàng)目設(shè)績效指標(biāo)”整改完成情況
《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等六部門關(guān)于下達(dá)2019年保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃任務(wù)的通知》(湘建保[2019]17號(hào))下達(dá)我縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造開工任務(wù)400套,基本建成任務(wù)196套,其中:江永縣民政局危舊房改造新建安置房12套;江永縣湘運(yùn)汽車站片區(qū)棚戶區(qū)改造新建安置房192套;江永縣城關(guān)中學(xué)片區(qū)棚戶區(qū)改造貨幣安置40套;江永縣龍渤灣小區(qū)改擴(kuò)翻建60戶;江永縣鳳凰小區(qū)改擴(kuò)翻建96戶。
《江永縣2019年城市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》(江永棚改發(fā)[2019]1號(hào))將我縣400套棚改任務(wù)分解到縣民政局(負(fù)責(zé)實(shí)施江永縣民政局危舊房改造項(xiàng)目)、縣交通運(yùn)輸局(負(fù)責(zé)實(shí)施江永縣湘運(yùn)汽車站片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目)、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(負(fù)責(zé)實(shí)施江永縣城關(guān)中學(xué)片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目)、縣住房保障服務(wù)中心(負(fù)責(zé)實(shí)施江永縣龍渤灣小區(qū)和江永縣鳳凰小區(qū)改擴(kuò)翻建項(xiàng)目)等責(zé)任單位,并要求在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)全面完成省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),2019年6月底前開工率達(dá)到60%,11月底前開工率達(dá)到100%;2019年11月底前完成基本建成任務(wù)196套。
目前,我縣2019年棚戶區(qū)改造400套目標(biāo)任務(wù)已全部開工,基本建成任務(wù)已完成。
二、“項(xiàng)目資金支付不及時(shí)、支付率低” 整改完成情況
因棚改項(xiàng)目建設(shè)周期長,需要一至兩年才能建成投入使用,而我縣經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),縣級(jí)財(cái)政資金籌措相對(duì)困難,因而出現(xiàn)“項(xiàng)目資金支付不及時(shí)、支付率低”的情況。為加快棚改項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,我縣積極籌措資金,按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付資金,確保棚改項(xiàng)目有序推進(jìn),提高資金使用效益和社會(huì)效益。11月拔付江永縣龍渤灣小區(qū)改造資金262854元,12月拔付江永縣湘運(yùn)汽車站片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目2533513元。后續(xù)資金按工程項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)拔付。
三、“兩個(gè)項(xiàng)目未竣工驗(yàn)收” 整改完成情況
我縣未竣工驗(yàn)收的棚改項(xiàng)目為湘運(yùn)汽車站片區(qū)棚戶區(qū)與城關(guān)中學(xué)片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。為確保湘運(yùn)汽車站片區(qū)棚戶區(qū)與城關(guān)中學(xué)片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有序推進(jìn),《江永縣2019年重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)管理辦法》(江永辦發(fā)[2019]4號(hào))文件將兩項(xiàng)目納入全縣重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)管理考核,湘運(yùn)汽車站片區(qū)棚戶區(qū)棚改安置房建設(shè)由東部新城開發(fā)項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)實(shí)施,蔣俊善任指揮長,歐陽小泉、肖勝平任副指揮長,縣交通運(yùn)輸局為責(zé)任單位,縣城司、縣自然資源局、縣住建局、瀟浦鎮(zhèn)為成員單位;城關(guān)中學(xué)片區(qū)棚改項(xiàng)目由永華一號(hào)城市綜合體建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)實(shí)施,陳德義任指揮長,杜中國任副指揮長,縣住建局為責(zé)任單位,縣教育局、縣自然資源局、瀟浦鎮(zhèn)為成員單位。因以上棚改安置房均為高層建筑,建設(shè)周期較長,目前安置房仍在建設(shè)中,下一步將督促相關(guān)單位優(yōu)化施工方案,搶抓工程進(jìn)度,盡快竣工驗(yàn)收,盡早交付使用。
2014年10月被列入__省11個(gè)需要提升基礎(chǔ)教育保障水平的重點(diǎn)縣(市)以來,市委、市政府高度重視,制訂《__市(2015-2016)基礎(chǔ)教育提升計(jì)劃》,明確提出教育經(jīng)費(fèi)保障水平、資源均衡水平、教育優(yōu)質(zhì)水平、學(xué)前教育水平都要有明顯提高。2015年9月,隆重召開教育發(fā)展大會(huì),出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》,正式啟動(dòng)省教育現(xiàn)代市創(chuàng)建工作。兩年來,通過全市上下共同努力,各方通力協(xié)作,我市基礎(chǔ)教育水平得到了顯著提升。
(一)基礎(chǔ)教育得到高度重視
市委、市政府高度重視教育工作,成立了基礎(chǔ)教育重點(diǎn)縣“脫帽”及教育現(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。在市財(cái)政緊張的情況下,2015年投入1.7億元,完成了10項(xiàng)改擴(kuò)建工程和4所薄弱學(xué)校的省補(bǔ)改造工程,2016年投入4.95億元,開展45個(gè)教育建設(shè)項(xiàng)目。原需融資解決的資金缺口9800萬,以政府性債券發(fā)行所得優(yōu)先予以保障?!笆濉逼陂g,教育建設(shè)項(xiàng)目投資將達(dá)27.3億元,與“十二五”期間的8.12億元相比,增幅達(dá)到236.2%。市教育局全力狠抓“脫帽”及創(chuàng)建工作,對(duì)照考核指標(biāo),把任務(wù)分解到具體的科室和學(xué)校,做到時(shí)間倒排,進(jìn)度到季,責(zé)任到人。
(二)教育資源配置不斷優(yōu)化
全面推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè),全市標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例從2014年的27.4%提高到87.7%,實(shí)現(xiàn)了“2016年達(dá)到85%”的預(yù)定目標(biāo)。針對(duì)全市34所教育資源不足的薄弱學(xué)校(教學(xué)點(diǎn)),建立了“分色管理機(jī)制”,截至目前,完成達(dá)標(biāo)12所,進(jìn)展順利的20所。提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),2015年超過省定標(biāo)準(zhǔn)30元,2016年實(shí)現(xiàn)超過省定標(biāo)準(zhǔn)100元。以就近入學(xué)原則執(zhí)行“陽光招生”政策,嚴(yán)格地把義務(wù)教育初始年級(jí)班額全部控制在小學(xué)45人、初中50人以下。生均教育裝備經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步提高,足額配置教育裝備。通過實(shí)施中心校下屬校區(qū)與中心校本部捆綁一體式發(fā)展,開展“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化校區(qū)”達(dá)標(biāo)督評(píng)活動(dòng),促進(jìn)“城鄉(xiāng)一體,均衡優(yōu)質(zhì)”。在56所村級(jí)小學(xué)中,已有五星級(jí)校區(qū)8所、三星級(jí)校區(qū)13所。利用待遇、編制、職評(píng)等多項(xiàng)政策統(tǒng)籌安排教師資源,以傾斜獎(jiǎng)勵(lì)提升農(nóng)村教師素質(zhì),以交流互動(dòng)推進(jìn)師資均衡提升。
(三)學(xué)前教育水平逐步提高
對(duì)學(xué)前教育的投入力度不斷加大,2015年落實(shí)學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金500萬元。2016年,落實(shí)學(xué)前教育專項(xiàng)資金1500萬元。為提高幼兒園教師素質(zhì),建立了__市學(xué)前教育發(fā)展培訓(xùn)中心。實(shí)施幼兒教師考證持證獎(jiǎng)勵(lì)政策,幼兒園教師持證率從2014年的44%提高至目前的75.35%。對(duì)非法辦園堅(jiān)決查處,分類整治原5所無證幼兒園,時(shí)刻關(guān)注無證幼兒園動(dòng)態(tài)變化,確?!傲恪蹦繕?biāo)。
(四)學(xué)校工程建設(shè)有序推進(jìn)
今年,我市教育系統(tǒng)投資項(xiàng)目共45個(gè),其中整校遷建9所,新建學(xué)校11所。為確保項(xiàng)目順利進(jìn)展,市政府給予優(yōu)先落實(shí)土地指標(biāo),2015年解決學(xué)校新(擴(kuò)建)用地指標(biāo)143.5畝,2016年解決學(xué)校新(擴(kuò)建)用地指標(biāo)337畝。市教育局、各鎮(zhèn)(街道)全力解決遇到的征地拆遷難等問題,緊盯項(xiàng)目計(jì)劃表,全力推進(jìn)教育項(xiàng)目建設(shè)。截至6月底,45個(gè)學(xué)校工程中,進(jìn)度提前項(xiàng)目7個(gè),進(jìn)度正常項(xiàng)目22個(gè)。
(五)各方密切配合支持
市發(fā)改局、財(cái)政局、人力社保局、編辦、住建局、國土局、水利局、建工局、行政服務(wù)中心等政府職能部門,在經(jīng)費(fèi)保障、人員編制、崗位設(shè)置、土地指標(biāo)、項(xiàng)目審批等各方面給予大力支持和有力傾斜。市教育局專門抽調(diào)2名工作人員進(jìn)駐行政服務(wù)中心,做好教育項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的無縫銜接。各鎮(zhèn)(街道)攻堅(jiān)克難,積極推進(jìn)。鎮(zhèn)(街道)人大通過督查、調(diào)研、視察等形式,進(jìn)一步了解、關(guān)心教育,組織人大主席團(tuán)、代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表充分發(fā)揮自身影響力,積極助推教育項(xiàng)目落地、教育水平提升,社會(huì)反響良好。部分鎮(zhèn)(街道)人大負(fù)責(zé)人直接聯(lián)系教育重點(diǎn)項(xiàng)目,出謀劃策,排憂解難,發(fā)揮一線作用。
對(duì)照市政府基礎(chǔ)教育提升計(jì)劃和教育基本現(xiàn)代化市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn),雖然市鎮(zhèn)兩級(jí)政府及相關(guān)部門做了大量工作,但也還存在一些困難和問題。主要有:
(一)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)方面
2015年,將14所民工子弟學(xué)校整合成立了__市藍(lán)天民工子弟聯(lián)合學(xué)
校,以整體推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,提高標(biāo)準(zhǔn)化比例,但創(chuàng)建方案目前尚未得到上級(jí)主管部門認(rèn)同,需要通過大力度實(shí)質(zhì)性工作進(jìn)展,爭取在省基礎(chǔ)教育重點(diǎn)市考核驗(yàn)收中得到認(rèn)可。(二)學(xué)前教育方面
1.學(xué)前教育基礎(chǔ)仍顯薄弱。全市16個(gè)鎮(zhèn)(街道)中,__、__為__市學(xué)前教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),__、__、__、__為__市學(xué)前教育合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城西、城北尚未建成公辦幼兒園,__、__、__公辦幼兒園僅為三級(jí)幼兒園,無法起到引領(lǐng)示范輻射作用。我市共有幼兒園222所,其中公辦幼兒園43所,公辦園入園幼兒占比僅25%。民辦幼兒園整體來說量多質(zhì)差,部分仍為家庭作坊式,而且發(fā)展空間有限,新建選址、土地指標(biāo)等方面的問題往往難以破解。
2.幼兒教師持證率再提升難。幼兒園教師持證率從2014年的44%提高至2015年底的75.35%,雖然離2016年幼兒園教師持證率80%的自我要求較近,但因部分幼兒教師年齡、素質(zhì)、流動(dòng)性等因素,跟上全省平均水平還有一定難度。
3.非在編幼兒教師工資待遇低。全市在編幼兒教師500多人,非在編幼兒教師2400多人,非在編幼兒教師年收入2-4萬不等(未扣除“五險(xiǎn)一金”費(fèi)用),與“到2016年,使非在編教師人均收入達(dá)到本市社會(huì)單位在崗職工平均工資以上”要求相比,差距較大。目前我市幼兒園收費(fèi)相對(duì)偏低,民辦幼兒園考慮經(jīng)營成本,不愿提高教師工資,造成幼兒教師流動(dòng)性大,直接影響教師持證率和教育質(zhì)量。
(三)學(xué)校工程項(xiàng)目建設(shè)方面
1.征地拆遷情況具有不確定性。今年在建的45個(gè)項(xiàng)目中,6月底實(shí)際進(jìn)度比計(jì)劃進(jìn)度滯后的5項(xiàng),略微滯后的10項(xiàng),暫停1項(xiàng)。鎮(zhèn)(街道)在學(xué)校建設(shè)征地拆遷方面做了大量的工作,但少數(shù)征遷對(duì)象過度考慮自身利益,尚未領(lǐng)取征地補(bǔ)償款,可能會(huì)影響正常建設(shè)進(jìn)度。工程計(jì)劃非常緊張,征地工作又是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一,人為因素使得部分項(xiàng)目工程年底開工還存在不確定性。與學(xué)校建設(shè)配套的一些用地指標(biāo),前期未充分預(yù)計(jì),納入計(jì)劃,導(dǎo)致今年無法及時(shí)解決,也對(duì)工程產(chǎn)生不良影響。
2.發(fā)展空間預(yù)留不足。市教育系統(tǒng)新建和遷建的工程項(xiàng)目往往都以九年制義務(wù)教育普通學(xué)校三類為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),缺乏一定的前瞻性,對(duì)日后的發(fā)展空間預(yù)計(jì)不足,預(yù)留不多。隨著教育現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)、要求的不斷提高,恐怕又會(huì)落后。
3.鎮(zhèn)(街道)財(cái)政保障可能無法及時(shí)跟進(jìn)。部分鎮(zhèn)(街道)財(cái)政處于赤字狀態(tài),雖然目前能夠保障資金,但項(xiàng)目建設(shè)資金需要連年投入,在正常運(yùn)行較困難的情況下,可能會(huì)出現(xiàn)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政資金不能及時(shí)到位的問題,影響學(xué)校工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
基礎(chǔ)教育重點(diǎn)市提升工程深入推進(jìn),是市鎮(zhèn)兩級(jí)政府及相關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任加大力度推進(jìn)基礎(chǔ)教育水平提升、確保實(shí)現(xiàn)省基礎(chǔ)教育重點(diǎn)市“脫帽”的現(xiàn)實(shí)需要,也是進(jìn)而加快教育現(xiàn)代化市創(chuàng)建步伐、辦好人民滿意教育的必然需要,為此建議:
(一)持續(xù)提升辦學(xué)水平不松勁
一要繼續(xù)促進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展?;A(chǔ)教育重點(diǎn)市提升工程較多側(cè)重于保障水平提升,應(yīng)以此為基礎(chǔ),乘勢(shì)而上,繼續(xù)通過資源優(yōu)化配置等有效抓手,軟硬件齊上,最終指向教育質(zhì)量全面提升。大力引入民資或優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán),開展合作辦學(xué),進(jìn)一步激發(fā)教育活力。著眼長遠(yuǎn),為新建遷建學(xué)校留足發(fā)展空間。統(tǒng)籌調(diào)配新建遷建后騰換出的校舍校產(chǎn),盤活資源綜合利用,避免閑置。二要繼續(xù)促進(jìn)師資均衡發(fā)展。健全教師管理長效機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)校長教師交流輪崗改革,鼓勵(lì)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng),進(jìn)一步均衡市域師資配置。三要繼續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。積極啟動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué),鼓勵(lì)支持城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)(幼兒園)到其他鎮(zhèn)(街道)舉辦、承辦分校(分園),以“名校帶新?!薄ⅰ懊跣!睘榧~帶,加快城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向市域范圍延伸輻射,實(shí)現(xiàn)由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅(jiān)持“抬高底部、補(bǔ)齊短板、縮小差距”,持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校以及薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的教育經(jīng)費(fèi)投入力度,加快薄弱學(xué)校改造工程。全面落實(shí)流動(dòng)人口隨遷子女“積分制入學(xué)”,提高外來務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校就讀比例。
(二)持續(xù)發(fā)展學(xué)前教育不停步
一要大力增加公辦幼兒園數(shù)量。修訂幼兒園發(fā)展規(guī)劃,在無公辦幼兒園和無二級(jí)以上中心幼兒園的鎮(zhèn)(街道)加快建設(shè),不斷擴(kuò)大學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模,提升辦園質(zhì)量,逐步解決“入園難,入公辦幼兒園更難”的問題。二要大力支持鼓勵(lì)民辦幼兒園建設(shè)。設(shè)立民辦幼兒教育發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,完善政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)扶持民辦學(xué)前教育特別是普惠性學(xué)前教育制度,大力引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠。把民辦幼兒園建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。適當(dāng)提高幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),允許民辦幼兒園實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。強(qiáng)化民辦幼兒園管理,進(jìn)一步完善審批、檢查、整改機(jī)制。三要大力提高非在編幼兒教師待遇。對(duì)上等級(jí)普惠性民辦幼兒園,以政府購買服務(wù)的方式實(shí)施生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策,對(duì)非在編教師進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),進(jìn)一步提高非在編幼兒園教師待遇,使其工資早日達(dá)到我市社會(huì)單位在崗職工平均水平;四要大力加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。對(duì)已確定的新建小區(qū)配套幼兒園,要督促開發(fā)商按規(guī)定要求,同步加快建設(shè)進(jìn)度。
一、審計(jì)情況
市審計(jì)局于2008年9月8日一12月15日組成10個(gè)審計(jì)組,對(duì)八縣、市廛東污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了竣工決算宙計(jì),對(duì)王城大道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。十個(gè)建設(shè)項(xiàng)目總投資112000萬元,查出違規(guī)金額l871.3萬元,有三家建設(shè)單位的部分工程項(xiàng)目未按國家規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)3850萬元,核減工程額1419.8萬元,核減率為1.86%。為政府及各建設(shè)法人單位節(jié)約了建設(shè)資金,促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)了對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理,取得了較好的審計(jì)效果。
二、審計(jì)查出的主要問題
(一)建設(shè)單位違反國家有關(guān)基本建設(shè)程序問題
1.部分項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)3850萬元
按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定,項(xiàng)目應(yīng)全部招標(biāo)。審計(jì)查出存在部分項(xiàng)目主體工程、設(shè)計(jì)未招標(biāo)現(xiàn)象。有三家建設(shè)單位的部分工程項(xiàng)目未按國家規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。其中宜陽縣污水處理工程項(xiàng)目總投資額為4178萬元,僅對(duì)641萬元進(jìn)行了公開招標(biāo),且招投標(biāo)的資料不完備。其他3537萬元(廠區(qū)土建、設(shè)備及安裝、辦公樓、管網(wǎng)、勘察、監(jiān)理等)均未進(jìn)行招投標(biāo)。**市王城大道建設(shè)項(xiàng)目道路工程的設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同金額為172萬元,未進(jìn)行公開招投標(biāo)直接委托**市城市建設(shè)勘察設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)。
2.前期報(bào)批手續(xù)不合規(guī)
按照國家的有關(guān)規(guī)定,工程項(xiàng)目前期報(bào)批手續(xù)不齊全的不得開工建設(shè)。在建設(shè)中,有兩家建設(shè)單位前期報(bào)批手續(xù)不齊全就開工。**市王城大道建設(shè)工程概算總投資為43000萬元,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家發(fā)展改革委員會(huì)和省發(fā)改委批復(fù),但本工程只經(jīng)過了**市發(fā)改委的批復(fù)??珉]海鐵路立交橋工程無施工許可證,王城大道建設(shè)工程無開工報(bào)告。
3.未按合同規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)
**市王城大道建設(shè)工程在進(jìn)行公開招投標(biāo)時(shí)于2003年10月17日**市建設(shè)委員會(huì)與**市東虹廷設(shè)工程招標(biāo)有限公司簽訂合同,委托其代為招標(biāo),但在實(shí)際招投標(biāo)過程中,卻未履行合同,業(yè)主實(shí)行自行招標(biāo)。
4.應(yīng)作未作環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告
**市王城大道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)作未作環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。
5.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更監(jiān)理單位。
按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定,中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù),完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目,也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。**市廛東污水處理廠工程建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工程進(jìn)行了招投標(biāo),結(jié)果為上海建通工程建設(shè)有限公司和河南卓越工程管理有限公司聯(lián)合體共同中標(biāo),標(biāo)的55萬元。但中標(biāo)簽訂合同后,雙方自行協(xié)議變更監(jiān)理三體為河南卓越工程管理有限公司。
建設(shè)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)圖紙文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自施工
按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的,不得使用。宜陽縣污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙文件未經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)擅自施工。
(二)違反國家財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定的問題
1.業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支20萬元。項(xiàng)目建設(shè)中,業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出數(shù)額較大,與國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有較大懸殊。截至2008年11月30日,宜陽縣污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目共發(fā)生業(yè)務(wù)招待費(fèi)25萬元。在項(xiàng)目概算中規(guī)定應(yīng)發(fā)生管理費(fèi)50萬元,按管理費(fèi)的10%計(jì)算。應(yīng)列支招待費(fèi)5萬元,超支20萬元。
2.管理費(fèi)超支93萬元。項(xiàng)目建設(shè)中,有2家建設(shè)單位管理費(fèi)支出數(shù)額較大,與法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有較大懸殊。如**市廛東污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)概算為215萬元,截止2008年8月31日實(shí)際開支259萬元,超支44萬元。
3.違規(guī)列支工程費(fèi)用105萬元。廛東污水處理工程在2006年底已進(jìn)入試運(yùn)營,達(dá)到了預(yù)定可使用狀態(tài),但在2007年及2008年該項(xiàng)目的借款產(chǎn)生的利息85萬元仍在本工程的建設(shè)成本中列支是不合規(guī),應(yīng)計(jì)入運(yùn)營期間的費(fèi)用。
4.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬元。有兩家建設(shè)單位未按規(guī)定大額使用觀金。如截至2008年11月30日,宜陽縣污水處理廠工程建設(shè)單位以大額現(xiàn)金支付宜陽縣污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用22筆記153萬元。
5.未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬元。
汝陽縣污水處理廠工程未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬元,未經(jīng)決算直接支付全部合同工程款830萬元。
6.虛列工程投資1419.8萬元
八縣及廛東污水處理工程項(xiàng)目、王城大道共計(jì)10個(gè)項(xiàng)目,批復(fù)總概算112000萬元。經(jīng)審核實(shí)際完成投資額中多列工程成本1419.8萬元,造成投資完成額不實(shí)。其中孟津縣污水處理廠工程項(xiàng)目二程造價(jià)送審金額為2142萬元,審定金額2053萬元,審減金額為89萬元。汝陽縣污水處理工程造價(jià)送審金額為1374萬元,審定金額為1226萬元,審減金額為148元。
存在以上問題的主要原因:
一是建設(shè)單位為了搶時(shí)間、抓工期,忽視國家有關(guān)基本建設(shè)程序規(guī)定,部分工程項(xiàng)目在工程概算未經(jīng)國家和省發(fā)展改革委員會(huì)批準(zhǔn),且無開工許可證、施工許可證等情況下開工建設(shè),如王城大道建設(shè)項(xiàng)目。二是建設(shè)項(xiàng)目資金用量大,籌措困難,但項(xiàng)目辦理拆遷及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等手續(xù)需大量資金,因而違反了國家有關(guān)基建程序規(guī)定。三是為招商引資,建設(shè)項(xiàng)目用地以租用形式使用土地,違反了國家建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定。四是多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目均由項(xiàng)目法人成立了建設(shè)指揮部,人員組成多為臨時(shí)抽調(diào),易造成違規(guī)等情況的發(fā)生。五是政府投、融資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督不規(guī)范、不到位,未按《中華人民共和國審計(jì)法》和《**市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》的規(guī)定實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
三、問題處理
對(duì)審計(jì)查出的問題,依據(jù)國家《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《**市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》等有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定做出了相應(yīng)的處理,并對(duì)問題分別提出了針對(duì)性的審計(jì)建議。相關(guān)單位根據(jù)審計(jì)意見正在進(jìn)行整,并表示在今后進(jìn)行的所有政府投資建設(shè)項(xiàng)目不再出現(xiàn)類似問題,嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè),為以后政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理奠定了良好的基礎(chǔ)。
(一)對(duì)建設(shè)單位違反匡家有關(guān)基本建設(shè)程序問題的處理
1.部分項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)3850萬元、未按合同規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)問題,審
2.前期報(bào)批手續(xù)不合規(guī)問題,審計(jì)處理按照國家規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。王城大道等兩家建設(shè)單位正在補(bǔ)辦手續(xù)。
3.未經(jīng)審批擅自變更土地用途、應(yīng)作未作環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告問題,審計(jì)處理按照國家規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。王城大道建設(shè)單位同意審計(jì)意見補(bǔ)辦手續(xù)。
4.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更監(jiān)理單位問題,審計(jì)建議嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)定,以后不再發(fā)生類似問題。
5.建設(shè)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)圖紙文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自施工問題,審計(jì)處理按照國家規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù),宜陽縣污水處理廠工程建設(shè)單位正在補(bǔ)辦手續(xù)。
(二)對(duì)違反國家財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定問題的處理
1.業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支20萬元、管理費(fèi)超支93萬元問題,審計(jì)建議今后嚴(yán)格執(zhí)行家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定,控制支出范圍。
2.違規(guī)列支工程費(fèi)用240萬元、虛列工程投資1419.8萬元問題,審計(jì)予以調(diào)賬處理,并建議今后嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定列支工程費(fèi)用。
3.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬元,審計(jì)建議嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,以后不再發(fā)生類似問題。
4.未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬元,審計(jì)建議財(cái)政在撥付所欠工程資金時(shí)予以扣除。
四、整改措施
(一)成立專職監(jiān)管機(jī)構(gòu),加大監(jiān)管力度,明確監(jiān)管范圍
從審計(jì)情況看,政府投資建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)程序上不完善,將影響工程質(zhì)量及造成資金管理上的漏洞,為此市政府成立以主管副市長任組長,市政府辦公室、紀(jì)檢委、監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局、建委、發(fā)改委等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的**市政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行項(xiàng)目資金監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度,定期聽取各部門關(guān)于項(xiàng)目進(jìn)度及監(jiān)督情況的匯報(bào),協(xié)調(diào)解決資金監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題。
《**市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》規(guī)定,凡是政府投、融資的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)列入監(jiān)督范疇,項(xiàng)目資金的管理使用要接受市政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組及審計(jì)機(jī)關(guān)的全程監(jiān)督。
(二)嚴(yán)格工程預(yù)算,規(guī)范合同內(nèi)容
有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家定額和我市實(shí)際,編制政府投資項(xiàng)目的預(yù)(概)算。
對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂合同條款時(shí)要按照《**市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》的規(guī)定,單列條款注明:須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行竣工決算審計(jì)后,方可辦理工程結(jié)算或竣工決算,工程結(jié)算或竣工決算應(yīng)當(dāng)以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告作為投資項(xiàng)目竣工后財(cái)務(wù)結(jié)算的依據(jù);合同書副本要及時(shí)送市審計(jì)局備案,以減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避經(jīng)濟(jì)糾紛。
(三)完善工程普通更簽證手續(xù),落實(shí)工程變更簽證報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)制度
政府投、融資的建設(shè)項(xiàng)目,其工程合同簽訂后確需變更的,須經(jīng)市財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門和監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證,確認(rèn)有無變更必要,而后再經(jīng)原審批部門批準(zhǔn),原設(shè)計(jì)部門要出具變更資料,履行相關(guān)手續(xù)后報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn),并送財(cái)政和審計(jì)部門備案。對(duì)擅自變更的,審計(jì)部門在工程決算審計(jì)時(shí)不予認(rèn)可。
(四)按時(shí)提請(qǐng)決算審計(jì),維護(hù)審計(jì)法律權(quán)威
建設(shè)單位要在驗(yàn)收合格后60天內(nèi)編制出竣工決算,并向市審計(jì)部門提請(qǐng)決算審計(jì)。因特殊情況確需延長編制期限的,延長時(shí)間不得超過30日。對(duì)不按規(guī)定時(shí)間編制竣工決算和報(bào)請(qǐng)審計(jì)的建設(shè)單位,視情況按拖延或拒絕情況處理;情節(jié)嚴(yán)重的將依照《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》給子處罰。
(五)為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《**市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》,制定“**市政府投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法”,實(shí)行全程跟蹤審計(jì),管好建設(shè)資金