扶貧攻堅(jiān)論文精選(九篇)

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第1篇：扶貧攻堅(jiān)論文范文

引言

進(jìn)入新時(shí)期以來，我國的一些貧困地區(qū)通過大力發(fā)展旅游業(yè)而走上了脫貧致富的道路，并產(chǎn)生了積極的社會影響；同時(shí)也產(chǎn)生了諸如“短暫性的輸血式發(fā)展”、“旅游收益未能真正流向貧困人口”等問題。因此，國家為解決旅游扶貧開發(fā)中存在的問題，在2014年國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見》中做出了相應(yīng)的規(guī)定，以規(guī)范各地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)工作，本文將以重慶市彭水縣為例進(jìn)行論證分析，探討是否符合開展旅游精準(zhǔn)扶貧工作。

一、重慶彭水縣實(shí)施旅游扶貧的可行性分析

（一）旅游區(qū)位的優(yōu)越性

彭水苗族土家族自治縣位于重慶市東南部，生物資源豐富、歷史文化悠久，早在巴國建立之前，這里就誕育了“鹽丹文明”，奠定了黔中文化的基礎(chǔ)。如今彭水在擁有阿依河、烏江畫廊、蚩尤九黎城、摩圍山、鞍子苗寨、郁山古鎮(zhèn)等精品旅游景區(qū)的同時(shí)，區(qū)域內(nèi)交通便捷，作為重慶“一圈兩翼”的東南門戶，形成了以公路、鐵路、水運(yùn)為主的旅游綜合交通樞紐；并且它也是武隆仙女山――黔江小南海――酉陽桃花源精品旅游線路的必經(jīng)之地，旅游區(qū)位十分優(yōu)越。這便為開展旅游精準(zhǔn)扶貧工作提供了優(yōu)越的旅游區(qū)位因素。

（二）旅游資源的推動性

彭水縣擁有豐富多樣的自然旅游資源和絢麗多彩的民族旅游資源。一方面，彭水縣地理環(huán)境的復(fù)雜性和多樣性，孕育了豐富多樣的自然旅游資源，據(jù)完全統(tǒng)計(jì)，包括2處4A級風(fēng)景名勝區(qū)，2處3A級旅游景區(qū)和多個(gè)精品旅游古鎮(zhèn)；另一方面，它是一個(gè)少數(shù)民族聚居的地區(qū)，分布著苗族、土家族和回族等30多個(gè)少數(shù)民族。各民族在長期的生產(chǎn)生活中，創(chuàng)造了絢麗多彩的民族文化和地方傳統(tǒng)文化，包括鞍子苗寨、蚩尤九黎城、阿依河著名旅游景點(diǎn)，創(chuàng)造了苗族萬人采花山節(jié)、土家族哭嫁等文化旅游活動。彭水旅游資源內(nèi)容豐富、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、吸引力強(qiáng)的特點(diǎn)，有利于推動旅游精準(zhǔn)扶貧活動的開展。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫性

彭水縣是集民族地區(qū)和貧困地區(qū)為一體的地區(qū)，2016年GDP產(chǎn)值達(dá)到1286858萬元，比上年增長10.3%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較上年增長9.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入比上年增長10.8%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化和城鎮(zhèn)居民收入的持續(xù)增加，相應(yīng)的帶動了消費(fèi)支出增加和地區(qū)市場繁榮，尤其是生產(chǎn)生活資料、日消費(fèi)品和旅游服務(wù)等出現(xiàn)了快速增長的態(tài)勢。但同時(shí)彭水作為國家級貧困縣之一，GDP產(chǎn)值和人均可支配收入遠(yuǎn)低于國家平均水平，從側(cè)面表明了該區(qū)域貧困人口數(shù)量較大、貧困程度較深等問題，更凸顯出了旅游精準(zhǔn)扶貧的緊迫性。

（四）生態(tài)環(huán)境的保護(hù)性

區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，地勢坡度較陡，耕地中坡度>25度的耕地所占比例較大，且人均耕地少，適合農(nóng)牧的土地產(chǎn)出低。由于受亞熱帶季風(fēng)氣候控制，降水時(shí)空分布不均，易導(dǎo)致干旱、洪澇、泥石流和滑坡等自然災(zāi)害。長此以往形成了水土流失、土壤貧瘠和人地矛盾尖銳等現(xiàn)象，給本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的阻力，這就必然要求本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式要與脆弱的生態(tài)環(huán)境相契合。

二、彭水h旅游扶貧實(shí)施建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念做好扶貧目標(biāo)識別

旅游精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在于精準(zhǔn)，這就要求彭水縣政府及工作人員摒棄傳統(tǒng)的扶貧觀念，樹立精準(zhǔn)扶貧理念。首先，切實(shí)做好扶貧目標(biāo)的識別，真正做到“真扶貧”、“扶真貧”，要清晰地認(rèn)識到旅游精準(zhǔn)扶貧是對傳統(tǒng)旅游扶貧的深化和提升，是對以往扶貧經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和借鑒。其次，政府應(yīng)做到由以往的“輸血式救濟(jì)扶貧”向“造血式可持續(xù)扶貧”方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)自身脫貧“造血”能力，切實(shí)將旅游與扶貧有效結(jié)合起來，調(diào)動群眾參與積極性，積極引導(dǎo)貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民參與旅游業(yè)的發(fā)展，促使其從旅游發(fā)展中充分獲益，真正實(shí)現(xiàn)自身的脫貧與發(fā)展。

（二）多元扶貧建立新型管理體系

針對彭水縣旅游扶貧主體單一的情況，應(yīng)積極建立多元化的旅游扶貧體系，廣泛動員社會各界參與旅游扶貧開發(fā)，構(gòu)建社會扶貧系統(tǒng)，形成以政府為主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會主體共同參與的旅游扶貧新格局。首先，在每年的財(cái)政預(yù)算中，彭水縣政府可安排專項(xiàng)資金用于扶持貧困地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)政府部門聯(lián)動的新局面，如旅游部門與住建部門合作，建設(shè)一批旅游名鎮(zhèn)等。其次，動員相關(guān)企業(yè)參與到旅游扶貧中來，通過旅游扶貧規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會企業(yè)參與扶貧開發(fā)；最后，通過政策和資金引導(dǎo)等方式，調(diào)動貧困人口參與旅游扶貧的積極性和主動性，實(shí)現(xiàn)貧困人口在旅游扶貧中的自我?guī)头觥?/p>

（三）因地制宜打造民族特色旅游產(chǎn)品

彭水縣是一個(gè)典型的苗鄉(xiāng)縣城，境內(nèi)居民以苗族為主，因此當(dāng)?shù)卣诼糜畏鲐毣顒又?，可以利用絢麗的民族文化旅游資源，通過開展民族村寨旅游，開發(fā)民族服飾、工藝品、飲食和歌舞等特色旅游產(chǎn)品的形式，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^開展旅游業(yè)而受益，達(dá)到脫貧致富的目的，逐步形成以市場帶動、景區(qū)帶動、民族村寨旅游帶動的旅游扶貧新模式。

（四）完善監(jiān)督堅(jiān)持實(shí)事求的理念

加強(qiáng)對旅游扶貧的監(jiān)督管理是旅游扶貧取得成功的保障，因此有必要建立相應(yīng)的旅游扶貧管理體制。彭水縣政府作為扶貧主體，有權(quán)加強(qiáng)對扶貧資金的管理、貧困目標(biāo)的識別和對貧困人口的傾向性政策等，進(jìn)行旅游扶貧監(jiān)督管理，嚴(yán)格防止當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T和開發(fā)企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使而忽視實(shí)事求是。其次， 建立扶貧動態(tài)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對扶貧目標(biāo)、項(xiàng)目、資源和扶貧效果的實(shí)時(shí)監(jiān)督，為旅游精準(zhǔn)扶貧政策的制定、實(shí)施、修改和調(diào)整提供依據(jù)。

三、彭水縣開展旅游精準(zhǔn)扶貧的意義

（一）立足實(shí)際，形成全新模式

實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧有利于轉(zhuǎn)變彭水經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由以往依靠工業(yè)、航運(yùn)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向旅游拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。隨著武隆銀盤水電站的興建、區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通和交通方式的革新，導(dǎo)致彭水航運(yùn)業(yè)衰落和消亡，從而嚴(yán)重影響了彭水經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)?shù)卣诹⒆阌诒镜刎毨丝诒姸唷⒙糜钨Y源豐富的實(shí)際情況基礎(chǔ)上，提出“將旅游業(yè)作為全縣第一支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方式，開展旅游精準(zhǔn)扶貧，大力發(fā)展旅游業(yè)，減少貧困人口數(shù)量，從而開拓出了一條“旅游興縣”的新路子。

（二）推動經(jīng)濟(jì)，減少貧困人口

實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，有利于提高彭水的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，進(jìn)一步減少地區(qū)貧困人口數(shù)量，它已然成為當(dāng)?shù)卣_展扶貧攻堅(jiān)工作的重要內(nèi)容。在2016年全年彭水縣第三產(chǎn)業(yè)增長8.5%，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到了45.6%，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由上年的19.1： 42.1： 38.8調(diào)整為19.6：39.0： 41.4。同時(shí)，全年全縣常住居民人均可支配收入14219元，比上年增長11.6%，貧困人口數(shù)量下降16%，可以明顯看出，旅游精準(zhǔn)扶貧在地區(qū)減貧工作中的巨大作用。

（三）規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不做旅游飛地

旅游飛地是指旅游業(yè)發(fā)展對其經(jīng)濟(jì)的帶動作用較小，旅游者僅在旅游目的地從事游覽活動，食、住、娛、購等均在外地進(jìn)行的旅游現(xiàn)象。實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧有利于彭水避免成為旅游飛地：首先是因?yàn)閷?shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧意味著政府和參與企業(yè)，會承擔(dān)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的義務(wù)，進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施和其他輔硬件的完善，包括景區(qū)、酒店、交通線路等，為旅游者提供一個(gè)舒適的旅游環(huán)境和便捷的旅游交通服務(wù)等，增加游客游玩興趣；其次，通過實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧，因地制宜打造特色旅游產(chǎn)品、合理規(guī)劃當(dāng)?shù)芈糜尉€路，可以增加當(dāng)?shù)芈糜钨Y源對旅游者的吸引力，以達(dá)到延長旅游者游玩時(shí)間或者停留當(dāng)?shù)氐哪康模瑥亩苊獬蔀槁糜物w地。

（四）促進(jìn)教育，提高綜合素質(zhì)

在正確的開發(fā)方式和旅游資源豐富的前提下開展旅游精準(zhǔn)扶貧，必然會取得成功，進(jìn)而在帶動彭水經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展的同時(shí)，也會促進(jìn)彭水的文化教育水平的提高。首先，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也意味著當(dāng)?shù)刎?cái)政資金的充裕，這就為完善教育基礎(chǔ)設(shè)施、改善教學(xué)環(huán)境和教師待遇提供了條件，以利于更好的開展教學(xué)活動；其次，旅游活動在本質(zhì)上屬于人類的遷移活動，伴隨人類遷移的還有先進(jìn)的文化理念、知識以及良好的道德素質(zhì)，因此開展旅游活動有利于當(dāng)?shù)鼐用窠邮胀鈦硐冗M(jìn)文化，提高自身素質(zhì)；最后，旅游活動的開展必然會影響到當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)決策和政策推行，其中包括教育政策。近年來彭水縣教委在政府的大力支持下，積極興辦職業(yè)教育，指導(dǎo)職業(yè)教育內(nèi)容的整體改革，在保證基本科目學(xué)習(xí)的前提下，逐漸增加旅游教育等相關(guān)內(nèi)容，提高學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和文化教育水平。

（五）提供就業(yè)，實(shí)現(xiàn)效益統(tǒng)一

首先，旅游業(yè)作為一個(gè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，它可以最大限度的吸收貧困人口就業(yè)，緩解貧困地區(qū)的就業(yè)壓力；其次，旅游業(yè)是一個(gè)具有生態(tài)效益的產(chǎn)業(yè)，對生態(tài)環(huán)境污染較小，強(qiáng)調(diào)保護(hù)性發(fā)展，與國家提倡的可持續(xù)發(fā)展政策相契合。因此，通過發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，有利于在降低環(huán)境壓力的前提下，減少彭水當(dāng)?shù)氐呢毨丝跀?shù)量和提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，促進(jìn)社會的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。

四、Y語

第2篇：扶貧攻堅(jiān)論文范文

一、研究方法

當(dāng)前，對生態(tài)移民的文章主要集中在期刊論文、碩博士學(xué)位論文以及少量的書籍中。本文的研究方法主要是對中國知網(wǎng)CNKI期刊數(shù)據(jù)庫中的論文進(jìn)行搜索，檢索當(dāng)前相關(guān)的學(xué)術(shù)論文。截至2012年10月，發(fā)現(xiàn)在期刊數(shù)據(jù)庫中，以“生態(tài)移民”為關(guān)鍵詞輸入題名共有440篇相關(guān)文章，其中核心以上期刊共有145篇。在具體研究過程中，考慮到文章的代表性與權(quán)威性，又以這145篇論文作為研究的主要內(nèi)容。同時(shí)，對研究的主要問題進(jìn)行了分類，分為生態(tài)移民理論問題、安置模式與政策問題及社會文化問題三個(gè)方面。初步來看，理論類問題主要包括生態(tài)移民的定義、分類、基本原則等問題；生態(tài)移民的安置模式與政策類問題主要包括生態(tài)移民的扶貧、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、后續(xù)發(fā)展、安置政策、安置模式等問題；社會文化類問題主要包括社會整合、融合問題，思想文化變遷等問題?；谏鲜龅姆诸惙椒?，筆者對145篇論文進(jìn)行了初步統(tǒng)計(jì)，來具體分析當(dāng)前的研究內(nèi)容。在統(tǒng)計(jì)過程中，由于部分論文與研究主題相關(guān)性不大，做刪除處理。通過表1，可以發(fā)現(xiàn)有關(guān)生態(tài)移民的安置模式與政策問題與社會文化問題的論文數(shù)量較多，兩者之和超過95%。其中，有關(guān)生態(tài)移民的安置模式與政策的研究論文數(shù)量在當(dāng)前來說是最多的。從研究論文的總體數(shù)量上來看也有一個(gè)趨勢走向，在1993-2002這十年間，相關(guān)的論文數(shù)量并不多，只有8篇。但自從2004年以后，相關(guān)論文數(shù)量開始逐漸增多，一直保持在兩位數(shù)，可以說生態(tài)移民問題研究開始得到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。在此，需要說明一下，在2004年7月30-31日，“生態(tài)移民：實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)”國際研討會在北京中國社會科學(xué)院舉行。此次會議就生態(tài)移民的實(shí)踐和理論問題進(jìn)行了廣泛的討論，雖然學(xué)術(shù)界還存在許多不同意見，但是就建立事先評估機(jī)制及生態(tài)效益長遠(yuǎn)評價(jià)體系必要性等方面則形成了一定的共識，并對相關(guān)學(xué)術(shù)問題進(jìn)行了全面而熱烈的討論。正是這次會議的召開，增進(jìn)了我國學(xué)術(shù)界對生態(tài)移民問題的關(guān)注。

二、基本概念等理論問題

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對于生態(tài)移民的研究在理論層面主要集中于定義、分類、必要性等問題研究。但對生態(tài)移民的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行梳理之后，發(fā)現(xiàn)上述問題還存在著較大的爭論，需要進(jìn)一步進(jìn)行分析。

（一）生態(tài)移民的定義學(xué)術(shù)界對生態(tài)移民的定義說法存在很大差異。1.關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益層面：葛根高娃、烏云巴圖認(rèn)為，生態(tài)移民是指由生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致人們的短期或長期生存利益受到損害，從而迫使人們更換生活地點(diǎn)，調(diào)整生活方式的一種經(jīng)濟(jì)行為。[1]2.關(guān)注政府行政層面：劉學(xué)敏認(rèn)為，生態(tài)移民就是從改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)出發(fā)，把原來位于環(huán)境脆弱地區(qū)高度分散的人口，通過移民的方式集中起來，形成新的村鎮(zhèn)，在生態(tài)脆弱地區(qū)達(dá)到人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。[2]3.關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)層面：包智明認(rèn)為，生態(tài)移民是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境惡化或?yàn)榱烁纳坪捅Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境所發(fā)生的遷移活動，以及由此活動而產(chǎn)生的遷移人口。[3]4.關(guān)注的多目標(biāo)性：方兵和彭志光認(rèn)為，生態(tài)移民從保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境出發(fā),既考慮移民能致富奔小康，又不能破壞遷入地近期和長遠(yuǎn)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)保護(hù)遷入地原居民利益不受損害，是多目標(biāo)移民。[4]的確，當(dāng)前對生態(tài)移民的定義從不同的關(guān)注角度予以了各自的解讀，但是，筆者認(rèn)為就生態(tài)移民所應(yīng)該關(guān)注的對象與性質(zhì)來看，生態(tài)移民是“生態(tài)”+“移民”概念的結(jié)合，移民的主要原因是由于生態(tài)的變化或影響，其應(yīng)具有的性質(zhì)是生態(tài)性質(zhì)的，移民應(yīng)是以生態(tài)保護(hù)為前提條件的。所以，筆者認(rèn)為生態(tài)移民首要關(guān)注的問題就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，其定義也需要從生態(tài)環(huán)境保護(hù)為起點(diǎn)，作為生態(tài)移民的主要內(nèi)容構(gòu)成。在此，筆者同意包智明給出的定義，生態(tài)移民是由于生態(tài)環(huán)境的惡化，或者為了改善生態(tài)環(huán)境，由此產(chǎn)生的人口遷移活動。

（二）生態(tài)移民的分類生態(tài)移民的分類方法很多，有關(guān)注移民的原因、移民的方式、自愿的程度、遷徙的規(guī)模、移民的社會融合情況等多種類型。1.從生態(tài)移民的遷徙原因來看：①生態(tài)環(huán)境破壞型，即生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞或崩潰，人類在其中難以繼續(xù)生存下去，并且在短時(shí)間內(nèi)生態(tài)環(huán)境也難以恢復(fù)，人類需要從當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境中遷徙出來。②生態(tài)環(huán)境改善型，在一定的區(qū)域內(nèi)，由于人類的生產(chǎn)生活等活動直接或間接地對生態(tài)環(huán)境造成影響與破壞，生態(tài)環(huán)境在逐漸地退化或難以正常維持下去，需要通過遷徙當(dāng)?shù)氐娜丝趤頊p小對生態(tài)環(huán)境的影響，使得生態(tài)環(huán)境能夠逐漸好轉(zhuǎn)。2.從生態(tài)移民的方式來看：①自發(fā)性的生態(tài)移民，指人類由于生態(tài)環(huán)境的惡化或短時(shí)間內(nèi)的崩潰，難以繼續(xù)在當(dāng)?shù)厣嫦氯?，為了自身的利益與生存的需求，自發(fā)地從生態(tài)環(huán)境惡化區(qū)域遷徙出來，在適合人類生存的地方定居下來。②政府主導(dǎo)型，指生態(tài)移民主要是在政府的主導(dǎo)之下進(jìn)行的，政府通過具體的政策與措施，進(jìn)行有規(guī)劃、有組織的移民活動，出于保護(hù)人類的基本生存需要或者在一定程度上保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。當(dāng)前，生態(tài)移民還是主要以政府主導(dǎo)型的生態(tài)移民為主，通過這種自上而下的生態(tài)移民方式，在很大程度上改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，也促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)移民的生活條件的改善，但由此而生的各類問題也不斷增加。3.從自愿的程度來看：①自愿性生態(tài)移民，在生態(tài)移民過程中具有自愿選擇的權(quán)利，能夠自己決定遷徙或者不遷徙，一般來說，自愿性的生態(tài)移民主要還是在一些環(huán)境惡化程度不太嚴(yán)重或不是出于特定對象的保護(hù)的條件下進(jìn)行。②非自愿性生態(tài)移民，出于保護(hù)特定的生態(tài)自然保護(hù)區(qū)或生態(tài)功能區(qū)，在政府行政權(quán)力等條件的要求下，區(qū)域內(nèi)的人口需要在一段時(shí)間內(nèi)遷徙出去，移民往往沒有自己是否遷徙的決定權(quán)，需要遵從相關(guān)的規(guī)范要求從該區(qū)域內(nèi)遷徙出去。4.從生態(tài)移民后的社會融入與文化適應(yīng)角度來看：①文化融合型模式，即生態(tài)移民在遷入地的生產(chǎn)生活方式以及社會文化背景與原先的相同或者一致，能夠完全融合進(jìn)去，不存在日常生產(chǎn)生活方面的障礙。這種形式主要體現(xiàn)在短距離的生態(tài)移民，或者某些特定的少數(shù)民族等具有較強(qiáng)的民族特色或宗教文化特征的群體中。②文化適應(yīng)型模式，即生態(tài)移民在遷入地的生產(chǎn)生活以及社會文化方面與原先的存在差異但不排斥，生態(tài)移民需要在新的地域內(nèi)通過一段時(shí)間的適應(yīng)期來予以調(diào)整，最后能夠較好地融入到當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活中去。③文化排斥型模式，即生態(tài)移民作為一個(gè)外來的遷入者，往往難以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣，所信奉的宗教文化與價(jià)值觀念具有極大的差異，形成了相互之間的文化排斥或文化對立，容易造成群體之間的沖突與矛盾。這種移民模式所造成的損失與代價(jià)是十分巨大的。除了以上的幾種分類以外，有的學(xué)者根據(jù)遷移后的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)移民分為牧轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)型、舍飼養(yǎng)畜型、非農(nóng)牧業(yè)型和產(chǎn)業(yè)無變化型等。[3]有的根據(jù)遷移距離，分為就地遷移（或近距離遷移）與異地遷移（或遠(yuǎn)距離遷移）。[5]關(guān)注不同的方面，提出不同移民類型。這也提醒我們，在研究的過程中，需要從自身研究的關(guān)注角度來對生態(tài)移民進(jìn)行分類，才能夠建立一個(gè)分析的基礎(chǔ)與平臺，有助于形成一個(gè)研究框架與結(jié)構(gòu)，進(jìn)行下一步的研究。

（三）生態(tài)移民的必要性1.從扶貧與后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度。生態(tài)移民能夠幫助貧困地區(qū)的居民擺脫貧困，并在后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)水平提高方面發(fā)揮一定的作用。如阿布力孜•玉素甫指出新疆大多數(shù)貧困人口生活在生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)，人們在繼續(xù)生存問題上遇到了危機(jī)，扶貧工作往往事倍功半，甚至幾倍地投人也難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。要改變目前這種落后的狀況，較好的辦法只有通過生態(tài)移民，把貧困人口從不適宜居住的地區(qū)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)、生活條件較好的地區(qū)妥善安置，使其在新的環(huán)境中真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，以及快速地解決溫飽問題，提高生活水平。[6]正是通過生態(tài)移民的方式，能夠幫助當(dāng)?shù)鼐用駭[脫貧困，改善自身的生存條件，能夠在短期內(nèi)脫貧致富。也有從后期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看待生態(tài)移民的必要性：一方面，通過生態(tài)移民，可以幫助生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)或保護(hù)，能夠在當(dāng)?shù)匦纬奢^好的旅游觀光資源，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。另一方面，從生態(tài)移民本身來說，遷入到資源條件與技術(shù)水平較高的地區(qū)，可以利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，結(jié)合相應(yīng)的政策條件，可以幫助生態(tài)移民從事相應(yīng)的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等其他后續(xù)產(chǎn)業(yè)，克服經(jīng)濟(jì)上的障礙，增加自身的經(jīng)濟(jì)收入，形成相對穩(wěn)定的生活方式。2.從保護(hù)生態(tài)環(huán)境角度。主張生態(tài)移民是有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，能夠避免生態(tài)環(huán)境遭到人類進(jìn)一步的破壞，能夠保持生態(tài)系統(tǒng)的自身穩(wěn)定性與完整性。卿向陽認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件的保護(hù)區(qū)設(shè)立終極目的，必須對現(xiàn)有的保護(hù)區(qū)管理系統(tǒng)實(shí)施調(diào)整與完善，建立具有政府管理職能的資源保護(hù)特區(qū)，選擇以城鎮(zhèn)化為主要方式的保護(hù)區(qū)內(nèi)就近生態(tài)移民，構(gòu)建科學(xué)的自然保護(hù)區(qū)層次，形成政府（資源保護(hù)特區(qū)）與民族居民的資源保護(hù)利益共同體。[7]閆喜鳳指出，大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)移民能有效保護(hù)生態(tài)功能區(qū)的森林資源，為我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展贏得更大的生態(tài)空間。[8]生態(tài)移民的一個(gè)最為主要的目的就是能夠保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，正是從這個(gè)基本的要求出發(fā)，通過移民的方式來保護(hù)生態(tài)與維持人與自然之間的和諧。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是以生態(tài)環(huán)境作為中心，從生態(tài)的利益來考慮問題，可以看作是“非人類中心主義”，區(qū)別于上文的扶貧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度。3.從可持續(xù)發(fā)展的角度。生態(tài)移民不僅有助于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而且也能夠促進(jìn)人類健康地發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)的和諧共處?？沙掷m(xù)發(fā)展的角度更多的是從人類自身的角度出發(fā)，體現(xiàn)了一種“人類中心主義”的視角。朱儒順，史俊宏從草原牧區(qū)生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的角度來分析，認(rèn)為為了實(shí)現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，需要人類能夠與生態(tài)環(huán)境友好相處。對草原牧區(qū)生態(tài)移民可持續(xù)性問題進(jìn)行了分析，并提出進(jìn)一步發(fā)展的思路：選擇人口、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域?yàn)橐泼顸c(diǎn)，移民過程中需要防止“政府悖論”，走開發(fā)型生態(tài)移民道路，政府相關(guān)部門參與牧民轉(zhuǎn)移,鼓勵(lì)企業(yè)參與牧民轉(zhuǎn)移，設(shè)立生態(tài)環(huán)境稅和生態(tài)移民轉(zhuǎn)移支付制度等。[9]李耀松等通過考察寧夏生態(tài)移民，指出寧夏生態(tài)移民極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，拓寬了農(nóng)民致富的空間，恢復(fù)和保護(hù)了遷出地的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。但依然需要完善寧夏移民法規(guī)政策體系、強(qiáng)化移民技能教育培訓(xùn)、把產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為寧夏移民可持續(xù)發(fā)展的重中之重?zé)o疑成為寧夏生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn)。[10]

三、安置模式與政策問題

生態(tài)移民的安置模式與政策的問題的研究，主要是涉及扶貧、反貧困，移民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，移民后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，社會保障機(jī)制等問題。本文主要關(guān)注前三個(gè)問題。

（一）扶貧、反貧困問題當(dāng)前，對于生態(tài)移民的扶貧與反貧困問題的相關(guān)研究比較多，主要的論述集中于生態(tài)移民的扶貧效果上，有的生態(tài)移民取得了較好的效果，有的移民在遷徙之后卻沒有改善自身的貧困狀況甚至貧困問題進(jìn)一步惡化。田朝暉等在論述三江源生態(tài)移民的貧困問題時(shí)，指出生態(tài)移民與反貧困之間有著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)聯(lián)。從制度設(shè)計(jì)上說，生態(tài)移民向來被視為反貧困的重要舉措，它可以通過改變貧困人口的生存空間，突破制約生存發(fā)展的環(huán)境約束，從而達(dá)到改變貧困人口生存狀態(tài)的目的，所以生態(tài)移民對于擺脫因環(huán)境壓力造成的基礎(chǔ)性貧困具有重要意義。但是，三江源生態(tài)移民的貧困狀況并沒有改變，因?yàn)槿瓷鷳B(tài)移民在移民之前就存在原生性的貧困。三江源生態(tài)移民在遷移前尚且可以從事畜牧業(yè)生產(chǎn)獲得一定的收入，但是，他們在遷移之后，連通過放牧獲得經(jīng)濟(jì)收入的機(jī)會都缺失了。所以，需要通過增加相應(yīng)的生態(tài)移民救助機(jī)制來幫助移民克服貧困問題。[11]王永平等在考察了貴州的生態(tài)移民之后，指出實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程，既是推動新時(shí)期貴州扶貧攻堅(jiān)行之有效的途徑，又是保護(hù)和恢復(fù)脆弱生態(tài)環(huán)境的重大戰(zhàn)略舉措。總結(jié)過去易地扶貧搬遷的成功經(jīng)驗(yàn)，在深入調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，2011年貴州省委、省政府提出把實(shí)施150萬扶貧生態(tài)移民工程作為從根本上解決居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)區(qū)位重要和自然條件惡劣地區(qū)農(nóng)村人口的生存和發(fā)展問題的重大戰(zhàn)略舉措，促進(jìn)貧困地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。[12]當(dāng)然，對于扶貧與反貧困問題，仍然還有許多需要不斷完善的方面，例如在我國西部地區(qū)，生態(tài)移民的資金還很不足，在很大程度上制約了扶貧力度。西部地區(qū)的國債資金數(shù)量有限，不能完全滿足各地全面實(shí)施的移民搬遷。需要不斷爭取多渠道來籌措資金，能夠形成全社會扶貧開發(fā)的整體合力。[13]但不容否認(rèn)，生態(tài)移民在一定程度上幫助大部分原先生活在生態(tài)環(huán)境惡劣條件下的居民擺脫了貧困，在國家與政府相關(guān)的政策扶持下，找到了新的謀生方式，生活水平也逐漸提高。在移民之后，也暴露了許多新的問題，需要相關(guān)的政府部門予以關(guān)注，能夠從實(shí)際出發(fā)，考慮到移民的生產(chǎn)、生活情況，幫助移民克服各種困難，逐漸消除移民的貧困問題。

（二）生態(tài)移民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題對于生態(tài)移民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，在不同的區(qū)域有不同的表現(xiàn)，所出現(xiàn)的問題也是各種各樣的。歸納起來，主要有補(bǔ)償資金的數(shù)量不足，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)的確定隨意性較大，移民實(shí)際享受到的補(bǔ)償不到位等問題。具體來看，首先，當(dāng)前我國很多的生態(tài)補(bǔ)償與扶貧項(xiàng)目結(jié)合在一起，對補(bǔ)償資金數(shù)量不足往往也容易造成生態(tài)移民的貧困問題。這可以與上文的扶貧與反貧困問題聯(lián)系起來。對于資金不足可以分為幾種情況，有的是政府的前期投入不足，難以滿足移民最基本的生活成本。有的是由于生態(tài)移民的生存區(qū)域發(fā)生變化，對于其原居住地的生活成本難以滿足其遷入地的成本要求等。其次，當(dāng)前生態(tài)移民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的隨意性較大。李媛媛在考察內(nèi)蒙古牧區(qū)生態(tài)移民過程中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門不考慮移出地區(qū)和移入地區(qū)的實(shí)際情況，所制定的生態(tài)移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏充分的科學(xué)論證，相關(guān)的“移民補(bǔ)助金”標(biāo)準(zhǔn)缺乏依據(jù)。對于這種關(guān)系到移民能否“搬得出、穩(wěn)得住”的問題，政策制定的隨意性較大，不乏領(lǐng)導(dǎo)的拍腦門決定，致使生態(tài)移民行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不足以彌補(bǔ)牧民的損失，能致富成為一句空話。[14]再次，當(dāng)前很多生態(tài)移民所能享受的補(bǔ)償并不到位。相關(guān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男畔⒐_制度還不健全，生態(tài)移民不了解相關(guān)的補(bǔ)償政策文件，對補(bǔ)償數(shù)額也一無所知。同時(shí)，移民補(bǔ)償資金在下?lián)苓^程中經(jīng)常被層層截留，相關(guān)利益部門都利用自己的權(quán)力來獲取自身利益，導(dǎo)致生態(tài)移民補(bǔ)償資金難以全部到達(dá)移民手中。所以，提高生態(tài)移民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的管理制度體系，確保補(bǔ)償金準(zhǔn)確、及時(shí)到位，促進(jìn)補(bǔ)償金信息及時(shí)公開是當(dāng)務(wù)之急。

（三）生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著諸多問題，由于不同的區(qū)域，不同的發(fā)展模式，所形成的生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題也具有較大的差異。如馬玉成對三江源生態(tài)移民的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，指出實(shí)施生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題：安置區(qū)社會發(fā)育程度低，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的空間和條件差；牧民傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)生活習(xí)慣，限制了生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；資源環(huán)境條件，限制了舍飼——半舍飼畜牧業(yè)的發(fā)展；畜牧業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。[15]李聚才等分析當(dāng)前寧夏生態(tài)移民區(qū)肉牛業(yè)的發(fā)展存在的問題：養(yǎng)殖戶融資、貸款困難；環(huán)保意識淡，飼養(yǎng)環(huán)境差；產(chǎn)業(yè)鏈不健全，屠宰加工環(huán)節(jié)薄弱；農(nóng)戶飼養(yǎng)水平低，養(yǎng)殖效益不高。[16]趙宗利等對三江源國家級自然保護(hù)區(qū)的考察，分析當(dāng)前三江源地區(qū)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著以下困境：安置區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足；安置區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，移民就地轉(zhuǎn)產(chǎn)乏力；教育滯后，商品經(jīng)濟(jì)意識淡薄，移民勞動力就地、異地轉(zhuǎn)移狹窄；草原生態(tài)，藏文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，制約移民產(chǎn)業(yè)拓展。[17]張麗君、王菲分析了西部牧區(qū)生態(tài)移民后續(xù)發(fā)展面臨的主要問題：遷入地的選擇缺乏系統(tǒng)、縝密的實(shí)證研究，導(dǎo)致新的生態(tài)破壞；移民資金不足，移民的安置和生產(chǎn)生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受限；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，對牧民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變后的適應(yīng)性學(xué)習(xí)培訓(xùn)滯后。[18]但是，總的來說，生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要遵從以下幾條原則：1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境與社會環(huán)境；2.產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)做好前期宣傳、教育與培訓(xùn)工作；3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)具備一定的技術(shù)條件與保障機(jī)制；4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)具有市場空間與利潤空間；5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與移民的民族、經(jīng)濟(jì)、文化等特點(diǎn)相符。

四、社會文化問題

生態(tài)移民遷入到一個(gè)新的環(huán)境，脫離了原有的生產(chǎn)、生活方式，但并沒能很快地放棄傳統(tǒng)生存模式和觀念而融入新的環(huán)境中。因而，容易成為游離于兩者之間的新的社會群體。當(dāng)前，生態(tài)移民所面臨的社會文化問題主要包括三個(gè)。

（一）生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)方式的適應(yīng)問題張娟對三江源地區(qū)的藏族的生態(tài)移民進(jìn)行考察之后，發(fā)現(xiàn)三江源地區(qū)的高寒、高山草場決定了生存在這里的藏族牧民只能從事單一的，以游牧為主導(dǎo)的草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，廣袤的草原是其從事生產(chǎn)經(jīng)營的基本環(huán)境。而搬遷后，牧民離開了草原，放棄了游牧，進(jìn)入了城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了定居，并探索性的進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、立業(yè)，生存環(huán)境發(fā)生了巨大變化。但由于缺乏積極性和相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)，生態(tài)移民面對新的生產(chǎn)方式和環(huán)境，需要再社會化。[19]包智明、孟琳琳對內(nèi)蒙古正藍(lán)旗敖力克嘎查的生態(tài)移民生產(chǎn)方式進(jìn)行分析之后，牧民從天然的放牧方式轉(zhuǎn)換到了以奶牛的圈養(yǎng)方式，開始進(jìn)行人工喂養(yǎng)。這種生產(chǎn)方式對奶牛的飼養(yǎng)技術(shù)要求比較高，對毫無經(jīng)驗(yàn)的牧民來說，開始存在很多的不適應(yīng)性。[20]生態(tài)移民過程中，由于在地理空間上發(fā)生了轉(zhuǎn)移，移民所依賴的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)方式發(fā)生了較大的變化。就以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為例，原是牧民身份的移民在遷入農(nóng)耕區(qū)之后就難以從事種植業(yè)，缺乏耕地種植的技術(shù)，難以確保穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源。同樣，從農(nóng)耕區(qū)遷徙到草原地區(qū)的居民，在短時(shí)間內(nèi)也難以掌握游牧的謀生方式。所以，對于生態(tài)移民尤其是跨區(qū)域的移民，需要在移民前對相應(yīng)的居民進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)與教育，能夠確保其掌握最基本的生產(chǎn)技術(shù)，以便能夠支持自身基本生存要求。

（二）生活方式的適應(yīng)問題生活方式是一個(gè)民族與特定的自然地理環(huán)境之間長期互動的結(jié)果，是一個(gè)特定群體關(guān)于衣、食、住、行等的綜合性反映。扎陵湖鄉(xiāng)生態(tài)移民一年四季在黃河源頭的草山里過著游牧生活，他們雖然對城市和城市生活有著種種“想法”和“猜測”，但對城鎮(zhèn)定居生活卻沒有“實(shí)質(zhì)性興趣”。例如，搬遷前，牧民衣有毛皮，食有牛羊肉，住有氈房帳篷，行有牦牛、馬，這些基本上都可以通過家庭畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)而實(shí)現(xiàn)自給自足。搬遷后，他們變賣了牲畜，失去了畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的載體，衣、食、住、行的需求只能從市場的交換中滿足。調(diào)查中，牧民R說“：現(xiàn)在我們根本不敢吃肉，肉貴的很，也喝不上牛奶了，出去干啥都要花錢，要是像以前一樣，天天吃肉，喝牛奶，政府給的錢根本不夠花啊。”由自給自足變?yōu)槭袌鼋粨Q，牧民穩(wěn)定的生活出現(xiàn)了很大的變數(shù)。生活習(xí)慣和方式的差異成為影響牧民適應(yīng)性差的主要因素。[19]通過田曉娟對同心縣生態(tài)移民的生活的調(diào)查研究之后，發(fā)現(xiàn)移民在生活支出、飲食結(jié)構(gòu)、衣著消費(fèi)、居住形式、交通通信等幾個(gè)方面經(jīng)過一段時(shí)間的適應(yīng)期之后，相應(yīng)的滿意度還是比較高的，能夠很好地適應(yīng)移民區(qū)的生活方式。在新的生存環(huán)境中，民族傳統(tǒng)文化面臨著與異文化之間的碰撞與融合。民族或區(qū)域傳統(tǒng)文化的保留、繼承和發(fā)揚(yáng)，需要在生態(tài)移民社區(qū)管理、房屋規(guī)劃過程中，融入民族文化特色；同時(shí)，允許一些不愿意和不適合搬遷的人留在原居住地從事生產(chǎn)，為民族傳統(tǒng)文化提供生存和發(fā)展空間。[22]所以說，對于生活方式的適應(yīng)存在著地區(qū)間的差異，生態(tài)移民在進(jìn)行遷移之后，在短時(shí)間內(nèi)往往會存在著生活方式的不適應(yīng)，但是經(jīng)過一段時(shí)間的適應(yīng)，有的移民可以適應(yīng)相應(yīng)的環(huán)境，但有的可能還難以適應(yīng)下去，給自身的生活上造成了極大地影響。遇到此類情況，需要利用相應(yīng)的政策機(jī)制與條件，來幫助移民在生活方式上融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境中，需要具體問題具體分析。

（三）思想文化的適應(yīng)問題思想文化的適應(yīng)問題，可以分為思想觀念上變化與文化變遷等問題來予以分別論述。生態(tài)移民過程首先是一個(gè)思想觀念變遷的過程，移民原有的思想觀念由于地域環(huán)境等特征往往具有其地方性的特色，而在新的環(huán)境之下會存在著不適應(yīng)的狀況。張娟在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)思想觀念對于移民適應(yīng)性也有著很強(qiáng)烈的影響，突出的表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是傳統(tǒng)財(cái)富觀念影響移民資本積累，牧民以牛羊數(shù)量為財(cái)富的標(biāo)志，并不像農(nóng)耕民族一樣有銀行存款，缺乏資本積累意識；二是從業(yè)就業(yè)觀念存在偏見。調(diào)查中許多牧民認(rèn)為像清潔工、街道下水管道修理等社會服務(wù)性工作是“很丟人的事情”而不去做。這兩個(gè)方面的直接負(fù)面影響是：使移民后續(xù)生產(chǎn)發(fā)展缺乏資金支撐，后續(xù)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的選擇渠道變窄，這種狀況影響著移民對城鎮(zhèn)生活的適應(yīng)。[19]而文化變遷則是一個(gè)更復(fù)雜、更長久的過程。目前，三江源生態(tài)移民的文化變遷中道德和價(jià)值觀的變遷基本上顯現(xiàn)不出來。但是，由于他們現(xiàn)在直接面對著具有現(xiàn)代文化意義的城鎮(zhèn)文化，一些在市場經(jīng)濟(jì)活動中滋生和蔓延的道德觀和價(jià)值觀，不斷地沖擊和影響著他們的思想意識和思維方式，他們固守的傳統(tǒng)道德觀、價(jià)值觀與遷入地的道德價(jià)值觀之間難免發(fā)生碰撞、摩擦、沖突，如果對其不加以正確引導(dǎo)，就有可能出現(xiàn)道德失范、價(jià)值失缺的形象，進(jìn)而影響一方的社會穩(wěn)定和發(fā)展。[23]

五、結(jié)論與討論

第3篇：扶貧攻堅(jiān)論文范文

“什么是農(nóng)業(yè)？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要義是什么？在鄉(xiāng)村振興中云南發(fā)展的優(yōu)勢、短板是什么？一直在提的三農(nóng)問題，在鄉(xiāng)村振興過程中，三者之間存在什么樣的聯(lián)系？科技如何支撐鄉(xiāng)村振興？什么是融合農(nóng)業(yè)，融合什么？在哪些經(jīng)營主體中融合？”等等一系列的問題，有的是在工作中思考過的，有的是第一次接觸。在此次研修班的學(xué)習(xí)過程中，在學(xué)習(xí)相關(guān)知識的同時(shí)，更從老師們的授課內(nèi)容中，學(xué)到腳踏實(shí)地，把“論文寫在大地上”那種實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)的科研精神，從調(diào)研扶貧點(diǎn)的光、熱、水、土地資源情況到將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益，老師省略了工作過程的艱辛，更多介紹了為農(nóng)戶創(chuàng)收、增收改變生活面貌生活質(zhì)量的那份喜悅與安心，從結(jié)合我們生活工作實(shí)際的實(shí)例，把那份工作中的方式方法，面對困難的工作態(tài)度如清泉般灌輸給我們，讓我們無比輕松的學(xué)會要因地制宜發(fā)揮資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中插上科技的翅膀，凸顯科技創(chuàng)新的意義，農(nóng)業(yè)始終是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的重要載體，農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)農(nóng)村的重要著力。這些一系列的教學(xué)，不僅豐富了我們的知識面，更讓自己反思作為一名農(nóng)科人員需要承擔(dān)的責(zé)任和工作的更大意義。聯(lián)系我縣鄉(xiāng)村振興過程中，亟需破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)“卡脖子”難題。

一、永勝縣新型經(jīng)營主體基本情況

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的定義

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，就是在農(nóng)村新出現(xiàn)的生產(chǎn)模式，主要是指在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民和大規(guī)模經(jīng)營、較高的集約化程度和市場競爭力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。一般認(rèn)為，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的類型包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4種。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本情況

通過近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，永勝縣基本形成了食用菌、肉牛、軟籽石榴、魔芋等主導(dǎo)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)化合作社和家庭農(nóng)場等各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的推動作用不斷加強(qiáng)，“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場（基地）+農(nóng)戶”等模式不斷得到鞏固。永勝縣共有家庭農(nóng)場78家，農(nóng)民合作社1420家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)47家。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)基本情況

在2020年，指導(dǎo)、規(guī)范44家企業(yè)、60家合作社、2戶家庭農(nóng)場采取訂單幫扶、托管代養(yǎng)、投資合作等方式對2020年實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)的15317戶貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)。2021年，為做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，通過建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。將我縣有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的15328戶已脫貧戶、858戶邊緣易致貧戶采取已脫貧戶、邊緣易致貧戶與合作社綁定發(fā)展，合作社與龍頭企業(yè)綁定發(fā)展的模式，建立“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做到了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立“全覆蓋”。并根據(jù)省委省政府關(guān)于建立“一平臺三機(jī)制”的工作安排及麗江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局轉(zhuǎn)發(fā)《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展云南省產(chǎn)業(yè)幫扶信息監(jiān)測管理平臺和村級集體經(jīng)濟(jì)幫扶救助管理服務(wù)平臺試運(yùn)行的通知》，完成“云南省產(chǎn)業(yè)幫扶信息監(jiān)測管理平臺”和“村級集體經(jīng)濟(jì)幫扶救助管理服務(wù)平臺”錄入。

二、面臨的困難問題

為做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，通過建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立“全覆蓋”。永勝縣采取已脫貧戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶與合作社綁定發(fā)展，合作社與龍頭企業(yè)綁定發(fā)展的模式，建立“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做到了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立“全覆蓋”。雖然建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，但也面臨一些困難問題。

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范程度有待提高

永勝縣共有家庭農(nóng)場78家，農(nóng)民合作社1420家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)47家。從數(shù)量上來說，已具有一定的規(guī)模，但是也存在一些合作社財(cái)務(wù)不規(guī)范、成員賬戶未建立、運(yùn)營管理不善等情況，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范程度還有待提高。

（二）部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基礎(chǔ)薄弱，帶動能力不強(qiáng)、農(nóng)戶參與度不高

由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模大小不一，部分還存在基礎(chǔ)薄弱的問題，在滿足自身經(jīng)營的前提下，并不能夠帶動農(nóng)戶進(jìn)行增收。部分經(jīng)營主體由于所經(jīng)營產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營方式的影響，帶動農(nóng)戶的能力不強(qiáng)，農(nóng)戶的參與度不高。

（三）對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導(dǎo)力度不大

全縣對家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)，需要縣鄉(xiāng)村三級專職的經(jīng)管員專人負(fù)責(zé)。但目前我縣負(fù)責(zé)經(jīng)管工作的同志還兼管著其他工作，同時(shí)經(jīng)管服務(wù)體系建設(shè)的相對滯后，使得我縣對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)力度不大。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈條短，抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱

由于我縣作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，在農(nóng)產(chǎn)品加工方面發(fā)展比較滯后，所成立的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，受市場行情波動影響大，抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

（五）獎(jiǎng)補(bǔ)力度不是很大，政策扶持有待加強(qiáng)

每年省里的合作社、家庭農(nóng)場的項(xiàng)目有限，縣里也因財(cái)力所困，支持縣級示范合作社、家庭農(nóng)場的扶持力度不夠大。

三、對策建議

一是以縣級示范合作社、示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動帶動全縣合作社、農(nóng)場家庭等新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范程度。

二是加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。在出臺創(chuàng)建辦法的基礎(chǔ)上，還要加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，讓合作社實(shí)實(shí)在在的得到實(shí)惠的同時(shí)，加大農(nóng)戶的參與度，帶領(lǐng)群眾共同致富。

第4篇：扶貧攻堅(jiān)論文范文

論文摘要:本文通過對國定貧困縣麻城市現(xiàn)行養(yǎng)老保障面臨的問題進(jìn)行調(diào)查總結(jié)，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)視閑分析養(yǎng)老保障有效需求不足的原因，結(jié)合我國村民自治理論創(chuàng)新提出村民自治型養(yǎng)老保障模式，在分析其可行性后認(rèn)為:該模式對我國貧困地區(qū)養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2008年年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5595萬人，比上年末增加424萬人。全年共有512萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比上年增加120萬人。全年共支付養(yǎng)老金56.8億元，比上年增加42%。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口按世界銀行的測算將形成債務(wù)約3萬億元。60歲以上的老人已占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.2%，隨著老齡化的到來，這一比例將進(jìn)一步增加，農(nóng)村養(yǎng)老保障壓力將進(jìn)一步加大。現(xiàn)行農(nóng)村大部分地區(qū)養(yǎng)老保障模式的選擇仍停留在試點(diǎn)探索階段，尤其是貧困地區(qū)養(yǎng)老保障的運(yùn)作處于真空區(qū)。理論界對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建仍未形成共識，貧困地區(qū)養(yǎng)老保障建立更是難中之難。因而如何在貧困地區(qū)構(gòu)建有效的養(yǎng)老保障模式對于其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、貧困地區(qū)養(yǎng)老保障概況

1994年《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和2001年國家《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》的制訂實(shí)施使老少邊窮地區(qū)592個(gè)“國定貧困縣”面貌煥然一新，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、生活水平得到顯著提升，農(nóng)村貧困人口也由1978年的2.5億人減少到2007年的1479萬人。與此同時(shí)，我國老齡化問題日益凸現(xiàn)，貧困地區(qū)老齡化間題尤為突出，貧困地區(qū)養(yǎng)老保障的建立迫在眉睫。農(nóng)村養(yǎng)老保障從20世紀(jì)80年代初試至今完善創(chuàng)新階段，養(yǎng)老保障年金來源主要強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳納為主，集體、國家為輔，實(shí)行中央、地方和個(gè)人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬模式”，而實(shí)際則是按商業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作模式，養(yǎng)老保障年金來源走個(gè)人單方負(fù)擔(dān)，實(shí)行個(gè)人賬戶積累模式。伴隨著城市化進(jìn)程我國基尼系數(shù)由1978年的0.21上升至2008年的0.51，城鄉(xiāng)居民收人比已從1983年的最低點(diǎn)1.82:1上升至2007年的3.33:1， 2008年兩者差距有進(jìn)一步拉大的態(tài)勢，相對貧困問題日益嚴(yán)重，養(yǎng)老保障金自籌已不現(xiàn)實(shí)。且國家社會保障費(fèi)用在城鄉(xiāng)間分配極不均衡。城市人均社會保障支出占人均GDP的比重為15%，而農(nóng)村只有0.18%，城市享受的社會保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90倍之多，農(nóng)村仍有6000萬左右的貧困農(nóng)民得不到任何救助。

二、貧困地區(qū)現(xiàn)行養(yǎng)老保障面臨的問題

1985年大別山革命老區(qū)麻城市農(nóng)民年人均純收人僅為254元，在國家重點(diǎn)扶貧政策的推動下，2007年麻城市農(nóng)民年人均純收人達(dá)到2756.42元，22年間同比增長約11倍，年均增長僅為5%，且僅為同期全國農(nóng)民年人均純收人4140.36元的66.57%，農(nóng)民年人均純收人仍處于較低水平。通過對該市三鎮(zhèn)共7個(gè)行政村4個(gè)自然村涉及人口近1.2萬人(直接被訪87戶，其中“421”家庭11戶，五保家庭10戶，60歲以上老人116人，40歲到60歲151人，40歲以上文盲73人，小學(xué)學(xué)歷162人，初中學(xué)歷68人，高中及以上學(xué)歷37人，人均耕地一直在0.86畝左右)以養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀與面臨的問題為中心話題的調(diào)查走訪，由SPASS 15.0軟件統(tǒng)計(jì)得到貧困地區(qū)養(yǎng)老保障面臨的主要問題為:對農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)知識、政策、法規(guī)知之甚少;一代人已過投保年齡(專指五保戶和兩代戶);兩代人已過投保年齡(專指三代和三代以上戶);無足夠投保資金;投保容易受保難，存在欺騙嫌疑;子女養(yǎng)老、土地保障足以養(yǎng)老;感覺意義不大，聽天由命;養(yǎng)老保障金低，難以維持正常的生活;自己有足夠能力養(yǎng)老等。其參選戶數(shù)分別為:71， 27. 54， 56， 22， 39. 43. 17. 11;所占比例分別為:81.61%， 31.03%， 62.07%， 64.37%， 25.29%.44.83%， 49.43%， 19.54%， 12.64%。

三、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)視閉下貧困地區(qū)養(yǎng)老保障有效需求不足分析

1.經(jīng)濟(jì)學(xué)

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)正逐步由傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向以打工經(jīng)濟(jì)為主體、新型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的格局轉(zhuǎn)變，戶均絕對收人雖有較大幅度的增長，但較之城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍相對遲緩滯后，相對貧困、絕對貧困并存。一方面這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，尤其在出現(xiàn)金融危機(jī)、自然災(zāi)害、疾病等情況下，農(nóng)戶很可能再次陷人貧困或極度貧困。另一方面貧困地區(qū)人均受教育的年限仍維持在一個(gè)較低的水平，人力資本投資缺失直接限制其收人水平的提升。

在個(gè)人和家庭可支配資金還不充裕的情況下，一方面?zhèn)€人和家庭低收人的“馬太效應(yīng)”使得現(xiàn)行商業(yè)養(yǎng)老保障彰顯門檻過高，直接導(dǎo)致農(nóng)戶對社會養(yǎng)老保障的有效需求不足。另一方面隨著生活水平的提高，人們對健康的認(rèn)識和追求上升到一個(gè)新高，諸多理性農(nóng)民不再死儲蓄，轉(zhuǎn)而加大改善生活、關(guān)注健康的投資，直接替代了對養(yǎng)老保障的需求。

2.社會學(xué)

“80后”啃老現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)老保障意識較為淡薄，缺乏對養(yǎng)老保障的迫切需求，更趨向于即期消費(fèi)。老一代則肩負(fù)扶持下一代和贍養(yǎng)上一代的責(zé)任，雖曾考慮幾十年后的自身養(yǎng)老問題，但低且不穩(wěn)定的打工、務(wù)農(nóng)收人使他們常常窮于遠(yuǎn)期規(guī)劃，養(yǎng)老保障似乎是水中月常常被擱淺。諸多證據(jù)表明:農(nóng)村“空巢老人”已成為中國社會中最為弱勢的群體，理應(yīng)是當(dāng)下養(yǎng)老保障的主體，但高達(dá)39.3%的老人生活貧困，45.3%的農(nóng)村老人認(rèn)為生活得不到保障。 轉(zhuǎn)貼于

土地是農(nóng)村養(yǎng)老的重要物質(zhì)資源之一，土地規(guī)模大小、土地產(chǎn)出狀況、土地收益等都直接決定土地養(yǎng)老保障功能的大小。貧困地區(qū)多為老少邊窮地區(qū)，城鎮(zhèn)化程度低，土地破壞程度相對較低，且“80后”不懂農(nóng)活，使得老一代和空巢老人的人均實(shí)際使用土地規(guī)模增加，土地作為老一代農(nóng)民最低養(yǎng)老保障仍有較大前景。

3.人類學(xué)

貧困地區(qū)社會秩序主要靠老人的權(quán)威、教化以及鄉(xiāng)民對于社區(qū)中的規(guī)矩和傳統(tǒng)的習(xí)慣來保證，通常法律讓位于禮治。孝敬父母是中國的傳統(tǒng)美德，這也使得家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中始終發(fā)揮橋頭堡的作用。相伴而生的“養(yǎng)兒防老”、“不孝有三，無后為大”等文化思想對農(nóng)村的影響根深蒂固，對于養(yǎng)老的責(zé)任在認(rèn)知上始終堅(jiān)持認(rèn)為是子女的義務(wù)而非國家養(yǎng)老保障體系。

在近30年打工經(jīng)濟(jì)沖擊下，無數(shù)精英從農(nóng)村流出，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量，更削弱了地方文化的根基。代溝“消失”，老人內(nèi)心的孤獨(dú)感、遺棄感增強(qiáng)，老人變更消費(fèi)觀念“留一手”，衍生出節(jié)制生育、崇尚自求多福、自我積極養(yǎng)老的文化理念，積極開拓養(yǎng)老的社會化空間正成為時(shí)代的潮流。

四、貧困地區(qū)養(yǎng)老保障模式創(chuàng)新

1.村民自治型養(yǎng)老保障模式

國內(nèi)外現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的模式按資金籌集和供給方式的不同劃分大致有社會保險(xiǎn)型、福利型、國家保險(xiǎn)型、強(qiáng)制儲蓄型四種。我國學(xué)者對這四種社會保障模式在中國農(nóng)村的適用性研究上認(rèn)為:社會保險(xiǎn)型與我國現(xiàn)行生產(chǎn)力狀況相適應(yīng)，可以作為我國農(nóng)村社會保障的主要選擇;強(qiáng)制儲蓄型可作為較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)社會保障的補(bǔ)充模式，不具普適性;國家保險(xiǎn)型在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)可小范圍、階段性地選擇該模式。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性、歷史文 化的復(fù)雜性、教育醫(yī)療水平的差異性等國情，由阿羅不可能定理知不可能有統(tǒng)一的養(yǎng)老保障模式普適于中國農(nóng)村。

基于以上分析，筆者從我國農(nóng)村基層自治中似乎找到一種有效的養(yǎng)老保障方案—村民自治型養(yǎng)老保障制度，該制度主導(dǎo)思想為:以村為單位建立養(yǎng)老保障經(jīng)辦中心，村民繳費(fèi)為主、國家為輔、村委會有效參與，村民民主協(xié)商最低繳費(fèi)檔次和受保額度。

2.村民自治型養(yǎng)老保障模式可行性分析

首先，覆蓋面廣。該方案實(shí)施靈活、簡潔易行，全國農(nóng)村行政村均可試行，它將中國目前農(nóng)村試行的養(yǎng)老保險(xiǎn)具有明顯的社區(qū)性與民主政治緊密結(jié)合提升到一個(gè)新的高度，使社會養(yǎng)老保障能惠及農(nóng)村地區(qū)的每一個(gè)農(nóng)民。

其次，養(yǎng)老保障管理效率高、交易成本低。省去建立龐大的管理機(jī)構(gòu)、雇用大批專業(yè)技術(shù)人員和行政管理人員導(dǎo)致的巨額管理費(fèi)用，省去調(diào)查農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況、消費(fèi)水平等交易成本，間接增加養(yǎng)老保障金的來源。

再次，提升貧困地區(qū)社會互助水平。自治型養(yǎng)老保障制度將推動村委會從傳統(tǒng)管制型向服務(wù)型角色轉(zhuǎn)變，有利于改善干群關(guān)系、增強(qiáng)村民間凝聚力，構(gòu)建和諧農(nóng)村。

最后，提高村民對養(yǎng)老保障的認(rèn)同感。自治型養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)是由村民參與創(chuàng)建，資金來自村民、集體、國家轉(zhuǎn)移支付，資金的保值增值風(fēng)險(xiǎn)由國家指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，養(yǎng)老保障金的籌發(fā)主要由村民協(xié)商確定，這種充分強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任、村民參與的做法必將提升村民對養(yǎng)老保障的認(rèn)同感。

第5篇：扶貧攻堅(jiān)論文范文

論文摘要 農(nóng)村技術(shù)市場是科技與經(jīng)濟(jì)的橋梁。文章介紹了山西省農(nóng)村技術(shù)市場的發(fā)展形勢及存在的問題,并對如何發(fā)展山西省農(nóng)村技術(shù)市場提出了5點(diǎn)具體意見。

1 山西農(nóng)村技術(shù)市場發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家自主的基礎(chǔ),而我省發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨著土地減少、水資源貧乏、人口增加等諸多制約因素。要發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),使我省5年實(shí)現(xiàn)糧食自求平衡、農(nóng)村達(dá)小康目標(biāo),關(guān)鍵在于依靠科技進(jìn)步。

農(nóng)村技術(shù)市場是科技與經(jīng)濟(jì)的橋梁。發(fā)展和開拓農(nóng)村技術(shù)市場,加速溝通科技部門與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聯(lián)系,加速農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技成果由知識形態(tài)向商品形態(tài)、由潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,縮短農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,才能實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)。

山西省農(nóng)村技術(shù)市場發(fā)展形勢一直較好,特別是國家科委于1992年確定洪洞縣、襄汾縣為全國農(nóng)村技術(shù)市場試點(diǎn)縣后,我省農(nóng)村技術(shù)市場得到長足發(fā)展,涌現(xiàn)出一大批技術(shù)市場先進(jìn)縣和鄉(xiāng),如朔州城區(qū)、夏縣、侯馬市、壽陽縣、大同市小南頭鄉(xiāng)等。但也存在許多問題:一是農(nóng)村技術(shù)市場管理薄弱,大多數(shù)技術(shù)市場管理機(jī)構(gòu)無編制、無人員、無經(jīng)費(fèi),難以開展經(jīng)常性的管理和服務(wù)工作;二是缺乏發(fā)展和開拓農(nóng)村技術(shù)市場的優(yōu)惠政策,難以調(diào)動科技人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的積極性;三是普遍沒有實(shí)行技術(shù)合同,現(xiàn)有的技術(shù)市場優(yōu)惠政策難以落實(shí);四是技術(shù)信息少、資金少,難以轉(zhuǎn)化技術(shù)成果;……。

目前,要發(fā)展和開拓農(nóng)村技術(shù)市場,就必須逐步解決農(nóng)村技術(shù)市場存在的上述主要問題,同時(shí)要加強(qiáng)和開發(fā)農(nóng)村技術(shù)市場的服務(wù)功能,扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦一件或幾件實(shí)事,轉(zhuǎn)化一項(xiàng)或幾項(xiàng)技術(shù),推銷一個(gè)或幾個(gè)新產(chǎn)品,逐步把農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸引到技術(shù)市場上來,靠技術(shù)市場求生存、找出路、謀發(fā)展。

2 關(guān)于發(fā)展山西農(nóng)村技術(shù)市場的幾點(diǎn)意見

(1)緊緊圍繞山西省科教興農(nóng)的5大重點(diǎn)工程吸收、應(yīng)用、推廣新技術(shù)。

種子工程、節(jié)約灌水工程、旱作農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)畜產(chǎn)品加工工程、人才開發(fā)工程等5大重點(diǎn)工程的完成,要靠科技,要靠科技成果的轉(zhuǎn)化。為此,要充分發(fā)揮農(nóng)村技術(shù)市場在科技成果轉(zhuǎn)化過程中的重要作用。凡有利于完成5大重點(diǎn)工程的科技成果,應(yīng)及時(shí)匯報(bào)、積極吸引、認(rèn)真推廣。其中:種子工程:應(yīng)抓選育,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種,有條件的縣,應(yīng)逐步形成新品種選育、引進(jìn)、試驗(yàn)、生產(chǎn)一條龍服務(wù)。節(jié)約灌水工程:應(yīng)研究當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,引進(jìn)、推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù),有條件的,可引進(jìn)高效節(jié)水技術(shù)設(shè)備。旱作農(nóng)業(yè)工程:應(yīng)抓改土和保墑新技術(shù)和設(shè)備。農(nóng)畜產(chǎn)品加工工程:應(yīng)抓農(nóng)畜產(chǎn)品保鮮、加工、儲運(yùn)、包裝技術(shù)和設(shè)備。

人才開發(fā)工程:應(yīng)抓緊對農(nóng)民的科技培訓(xùn),特別是宣傳普及實(shí)用技術(shù),培育農(nóng)民科技人才。

(2)積極為省科委確定的龍頭企業(yè)服務(wù)。

山西省科委為了打好科技扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),搞好農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè),1997年培育和完善了大約100個(gè)以科技為先導(dǎo)的“公司加農(nóng)戶”龍頭企業(yè)。農(nóng)村技術(shù)市場應(yīng)把壯大龍頭企業(yè)作為今后的一項(xiàng)重要任務(wù)。一要加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的聯(lián)系,深入了解龍頭企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)現(xiàn)狀、農(nóng)戶要求及存在問題,提出建設(shè)性意見;二是盡快研究掌握龍頭企業(yè)對科技成果的需求,有的放矢地開展服務(wù)工作,引進(jìn)科技成果,幫助技術(shù)改造等,提高龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;三是協(xié)助龍頭企業(yè)引進(jìn)人才和資金,促進(jìn)龍頭企業(yè)攀登新高峰;四是發(fā)現(xiàn)和培育各行各業(yè)的新的“公司加農(nóng)戶”龍頭企業(yè);五是不斷總結(jié)農(nóng)村技術(shù)市場為“公司加農(nóng)戶”龍頭企業(yè)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn),并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候,召開專門會議交流、研究。

(3)建立農(nóng)村技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò),交流情報(bào),開展聯(lián)銷。

農(nóng)村技術(shù)市場受縣域和地(市)域的影響,各方面的交流都比較困難,因此建立省、地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)交流情報(bào)、開展聯(lián)銷十分必要。

交流情報(bào)。即要求省、地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級科技部門各指定一名技術(shù)市場管理人員負(fù)責(zé)搜集農(nóng)村技術(shù)市場買賣雙方的供求信息,然后由下而上逐級傳遞,每傳遞一次,接受部門應(yīng)整理、過濾一次,對本地區(qū)能夠消化的供求信息,不再向上傳遞。反之,仍應(yīng)向上傳遞,一直傳遞到省技術(shù)市場管理辦公室。省市場辦對下邊傳遞的供求信息應(yīng)認(rèn)真對待,整理后輸入計(jì)算機(jī),并盡快將供求信息傳遞到有關(guān)部門,然后將供求銜接情況逐級或直接反饋回去。

開展聯(lián)銷。聯(lián)銷是技術(shù)市場服務(wù)的一種形式,負(fù)責(zé)農(nóng)村技術(shù)市場技術(shù)信息供求的人員可兼任聯(lián)銷員。聯(lián)銷員的主要責(zé)任是負(fù)責(zé)技術(shù)成果和新產(chǎn)品的銷售。聯(lián)銷方法同情報(bào)交流。聯(lián)銷側(cè)重推銷縣“龍頭”企業(yè)產(chǎn)品、各種優(yōu)良品種、各種新肥料、新的農(nóng)作方法以及適合農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技成果。

(4)開展技術(shù)市場“結(jié)對”活動。

技術(shù)市場“結(jié)對”是指省、地(市)科研單位、大專院校、科協(xié)、高新技術(shù)企業(yè)等具有新技術(shù)開發(fā)能力或擁有大量技術(shù)信息以及能夠開展技術(shù)咨詢或服務(wù)的單位與縣結(jié)成一對,通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1996年,太原市科技咨詢中心與平遙縣結(jié)對,該中心到平遙縣技術(shù)信息,平遙縣到太原市考察技術(shù),彼此建立了感情,取得了信任?！敖Y(jié)對”有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,有利于促進(jìn)城市、農(nóng)村技術(shù)市場并肩發(fā)展。今后應(yīng)把技術(shù)市場“結(jié)對”活動列入各級科委技術(shù)市場管理部門的工作重點(diǎn)。1997年年底,各地市均應(yīng)建立一個(gè)技術(shù)市場“結(jié)對”試點(diǎn)。“結(jié)對”的對象可以自已找,各級技術(shù)市場管理部門亦可牽線搭橋。根據(jù)情況,1998年將召開一次技術(shù)市場“結(jié)對”經(jīng)驗(yàn)交流會。

第6篇：扶貧攻堅(jiān)論文范文

論文摘要：生態(tài)修復(fù)是對生態(tài)系統(tǒng)停止人為破壞，以減輕負(fù)荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自身組織能力，使其向有序的方向進(jìn)行演化；或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我修補(bǔ)能力，輔以人工措施，使遭~l,at壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。主要指致力于那些在人類活動影響下受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建工作。

通渭縣鹿鹿山流域水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目于2004年被列入黃河水土保持生態(tài)工程試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)過3a實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，林草覆蓋率從52．30％提高到60．29％，農(nóng)戶人均純收入由1613．80元提高到1967．20元；生態(tài)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開始良性循環(huán)，該項(xiàng)目的實(shí)施為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。初步實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧相處。

1基本情況

通渭縣鹿鹿山水土保持生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目是黃河水土保持生態(tài)工程生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施期為2004—2006年，項(xiàng)目區(qū)年均降水量500ram，年均氣溫3～5oC，適宜各類生物生長，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)。該地區(qū)為石質(zhì)山地，項(xiàng)目區(qū)轄隴陽、北城、寺子3鄉(xiāng)，12個(gè)行政村54個(gè)村民小組，總?cè)丝?839人，人口密度84人／km，全部為農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)勞動力4706人。人均土地1．19hm，人均耕地0．26hm，總面積93．30kmz。完成封禁面積56．25km2．人工補(bǔ)植9Ohmz,人工種草277．5Ohm2,設(shè)立封禁工程圍欄5km、標(biāo)志碑5座、標(biāo)語牌9O個(gè)、封育區(qū)“四至”邊界標(biāo)志界碑600個(gè)；新建管理房3間、示范養(yǎng)殖圈舍150座。布設(shè)植被監(jiān)測點(diǎn)5個(gè)、氣象觀測點(diǎn)1個(gè)、徑流泥沙監(jiān)測點(diǎn)1個(gè)，選擇監(jiān)測典型農(nóng)戶60戶。

2生態(tài)修復(fù)成效

生態(tài)修復(fù)是指對生態(tài)系統(tǒng)停止人為破壞，以減輕負(fù)荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自身組織能力，使其向有序的方向進(jìn)行演化；或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我修補(bǔ)能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或向良性循環(huán)方向發(fā)展；主要指致力于那些在人類活動影響下受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建工作。

該項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)水清、山綠、水土流失減輕，群眾的思想觀念轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了生物、產(chǎn)業(yè)趨于多樣化，取得了明顯的生態(tài)效益、蓄水保土效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。據(jù)測算，到項(xiàng)目實(shí)施年限末期，林草覆蓋率從52．30％提高到60．29％；監(jiān)測區(qū)年土壤侵蝕模數(shù)由1430t／km?！降為964．40t／km項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶人均純收入自1613．80元提高到1967．20元；農(nóng)、林、牧、副各業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由基期的76．70：0．94：17．30：．5．06變?yōu)?0．30：．1．07：29．50．：19．13；土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)地：林地：草地：荒地：其他=21．12：20．97：34．30：4．30：18．56。舍飼養(yǎng)殖數(shù)量6000多(只)，實(shí)現(xiàn)牛、馬、豬、兔、雞、鴿等多元化養(yǎng)殖。各產(chǎn)值機(jī)構(gòu)有了較大變化，土地利用結(jié)構(gòu)更加合理，使區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開始良性循環(huán)。該項(xiàng)目的實(shí)施為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。初步實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧相處。

3幾點(diǎn)啟示

3．1科學(xué)規(guī)劃，對位配套措施是實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程的前提

水土保持生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到群眾的生產(chǎn)和生活，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本理念，科學(xué)規(guī)劃。在生態(tài)修復(fù)技術(shù)措施運(yùn)用上，以保護(hù)和利用水土資源為核心，依據(jù)“源于自然，還于自然”的思想，為大自然恢復(fù)其自我修復(fù)能力創(chuàng)造條件，對位配置各類措施，以封為主，封禁、補(bǔ)造、撫育、管護(hù)并重，工程、生物、農(nóng)藝措施相結(jié)合，生態(tài)修復(fù)與群眾脫貧致富相結(jié)合的原則。使項(xiàng)目區(qū)形成一個(gè)相對獨(dú)立的生態(tài)隔離區(qū)，減少或禁止人、畜活動對生物群落的干擾和破壞，促使土壤質(zhì)量正向發(fā)育，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)控能力向健康狀況演化。取得了良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3．2加強(qiáng)組織、建章立制、加大宣傳是生態(tài)修復(fù)工程順利實(shí)施的基礎(chǔ)

生態(tài)修復(fù)是新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)的重大戰(zhàn)略調(diào)整，縣委、縣政府高度重視，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，專門成立項(xiàng)目執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組，健全管理機(jī)構(gòu)、配備工作人員，明確和落實(shí)各部門的責(zé)任權(quán)屬。制定和頒布有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的法規(guī)及管理制度，對生態(tài)修復(fù)區(qū)林草及其設(shè)施的管護(hù)管理提出具體的操作要求。做到管理有章可循，有法可依。利用集市、廟會等多場合、多形式、多渠道對農(nóng)民進(jìn)行廣泛宣傳教育，印發(fā)傳單、公告、宣傳畫及日歷和手冊。為生態(tài)修復(fù)的順利實(shí)施提供組織保證和營造良好的輿論氛圍。

3．3建立部門聯(lián)動機(jī)制，整合項(xiàng)目，為生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施提供資金保障

水土保持生態(tài)修復(fù)涉及農(nóng)、林、水、環(huán)保、畜牧、財(cái)政、扶貧、科技等諸多方面，綜合性很強(qiáng)，我們利用中央資金的主導(dǎo)作用和退耕還林草的機(jī)遇，深化投資管理機(jī)制改革，整合項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃，相互配套，鑲嵌實(shí)施，達(dá)到資金技術(shù)、土地和勞動力資源的合理配置，使有限的投入資金發(fā)揮最佳使用效益。在項(xiàng)目建設(shè)中，與相關(guān)部門在工程實(shí)施、科研和監(jiān)測等方面密切配合，加強(qiáng)合作，全面提升生態(tài)修復(fù)的科技水平和效益，加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)度。在管理上實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，形成部門之間“各負(fù)其責(zé)，各盡其力，各投其資，各計(jì)其功”的工作機(jī)制。為生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)提供了資金保障。

3．4立足實(shí)際，政策引導(dǎo)，狠抓落實(shí)是實(shí)施生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵

自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力是有限的，土地資源的開發(fā)必須符合自然生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，使其得到休養(yǎng)生息。必須按照“順應(yīng)天時(shí)，遵循自然規(guī)律；順應(yīng)市場，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律；順應(yīng)科學(xué)，遵循市場規(guī)律”的原則，堅(jiān)持川臺河谷區(qū)發(fā)展全膜覆蓋玉米、淺山區(qū)種植馬鈴薯、深山區(qū)發(fā)展畜草產(chǎn)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，大膽探索，積極挖掘本地資源潛力，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，大力發(fā)展玉米、洋芋、畜草、中藥材等富民產(chǎn)業(yè)。通過政策引導(dǎo)，利益驅(qū)動，解決了許多與群眾切身利益息息相關(guān)的實(shí)際問題，使支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)和扶貧攻堅(jiān)取得了明顯的成效。通過生態(tài)修復(fù)，既滿足了生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)條件，又確保了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會安定團(tuán)結(jié)、人民安居樂業(yè)。為社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到了示范帶動作用。

生態(tài)修復(fù)能力的體現(xiàn)根本在于徹底控制人為活動對生態(tài)環(huán)境的一切干擾因素和防止水土資源的污染，關(guān)鍵是水土保持監(jiān)督執(zhí)法和封禁成果管護(hù)。為此，要采取以下強(qiáng)有力的措施：

①建立健全水保監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。縣、鄉(xiāng)、村、社四級執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)組織機(jī)構(gòu)健全，并逐級簽訂監(jiān)督管護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書，做到責(zé)、權(quán)、利絕對明晰。

②依法具體落實(shí)“三區(qū)”劃分與“三權(quán)一案三同時(shí)”制度，嚴(yán)格管理，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。加強(qiáng)修復(fù)成果管護(hù)。

同時(shí)，對水保預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法的檢查情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核評比的內(nèi)容，推行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以管促封。使生態(tài)修復(fù)效益能夠正常發(fā)揮。

3．6合理布設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)

監(jiān)測工作所獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對于生態(tài)自我修復(fù)能力的研究及評價(jià)意義重大，根據(jù)基礎(chǔ)監(jiān)測指標(biāo)體系和監(jiān)測評價(jià)體系要求，合理布設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，采用實(shí)地定點(diǎn)、定時(shí)，多方位、多層次、多目標(biāo)、多樣點(diǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的方法進(jìn)行。著重做好以下監(jiān)測內(nèi)容：

①蓄水效益監(jiān)測。定點(diǎn)觀測和統(tǒng)計(jì)徑流、土壤侵蝕、泥沙變化、流域降水量等數(shù)據(jù)，分析評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后的蓄水保土效益。

②生態(tài)效益監(jiān)測。林地監(jiān)測：采用多樣點(diǎn)抽樣調(diào)查法。草地監(jiān)測：選用不同草地類型，采用刈割測定生長量等，分析評價(jià)了項(xiàng)目實(shí)施后的生態(tài)效益。

③社會效益監(jiān)測。通過布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)社經(jīng)調(diào)查，采用分層抽樣的調(diào)查方法，以定點(diǎn)觀測和典型農(nóng)戶調(diào)查結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析，評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)及社會效益。

根據(jù)監(jiān)測結(jié)果與效益分析評價(jià)，為同類地區(qū)生態(tài)修復(fù)的科學(xué)研究和可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

第7篇：扶貧攻堅(jiān)論文范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村五小水利工程；建設(shè)；問題；對策；云南永平；龍門鄉(xiāng)

中圖分類號 S279.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）08-0178-02

Problems and Countermeasures of Rural Five Small Water Conservancy Project Construction in Longmen Town of Yongping County

DU Jiang

（Longmen Water Station in Yongping County of Yunnan Province，Yongping Yunnan 672600）

Abstract Through the investigation of Longmen rural five small water conservancy construction，we pointed out some problems existing in the five small water conservancy project construction and management in Longmen Town of Yongping County.Aiming at these problems，we put forward some suggestions about strengthening five small water conservancy project construction and management in Longmen Town，and pointed out several specific measures about post construction maintenance and management，so as to provide references for improving the quality of rural five small water conservancy project.

Key words rural five small water conservancy project；construction；problem；countermeasure；Yongping Yunnan；Longmen Town

永平縣龍門鄉(xiāng)位于永平縣北部，東與北斗鄉(xiāng)毗鄰，西南與博南鎮(zhèn)接壤，北與云龍縣山水相連，全境地形山多壩少，地勢北高南低，平均海拔高度2 230 m，國土面積297.4 km2，是一個(gè)半山半壩的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。轄官上、石家、龍門、光映、大龍午、大坪坦、李子樹7個(gè)村委會92個(gè)自然村105個(gè)村民小組，共有12 561人，居住著漢、白、彝、回、傈僳、傣、苗等民族，是一個(gè)集民族、山區(qū)、貧困、邊遠(yuǎn)“四位一體”的典型貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。五小水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對龍門鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障人民群眾的正常生產(chǎn)和生活起著非常重要的作用，健全的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系和完善的管理措施緩解了干旱等自然災(zāi)害，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

1 永平縣龍門鄉(xiāng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、小型水庫、小塘壩、小水窖（池）、飲水工程和提水工程等。龍門鄉(xiāng)至2015年底，建有蓄水工程1 720件，其中：小（一）型水庫2件。?。ǘ┬退畮?件，塘壩87座，小水窖（池）1 627個(gè)；建有引水工程56件；建有人畜飲水工程106件。目前，在工程建設(shè)管理方面主要存在以下問題。

1.1 工程建設(shè)時(shí)間長，老化嚴(yán)重，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低

永平縣龍門鄉(xiāng)60%的小（一）型、?。ǘ┬退畮?、塘壩和引水溝渠工程均建于20世紀(jì)六七十年代，大多數(shù)工程都是在掀起大干農(nóng)田水利工程的運(yùn)動中由農(nóng)民自行測設(shè)、自行組織施工完成的，由于建設(shè)時(shí)間長和設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性，加之施工粗放，目前大多數(shù)的塘壩、溝渠毀損、滲漏嚴(yán)重，而地方財(cái)政困難，無力投資修復(fù)，導(dǎo)致工程難以發(fā)揮應(yīng)有的效益[1-2]。

1.2 工程建設(shè)存在盲目性和隨意性，導(dǎo)致工程報(bào)廢和效益低

如在“八七”扶貧期間修建的扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)小水窖（池），縣級相關(guān)部門只片面注重每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要完成多少個(gè)水窖（池）建設(shè)任務(wù)，并列入年度考核，而不重視工程建設(shè)質(zhì)量和工程規(guī)劃效益，建成后報(bào)廢較多，老百姓美其名曰“白天裝太陽，晚上裝月亮”，既浪費(fèi)了建設(shè)資金，又犧牲了群眾的勞力。

1.3 工程重復(fù)修建，缺乏科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

有些工程規(guī)劃無序、施工無序、管理無度、科技含量低，存在工程隱患和“今年建明年修”等重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。如某村于20世紀(jì)70年代后期修建的?。ǘ┬退畮欤捎谝?guī)劃、施工等存在諸多問題，建成后一直無法蓄水，難以發(fā)揮工程建設(shè)效益[3]。

1.4 管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

由于龍門鄉(xiāng)財(cái)政十分困難，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，而需要修建、修復(fù)的水利工程多，導(dǎo)致部分水利設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加之建后管理粗放，造成過早地失去其使用價(jià)值。如部分以工代賑水利項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后沒有落實(shí)管理機(jī)制，建成一兩年后，飲水溝渠損毀、淤堵嚴(yán)重，不能正常飲水灌溉。

1.5 建設(shè)資金困難，工程損毀嚴(yán)重

由于龍門鄉(xiāng)部分山區(qū)村連年山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻繁，大部分五小水利工程損毀嚴(yán)重，而因縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難，無法及時(shí)投資并修復(fù)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生產(chǎn)造成了較大的影響。如有些溝渠損毀后，無法修復(fù)，一方面群眾只有水改旱，影了糧食產(chǎn)量；另一方面影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)林果和牲畜的用水，減少了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入。

1.6 氣候變化因素導(dǎo)致水源枯竭、工程報(bào)廢

龍門鄉(xiāng)自2008年以來連續(xù)遭遇嚴(yán)重干旱，導(dǎo)致很多山箐斷流，原取用的人畜飲水水源和引用的農(nóng)灌用水水源枯竭，造成已建的人畜飲水工程和農(nóng)灌溝道工程因無水源而報(bào)廢，嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)和生活。如有些行政村剛剛在2001年實(shí)施國債農(nóng)村人畜飲水解困項(xiàng)目時(shí)修建的人畜飲水工程，雖然當(dāng)時(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好，但到現(xiàn)在才使用幾年，就因水源枯竭而無法使用。

2 加強(qiáng)在建農(nóng)村五小水利工程監(jiān)管力度的對策

工程建O重在監(jiān)督。為保證工程建設(shè)過程透明、質(zhì)量過硬，實(shí)現(xiàn)五小水利工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，需要制訂完善的工程建設(shè)管理制度，組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下、齊抓共管。

2.1 建立五小水利工程建設(shè)規(guī)劃審批制度

永平縣結(jié)合全縣實(shí)際，認(rèn)真編制了《永平縣水利發(fā)展“十三五”乃至2020年規(guī)劃》。龍門鄉(xiāng)也應(yīng)該根據(jù)永平縣水務(wù)局的規(guī)劃，結(jié)合本鄉(xiāng)的實(shí)際情況，由鄉(xiāng)水務(wù)站認(rèn)真編制龍門鄉(xiāng)五小水利發(fā)展規(guī)劃，并且報(bào)縣級水利行政主管部門審批實(shí)施[4]。

2.2 建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

農(nóng)村五小水利工程內(nèi)容廣泛，縣級水利主要管理部門要實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，嚴(yán)格按照先申報(bào)規(guī)劃審批、再建設(shè)施工、后驗(yàn)收交付使用的原則組織工程實(shí)施，堅(jiān)持廣泛宣傳、科學(xué)管理，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村五小水利工程建設(shè)健康發(fā)展。

2.3 認(rèn)真組織工程設(shè)計(jì)和編制工程實(shí)施方案

對實(shí)施的水利工程，縣級水利行政主管部門要安排水利工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)、幫助項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站，認(rèn)真深入工程建設(shè)現(xiàn)場實(shí)地勘測、設(shè)計(jì)工程，并科學(xué)、合理地編制工程實(shí)施方案，且經(jīng)過上報(bào)縣級水利行政主管部門審查批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

2.4 認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)“五制”

工程建設(shè)“六制”是指項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量合同制、審計(jì)驗(yàn)收制、廉政合同制。無論是縣級組織實(shí)施的水利工程項(xiàng)目，還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施的水利工程項(xiàng)目，都必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)“五制”管理的要求，做到每一件工程實(shí)施都能公開、公平、公正和依法依規(guī)[5]。

2.5 認(rèn)真做好工程建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工作

縣級水利行政主管部門對安排實(shí)施的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，要跟蹤管理，加強(qiáng)做好各項(xiàng)在建工程的技術(shù)指導(dǎo)工作和對工程的建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行督查、檢查。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：一是指導(dǎo)工程施工技術(shù)；二是監(jiān)督工程施工質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；三是檢查工程建設(shè)內(nèi)容是否嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。

2.6 加強(qiáng)工程建設(shè)資金管理

縣級水利行政主管部門要嚴(yán)格按照水利工程項(xiàng)目資金的管理使用要求，對各項(xiàng)目資金建立專戶管理，實(shí)行縣級報(bào)賬制度，做到水利工程資金?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用、占用、擠用和借用工程建設(shè)資金[6]。

2.7 認(rèn)真組織工程驗(yàn)收

縣級水利行政主管部門對竣工的水利工程，要及時(shí)對工程進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，對在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)存在的工程質(zhì)量、數(shù)量等問題，必須要求建設(shè)單位限期返工完成，確保每一件工程建設(shè)質(zhì)量和數(shù)量均達(dá)到規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)禁將不合格的豆腐渣工程通過驗(yàn)收交付使用。

五小水利工程建設(shè)的地域性較強(qiáng)，應(yīng)根據(jù)各工程實(shí)施地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候和人文環(huán)境，建立和健全水利工程建設(shè)監(jiān)督管理制度，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)。

3 加強(qiáng)農(nóng)村五小水利工程建后管理的對策

水利工程竣工驗(yàn)收交付使用后，為了使工程長期充分地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程的建后管理和維護(hù)。

3.1 工程安全管理

要定期對工程配套設(shè)施例如閘閥等進(jìn)行維修保養(yǎng)，確保運(yùn)行安全；加強(qiáng)《水法》等法律、法規(guī)的宣傳，在防止水利工程受到山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害損毀的同時(shí)，要防止人為破壞[7]。

3.2 工程建設(shè)資料管理

對已建工程的工程資料（設(shè)計(jì)圖紙、施工記錄、實(shí)施方案、文件、竣工驗(yàn)收報(bào)告、檢測結(jié)果等）進(jìn)行分類歸檔管理。妥善保存工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題、解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料。

3.3 工程產(chǎn)權(quán)和管理

修建的小水窖（池）工程，屬單戶工程，工程建后由受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)，工程產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，受益農(nóng)戶要切實(shí)負(fù)起管護(hù)工程的責(zé)任，充分發(fā)揮工程效益；修建的分散式工程，由受益農(nóng)戶實(shí)行聯(lián)戶管理，建立工程聯(lián)戶用水合作組織；修建的集中工程，以村民委員會為項(xiàng)目工程管理主體，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會。農(nóng)民用水戶協(xié)會嚴(yán)格按照《農(nóng)民用水戶協(xié)會章程》管理運(yùn)行，切實(shí)做到水利工程建一件明確產(chǎn)權(quán)一件、落實(shí)管護(hù)責(zé)任一件、發(fā)揮工程投資效益一件。

3.4 切實(shí)加強(qiáng)水源林保護(hù)

各村委會要認(rèn)真總結(jié)過去已建工程因水源枯竭而導(dǎo)致工程報(bào)廢的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)對已建工程取水水源林的保護(hù)[8]。

4 結(jié)語

健全、科學(xué)、合理的工程建設(shè)監(jiān)督管理制度和規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序是優(yōu)質(zhì)工程的保障。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，應(yīng)確保施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目建后管理，使農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程能夠充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。

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第8篇：扶貧攻堅(jiān)論文范文

論文摘要：西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后，勞動力流動加快，人口老齡化加劇，農(nóng)村養(yǎng)老保障支持體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要優(yōu)化養(yǎng)老保障支持體系。要建立以加強(qiáng)日益弱化的家庭養(yǎng)老體系為基礎(chǔ)，以非繳費(fèi)性養(yǎng)老金制度為核心，以“土地?fù)Q保障”的最低養(yǎng)老田制度為補(bǔ)充新的養(yǎng)老保障支持體系。

論文關(guān)鍵詞：西部農(nóng)村；養(yǎng)老保障；家庭養(yǎng)老；養(yǎng)老金制度；養(yǎng)老田制度

與東部農(nóng)村相比，西部農(nóng)村老年人的生活處境更加艱苦，面臨著更多的風(fēng)險(xiǎn)因素，解決西部農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，積極探索并優(yōu)化養(yǎng)老保障體系尤為重要。

一、西部農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

(一)西部農(nóng)村日漸增大的養(yǎng)老壓力

西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都落后于東部農(nóng)村，差距進(jìn)一步拉大。1999年，東部地區(qū)農(nóng)村增加值為21246億元，而西部地區(qū)為5168億元，僅占全國的13．2％；在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部，西部地區(qū)種植業(yè)比重占全國的68．4％，仍然處于由自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段；西部地區(qū)農(nóng)村低收人人口占全國總數(shù)的52．1％，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的8．84％。受經(jīng)濟(jì)收入水平較低、集體經(jīng)濟(jì)薄弱，普遍沒有推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響，西部地區(qū)農(nóng)村的養(yǎng)老壓力越來越大。

(二)西部農(nóng)村人口老齡化加劇

按照人口老齡化的國際衡量標(biāo)準(zhǔn)，65周歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7％就進(jìn)入老齡化社會。根據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，65周歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊椋褐貞c9．22％、四川省8．68％、貴州省7．59％、云南省7．03％、陜西7．75％、廣西9．1％、內(nèi)蒙古、7．64％，說明西部幾個(gè)人口大省的農(nóng)村都已步人了老齡化社會。根據(jù)預(yù)測，甘肅將在2006—2010年進(jìn)入老年型人口社會，西部地區(qū)將在2015年左右全部進(jìn)入老年型社會。

(三)西部農(nóng)村老人不容樂觀

有關(guān)資料顯示：58．2％的西部農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)來源是現(xiàn)在的勞動所得和積蓄，33．1％經(jīng)濟(jì)來源是子女的供給，2．6％來自社會養(yǎng)老體系。隨著年齡的增大，勞動能力的喪失，在家庭中的主導(dǎo)地位下降，財(cái)富的控制權(quán)就會轉(zhuǎn)移到了子輩的手中，可供自己支配的養(yǎng)老財(cái)富就更少。農(nóng)村老人習(xí)慣將自己在擁有勞動能力時(shí)所創(chuàng)造的財(cái)富用在子女身上，幫助家庭實(shí)現(xiàn)財(cái)富的積累。當(dāng)完全喪失勞動能力時(shí)．除了家庭子女的生活照顧，社會養(yǎng)老服務(wù)提供非常有限。農(nóng)村老年人在患大病時(shí)，56．3％的老年病人靠自己或配偶照料，41．2％靠子女照料，9．8％靠自己，即無人照料，可見，西部農(nóng)村老人的照料和生活質(zhì)量令人擔(dān)憂。

(四)西部農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化

首先，計(jì)劃生育政策的顯效導(dǎo)致家庭規(guī)模逐步萎縮，家庭養(yǎng)老面臨更大挑戰(zhàn)。其次，農(nóng)村青年思想價(jià)值觀念的變化，使家庭責(zé)任觀念、義務(wù)觀念發(fā)生蛻變，出現(xiàn)了“顧小不管老”的觀念，貧困地區(qū)的老人贍養(yǎng)糾紛和因贍養(yǎng)引起的自殺事件也時(shí)有發(fā)生。最后，大多數(shù)老年人生活在多子女的家庭，而根據(jù)社會學(xué)的“責(zé)任分散理論”，養(yǎng)老責(zé)任主體的增多會導(dǎo)致養(yǎng)老責(zé)任的相互推諉或攀比的現(xiàn)象，從而降低養(yǎng)老水平甚至出現(xiàn)無人贍養(yǎng)的局面。

(五)西部農(nóng)村的勞動力流動加快

近年來，由于西部農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境的惡化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益降低，大量的青壯年勞動力向城市非農(nóng)行業(yè)流動，使得農(nóng)村養(yǎng)老的絕對需求量擴(kuò)大，人口流動性的增加，“空巢家庭”留守老人的增多，直接導(dǎo)致農(nóng)村老人生活照顧和精神慰藉難以實(shí)現(xiàn)，老人既擔(dān)負(fù)管理承包地又要照顧孫輩的工作，生活相當(dāng)艱苦。有學(xué)者指出，西部地區(qū)的農(nóng)村很多老年人生活很清苦，有的簡直到了自虐的地步，造成了嚴(yán)重的社會養(yǎng)老問題。

(六)集體養(yǎng)老、社會養(yǎng)老發(fā)展緩慢

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制，依靠集體的臨時(shí)救濟(jì)而形成的“五?！睉艉途蠢显旱戎贫?，資金很難落實(shí)，保障能力相當(dāng)有限，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，已很難適應(yīng)新形勢下養(yǎng)老的新要求。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)由于制度設(shè)計(jì)上的缺陷，與西部農(nóng)村的實(shí)際情況差距較大而發(fā)展緩慢。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人群主要集中在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，至1997年底，西北5省區(qū)參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅占總參保人數(shù)的2．2％。

二、西部農(nóng)村養(yǎng)老保障問題分析

(一)經(jīng)濟(jì)落后制約養(yǎng)老保障的實(shí)現(xiàn)

無論采取何種養(yǎng)老模式，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)是養(yǎng)老的最基本內(nèi)容。西部農(nóng)村由于自然、社會和歷史等原因，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東中部地區(qū)，其差距仍在擴(kuò)大。1994年，西部地區(qū)農(nóng)民人均純收人僅為844．35元，相當(dāng)于中部農(nóng)民人均純收人的79％，僅及東部的一半。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是傳統(tǒng)的“糧畜型”或“糧豬型”結(jié)構(gòu)在起支撐作用。人均鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值，西部地區(qū)為157元，僅為東部的12．6％，這嚴(yán)重影響了西部農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。被列入國家“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”重點(diǎn)扶持的327個(gè)貧困縣中，西部地區(qū)有165個(gè)，占50．5％，貧困發(fā)生率為20．7％。自然環(huán)境的約束，農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，直接影響了人民生活，為貧困提供了滋生的土壤，更難言及“老有所養(yǎng)，老有所樂”。

(二)西部農(nóng)村土地保障的“虛置”

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動所必需的物質(zhì)條件和自然基礎(chǔ)。我國人多地少，農(nóng)民承包的耕地?cái)?shù)量有限，西部的可耕地就更少，土壤肥力更差。基于對西部脆弱生態(tài)的保護(hù)，水源的涵養(yǎng)，可供耕種的土地資源嚴(yán)重不足。隨著城鎮(zhèn)化興起，大量低價(jià)征用農(nóng)民土地，耕地被大量擠占，農(nóng)民蒙受了很大損失，農(nóng)民面臨失業(yè)又失地的威脅。西部農(nóng)業(yè)的比較收益低，土地承載負(fù)擔(dān)過重。雖然取消農(nóng)業(yè)稅，但落后的耕作水平，廣種薄收的粗放經(jīng)營，土地收益在農(nóng)民收入來源中所占比重呈下降趨勢，土地對農(nóng)民的養(yǎng)老保障作用越來越不明顯，保障功能日趨衰減。

(三)落后觀念影響西部養(yǎng)老方式改變

傳統(tǒng)的儒家文化與民族宗教觀念的結(jié)合是中華民族多民族文化的一個(gè)重要特征。楊善華先生曾運(yùn)用“社區(qū)情理”的理論解釋了農(nóng)村養(yǎng)老問題。社區(qū)情理是指在一個(gè)相對封閉及文化相對落后的社區(qū)中，存在著由地區(qū)亞文化決定的某些為該社區(qū)中生活的多數(shù)人所認(rèn)可的行為規(guī)范以及與此相適應(yīng)的觀念，只要人們的行為能夠得到在同一社區(qū)中生活的多數(shù)人的贊成，他們就認(rèn)為可行。以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的西部農(nóng)村社區(qū)，人們之間的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)更緊密，對外來文化和新鮮事物的排斥力較大。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的尷尬處境在一定程度上是忽略了養(yǎng)老問題中的文化因素所造成的。在落后的文化傳統(tǒng)下多數(shù)老人對“養(yǎng)兒防老”的信賴沒有松動，排斥不符合農(nóng)村人的“規(guī)矩”?！皞髯诮哟弊鳛榕f的落后觀念根深蒂固。

(四)勞動力流動造成家庭老少新關(guān)系

造成西部農(nóng)村家庭養(yǎng)老人力資源危機(jī)的主要原因是農(nóng)村勞動力的流動，農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化成為農(nóng)村發(fā)展的主流動力。在人均耕地日益減少和農(nóng)業(yè)勞動低收益的情況下，西部農(nóng)村大量的青壯年勞動力向省會城市和東部地區(qū)流動，其后果是供養(yǎng)人力不足。K·O·Mason建立模型來說明工業(yè)化、城市化和人口遷移對家庭養(yǎng)老產(chǎn)生的5個(gè)方面的影響。認(rèn)為人口遷移可能會通過削弱父母的權(quán)力和對年輕一代的控制力，提高婦女就業(yè)率，減少成年子女?dāng)?shù)量，造成代際分離和減少多代家庭數(shù)量，侵蝕家庭養(yǎng)老。人口流動也導(dǎo)致了老年人與青年人之間家庭新關(guān)系的形成，老少之問缺乏溝通，代溝擴(kuò)大，代際交流減弱。

(五)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障設(shè)計(jì)制度缺陷

1992年，民政部制定的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，農(nóng)村社保基金以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)貼為輔的基本方案，并在全國有條件的地區(qū)逐步推廣。該方案忽視了西部農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)困境，由于西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，大多經(jīng)營狀況不良，集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，無法提供補(bǔ)貼，大約有94％的人被排斥在國家法定的養(yǎng)老福利制度的保護(hù)范圍之外?，F(xiàn)行制度強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿原則，回避了西部農(nóng)民對國民經(jīng)濟(jì)所作出的歷史貢獻(xiàn)。改革前的1950—1978年的29年中，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差平均每年取得了176億元收入；在1979—1994年的l6年間，通過剪刀差又獲得大約937．5億元，是改革前的5．3倍。民政部門或集體提供救助的“五保戶”或特困戶、敬老院等制度，由于資金很難落實(shí)，保障能力相當(dāng)有限，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。

三、優(yōu)化西部農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的政策建議

(一)建立家庭養(yǎng)老保障體系

家庭養(yǎng)老符合代際投資原則和公平原則，這種代際投資關(guān)系決定了反哺式的家庭供養(yǎng)模式。家庭養(yǎng)老雖然面臨新的挑戰(zhàn)，但在西部地區(qū)農(nóng)村的存在價(jià)值是不容忽視的。要采取多種方式增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的社會功能。首先，通過媒體大力宣傳尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)法制觀念，使人人意識到贍養(yǎng)老人是子女應(yīng)盡的義務(wù)，而得到贍養(yǎng)是老人的權(quán)利。其次，給撫養(yǎng)和照看高齡老人的家庭一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)贍養(yǎng)老人的良好行為。最后，西部農(nóng)村要轉(zhuǎn)變等、靠、要的消極思想，積極通過當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)獲得小額貸款，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，脫貧致富，夯實(shí)家庭財(cái)力，必要時(shí)由政府提供擔(dān)保甚至貼息，為農(nóng)村養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)支持。

(二)優(yōu)化西部農(nóng)村社會保障體系

享受國家提供的社會保障是憲法賦予包括農(nóng)民在內(nèi)的全體國民最基本的人權(quán)，西部農(nóng)村老年人也不例外。首先，國家作為社會成員的保護(hù)者和公共產(chǎn)品的提供者，不應(yīng)缺位于西部農(nóng)村的養(yǎng)老，應(yīng)積極提供農(nóng)村最低生活保障，尤其是西部貧困地區(qū)。其次，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立針對西部農(nóng)村的非繳費(fèi)性養(yǎng)老金制度。西部地區(qū)的貧困落后是不爭的事實(shí)，這種不均衡的制度創(chuàng)新，有利于改善“保富不保貧”的農(nóng)村社會保障制度的缺陷。第四，積極發(fā)展西部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，適當(dāng)降低投保的底數(shù)，并允許隨時(shí)投保，社會統(tǒng)籌部分采用固定帳戶，個(gè)人部分設(shè)立彈性帳戶，有余錢時(shí)可以多交，反之可以少交或不交。

第9篇：扶貧攻堅(jiān)論文范文

關(guān)鍵詞： 大學(xué)生志愿者活動 德育功能 大學(xué)生綜合素質(zhì)

高校青年志愿者活動是由具有一定思想覺悟，熱心社會公益事業(yè)的在校大學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間，結(jié)合自己的專業(yè)知識、自己的技能、自己的資源，以自己的善心為他人、社區(qū)、社會提供非營利性、非職業(yè)化援助的行為，高校青年志愿者活動是最貼近學(xué)生、貼近實(shí)際、貼近生活的途徑之一，具有很強(qiáng)的德育功能。

德育是教育者按照一定的社會和階級要求，有目的、有計(jì)劃、有組織地對受教育者施加系統(tǒng)的影響，把一定的社會思想和道德轉(zhuǎn)化為個(gè)體思想意識和道德品質(zhì)的教育，是教育的重要組成部分。德育既要潛移默化地滲透，避免單純地灌輸，又要強(qiáng)調(diào)知行結(jié)合，強(qiáng)調(diào)行為習(xí)慣的養(yǎng)成。所謂德育功能是指德育對社會、集體、個(gè)體等的發(fā)展所能發(fā)揮的作用和產(chǎn)生的影響。而高校青年志愿者活動踐行“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”崇高精神[1]和接受社會教育的鍛煉形式，對培養(yǎng)和提高大學(xué)生思想道德品質(zhì)發(fā)揮重要作用，在當(dāng)前我國高校德育工作中起著不可替代的重要作用?？偟膩碚f，大學(xué)生志愿者活動的德育功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.大學(xué)生志愿者活動是創(chuàng)新高校德育工作的新內(nèi)容

差別于校園內(nèi)說教動員式思想政治工作，志愿者服務(wù)活動可以在公益活動中潛移默化地啟發(fā)與影響大學(xué)生的思想道德觀念。首先，提高了大學(xué)生的人生價(jià)值。大學(xué)生在志愿服務(wù)過程中，既培養(yǎng)了與社會公眾的深厚感情，又深入了解和認(rèn)識了社會。通過服務(wù)他人獲得精神上的滿足感、榮譽(yù)感，這種價(jià)值體驗(yàn)會進(jìn)一步升華大學(xué)生的道德情操，產(chǎn)生向上的動力，形成品德教育的良性循環(huán)。其次，與德育工作目標(biāo)相一致。從本質(zhì)上講，志愿者服務(wù)是人道主義精神和利他主義行為的集中體現(xiàn)，而德育工作的最終目的是培養(yǎng)造就合格的社會主義建設(shè)者和接班人，二者對大學(xué)生的基本素質(zhì)要求趨于一致，積極利用社會提供的德育資源，努力形成全面的德育工作視角。

1.1大學(xué)生志愿者活動拓展了高校德育工作的新空間

大學(xué)生志愿者走出校園，走出狹窄的生活圈子，投身到火熱的社會實(shí)踐中，加深對社會和國情的了解，為高校思想政治教育注入新的時(shí)代內(nèi)容和生活氣息。在志愿者活動中，大學(xué)生廣泛接觸社會現(xiàn)實(shí)，深刻體驗(yàn)社會生活的歷練，激發(fā)起強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和使命感，這種充滿時(shí)代氣息和人文色彩的思想教育方式更容易讓他們接受，從而使高校的思想政治教育更具吸引力和親和力。實(shí)踐證明，志愿者活動契合了大學(xué)生思想政治教育的主旋律，必將使高校思想政治教育從“封閉的校園”走向“開放的社會’，從“單一的學(xué)校教育”走向“多樣化的社會教育”，從“課堂教育的單向傳道”走向“實(shí)踐教育的雙向互動”。同時(shí)也改變了過去人才一培養(yǎng)的模式，由培養(yǎng)“傳統(tǒng)型人才”變?yōu)榕囵B(yǎng)“有現(xiàn)代意識的人才”，由培養(yǎng)“服從型的人才”變?yōu)榕囵B(yǎng)“自主型的人才”，由培養(yǎng)“片面發(fā)展型人才”變?yōu)榕囵B(yǎng)“全面發(fā)展型人才”。[2]

1.2大學(xué)生志愿者活動增強(qiáng)了高校德育工作的實(shí)效性

志愿者行動的自主性、多樣性和靈活性[3]，符合大學(xué)生的成長需求，越來越多的大學(xué)生加入志愿者的隊(duì)伍，通過服務(wù)社會和他人來不斷地提高自己的思想修養(yǎng)和思想境界。志愿服務(wù)讓他們在參與社會公共事務(wù)、服務(wù)他人和社會的過程中，獲得一種精神上、心理上的自我肯定，而滿足實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的愿望。在這一過程中，青年能夠更深入地接觸現(xiàn)實(shí)社會、了解國情，體悟社會對青年群體的角色期待，從而更清晰地認(rèn)識到處理好自我發(fā)展與社會現(xiàn)實(shí)之間關(guān)系的重要性，并自覺以“和諧”定位自我與他人、與社會、與自然的關(guān)系。通過青年志愿者活動，一方面大學(xué)生可以更好地認(rèn)識到學(xué)校思想政治工作的重要性，強(qiáng)化學(xué)生對思想政治工作的理解，另一方面學(xué)校也可以在大學(xué)生開展青年志愿者活動中更好地考查學(xué)生的思想政治素質(zhì)[4]，檢驗(yàn)學(xué)校思想政治工作的實(shí)際效果，達(dá)到雙贏的結(jié)果。

2.大學(xué)生志愿者活動是提高大學(xué)生綜合素質(zhì)的新課堂

2.1有利于促使大學(xué)生思想境界的升華

大學(xué)生志愿者活動是增強(qiáng)大學(xué)生社會責(zé)任感和時(shí)代使命感，培養(yǎng)理想人格、塑造個(gè)體內(nèi)在道德品質(zhì)的有效途徑[5]。大學(xué)生志愿者活動的宗旨和內(nèi)容要求志愿者要以自愿和奉獻(xiàn)的精神參加社會服務(wù)活動，這就決定了它是一項(xiàng)高尚的社會道德實(shí)踐，它引導(dǎo)大學(xué)生摒棄金錢至上和貪圖享樂的思想，樹立正確的人生觀；它以社會公益為基點(diǎn)，不計(jì)報(bào)酬，服務(wù)他人，奉獻(xiàn)社會，引導(dǎo)大學(xué)生抵御唯利是圖、等個(gè)人主義思想腐蝕，形成正確的價(jià)值觀；它注重實(shí)踐，面向社會，引導(dǎo)大學(xué)生逐步形成正確的世界觀，培養(yǎng)了他們愛國主義精神和遠(yuǎn)大理想。由此，大學(xué)生志愿者活動既是付出的過程，又是收獲的過程，適應(yīng)了時(shí)展的要求，激發(fā)了當(dāng)代大學(xué)生的道義、良知、同情心和社會責(zé)任感，使大學(xué)生真實(shí)體會到自己是一個(gè)能夠幫助別人，能夠?yàn)樯鐣退藙?chuàng)造價(jià)值和幸福的人，從而自覺地把自己的價(jià)值取向定位在服從社會需要，強(qiáng)化自我約束、自動多做奉獻(xiàn)上來，有效地升華青年學(xué)生的思想境界。

2.2有利于促進(jìn)大學(xué)生成長成才

大學(xué)生的成材離不開智力的發(fā)展，而智力發(fā)展依賴于智力的運(yùn)作和潛能的挖掘[6]。它不僅要求大學(xué)生必須努力學(xué)習(xí)書本上的理論知識外，還要求把這些知識運(yùn)用于實(shí)踐之中，在實(shí)踐中檢驗(yàn)。列寧說：“學(xué)習(xí)、教育和訓(xùn)練如果只限于學(xué)校以內(nèi)，而與沸騰的實(shí)際生活脫離，那我們是不會信任的?！贝髮W(xué)生志愿者活動正好提供了這個(gè)機(jī)會。大學(xué)生志愿者活動包括常規(guī)活動、專項(xiàng)活動及自主實(shí)踐活動，這些活動都具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和可操作性[7]。從扶貧攻堅(jiān)到搶險(xiǎn)救災(zāi)，從支教掃盲到醫(yī)療服務(wù)，從環(huán)境保護(hù)到大型活動，這些有目的、有計(jì)劃、有組織的志愿者活動對培養(yǎng)和鍛煉大學(xué)生的綜合素質(zhì)，創(chuàng)造和提供了內(nèi)容豐富、形式多樣的實(shí)踐機(jī)會，促使大學(xué)生的思維能力、表達(dá)能力、動手能力、社會適應(yīng)能力、解決問題能力、組織管理與協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)造能力、心理素質(zhì)等各方面得到了充分的鍛煉、展示與發(fā)揮。在為他人服務(wù)的同時(shí)，志愿者檢驗(yàn)和鞏固了理論知識，發(fā)現(xiàn)不足，有針對性地彌補(bǔ)自身的知識能力缺陷，學(xué)習(xí)新知識、新技能，使綜合素質(zhì)得到不斷充實(shí)、完善和提高，促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展。

2.3有利于提高大學(xué)生的實(shí)踐能力

由于當(dāng)代大學(xué)生大多是由學(xué)校到學(xué)校，生活經(jīng)驗(yàn)、社會閱歷不足，實(shí)際接觸社會的機(jī)會很少，因此他們所接受的教育沒有在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)和引導(dǎo)，感性思維并沒有上升為理性思維，一定程度上存在著社會化遲滯的現(xiàn)象。要解決這個(gè)問題，就要使高校教育進(jìn)入社會現(xiàn)實(shí)生活，大學(xué)生志愿者活動提供了一條使大學(xué)生深入接觸社會、與社會提前“磨合”的重要途徑，是新時(shí)期大學(xué)生主動參與社會的一條新渠道，受到大學(xué)生的普遍歡迎。據(jù)權(quán)威調(diào)查顯示：有61.3%的同學(xué)認(rèn)同志愿者行動是“青年自身主動進(jìn)行社會參與的新形式”。在志愿活動中，大學(xué)生通過參與公益活動、文化活動、社區(qū)建設(shè)、掃除文盲等活動，可以幫助他們走出狹窄的生活圈子，了解到更為廣闊的社會和人生[8]。在為他人服務(wù)的同時(shí)，志愿者也獲得了學(xué)習(xí)新知識、新技能的機(jī)會，從豐富生動的社會實(shí)踐中學(xué)會和理解了很多原來陌生的東西，大大開闊了眼界，增長了見識，提高了能力。許多大學(xué)生在積極參與志愿服務(wù)之后都感受到自身的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力、團(tuán)隊(duì)合作能力和承受挫折能力等均有不同程度的提高。

大學(xué)生志愿者是一支代表時(shí)展潮流，充滿生機(jī)和活力的有生力量，青年學(xué)生通過參與志愿服務(wù)，了解了國情，塑造了人格，鍛煉了能力，提高了素質(zhì)。大學(xué)生志愿者活動既是廣大受教育者倡導(dǎo)社會新風(fēng)、奉獻(xiàn)自我、回報(bào)社會的一種方式，同時(shí)又是在實(shí)踐中鍛煉自我、自覺成才的一條途徑。它為加強(qiáng)和改進(jìn)高校德育工作提供了新的切入點(diǎn)[9]，推動了大學(xué)生思想政治教育的創(chuàng)新，同時(shí)對促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展、推進(jìn)社會文明、構(gòu)建社會主義和諧社會和社會主義核心價(jià)值體系起到了重要的作用，贏得了全社會的高度贊揚(yáng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁元竹.志愿精神在中國.聯(lián)合國志愿人員組織——聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，1999.

[2]吳映強(qiáng).大學(xué)生志愿者工作機(jī)制研究.上海交通大學(xué)（碩士論文），2007.

[3]徐中振.發(fā)展志愿服務(wù)活動的體制背景和社會意義.當(dāng)代青年研究，1998.

[4]夏義敬.志愿者服務(wù)：高校德育工作的新視點(diǎn).內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2000.

[5]周圍，劉繼勇.大學(xué)生志愿者活動與高校精神文明建設(shè).江西社會科學(xué)，2000.

[6]戴衛(wèi)義，閃茜青.論建立和完善高校青年志愿者活動的激勵(lì)機(jī)制.山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2003.

[7]沈東華.論高校青年志愿者行動的德育功能.黑龍江高教研究，2004.