基層社會治理方案精選(九篇)

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第1篇：基層社會治理方案范文

關(guān)鍵詞：基層社會管理創(chuàng)新；服務(wù)型政府建設(shè)；涪陵區(qū)白濤街道

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 引言

近年來，重慶市涪陵區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部越來越認(rèn)識到基層社會管理是社會管理的重點(diǎn)，基層社會管理的效果和水平直接影響著整個社會管理的好壞。涪陵區(qū)白濤街道按照總書記提出的“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制”的總體要求，緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新理念，以延伸服務(wù)端口和延伸服務(wù)領(lǐng)域?yàn)樽ナ?，不斷推動基層社會管理?chuàng)新，取得了很好的效果。

2 白濤街道延伸服務(wù)的主要做法

白濤街道距涪陵城25km，幅員面積217km2，轄18個村（社區(qū)），人口有5萬人。近年來隨著場鎮(zhèn)建設(shè)和化工園區(qū)建設(shè)的飛速發(fā)展，轄區(qū)流動人口與日俱增，因移民遷建、征地拆遷、建筑施工、廠社糾紛等引發(fā)的不穩(wěn)定因素日益增多，社會矛盾和治安安全隱患凸顯。同時，社會保險、糧食直補(bǔ)及群眾等辦理事項(xiàng)逐年增多，原有的服務(wù)模式和服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)不堪重負(fù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足服務(wù)群眾的需要。為此，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下白濤街道開展了“創(chuàng)新管理模式，延伸服務(wù)端口和服務(wù)領(lǐng)域”的“兩延伸”創(chuàng)新試點(diǎn)工作，建立了以陣地體系為依托、OA操作體系為紐帶、隊(duì)伍體系為基礎(chǔ)、制度體系為保障的基層社會管理新體系。

2.1 建成了系列服務(wù)陣地

白濤街道根據(jù)中央建設(shè)服務(wù)型政府的要求，投資320萬元，于2010年建成白濤街道綜合服務(wù)大樓。其中便民服務(wù)中心面積達(dá)500m2，大廳設(shè)立民政、社保、計劃生育、國土、建環(huán)、戶改、廣播、法律援助、農(nóng)業(yè)綜合等9個辦事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)窗口，服務(wù)項(xiàng)目40項(xiàng)。在經(jīng)過2年的成功運(yùn)營后，街道以此為藍(lán)本，進(jìn)一步延伸服務(wù)端口和服務(wù)領(lǐng)域。2012年街道又投入200余萬元，經(jīng)過新建或改建，在7個村（居）建成了規(guī)范的村便民服務(wù)大樓，在其余11個村（居）設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，除了原有的9個服務(wù)窗口外，還增設(shè)了郵政、水、電、氣、手機(jī)費(fèi)用繳納、就業(yè)指導(dǎo)、醫(yī)療救助等與老百姓生活密切相關(guān)的服務(wù)窗口，服務(wù)項(xiàng)目延伸到50余項(xiàng)。

2.2 開發(fā)了一套軟件系統(tǒng)

為了實(shí)現(xiàn)村社接件、中心匯總辦結(jié)的便民目地，街道充分利用信息化手段，與中國移動公司合作，依據(jù)部門的辦理事項(xiàng)、辦事流程，吸納部門和村居意見，在重慶市首家開發(fā)了一套便民服務(wù)操作系統(tǒng)（OA操作系統(tǒng)）。該系統(tǒng)集網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理、圖文傳輸、流程監(jiān)控、信息政策、遠(yuǎn)程調(diào)解、視頻監(jiān)控為一體，考慮到政府部門間的事務(wù)辦理，系統(tǒng)還增加了網(wǎng)上辦公功能。

2.3 建立了三支隊(duì)伍

一是建立了一支高素質(zhì)的大廳服務(wù)隊(duì)。街道從全體機(jī)關(guān)工作人員中精心挑選了16名思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)意識濃、形象氣質(zhì)佳的干部，經(jīng)過業(yè)務(wù)、禮儀培訓(xùn)，持證上崗，為辦事群眾提供熱情、周到的服務(wù)。二是建立了一支常住村（居）的社區(qū)服務(wù)隊(duì)。街道面向社會招聘了一批應(yīng)往屆大學(xué)畢業(yè)生，經(jīng)過系統(tǒng)的基層工作培訓(xùn)后，安排到各個便民服務(wù)站（點(diǎn)），負(fù)責(zé)村（居）的便民咨詢、網(wǎng)上事項(xiàng)辦理、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)維護(hù)以及其他便民事項(xiàng)的處置，實(shí)現(xiàn)了街道便民服務(wù)中心與村（居）便民服務(wù)站（點(diǎn)）的有機(jī)銜接。三是建立了一支覆蓋全街道村、社的代辦隊(duì)。為使邊遠(yuǎn)村社的群眾辦事更方便，街道在18個村、社區(qū)均建立了由村委會主任負(fù)責(zé)的為民服務(wù)全程服務(wù)隊(duì)，在每個農(nóng)業(yè)社設(shè)立一名代辦員，不定期收集本社群眾的代辦事項(xiàng)，每3天一次匯總辦理。

2.4 推行了六大制度

考慮到基層群眾對辦事流程不熟悉、對辦事人員不熟悉、農(nóng)閑辦事等具體問題及特殊人群的特別需求，街道在便民服務(wù)中心、村（居）服務(wù)站（點(diǎn)）推行首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、延時服務(wù)制、上門服務(wù)制和信息公開制。

3 白濤街道延伸服務(wù)的主要成效

3.1 方便了群眾

體系建成之前，最偏遠(yuǎn)的樂道村群眾到辦事處辦事專車往返要近3h，耗時又耗力，群眾意見極大。隨著便民服務(wù)站（點(diǎn)）對村（居）的全覆蓋和全程制度的推行，現(xiàn)在只需交給代辦員就能完成。為了防止退休人員冒領(lǐng)養(yǎng)老金，過去社保部門要求退休人員必須親自到現(xiàn)場進(jìn)行一年一次的“生存確認(rèn)”，許多退休老人年老體弱，疾病纏身，行動十分不便?，F(xiàn)在他們只需要到村（居）便民服務(wù)站（點(diǎn)），手捧日歷，工作人員通過OA操作系統(tǒng)將視頻和圖像傳輸給社保部門就可以進(jìn)行“生存確認(rèn)”了。村民真切感受到“以前辦事跑斷腿，現(xiàn)在只需動動嘴”。

3.2 提高了服務(wù)質(zhì)量和效率

街道通過充分整合各種服務(wù)資源，讓各種服務(wù)因素得到了最大的利用，切實(shí)解決了以往群眾辦事“不好找人”、“不好找門”的問題，改變了以前那種只能群眾登門辦、部門看著辦的狀況，在街道形成了一般事項(xiàng)當(dāng)場辦、本級審批當(dāng)天辦、區(qū)級審批限時辦的工作局面，大大提高了工作效率。街道社會服務(wù)管理體系開始營運(yùn)以來，受理全程521件，走訪652人次，接訪74件次、96人，共排查出各類矛盾糾紛203件，有效化解各類矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素189件。

3.3 推動了服務(wù)型政府建設(shè)

長期以來，由于辦事不公開、不方便，加之“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”問題的存在，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。建成村級社會管理服務(wù)體系后，辦事處始終堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，把服務(wù)公眾作為政府行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；始終堅持民生優(yōu)先、服務(wù)至上的導(dǎo)向，把為公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)放在更加突出的位置，有效地改善了干群關(guān)系，進(jìn)一步樹立了黨委、政府的良好形象，推動了政府由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

4 基于白濤街道創(chuàng)新基層社會管理的啟示

基層處于社會管理關(guān)口位置，基層政府是社會問題最直接的感知者和回應(yīng)者[1]?；鶎诱男猩鐣芾砺毮艿倪^程也是自身調(diào)整、改革、再建構(gòu)的過程，是轉(zhuǎn)變治理角色、結(jié)構(gòu)與方式以獲致合法性的過程?；鶎诱陨淼倪m應(yīng)性變革是社會管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提條件和基本保障。

4.1 塑造服務(wù)型基層政府，寓社會管理于公共服務(wù)

服務(wù)型政府和社會管理創(chuàng)新是社會治理方式總體性創(chuàng)新的兩個方面，一方面政府體制改革要在目標(biāo)和方案的設(shè)計上，以人民群眾的根本利益為基本內(nèi)容和工作重點(diǎn)，以提高廣大人民群眾的生活水平、對政府的滿意度和政府公信力為標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，社會管理創(chuàng)新要以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題和矛盾為突破口，要把服務(wù)放在社會管理中，并成為社會管理的重要部分和基礎(chǔ)。基層政府應(yīng)堅持以人為本、服務(wù)為先的理念，以服務(wù)為抓手，通過延伸服務(wù)端口和服務(wù)領(lǐng)域，使服務(wù)下沉，更加貼近群眾。運(yùn)用菜單式與個性化等服務(wù)形式，通過服務(wù)外包與購買，改進(jìn)公共服務(wù)供給機(jī)制。以行政為主導(dǎo)改革社會管理體制，整合基層管理和服務(wù)資源，以業(yè)務(wù)歸并、人員整合、服務(wù)前移為主線，對機(jī)構(gòu)職能、人員及服務(wù)設(shè)施進(jìn)行整合，形成“大民生”、“大綜治”治理格局。要充分調(diào)動各種單位和組織的積極性，發(fā)揮他們與基層群眾聯(lián)系廣泛和服務(wù)便捷高效的優(yōu)勢，在服務(wù)的空間和服務(wù)的領(lǐng)域上都以方便基層群眾為目標(biāo)，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所盼，我有所辦”[2]。

4.2 加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)，推動社會管理創(chuàng)新

基層社會管理是一項(xiàng)技術(shù)和藝術(shù)性、情感性很強(qiáng)的工作，既有普遍的規(guī)律又有地域人文特色[3]。建設(shè)一支宏大的社會工作者隊(duì)伍對于加強(qiáng)社會建設(shè)和管理、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重大的意義。隨著社會建設(shè)進(jìn)程的加快，社會工作涉及的范圍越來越廣，社會信息化程度越來越高，承擔(dān)的各種社會化服務(wù)保障任務(wù)將更加繁重。當(dāng)前社會工作人才隊(duì)伍存在的突出問題表現(xiàn)在“職業(yè)不專業(yè)”和“專業(yè)不職業(yè)”。一方面，長期從事社會工作實(shí)踐的社區(qū)工作者，絕大多數(shù)沒有接受過專業(yè)學(xué)習(xí)，很難提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務(wù)，無法有效應(yīng)對和解決新的復(fù)雜社會問題。另一方面，由于公共服務(wù)和社會管理部門沒有配備社會工作專門人才和設(shè)置社會工作崗位，大部分社會工作專業(yè)畢業(yè)生難以就業(yè)。白濤街道通過招聘大學(xué)生社會工作者，適應(yīng)了社會工作需要培養(yǎng)和使用專業(yè)的社會工作者隊(duì)伍，發(fā)揮他們服務(wù)管理基層群眾的專業(yè)性和技術(shù)性優(yōu)勢的要求；通過在村社招聘代辦員，充分挖掘和利用了鄉(xiāng)土基層社會管理人才的特長，利用了他們熟悉當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情、熟悉基層社會、聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢。

4.3 積極探索信息化管理方法，發(fā)揮現(xiàn)代科技在社

會管理中的作用 隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，社會管理信息化已經(jīng)成為必然趨勢，要順應(yīng)信息化的時代潮流，大力推進(jìn)社會管理信息系統(tǒng)建設(shè)，積極推動現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在社會管理中的應(yīng)用，在各個領(lǐng)域構(gòu)建高效快捷的社會管理服務(wù)新模式。白濤街道將所有村居劃分為7個網(wǎng)格，在每個網(wǎng)格都設(shè)有OA操作系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等數(shù)字信息化平臺，以街道統(tǒng)一指揮監(jiān)督中心為信息匯集與傳導(dǎo)中樞，整合管理資源解決跨部門公共管理問題。每天利用信息化平臺開展遠(yuǎn)程矛盾調(diào)處和信息反饋，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社會矛盾和糾紛排查“零”報告，通過開設(shè)視頻，人可以直接與街道主要領(lǐng)導(dǎo)對話，從而節(jié)約基層群眾反映訴求和

政府行政的成本，增強(qiáng)政府對社會問題的感知和反應(yīng)能力，提高政府的回應(yīng)性和行政效率，方便基層群眾解決問題。

4.4 完善政績考核，改進(jìn)基層群眾工作

當(dāng)前社會管理的本質(zhì)是要做好新時期的群眾工作，要真正讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作為自覺的行動，必須完善政績考核制度。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究制定符合建設(shè)社會主義和諧社會要求的社會管理政績考核體系和方法。以基層社會服務(wù)管理政績考核辦法為抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念和思路，不斷改善和密切黨群、干群關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫柏瑛.基層政府社會管理中的適應(yīng)性變革[J].中國行政管理，2012（5）：34～38.

第2篇：基層社會治理方案范文

2007年中央1號文件指出：積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的供銷社，應(yīng)通過構(gòu)建流通網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)合作經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來，石家莊市供銷合作總社結(jié)合自身實(shí)際，提出實(shí)施“三進(jìn)三建”工程，突出“三大主題”，打好“三個戰(zhàn)役”，打造“三大合力”的工作思路。

一、實(shí)施“三進(jìn)三建”工程，全面拓展為農(nóng)服務(wù)功能。石家莊市供銷合作總社把實(shí)施“三進(jìn)三建”工程作為參與新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，充分發(fā)揮供銷社在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。所謂“三進(jìn)”：（1）農(nóng)戶進(jìn)社。按照高層次、全方位、區(qū)域化要求，重點(diǎn)推廣靈壽南陽溝煙葉協(xié)會“三位一體”組織模式，努力做大做強(qiáng)專業(yè)社（協(xié)會），廣泛吸收農(nóng)民入社（協(xié)會），提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)社農(nóng)共興。（2）網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村。結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和全國總社“新網(wǎng)”工程，大力實(shí)施超市下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城戰(zhàn)略，把連鎖配送經(jīng)營的觸角延伸到鄉(xiāng)村。通過品牌化、規(guī)?；^(qū)域化經(jīng)營，系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)資、日用工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源回收、食鹽、煙花爆竹“六大經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)”和市、縣、鄉(xiāng)、村“四級連鎖體系”，創(chuàng)建讓農(nóng)民“放心、稱心、省心”的流通服務(wù)品牌。（3）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市。通過建立農(nóng)產(chǎn)品基地、組建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)社、培育農(nóng)產(chǎn)品流通和加工型龍頭企業(yè)、組織培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收購網(wǎng)點(diǎn)等，千方百計幫助農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品推向國內(nèi)外市場，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。所謂“三建”：（1）建平臺。規(guī)劃建設(shè)好“四大服務(wù)平臺”：以“農(nóng)合聯(lián)”為龍頭的合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)平臺、現(xiàn)代流通服務(wù)平臺、供銷合作信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)保險服務(wù)平臺。（2）建龍頭。建立和培育一批機(jī)制靈活、效益良好、對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。（3）建市場。把市場建設(shè)作為服務(wù)“三農(nóng)”、培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要載體，拓寬思路，加大力度。培大育強(qiáng)現(xiàn)有市場，努力提升傳統(tǒng)市場，積極拓展新興市場。

二、突出“三大主題”，提高供銷社核心競爭力。基層社建設(shè)、社屬企業(yè)轉(zhuǎn)制、縣級社綜合改革是供銷社工作的三大主題。一是加強(qiáng)基層社建設(shè)?；鶎由缡枪╀N合作事業(yè)的基礎(chǔ)和系統(tǒng)建設(shè)的根本，要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，進(jìn)一步完善基層社的組織體系，理順管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)方式，逐步建成布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、功能健全、運(yùn)作規(guī)范的供銷社新型基層組織。采取興辦專業(yè)合作社、組建社區(qū)綜合服務(wù)中心等多種有效形式，因地制宜、因社制宜地改造基層社。二是優(yōu)化社屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。對尚未改制企業(yè)，堅持有利于企業(yè)重組、增強(qiáng)供銷社實(shí)力，有利于安置職工、確保職工穩(wěn)定的原則，以股份制為主要形式，以產(chǎn)權(quán)多元化為重點(diǎn)，加快改革步伐。對已改制企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進(jìn)一步建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全科學(xué)的決策機(jī)制、高效的經(jīng)營機(jī)制、開放的用人機(jī)制、靈活的分配機(jī)制、有效的激勵約束機(jī)制。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)管理，引進(jìn)現(xiàn)代化管理手段，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。三是加快縣級社綜合改革。按照“提升、完善、鞏固”的思路，進(jìn)一步抓好縣級社綜合改革，構(gòu)建起“兩個體系、一個中心”的新體制框架。充分發(fā)揮市、縣“農(nóng)合聯(lián)”的作用，積極構(gòu)建以專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟(jì)組織體系；加快發(fā)展以連鎖經(jīng)營為特色的流通服務(wù)體系。把“兩個體系”建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)互動雙贏。在村鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)上下功夫，堅持多樣化建辦、多元化投資、連鎖化經(jīng)營、綜合化服務(wù)的“四化”原則，努力把村級綜合服務(wù)中心打造成為集經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生和政務(wù)服務(wù)為一體的綜合平臺。

三、打好“三個戰(zhàn)役”，全力開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要拉動力量。要把項(xiàng)目建設(shè)作為促進(jìn)發(fā)展的第一引擎，放在更加突出的位置，真正在思想認(rèn)識、力量組織、政策措施、具體工作上落實(shí)到位，一抓到底，抓出成效，重點(diǎn)打好“三大戰(zhàn)役”。一是打好石家莊北方農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場建設(shè)戰(zhàn)役。按照政府引導(dǎo)、供銷社主辦、社會各方參與、多元化投資、市場化運(yùn)作的思路，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)服務(wù)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。堅持高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照“設(shè)施完備、交易方便、管理先進(jìn)、物流通暢”的目標(biāo)，以最快的速度建成一個現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通樞紐，構(gòu)建起暢通高效、便捷安全的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城綠色通道。二是打好再生資源回收利用體系建設(shè)戰(zhàn)役?！俺鞘性偕Y源回收利用體系建設(shè)實(shí)施方案”和“再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市方案”已獲國家發(fā)改委、商務(wù)部等部門原則通過，即將進(jìn)入實(shí)施階段。要把“雙試點(diǎn)”建設(shè)作為重中之重，繼續(xù)按照全方位謀劃、分層次推進(jìn)、市場化運(yùn)作、多元化投資、體系建設(shè)先行、重點(diǎn)項(xiàng)目保證的工作思路，鞏固市區(qū)，拓展縣鄉(xiāng)，全力推進(jìn)。力爭在全市建立起以社區(qū)回收為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)運(yùn)中心為紐帶，以市場集散和分揀處理為平臺，以再生資源科技工業(yè)園為終端的城市再生資源回收利用體系。三是打好新基業(yè)物流中心項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役。石家莊新基業(yè)物流中心項(xiàng)目是近年來實(shí)施項(xiàng)目興社戰(zhàn)略的重頭戲，具有良好的發(fā)展前景，目前該項(xiàng)目已完成審批立項(xiàng)，進(jìn)入實(shí)施階段。要全力以赴開展招商引資活動，積極尋求合作伙伴，搞好合資合作；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，引進(jìn)現(xiàn)代化管理手段，形成科學(xué)管理的長效機(jī)制；合理確定經(jīng)營布局，確保項(xiàng)目建成后取得預(yù)期收益。

四、打造“三大合力”，著力構(gòu)建和諧供銷社。從提高能力、激發(fā)活力入手，打造三大合力，創(chuàng)造合心、合力、合唱的局面，著力構(gòu)建和諧供銷社。一是打造城鄉(xiāng)一體互動發(fā)展的合力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是黨的十六大提出的重大戰(zhàn)略，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向，也是社屬企業(yè)發(fā)展的有效途徑。石家莊市供銷合作總社按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，堅持以市場為導(dǎo)向，把市、縣和基層供銷社作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，重新理順城鄉(xiāng)供銷社的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，搞好功能布局。努力把兩個市場、兩種資源有機(jī)結(jié)合起來，打通城鄉(xiāng)市場梗阻，促進(jìn)城市供銷社龍頭企業(yè)向農(nóng)村市場延伸，幫助農(nóng)村供銷社企業(yè)把農(nóng)產(chǎn)品送進(jìn)城，通過雙向流通，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)、互促、互動，共同推動供銷合作事業(yè)邁上新臺階。二是打造環(huán)境優(yōu)化黨政支持的合力。各級黨委、政府的支持是做好工作的關(guān)鍵。要注重協(xié)調(diào)，主動匯報，贏得黨委、政府的支持和信任；加強(qiáng)與有關(guān)職能部門溝通，爭取支持和配合，形成部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合的良好局面；廣泛吸引和利用社會資源，主動聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，為供銷合作事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三是打造“三個文明”和諧共建的合力。黨、政、工、團(tuán)密切配合，形成合力，在建設(shè)繁榮、文明、和諧石家莊進(jìn)程中做出更大貢獻(xiàn)。

第3篇：基層社會治理方案范文

服務(wù)市域社會治理現(xiàn)代化工作大局

推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化工作，是于都縣委、縣政府著眼于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做出的一項(xiàng)重大工作部署，是推動該縣高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的現(xiàn)實(shí)需要。于都縣民政局高度重視市域社會治理現(xiàn)代化工作，把其作為重要政治任務(wù)，牢牢抓在手上，落實(shí)在具體行動中，聚焦健全機(jī)制、狠抓落實(shí)，召開會議專題研究部署，制定了實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)、推進(jìn)措施和完成時限；成立了專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期調(diào)度，大力推動，確保推進(jìn)工作落地落實(shí)。

一、注重三個結(jié)合，強(qiáng)化主動擔(dān)當(dāng)

一是將市域社會治理現(xiàn)代化工作與加強(qiáng)黨的建設(shè)相結(jié)合。更加自覺地把做好市域社會治理作為增強(qiáng)“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”的實(shí)際行動，將各項(xiàng)具體責(zé)任細(xì)化落實(shí)到班子成員，把各項(xiàng)具體任務(wù)逐一分解到相關(guān)股室，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。二是將市域社會治理現(xiàn)代化工作與民政主責(zé)主業(yè)相結(jié)合。結(jié)合民政主責(zé)主業(yè)，對市域社會治理現(xiàn)代化工作任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，重點(diǎn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)社會組織管理、發(fā)展志愿服務(wù)、關(guān)愛困難兒童等方面，統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，推動民政系統(tǒng)市域社會治理工作扎實(shí)有效開展。三是將市域社會治理現(xiàn)代化工作與聯(lián)創(chuàng)共建相結(jié)合。積極加強(qiáng)與縣政法委、組織部等部門的溝通聯(lián)系，研究工作方法，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實(shí)際問題，共同為工作開展獻(xiàn)計出力。

二、突出三個重點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是突出基層社會治理創(chuàng)新。逐步理順基層組織與政府、職能部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，制定事項(xiàng)清單，建立準(zhǔn)入機(jī)制，使基層組織逐步回歸服務(wù)群眾的自治本位，切實(shí)幫助基層組織“減負(fù)增效”。全縣391個村（居）按照“四議兩公開”要求，落實(shí)了村（居）“三務(wù)”信息公開，將公開事項(xiàng)分為三類34項(xiàng)，建立了村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民議事會、理事會等議事協(xié)商載體，增強(qiáng)市域社會治理的聚合力。加強(qiáng)紅白理事會建設(shè)的指導(dǎo)力度，通過“以獎代補(bǔ)”措施落實(shí)，促進(jìn)紅白理事會在扭轉(zhuǎn)“攀比之風(fēng)”、抵制“高價彩禮”、樹立“婚喪新風(fēng)”等方面示范引領(lǐng)輻射作用發(fā)揮。指導(dǎo)對達(dá)到條件的思源安置小區(qū)、城南新建小區(qū)群、盤古山鎢礦、銀坑移民安置點(diǎn)、葛坳圩鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)居委會，推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)“村改居”試點(diǎn)工作，加強(qiáng)基層組織規(guī)范化建設(shè)。二是突出社會組織管理。適度降低登記門檻，對城鄉(xiāng)社區(qū)社會治理型社會組織采取備案制，以提高社會治理類社會組織覆蓋率，目前，全縣社會組織登記注冊350家，其中社會團(tuán)體91家，民辦非企業(yè)單位259家，社會組織在村（居）覆蓋率達(dá)89.51%，社區(qū)工作者3000余名，占全縣戶籍人員3‰；組織開展社工理論和實(shí)踐技能培訓(xùn)，今年“牽手計劃”廣州北斗星社會工作中心來該縣開展社工培訓(xùn)78人次。推動行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理取得成效，強(qiáng)化線索摸排和行政執(zhí)法，公布了該縣第一批非法社會組織名單，對12家長期活動不正常、不參加年度檢查的社會組織進(jìn)行了行政執(zhí)法。支持引導(dǎo)社會組織參與扶貧助學(xué)、關(guān)愛留守兒童、健康義診等社會治理活動，累計投入資金126余萬元，禾豐商會在2020年“百社解百難”行動中受到省民政廳、省扶貧辦的表彰，被評為“積極單位”。三是突出志愿服務(wù)隊(duì)伍壯大。合力在于都微愛公益發(fā)展中心、于都義工聯(lián)、于都應(yīng)急救援協(xié)會、于都心理健康服務(wù)協(xié)會、于都“打鐵佬”平安協(xié)會等社會組織發(fā)展社區(qū)工作者3000余名，占全縣戶籍人員比3‰。積極開展婚姻危機(jī)干預(yù)和婚姻家庭疏導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)家庭社會和諧。

第4篇：基層社會治理方案范文

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會精神，嚴(yán)格按照中央、省、市和區(qū)委、區(qū)政府的部署要求，以深化平安__建設(shè)為主線，以提升群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，以創(chuàng)新社會治理體制為重點(diǎn)，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

問題導(dǎo)向原則。針對當(dāng)前日益復(fù)雜的社會治安形勢，從改進(jìn)社會治安綜合治理工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步強(qiáng)化治安基層基礎(chǔ)工作。

綜合治理原則。堅持誰主管誰負(fù)責(zé)和條塊結(jié)合原則，整合資源、綜合施策，合力解決社會治安存在的普遍問題、難點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

科技支撐原則。堅持向科技要警力、要戰(zhàn)斗力，拓展信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用廣度和深度，整合現(xiàn)有綜治信息資源，加強(qiáng)互聯(lián)互通和資源共享，提高信息化工作水平。

重心下移原則。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，搭建基層綜合服務(wù)管理平臺，落實(shí)基層社會治安綜合治理職責(zé)任務(wù)，基層服務(wù)管理能力和水平不斷提升。

20__年，科學(xué)規(guī)劃立體化社會治安防控體系建設(shè)，大力推進(jìn)視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程建設(shè)，深入推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動，矛盾糾紛排查化解工作進(jìn)一步加強(qiáng)，嚴(yán)密防范和懲治違法犯罪活動，社會治安滿意度和人民群眾安全感不斷提升。

20__年底前，平安__建設(shè)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，立體化社會治安防控體系基本形成，流動人口、特殊人群服務(wù)管理和關(guān)懷幫扶體系健全，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的“大調(diào)解”體系完善。

2016年底前，平安__建設(shè)深入開展，預(yù)防和化解社會矛盾體系健全，社會治安防控體系完善，基層服務(wù)管理水平提升，社會治安大局穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，社會安定有序。

（一）創(chuàng)新立體化社會治安防控體系

1.集中部署開展反恐防暴工作。按照市統(tǒng)一部署要求，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組及成員，組建專門工作力量，配備制式武器和防暴裝備，在全區(qū)車站、碼頭、景區(qū)、飯店、集貿(mào)市場、大型商場等人員密集場所武裝巡邏，力爭做到暴力恐怖案件“零發(fā)案”。

責(zé)任單位：公安__分局、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

2.嚴(yán)厲打擊刑事違法犯罪。針對入室盜竊、扒竊拎包、“兩搶”、盜竊車內(nèi)財物、電信詐騙等多發(fā)性違法犯罪，深入開展“壓發(fā)案、打現(xiàn)行”等專項(xiàng)行動，毫不動搖地推進(jìn)嚴(yán)打斗爭，有力震懾違法犯罪分子，進(jìn)一步降低刑事犯罪發(fā)案率，提高群眾安全感。

責(zé)任單位：公安__分局

完成時限：20__年10月底

3.凈化社會治安環(huán)境。組織開展治安重點(diǎn)區(qū)域、復(fù)雜場所、突出問題排查整治行動，深入推進(jìn)整治“黃賭毒”和打擊犯罪工作，對排查出的突出治安問題整治率達(dá)到100%。

責(zé)任單位：公安__分局、區(qū)綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年11月底

4.做好大型活動安保工作。按照市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署要求，積極做好全市系列重大活動、全區(qū)重大活動的安全保衛(wèi)工作，確保重要敏感時期全區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

責(zé)任單位：區(qū)綜治辦、區(qū)維穩(wěn)辦、公安__分局、區(qū)局、交警__大隊(duì)、交警四方大隊(duì)，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

5.推進(jìn)視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程建設(shè)。全面整合、維護(hù)原__、四方兩區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加大投資力度，推進(jìn)“天網(wǎng)”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對全區(qū)主要干道、重點(diǎn)要害部位的全覆蓋。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、公安__分局

完成時限：20__年12月中旬

6.加快社區(qū)警務(wù)室建設(shè)。筑牢“守土有責(zé)”意識，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，按照市要求打造5個社區(qū)警務(wù)示范派出所和__個示范社區(qū)，進(jìn)一步推動基層警力下沉。

責(zé)任單位：公安__分局、區(qū)綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

7.加強(qiáng)社區(qū)安全防范。推動社區(qū)安全防范分級分類治理，深入組織開展“無命案街道和無刑事案件社區(qū)”綜治主題創(chuàng)建活動，不斷提高社會治安滿意度和人民群眾安全感。

責(zé)任單位：區(qū)綜治辦、公安__分局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

8.創(chuàng)新社會治安防范社會動員機(jī)制。發(fā)展壯大專業(yè)化的治安聯(lián)防隊(duì)伍，大力發(fā)展保安隊(duì)伍、社區(qū)輔警隊(duì)伍和治安志愿者、治安信息員等群防群治隊(duì)伍，加大社會面巡邏防控力量，提高見巡率，增強(qiáng)群眾安全感和滿意度。規(guī)范見義勇為協(xié)會、治安志愿者協(xié)會等社會組織建設(shè)，廣泛動員社會力量積極參與社會治安綜合治理工

作，增強(qiáng)基層治安防范能力。責(zé)任單位：區(qū)綜治辦、公安__分局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

（二）提升流動人口服務(wù)管理水平

9.完善流動人口居住證制度。按照上級部署要求，深化戶籍制度改革，進(jìn)一步完善居住證制度，提高服務(wù)管理水平。

責(zé)任單位：公安__分局

完成時限：20__年12月底

10.推進(jìn)流動人口信息社會化采集工作。進(jìn)一步整合社區(qū)民警、綜治、計生、勞動等多平臺資源和力量，提高流動人口信息采集水平，互聯(lián)網(wǎng)采集流動人口信息達(dá)到采集總量60%以上。

責(zé)任單位：公安__分局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

（三）完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系

11.健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度。完善調(diào)處機(jī)制，定期組織開展排查調(diào)處活動，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人員，組織開展不間斷的排查活動，定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作調(diào)度會議，全區(qū)矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)到95%以上。

責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)局、區(qū)綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

12.加強(qiáng)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制。規(guī)范人民調(diào)解與司法調(diào)解、民事審判銜接聯(lián)動工作制度，推動設(shè)立駐法院（法庭）人民調(diào)解室，提高調(diào)解水平，增強(qiáng)工作效能。完善行政調(diào)解、人民調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制。指導(dǎo)推動在各公安派出所、交警隊(duì)、勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合調(diào)解室，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。

責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安__分局、交警__大隊(duì)、交警四方大隊(duì)、區(qū)綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

13.健全基層人民調(diào)解組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層人民調(diào)解委員會組織網(wǎng)絡(luò)、人員隊(duì)伍、工作制度、基礎(chǔ)保障建設(shè)，再培育推廣1-2個以資深人民調(diào)解員命名的“品牌化”調(diào)解室。

責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年11月底

14.加強(qiáng)司法工作室建設(shè)。推動司法行政工作向社區(qū)延伸，在全區(qū)各社區(qū)深化社區(qū)司法工作室建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范化、制度化、信息化。

責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年11月底

（四）加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員的管理幫扶

15.推動社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極開展社區(qū)矯正管理服務(wù)中心建設(shè)，搭建平臺，強(qiáng)化工作措施，完善管理服務(wù)功能。

責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

16.強(qiáng)化重點(diǎn)人員管理措施。利用社區(qū)服刑人員電子定位系統(tǒng)，對重點(diǎn)人員實(shí)行電子定位管理，防止脫管、漏管，再犯罪率控制在0.06%以內(nèi)。

責(zé)任單位：司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

17.規(guī)范社區(qū)矯正工作。落實(shí)社區(qū)矯正執(zhí)法工作、監(jiān)督管理、教育幫扶、檔案管理“四個規(guī)范”，加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)，基層司法所長業(yè)務(wù)技能、心理知識培訓(xùn)率達(dá)到100%，進(jìn)一步提高基層社區(qū)矯正工作水平。

責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

18.深化刑釋解教人員安置幫教工作。整合資源，創(chuàng)新載體，開展多種形式的刑釋解教人員社區(qū)就業(yè)援助（安置）活動，

幫助刑滿釋放人員回歸社會、融入社會，重新犯罪率控制在2%以內(nèi)。

責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

19.開展幫扶救助活動。聯(lián)合團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委等部門，對服刑人員未成年子女開展幫扶救助活動，解除服刑人員后顧之憂。

責(zé)任單位：區(qū)司法局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委，各街道辦事處

完成時限：20__年12月中旬

20.開展“陽光起航”青少年愛心幫教工作。以教育矯正和幫教服務(wù)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)青少年社區(qū)服刑人員的關(guān)愛服務(wù)和犯罪預(yù)防工作。

責(zé)任單位：團(tuán)區(qū)委、區(qū)司法局、公安__分局、區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

（一）統(tǒng)籌社會力量資源。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的多元化工作機(jī)制，完善社區(qū)自治功能，發(fā)揮社區(qū)培育社會協(xié)同主體作用，調(diào)動公眾參與積極性，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治有效銜接和良性互動。

（二）加大財政保障力度。各單位各部門要高度重視社會治安綜合治理工作，研究制定相關(guān)工作方案計劃，安排專人負(fù)責(zé)，加大資金以及后勤保障力度，從人、財、物等多方面對工作給予支持和保障，確保活動取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)綜治隊(duì)伍建設(shè)。按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，加強(qiáng)綜治隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，建立完善綜治干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，通過集中培訓(xùn)、專家輔導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，提高綜治干部工作能力。

第5篇：基層社會治理方案范文

一、張掖市基層法治法理的實(shí)踐探索

1.創(chuàng)新基層法治治理機(jī)制

1.1海選“人民調(diào)節(jié)員”

2009年以來，高臺縣積極探索開展人民調(diào)解員海選活動，建立了民調(diào)普法雙贏和合力維護(hù)穩(wěn)定的新機(jī)制，通過“海選”人民調(diào)解員工

一是形成了矛盾糾紛排查調(diào)處的長效機(jī)制?！昂＿x”工作開展以后，所有村、社區(qū)調(diào)委會全都選齊配強(qiáng)了調(diào)委會成員。每月開展一次矛盾糾紛集中排查調(diào)處工作，重大糾紛和隱患及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，真正做到了矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得了、解決得好、控制得住，確保了人民調(diào)解工作規(guī)范有序開展。

二是提高了人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。經(jīng)過公推“海選”產(chǎn)生的人民調(diào)解員，把一批威望高、責(zé)任心強(qiáng)、群眾信得過、有一定文化程度并熱心調(diào)解工作的村民選聘到了基層矛盾糾紛排查調(diào)處的“前沿陣地” ，做到了矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早化解，同時還及時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提供預(yù)警性信息，真正發(fā)揮出了“第一道防線”的作用。

三是激發(fā)了基層調(diào)解組織的工作活力。通過“海選”人民調(diào)解員，建立考評激勵機(jī)制，實(shí)行獎優(yōu)汰劣，有效地激發(fā)了各村調(diào)委會和人民調(diào)解員的工作積極性。人民調(diào)解員能主動捕捉矛盾糾紛信息，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛后能及時報告，主動介入，積極化解，使矛盾糾紛“遇事有人管，矛盾不上交，小事不出社，大事不出村”，調(diào)處率和成功率大幅提高。

2.群眾事務(wù)會商中心

甘州區(qū)鎮(zhèn)黨委在2012年6月，在原“黨代表工作室”的基礎(chǔ)上成立了由40名德高望重、見識廣遠(yuǎn)、辦事公道、有一定說服力的群眾代表為主，以及派出所長和法庭庭長在內(nèi)，共42人組成的黨寨鎮(zhèn)群眾事務(wù)會商中心。

群眾事務(wù)會商中心是一個群眾自治組織。通過充分發(fā)揮會商員信息員、聯(lián)絡(luò)員、辦事員的作用，宣傳政策、反映民意，讓會商員用群眾的觀點(diǎn)、群眾的思維、群眾的認(rèn)知度和群眾的語言綜合評價群眾反映和關(guān)注的事務(wù)，用第三者的身份評判群眾訴求的合理性和合法性，解釋說明群眾心中的疑問，幫助鎮(zhèn)、村、社解決群眾反映的各類問題，聯(lián)通黨委、政府聯(lián)系村社、干部聯(lián)系群眾的橋梁，在潛移默化中起到上下溝通、聯(lián)動、互動的作用

黨寨鎮(zhèn)的這一個創(chuàng)新，有以些下幾個方面的優(yōu)勢：

一是形成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府直接了解下情的無障礙通道。這個會商中心是群眾代表，派出所長和法庭庭長組成，是一個以群眾為主體，結(jié)合執(zhí)法部門建立的一個群眾組織，是群眾與鎮(zhèn)政府直接溝通的橋梁，能使黨委和政府聽到最直接也是最初始的群眾信息，避免了在傳遞中的信息損耗和信息失真。

二是形成了掌握并及時處理農(nóng)村糾紛快速反應(yīng)通道。的派出所長和法庭庭長的受聘參與，建立了一個解決矛盾迅速反應(yīng)的通道和應(yīng)急中心，提供了有力、及時、有效的應(yīng)對農(nóng)村社會突以事件的機(jī)制保障。

三是形成了由普通群眾對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級民主監(jiān)督的直通通道。會商員在行使職權(quán)范圍的同時，也會將對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作的群眾反映和實(shí)際效果反映出來，形成有交的監(jiān)督，會商員用群眾的觀點(diǎn)、群眾的思維、群眾的認(rèn)知度和群眾的語言綜合評價群眾反映和關(guān)注的事務(wù)，用第三者的身份評判群眾訴求的合理性和合法性，解釋說明群眾心中的疑問，幫助鎮(zhèn)、村、社解決群眾反映的各類問題。

3.創(chuàng)新基層法治治理方法

3.1一庭三所聯(lián)動

高臺縣法院在執(zhí)行案件受理數(shù)量呈大幅上升趨勢，案多人少的矛盾突出，全院干警常年處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，工作強(qiáng)度大壓力重的客觀條件下，實(shí)行了調(diào)處糾紛新機(jī)制，即“法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所”形成首問負(fù)責(zé)、統(tǒng)分結(jié)合、有機(jī)聯(lián)動、相互協(xié)作的“四位一體”調(diào)處糾紛新機(jī)制。大膽對調(diào)處矛盾糾紛機(jī)制進(jìn)行了積極的探索與償試。其主要成效具體表現(xiàn)在以下五個方面：

一是形成了全社會共同關(guān)注并參與的多元化調(diào)處矛盾糾紛新格局?！耙煌ト?lián)動”，既發(fā)揮了庭所的個體作用，又發(fā)揮了相互間的整體聯(lián)動作用，既有分散，又有集中，既延伸了審判法庭的職能，又充分發(fā)揮了基層政法單位的機(jī)動性和靈活性。

二是案多人少的矛盾得到了有效緩解。面對解決當(dāng)事人情緒對立，矛盾尖銳，多次調(diào)解都未果，隨時可能引發(fā)新的糾紛案件時。使多起難辦案件雙方當(dāng)事人握手互表歉意，言歸于好，旁聽群眾紛紛稱贊：“‘一庭三所聯(lián)動’調(diào)處糾紛就是好！”。

三是為人民群眾減少了花費(fèi)節(jié)約了時間。由于糾紛的及時解決，避免了因訴訟需要的開支，節(jié)省了時間和精力，讓群眾有更多的時間去從事生產(chǎn)生活，增加收入。

四是有效提高了解決矛盾糾紛的效率并降低了成本。由于一般的家庭婚姻、相鄰權(quán)、土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，特別是人身損害賠償糾紛等通過“一庭三所聯(lián)動”的方式在進(jìn)入訴訟前得以調(diào)解解決，避免了不必要的訴訟。

3.2四級七天調(diào)節(jié)法

高臺縣黑泉鄉(xiāng)鄉(xiāng)依托網(wǎng)格化管理模式，把社會矛盾調(diào)處多元化體系建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村社會管理的突破口，積極探索社會矛盾調(diào)解的新機(jī)制、新途徑。建立了“四級七天”調(diào)解法。

“四級七天”調(diào)解工作法的主要內(nèi)容是：每周（七天）在轄區(qū)內(nèi)開展一次矛盾糾紛集中排查活動，對排查出的矛盾糾紛實(shí)行逐級限時調(diào)解。第一級，由村民海選、鄉(xiāng)上聘請的社人民調(diào)解員對排查出的矛盾糾紛進(jìn)行首次調(diào)解，調(diào)解時限為1天，調(diào)解不成功的上報村調(diào)委會；第二級，由村調(diào)委會和包村干部對社人民調(diào)解員上報的、沒有調(diào)解成功的矛盾糾紛進(jìn)行第二次調(diào)解，時限為2天，調(diào)解不成功的以民情報告單形式按時上報鄉(xiāng)司法所；第三級，由包村領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)司法所對村調(diào)委會上報的、沒有調(diào)解成功的矛盾糾紛進(jìn)行第三次調(diào)解，調(diào)解時限為2天，經(jīng)過調(diào)解仍然不成功的上報鄉(xiāng)綜治委；第四級，由鄉(xiāng)綜治委召開專門會議對鄉(xiāng)司法所上報的、未能調(diào)解成功的矛盾糾紛進(jìn)行專題研究，調(diào)整調(diào)解思路，制定切實(shí)可行的調(diào)解方案，組成由鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)單位、人員共同參與的矛盾糾紛化解小組，整合資源、整合力量，對矛盾糾紛進(jìn)行集中化解，時限為2天。通過“四級七天”調(diào)解，確保矛盾糾紛在第四級、第7個工作日得到有效化解。

一是形成了層層銜接，環(huán)環(huán)相扣的工作格局。形成了單位間緊密配合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社會各種調(diào)解資源的有效整合，職能作用得到充分發(fā)揮，矛盾糾紛得到及時調(diào)處，防止了推諉扯皮引發(fā)矛盾激化現(xiàn)象的發(fā)生。

二是實(shí)現(xiàn)了將矛盾糾紛解決在基層的治理要求。有效的防止了因矛盾糾紛上報不按時、化解不及時導(dǎo)致問題擴(kuò)大化情況，將產(chǎn)生新的矛盾糾紛可能性消除在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了小事不出社，大事不出村，重大事情不出鄉(xiāng)的良好局面。

三是激發(fā)了調(diào)解組織活力。“四級七天”調(diào)解工作法實(shí)施以后，矛盾糾紛排查調(diào)處任務(wù)層層有要求、件件有時限、人人有責(zé)任、獎懲有依據(jù)，為人民調(diào)解工作注入了新的活力，村調(diào)委會和人民調(diào)解員的工作積極性被調(diào)動了起來，能夠主動捕捉矛盾糾紛信息，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛后提前介入，及時調(diào)處，真正做到了矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

四是提高了調(diào)解工作效率。排查、調(diào)處、上交、報送程序的進(jìn)一步規(guī)范，使人民調(diào)解員、村調(diào)委會、司法所、綜治委各司其職，各盡所能，把矛盾糾紛化解工作盡快落到了實(shí)處，既方便了群眾，節(jié)省了人力、物力和時間，同時還解決了一些可能引發(fā)深層次問題的矛盾糾紛，確保了各類矛盾糾紛及時有效化解，提高了矛盾糾紛調(diào)處率和成功率。

二、從基層法治法理的實(shí)踐探索中得到啟示

一是創(chuàng)新了法治治理與社會管理內(nèi)涵。這些做法，不但解決了人民調(diào)解工作中存在的問題，強(qiáng)化了矛盾糾紛排查調(diào)處措施，提高了人民調(diào)解工作水平，而且豐富了法治治理的內(nèi)涵，創(chuàng)新了社會管理手段，為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧發(fā)揮了積極作用。

二是形成了快速反應(yīng)和長效工作機(jī)制。這些做法，都是以建設(shè)基層社會法治治理長效機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建立起矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效機(jī)制，真正做到了矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好，確保各類矛盾糾紛在在第一時間、第一現(xiàn)場得到及時有效化解，筑牢了社會綜合治理"第一道防線"。

三是拉近了黨群干群之間的關(guān)系。無論是"海選"還是"會商中心"，都在主觀和客觀兩個方面拉近的基層組織與群眾的溝通距離。無論是"一庭三所聯(lián)運(yùn)"還是"四級七天調(diào)節(jié)"，都變?nèi)罕娚显L為干部下訪，促使鄉(xiāng)村社三級干部進(jìn)村入社、上門到戶，主動加強(qiáng)與廣大群眾的溝通聯(lián)系，掌握群眾的心聲和意愿，了解群眾的所思、所想、所盼、所求，體驗(yàn)群眾的真實(shí)生活，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作責(zé)任感，牢固樹立了"群眾利益無小事"的思想，讓群眾深切感覺到自己生活有人關(guān)心，事事有人關(guān)注，增強(qiáng)了群眾的滿意度，從而拉近了黨和政府與群眾之間的距離。

第6篇：基層社會治理方案范文

以“深化‘法律七進(jìn)’，推進(jìn)法治建設(shè)”為主題，通過深入開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)景區(qū)活動，大力推進(jìn)“六五”普法規(guī)劃的全面實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面，提高全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念，培育社會主義法治文化，弘揚(yáng)社會主義法治精神，在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，促進(jìn)法治建設(shè)，為加速建設(shè)首善之區(qū)營造良好的法治環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

活動的主要內(nèi)容是：圍繞《百部重點(diǎn)普法目錄》，突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳；深入開展中國特色社會主義法律體系和國家基本法律的學(xué)習(xí)宣傳；深入開展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳；深入開展與維護(hù)社會穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳；積極推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)。

三、工作措施

（一）精心設(shè)計活動載體。在全區(qū)普遍開展“七個一”活動，即：法律進(jìn)機(jī)關(guān)（牽頭單位：區(qū)直工委），舉辦一場機(jī)關(guān)法制講座；法律進(jìn)鄉(xiāng)村（牽頭單位：區(qū)農(nóng)委），組織一場農(nóng)村普法大集；法律進(jìn)社區(qū)（牽頭單位：區(qū)民政局），舉辦一場社區(qū)法制文藝演出；法律進(jìn)學(xué)校（牽頭單位：區(qū)教育局），舉辦一次法制主題班會；法律進(jìn)企業(yè)（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信委），舉辦一場法律知識競賽；法律進(jìn)單位（牽頭單位：區(qū)總工會），舉辦一場法律宣講活動；法律進(jìn)景區(qū)（牽頭單位：區(qū)旅游委），舉辦一次法制宣傳活動。各地各部門各單位要結(jié)合實(shí)際，在組織好“七個一”活動的同時，精心設(shè)計有本地區(qū)本部門本單位特色的活動，推進(jìn)主題活動不斷深入。

（二）加大工作指導(dǎo)力度。各地各部門各單位結(jié)合自身特點(diǎn)，確定主題活動每一“進(jìn)”的內(nèi)容、途徑和方法。法律進(jìn)機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工，落實(shí)每一“進(jìn)”的責(zé)任單位，明確職責(zé)，量化指標(biāo)，完善標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)主題活動順利進(jìn)行。要結(jié)合中期督查，加強(qiáng)對主題活動的監(jiān)督檢查和考評，推進(jìn)“法律七進(jìn)”工作制度化、規(guī)范化。認(rèn)真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)，探索建立“法律七進(jìn)”活動示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。

（三）擴(kuò)大覆蓋面和滲透力。堅持從群眾需要出發(fā)，深入基層、深入群眾，調(diào)動各方面的積極性和主動性，動員和吸引廣大群眾參與，不斷擴(kuò)大主題活動的覆蓋畫和滲透力。大力開展群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動，推動主題活動向基層延伸，尤其是向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、新建社區(qū)、城鄉(xiāng)接邊、集貿(mào)區(qū)場、流動人口聚居區(qū)等區(qū)域延伸，使主題活動覆蓋基層社會的各個方面。

四、時間安排

（一）啟動階段（4月）

4月中旬前，區(qū)司法局、區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定活動方案，進(jìn)行部署。4月底前，各地各部門各單位結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)施方案，進(jìn)行再動員。

（二）實(shí)施階段（5-10月）

1．各地各部門各單位結(jié)合實(shí)際，采取多種方式開展“深化‘法律七進(jìn)’，推進(jìn)法治建設(shè)”法制宣傳教育主題活動。區(qū)依法治區(qū)辦會同區(qū)直“法律七進(jìn)”牽頭部門開展“法律七進(jìn)”現(xiàn)場活動。

2．組織法制宣傳教育工作者、普法講師團(tuán)成員、普法志愿者深入基層開展法制宣傳教育活動。

3．開展“法律七進(jìn)”活動示范點(diǎn)創(chuàng)建活動。

4．出臺全區(qū)“法律七進(jìn)”工作制度。

5．利用普法網(wǎng)、政府網(wǎng)開設(shè)專欄、設(shè)置專題開展網(wǎng)上主題教育活動。

（三）總結(jié)階段（11月）

各地各部門對“深化‘法律七進(jìn)’，推進(jìn)法治建設(shè)”法制宣傳教育主題活動進(jìn)行總結(jié)，寫出書面材料報區(qū)依法治區(qū)辦，區(qū)依法治區(qū)辦結(jié)合“六五”普法中期督查總結(jié)，對主題活動進(jìn)行全面總結(jié)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。開展“深化‘法律七進(jìn)’推進(jìn)法治建設(shè)”法制宣傳教育主題活動，是推進(jìn)“六五”普法規(guī)劃全面實(shí)施的一項(xiàng)重要舉措，全區(qū)各地各部門各單位要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，制定活動方案，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，確保活動順利進(jìn)行。普法依法治理工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)與“法律七進(jìn)”牽頭單位的協(xié)作，做好動員發(fā)動、組織指導(dǎo)、跟蹤督導(dǎo)工作，推動主題活動不斷取得新成效。

第7篇：基層社會治理方案范文

在社會經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入過程中，家庭結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的變化，勞動力重新組合，就業(yè)問題以及價值觀轉(zhuǎn)變等，使人們的精神衛(wèi)生狀況不可能不受到影響，這就出現(xiàn)新的精神和行為問題，精神衛(wèi)生工作的任務(wù)將更加繁重［1］。隨著城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度和格局基本形成，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展變?yōu)橥怀?，而基層社區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展方向更需引起各級政府和各部門的密切關(guān)注。

1 基本情況

1.1 精神疾病的流行病學(xué) 據(jù)有關(guān)報道我國目前嚴(yán)重精神疾病患者約1600萬人，還有約600萬癲癇患者。全國每年約25萬人死于自殺，估計自殺未遂者不少于200萬人。根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果，臨沂有精神殘疾人4.14萬，占全市殘疾人總數(shù)的6.29%。而這部分精神病患者的基本生存面臨著許多困難和問題，急需得到有效的治療和康復(fù)服務(wù)［2］。

1.2 臨沂市貧困精神病人救助情況 為落實(shí)《臨沂市精神病防治康復(fù)“十一五”實(shí)施方案》，加大對貧困精神病患者康復(fù)醫(yī)療救助，我市自2007-2010年選擇8個縣實(shí)施貧困精神病患者康復(fù)醫(yī)療救助項(xiàng)目，其中為800名貧困精神病患者免費(fèi)提供精神病治療基本藥品，120人減免3600元治療費(fèi)用進(jìn)行住院治療。

2 基層社區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)存在的問題

2.1 醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，配套措施不到位

2.1.1 據(jù)了解我市到目前為止還有許多縣未設(shè)置一所縣級的精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在縣級綜合醫(yī)院更是見不到精神衛(wèi)生康復(fù)門診。而全縣精神衛(wèi)生服務(wù)的公益活動則是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)院的精神科負(fù)擔(dān)，其工作量、服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量可想而知。

2.1.2 精神?？漆t(yī)生稀缺 據(jù)2009年6月全國第九次精神病院管理學(xué)術(shù)會議在山西太原市召開。大會報告我國各類疾病大約15%，重性精神疾病發(fā)病率1 ‰, 而精神科醫(yī)生16383人，相當(dāng)10萬人有1.26名精神科醫(yī)生，與3.96名國際水平相差很遠(yuǎn)。據(jù)筆者調(diào)查有的縣注冊精神科醫(yī)生只有3-5名。

2.1.2.1 補(bǔ)償機(jī)制不完善 許多縣的精神科是設(shè)置在綜合醫(yī)院里，由于其專業(yè)的特殊性以及服務(wù)人群的特殊，所以在管理上，業(yè)務(wù)提升、經(jīng)濟(jì)效益、科室職工工資補(bǔ)助與同等醫(yī)院綜合科室相比懸殊很大。一些公共衛(wèi)生項(xiàng)目具體落實(shí)到精神科上多是提供無償服務(wù)，這就很容易挫傷職工的積極性。

2.1.2.2 職業(yè)厭倦 因?yàn)榫癫∈且环N慢性疾病，病人服藥依從性差，家人配合不到位，導(dǎo)致許多病人病情反復(fù)發(fā)作，最后治療效果不明顯，則會招致來自病家無休止追問：為何一個月還治不好？為什么又犯了？這是什么??？為什么不能除根？使得本來就沒有成就感的醫(yī)生很容易對職業(yè)產(chǎn)生厭倦，最后紛紛改行，另謀發(fā)展。

2.1.2.3 多重風(fēng)險行業(yè) 精神衛(wèi)生行業(yè)流行這樣一句話“意外不可避免，風(fēng)險是絕對的”。精神科醫(yī)護(hù)人員與其他科室相比確實(shí)是高風(fēng)險職業(yè)，高情感負(fù)擔(dān)職業(yè)。同時面臨著健康風(fēng)險、醫(yī)療風(fēng)險、特殊法律風(fēng)險等多重風(fēng)險。住院期間精神病患者在癥狀的支配下會做出常人難以想象的事，造成各種意想不到的嚴(yán)重后果，但家屬往往認(rèn)為把病人送到醫(yī)院就萬事大吉了，一旦出事往往首先認(rèn)為醫(yī)生沒有起到很好的監(jiān)護(hù)責(zé)任，一紙訴狀告到法院要求賠償。病人的權(quán)益充分體現(xiàn)了，而醫(yī)護(hù)人員的身心受到精神病人的傷害時，其權(quán)益保障根本無從談起。另外，由于精神衛(wèi)生知識普遍缺乏，有些媒體有意無意歪曲精神醫(yī)生的形象，導(dǎo)致精神科醫(yī)護(hù)工作者的社會地位一直難以提升。

2.2 管理落后，儀器陳舊，設(shè)施簡陋 基層社區(qū)精神病院的管理絕大多數(shù)仍是封閉式管理，各類精神病患者住在一起，長期封閉在病房內(nèi)，沒有戶外活動場所，更無從進(jìn)行一些體療、音療、娛療等康復(fù)治療，這對他們回歸社會，保持社會功能很不利。另外，醫(yī)院儀器陳舊跟不上臨床需求，無法及時準(zhǔn)確監(jiān)測精神病藥物的血藥濃度。眾所周知，精神病藥物反應(yīng)個體差異很大，病人又無法客觀提供主訴，這給臨床的治療埋下很大隱患。

2. 3 基本知識缺乏，造成歧視隔膜 在廣大的農(nóng)村精神衛(wèi)生知識宣傳普及教育不夠，現(xiàn)在仍存在嚴(yán)重封建迷信，當(dāng)家中出現(xiàn)精神病人時，他們首先定位為“虛病”尋求江湖游醫(yī)、燒香還愿、求神拜佛，或狂熱信教，就是不主動送病人到正規(guī)的?？漆t(yī)院進(jìn)行就診治療，從而錯過了最佳治療時機(jī)，造成許多重性精神病患者。正是由于精神病基本知識缺乏，對重性精神病恐懼和歧視，又造成社會對病人隔膜，加重病情，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

2.4 家庭貧困 由于各種原因?qū)е虏∪瞬∏榉磸?fù)發(fā)作加重，給家庭經(jīng)濟(jì)造成沉重負(fù)擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計臨沂市有的縣有5%重性精神病家庭，因無力支付醫(yī)療費(fèi)用將他們的病人關(guān)鎖在家中，致使這部分有肇事肇禍的精神病人處于醫(yī)療管理失控狀態(tài)。

3 發(fā)展對策

3.1 加強(qiáng)精神衛(wèi)生基本知識宣傳和健康教育，提高全社會對精神衛(wèi)生工作重要性認(rèn)識，提高人民群眾的精神健康水平［3］。正確評價精神醫(yī)護(hù)人員的形象，提高精神疾病 的識別率,迫在眉睫［4］。

3.2 加快制定精神衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)政策，初步建立與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的精神衛(wèi)生工作保障體系［3］。

3.3 倡導(dǎo)在綜合醫(yī)院建立精神衛(wèi)生服務(wù)和心理咨詢工作，爭取一縣有一所正規(guī)精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

3.4 各部門聯(lián)合行動，綜合治理減少心理和行為發(fā)生，對肇事肇禍的精神病人由公安等司法部門協(xié)調(diào)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行管理治療，以確保社會安全，減少社會不和諧因素。

3.5 引導(dǎo)完善配套政策，建立落實(shí)精神衛(wèi)生公共服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。一是改善基層社區(qū)精神衛(wèi)生基本設(shè)施，進(jìn)行培訓(xùn)精神?？品?wù)人員。二是各方面提升精神?？漆t(yī)護(hù)人員經(jīng)濟(jì)地位和社會地位。在他們工資待遇、職稱晉升時給予政策傾斜。留住人才，壯大精神衛(wèi)生?？漆t(yī)護(hù)人員隊(duì)伍。三是與時俱進(jìn)，改善封閉式管理模式，盡量給病人提供一定自由空間，體現(xiàn)人性化管理，為他們早日找回自我回歸社會創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)

［1］ 沈漁,《中華精神科雜志》,1996年，第1期

［2］ 王遠(yuǎn)玉,《臨沂市精神病防治培訓(xùn)》,2009.2.20 （2-4）

［3］ 記者朱玉、劉奕湛 新華網(wǎng),《中國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2002-2010年）》2002年印發(fā).

第8篇：基層社會治理方案范文

檢力下沉更“接地氣”

公安、法院和司法行政機(jī)關(guān)在街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)均設(shè)有派出機(jī)構(gòu)，即公安派出所、派出法庭和司法所，通過派出所機(jī)構(gòu)開展大量的基層執(zhí)法工作。其中，公安派出所承擔(dān)對大部分刑事案件的偵查職責(zé)，司法所對地區(qū)內(nèi)所有社區(qū)矯正對象實(shí)施日常監(jiān)督管理和教育矯治。派出所和司法所所承載的刑事執(zhí)法和社區(qū)矯正活動直接面對人民群眾，規(guī)范與否將影響社會對政府執(zhí)法形象和司法公正的評價。檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對基層刑事執(zhí)法和社區(qū)矯正活動具有監(jiān)督職責(zé)。而長期以來，檢察院的基層組織僅設(shè)在區(qū)、縣一級，在街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級沒有與公安派出所、司法所相對應(yīng)的派出機(jī)構(gòu)，客觀上不利于對公安派出所刑事執(zhí)法和社區(qū)矯正活動及時、全面監(jiān)督。

鑒于此，高檢院在《2009-2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》明確提出“積極探索派駐街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)”。2010年10月，高檢院又在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》中，要求從法律監(jiān)督角度出發(fā)，抓住基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，聚焦根源性問題，通過設(shè)置派駐檢察室這一形式，積極參與基層社會管理創(chuàng)新，有效促進(jìn)基層刑事執(zhí)法規(guī)范公正，切實(shí)做到深入基層、貼近基層、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定。

因此，上海市檢察機(jī)關(guān)設(shè)置社區(qū)檢察室，使檢察機(jī)關(guān)下沉檢力，更廣泛地“接地氣”，從機(jī)制上為強(qiáng)化基層法律監(jiān)督提供根本保障，正是貫徹中央司法體制機(jī)制改革的指向精神，回應(yīng)群眾對司法公正、執(zhí)法為民的呼聲，實(shí)現(xiàn)公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的改革舉措。

域外模式借鑒“新思考”

世界上首個“社區(qū)檢察”模式誕生于1985年的美國紐約曼哈頓地區(qū)，隨后，英國、澳大利亞、南非等國均開始了社區(qū)檢察的實(shí)踐，構(gòu)建了比較完整的理論體系。美國由法官、檢察官、辯護(hù)律師、假釋官及社區(qū)工作人員組成社區(qū)司法中心，社區(qū)檢察官不僅承擔(dān)社區(qū)案件公訴，更強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與，促進(jìn)社會公共安全。澳大利亞的社區(qū)檢察是鄰里司法中心的重要組成，其引入爭端調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)矯治效果，聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)氐木焓?、政府、社區(qū)，完善社區(qū)功能，增強(qiáng)社區(qū)防侵害能力。香港廉政公署的社區(qū)關(guān)系處深入社區(qū)，廣泛推廣肅貪倡廉信息，推動各界人士建立誠實(shí)和公平的價值觀。

國外社區(qū)檢察的基本理念和做法具有一定的借鑒意義：一是以預(yù)防和減少犯罪為目標(biāo)。注重深刻分析犯罪的各種誘因，將預(yù)防犯罪作為系統(tǒng)工程；二是引入調(diào)解機(jī)制解決社區(qū)爭端。基于恢復(fù)性司法理念構(gòu)建的社區(qū)檢察工作模式，鼓勵建立多樣化的解決問題的方案，妥善調(diào)處社區(qū)中數(shù)量眾多的鄰里爭端和輕微刑事案件；三是強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)人員管控。大部分的社區(qū)檢察都包含類似假釋官的工作職能，對在社區(qū)進(jìn)行矯治的罪犯進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，有效防止循環(huán)犯罪；四是突出依托社區(qū)理念，積極融入社區(qū)開展工作，并以社區(qū)法治環(huán)境優(yōu)化為目標(biāo)。

職能定位“四大功能”

執(zhí)法監(jiān)督功能，即對公安派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督。一方面，派出所刑事執(zhí)法是刑事訴訟的源頭環(huán)節(jié)，對于符合情形的案件是否能進(jìn)入刑事訴訟程序并確保后續(xù)訴訟環(huán)節(jié)順利進(jìn)行影響重大，但對刑事訴訟源頭環(huán)節(jié)的監(jiān)督又是傳統(tǒng)法律監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，因而社區(qū)檢察室強(qiáng)化了源頭環(huán)節(jié)監(jiān)督。另一方面，近年來，公安機(jī)關(guān)偵查工作重心下移，公安派出所已承擔(dān)了大部分刑事案件的偵查工作，部分派出所甚至還偵查一定量的經(jīng)濟(jì)、治安案件，但是派出所民警整體執(zhí)法意識和辦案能力與刑事偵查的要求間尚存在差距，影響執(zhí)法質(zhì)量。

對此，社區(qū)檢察室通過日常巡查、接受投訴、專項(xiàng)檢察等方式，對派出所的刑事立案、偵查程序開展監(jiān)督，幫助派出所提高執(zhí)法規(guī)范性，從源頭上避免執(zhí)法不公。

社區(qū)管控功能，即社區(qū)矯正法律監(jiān)督，確保矯治效果。社區(qū)矯正是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體、志愿者的協(xié)助下，在法定期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促其順利回歸社會的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式。刑事裁判歸根到底要通過刑罰兌現(xiàn)，刑罰執(zhí)行不到位將嚴(yán)重?fù)p害法律權(quán)威，因此，加強(qiáng)對刑罰執(zhí)行這一刑事訴訟末端環(huán)節(jié)的監(jiān)督非常重要。行刑社會化趨勢使社區(qū)矯正成為重要的刑罰執(zhí)行方式，現(xiàn)行刑法、刑訴法對社區(qū)矯正均予以明確規(guī)定，我國的社區(qū)矯正工作模式也經(jīng)歷較大轉(zhuǎn)變?nèi)遮叧墒臁?/p>

在此背景下，上海社區(qū)矯正工作構(gòu)建了市矯正辦、區(qū)縣社區(qū)矯正中心、街鎮(zhèn)司法所三級分層實(shí)施模式，而上海檢察機(jī)關(guān)社區(qū)檢察部門自上而下的三級機(jī)構(gòu)設(shè)置（市院社區(qū)檢察指導(dǎo)處、區(qū)縣院社區(qū)檢察科、區(qū)縣院派駐社區(qū)檢察室），正是為分層對應(yīng)監(jiān)督提供了保障。特別是社區(qū)檢察室，對應(yīng)監(jiān)督司法所對社區(qū)矯正人員的日常管控和矯治工作，與基層司法所保持經(jīng)常性的工作聯(lián)系，全面、及時了解社區(qū)矯正工作動態(tài)，并通過文書審查、約見談話、臺賬核查等手段，查糾社區(qū)矯正對象脫漏管，督促社區(qū)矯正職能部門嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正的各項(xiàng)措施。

渠道暢通功能，即接受社區(qū)居民控告、申訴、舉報和咨詢等。作為檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系社區(qū)群眾的橋梁，社區(qū)檢察室開設(shè)接待窗口，履行涉檢接待職責(zé)，方便群眾反映訴求，同時，在社區(qū)受理線索，也拓寬了群眾對職務(wù)犯罪的舉報渠道，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪查處力度，并有助于檢察機(jī)關(guān)及時發(fā)現(xiàn)社會穩(wěn)定的隱患，將矛盾化解在基層。目前，本市所有已設(shè)檢察室都在轄區(qū)內(nèi)公開了地址、聯(lián)系方式，設(shè)置舉報信箱，有的檢察室還開通了微博，暢通群眾反映涉檢訴求的便捷渠道。

服務(wù)宣傳功能，即開展法制宣傳和職務(wù)犯罪預(yù)防工作，推動社區(qū)良好法治環(huán)境的創(chuàng)建。社區(qū)檢察室作為檢察機(jī)關(guān)在基層社區(qū)的聯(lián)系點(diǎn)、工作站，圍繞檢察職能，發(fā)揮深入社區(qū)、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，廣泛征求社區(qū)群眾在法律服務(wù)方面的需求，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)專業(yè)法律服務(wù)資源與社區(qū)需求的對接，提升檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)治安綜合治理、職務(wù)犯罪預(yù)防以及法制宣傳的成效。社區(qū)檢察室利用室內(nèi)外場所建設(shè)檢務(wù)公開窗口和法制宣教基地，在居民區(qū)設(shè)立流動宣傳點(diǎn)，提升社區(qū)的法治氛圍。

推進(jìn)基層社會管理法治化

第9篇：基層社會治理方案范文

一、目標(biāo)任務(wù)

通過排查，全面掌握供銷系統(tǒng)風(fēng)險隱患的種類、數(shù)量和狀況，建立分級分類管理制度和風(fēng)險隱患臺帳數(shù)據(jù)庫，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動態(tài)管理，進(jìn)一步完善監(jiān)控體系，建立風(fēng)險隱患排查監(jiān)管長效機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度減少各類突發(fā)事件及其造成的損失。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對風(fēng)險隱患排查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)供銷社突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、方法步驟

1、準(zhǔn)備階段：2010年8月5日至8月10日

結(jié)合我社實(shí)際，研究制定區(qū)供銷社突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查工作實(shí)施方案。

2、實(shí)施階段：2010年8月10日至9月10日。

一是普查登記。結(jié)合供銷社實(shí)際，采取實(shí)地調(diào)查、勘查、走訪以及鼓勵群眾報告等方式，動員干部職工積極參與到工作中來，確保應(yīng)查盡查，不留死角。并對排查出來的各類風(fēng)險隱患建立檔案，全面登記風(fēng)險隱患類型、形成原因、確定依據(jù)、可控程度、責(zé)任主體、上報單位以及應(yīng)對各類風(fēng)險隱患的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力等基本情況，及時更新突發(fā)事件風(fēng)險隱患動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。

二是分析評詁。結(jié)合供銷社基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、歷史遺留問題較多的實(shí)際，認(rèn)真詳實(shí)地對各類風(fēng)險隱患的成因、易發(fā)時間、地點(diǎn)、發(fā)生概率、可控性、緊急程度、可能造成的直接危害、需整改的內(nèi)容及應(yīng)對該類風(fēng)險隱患的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力儲備等方面，進(jìn)行全面深入的分析評詁，并根據(jù)風(fēng)險隱患級別全力采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

三是治理整改。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在排查工作中堅持邊查邊改，把治理整改工作貫穿于排查登記全過程。對可在短期內(nèi)完成整改的要限期整改，立即消除風(fēng)險隱患；對短期內(nèi)難以整改的，要制定切實(shí)可行的整改方案和應(yīng)對預(yù)案，落實(shí)整改措施、責(zé)任人和整改期限，做好各類突發(fā)事件的防范和應(yīng)對工作。對問題較多、隱患嚴(yán)重、危險程度較大的，要果斷采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓、停止使用等措施，防止重、特大突發(fā)事件的發(fā)生。

四是統(tǒng)計匯總。認(rèn)真做好信息匯總和統(tǒng)計分析工作，做好供銷社系統(tǒng)突發(fā)事件風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)的收集和整理工作，做到心中有數(shù)，應(yīng)對及時。

3、總結(jié)檢查階段：2010年9月10日至9月15日。