土地執(zhí)法論文精選(九篇)
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第1篇：土地執(zhí)法論文范文
關(guān)鍵詞：稅收管理土地增值稅清算方法
土地增值稅是對有償轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)及地上建筑物和其他附著物產(chǎn)權(quán)并取得增值性收入的單位和個人所征收的一種稅。在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅負構(gòu)成中，土地增值稅占有較大比重，對企業(yè)的利潤影響較大，是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的主要稅種之～，因而對其進行籌劃是十分必要的。土地增值稅是以轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)取得的增值額為征稅對象，采用扣除法和評估法計算增值額，實行四級超率累進稅率計算征收。
計算公式為：土地增值稅稅額=增值額×適用稅率一扣除項目金額×速算扣除系數(shù)。其中：①增值額是納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的收入減除稅法規(guī)定的扣除項目金額后的余額。②四級超率累進稅率是以增值額占扣除項目金額的比例確定的。最低稅率為30％，最高稅率為60％，其稅收負擔高于企業(yè)所得稅。例如增值額不超過扣除項目金額50％的部分，稅率為3O％等等。
由于超率累進稅率的特點是，增值率越高的部分適用稅率就越高。為了避免高稅負，企業(yè)必須千方百計地降低增值額，從而降低增值率，避免適用高稅率?，F(xiàn)從以下幾個方面闡述清算的具體方法。
一、理解土地增值稅自行清算和要求清算的界定
(1)納稅人符合下列條件之一的，應自行進行土地增值稅的清算：①房地產(chǎn)開發(fā)項目全部竣工、完成銷售的；②整體轉(zhuǎn)讓未竣工決算房地產(chǎn)開發(fā)項目的；③直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的。
(2)對符合以下條件之一的，主管稅務機關(guān)可要求納稅人進行土地增值稅清算：①已竣工驗收的房地產(chǎn)開發(fā)項目，已轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)建筑面積占整個項目可售建筑面積的比例在85％以上，或該比例雖未超過85％，但剩余的可售建筑面積已經(jīng)出租或自用的；②取得銷售(預售)許可證滿三年仍未銷售完畢的；③納稅人申請注銷稅務登記但未辦理土地增值稅清算手續(xù)的；④省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)稅務機關(guān)規(guī)定的其他情況。對前款所列第③項情形，應在辦理注銷登記前進行土地增值稅清算。
二、正確確定清算計稅單位
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在進行土地增值稅清算時，應以國家有關(guān)部門審批、備案的項目為單位進行清算：對于分期開發(fā)的項目，應以分期項目為單位清算；對不同類型房地產(chǎn)應分別計算增值額、增值率，繳納土地增值稅。對分期開發(fā)項目或者同時開發(fā)多個項目的，應按不同期間和不同項目合理歸集有關(guān)收入、成本、費用。
三、認真審核銷售收入的真實性
企業(yè)應根據(jù)銷售發(fā)票、銷售合同(含房管部門網(wǎng)上備案登記資料)、商品房銷售(預售)許可證、房產(chǎn)銷售分戶明細表及其他有關(guān)資料，制定銷售明細表：對銷售面積與項目可售面積的數(shù)據(jù)差異進行核實：對銷售合同所載商品房面積與有關(guān)部門實際測量面積不一致，而發(fā)生補、退房款的收入調(diào)整情況進行核對；對銷售價格進行評估時，審核其真實性。
四、認真審核計稅的扣除項目
(1)根據(jù)《國家稅務總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》[國稅發(fā)(2006)187號]第四條第一款規(guī)定：“扣除取得土地使用權(quán)所支付的金額、房地產(chǎn)開發(fā)成本、費用及與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)稅金，須提供合法有效憑證；不能提供合法有效憑證的，不予扣除”。
①土地征用及拆遷補償費。指為取得土地開發(fā)使用權(quán)(或開發(fā)權(quán))而發(fā)生的各項費用，包括土地征用費、耕地占用稅、契稅、勞動力安置費及有關(guān)地上、地下附著物拆遷補償?shù)膬糁С?、安置動遷用房支出等。合法有效憑證為：土地規(guī)費專用收據(jù)、行政事業(yè)單位票據(jù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)發(fā)票、稅票、服務業(yè)發(fā)票、協(xié)議、建筑安裝發(fā)票、非經(jīng)營性收入專用發(fā)票等。
②前期工程費。指項目開發(fā)前期發(fā)生的水文地質(zhì)勘察、測繪、規(guī)劃、設(shè)計、可行性研究、籌建、場地通平等前期費用。合法有效憑證為：服務業(yè)發(fā)票、行政事業(yè)單位票據(jù)、建筑安裝發(fā)票等。
③建筑安裝工程費。指開發(fā)項目開發(fā)過程中發(fā)生的各項建筑安裝費用。主要包括開發(fā)項目建筑工程費和開發(fā)項目安裝工程費等。合法有效憑證為：除購門窗和電梯可以提供工商業(yè)發(fā)票外，監(jiān)理費應提供服務業(yè)發(fā)票、其他必須提供建筑安裝發(fā)票。
④基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費。指開發(fā)項目在開發(fā)過程中所發(fā)生的各項基礎(chǔ)設(shè)施支出，主要包括開發(fā)項目內(nèi)道路、供水、供電、供氣、排污、排洪、通訊、照明等社區(qū)管網(wǎng)工程費和環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等園林環(huán)境工程費。合法有效憑證為：非應稅行為的提供行政事業(yè)單位票據(jù)、其他必須提供建筑安裝發(fā)票。
⑤公共配套設(shè)施費：指開發(fā)項目內(nèi)發(fā)生的、獨立的、非營利性的，且產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主的，或無償贈與地方政府、政府公用事業(yè)單位的公共配套設(shè)施支出。合法有效憑證為：電動門、智能化系統(tǒng)、信報箱、路燈設(shè)施、健身運動設(shè)施等可以提供工商業(yè)發(fā)票，非應稅行為的提供行政事業(yè)單位票據(jù)、其他必須提供建筑安裝發(fā)票。
⑥開發(fā)間接費。指企業(yè)為直接組織和管理開發(fā)項目所發(fā)生的，且不能將其歸屬于特定成本對象的成本費用性支出。主要包括管理人員工資、職工福利費、折舊費、修理費、辦公費、水電費、勞動保護費、工程管理費、周轉(zhuǎn)房攤銷以及項目營銷設(shè)施建造費等。合法有效憑證為：提供工商業(yè)發(fā)票、建筑安裝發(fā)票、工資表、非應稅行為的提供行政事業(yè)單位票據(jù)。
⑦與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)的稅金。指在轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加等，必須以各種完稅(費)憑證為依據(jù)。
(2)在審核扣除項目過程中，應注意的事項：
①計算扣除項目金額時，其實際發(fā)生的支出應當取得但未取得合法憑據(jù)的不得扣除。
②扣除項目金額中所歸集的各項成本和費用，必須是實際發(fā)生的。如拆遷補償費不一定需要取得稅務發(fā)票，但強調(diào)是否實際發(fā)生，尤其是支付給個人的拆遷補償款、拆遷(回遷)合同和簽收花名冊或簽收憑證是否一一對應。
③扣除項目金額應當準確地在各扣除項目中分別歸集，不得混淆。這就要求正確區(qū)分開發(fā)成本與開發(fā)費用，稅務機關(guān)決不允許將開發(fā)費用計入開發(fā)成本中的前期工程費、基礎(chǔ)設(shè)施費和開發(fā)問接費用等。
④扣除項目金額中所歸集的各項成本和費用必須是在清算項目開發(fā)中直接發(fā)生的或應當分攤的。
⑤納稅人分期開發(fā)項目或者同時開發(fā)多個項目的，或者同一項目中建造不同類型房地產(chǎn)的，應按照受益對象，采用合理的分配方法，分攤共同的成本費用。特別是建筑安裝發(fā)票應該在項目所在地稅務機關(guān)開具。
⑥將利息支出從房地產(chǎn)開發(fā)成本中調(diào)整至開發(fā)費用。土地增值稅法規(guī)定，利息費用要單獨計算，不計入開發(fā)成本，更不得計入加計扣除基數(shù)。
⑦對同一類事項，應當采取相同的會計政策或處理方法。會計核算與稅務處理規(guī)定不一致的，以稅務處理規(guī)定為準。:
(3)扣除項目金額分攤方法：①成本受讓、分期分批開發(fā)的成本費用分攤。企業(yè)成片受讓土地使用權(quán)后，分期分批開發(fā)、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，其扣除項目金額的確定，可按轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的面積占總面積的比例計算分攤，或按建筑面積計算分攤，也可按稅務機關(guān)確認的其他方式計算分攤。②多個房地產(chǎn)項目共同的成本費用分攤。屬于多個房地產(chǎn)項目共同的成本費用，應按清算項目可售建筑面積占多個項目可售總建筑面積的比例或其他合理的方法，計算確定清算項目的扣除金額。③同一個項目多種產(chǎn)品共同的成本費用分攤。對企業(yè)既建造住宅又從事其他房地產(chǎn)開發(fā)的，統(tǒng)一按其各占總建筑面積的比例，分別計算扣除項目金額。
第2篇：土地執(zhí)法論文范文
論文摘要：欠發(fā)達地區(qū)公辦高職院校產(chǎn)學研合作教育由于對產(chǎn)學研合作教育的本質(zhì)特征不明確，對產(chǎn)學研合作教育認識不到位，一直阻力重重，動力不足，在淺層次徘徊。應通過加強欠發(fā)達地區(qū)公辦高職院校管理者的培訓，加強欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)學研合作教育教學改革及監(jiān)督、指導、考核，并給予欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)學研合作教育一定的政策支持等措施，推動欠發(fā)達地區(qū)公辦高職院校產(chǎn)學研合作教育的不斷深入。
論文關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)；高職院校；產(chǎn)學研
隨著以信息技術(shù)、生物工程為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，世界各國在政治、經(jīng)濟、軍事、文化等方面的競爭日趨激烈，誰能率先在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)一席之地已成為競爭的關(guān)鍵。以培養(yǎng)學生的全面素質(zhì)、綜合能力和就業(yè)競爭力為重點，利用學校和社會兩種教育環(huán)境和教育資源，實現(xiàn)理論聯(lián)系實際，培養(yǎng)適合現(xiàn)代社會所需要的高素質(zhì)創(chuàng)新人才的產(chǎn)學研合作教育被實踐證明是成功的高職教育模式。自1985年我國一些院校學習加拿大滑鐵盧大學的經(jīng)驗，采用“一年三學期，工學交替”的模式進行產(chǎn)學研合作教育試驗之后，許多院校便開始探索多種形式的產(chǎn)學研合作教育。在二十多年的產(chǎn)學研合作教育探索實踐中取得了一定成就，但也存在諸多問題，欠發(fā)達地區(qū)的問題尤其多。
一、高校產(chǎn)學研合作動力與障礙因素分析
1.動力
根據(jù)呂海萍（2004年）對浙江省11個地市不同行業(yè)、不同院校的問卷調(diào)查結(jié)果得知：產(chǎn)學研合作的動力因素主要有發(fā)展需要、生存壓力、已有合作關(guān)系、培養(yǎng)人才、提高知名度、政府政策等因素。
其中，企業(yè)的調(diào)查結(jié)果為：“發(fā)展需要”高居動力因素之首，占93.1%，說明浙江省企業(yè)界對市場導向和科技進步的重視。28.5%的企業(yè)選擇“科技單位的科技成果轉(zhuǎn)化”，表明科技發(fā)展已成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的重要動力。基于“人才培養(yǎng)”的因素占28.5%，說明企業(yè)通過和學研單位合作創(chuàng)新，培養(yǎng)了技術(shù)人員，提高了企業(yè)的技術(shù)能力。“提高知名度”的因素占7.7%，說明企業(yè)參與產(chǎn)學研合作的動機相當務實?！罢摺钡囊蛩貎H占6.2%，說明政策激勵對企業(yè)產(chǎn)學研合作的作用不大。調(diào)研結(jié)果還顯示：許多企業(yè)不清楚政府是否有相關(guān)的激勵政策，但希望政府有更多的激勵政策出臺。這說明政府在產(chǎn)學研合作的有限作為中沒有充分發(fā)揮作用。
高校的調(diào)查結(jié)果為：“發(fā)展需要”占100%，“培養(yǎng)人才”占62.5%，“生存壓力”占38.1%，“已有合作關(guān)系”占42.9%，“提高知名度”占28.6%，“政府政策”占4.8%。[1]與企業(yè)相比，高校“發(fā)展需要”的動機更強，說明與產(chǎn)業(yè)界的密切合作對于高校自身發(fā)展的重要性；同時，培養(yǎng)人才是促使高校與企業(yè)合作的主要動力，因為與企業(yè)的合作提供了師生接觸實際問題的機會。另外，已有合作關(guān)系對企業(yè)、高校都是合作的動力因素之一。許多企業(yè)與研究單位的項目合作開發(fā)（包括委托開發(fā)）是建立在企業(yè)對研究單位技術(shù)咨詢、技術(shù)交流以及研究單位對企業(yè)了解的基礎(chǔ)上的。只有在項目合作成功的基礎(chǔ)上才可能建立更為緊密的合作關(guān)系。
2.障礙因素分析
由調(diào)研知，產(chǎn)學研合作的障礙因素可分為利益因素、技術(shù)因素、組織管理因素、人際因素和其他因素。從排序看，企業(yè)認為前三位障礙因素是：技術(shù)不成熟、決策管理協(xié)調(diào)不夠、權(quán)益分配不當。其中高校提供的技術(shù)不成熟是最主要的，比重高達68.5%，這說明企業(yè)界認為大學的科技成果工藝性差、轉(zhuǎn)化為量產(chǎn)困難，對學研單位的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)持謹慎態(tài)度。
高校認為前三位障礙因素是：權(quán)益分配不當、技術(shù)不夠成熟、決策管理不協(xié)調(diào)。其中權(quán)益分配不當高達73.7%，遠高于企業(yè)的15.4%。調(diào)查結(jié)果表明，當前的技術(shù)市場處于企業(yè)需求方市場，一般說來，企業(yè)方在選擇合作伙伴時處于有利地位，且掌握整個生產(chǎn)經(jīng)營活動的主動權(quán)。
由以上分析可知，企業(yè)和高校在發(fā)展需要和生存壓力下，都存在著較強的產(chǎn)學研合作的動力，但企業(yè)因高校提供的技術(shù)不夠成熟，高校普遍感到與企業(yè)進行產(chǎn)學研合作處于不利地位，不利因素的長期存在勢必增加產(chǎn)學研合作的障礙。要促進產(chǎn)學研合作的深入開展，有必要增強產(chǎn)學研相結(jié)合的激勵力。促進產(chǎn)學研相結(jié)合的關(guān)鍵不僅要激發(fā)各方的合作動力，還要減少各方合作的障礙或阻力，且在這方面政府應該是大有作為的。
二、欠發(fā)達地區(qū)公辦高職院校產(chǎn)學研合作教育中存在的問題
1.觀念和認識上的問題
目前，欠發(fā)達地區(qū)公辦高職院校多為普通中專升格或普通?？妻D(zhuǎn)制而來，多年的普通教育辦學中形成的傳統(tǒng)學校教育模式是一種近乎完全的校內(nèi)教育模式，教育過程中與社會接觸不多，涉及到的問題僅限于學校與學生的關(guān)系。加之，他們對地方性企業(yè)能否成為產(chǎn)學研合作的良好伙伴一直持懷疑態(tài)度。在傳統(tǒng)教育模式下成長起來的教師一方面抱怨獲國家級、省級課題立項的少，一方面又不主動到當?shù)仄髽I(yè)尋求科研課題和研究經(jīng)費。
欠發(fā)達地區(qū)高職院校的領(lǐng)導中多數(shù)欠缺科學管理的理論素養(yǎng)，欠缺對產(chǎn)學研合作教育本質(zhì)的準確把握，而且由于受相關(guān)政策、制度等約束，基本沒有主動探索與當?shù)匦袠I(yè)企業(yè)開展產(chǎn)學研合作教育的動力。
對于欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)，盡管在產(chǎn)學研合作中能取得良好效果，而且最終受益的也是企業(yè)和整個社會，但就結(jié)合的過程來看，由于產(chǎn)學研合作還只是初期，企業(yè)幾乎得不到近期利益和直接利益；相反，學生、教師到生產(chǎn)現(xiàn)場實習或參加勞動還會一定程度影響企業(yè)生產(chǎn)的安排和進度，降低即日生產(chǎn)產(chǎn)量和直接經(jīng)濟效益。
另外，我國欠發(fā)達地區(qū)多數(shù)企業(yè)仍屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品的質(zhì)量并不高，企業(yè)領(lǐng)導素質(zhì)參差不齊，現(xiàn)代企業(yè)制度基本沒有建立起來，也缺乏長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，因此，共同培養(yǎng)高科技人才和共同開展科技開發(fā)的動力因素也基本不存在。
2.對產(chǎn)學研合作教育的本質(zhì)特征認識不明確
要推進產(chǎn)學研合作教育，首先要抓住它的本質(zhì)特征，那就是造就具有實踐經(jīng)驗、上手能力的人才，既在學校課堂學習理論，又在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場適量參加工作實踐，產(chǎn)業(yè)單位和學校合作對學生在兩種教育環(huán)境中進行協(xié)調(diào)培養(yǎng)。為了有效推進產(chǎn)學研合作教育，要抓住合作教育的本質(zhì)特征，形式和做法可以多種多樣。
欠發(fā)達地區(qū)高職院校盡管地處欠發(fā)達地區(qū)，但由于對產(chǎn)學研合作教育的本質(zhì)特征把握不準，并沒有將當?shù)氐钠髽I(yè)作為產(chǎn)學研合作教育的伙伴。在一些學校管理者看來，只有和國內(nèi)，甚至國際上最先進、最知名的企業(yè)去開展合作，才是真正的產(chǎn)學研合作。結(jié)果，他們在尋找產(chǎn)學研合作伙伴過程中總是遭遇高不成低不就的尷尬局面，產(chǎn)學研合作遲遲無法開展實質(zhì)性的工作，更談不上深入發(fā)展，培養(yǎng)出來的學生也總是難以符合用人單位的要求。
這種尷尬也同樣體現(xiàn)在欠發(fā)達地區(qū)高職教師實踐動手能力培養(yǎng)上。選派教師到發(fā)達地區(qū)有產(chǎn)學研合作經(jīng)驗的企業(yè)去進行培訓自然更好，但找到合適的企業(yè)培訓教師本來就不是一件容易的事，且這種培訓多成本相對較高。
3.產(chǎn)學研合作教育一直在淺層次徘徊不前
產(chǎn)學研合作教育從低到高可分為三個層次：一是專業(yè)教師和學生走出學校，到企業(yè)參觀訪問，建立雙方合作關(guān)系，但這是淺層次的合作；二是安排學生到企業(yè)實習，企業(yè)優(yōu)先選用畢業(yè)生，解決學生就業(yè)難題，使學校招生、培養(yǎng)、就業(yè)形成良性循環(huán)，這是較深層次的合作；三是企業(yè)參與學校人才培養(yǎng)的過程，學生在企業(yè)進行專業(yè)實訓，學校可以發(fā)揮專業(yè)教師和學生理論技術(shù)的特長，為企業(yè)解決生產(chǎn)過程中的問題，參與企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)攻關(guān)。同時學校也可作為企業(yè)工人技術(shù)培訓的基地，以減輕企業(yè)負擔和解決企業(yè)教師不足的難題。這些都能提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭能力，推動企業(yè)、學校的長期發(fā)展，同時也使得學校科研有課題、有人才、有資金，為促進學?？蒲泄ぷ鞯拈_展奠定了基礎(chǔ)，這是深層次的合作。
欠發(fā)達地區(qū)公辦高職院校由于對產(chǎn)學研合作教育的本質(zhì)特征不明確，對產(chǎn)學研合作教育的認識不到位以及辦學經(jīng)費短缺等原因，產(chǎn)學研合作教育的阻力重重，一直在淺層次上徘徊不前。
高職院校雖也和不同地區(qū)的不同企業(yè)保持著校企合作關(guān)系，但那種合作關(guān)系多是不具有多大約束力的表面合作關(guān)系，企業(yè)接受高職院校的學生實習多是看上學生群體的廉價勞動力，很少有專門為接納學生實習而特別進行規(guī)劃、設(shè)計或者調(diào)整生產(chǎn)計劃的，更別說專門為他們安排指導老師；學生進入企業(yè)實習，也純粹只能體驗企業(yè)生活環(huán)境，很少能在實習中將已學理論知識加以運用，并指導自己的實習實踐。還有大部分學生找的實習企業(yè)與他們在校所學專業(yè)不對口，實習期間老師根本無法針對實習中出現(xiàn)的問題進行具體指導，企業(yè)也基本不為學校解決學生就業(yè)難題，更別說促進學校的招生、培養(yǎng)、就業(yè)形成良性循環(huán)。
三、突破瓶頸，推動欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)學研合作不斷深入
地方性高職院校從一誕生便被賦予了服務地方經(jīng)濟的責任和義務，地方性高職院校也只有把服務地方經(jīng)濟的文章做好做實，才可能實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)尤其不例外。因此，欠發(fā)達地區(qū)高職院校必須設(shè)法克服產(chǎn)學研合作教育中自身存在的問題，才可能推動其產(chǎn)學研合作的不斷深入，最終實現(xiàn)其對地方經(jīng)濟建設(shè)的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
1.加強欠發(fā)達地區(qū)高職院校中層以上管理者的培訓
據(jù)筆者調(diào)查，欠發(fā)達地區(qū)高職院校中層以上管理者中對產(chǎn)學研合作教育有過細致研究又接受過系統(tǒng)的教育管理理論培訓的人不多。他們大多對產(chǎn)學研合作教育的本質(zhì)特征不明確，對產(chǎn)學研合作教育的認識不到位，又缺乏探索合作教育的動力，目前正在開展的所謂產(chǎn)學研合作教育也只是人云亦云。其實他們中多數(shù)都沒有必須開展產(chǎn)學研合作教育研究的思想，有些甚至根本不知道如何去規(guī)劃有自身特色的產(chǎn)學研合作教育。因此，首先要對欠發(fā)達地區(qū)高職院校中層以上的管理者進行產(chǎn)學研合作教育的培訓。
要請產(chǎn)學研合作教育的理論專家對高職院校的管理者進行相關(guān)方面的理論培訓，使他們對如何開展產(chǎn)學研合作教育形成以下共識：第一，產(chǎn)學研合作是實現(xiàn)高職教育為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務、科技面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場的大有前途的辦學新路，完全符合高等教育體制改革的總要求。第二，產(chǎn)學研合作是行之有效的完成辦學任務的根本措施。它有利于提高教學質(zhì)量，拓展科研領(lǐng)域，促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；有利于學科建設(shè)，按照社會需要和發(fā)展趨勢調(diào)整學科和專業(yè)；有利于推動學校的各項改革。第三，產(chǎn)學研合作是克服當前辦學經(jīng)費困難的途徑之一。我國企業(yè)界目前處在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，高校通過產(chǎn)學研結(jié)合的路子，主動加強對企業(yè)的服務與合作，增進了解，優(yōu)勢互補，取得支持，可為解決面臨的經(jīng)費困難提供一條可行的途徑。第四，產(chǎn)學研合作是世界地方性高職教育發(fā)展的必然趨勢。[3]地方性高職院校的產(chǎn)學研合作教育必須立足當?shù)匦袠I(yè)企業(yè)，對當?shù)氐男袠I(yè)企業(yè)、經(jīng)濟建設(shè)起到應有的推動和引領(lǐng)作用，使他們了解產(chǎn)學研合作教育的基本操作程序、本質(zhì)特征等。
還要請產(chǎn)學研合作教育的成功實踐者給高職院校的管理者傳授具體成功經(jīng)驗以及要注意的相關(guān)問題等。要使所有欠發(fā)達地區(qū)高職教育者樹立起產(chǎn)學研合作教育的教育理念，并自覺地將這一理念貫徹到高職教育教學各環(huán)節(jié)之中，推動產(chǎn)學研合作教育的進一步深化。
只有欠發(fā)達地區(qū)公辦高職院校的管理者從觀念上重視產(chǎn)學研合作教育，并將產(chǎn)學研合作教育真正落到實處，欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)學研合作教育才可能進一步深入。
2.加強欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)學研合作教育教學改革及監(jiān)控指導
在產(chǎn)學研合作教育尚處于淺層次的欠發(fā)達地區(qū)，高職院?！半p師型”師資力量不強，技術(shù)研究成果基本沒有，與企業(yè)聯(lián)姻資本不足，走產(chǎn)學研合作之路宜通過各種途徑，把產(chǎn)學研結(jié)合的思想貫徹到教育教學各環(huán)節(jié)中去，即推動產(chǎn)學研合作教育教學改革，體現(xiàn)高職教學的地方特色。
首先，高職院校的專業(yè)與課程設(shè)置要與當?shù)亟?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相符合，瞄準當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展對應用型人才的需求，把高職專業(yè)教學融入到為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務中去，以適應當?shù)匦袠I(yè)、企業(yè)對人才的特殊要求。
其次，高職院校的專業(yè)教學除以生產(chǎn)步驟為序安排教學內(nèi)容、組織教學過程外，還應充分體現(xiàn)當?shù)叵鄳獙I(yè)技術(shù)的應用特征，以保持校內(nèi)專業(yè)教學、實訓與當?shù)仄髽I(yè)實際工作的一致性，以適應當?shù)匦袠I(yè)、企業(yè)對人才的特殊要求。
再次，教師應在深入當?shù)仄髽I(yè)調(diào)研、熟悉企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過仿真教學、項目教學、案例教學、角色模擬等多種教學方式和方法，特別是運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段虛擬企業(yè)、車間、工藝，再現(xiàn)工作情境，使學生產(chǎn)生仿佛身處工作現(xiàn)場的感覺，重視實踐教學。
還有，在高職課堂教學中，要立足本專業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)前沿，及時把最新的技術(shù)知識傳授給學生。同時，也要緊密聯(lián)系本地區(qū)企業(yè)技術(shù)革新與改造的實際，聯(lián)系技術(shù)研究及其成果開展教學，讓學生在課堂上就接受到技術(shù)研究的最新信息，受到有地方特色的最新成果的熏陶，提高課堂教學的科研品位。
主管地方性高職院校的上級部門不但要采取措施推動各高職院校的產(chǎn)學研合作教育教學改革，更要對這種改革加強監(jiān)控和指導，使這種改革能快速推進，落到實處。欠發(fā)達地區(qū)公辦高職院校也只有打破封閉式的校內(nèi)課堂教學模式，改變校內(nèi)課堂教學與生產(chǎn)脫節(jié)、理論與實際脫節(jié)、師生與社會脫節(jié)的現(xiàn)象，不斷提高教學水平和質(zhì)量，才可能在校內(nèi)課堂教學貫徹產(chǎn)學研結(jié)合的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件走出校門與當?shù)仄髽I(yè)聯(lián)姻，建立有地方特色的穩(wěn)固的校企雙贏合作關(guān)系，產(chǎn)學研相結(jié)合的道路才可能越走越寬廣。
3.強化欠發(fā)達地區(qū)公辦高職院校產(chǎn)學研合作考核
考核是對過去工作的了解、總結(jié)和再思考，它通過肯定、獎勵先進及督促、警醒后進等方式為今后工作的開展打下良好的基礎(chǔ)。
對欠發(fā)達地區(qū)高職管理者進行了卓有成效的培訓，使他們對產(chǎn)學研相結(jié)合有了較全面、綜合的了解，又推動他們開展了結(jié)合自己所在地區(qū)特色的產(chǎn)學研教育教學改革后，主管欠發(fā)達地區(qū)公辦高職院校的部門還有必要不定期地對產(chǎn)學研相結(jié)合的情況進行考核，及時了解各高職院校產(chǎn)學研結(jié)合的開展情況以及存在的問題，對那些產(chǎn)學研結(jié)合遲遲沒有實質(zhì)性進展而又找不出原因的院校要督促其加快步伐，對拒絕探索產(chǎn)學研結(jié)合的院校要給予一定的懲罰制裁，并追究相關(guān)院領(lǐng)導的責任。
4.給予欠發(fā)達地區(qū)公辦高職院校產(chǎn)學研合作一定的政策支持
第3篇：土地執(zhí)法論文范文
論文關(guān)鍵詞 土地 農(nóng)村土地 土地污染 法律制度
一、農(nóng)村土地污染的概念
(一)土地土地是由地球陸地部分在一定高度和深度范圍內(nèi)的巖石、礦藏、土壤、水文、大氣和植被等要素構(gòu)成的自然結(jié)構(gòu)總體。從法律的角度來看,我國還沒有以立法的形式對土地作出個明確的定義。就土地的生態(tài)價值和自然屬性,從有效的防治土地污染的目的出發(fā),可以將土地的涵義界定為“土地是地球表面上由土壤、巖石、氣候、水文、地貌、植被等組成的自然綜合體,它包括人類過去和現(xiàn)在的活動結(jié)果?！蓖寥朗怯稍S多層厚度不同的礦物質(zhì)成分所構(gòu)成自然主體。土地的涵義與土壤的涵義不同,土地比土壤的范圍要廣,土壤只是土地的構(gòu)成土地許多因素中的一種。
(二)農(nóng)村土地污染農(nóng)村土地污染,主要是指農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)用地的污染。從目前農(nóng)村地區(qū)土地污染的實際情況和大家所關(guān)注的農(nóng)村土地污染情況來看。農(nóng)村土地污染主要表現(xiàn)在水土流失、土地沙化、土地土壤重金屬污染化、土壤酸化與鹽堿化、工程荒漠化、濕地與優(yōu)質(zhì)土壤資源的減少等地退化問題。
二、我國農(nóng)村土地污染的現(xiàn)狀
我國目前農(nóng)村地區(qū)的土地污染相當嚴峻,土地污染面日益擴大,土地染物的種類多,而且污染的數(shù)量日漸增高,甚至有些地區(qū)還出現(xiàn)了新型的復合污染。如:鎘米問題、高濃度農(nóng)藥污染蔬菜、地下水等。我國農(nóng)村地區(qū)土地污染總體現(xiàn)狀是點面源污染并存、生活污染與工業(yè)污染層疊。農(nóng)村土地污染有以下幾種:
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥、化肥、動物糞便、生活垃圾等污染在目前階段,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中每年都施用大量農(nóng)藥、化肥,其大部分都是沒有被植物所吸收,而是滲入到土地里。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2007年我農(nóng)藥使用量為162.3萬噸,為1990年使用量的2.2倍,化肥的施用量已達5107.8萬噸,是1990年施用量的兩倍;農(nóng)用薄膜使用量大約193.75萬噸,是1990年的4.1倍。豍另外跟國家發(fā)改委統(tǒng)計,我國目前農(nóng)田施用化肥量平均每公頃達360多公斤,分別是德國、美國的1.6倍和3.3倍,其中氮肥的利用率為25%-30%、磷肥利用率為10%-20%,比發(fā)達國家低20-30個百分點;平均每畝農(nóng)田農(nóng)藥量使用為150克左右,是歐盟國家的3倍,在農(nóng)藥使用率上只有30%上下,相當于歐盟國家在農(nóng)藥使用率上的一半。過量的施用農(nóng)藥化肥,會直接導致農(nóng)田土壤的養(yǎng)分失衡和土壤物理性質(zhì)的劣化,同時也會對地下水自然造成連鎖污染。
在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過程中農(nóng)用化學劑大量使用和有效的使用概率底下,使得農(nóng)村地區(qū)的土地污染的范圍不斷擴大。這些污染物從單一的污染逐漸演變成點污染和面源污染相結(jié)合的新型復合污染。
(二)農(nóng)村生活污水及生活垃圾對土地進行污染隨著人民生活水平的不斷提高,生活垃圾及生活污水逐年增加。我國農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)建設(shè)落后和環(huán)境保護設(shè)施的不到位,對生活垃圾的無害化處理簡單。農(nóng)村農(nóng)戶產(chǎn)生的生活垃圾隨意亂丟,使得農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境更加嚴重,從而出現(xiàn)了臟、亂、差現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計,大約每年產(chǎn)生的1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾基本是全部露天堆放。生活垃圾是由可分解的有機物質(zhì)、不可分解的物質(zhì)構(gòu)成,但是大部分生活垃圾的分解率底。污水灌溉也是農(nóng)村土地污染的一種重要污染。合理使用生活廢水及工業(yè)廢水中含有的氮、磷、鉀等多種植物所需養(yǎng)分,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收有一定的效果。但是這些廢水中同樣含有重金屬、氯化物等許多有毒物質(zhì),在沒有處理的情況下直接使用于農(nóng)田灌溉中,致使基本農(nóng)田喪失生產(chǎn)力,成為“毒土”。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)部2006年對全國污灌區(qū)調(diào)查統(tǒng)計,大約140萬km2的污水灌溉區(qū)中,遭受重金屬污染的土地面積占污水灌溉區(qū)總面積的64.8%,其中,嚴重污染的占8.4%,中度污染的占9.7%,輕度污染的占46.7%.這些污染對環(huán)境生態(tài)鏈上的人而言,構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。
(三)城市的污染物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移除農(nóng)村生產(chǎn)生活所導致的土地環(huán)境污染之外,城市污染物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移也是構(gòu)成農(nóng)村地區(qū)土地污染的一個重要原因。城市污染物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的主要形式有兩個方面:第一,面污染物的企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū),隨著城市環(huán)境法律制度的建立健全以及國家對城市規(guī)劃設(shè)計要求等方面的因素,一些高污染企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移農(nóng)村地區(qū)。這些企業(yè)大部分是一些生產(chǎn)設(shè)備簡陋,環(huán)境污染物處理能力低下,所產(chǎn)生的廢棄物、工業(yè)廢水、生產(chǎn)生活垃圾等對農(nóng)村地區(qū)的土地加劇的污染。第二,生活垃圾等污染物由城市向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移,隨著城市規(guī)劃建設(shè)及城市人口不斷增加,城市居民生活所帶來的垃圾數(shù)量不斷攀高,從而大部分城市生活垃圾沒有處理就直接運到城郊附近或農(nóng)村地區(qū),在某些靠近城市附近的農(nóng)村地區(qū)大部分空置地自然就成了城市垃圾放置地,甚至一些耕地也成為污染物放置地。
(四)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化污染及城鎮(zhèn)化污染改革開放以來,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展得到了很大的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)迅速的發(fā)展壯大。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)像雨后春筍一樣扒地而起,給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了巨大的能量。但是同時也給農(nóng)村地區(qū)造成了比較嚴重的環(huán)境污染,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染是農(nóng)村土地污染源的主要之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的工業(yè)污染大量排放,遠遠超出農(nóng)村現(xiàn)有環(huán)境生態(tài)的承受能力和分解能力。
工業(yè)生產(chǎn)后的廢渣占用土地,工業(yè)生產(chǎn)后廢水被迫灌溉當?shù)剞r(nóng)田,這都對我國的耕田造成嚴重的環(huán)境污染。這個工業(yè)污染物中含有鎘、砷、汞 等有毒重金屬和石油類有機物污染,致使許多土地中的土壤基本喪失生產(chǎn)力,成為“毒土”。
三、完善我國農(nóng)村土地污染防治法律制度的建議
(一)完善農(nóng)村土地污染防治法律制度的必要性農(nóng)村土地污染不僅制約著農(nóng)村生態(tài)的發(fā)展,其農(nóng)村污染物污染的土地所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也受到污染的影響。這些農(nóng)村土地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,在國際交易市場中嚴重的阻礙著進出口貿(mào)易。土地污染的演變過程難以察覺卻,這些污染危害最終指向的是人。直接危害人體健康,特別是重金屬在蔬菜、糧食中的累積,將處于食物鏈頂端的人類置于危險位置。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟謀求快速發(fā)展,不合理的生產(chǎn)生活方式給農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大的影響。農(nóng)村土地中的污染物種類不斷增多,并且在新形勢環(huán)境下變化成新型的一種復合型污染物。甚至轉(zhuǎn)向立體農(nóng)業(yè)污染,使得農(nóng)村土地環(huán)境進一步加劇。目前我國在土地環(huán)境污染立法上,關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染的法律法規(guī)比較少,在國家層面上沒有系統(tǒng)的污染控制法律法規(guī),更沒有有效的預防和治理農(nóng)村土地污染的環(huán)境法律制度。在這個方面法律制度的缺陷致使農(nóng)村地區(qū)土地污染的程度進一步惡化,要想控制農(nóng)村土地污染這個趨勢,保護現(xiàn)有的農(nóng)村土地自然資源,維持農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境,急需在法律制度及法律法規(guī)上建立健全。
(二)完善我國農(nóng)村土地污染防治法律制度的建議1.加強農(nóng)村土地污染防治專項性立法我國農(nóng)村地區(qū)土地污染問題需要根本上解決,立法是根本。針對現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀以及法律控制不力的情況下,必須要借助于系統(tǒng)的法律制度進行管理。我國現(xiàn)階段的土地污染防治法律制度與規(guī)范存在著很多缺陷與不足,不能與現(xiàn)有的情況相協(xié)調(diào),必須加以修正和完善。
2.完善農(nóng)村土地污染防治的執(zhí)行與監(jiān)管體制執(zhí)法是依法保護生態(tài)環(huán)境的重要手段,而法律是否有效執(zhí)行又依賴著完善的行政管理體制制度。目前我國針對農(nóng)村土地環(huán)境污染問題的相關(guān)法律法規(guī)相當少,致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化,土地污染不斷加劇擴大。這些都與現(xiàn)今農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護法律制度執(zhí)行關(guān)系密切。諾要使我國農(nóng)村地區(qū)土地污染防治得到行而有效的執(zhí)行,必須規(guī)范好我國農(nóng)村土地防治行政管理機制。我國目前的行政監(jiān)管體制存在著多頭管理的混亂局面,出現(xiàn)“九龍治理”的局面,得不到有效的控制。目前我國農(nóng)村地區(qū)應該明確行政管理機制中的職權(quán)和各自分工,才能夠在執(zhí)法管理中有效的落實,才有效的保護好了農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境的安全。
第4篇：土地執(zhí)法論文范文
論文關(guān)鍵詞 房地產(chǎn) 市場規(guī)制 調(diào)控制度
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)了一種不健康的狀態(tài)，為了使人們真正的住有所居，安居樂業(yè)，加快完善房地產(chǎn)行業(yè)的市場規(guī)制，引導房地產(chǎn)行業(yè)健康有序的發(fā)展。
一、我國房地產(chǎn)制度的發(fā)展
說起我國房地產(chǎn)的發(fā)展，得追溯到1998年，國務院下發(fā)通知，對城鎮(zhèn)的住房制度進行了改革，從此結(jié)束了長達40年的住房實物分配制度，從此房地產(chǎn)有了市場。同年5月9日，《中國人民銀行個人住房貸款管理辦法》[銀發(fā)（1998）190號]出臺，隨著人們思想觀念的改變，越來越多的群眾熱衷于貸款買房，更加加速了房地產(chǎn)的發(fā)展。隨后的5年里，房地產(chǎn)瘋狂的發(fā)展，房價也一路走高。隨后，2003年8月，《國務院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》“國18號文”出臺，促使了房地產(chǎn)由熱到狂熱。直到2005年，國家意識到了房價過高帶來的弊端，于是在《政府工作報告》中，第一次明確提出抑制高房價。隨后，國家陸續(xù)出臺了限制購房、提高首付款等等措施，然而都沒有起到根本的作用。房地產(chǎn)市場仍然蓬勃發(fā)展，房價仍然是居高不下。
二、房地產(chǎn)市場規(guī)制現(xiàn)狀
隨著我國市場經(jīng)濟制度的完善，我國房地產(chǎn)行業(yè)的規(guī)定制度方面也有了一定的發(fā)展，然而面對殘酷的房價，不的不承認我國房地產(chǎn)市場規(guī)制方面還是存在著問題，還是有提升的空間ID機遇。
（一）法規(guī)之間缺少協(xié)調(diào)性
同其他的市場規(guī)制一樣，房地產(chǎn)市場規(guī)制是指現(xiàn)行的房地產(chǎn)市場的法律規(guī)范等。一個健全完善的法律體系是一個內(nèi)部協(xié)調(diào)一致、內(nèi)容豐富并且功能完善的動態(tài)體系。反觀我國房地產(chǎn)市場規(guī)制中的各法律規(guī)范，缺乏內(nèi)部的協(xié)調(diào)一致性。既有同級法律規(guī)范之間的不協(xié)調(diào)，又有不同級法律規(guī)范之間的沖突。比如《反不正當競爭法》和《反壟斷法》，他們在內(nèi)容上的設(shè)定有著一定的聯(lián)系和重合，然而在重合的事項上，兩條法律對責任人的行為認定以及處理方式上不同，由此導致在實際的實施過程中，兩個法律之間產(chǎn)生沖突。再比如《反壟斷法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》，雖然都可以用于特殊的行業(yè)上，然而兩條法律在法律主體以及監(jiān)管對象上存在著交叉和不同，于是給執(zhí)法者、守法者都帶來了混亂和沖突的情形。
（二）法規(guī)內(nèi)容方面有缺失
一是房地產(chǎn)市場規(guī)制的內(nèi)容不完整，尤其是缺乏市場退出機制。我國在市場準入方面的相關(guān)制度體制已然健全，然而卻是重進入，輕退出。退出市場的相關(guān)法律和機制不健全，缺乏執(zhí)行力度。由此，很大一部分的市場主體決定退出市場時，不是選擇按照程序進行退出，而是通過不理會、逃避年檢的方式來進行逃避債務和法律責任。這些行為增加市場中的不穩(wěn)定因素，因此建立完善的市場退出機制對于完善房地產(chǎn)市場規(guī)制是根本。二是市場規(guī)制缺少程序性規(guī)范。與宏觀調(diào)控法相比，房地產(chǎn)市場機制的立法更加重實體輕程序。在很多法律中，條文款項是無不具細，命令禁止的條文大家也是耳熟能詳。然而，對于如何實施法律的相關(guān)程序性規(guī)則則是很少或者是空白。
（三）執(zhí)法不嚴難以起到效果
一是市場規(guī)制的執(zhí)法理念需要改變。改革開放三十多年來，市場經(jīng)濟的不斷完善，相關(guān)法律法規(guī)也有了進一步的完善。然而從社會行為和社會制度方面來說，社會行為較容易改變和被人所接收，而思想意識卻是根深蒂固的，是需要時間來，慢慢轉(zhuǎn)變的。我國由計劃經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)向法制的市場經(jīng)濟社會，無論是人民群眾還是執(zhí)法人員，都需要及時轉(zhuǎn)變觀念。二是市場規(guī)制執(zhí)法的主體多，職權(quán)不清楚。從我國的政體監(jiān)督來看，紀委是反腐的第一線。然而，紀委在上級紀委的領(lǐng)導下，要接受同級黨委的領(lǐng)導。同時，人事、工資等等都隸屬于同級的黨委領(lǐng)導下，由此，對于紀委而言，是難以對家長來實施反腐的。從我國的經(jīng)濟實體來說，工商行政管理機關(guān)是主要的執(zhí)法主體，但是，它也是雙向領(lǐng)導，由此導致無論干什么都是捉襟見肘，難以發(fā)揮市場中本來應該的執(zhí)法作用。即使進行執(zhí)法也難以保證執(zhí)法公正性。三是市場規(guī)制的執(zhí)法程序不規(guī)范。就我國而言，房地產(chǎn)市場規(guī)制法的程序規(guī)范方面是比較缺乏的，或者是缺乏相應的程序性規(guī)定，或者即使有也是很簡陋的規(guī)定，難以在具體實踐中操作實施。
三、淺析房地產(chǎn)市場規(guī)制的建立
（一）明確房地產(chǎn)市場規(guī)制的適用范圍
上面我們說到，房地產(chǎn)市場規(guī)制就是國家從社會整體利益出發(fā)，為維護房地產(chǎn)市場機制的正常運行，對影響房地產(chǎn)市場秩序、偏離市場的行為進行規(guī)制的法律規(guī)范的總稱。因此，對房地產(chǎn)市場規(guī)制法的范圍界定尤為重要。
1.明確界定市場準入與市場退出關(guān)系
隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，市場的參與主體越來越多，實力和水平也是良莠不齊，市場主體之間的相互影響越來越密切，因此，提高市場經(jīng)濟主體的整體素質(zhì)，有利于促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。一是要提高市場準入資格，從源頭提高市場經(jīng)濟主體的素質(zhì)。二是完善市場退出機制的執(zhí)行性，對未按照規(guī)定退出市場的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅懲處，從而增加市場經(jīng)濟主體的違法成本。
2.維護市場競爭秩序
在西方經(jīng)濟理論中，市場被認為是一只“看不見的手”，對資源進行著最有效的配置。然而，市場的調(diào)節(jié)是存在失靈的現(xiàn)象的，在市場失靈的情況下，是需要國家的宏觀調(diào)控的，而宏觀調(diào)控的核心就是保證市場公開透明的競爭。相對于此，市場經(jīng)濟體制也是以維護公開透明的市場競爭秩序為核心目的的。在市場經(jīng)濟條件下，一方面是市場本身的優(yōu)化資源配置作用，一方面是維護公平競爭的市場體制，還有重要的一點就是加強自律。
3.房產(chǎn)質(zhì)量保證
市場經(jīng)濟主體進入市場，進行經(jīng)營活動的核心目的是獲得利潤。但是，市場經(jīng)濟主體的素質(zhì)是高低不一的，因此，在利潤面前，在市場機制未健全的情況下，有些市場經(jīng)營者會利用法律漏洞，提供劣質(zhì)產(chǎn)品。后進入市場之后會為社會提品和服務。但是房產(chǎn)屬于特殊的商品，它的質(zhì)量直接影響著人們的生命安全和生活質(zhì)量。因此，為了保證人們真正的安居樂業(yè)，一方面要加強房產(chǎn)質(zhì)量的硬性數(shù)據(jù)規(guī)定，保證質(zhì)量。一方面要加強監(jiān)管，提高執(zhí)行力。最后，要增加法律的執(zhí)行力度，提高違反法律的機會成本，從而減少人們的以身犯險。
（二）建立科學的房地產(chǎn)市場規(guī)制
房地產(chǎn)作為一個關(guān)系民生的大市場，對行業(yè)進行市場規(guī)制規(guī)制體系的建立是極為有必要的。首先，由與房地產(chǎn)相關(guān)的諸多法律部門按照一定的原則和位階層次形成的一定的市場規(guī)制法律規(guī)范表征樣態(tài)，然后在科學合理的立法模式下，把市場規(guī)制理論內(nèi)容上升為法律規(guī)范內(nèi)容并用來指導實踐，從而建立起科學的完備的市場規(guī)制法體系。
（三）加強房地產(chǎn)市場規(guī)制的執(zhí)法
經(jīng)濟全球化的進程，使得我國目前的市場更是復雜多變，競爭激烈。在這樣的情況下，房地產(chǎn)行業(yè)作為關(guān)系民生的重要行業(yè)，加強對其的市場規(guī)制，有助于我國人民的住有所居首先要發(fā)揮行政機關(guān)的主導地位，同時綜合運用民事和刑事方面的司法手段補充規(guī)制。其次，要以行政機關(guān)為主體，輔助以司法機關(guān)。最后，加強司法控制，不斷完善司法控制手段和司法救濟途徑，實現(xiàn)市場規(guī)制目標。
第5篇：土地執(zhí)法論文范文
關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房 公共利益 土地發(fā)展權(quán) 博弈論 制度 變遷
一、引文
自北京通州畫家村宅基地糾紛案審理以來，由媒體提出的小產(chǎn)權(quán)房概念得到社會廣泛認同。檢索中國知網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，學術(shù)界也在大量使用該概念。以“小產(chǎn)權(quán)房+篇名”為條件，在期刊、報紙、特色期刊、國內(nèi)會議、國際會議、碩博論文等數(shù)據(jù)庫中檢索到文獻2545篇；其他條件不變，擴大至主題檢索，得文獻3140篇；擴大至全文檢索，得文獻19545篇。
本文的研究思路是：首先大量閱讀小產(chǎn)權(quán)房文獻，按照論文理論基礎(chǔ)將其歸為政府規(guī)制理論、土地發(fā)展權(quán)理論、博弈論、制度變遷理論等不同類型；然后分析這些代表性論文的學術(shù)觀點及存在問題。
二、基于不同理論視角的小產(chǎn)權(quán)房問題研究評析
1.政府規(guī)制理論
政府規(guī)制理論認為，外部效益和信息不對稱會影響市場機制對資源的配置效率，作為公共利益代表的政府需不同程度地介入經(jīng)濟過程，通過實施監(jiān)管或規(guī)制（Regulation）糾正市場缺陷，實現(xiàn)資源的有效配置?；谠摾碚摰奈墨I普遍認為當前小產(chǎn)權(quán)房問題是由政府監(jiān)管不力導致的，但多數(shù)文獻未能深刻認識小產(chǎn)權(quán)房問題產(chǎn)生的土地制度根源。
比如，有學者指出，小產(chǎn)權(quán)房的大規(guī)模出現(xiàn)是由管理體制不順、基層政府管理能力有限、以及政府尋租導致的；非農(nóng)開發(fā)權(quán)歸屬不明是造成政府規(guī)制失靈的重要原因。有學者立足小產(chǎn)權(quán)房市場規(guī)制的困境，從法律層面探索小產(chǎn)權(quán)房規(guī)制制度，主張重新修訂憲法解決規(guī)制不力問題。還有學者認為現(xiàn)有小產(chǎn)權(quán)房規(guī)制政策法律依據(jù)不足、未體現(xiàn)農(nóng)民利益；建議調(diào)整規(guī)制政策，依據(jù)規(guī)劃和房屋質(zhì)量分類制定處置方案。
2.土地發(fā)展權(quán)理論
土地發(fā)展權(quán)（Development right）特指變更用途或提高使用強度的權(quán)利。該概念出自英國，后在美國得到成功應用。土地發(fā)展權(quán)理論核心是發(fā)展權(quán)的轉(zhuǎn)移與定價。利用土地發(fā)展權(quán)制度可以“對沖”規(guī)劃導致的產(chǎn)權(quán)擁有者“暴損”和“暴益”（Windfall-wipeout dilemma）?；诶碚摰奈墨I多認為小產(chǎn)權(quán)房歸結(jié)于發(fā)展權(quán)歸屬問題。由于我國發(fā)展權(quán)理論研究滯后，實踐層面更是缺乏與之配套的法律和制度環(huán)境，此類研究多止于理論設(shè)想。
比如，有學者認為，小產(chǎn)權(quán)房大量出現(xiàn)的根本緣由在于農(nóng)地發(fā)展權(quán)的缺失，應嚴格界定征地范圍、實行“兩權(quán)歸一”來彌補農(nóng)民發(fā)展權(quán)的缺失。有學者認為，小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)是農(nóng)民與地方政府抗爭的結(jié)果，政府在產(chǎn)權(quán)締約和土地開發(fā)過程中應讓利于民，創(chuàng)造一種市場化的制度環(huán)境。還有學者大膽設(shè)想按照某一比例在農(nóng)民和政府之間分割發(fā)展權(quán)，從而徹底解決小產(chǎn)權(quán)房問題。
3.博弈論
博弈論是現(xiàn)代經(jīng)濟學標準分析工具之一，主要用于探討公式化的激勵結(jié)構(gòu)，是研究具有競爭性問題的有效手段。博弈論特別關(guān)注游戲中的個體預測行為和實際行為，重點探討不同主體的最優(yōu)策略?；谠摾碚摰男‘a(chǎn)權(quán)房文獻可以清晰展示各主體決策過程，但分析結(jié)果及可靠性受成本收益函數(shù)界定、博弈模型選擇等因素影響較大。
比如，有學者分析了完全信息和不完全信息條件下地方政府與農(nóng)民的博弈過程，認為嚴禁小產(chǎn)權(quán)房交易會使各方長期經(jīng)濟利益受損。有學者在分析政府、集體、開發(fā)商、購房者多方博弈關(guān)系后認為，提高征地補償才是解決小產(chǎn)權(quán)房的根本出路。還有學者構(gòu)建復雜的完全信息動態(tài)博弈模型，挖掘各方博弈動機，認為征地補償水平低、執(zhí)法成本高等因素導致了小產(chǎn)權(quán)房的泛濫，建議通過構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場化解小產(chǎn)權(quán)房難題。
4.制度變遷理論
制度變遷理論認為，制度就是決定人與人相互關(guān)系的行為規(guī)范。合理的制度安排可減少不確定性，降低經(jīng)濟社會運行成本。隨著外部條件變化，原制度均衡格局因獲利機會的出現(xiàn)被打破，制度變遷需求因此產(chǎn)生。制度變遷理論可以精彩詮釋小產(chǎn)權(quán)房的形成原因，但其脫離地價增值微觀機制，往往使得政策建議趨于空泛。
比如，有學者認為，小產(chǎn)權(quán)房是基層政府和農(nóng)民發(fā)起的誘致性制度變遷產(chǎn)物，應打破非正式制度向正式制度轉(zhuǎn)化的障礙，承認小產(chǎn)權(quán)房的合理性。解決小產(chǎn)權(quán)房問題不能“就法論法”，而應重新修訂現(xiàn)行法律法規(guī)，理性對待小產(chǎn)權(quán)房。還有學者認為，中央政府缺乏將小產(chǎn)權(quán)房納入正式制度軌道的動力，應尊重農(nóng)民利益訴求，有條件地將小產(chǎn)權(quán)房納入正式制度變遷軌道。
第6篇：土地執(zhí)法論文范文
【論文關(guān)鍵詞】食品;安全認證;問題;策略
食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國食品長期短缺歷史的結(jié)束,人們對食品的要求也由數(shù)量安全向質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。食品安全問題已經(jīng)成為影響全球貿(mào)易和公眾健康的主要問題。安全認證食品是我國今后食品生產(chǎn)大力發(fā)展的方向,對安全認證食品的管理也是今后我國食品質(zhì)量安全管理的重點。
1食品安全認證概述
安全認證食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則,在特定的環(huán)境中,按照特定方式生產(chǎn)、加工,達到一定安全衛(wèi)生標準,經(jīng)專門機構(gòu)認證,許可使用相應產(chǎn)品標志的無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類產(chǎn)品。
安全認證食品的顯著特征有:一是產(chǎn)地環(huán)境無污染。要求產(chǎn)地環(huán)境和周邊環(huán)境中不能存在污染源,確保產(chǎn)地環(huán)境中大氣、水和土壤的潔凈;二是生產(chǎn)過程達到無公害化。生產(chǎn)過程中應用無公害的生產(chǎn)技術(shù),控制、減少乃至完全不使用化肥、農(nóng)藥等人工合成化學物質(zhì),有效防止生產(chǎn)過程對環(huán)境的污染;三是產(chǎn)品質(zhì)量確保安全。無公害食品、綠色食品和有機食品實行從土地到餐桌的全程質(zhì)量控制,確保產(chǎn)品無污染;四是通過專門機構(gòu)的認證。安全認證食品是通過專門機構(gòu)認證,并獲得相應產(chǎn)品使用標志的產(chǎn)品。無公害食品是安全認證食品的初級層次,綠色食品是安全認證食品的中級層次,有機食品是安全認證食品的高級層次[1-2]。
國內(nèi)安全認證食品發(fā)展經(jīng)歷了無公害食品發(fā)展階段、綠色食品發(fā)展階段。其中綠色食品發(fā)展階段經(jīng)歷了從農(nóng)墾系統(tǒng)啟動基礎(chǔ)建設(shè),向全社會推進、加速發(fā)展,向社會化、市場化和國際化全面推進3個階段。
2我國食品安全認證存在的問題
目前中央一級的安全認證食品管理工作由3個部門分別負責,其中,無公害食品的管理工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負責,綠色食品的管理由隸屬于農(nóng)業(yè)部的
2.3市場準入管理存在問題
我國食品市場準入管理制度的開展,在一定程度上提升了食品的質(zhì)量安全水平,但同時也還存在一些問題。一是檢驗對象有限、檢驗項目單一;二是檢測機構(gòu)不健全、檢測手段落后,對食品檢測的專門機構(gòu)很少,而且食品市場準入的檢測手段簡單;三是市場準入缺少有效的懲罰措施,問題食品的管理尚缺少必要的懲罰處理措施,問題食品的追根溯源比較困難。
2.4質(zhì)量安全管理體系存在問題
質(zhì)量安全標準體系建設(shè)方面缺乏完善的標準,還沒有形成全面科學的標準體系。質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗體系建設(shè)方面,對安全認證食品的各項質(zhì)量指標難以全面、快速地檢測。質(zhì)量安全認證體系建設(shè)方面,目前的安全認證食品認證體系是源頭控制和末端控制,過程控制未受到應有的重視。質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督體系方面,對違反食品安全質(zhì)量的行為沒有徹底、堅決地懲處。質(zhì)量安全科技推廣體系建設(shè)方面,安全認證食品生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)尚未得到有效解決。
3完善食品安全認證的策略
我國安全認證食品管理,僅依靠政府來解決安全認證食品管理上的問題困難非常大。需要從多個方面完善食品安全認證。
3.1優(yōu)化管理體制
在管理機構(gòu)的設(shè)置上,我國應該實現(xiàn)無公害食品、綠色食品和有機食品在政府管理層面上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實施安全認證食品管理機構(gòu)設(shè)置的三位一體,能夠明確管理者的職能和相應的責任,減少沖突,提高管理效率。
3.2完善認證管理
建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的認證認可體系,積極組建和完善認證咨詢機構(gòu)和培訓機構(gòu)。積極推進認證機構(gòu)社會化改革,將認證機構(gòu)改造成真正獨立的第三方機構(gòu)[4]。進一步加強對認證機構(gòu)的監(jiān)督管理,加強對認證機構(gòu)從事認證業(yè)務的審核與認可,對其進行全面考察和審核。加強認證的國際合作和互認,爭取認證結(jié)果相互承認,提高我國安全認證食品認證的國際化水平。
3.3完善市場準入管理
完善食品市場準入的法規(guī)、標準體系,建立統(tǒng)一權(quán)威的安全認證食品標準體系,加強食品質(zhì)量管理和食品質(zhì)量的控制。提高市場準入檢測水平,建立健全食品檢測專業(yè)機構(gòu),并引進高技術(shù)檢測手段,提高檢測的精確度。
3.4加強質(zhì)量安全管理體系建設(shè)
健全法規(guī)體系,加強執(zhí)法力度,同時必須有嚴格的執(zhí)法保障?？茖W制訂全程質(zhì)量安全控制標準,減少標準執(zhí)行時的交叉與重疊。加強貫標力度、完善檢驗檢測體系,同時建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和權(quán)威的信息收集和分析機制。
第7篇：土地執(zhí)法論文范文
論文關(guān)鍵詞 行政執(zhí)法 檢察監(jiān)督 國家治理現(xiàn)代化
一、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督是國家治理現(xiàn)代化的重要途徑
國家治理體系現(xiàn)代化的一個核心價值就是要實行法治，通過法治來治理國家、管理社會。法治的要義就是良法善治，也就是說要建立起良好的秩序，以追求公平正義為核心價值，充分尊重和保障人權(quán)，使國家長治久安、人民安居樂業(yè)。檢察機關(guān)參與國家治理和社會管理，既是檢察機關(guān)履行職責的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能的重要領(lǐng)域，也是檢察機關(guān)必須承擔的政治、法律和社會責任。行政執(zhí)法檢察監(jiān)督是檢察機關(guān)立足檢察職能對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，是檢察機關(guān)對行政訴訟監(jiān)督的前置程序，是法律框架內(nèi)保證行政權(quán)依法行使的剛性法律屏障，能夠真正實現(xiàn)檢察權(quán)對行政權(quán)有效監(jiān)督，提高行政效能，從源頭上堵塞社會管理漏洞、化解社會矛盾、促進社會和諧，實現(xiàn)善治，從而推動國家治理現(xiàn)代化。
二、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督能有效制約行政權(quán)力的擴張和濫用
權(quán)力需要監(jiān)督，這是法治的一個基本理念和真理。改革開放30多年來，我國行政執(zhí)法從總體上取得了很大的成績和進步，促進了社會和經(jīng)濟的發(fā)展；但是，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、濫用職權(quán)等現(xiàn)象至今仍不同程度地在許多地方出現(xiàn)，造成了一系列新的矛盾和問題。究其原因，主要是我國行政執(zhí)法權(quán)過于集中而又缺乏有效的法律監(jiān)督機制。檢察機關(guān)是國家法律規(guī)定的法律監(jiān)督機關(guān)，“法律監(jiān)督最基本的性質(zhì)和功能是它的控制性，一為控制法的運行過程，防止、控制和糾正偏差和失誤；二是制控權(quán)力運作過程，防范、控制和矯正權(quán)力的擴張和濫用”。法律監(jiān)督是為了制約行政權(quán)和審判權(quán)而產(chǎn)生的，是國家權(quán)力需要監(jiān)督的自然產(chǎn)物。行政執(zhí)法檢察監(jiān)督主要任務在于促使行政權(quán)在規(guī)范和制度中運行與行政訴訟審判監(jiān)督相比具有以下優(yōu)勢：第一，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督為事前和事中監(jiān)督，相比起行政訴訟審判監(jiān)督，更能及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法犯罪行為；第二，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督貫穿行政執(zhí)法活動實施的全過程，更為積極主動，不受不告不理原則的束縛。因此，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督更能有效制約行政權(quán)力的濫用，保證行政權(quán)力公開、透明和陽光運行。
三、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督有利于建立行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接、良性互動，促進依法行政
行政執(zhí)法與刑事司法銜接是檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、政府主管部門和有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)探索實行的旨在防止以罰代刑、有罪不究、瀆職違紀等社會管理問題而形成行政執(zhí)法與司法合力的工作機制，是檢察機關(guān)參與國家治理和社會管理的重要內(nèi)容。當前，全國多地已建立兩法銜接信息共享平臺，檢察機關(guān)通過信息共享平臺，能夠更好的掌握各行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法動態(tài)，實現(xiàn)案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上辦理和業(yè)務研討、案件信息流程跟蹤和監(jiān)控；并建立網(wǎng)上銜接、信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時的打擊經(jīng)濟犯罪的協(xié)作機制，對構(gòu)成犯罪行為的，及時移送司法機關(guān)處理，增強行政執(zhí)法和刑事司法整體工作合力，提升查處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序違法犯罪工作的質(zhì)量和效率。同時，檢察機關(guān)能夠根據(jù)平臺提供的數(shù)據(jù)分析，針對公害污染、土地水利資源管理利用、食品藥品監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系民生且問題多發(fā)、易發(fā)的部門重點監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法或行政主管部門不依法履行法定職責，而導致國家利益、社會公共利益或不特定相對人利益遭受侵害的，及時提出檢察建議要求整改，推進行政機關(guān)依法行政，加快建設(shè)社會主義法治社會。
四、國家治理體系現(xiàn)代化與行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的完善
（一）制定行政執(zhí)法檢察監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，推進國家治理體系法律化
行政執(zhí)法檢察監(jiān)督有其法律依據(jù)，但當前法律規(guī)定過粗，依據(jù)不夠充分，缺少可操作性，導致檢察機關(guān)法律監(jiān)督的憲法地位無法有效落實。要破除這一難題，首要做法就是完善相關(guān)法律法規(guī)，充實行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的依據(jù)。
一是檢察機關(guān)自身的推動。首先，由最高人民檢察院依職權(quán)制定、頒布行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的司法解釋文件，將行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的范圍、方式、程序、被監(jiān)督機關(guān)不予配合所應承擔的法律后果、檢察建議的強制力等做出明確規(guī)定，并賦予檢察機關(guān)對行政執(zhí)法活動有調(diào)查權(quán)、介入權(quán)等。其次，各地檢察機關(guān)加強與當?shù)卣案餍姓?zhí)法機關(guān)溝通協(xié)作，形成共識，會簽相關(guān)文件，細化行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作的各項監(jiān)督規(guī)定。
二是人大加快立法工作，通過人大的立法注入國家治理體系中，既保證了國家治理的現(xiàn)代化，也推動了國家治理的現(xiàn)代化。筆者認為，要完善行政執(zhí)法檢察監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，僅靠檢察機關(guān)的自身努力是不夠的，關(guān)鍵還是要從國家法律層面落實行政執(zhí)法檢察監(jiān)督權(quán)。在各方面條件比較成熟時，最高檢可提請人大立法，即《人民檢察院行政執(zhí)法監(jiān)督法》。
（二）以國家治理現(xiàn)代化的強大動力，完善檢察機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)分設(shè)
對行政執(zhí)法檢察監(jiān)督由檢察機關(guān)內(nèi)部哪個部門負責，長期以來理論界、實務界都爭議頗大。從廣東省對行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的試點工作來看，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督試點工作小組一般由檢察長牽頭，民事行政檢察部門為主體，自偵、預防等職能部門參與。但就筆者在民行部門的工作實踐看來，當前民行部門負責行政執(zhí)法檢察監(jiān)督存在以下難題。一是檢察機關(guān)內(nèi)部長期以來對民行工作重視不足，民行部門在檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作格局中處于相對薄弱的位置，致使民行部門實施行政執(zhí)法監(jiān)督具有自身局限性；二是由于行政法律法規(guī)體系龐雜及實際工作中民行部門的人力、物力均向民事檢察傾斜導致民行檢察隊伍對行政檢察業(yè)務存在專業(yè)化不足及人手不夠的困境。
要推動檢察機關(guān)實施行政執(zhí)法法律監(jiān)督，下一步應逐步推進民事行政檢察部門分設(shè)，將行政檢察部門單獨設(shè)立出來，加強行政檢察隊伍的專業(yè)化建設(shè)，配備具有行政法等專業(yè)背景的檢察人員，這樣才能提高檢察機關(guān)法律監(jiān)督的能力。
（三）注重制度機制建設(shè)，為檢察機關(guān)參與國家治理和社會管理營造良好環(huán)境
第8篇：土地執(zhí)法論文范文
論文關(guān)鍵詞：流動人口社會保障法律遭遇
論文摘要：在參考廣泛的城市社會學資料文獻的基礎(chǔ)上，聯(lián)系貴陽實際，系統(tǒng)地介紹了在城市中的流動人口—農(nóng)民工的社會現(xiàn)實，流動人口的歷史、發(fā)展，農(nóng)民工群體的城市社會保障、法律遭遇狀況，目的在于披露城市流動人口的生活現(xiàn)實，引起社會重視，制定政策措施，改善城市流動人口的社會地位、生活現(xiàn)狀，促進城市流動（農(nóng)村）人口的城市化，加快我國城市化進程。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，文化的進步，社會由封閉走向開放，城市人口流動的規(guī)模越來越大，速度越來越快，城市人口流動與城市化聯(lián)系起來，城市社會結(jié)構(gòu)變遷，人口分層的產(chǎn)生，導致城市流動人口的形成，經(jīng)濟體制不合理，分配機制、保障機制不完善，導致收入差距拉大，社會保障薄弱，社會分化加重。
一、城市流動人口概述
農(nóng)村人口或農(nóng)業(yè)人口通過就業(yè),升學,聯(lián)姻等方式遷徙流入城市,形成非城市人的流動人口。比如貴陽的背篼軍,重慶的棒棒軍群體,大部分是為了就業(yè)謀生。
在社會結(jié)構(gòu)變遷的過程中,總是伴隨著城市發(fā)展和城市社會的分層(分化)變動?，F(xiàn)在,農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的邊界壁壘已經(jīng)遭到嚴重的削弱.其原因是隨著改革開放的深入,農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,導致大量剩余勞動力的出現(xiàn),這些剩余勞動力為了謀生,離開依賴的土地,涌入城市尋求勞動的機會,這樣就形成了我國獨特的城市化發(fā)展道路；農(nóng)村的勞動力通過進城就業(yè)謀生,形成了特殊的農(nóng)民工群體.農(nóng)民工進城已不再更大地受到戶籍制度的限制,政府反而給予政策上的支持和鼓勵,推動了農(nóng)民工的發(fā)展壯大，農(nóng)村人口的流動,在一定程度上加快了城市化的進程,為城市的現(xiàn)代化發(fā)展作出很大的貢獻，農(nóng)村人口的流動,體現(xiàn)了社會結(jié)構(gòu)的分化過程，從世界城市發(fā)展經(jīng)驗來看,城市人口的增長僅靠城市人口的再生產(chǎn)是遠遠不夠的,主要還靠農(nóng)村人口的分化流動，對于農(nóng)村人口而言,城市生活方式,生活水平都叫農(nóng)村優(yōu)越,城市發(fā)展,城市中心的吸引作用,在一定程度上吸收了農(nóng)村人口的加入，城市發(fā)展為農(nóng)村人口發(fā)展,勞動就業(yè)提供了機遇和平臺，從而拉動農(nóng)村人口的分化流動,同時也是城市發(fā)展的可持續(xù)條件。
根據(jù)調(diào)查資料顯示,農(nóng)民工的流動呈地域性趨勢，即同一個地區(qū)的人口會流向另一個相同的地區(qū)或相鄰的地區(qū)(比如貴州人多向廣東江浙一帶流動),形成一個地區(qū)的人口向另一個地區(qū)的整體流動現(xiàn)象。
農(nóng)民工的流動過程中,男性(特別是中青壯年男性)多于女性，這是因為男性在外地的生存適應能力較強,農(nóng)民工的文化水平普遍很低,農(nóng)民工出賣的是廉價的體力,在這方面男性強于女性，女性流動則多是因為聯(lián)姻,升學等方式流入到城市，通過婚姻,升學,參軍等方式的人口流動已經(jīng)變得微不足道,但是它始終存在于社會,并將持續(xù)下去。
二、城市社會保障論述
農(nóng)民工受教育水平低，基本上沒有技術(shù)，其工資收入水平低于城市人口，農(nóng)民工在城市里的生活非常艱難，他們甚至不能糊口。城市社區(qū)保障功能薄弱，尤其是社區(qū)城市人對外來人歧視、社區(qū)政策對農(nóng)民工的歧視，農(nóng)民工的生活更加悲慘。我們經(jīng)常能夠看到，一些蓬頭垢面的小孩在垃圾桶邊翻撿垃圾，他們甚至就是吃垃圾堆里的剩飯，令人傷感！
城市社區(qū)社會保障對農(nóng)民工的保障功能薄弱，農(nóng)民工自身保障小，使農(nóng)民工的生活遭遇悲慘。對此，加強社會保障功能，對于解決城市流動人口的生活貧困問題是刻不容緩的。
城市社會保障是市場經(jīng)濟的體制的重要內(nèi)容。城市社區(qū)保障是一套行之有效的社會保障體系，以保障社會成員的公平公正原則。職工收入差距擴大，偏離社會公平目標，易造成社會的動亂，破壞市場經(jīng)濟秩序。針對城市流動人口的社會保障保證流動人口的經(jīng)濟收入，縮小收入差距，同時還涉及到勞動者對自己在年老或喪失勞動能力以后的社會生活、地位的預期，影響到個人對老年社會地位狀況的預期、評價職業(yè)地位聲望的重要標準。城市社會中的農(nóng)民工階層，是被排除于城市社會保障體制之外，享受不到社會保障待遇。由于社會保障制度的缺陷和農(nóng)民工對社會保障的認知不足，城市社會中的農(nóng)民工群體對社會保障的依賴程度小。在以往的觀念中，城市是知識分子、干部、非農(nóng)人口的社會單元，戶籍的劃分使農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的邊界更加強化，非農(nóng)業(yè)人口排斥農(nóng)業(yè)人口于城市之外?？梢?，城市社會中，獲得政治權(quán)力的農(nóng)民工階層很少，農(nóng)民工階層是政治邊緣群體，難以融入到政治體系之中。
三、社會意義
農(nóng)民工進城在現(xiàn)實中，不僅是一般意義上的簡單的空間位置移動，更深層次的是人社會角色的垂直流動，城鄉(xiāng)分割強化了空間地域分層。但同時也使得農(nóng)民工階層融入到城市社會，加快城市經(jīng)濟的開發(fā)建設(shè)進程。農(nóng)民工流入城市有三大社會意義：
一、在社會的分層體制中，城市社會空間地位高于農(nóng)村。
二、社會發(fā)展需要農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和補充，在城市社會快速發(fā)展的同時，也加快了整個社會的發(fā)展進程。
三、在城鄉(xiāng)分層體制下，逐步優(yōu)化了勞動力資源的配置，增強農(nóng)民工階層的社會地位，加深成員公平、消除社會歧視。
四、農(nóng)民工的法律境遇
（一）法律對農(nóng)民工遭遇侵害的無奈:
農(nóng)民工對法律意識不到位，對合法與違法的界限不明，維權(quán)意識不深，在遭遇不法侵害時，不知道運用法律的武器來保護自己的合法利益，往往是采取消極逃避的思想，試圖“破財消災”。法律制度不夠健全，法律打擊非法侵犯行為的力度不大，對侵害行為無能為力。比如拖欠農(nóng)民工工資的行為，社會是屢禁不止，是法律的空子太大，鞭長莫及，還是受害人的不作為態(tài)度？難以解釋清楚。
從城市社會的不同群體來看，法律似乎是遠離社會的邊緣、弱勢群體，而這些群體在城市的生活中是最需法律的保護，但偏偏是這些最需法律的群體得不到法律的保護，游離于法律的空白社會。
在農(nóng)民工群體遭受非法侵害時，法律往往是采取不作為的行為，這也許是農(nóng)民工處在社會的邊緣，社會地位低，不能引起社會、法律的重視。
（二）法律的尷尬：
法律本質(zhì)上是為維護社會正義，宣揚社會公正，但在法律的運行過程中，往往會出現(xiàn)“違法執(zhí)法”的現(xiàn)象，“違法執(zhí)法”是執(zhí)法者違背法律宗旨的行為，破壞法律的社會功能。在城市中，執(zhí)法者的素質(zhì)高低，直接反映執(zhí)法效果，很多執(zhí)法者將個人利益凌駕于法律之上，對符合自己的利益的違法行為，睜一只眼閉一只眼，而對違反個人利益的合法行為采取超出法律范圍的打擊。
第9篇：土地執(zhí)法論文范文
論文摘要:我國目前的高速公路管理水平還相對比較落后,不能適應我國高速公路健康、快速發(fā)展需要的情況。筆者分析了我國高速公路運營管理中存在的問題,創(chuàng)新地從優(yōu)化高速公路運營管理的收費管理、路政管理、養(yǎng)護維修管理、服務區(qū)管理、交通安全管理等具體管理內(nèi)容著手,提出合理化建議。
一、高速公路的運營管理中存在的問題
目前,我國高速公路運營管理中存在的主要問題集中在:①收費管理不科學。如收費管理系統(tǒng)有待改進;假冒免征車輛多;改裝現(xiàn)象嚴重等;②路政管理不合理。如:設(shè)備陳舊;管理人員素質(zhì)不高;執(zhí)法過程中執(zhí)法沖突情況多等;③養(yǎng)護維修管理不及時。如:機械化程度低;養(yǎng)護設(shè)備不足,專業(yè)化度很低;時效性不強等。④交通安全管理不落實。如:不能嚴格控制故障車輛上路;特殊氣候環(huán)境條件下保障工作力度不夠等。
二、高速公路的運營管理中遵循的原則
第一、依法依規(guī),實現(xiàn)高速公路運營管理的法制化。通過立法的形式確立公路管理的責任,調(diào)整社會關(guān)系,強化行業(yè)管理。
第二、科學發(fā)展,實現(xiàn)高速公路運營管理的科學化。必須正確處理建設(shè)、養(yǎng)護和管理三者的關(guān)系。
第三、統(tǒng)一集中,實現(xiàn)高速公路運營管理的規(guī)范化。建立職能明確、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事規(guī)范、服務高效的高速公路管理機制。
第四、和諧服務,實現(xiàn)高速公路運營管理的高效化。加強公路行業(yè)文化建設(shè),增強凝聚力、戰(zhàn)斗力;強化服務意識和公共服務能力。
三、還貸性高速公路運營管理模式的優(yōu)化建議
(一)優(yōu)化高速公路的收費管理
第一、降低高速公路車輛通行費收費標準。根據(jù)國家對高速公路建設(shè)、經(jīng)營管理的優(yōu)惠政策,我國大多數(shù)高速公路的車輛通行費標準至少可以降低一半,且不會影響銀行貸款的還本付息,不會影響投資者的回報,不會延長收費年限,高速公路的投資效益就能夠得到最大的發(fā)揮。
第二、適當調(diào)整收費標準。要合理地確定收費標準影響系數(shù),保證高速公路上有合理的交通量,同時要合理地確定收費車型換算系數(shù),使高速公路上各車型的比例合理。
(二)優(yōu)化高速公路的路政管理
第一、適應形勢發(fā)展需求,不斷創(chuàng)新路政管理工作的方式、方法。根據(jù)高速公路路政管理工作當中出現(xiàn)的新情況和新問題,有針對性地探索路政管理工作在新時期的工作內(nèi)容,不斷提高路政管理工作的主動性,以適應時代和社會發(fā)展的需要。
第二、以網(wǎng)絡平臺和先進工具為依托,打造路政管理辦公現(xiàn)代化。建立可移動路政執(zhí)法辦公平臺,實現(xiàn)現(xiàn)場辦案結(jié)算,及時對路政管理信息進行采集、、傳遞,?對路情、路況實施遠程監(jiān)控和動態(tài)管理。
第三、以隊伍建設(shè)為保障,努力提高路政管理人員的整體素質(zhì)。首先,路政執(zhí)法人員要掌握業(yè)務知識,增強執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力;其次是路政人員在行使依法治路、保護路產(chǎn)、維護路權(quán)職責過程中,要樹立公路行業(yè)良好風氣作為“形象工程”來抓。
(三)優(yōu)化高速公路的養(yǎng)護維修管理
隨著高速公路路網(wǎng)的逐步形成及管理水平的不斷發(fā)展,今后的高速公路養(yǎng)護管理體制將呈以下發(fā)展趨勢:
第一、進一步加強區(qū)域性協(xié)作。解決區(qū)域協(xié)作問題,可以采取區(qū)域性合作的方式,打破管理上相對封閉的局面,相鄰省份可以按照區(qū)域的特點,經(jīng)過協(xié)商,各自有所側(cè)重,區(qū)域協(xié)作、有償使用、優(yōu)勢互補,可以使養(yǎng)護專業(yè)化的水平得到進一步提高。
第二、促進養(yǎng)護隊伍更加專業(yè)化。高速公路養(yǎng)護工程的特點是技術(shù)性強、人員素質(zhì)全面、機械化程度高、維修反應迅速、安全措施嚴格。養(yǎng)護隊伍要做到人員精干、技術(shù)全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備,才能完成高速公路各種常規(guī)養(yǎng)護和應付各種突發(fā)事故的搶修工作。
(四)優(yōu)化高速公路的交通安全管理
第一、完善高速公路交通安全設(shè)施建設(shè)。1、加強安全服務區(qū)建設(shè)。要進一步完善高速公路安全服務區(qū)的服務功能,為司乘人員提供休息、停車和車輛加油、加水、車輛急救及維修等業(yè)務。2、強化安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要針對高速公路實際狀況,建立經(jīng)常性的交通安全設(shè)施巡查、排查制度,及時發(fā)現(xiàn)問題,采取切實有效措施加以整改。
第二、健全高速公路交通事故救援和應急處置體系。要建立由政府牽頭,公安交警、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、高速公路經(jīng)營管理等部門參加的交通事故搶險救援聯(lián)動機制,形成協(xié)作配合、信息共享、職能互補、齊抓共管的良好工作格局。
第三、切實加強高速公路交通安全宣傳教育。要結(jié)合高速公路的特點,把駕駛?cè)?、高速公路沿線村鎮(zhèn)、學校、單位作為宣傳的重點,采取群眾喜聞樂見的方式方法,切實加強交通安全宣傳教育,不斷提高宣傳教育的針對性和實效性。
(五)優(yōu)化高速公路的服務區(qū)管理
就目前高速公路服務區(qū)的發(fā)展狀況來看,若需要創(chuàng)建服務區(qū)品牌模式,建設(shè)高速公路服務區(qū)特色,筆者有如下建議以供參考:
第一、有規(guī)劃、有步驟的加大服務區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。服務區(qū)在運營后應統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)保工作的實施,建議逐步實施分類化垃圾收集處理系統(tǒng)、污水污物處理系統(tǒng)、庭院綠化成“林”成“蔭”、服務區(qū)亮化、閑置土地開發(fā)、新經(jīng)營項目的擴展等。
第二、按照“以人為本”的要求發(fā)展服務區(qū)各類管理人才培養(yǎng)工作,為服務區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供人力資源保障。一個服務區(qū)發(fā)展到高程度從某種意義上說體現(xiàn)高速公路經(jīng)濟帶的復雜性、社會性。因此,服務區(qū)的發(fā)展需要大量的人才儲備。
第三、服務區(qū)的發(fā)展應根據(jù)車流量的發(fā)展,擴大其服務功能。建議充分利用經(jīng)濟合同的約束力來管理經(jīng)營活動,將對經(jīng)營活動的部分行政管理職能的監(jiān)管交與相應部門或接受相應行政部門的委托或授權(quán),以達到有力控制經(jīng)營活動中的違規(guī)行為。
綜上所述,高速公路的運營和管理是一項系統(tǒng)化的工作,優(yōu)化高速公路運營管理,必須從收費管理、路政管理、養(yǎng)護維修管理、環(huán)保綠化管理、服務區(qū)管理、交通安全管理等對個方面入手,才能取得成效。
參考文獻:
