節(jié)能減排背景精選(九篇)

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第1篇：節(jié)能減排背景范文

    論文關(guān)鍵詞 節(jié)能減排 排污權(quán)交易 研究

    排污權(quán)交易是控制環(huán)境污染的一種新的市場(chǎng)措施,在節(jié)能減排中有重要的應(yīng)用價(jià)值。排污權(quán)交易是指在污染物處理總值處理可控的指標(biāo)范圍內(nèi),通過(guò)市場(chǎng)手段的調(diào)整和運(yùn)作并從法律、激層面建立有法可行的污染物排放制度。在政府和市場(chǎng)雙重運(yùn)作機(jī)制下,將排污權(quán)利作為一種特殊的買賣商品投放到市場(chǎng)當(dāng)中去,以此來(lái)對(duì)污染物排放進(jìn)行控制,從而達(dá)到污染物排放量,達(dá)到改善和保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。

    一、排污權(quán)交易制度概述

    (一)排污權(quán)交易制度的起源

    世界上最早的排污權(quán)交易發(fā)源于美國(guó)。上個(gè)世紀(jì)的五十年代至七十年代期間是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期,經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,人們生活的提高也帶來(lái)了環(huán)境的日益惡化,面對(duì)工業(yè)二氧化硫污染問(wèn)題,西方資本主義國(guó)家開(kāi)始考慮節(jié)能排污問(wèn)題,上個(gè)世紀(jì)六十年代末期,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯對(duì)此提出了著名的排污權(quán)交易理論。美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局為了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者之間的矛盾問(wèn)題,出臺(tái)《清潔空氣法》,《清潔空氣法》中在明確空氣質(zhì)量目標(biāo)時(shí)的同時(shí)也提出排污權(quán)交易的設(shè)想,并引用了“排放減少信用”概念,這是排污權(quán)交易設(shè)想第一次提出,也僅僅處于概念設(shè)想階段。從1977年開(kāi)始,美國(guó)以“排放減少信用”為中心先后制定了包括:補(bǔ)償政策、泡泡政策、節(jié)余政策、銀行政策等在內(nèi)的排污權(quán)交易計(jì)劃。1986年,美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局又?jǐn)U大了政策范圍,允許排污削減量的相互轉(zhuǎn)讓和交換,這為各工廠和企業(yè)在如何進(jìn)行費(fèi)用最小的污染削減方面提供了巨大空間。隨后,德國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家也相繼效仿實(shí)行了排污權(quán)交易制度。

    (二)排污權(quán)交易制度的主要特點(diǎn)

    排污交易制度作為一項(xiàng)改善和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段,不僅可以將排污費(fèi)用納入到企業(yè)的生產(chǎn)成本中,改善企業(yè)排污、控污的相關(guān)技術(shù),還可以通過(guò)調(diào)整污染物排放的總量控制計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)排放污染物政府宏觀調(diào)控的目的,這樣,即能夠降低管理成本,又能夠有效地調(diào)和日益擴(kuò)大的社會(huì)生產(chǎn)和有限的環(huán)境容量資源之間的矛盾。排污權(quán)交易制度主要有以下幾個(gè)方面的特征:

    一是污染治理成本小。通常情況下,排污、控污使用成本較低的企業(yè)會(huì)覺(jué)得自己進(jìn)行拿出成本控制污染比購(gòu)買污染物排污權(quán)要更加經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠;而排污、控污使用成本較高的企業(yè)通常會(huì)認(rèn)為購(gòu)買排污權(quán)比自己治理企業(yè)排污要更加節(jié)約成本,達(dá)到效果更加突出。所以,就會(huì)出現(xiàn),排污、控污使用成本較低的企業(yè)主動(dòng)通過(guò)市場(chǎng)將排污權(quán)出售給治理使用成本較高的排污、控污企業(yè)。

    二是污染治理有效。在整體排污量控制目標(biāo)不變的前提下,開(kāi)展排污交易制度,可以促使排污量較大的企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作對(duì)自身排污量進(jìn)行科學(xué)、合理的優(yōu)化選擇、配置,這樣,既達(dá)到了改善環(huán)境質(zhì)量的整體目標(biāo)的目的,還使得企業(yè)降低了自身排污量避免資源閑置、浪費(fèi)。

    三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)帶來(lái)的污染源增加,環(huán)境惡化,是不可避免的現(xiàn)象。在國(guó)家倡導(dǎo)節(jié)能減排的大背景下,通過(guò)排污交易制度的市場(chǎng)化運(yùn)行,當(dāng)有新的污染源加入排污、控污管理系統(tǒng)時(shí),污染企業(yè)會(huì)主動(dòng)通過(guò)政府部門或者市場(chǎng)手段向已進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作的排污企業(yè)購(gòu)買允許排放量,這樣,環(huán)境質(zhì)量得到了持續(xù)改善,總的排污、控污指標(biāo)、污染負(fù)荷保持不變,新的排污企業(yè)則通過(guò)許可證交易得到了持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

    二、我國(guó)排污權(quán)交易制度的實(shí)施現(xiàn)狀

    本文以國(guó)家節(jié)能排污試驗(yàn)點(diǎn)浙江省紹興市為例,通過(guò)對(duì)紹興市試行排污權(quán)交易制度現(xiàn)狀的介紹來(lái)分析我國(guó)的排污權(quán)交易制度現(xiàn)狀。浙江省紹興市是沿海城市,位于浙江北部、長(zhǎng)三角南部,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),2011年紹興市GDP已經(jīng)達(dá)到3291億美元,中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)有7家入主紹興,經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),該地區(qū)也出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、能耗高、污染重等弱點(diǎn),這些現(xiàn)象嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的健康發(fā)展。如:2009年,全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以高能耗、重污染為主要特點(diǎn)的紡織、印染、化工、制革、造紙等行業(yè)逐年增強(qiáng)。目前,環(huán)境污染總量已接近環(huán)境容量上限,節(jié)能減排,治理環(huán)境污染已經(jīng)成為阻礙紹興市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙之一。2007年5月,國(guó)家環(huán)保總局和浙江省環(huán)保局決定,在紹興市探索建立排污權(quán)交易制度試點(diǎn),同年8月,紹興市通過(guò)了《紹興市主要污染物排污權(quán)交易辦法(試行)》,經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立了紹興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心,并成功地進(jìn)行了交易。經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的試運(yùn)行后,同年11月,在國(guó)家環(huán)?？偩值闹С窒?紹興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心正式成立。

    (一)紹興市排污權(quán)交易制度介紹

    一是《紹興市主要污染物排污權(quán)交易辦法(試行)》主要內(nèi)容。引辦法對(duì)紹興市排污權(quán)交易制度做出明確的規(guī)定:從2007年11月1日起全市所有新建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目新增主要污染物排污量都必須通過(guò)排污交易獲得。這一舉動(dòng)紹興市各企業(yè)無(wú)償獲得排污許可證的歷史;同時(shí)成立專門的排污交易管理部門“紹興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心”,并要求紹興市所屬的各縣(市)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況成立當(dāng)?shù)氐慕灰字行?。在具體的排污交易工作開(kāi)展過(guò)程中,全市所有的排污交易行為都以“排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心”為基礎(chǔ)平臺(tái),未經(jīng)過(guò)中心認(rèn)可的交易行為被視為無(wú)效。此外,紹興市環(huán)保局作為全市排污權(quán)儲(chǔ)備交易活動(dòng)的行政監(jiān)督管理部門,具有宏觀調(diào)控作用,排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心由排污交易活動(dòng)所取得的收入全部用于全市節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)中。

    二是明確排污權(quán)交易對(duì)象。在試點(diǎn)過(guò)程中,全市排污企業(yè)只有經(jīng)過(guò)工程治理項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目等減排工作措施后所剩余的排污指標(biāo),經(jīng)市環(huán)保部門專家組認(rèn)定、審核后上交給市環(huán)保局并經(jīng)得到確認(rèn)后,才可以進(jìn)入到排污權(quán)儲(chǔ)備交易市場(chǎng)同相關(guān)企業(yè)進(jìn)行交易。在排污權(quán)交易過(guò)程中,所有交易活動(dòng)必須嚴(yán)格遵照規(guī)定程序進(jìn)行辦理;原有的無(wú)償獲取排污權(quán)的企業(yè),當(dāng)發(fā)生搬遷他地、破產(chǎn)、倒閉后,其排污權(quán)由市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心收回。

    三是建立排污權(quán)儲(chǔ)備交易部門。針對(duì)排污交易工作落實(shí)、開(kāi)展,紹興市政府專門成立“紹興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心”,受市政府的直接監(jiān)督管理,通過(guò)對(duì)企業(yè)現(xiàn)存的多余排污權(quán)反復(fù)清理、溝通,最終,使得全市各企業(yè)主手中多余的排污權(quán)全部存入到排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心。

    四是建立排污權(quán)分配與審核監(jiān)督制度。在開(kāi)展排污權(quán)交易制度前,市內(nèi)各企業(yè)可以無(wú)償獲得的排污權(quán),未經(jīng)過(guò)市政府相關(guān)行政部門許可審批,不能隨意剝奪。排污、控污企業(yè)的交易行為只要符合規(guī)定,并經(jīng)排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心審核確認(rèn)后,即可進(jìn)行交易。對(duì)企業(yè)通過(guò)交易所得的排污權(quán),環(huán)保部門將通過(guò)污染監(jiān)控系統(tǒng)和排污、控污申報(bào)制度以及飛行監(jiān)測(cè)等手段來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督管,以確保排污權(quán)交易行為能夠公開(kāi)、公平、公正。

    (二)紹興實(shí)行排污權(quán)交易制度分析

    一是市場(chǎng)不完善,制度不健全。政府在起初剛剛開(kāi)始優(yōu)化配置環(huán)境容量資源時(shí)容易受到制約。由于市場(chǎng)不完善,排污權(quán)制度初具雛形,不成熟、不健全,而市場(chǎng)本身有著逐利的特點(diǎn),使得一部分企業(yè)把污染物排放指標(biāo)當(dāng)作日后可以升值的增值產(chǎn)品,導(dǎo)致市場(chǎng)上出現(xiàn)了“一票難求”的局面。

    二是環(huán)境容量難以量化。排污權(quán)交易制度的能夠?qū)嵭械闹匾疤崾黔h(huán)境容量及其價(jià)值能夠分解并通過(guò)市場(chǎng)再銷售,但以目前科技水平而言,具體計(jì)算和操作難度較大,富余的環(huán)境容量難以精確計(jì)算、限制了總量控制等相關(guān)制度的實(shí)施。此外,現(xiàn)行的政府管理體制和考核任用制度,使得一屆地方領(lǐng)導(dǎo)往往出于自身業(yè)績(jī)的政治考慮,通常會(huì)偏向政績(jī)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不充分考慮環(huán)境質(zhì)量以及總量控制等,這樣,對(duì)于排污權(quán)許可證的申請(qǐng)、審核、發(fā)放、監(jiān)督和管理便流于形式。

    三、我國(guó)排污權(quán)交易制度所面臨的問(wèn)題

    (一)政策和法律制度落后

    自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)連續(xù)多年快速增長(zhǎng),但與之相適應(yīng)的相關(guān)法律、法規(guī)還沒(méi)有跟上腳步。目前,在法律層面還沒(méi)有關(guān)于排污權(quán)制度方面法律、法規(guī),屬于空白領(lǐng)域。所以,我國(guó)排污、控污工作上首要解決的問(wèn)題是在法律上能夠建立并確認(rèn)排污權(quán)交易制度,以便于它通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作、分配。通過(guò)紹興的排污交易制度試點(diǎn)開(kāi)展,可知,排污權(quán)交易制度的推行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,推行的前提是必須要有完整的、操作性強(qiáng)的法律制度來(lái)支撐。在排污權(quán)交易的具體實(shí)施過(guò)程中,從項(xiàng)目的選定、單位審核、許可證總量的認(rèn)證、交易權(quán)分配等項(xiàng)工作,都涉及到大量的立法工作來(lái)給予支持。

    (二)排污權(quán)交易市場(chǎng)不規(guī)范

    目前,在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占了很大的比重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散”的特點(diǎn),它們所造成的工業(yè)排放污染占全國(guó)工業(yè)污染物排放的50%以上。這決定著我國(guó)排污權(quán)交易制度在基礎(chǔ)信息、環(huán)境監(jiān)測(cè)、具體執(zhí)行等方面操作比較困難。此外,出于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考慮,存有剩余排污量指標(biāo)的企業(yè)不肯拿到市場(chǎng)上進(jìn)行出售;一些地區(qū)出于地方性保護(hù)的想法,明令禁止把排污權(quán)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給其它地區(qū)等。

    (三)總量控制同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾

    一是排污總量的合理確定需要以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)支撐為基礎(chǔ),必須有先進(jìn)的技術(shù)作保證,但我國(guó)在這項(xiàng)排污、控污領(lǐng)域的技術(shù)研究尚處于起步階段。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),決定著排污總量控制與粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾不可避免。當(dāng)前的各地方政府的主要業(yè)績(jī)核指標(biāo)仍以GDP為主,這就導(dǎo)致地方政府片面追求粗放型經(jīng)濟(jì),而不注重環(huán)保節(jié)能,造成了粗放型經(jīng)理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與排污、控污總量控制的之間尖銳矛盾。

第2篇：節(jié)能減排背景范文

【關(guān)鍵詞】節(jié)能減排；生態(tài)；建筑；設(shè)計(jì)方法；探究

一、生態(tài)建筑的涵義

國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)建筑概念的表述不盡相同，其核心的內(nèi)容是基于當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，運(yùn)用生態(tài)學(xué)及建筑學(xué)的基本原理，對(duì)建筑與其他相關(guān)因素的關(guān)系進(jìn)行合理組織安排，使其成為一個(gè)有機(jī)的整體，既有良好的室內(nèi)氣候條件也使建筑物具有自我調(diào)節(jié)的能力，同時(shí)達(dá)到節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境、延長(zhǎng)建筑壽命等目的。

二、我國(guó)生態(tài)建筑發(fā)展存在的問(wèn)題

1、對(duì)生態(tài)建筑缺乏正確理解

有人形而上學(xué)的認(rèn)為生態(tài)建筑就是綠化一下建筑物周圍環(huán)境或者再建筑物內(nèi)部栽種一些植物，還有人片面的認(rèn)為單純的節(jié)能就是生態(tài)建筑的全部?jī)?nèi)涵，還有人把建筑的平面將來(lái)是否有重新劃分的可能作為評(píng)判生態(tài)建筑的標(biāo)準(zhǔn)等等。這些觀點(diǎn)都只停留在生態(tài)建筑的表面，沒(méi)有全面的理解生態(tài)建筑的內(nèi)涵。

2、對(duì)農(nóng)村生態(tài)建筑缺乏系統(tǒng)研究

我國(guó)生態(tài)建筑的系統(tǒng)研究城鄉(xiāng)差別較大，很不平衡。大多把學(xué)科研究的重點(diǎn)放在了發(fā)達(dá)城市，而對(duì)廣大農(nóng)村的居住環(huán)境缺乏系統(tǒng)研究，尤其是在東北地區(qū)。從目前發(fā)表的論文來(lái)看，大部分的研究都只局限于本學(xué)科，如生態(tài)學(xué)、建筑學(xué)或者能源學(xué)等，各學(xué)科之間缺乏較好的結(jié)合，其中，如何把人居環(huán)境和植物環(huán)境工程有機(jī)的結(jié)合起來(lái)是一個(gè)亟待解決的緊迫問(wèn)題。

3、生態(tài)建筑的廣泛實(shí)踐不足

目前，我國(guó)在生態(tài)建筑理論方面取得了一定的成果，在一定程度上推動(dòng)了生態(tài)建筑的發(fā)展，但對(duì)實(shí)際工程實(shí)踐模式、環(huán)境效果的測(cè)試分析及計(jì)算機(jī)模擬等領(lǐng)域卻涉足較少。

三、節(jié)能減排的方法

1、降低碳基能源使用量，提高使用率

建筑的生產(chǎn)過(guò)程的每一道工序都伴隨有溫室氣體二氧化碳的產(chǎn)生，為了減少二氧化碳的排放我們可以采取以下方法減少碳基能源的使用。

①調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡量使用低碳建材，摒棄落后產(chǎn)能，采用建材業(yè)窯爐等先進(jìn)設(shè)備充分處理城市垃圾和工業(yè)固體廢棄物，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面優(yōu)化升級(jí)。

②開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能、潮汐能等可循環(huán)利用的新能源及其衍生物。因?yàn)檫@些能源污染少、儲(chǔ)量大，可以從一定程度上緩解因石化能源的匱乏引發(fā)的能源危機(jī)。

2、對(duì)舊建材進(jìn)行循環(huán)使用

隨著城市化進(jìn)程的加快，建筑拆遷越來(lái)越多，造成舊建材的大量廢棄。我們不能簡(jiǎn)單填埋舊材料，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行篩選分類，粉碎不能回收的部分用作建設(shè)道路的材料，而用可以再回收的部分來(lái)加工混凝土以及磚等。這樣做既可以使上游投入的資源減少，又可以解決下游的建筑垃圾。當(dāng)然，由于化學(xué)、物理性能已經(jīng)損耗，舊材料已不能完全滿足當(dāng)前的使用需要.如果繼續(xù)使用將會(huì)給建筑留下安全隱患，所以我們不能無(wú)限制的回收舊建材。

3、對(duì)公共建筑模式與住宅進(jìn)行生態(tài)化改造

大力推行節(jié)能化公共建筑的模式與產(chǎn)業(yè)化住宅。

辦公、旅游、運(yùn)輸?shù)裙步ㄖ芰康南耐ǔＪ畮妆队谄胀ㄗ≌?，迫切需要降低能耗。必須建立完整的?jié)能監(jiān)管體系對(duì)公共建筑的能耗量進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)對(duì)公共建筑的全過(guò)程進(jìn)行低碳管理，并搭建與之相適應(yīng)的能耗檢測(cè)平臺(tái)。

產(chǎn)業(yè)化住宅以工廠化生產(chǎn)代替?zhèn)鹘y(tǒng)人工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)建造：場(chǎng)外完成混凝，工廠制造組合，工地現(xiàn)場(chǎng)組裝，這樣既節(jié)省了原材料，又最大限度的發(fā)揮了機(jī)械和設(shè)備的效率，同時(shí)為產(chǎn)品質(zhì)量及性能的穩(wěn)定性提供了有力保證，也有益于住宅的節(jié)能減排。

4、加大對(duì)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督力度

在建筑設(shè)計(jì)和施工中，必須始終貫徹執(zhí)行節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)薄弱領(lǐng)域以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。充分利用有關(guān)部門的信息反饋、綜合協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)盡的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)建設(shè)中各方活動(dòng)主體使用標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行全程監(jiān)督。

四、生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的思路與策略

1.生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的思路

生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的本質(zhì)是一種基于生態(tài)美學(xué)觀及生態(tài)倫理觀的城市建筑發(fā)展觀。生態(tài)建筑設(shè)計(jì)在實(shí)踐中，主要有以下幾種思路。

①以人為本。

滿足人類生存及發(fā)展的需求是人類社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力，也是建筑發(fā)展最終追求的目標(biāo)。在建筑設(shè)計(jì)中，要體現(xiàn)人與自然和人的主體地位的雙向互動(dòng)關(guān)系，在創(chuàng)造城市空間的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)尊重人、關(guān)心人的宗旨，充分考慮市民的多樣化需求。

②因地制宜，尊重環(huán)境

生態(tài)建筑設(shè)計(jì)包含著以土地利用為主的資源經(jīng)濟(jì)利用問(wèn)題。城市必須在有限的土地資源內(nèi)發(fā)展，建立高效的空間體系，節(jié)省有限的土地?？梢栽诘孛嫔辖⒌蛯痈呙芏冉ㄖ浞煮w現(xiàn)人情味、密切接觸大自然；充分利用生態(tài)技術(shù)向地上空間要效益；綜合利用地下空間等，把城市的地面、地下和空中有機(jī)連接起來(lái)，形成一個(gè)協(xié)調(diào)的立體網(wǎng)絡(luò)。

生態(tài)建筑設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)環(huán)境效益的發(fā)揮，充分尊重環(huán)境，最小影響環(huán)境，與環(huán)境共同增長(zhǎng)、互選共生。因地制宜的選擇建筑，充分利用原有地形地貌，極好適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂蛱卣骱椭車h(huán)境。

③人與自然充分協(xié)調(diào)

人是自然環(huán)境中最活躍的一分子，人必須在生態(tài)化的基礎(chǔ)上活動(dòng)，人與環(huán)境應(yīng)當(dāng)是一種結(jié)合和協(xié)調(diào)關(guān)系。無(wú)論是設(shè)計(jì)、建造還是使用、報(bào)廢過(guò)程，生態(tài)建筑對(duì)環(huán)境的影響都是最小的。生態(tài)建筑為人類提供品質(zhì)最佳的環(huán)境和空間，其本身很少污染環(huán)境，極為節(jié)能，但若其空間的存在與人的功能需求不能很好統(tǒng)一，人們無(wú)法在建筑空間中順利展開(kāi)各項(xiàng)活動(dòng)無(wú)，這樣的建筑不論多節(jié)能多環(huán)保都是失敗的。生態(tài)建筑必須是功能更加合理、空間更加宜人、人與自然的交流更加容易，并更具有良好的物理環(huán)境，自然采光，自然通風(fēng)，更能抵御自然災(zāi)害。

④增加“綠色”，保護(hù)生態(tài)

在生態(tài)建筑內(nèi)部空間的設(shè)計(jì)中充分考慮綠色化，把室外的綠色精心的引人室內(nèi)。充分利用綠色植物制造氧氣、吸收各種有害氣體、調(diào)節(jié)濕度、減少噪音等。

2.生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的策略

生態(tài)建筑設(shè)計(jì)主要有以下幾種策略。

①宏觀環(huán)境方面，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要本著生態(tài)原則對(duì)城市發(fā)展的自然過(guò)程進(jìn)行全面了解，并將其作為土地利用和開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)思想，協(xié)調(diào)好城市內(nèi)外部環(huán)境的關(guān)系。

②微觀環(huán)境方面，把握好建筑與自然、整體與局部各因素之間的關(guān)系。

③建立健全生態(tài)建筑設(shè)計(jì)法律法規(guī)。并在建筑設(shè)計(jì)和施工中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)范。建筑法律規(guī)范的制定和實(shí)施直接關(guān)乎著我國(guó)生態(tài)建筑研究和實(shí)踐的戰(zhàn)略方向。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于快速發(fā)展的階段， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的能源短缺問(wèn)題日益凸顯出來(lái)，節(jié)能減排勢(shì)在必行。建筑業(yè)的能耗在所有行業(yè)中位居榜首，降低建筑的能耗自然是目前人們關(guān)注的熱點(diǎn)。建筑中的節(jié)能減排，主要決定于碳的使用，低碳化的建筑是當(dāng)前建筑行業(yè)節(jié)能減排所追求的主要目標(biāo)。建筑業(yè)消耗資源巨大、在很大程度上影響著自然環(huán)境和人居環(huán)境，其設(shè)計(jì)施工過(guò)程理應(yīng)以能減排為指導(dǎo)全面貫徹綠色環(huán)保的生態(tài)理念，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]宋春華，后哥本哈根時(shí)期的建筑節(jié)能與住宅產(chǎn)業(yè)化，《住宅產(chǎn)業(yè)》，2010（4）

第3篇：節(jié)能減排背景范文

關(guān)鍵詞：工業(yè)碳排放；情景預(yù)測(cè)；節(jié)能減排潛力

中圖分類號(hào)：F427 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-0461（2014）04-0069-06

河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、重化工產(chǎn)業(yè)特征突出，節(jié)能減排壓力較大。2010年，全省工業(yè)能耗占全社會(huì)總能耗的80%左右，規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗是全國(guó)平均水平的1.43倍。2011年，全省規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重為68%。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨。

國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于碳排放情景預(yù)測(cè)的研究較多，例如宋杰鯤（2011）利用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)了我國(guó)的碳排放情景，張亞欣（2011）、馬卓（2012）分別對(duì)吉林省2020年碳排放情景、碳排放峰值進(jìn)行了預(yù)測(cè)，徐成龍（2012）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度研究了山東省的低碳情景，王志華（2012）對(duì)江蘇省工業(yè)低碳化發(fā)展情景進(jìn)行了展望。鑒于河北省是全國(guó)第一鋼鐵大省，所以，在上述研究成果的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)工業(yè)CO2排放的目標(biāo)情景，分析高耗能行業(yè)的節(jié)能減排潛力，對(duì)于河北省實(shí)現(xiàn)工業(yè)低碳發(fā)展具有重要意義。

一、河北省工業(yè)能源終端消費(fèi)的碳排放量

根據(jù)《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，最終能源消費(fèi)種類包括9類，即煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣和電力。在計(jì)算工業(yè)能源終端消費(fèi)的碳排放量時(shí)，采用能源消費(fèi)總量乘以各自的排放因子或排放系數(shù)（排放因子來(lái)自于國(guó)家發(fā)改委氣候司公布的數(shù)據(jù)，焦炭的排放系數(shù)來(lái)自于《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》）。

CO2排放總量的計(jì)算方法見(jiàn)（1）式，E為能源消耗量，A為排放因子。[1]

計(jì)算結(jié)果顯示，2005年～2009年河北省工業(yè)能源終端消費(fèi)碳排放量總量分別為33 361.5、36 908.7、41 824.9、43 163.7和45 767.0萬(wàn)噸，占當(dāng)年全省能源終端消費(fèi)碳排放量總量的比重分別為74.94%、76.89%、78.51%、76.69%和76.70%。各種能源消費(fèi)的碳排放量以及總排放量在全國(guó)的排名情況見(jiàn)表1。

由于經(jīng)濟(jì)總量與工業(yè)總量較高、能源消費(fèi)過(guò)分依賴煤炭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、生產(chǎn)技術(shù)水平落后等原因，2005年～2009年河北省工業(yè)能源終端消費(fèi)的碳排放總量“穩(wěn)居”全國(guó)第2位（見(jiàn)表1），并占據(jù)了河北省CO2排放總量的主要份額，工業(yè)能源終端消費(fèi)碳排放量占當(dāng)年能源終端消費(fèi)碳排放量總量的比重在全國(guó)的名次逐年上升。

鑒于工業(yè)節(jié)能減排面臨的巨大壓力，進(jìn)行工業(yè)CO2排放情景預(yù)測(cè)，測(cè)算其應(yīng)對(duì)氣候變化的潛力，對(duì)于科學(xué)估算河北省工業(yè)未來(lái)時(shí)期節(jié)能減排空間、合理選擇適合省情的工業(yè)節(jié)能減排路徑具有重要意義。

二、2015年和2020年河北省工業(yè)CO2排放情景預(yù)測(cè)

在參考國(guó)際溫室氣體排放情景分析方法的基礎(chǔ)上，本文從河北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、工業(yè)能效目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)三個(gè)角度對(duì)河北省2015年和2020年工業(yè)碳排放情景進(jìn)行分析，三種目標(biāo)情景分別稱為E1（Economic）情景、E2（Efficient）情景和E3（Environmental）情景，統(tǒng)稱3E情景。[2]

（一）基于河北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的E1情景

《河北省工業(yè)和信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中提出，到2015年末，河北省規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率為13%。本文基于這一速度，將規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率設(shè)為13%，分析在不考慮技術(shù)革新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下，河北省2015年和2020年的工業(yè)碳排放E1情景。

假設(shè)河北省單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗保持不變（按照2011年規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量為19 996.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、單位能耗為1.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元人民幣計(jì)算），碳排放量亦將保持13%的年均增長(zhǎng)率。2011年，河北省規(guī)模以上工業(yè)的碳排放總量為51 790.4萬(wàn)噸，萬(wàn)元工業(yè)增加值碳排放量為4.93噸CO2/萬(wàn)元，以此為基準(zhǔn)進(jìn)行2015年和2020年E1情景下河北省碳排放量測(cè)算，計(jì)算公式見(jiàn)（2）式。

E2015=E2011×（1+0.13）2015-2011

E2020=E2011×（1+0.13）2020-2011 （2）

E1情景下河北省2015年和2020年工業(yè)碳排放量分別為84 442.9萬(wàn)噸和155 580.6萬(wàn)噸，分別是2011年的1.63倍和3倍；萬(wàn)元工業(yè)增加值碳排放量分別為5.63噸和5.19噸，分別是2011年的1.14和1.05倍?；诮?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的E1排放情景估值較高，因此E1情景是最高排放情景。

（二）基于河北省節(jié)能目標(biāo)的E2情景

E2情景假設(shè)節(jié)能降耗的手段是依靠降低化石燃料使用強(qiáng)度，所以CO2排放強(qiáng)度降低水平與節(jié)能降耗目標(biāo)一致。根據(jù)《河北省工業(yè)和信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，采取多種節(jié)能降耗措施后，2015年河北省單位工業(yè)增加值能耗比“十一五”末降低20%，年均降低4%；工業(yè)CO2排放強(qiáng)度降低20%以上，年均降低4%以上。2010年，河北省規(guī)模以上工業(yè)碳排放總量為46 925.4萬(wàn)噸，以此為基準(zhǔn)進(jìn)行2015年和2020年河北省E2情景下工業(yè)碳排放量測(cè)算，見(jiàn)（3）式。

E2015=E2010×（1+0.13-0.04）2015-2011

E2020=E2010×（1+0.13-0.04）2020-2011 （3）

E2情景下河北省2015年和2020年工業(yè)碳排放量分別為72 200.5萬(wàn)噸和111 089.4萬(wàn)噸，分別低于E1情景下的84 442.9萬(wàn)噸和155 580.6萬(wàn)噸；萬(wàn)元工業(yè)增加值碳排放量分別為4.81噸和3.7噸，分別是2010年的84%和65%。E2情景充分考慮了河北省各級(jí)政府和企業(yè)對(duì)能源供應(yīng)和CO2排放量不斷上升做出的反應(yīng)，包括已采取的節(jié)能降耗措施，所以，可以認(rèn)為E2情景是基于應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的、具有較高可實(shí)現(xiàn)性的未來(lái)情景。

（三）基于河北省節(jié)能與環(huán)境目標(biāo)的E3情景

E3情景綜合考慮河北省工業(yè)節(jié)能和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。根據(jù)《河北省節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，到2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元增加值能耗力爭(zhēng)比2010年下降22%以上，SO2和NOx排放量則分別削減25%和30%以上。考慮到工業(yè)增長(zhǎng)和應(yīng)對(duì)氣候變化的需要，本文以2010年為基數(shù)，取25%與30%的算術(shù)平均值27.5%作為2015年河北省溫室氣體排放量需要降低的百分比，并設(shè)定2020年溫室氣體排放量需要降低的百分比仍為27.5%，年均降低5.5%。2011年，河北省規(guī)模以上工業(yè)的碳排放總量為51 790.4萬(wàn)噸，以此為基準(zhǔn)，根據(jù)（4）式可測(cè)算E3情景下規(guī)模以上工業(yè)碳排放量。

E2015=E2010×（1+0.13-0.04-0.055）2015-2011

E2020=E2010×（1+0.13-0.04-0.055）2020-2011 （4）

E3情景下，2015年和2020年河北省規(guī)模以上工業(yè)碳排放總量分別為59 430.7萬(wàn)噸和70 585萬(wàn)噸，萬(wàn)元工業(yè)增加值碳排放量分別為3.47和2.24噸，分別是2011年的84%和45%。

（四）基于“斯特恩報(bào)告”的綜合情景

世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)師尼古拉斯?斯特恩領(lǐng)導(dǎo)的小組完成的《從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看氣候變化》報(bào)告（又稱“斯特恩報(bào)告”）認(rèn)為，要使全球溫室氣體濃度小于或者穩(wěn)定在550 ppm（瀕臨危險(xiǎn)的水平），則全球溫室氣體排放在未來(lái)（以2005年為基準(zhǔn)）10～20年達(dá)到最高峰，并且在此之后應(yīng)以每年1%～3%的速率下降，到2050年，全球溫室氣體排放量控制在2005年水平的75%以下。根據(jù)前文的計(jì)算結(jié)果，河北省2005年工業(yè)碳排放總量為33 361.5萬(wàn)噸，2006年為36 908.7萬(wàn)噸，碳排放增長(zhǎng)率為10.63%，在此基礎(chǔ)上，若碳排放增長(zhǎng)率以固定降幅降低，至2020年增長(zhǎng)率降為0，設(shè)定2020年前碳排放增長(zhǎng)率的遞減率為x，則有：

0.1063×（1-x）150 （5）

如果取0.1063×（1-x）151×10-4，則（5）式變?yōu)?.1063×（1-x）15=0.0001，

可得2020年前碳排放增長(zhǎng)率的遞減率為x=37.16%，根據(jù)（6）式計(jì)算可得綜合情景下的工業(yè)碳排放量。

E2015=E2011×（1+0.13-0.3716）2015-2011

E2020=E2011×（1+0.13-0.3716）2020-2011 （6）

綜合情景下，2015年和2020年河北省規(guī)模以上工業(yè)碳排放總量分別為17 133.4萬(wàn)噸和4 298.7萬(wàn)噸，萬(wàn)元工業(yè)增加值碳排放量分別為1.14和0.14噸，分別是2011年的23%和3%。

（五）情景比較分析

河北省規(guī)模以上工業(yè)CO2排放情景預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表2。

基于河北省工業(yè)發(fā)展和節(jié)能、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的E1、E2和E3情景以及基于“斯特恩報(bào)告”的綜合情景可以分別看作是河北省工業(yè)未來(lái)高排放、中等排放和低排放情景?；诠I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的E1排放情景是一種經(jīng)濟(jì)上激進(jìn)、環(huán)境上保守的排放情景，將導(dǎo)致河北省面臨巨大的生態(tài)、環(huán)境、資源風(fēng)險(xiǎn)?；谔岣吣苄?、保護(hù)大氣環(huán)境目標(biāo)的E2、E3排放情景則是把控制溫室氣體排放、能源消耗與提高工業(yè)發(fā)展水平相結(jié)合，是一種可持續(xù)發(fā)展情景。基于“斯特恩報(bào)告”的綜合情景是從“斯特恩報(bào)告”中所選擇的溫室氣體減排方案，對(duì)于處在發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)大省河北省來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)了環(huán)境激進(jìn)思想。

綜合以上分析，可以判斷河北省工業(yè)未來(lái)的溫室氣體排放量將處于環(huán)境保守的E1情景和環(huán)境激進(jìn)的綜合情景之間，并與E3情景接近。

三、河北省高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排潛力分析

從河北省工業(yè)行業(yè)內(nèi)部來(lái)看，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)以及電力熱力生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)等六大高耗能行業(yè)，其能源消費(fèi)量占全省規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量的比重高達(dá)89%以上，2011年則達(dá)到90.48%，是工業(yè)碳排放和影響氣候變化的主要來(lái)源。因此，要推進(jìn)并順利實(shí)現(xiàn)“河北省工業(yè)未來(lái)的溫室氣體排放量處于環(huán)境保守的E1情景和環(huán)境激進(jìn)的綜合情景之間”的既定目標(biāo)，關(guān)鍵是加快六大高耗能行業(yè)的節(jié)能減排進(jìn)程。

（一）高耗能行業(yè)2005年～2011年碳排放現(xiàn)狀

河北省六大高耗能行業(yè)中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的碳排放量持續(xù)增長(zhǎng)，且每年位于六大行業(yè)之首，遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。位于第二位的為電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，變動(dòng)幅度較小，在穩(wěn)定中有所增長(zhǎng)。其他四大行業(yè)碳排放量比較穩(wěn)定，所占比重較小，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)所占比重最小，見(jiàn)圖1和2。

“十一五”期間，六大高耗能行業(yè)的能源碳排放強(qiáng)度基本上呈現(xiàn)下降狀態(tài)，但是從絕對(duì)數(shù)量來(lái)看，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)以及電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)能耗高、碳排放量大，并基本上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

（二）高耗能行業(yè)節(jié)能減排潛力分析

中國(guó)科學(xué)院《我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架與科學(xué)基礎(chǔ)》研究組的研究成果（2010）表明，我國(guó)工業(yè)尚有較大的節(jié)能減排潛力，各主要工業(yè)部門的單位綜合能耗水平比發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平高20%-35%，如果綜合使用技術(shù)節(jié)能和結(jié)構(gòu)節(jié)能手段，2015年和2020年存在一定的節(jié)能減排空間。[3]

根據(jù)《河北省工業(yè)和信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，采取多種節(jié)能降耗措施后，2015年河北省單位工業(yè)增加值能耗比“十一五”末降低20%，年均降低4%；工業(yè)CO2排放強(qiáng)度降低20%以上，年均降低4%以上。若六大高耗能行業(yè)的工業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)率也為13%，2015年和2020年的單位工業(yè)增加值能耗與CO2排放強(qiáng)度也按照年均4%的百分比降低，以2010年的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，則2015年和2020年河北省高耗能工業(yè)部門的節(jié)能減排潛力（計(jì)算依據(jù)見(jiàn)7式）見(jiàn)表3，CO2排放強(qiáng)度預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表4。

E2015=E2010×（1+0.13-0.04）2015-2010

C2015=C2010×（1+0.13-0.04）2015-2010

E2020=E2010×（1+0.13-0.04）2020-2010

C2020=C2010×（1+0.13-0.04）2020-2010 （7）

（三）2015年與2020年工業(yè)碳排放變化趨勢(shì)

根據(jù)河北省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，到2020年以前，河北省經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長(zhǎng)水平，平均保持在8%～9%，河北省能源消費(fèi)與CO2碳排放還將繼續(xù)增長(zhǎng)。

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與調(diào)整趨勢(shì)

截止到2011年，河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中服務(wù)業(yè)比重只有34%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，工業(yè)所占比重較高，其中重化工業(yè)比重超過(guò)80%。根據(jù)《河北省工業(yè)和信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》以及《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，一方面，河北省服務(wù)業(yè)比重將不斷提高，重化工業(yè)比重將有所下降，另一方面，根據(jù)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，工業(yè)主導(dǎo)特別是重化工業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面不會(huì)根本轉(zhuǎn)變，工業(yè)用能和碳排放總量仍將保持一定增長(zhǎng)。

2. 高耗能行業(yè)節(jié)能減排空間

根據(jù)表5和表6的預(yù)測(cè)結(jié)果，可以確定2015年和2020年河北省高耗能行業(yè)節(jié)能空間、減排空間、碳排放強(qiáng)度降低空間，分別見(jiàn)表5、表6和表7。

3. 工業(yè)節(jié)能減排難度的行業(yè)差異

將“節(jié)能難度”、“控制碳排放難度”作為衡量指標(biāo)，可以構(gòu)建河北省工業(yè)節(jié)能減排狀態(tài)矩陣圖（如圖3），用于衡量工業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)節(jié)能減排的困難程度。[4]

以2010年的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)數(shù)值，根據(jù)2011年的數(shù)據(jù)和減排空間進(jìn)行測(cè)算，通過(guò)技術(shù)手段和結(jié)構(gòu)調(diào)整，2015年和2020年，河北省能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的行業(yè)是石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)有一定難度；將碳排放總量控制在既定目標(biāo)之內(nèi)有相當(dāng)大的難度、在降低碳排放強(qiáng)度方面也面臨著巨大壓力的行業(yè)包括石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)；可以將碳排放總量和碳排放強(qiáng)度控制在既定目標(biāo)之內(nèi)的行業(yè)包括化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。所以，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)處于D難度區(qū)，非金屬礦物制品業(yè)處于A難度區(qū)，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)處于C難度區(qū)域，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)處于B難度區(qū)。

四、河北省高耗能行業(yè)節(jié)能減排路徑

為了在2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)CO2排放的E3情景，根據(jù)六大高耗能行業(yè)的節(jié)能減排空間，河北省需針對(duì)以上四類難度區(qū)，分行業(yè)采用不同的節(jié)能減排路徑。

（一）BA和DA的單邊突破路徑[5]

河北省處于B和D難度區(qū)的行業(yè)包括化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，在過(guò)渡到A難度區(qū)時(shí)，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)在節(jié)能和減排方面的“短邊”作為突破口，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。具體而言，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)更應(yīng)注重結(jié)構(gòu)節(jié)能、管理節(jié)能和技術(shù)節(jié)能，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)更應(yīng)注重從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、采用低碳技術(shù)、削減過(guò)剩產(chǎn)能等方面減少CO2排放。

（二）CBA和CDA的漸進(jìn)式提升路徑

河北省煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)處于C難度區(qū)域，在節(jié)能和減排兩個(gè)方面均面臨巨大挑戰(zhàn)。首先，要加大原煤洗選力度，提高商品煤質(zhì)量；其次，通過(guò)改進(jìn)技術(shù)以提高煤炭的燃燒利用效率，在此基礎(chǔ)上降低燃煤污染物排放；第三，要綜合利用遺留在煤炭生產(chǎn)區(qū)域的廢棄物，消納處理廢棄資源?？傊陔p重壓力下，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)劣勢(shì)，經(jīng)過(guò)B或D區(qū)域的過(guò)渡，最終到達(dá)A區(qū)域。

（三）CA的跨越式發(fā)展路徑

煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)要實(shí)現(xiàn)從C難度區(qū)到A難度區(qū)的跨越式發(fā)展，需在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上推動(dòng)制度變革，具體包括：在制度上，形成中央節(jié)能減排政策與地方經(jīng)濟(jì)利益、地方政府政策與企業(yè)利益的激勵(lì)相容機(jī)制；深化地方政府績(jī)效考評(píng)機(jī)制改革，將能源經(jīng)濟(jì)效率和環(huán)境績(jī)效指數(shù)作為考察地區(qū)節(jié)能減排工作成效的重要指標(biāo)，以改變現(xiàn)存的地方政府GDP目標(biāo)與節(jié)能減排目標(biāo)之間的博弈均衡結(jié)果。

（四）處于A難度區(qū)的自我提升路徑

非金屬礦物制品業(yè)處于A難度區(qū)，需在現(xiàn)有的節(jié)能減排基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自我提升，發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)和裝備，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)減少污染物排放。

總之，由于能源結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重等原因，河北省工業(yè)能源終端消費(fèi)碳排放量和單位工業(yè)總產(chǎn)值碳排放量在全國(guó)排名比較靠前，在淘汰落后產(chǎn)能、應(yīng)對(duì)氣候變化方面面臨一系列挑戰(zhàn)。鑒于“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求”和減少碳排放量的壓力同時(shí)存在，河北省應(yīng)明確工業(yè)溫室氣體排放情景，兼顧工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、工業(yè)能效目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)，在保持工業(yè)增長(zhǎng)的前提下降低CO2排放強(qiáng)度，實(shí)施相對(duì)減排。結(jié)合河北省六大高耗能行業(yè)節(jié)能減排空間和工業(yè)節(jié)能減排狀態(tài)矩陣圖，不同行業(yè)應(yīng)分別沿著“單邊突破”、“漸進(jìn)式提升”和“跨越式發(fā)展”等路徑，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、改進(jìn)技術(shù)和變革制度，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局下實(shí)現(xiàn)工業(yè)自我提升，強(qiáng)化生態(tài)保障功能，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和綠色崛起。

[參考文獻(xiàn)]

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[2] 于新文. 我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策中若干減排情景的經(jīng)濟(jì)評(píng)估[D].南京信息工程大學(xué)博士學(xué)位論文，2009.

[3] 劉衛(wèi)東，等. 我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架與科學(xué)基礎(chǔ)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2010.

第4篇：節(jié)能減排背景范文

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；節(jié)能減排；環(huán)境

中圖分類號(hào)：F50 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）05-0-01

2012年6月10至16日，被確定為2012年全國(guó)節(jié)能宣傳周，主題就是“節(jié)能低碳，綠色發(fā)展”。我國(guó)已經(jīng)提出到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-50%的目標(biāo)，交通運(yùn)輸行業(yè)作為石油制品消耗和溫室氣體排放的三大主要行業(yè)之一，其能源消費(fèi)量約占全社會(huì)能源消費(fèi)總量的8%，三分之一以上的汽柴油等石油制品消耗在交通運(yùn)輸領(lǐng)域。所以，在當(dāng)前城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)的背景下，如何在交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排、低碳出行，值得探討。

當(dāng)前，交通運(yùn)輸領(lǐng)域在節(jié)能減排方面還存在一些問(wèn)題，主要在于：

一是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決。首先是管理機(jī)制不統(tǒng)一。交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作是一項(xiàng)涉及政府多個(gè)部門的系統(tǒng)工程，除交通運(yùn)輸部門之外，還涉及到公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保等部門。其次是內(nèi)河航運(yùn)等廉價(jià)運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，綜合運(yùn)輸組合效率尚未充分顯現(xiàn)。最后是城市公共交通服務(wù)能力和質(zhì)量仍不夠高，吸引力不夠強(qiáng)。

二是交通運(yùn)輸企業(yè)、業(yè)戶節(jié)能減排意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，使交通運(yùn)輸企業(yè)和業(yè)戶有意無(wú)意地疏忽了節(jié)能減排，再加上交通運(yùn)輸企業(yè)、業(yè)戶對(duì)能源危機(jī)尚未切身體會(huì)，致使節(jié)能減排意識(shí)不強(qiáng)。除了政府宣教教育力度不夠外，整體上社會(huì)還缺乏能源危機(jī)感、缺乏節(jié)能減排的良好環(huán)境。

三是交通運(yùn)輸節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新不足。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，一直側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而沒(méi)有對(duì)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新研究投入足夠多的力量，致使我國(guó)節(jié)能減排技術(shù)整體上落后于歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。我國(guó)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新率低，產(chǎn)品推廣應(yīng)用進(jìn)展也較為緩慢，具體到交通運(yùn)輸領(lǐng)域，節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用雖然有了一定進(jìn)展，但形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。雖然有少部分客運(yùn)車輛使用了壓縮天然氣(CNG)清潔能源為燃料動(dòng)力，但是還有大部分客貨運(yùn)輸車輛、船舶仍在使用汽柴油等石化制品。

四是交通運(yùn)輸節(jié)能減排監(jiān)管體制尚未健全。全國(guó)各交通運(yùn)輸系統(tǒng)不同形式地成立了節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但是專職管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員依然缺乏，體制機(jī)制尚未根本消除，節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力，推行節(jié)能減排任重而道遠(yuǎn)。

五是節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)較弱。交通運(yùn)輸領(lǐng)域汽柴油等石化制品消耗數(shù)據(jù)由于缺乏專業(yè)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍而難以建立長(zhǎng)效統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。加上營(yíng)運(yùn)性車輛、船舶數(shù)量大且分散，非營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)量龐大且牽涉部門多等原因，因而對(duì)車輛汽柴油等石化制品消耗數(shù)據(jù)更是難以詳細(xì)統(tǒng)計(jì)。

在堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境成為我國(guó)的基本國(guó)策的背景下，節(jié)能減排將會(huì)是一項(xiàng)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的事業(yè)。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，要把推動(dòng)節(jié)能減排作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手，要立足于低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，以提高能源利用率、降低二氧化碳排放量為核心，采取有力措施，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排工作。

一是要強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排宣傳教育活動(dòng)。采取專家講座、集體討論、引導(dǎo)從業(yè)者積極參與等方式方法，通過(guò)廣播電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，多渠道、多種形式地大力宣傳交通運(yùn)輸節(jié)能減排政策、經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)知識(shí)，為做好交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。重點(diǎn)在機(jī)動(dòng)車駕駛員、運(yùn)輸從業(yè)者中間，深入開(kāi)展節(jié)能駕駛操作規(guī)范的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，逐步推廣和普及機(jī)動(dòng)車綠色駕駛技術(shù)。

二是建設(shè)綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要積極參與地方政府制定的節(jié)能減排規(guī)劃，并根據(jù)地方節(jié)能減排規(guī)劃，協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門，建設(shè)綜合低碳交通運(yùn)輸服務(wù)體系，減少節(jié)能減排在結(jié)構(gòu)上的矛盾，充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸組合效率和廉價(jià)運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，做到低碳出行，綠色交通。

三是加大交通運(yùn)輸節(jié)能減排技術(shù)研究力度。由省級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門牽頭，組織實(shí)力雄厚的交通運(yùn)輸企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)，緊緊圍繞交通運(yùn)輸節(jié)能減排目標(biāo)，在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上，研發(fā)交通運(yùn)輸節(jié)能減排中具有緊迫性、關(guān)鍵性和前瞻性的技術(shù)。同時(shí)，通過(guò)談判、引資、購(gòu)買等方式積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)。

第5篇：節(jié)能減排背景范文

[關(guān)鍵詞]歐美航空業(yè)；節(jié)能減排；創(chuàng)新管理

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.36.090

全球節(jié)能減排的大背景給國(guó)際航空業(yè)既帶來(lái)了巨大的壓力，也帶來(lái)了創(chuàng)新的動(dòng)力。民航企業(yè)碳排放量的大小在很大程度上反映了運(yùn)營(yíng)成本的高低，碳排放量越大，表明能耗越大，相應(yīng)運(yùn)營(yíng)成本也就越大。降低運(yùn)營(yíng)成本一直以來(lái)都是航空業(yè)近十幾年來(lái)進(jìn)行航空器新技術(shù)開(kāi)發(fā)以及管理政策調(diào)整的最大動(dòng)力，如何在提高能效、降低運(yùn)營(yíng)成本的同時(shí)最大限度地減少由運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的碳排放是低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下歐美航空業(yè)持續(xù)努力的目標(biāo)。

1 歐美航空業(yè)節(jié)能減排的背景

全球節(jié)能環(huán)保的大背景給航空業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力。表1顯示了中美歐的現(xiàn)實(shí)及歷史碳排放量，可以看出，歐美國(guó)家歷史累積排放量巨大，也早已過(guò)了高速發(fā)展的階段，目前排放量趨于穩(wěn)定甚至下降。

盡管航空業(yè)的碳排放還不到全部排放量的3%，但由于排放增速過(guò)快，尤其是在其他行業(yè)達(dá)到排放峰值后航空業(yè)還在增長(zhǎng)，加上民航的國(guó)際性及其排放的無(wú)疆域性，民航排放備受關(guān)注。

根據(jù)國(guó)際民航組織，航空業(yè)節(jié)能減排的短期目標(biāo)是以2005年為基準(zhǔn)，到2020年，實(shí)現(xiàn)航空業(yè)的碳中和；長(zhǎng)期目標(biāo)是到2050年，實(shí)現(xiàn)航空業(yè)碳排放的凈減少。國(guó)際民航組織第37屆、第38屆大會(huì)設(shè)定的提高燃效、實(shí)現(xiàn)碳中性增長(zhǎng)的目標(biāo)促使國(guó)際民航業(yè)綜合采用包括技術(shù)、運(yùn)行、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)在內(nèi)的四大支柱策略全面推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排。

2 歐美航空業(yè)的創(chuàng)新管理實(shí)踐

2.1 技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新

歐美航空業(yè)從20世紀(jì)70年代就開(kāi)始考慮從飛機(jī)改進(jìn)方面減少行業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，迄今已經(jīng)開(kāi)發(fā)出一系列有助于環(huán)保機(jī)型研發(fā)的新技術(shù)，包括發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)身技術(shù)的升級(jí)改造。其中部分技術(shù)已經(jīng)投入行業(yè)運(yùn)行，例如組件升級(jí)、高級(jí)燃燒室、鯊鰭小翼、減阻涂層等，并取得了良好效果。還有一些技術(shù)預(yù)計(jì)在未來(lái)若干年內(nèi)投入使用，例如嵌入分布式多扇葉發(fā)動(dòng)機(jī)（二代）、無(wú)鉸鏈襟翼等。這些技術(shù)將是航空公司在引進(jìn)機(jī)型、優(yōu)化機(jī)隊(duì)配置時(shí)考慮的因素。目前，關(guān)鍵的環(huán)保機(jī)型研發(fā)尚處于初級(jí)階段，不少新型技術(shù)在投入商業(yè)運(yùn)行前還需要很長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)驗(yàn)和試行。

航空業(yè)要節(jié)能減排，提升空管的作用是必要一環(huán)。為實(shí)現(xiàn)行業(yè)碳中和的目標(biāo)，歐洲航空業(yè)積極推動(dòng)的“歐洲單一天空空管研究”（SESAR）項(xiàng)目、美國(guó)開(kāi)發(fā)的“新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)”（Next Gen），助力空管技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了飛機(jī)運(yùn)行效率的提高和排放的減少（參見(jiàn)表2和表3）。

作為世界第一大國(guó)的美國(guó)更是全球減排運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)。[1]美國(guó)民航業(yè)在節(jié)能減排工作中取得的突破和進(jìn)展很大程度上得益于美國(guó)國(guó)家科技的高度發(fā)展，推動(dòng)美國(guó)航空領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，從而確保一個(gè)安全、有效、環(huán)境友好型的航空運(yùn)輸系統(tǒng)，維持其在全球航空運(yùn)輸業(yè)的科技領(lǐng)先地位。[2]

在美國(guó)，幫助航空公司節(jié)油是空管部門節(jié)能減排工作的重點(diǎn)內(nèi)容。美國(guó)聯(lián)邦航空局規(guī)定對(duì)每加侖航油收取4.3美分用于支持“新一代”航空運(yùn)輸系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

歐美各航空公司積極遵守現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)，并將其視為環(huán)保工作最低要求，在此基礎(chǔ)上制定公司的環(huán)境政策，力爭(zhēng)以對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的最佳實(shí)踐方式運(yùn)營(yíng)（參見(jiàn)表4）。

歐美航空業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的大量投入是建立在雄厚的資金基礎(chǔ)上的，且經(jīng)歷了很長(zhǎng)的投資回報(bào)期，有些技術(shù)迄今仍未獲收益。因此在針對(duì)民航科技進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)，一定要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，引進(jìn)并發(fā)展最適合我國(guó)航空業(yè)的新型技術(shù)。

2.2 組織管理創(chuàng)新

要對(duì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)采取負(fù)責(zé)任的行動(dòng)，航空企業(yè)需要注重各個(gè)層面的環(huán)境管理，從董事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)直至遍布各分公司的生態(tài)團(tuán)隊(duì)。歐美國(guó)家的航空公司多由董事會(huì)公共責(zé)任委員會(huì)（或類似機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)對(duì)公司的環(huán)境政策進(jìn)行監(jiān)督。環(huán)境事務(wù)則由專門的環(huán)境委員會(huì)負(fù)責(zé)，一般由財(cái)務(wù)部、銷售部、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)部、市場(chǎng)部、公司策略部等部門領(lǐng)導(dǎo)組成。委員會(huì)按季度召開(kāi)會(huì)議，共同制定公司的環(huán)境政策和工作重點(diǎn)，就公司內(nèi)節(jié)能減排方面的目標(biāo)以及策略進(jìn)行信息分享與協(xié)商。

從圖1可以看出，歐美航空公司在環(huán)境事務(wù)方面，實(shí)行三級(jí)管理模式：第一層――董事會(huì)（高層）；第二層――環(huán)境委員會(huì)（中層，主要由各部門負(fù)責(zé)人組成）；第三層――環(huán)境事務(wù)部（專職人員，負(fù)責(zé)建立、維護(hù)環(huán)境管理體系）、環(huán)境協(xié)調(diào)員（監(jiān)督環(huán)境管理體系的運(yùn)行情況），以及其他部門協(xié)同配合（匯報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；匯報(bào)環(huán)境管理體系的運(yùn)行情況）。

圖2闡釋了航空公司環(huán)境事務(wù)的典型工作機(jī)制和流程。航空公司的環(huán)境事務(wù)部門致力于在各個(gè)層面提高公司的績(jī)效：制定公司的環(huán)境政策，對(duì)能確保合規(guī)性和減少對(duì)環(huán)境影響的項(xiàng)目進(jìn)行管理，與利益相關(guān)方洽談，對(duì)公司員工提供持續(xù)的培訓(xùn)等。

歐美航空公司的這種三級(jí)管理模式，設(shè)置專人專崗，實(shí)現(xiàn)了垂直管理和網(wǎng)格化管理，有效實(shí)現(xiàn)了公司的環(huán)境績(jī)效，控制了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保了公司環(huán)境、能源政策目標(biāo)的落實(shí)。

2.3 精細(xì)化數(shù)據(jù)管理

歐美航空業(yè)，尤其是航空公司積極通過(guò)基線評(píng)估和對(duì)能源消耗及資源消耗的持續(xù)追蹤保證公司了解能源和資源的使用情況，這也是航空公司節(jié)能減排的關(guān)鍵所在。美國(guó)大部分航空公司都參與了碳信息披露計(jì)劃，將不同的能源消耗單位轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一單位，便于計(jì)算能源使用總量。據(jù)此航空公司不但可以了解各項(xiàng)能源的使用情況，還為后面參與碳排放交易提供了數(shù)據(jù)信息。

以美國(guó)西南航空公司為例，其對(duì)歷年燃效、環(huán)境管理、廢棄物管理實(shí)施了精確的統(tǒng)計(jì)和精細(xì)化管理。

航空企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中注重節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益”三重目標(biāo)。[3]2011―2012年間，通過(guò)提高燃料效率，美國(guó)西南航節(jié)省了將近2900萬(wàn)加侖的噴氣燃料――相當(dāng)于芝加哥中途島機(jī)場(chǎng)到拉斯維加斯機(jī)場(chǎng)大約4500次往返航班的耗油量。

3 結(jié) 論

民航發(fā)展具有強(qiáng)烈的周期性：歷經(jīng)波浪式前進(jìn)、螺旋式上升直至成熟的市場(chǎng)。歐美航空業(yè)已經(jīng)過(guò)了高速發(fā)展階段，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)成熟期。歐美航空業(yè)節(jié)能環(huán)保的政策趨勢(shì)可概括為愈來(lái)愈嚴(yán)，對(duì)空氣質(zhì)量、噪聲、污染物排放的管制不斷趨嚴(yán)，直接導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)和航空公司的擴(kuò)容變得更為復(fù)雜，充滿不確定性。我國(guó)航空業(yè)在發(fā)展的同時(shí)還將面臨更大的減排壓力。這都要求民航全行業(yè)不斷完善節(jié)能減排制度建設(shè)，創(chuàng)新節(jié)能減排管理模式，切實(shí)將節(jié)能減排融入行業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁禮.美國(guó)區(qū)域溫室氣體倡議研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013（12）：121-122.

第6篇：節(jié)能減排背景范文

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以可持續(xù)和環(huán)境友好為主要特征的新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心目標(biāo)是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)間的和諧關(guān)系，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)得到社會(huì)各界的關(guān)注與重視，為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，節(jié)能減排成為低碳經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段。本文將基于低碳經(jīng)濟(jì)背景下，分析公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理的問(wèn)題，最后根據(jù)問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策，為我國(guó)節(jié)能減排提供參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：

低碳經(jīng)濟(jì);公共管理;節(jié)能管理

低碳經(jīng)濟(jì)的概念是在2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中首次提出的。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色GDP的問(wèn)題，核心是能源技術(shù)呵呵減排技術(shù)的創(chuàng)新、船業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，每年GDP增長(zhǎng)率呈現(xiàn)兩位數(shù)，近幾年經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，碳排放量和能源消耗量是巨大，這已經(jīng)引起溫室效應(yīng)等氣候現(xiàn)象，在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，我國(guó)承諾到2020年，單位GDP的碳排放率比2005降低40%-45%。2008年我國(guó)首次出臺(tái)的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》規(guī)范了公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理工作，同時(shí)也為公共機(jī)構(gòu)低碳管理提高了制度保障。

一、低碳背景下公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理存在的問(wèn)題

1.職責(zé)不明確，監(jiān)督不到位

當(dāng)前我國(guó)公共機(jī)構(gòu)在節(jié)能減排方面的職責(zé)和權(quán)利分配不清，沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理機(jī)制。比如國(guó)務(wù)院《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》第4條規(guī)定：公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門在中央政府層面是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，其主管全國(guó)節(jié)能工作，并負(fù)責(zé)全國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等宏觀管理工作，省級(jí)以下地方政府部門根據(jù)其職責(zé)的分工，節(jié)能工作由管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。但是這種負(fù)責(zé)制度容易導(dǎo)致職責(zé)混亂，不利于節(jié)能管理和低碳減排的實(shí)施，再有就是主管部門和分管部門的之間的責(zé)任分配不清，沒(méi)有進(jìn)行有效的責(zé)任的劃分，從而降低低碳管理的工作效率。還有一點(diǎn)需要注意的是各部門經(jīng)常將自身的利益放在首位，就會(huì)出現(xiàn)為了達(dá)到部門的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，能源浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，還沒(méi)有特別的監(jiān)督制度對(duì)其進(jìn)行制約，如此以來(lái)低碳節(jié)能更無(wú)從談起。

2.管理觀念滯后，低碳意識(shí)淡薄

當(dāng)前公共機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人對(duì)節(jié)能管理的認(rèn)識(shí)不夠，最終的目的是為了追求自身利益最大化，忽略節(jié)能減排和低碳管理。還有公共機(jī)構(gòu)的的支出都是由財(cái)政撥款，工作人員無(wú)須擔(dān)心成本的問(wèn)題，只要把需要的產(chǎn)品或者材料購(gòu)置齊全就可以，久而久之養(yǎng)成管理人員和財(cái)務(wù)人員對(duì)節(jié)能管理的滯后。再有公共物品具有壟斷性的性質(zhì)，壟斷意味著不存在競(jìng)爭(zhēng)壓力，這也是能源消耗量高和利用率低的原因之一。比如大家所熟知的供熱公司的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，無(wú)論按流量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算暖氣費(fèi)如何節(jié)約能源，目前許多地方的供熱公司仍然是按面積計(jì)費(fèi)，因?yàn)樗麄冴P(guān)心的只是自己的利益，而不管是否節(jié)約能源，而且這些壟斷公共部門的背后總有政府在支持著他們這些浪費(fèi)行為。

二、提升低碳背景下公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理的路徑

1.明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督力度

在公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理過(guò)程中，要明確個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人之間的職責(zé)，采用合適的管理模式，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、管理混亂的的局面。如果機(jī)構(gòu)的工作人員的職位存在空缺，即使管理制度健全和完善，都會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行不夠、管理不到位的現(xiàn)象。在發(fā)達(dá)國(guó)家（如德國(guó)、美國(guó)）大都設(shè)置專門的低碳管理機(jī)構(gòu)，擁有獨(dú)立的編制、預(yù)算和穩(wěn)定的活動(dòng)資金來(lái)源，對(duì)全國(guó)的低碳管理工作實(shí)行或高或低的集中管理。雖然我國(guó)在2008年已經(jīng)制定了公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理制度，但并沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的低碳管理機(jī)構(gòu)來(lái)明確各人員的職責(zé)。

2.確定低碳配額制度

公共機(jī)構(gòu)具有公益性的特殊性質(zhì)，但機(jī)構(gòu)和企業(yè)具有共同的目的就是爭(zhēng)取利益最大化。公共機(jī)構(gòu)的物品購(gòu)置的資金來(lái)自財(cái)政撥款，這就導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)不計(jì)成本的追求自身的利益。如果單單給公共機(jī)構(gòu)的能源消耗進(jìn)行定額的限制，公共機(jī)構(gòu)盡管可以降低能源消耗，可能會(huì)置若罔聞。但是，如果節(jié)能指標(biāo)可以通過(guò)交易來(lái)獲取利益，節(jié)能費(fèi)用低的公共部門就愿意通過(guò)節(jié)能，大幅度的減少碳排放，然后通過(guò)賣出多余部分而獲利，低碳配額交易制度是實(shí)現(xiàn)能耗總量控制，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)進(jìn)一步減少碳排放的主要手段。總而言之，在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下為了達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的局面，我國(guó)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理工作任重而道遠(yuǎn)。在低碳經(jīng)濟(jì)模式的深入發(fā)展前提下，節(jié)能減排成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，成為各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大指標(biāo)。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)清自身在節(jié)能減排工作中的不足，進(jìn)行積極改正，達(dá)到利益最大化和成本最小化，為低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)節(jié)能減排發(fā)展提供動(dòng)力.

參考文獻(xiàn)

[1]周健梅.公共機(jī)構(gòu)低碳管理的制度安排[J].探索與爭(zhēng)鳴,2014(12):24-27

[2]劉利文.低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)促進(jìn)節(jié)能減排的政策研究[D].南昌大學(xué),2011

第7篇：節(jié)能減排背景范文

在這個(gè)暑假，我對(duì)我們家的節(jié)能減排情況進(jìn)行了調(diào)查。爸爸曾經(jīng)管理過(guò)一個(gè)國(guó)家863計(jì)劃支持的節(jié)能燈項(xiàng)目，所以他是我們家節(jié)能減排的先鋒，他特別注重綠色消費(fèi)的理念。媽媽是個(gè)中學(xué)老師，平時(shí)在學(xué)校經(jīng)常向?qū)W生灌輸節(jié)能減排的意識(shí)，她是我們家節(jié)能減排的主要執(zhí)行者。我是一名小學(xué)生，在學(xué)校經(jīng)常參加環(huán)保方面的宣傳和實(shí)踐活動(dòng)，我也是一個(gè)小小環(huán)境保護(hù)使者。

就在前年，我們家購(gòu)買了新車和裝修了新房。為了決定買什么樣的車，當(dāng)時(shí)家里還開(kāi)展了討論，最后的結(jié)果是買了輛1.6升排量的車。為此爸爸還受到了同事們的調(diào)侃，說(shuō)他等于沒(méi)買新車，因?yàn)樗瓉?lái)開(kāi)的也是1.6升排量的，爸爸解釋說(shuō)，石油是不可再生能源，買小排量的車就是節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境。最近汽油價(jià)格上漲了，那些叔叔們都夸爸爸有眼光。裝修新房時(shí)，為了節(jié)能爸爸也沒(méi)有少動(dòng)腦筋，家里21盞照明燈都選用了節(jié)能燈，3盞背景燈也選用了LED節(jié)能燈。在購(gòu)買空調(diào)、冰箱和洗衣機(jī)等電器時(shí)也都選用了能耗標(biāo)識(shí)盡可能低的節(jié)能產(chǎn)品。為了提高房子的節(jié)能效果，在裝修時(shí)還選用了“雙層真空”節(jié)能門窗玻璃。爸爸介紹說(shuō)，節(jié)能燈的每瓦光通量能達(dá)到60流明以上，而普通燈泡每瓦的光通量一般都在10流明以下，使用同樣功率的節(jié)能燈要比普通燈泡節(jié)約5-6倍的能源。一個(gè)7W的節(jié)能燈相當(dāng)于一個(gè)40W普通燈泡的亮度，折算成電費(fèi)，一個(gè)8000小時(shí)壽命周期的節(jié)能燈使用下來(lái)可以省下約160元電費(fèi)，相當(dāng)于320度電。經(jīng)過(guò)初步測(cè)算，我們家僅在電方面由于使用了低能耗的電器和節(jié)能燈，一年可以省下約1200元電費(fèi)，相當(dāng)于2400度電，為國(guó)家節(jié)約了960公斤標(biāo)煤（1度電=400克標(biāo)煤），減排了約2392公斤二氧化碳，相當(dāng)于減排了652公斤碳（節(jié)約1度電＝減排0.997公斤二氧化碳＝減排0.272公斤碳），取得了良好的節(jié)能減排效果。

媽媽對(duì)家里的垃圾做了分類處理，將可以回收的廢品進(jìn)行收集，不可回收的垃圾交由物業(yè)統(tǒng)一收集。據(jù)有關(guān)研究表明，回收一噸的廢紙可以再生800公斤的再生紙，可以少砍伐17棵大樹(shù)。為了減少對(duì)水資源的浪費(fèi)，媽媽經(jīng)常用淘米和洗菜的水澆陽(yáng)臺(tái)上的植物。為了盡可能的少使用塑料袋，媽媽每次去超市購(gòu)物都自備環(huán)保袋。家里的廢電池由我負(fù)責(zé)收集，我把廢電池收集在舊的可樂(lè)瓶里，在地下儲(chǔ)藏室已存滿了三大瓶廢電池。我們家除了上面已介紹的節(jié)能減排措施以外，平時(shí)還養(yǎng)成了隨手關(guān)燈、及時(shí)拔掉未在工作的電器插頭等節(jié)能減排的好習(xí)慣。

我們家的節(jié)能減排盡管已取得了一些成效，但也還存在一些難點(diǎn)。有些好的經(jīng)驗(yàn)和大家一起分享，比如：在購(gòu)買家用電器時(shí)一定要注意能耗標(biāo)識(shí)，目前市場(chǎng)上銷售的空調(diào)、冰箱和電熱水器等家電都貼有能效標(biāo)識(shí)，共五個(gè)等級(jí)。等級(jí)越低表示產(chǎn)品越節(jié)電，等級(jí)最高的5級(jí)，表示未來(lái)要淘汰的高耗能產(chǎn)品。在購(gòu)買節(jié)能燈時(shí)一定要注意安全認(rèn)證標(biāo)識(shí)，標(biāo)記為“CQC”，要注意購(gòu)買質(zhì)量好的產(chǎn)品，如果購(gòu)買了質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，使用壽命很短且頻閃嚴(yán)重，不僅起不到節(jié)能減排的效果，而且還會(huì)影響到用眼健康。

從我們家的節(jié)能減排調(diào)查情況來(lái)看，目前主要還存在兩個(gè)方面的難點(diǎn)，我們小區(qū)盡管已實(shí)現(xiàn)了垃圾的集中收集，但還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的分類，如果能夠按照“可回收、廚余、有害和其他”等形式進(jìn)行垃圾分類收集和處理，那將會(huì)減少對(duì)環(huán)境的破壞。另外一個(gè)難點(diǎn)就是廢電池的處理，家里將廢電池進(jìn)行了收集，但目前能夠進(jìn)行科學(xué)處理的單位還很少，我們家的廢電池至今還只能躺在儲(chǔ)藏室里。這些難點(diǎn)還需要政府、社會(huì)以及我們每個(gè)人去努力想辦法解決。

第8篇：節(jié)能減排背景范文

政策推動(dòng)加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。20__年全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了今后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴(yán)峻的是，20__年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)仍然增長(zhǎng)過(guò)快。目前中國(guó)能源利用效率僅33％，比世界平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)。而與國(guó)際先進(jìn)水平比，我國(guó)單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗明顯偏高。從主要產(chǎn)品的單位能耗來(lái)看，火電供電煤耗較國(guó)際先進(jìn)水平高22.5％，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高21％，水泥綜合能耗高25％，乙烯綜合能耗高31％。

在這樣的背景下，我國(guó)已經(jīng)確定了“十一五”期間萬(wàn)元GDP能耗降低20％和主要污染物排放減少10％的目標(biāo)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》也提出，到20__年，中國(guó)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均增長(zhǎng)4％。為推進(jìn)節(jié)能減排工作，我國(guó)將完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?？偫碓?月27日召開(kāi)的“全國(guó)節(jié)能減排電視電話會(huì)議”的講話成為未來(lái)節(jié)能減排工作的總動(dòng)員令。而新華社6月3日受權(quán)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》更是打響了節(jié)能減排的發(fā)令槍?？梢灶A(yù)期的是，未來(lái)遏制高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為節(jié)能減排重要工作內(nèi)容，對(duì)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上不同上市公司將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

產(chǎn)生新投資機(jī)會(huì)

在政策面持續(xù)推動(dòng)下，隨著工作的推進(jìn)和深入，節(jié)能減排作用明顯的產(chǎn)品和服務(wù)需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，由此為相關(guān)上市公司帶來(lái)顯著的發(fā)展機(jī)遇。實(shí)施CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目的上市公司有望成為20__年環(huán)保節(jié)能戰(zhàn)略中的一大突出受益板塊。《京都議定書(shū)》規(guī)定了除美國(guó)之外的發(fā)達(dá)國(guó)家在20__年至20__年進(jìn)行溫室氣體減排的義務(wù)，而發(fā)達(dá)國(guó)家完不成的任務(wù)，可以通過(guò)若干種機(jī)制與發(fā)展中國(guó)家合作完成，其中一種就是CDM（清潔發(fā)展機(jī)制），即發(fā)達(dá)國(guó)家可以提供資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)生溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，所產(chǎn)生的減排額度，就可以算到自己的名下。這一機(jī)制可以為發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)帶來(lái)收入，還有利于環(huán)境保護(hù)。目前上市公司中三愛(ài)富、巨化股份、柳化股份、南鋼股份、天富熱電值得關(guān)注。

第9篇：節(jié)能減排背景范文

目前,關(guān)于環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的定義主要有如下的觀點(diǎn)。海南省審計(jì)學(xué)會(huì)課題組(2002)認(rèn)為,環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括兩方面:被審計(jì)單位財(cái)務(wù)報(bào)告和獨(dú)立環(huán)境報(bào)告未能公允地反映其與環(huán)境有關(guān)的財(cái)務(wù)信息,審計(jì)人員卻認(rèn)為已經(jīng)公允地反映;被審計(jì)單位財(cái)務(wù)報(bào)告和獨(dú)立環(huán)境報(bào)告已公允地反映其與環(huán)境有關(guān)的財(cái)務(wù)信息,審計(jì)人員卻認(rèn)為沒(méi)有公允地反映,并據(jù)以可能發(fā)表不恰當(dāng)審計(jì)意見(jiàn)甚至作出錯(cuò)誤審計(jì)結(jié)論。余先仕等(2002)認(rèn)為,環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是由于環(huán)境審計(jì)所處的內(nèi)外環(huán)境和被審計(jì)對(duì)象存在種種不確定因素,造成環(huán)境審計(jì)結(jié)果與被審計(jì)單位的實(shí)際情況相偏離,而使環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員利益遭受損失的可能性。周澤紅(2003)認(rèn)為,審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)人員在實(shí)施環(huán)境審計(jì)的過(guò)程中,由于受到某些不確定因素的影響。而使審計(jì)結(jié)果與客觀事實(shí)發(fā)生背離的可能性就是環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。劉長(zhǎng)翠(2005)認(rèn)為,對(duì)完整的環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)概念,應(yīng)從廣義上理解,即不僅包括審計(jì)過(guò)程的缺陷導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果與實(shí)際不相符而產(chǎn)生損失或責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn),以及與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的固有風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn),而且包括環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致企業(yè)無(wú)力償債或倒閉所可能對(duì)審計(jì)人員或?qū)徲?jì)組織產(chǎn)生傷害的可能性。蔡春等(2006)認(rèn)為,環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指在環(huán)境審計(jì)的過(guò)程中,由于環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告存在重大的錯(cuò)報(bào)和漏報(bào)、環(huán)境政策的執(zhí)行存在著重大的不合法行為、環(huán)境管理系統(tǒng)存在著重大的漏洞、環(huán)境管理活動(dòng)存在著績(jī)效的重大偏差,而審計(jì)師發(fā)表了不恰當(dāng)審計(jì)意見(jiàn)的可能性。

筆者認(rèn)為節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)人員在開(kāi)展節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)過(guò)程中或者由于節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)工作的開(kāi)展而導(dǎo)致遭受損失或不利等不期望出現(xiàn)結(jié)果的可能性,它包括重大節(jié)能減排錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)和節(jié)能減排檢查風(fēng)險(xiǎn)這兩個(gè)要素。

二、環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型的界定

周澤紅(2003)提出:環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)同其他審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)一樣具有固有風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和檢查風(fēng)險(xiǎn)三大要素。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與其構(gòu)成要素之間的關(guān)系可以用公式表示為:審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=固有風(fēng)險(xiǎn)×控制風(fēng)險(xiǎn)×檢查風(fēng)險(xiǎn)。劉長(zhǎng)翠等(2005)提出:環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)要素包括環(huán)境會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境檢查風(fēng)險(xiǎn)。將理想的環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型作如下表示:環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=環(huán)境會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)×環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)×環(huán)境檢查風(fēng)險(xiǎn)。蔡春等(2006)認(rèn)為:環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)一樣可以采用以下的模型進(jìn)行評(píng)估,即:期望的(或可接受的)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=評(píng)估的固有風(fēng)險(xiǎn)×評(píng)估的控制風(fēng)險(xiǎn)×可接受的檢查風(fēng)險(xiǎn)。

筆者認(rèn)為根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模型:審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=重大錯(cuò)漏報(bào)風(fēng)險(xiǎn)×檢查風(fēng)險(xiǎn),節(jié)能減排審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的模型應(yīng)該是:可接受的節(jié)能減排審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=重大節(jié)能減排錯(cuò)漏報(bào)風(fēng)險(xiǎn)×可接受的節(jié)能減排檢查風(fēng)險(xiǎn)。其中重大節(jié)能減排錯(cuò)漏報(bào)風(fēng)險(xiǎn)又應(yīng)該包括節(jié)能減排固有風(fēng)險(xiǎn),節(jié)能減排內(nèi)部會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和節(jié)能減排內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)。其中節(jié)能減排固有風(fēng)險(xiǎn)是指被審計(jì)單位所處的行業(yè)以及外部環(huán)境、政策等因素發(fā)生變化而產(chǎn)生的重大差錯(cuò)的可能性。節(jié)能減排內(nèi)部會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指被審計(jì)單位的節(jié)能減排會(huì)計(jì)報(bào)告和各會(huì)計(jì)賬戶余額,以及與節(jié)能減排相關(guān)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)控制發(fā)生重大差錯(cuò)的可能性。節(jié)能減排內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)是指節(jié)能減排內(nèi)部管理控制也不能規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)。因此節(jié)能減排審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型應(yīng)該為:

可接受的節(jié)能減排審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=重大節(jié)能減排錯(cuò)漏報(bào)風(fēng)險(xiǎn)×可接受的節(jié)能減排檢查風(fēng)險(xiǎn)。

可接受的節(jié)能減排審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=企業(yè)節(jié)能減排固有風(fēng)險(xiǎn)×節(jié)能減排內(nèi)部會(huì)汁風(fēng)險(xiǎn)×節(jié)能減排內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)×可接受的節(jié)能減排檢查風(fēng)險(xiǎn)

它們之間的關(guān)系可以見(jiàn)表1:

三、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向下節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的模式

節(jié)能減排審計(jì)過(guò)程在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向下,可劃分為三個(gè)階段(如圖1所示),而且每一個(gè)階段都應(yīng)該要考慮風(fēng)險(xiǎn)。第一階段為審前階段,在審計(jì)項(xiàng)目確定后,審計(jì)人員需要做審前準(zhǔn)備,包括選擇具有勝任能力的人員組成審計(jì)組,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或向被審計(jì)單位收集節(jié)能減排企業(yè)的背景資料,了解被審計(jì)單位的情況,如產(chǎn)量、利稅等基本情況,生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備,污染物的種類、產(chǎn)生量、毒性及其處置與達(dá)標(biāo)排放情況,己有環(huán)保設(shè)施的技術(shù)水平和運(yùn)轉(zhuǎn)情況,內(nèi)部控制情況等。對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序,從而了解企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)程度,優(yōu)先考慮高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,確定重大錯(cuò)漏報(bào)領(lǐng)域。編制審計(jì)計(jì)劃,發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查,對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)中存在的各種環(huán)境因素及其管理現(xiàn)狀,尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)與職工的環(huán)境意識(shí)進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)需要聘請(qǐng)節(jié)能減排的專家以及就已經(jīng)了解的情況和審計(jì)計(jì)劃對(duì)參與審計(jì)的人員進(jìn)行審前培訓(xùn)。

節(jié)能減排審計(jì)的第二個(gè)階段是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施,審計(jì)人員首先需要與被審計(jì)單位開(kāi)進(jìn)點(diǎn)會(huì),就審計(jì)的目的、審計(jì)的范圍、重要性水平的確定、審計(jì)組人員的構(gòu)成、審計(jì)花費(fèi)的時(shí)間、被審計(jì)單位提供的幫助以及資料等與被審計(jì)單位進(jìn)行溝通。然后,審計(jì)人員需要實(shí)施控制測(cè)試和實(shí)質(zhì)性測(cè)試。控制測(cè)試與實(shí)質(zhì)性測(cè)試實(shí)施的多少是直接與環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)的。在企業(yè)的環(huán)境固有風(fēng)險(xiǎn)一定的情況下,審計(jì)人員通過(guò)了解企業(yè)發(fā)現(xiàn)其有完善的內(nèi)部環(huán)境會(huì)計(jì)、管理控制制度,則需要實(shí)施較多的控制測(cè)試來(lái)驗(yàn)證是否企業(yè)內(nèi)部環(huán)境會(huì)計(jì)、管理控制真的得到執(zhí)行,而且有效。如果在審計(jì)人員了解被審計(jì)單位時(shí)就發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境會(huì)計(jì)、管理控制制度不完善或根本就沒(méi)有相關(guān)的控制制度,說(shuō)明企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部環(huán)境管理控制風(fēng)險(xiǎn)很大,則他們只需要執(zhí)行很少或不執(zhí)行控制測(cè)試,而直接進(jìn)行實(shí)質(zhì)性測(cè)試。對(duì)于存在重大風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性測(cè)試,整理收集的相關(guān)證據(jù),并形成審計(jì)報(bào)告初稿,與管理當(dāng)局交流發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

最后一個(gè)階段是審計(jì)報(bào)告及資料整理階段。在該階段,審計(jì)人員在該階段需要分析綜合審計(jì)證據(jù)。在對(duì)審計(jì)證據(jù)進(jìn)行分析和綜合時(shí),仍然需要應(yīng)用分析程序來(lái)分析是否被審計(jì)單位仍然還存在重大風(fēng)險(xiǎn),對(duì)取得的證據(jù)要去粗取精,去偽存真,然后按照業(yè)務(wù)的性質(zhì),或者所查出的不同性質(zhì)的問(wèn)題進(jìn)行歸類,選出最有說(shuō)服力的證據(jù),作為編制審計(jì)報(bào)告的依據(jù)。主任會(huì)計(jì)師或合伙人需要對(duì)審計(jì)工作底稿做最后一次審核,然后審計(jì)人員與管理當(dāng)局溝通審計(jì)結(jié)果,形成審計(jì)報(bào)告定稿,并下發(fā)審計(jì)意見(jiàn)書(shū)。最后,審計(jì)機(jī)構(gòu)需要對(duì)該次審計(jì)的情況作質(zhì)量評(píng)價(jià),整理匯總所有的審計(jì)資料,形成工作底稿。另外,審計(jì)人員或機(jī)構(gòu)還需要執(zhí)行后續(xù)審計(jì),主要針對(duì)被審計(jì)單位在節(jié)能減排方面存在的問(wèn)題來(lái)展開(kāi),如問(wèn)題是否得到及時(shí)糾正,改進(jìn)措施是否得力,審計(jì)提出的意見(jiàn)或措施是否合理、正確等。存在的違反法律法規(guī)的問(wèn)題較嚴(yán)重的單位,必須進(jìn)行后續(xù)審計(jì),以達(dá)到糾正改進(jìn)的目的,同時(shí)也可以規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

審計(jì)結(jié)果最終形成審計(jì)報(bào)告,審計(jì)報(bào)告一般包括如下內(nèi)容:該次節(jié)能減排審計(jì)審計(jì)主題;審計(jì)計(jì)劃和程序、審計(jì)結(jié)果、對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出的改進(jìn)意見(jiàn)以及審計(jì)人員與被審計(jì)人員對(duì)審計(jì)結(jié)果存在的分歧等問(wèn)題。具體審計(jì)報(bào)告的結(jié)構(gòu)分析見(jiàn)表1。

參考文獻(xiàn):