城市管理執(zhí)法的意義精選(九篇)

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第1篇：城市管理執(zhí)法的意義范文

【關(guān)鍵詞】盲道；視殘者權(quán)利；管理；法治化

盲道（sidewalk for the bland），是指在人行道上鋪設(shè)一種固定形態(tài)的地面磚，使視殘者產(chǎn)生不同的腳感，誘導(dǎo)視殘者向前行走和辨別方向以及到達(dá)目的地的通道，宜為中黃色，也可采與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的顏色。盲道作為城市無障礙設(shè)施之一，是國家政府關(guān)愛視殘者的體現(xiàn)，是國際化大都市、現(xiàn)代城市的標(biāo)志之一。城市的無障礙化，體現(xiàn)了政府對(duì)弱勢群體的人文關(guān)懷。有效的盲道設(shè)置能促進(jìn)視殘者獲得更多的獨(dú)立，在一定程度上能夠減少由于失明所帶來的各種限制，對(duì)視殘者心理、生活和就業(yè)等許多方面都有積極的作用。

一、盲道存在的問題

目前，我國盲道建設(shè)和使用狀況存在問題，不符合《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。如《規(guī)范》規(guī)定盲道應(yīng)連續(xù)，但不少盲道被障礙物占用，造成盲道的斷裂，不僅商用設(shè)施、普通市民隨意占用，而且公益設(shè)施如市政設(shè)施中地下井蓋的鋪設(shè)、綠化植物等也在占用盲道；還有不少盲道遭到磨損、破壞后，沒有得到及時(shí)的維修與完善。再如《規(guī)范》規(guī)定人行道中有臺(tái)階、坡道和障礙物等，盲道至少要設(shè)在相距0.25～0.5m處，但城市常有盲道緊挨這些障礙物的情況存在。更深一步講，客觀環(huán)境也會(huì)影響人的心情和健康，因而社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的盲道問題會(huì)在家庭中衍生。出行不便，盲人經(jīng)常被迫呆在家中，缺乏與社會(huì)的溝通與交流，長期處在相對(duì)封閉的環(huán)境中，身體素質(zhì)易下降，易產(chǎn)生孤獨(dú)、自卑、狹隘以及失落之感，不利于身心的健康發(fā)展。

二、原因分析

首先，從社會(huì)普通市民的角度看，在于他們對(duì)盲道等無障礙設(shè)施的維護(hù)意識(shí)淡泊?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)保障盲人對(duì)盲道的使用權(quán)利還處于道德機(jī)制的約束階段，有一種隨波逐流的從眾心理，缺乏自己獨(dú)立的思考、判斷與自治意識(shí)。

其次，從政府管理部門的角度看，主要有四個(gè)方面：其一，政府對(duì)盲道等無障礙設(shè)施維護(hù)與使用知識(shí)的宣傳力度不夠；其二，規(guī)劃不合理，缺乏長遠(yuǎn)、系統(tǒng)性考慮。比如先有道路和其他設(shè)施，后有盲道。其三，部門間職責(zé)不明、推諉管理，缺乏系統(tǒng)性、專門性的法律法規(guī)對(duì)盲道等無障礙設(shè)施維護(hù)管理作出規(guī)定；其四，對(duì)視殘者等弱勢群體的關(guān)注度不夠，沒有充分考慮他們的出行權(quán)等正當(dāng)權(quán)利。

三、解決對(duì)策

城市管理法治化的內(nèi)涵是人權(quán)在城市生活中的充分實(shí)現(xiàn)和對(duì)國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)行使權(quán)力的控制，明確市民、社會(huì)、國家各自在城市管理法治化中的分工。其中人權(quán)不僅包括政治上的權(quán)利，人身權(quán)、社會(huì)權(quán)、尊嚴(yán)也在范疇之中。

因此，解決盲道問題，首先要堅(jiān)持在城市盲道的規(guī)劃管理中以人為本，真正關(guān)注關(guān)心視殘者等弱勢群體的權(quán)益。國家政府需要加大宣傳力度，普及盲道等無障礙設(shè)施的基本常識(shí)，改變市民原先淡泊的主觀認(rèn)識(shí)，讓他們有合理使用甚至主動(dòng)維護(hù)盲道的社會(huì)管理的自治意識(shí)，進(jìn)而影響行為方式，這樣才能更好的推動(dòng)相關(guān)管理制度的推行。

其次，進(jìn)行法治化、系統(tǒng)性管理。系統(tǒng)論告訴我們，系統(tǒng)包括要素和結(jié)構(gòu)，并受外部環(huán)境的影響，產(chǎn)生功效。盲道好比整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)要素，是構(gòu)成社會(huì)文明不可缺少的一部分，其它要素與它要有合理的結(jié)構(gòu)即合理的聯(lián)系和組成方式，才能讓這個(gè)系統(tǒng)發(fā)揮良好的功能。法律制度、管理制度好比結(jié)構(gòu)，有完善的法制與優(yōu)良的管理，才能建設(shè)和維護(hù)好盲道，為盲人出行創(chuàng)造便利，實(shí)現(xiàn)他們的出行權(quán)等權(quán)利。因此需及時(shí)制定系統(tǒng)性、針對(duì)性的法律法規(guī)。一方面授予政府權(quán)力，對(duì)盲道進(jìn)行監(jiān)管；另一方面也要有制約，明確政府部門職責(zé)，確定盲道等無障礙設(shè)施的管理權(quán)歸屬，避免相互推諉。同時(shí)外部環(huán)境對(duì)系統(tǒng)也有重要作用，因此要營造讓市民正確使用于主動(dòng)維護(hù)盲道的社會(huì)氛圍，“內(nèi)外”兼顧，才能達(dá)到功效，解決目前存在的盲道問題。

最后，國家要鼓勵(lì)和發(fā)展社會(huì)組織參與類似盲道等無障礙設(shè)施的使用與維護(hù)，發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體的力量，多維角度關(guān)懷視殘者，保障出行權(quán)等合法權(quán)益的真正實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

第2篇：城市管理執(zhí)法的意義范文

論文摘要：在教育教學(xué)活動(dòng)中知識(shí)的歷史傳承能否真正得以體現(xiàn)，以及能夠得到多大程度上的體現(xiàn)，與當(dāng)時(shí)人們所擁有的知識(shí)觀是緊密相關(guān)的。不同的知識(shí)觀往往直接影響著人們的教育教學(xué)理論與實(shí)踐活動(dòng)的構(gòu)成與表現(xiàn)。因而，后人要想實(shí)現(xiàn)成功的教育教學(xué)改革，就不能不對(duì)知識(shí)觀與教育價(jià)值觀的關(guān)系作出認(rèn)真的分析研究，并認(rèn)清其對(duì)教育教學(xué)所帶來的深刻的影響。

1、知識(shí)觀理論的起源

在人類社會(huì)從原始蒙昧狀態(tài)發(fā)展到今天科技高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代文明社會(huì)過程之中，這期間形成過各種各樣的知識(shí)觀。如19世紀(jì)法國著名哲學(xué)家、社會(huì)學(xué)家孔德就曾將知識(shí)分類為虛構(gòu)的宗教知識(shí)、抽象的形而上學(xué)知識(shí)和科學(xué)的實(shí)證知識(shí)。在他的這一劃分基礎(chǔ)上，雖然也有后人又將知識(shí)觀的發(fā)展進(jìn)一步劃分為相應(yīng)的神話知識(shí)觀、形而上學(xué)知識(shí)觀和科學(xué)知識(shí)觀。 但孔德實(shí)證主義知識(shí)觀仍對(duì)近現(xiàn)代中西方教育理論的形成產(chǎn)生了決定性的深遠(yuǎn)影響。他的這一劃分可被視為人們對(duì)知識(shí)觀的轉(zhuǎn)變這一問題進(jìn)一步探討的最初開端。

繼孔德之后，現(xiàn)代管理學(xué)家彼得德魯克經(jīng)過長期的潛心研究，從知識(shí)的社會(huì)目的這一角度，將知識(shí)的發(fā)展劃分為三個(gè)歷史階段：

第一階段：啟蒙時(shí)代。為了啟蒙思想、增加智慧的知識(shí)。

第二階段：工業(yè)時(shí)代。應(yīng)用知識(shí)。

第三階段：知識(shí)時(shí)代。知識(shí)的知識(shí)。

可以看出：他的 這種劃分只是建立在知識(shí)對(duì)社會(huì)的作用和功能的基礎(chǔ)上的一種劃分。但是，這并不妨礙我們遵循這樣一個(gè)思路，對(duì)社會(huì)歷史的發(fā)展階段略作重新劃分后通過對(duì)知識(shí)傳承形式及其特點(diǎn)的考察，來重新認(rèn)識(shí)一下由此帶來的在教育價(jià)值觀上發(fā)生的種種歷史變遷，并對(duì)當(dāng)今流行的種種教育價(jià)值觀思潮，從歷史淵源的角度嘗試進(jìn)行一番全新的透視。

2、原始社會(huì)的知識(shí)觀及其教育傳承形式

原始社會(huì)是人類發(fā)展進(jìn)程的第一個(gè)歷史階段，屬于無文字記載的最早歷史時(shí)期，因而一切關(guān)于原始社會(huì)時(shí)期的實(shí)際狀況我們只能是依靠人類學(xué)或考古學(xué)中考察發(fā)掘的文物資料進(jìn)行論證和推斷。關(guān)于知識(shí)與教學(xué)的問題亦是如此。

原始社會(huì)中人類的知識(shí)主要是靠在實(shí)際生產(chǎn)、生活當(dāng)中直接積累的經(jīng)驗(yàn)中獲得的。這種知識(shí)的獲得并非是人們出于主觀意愿所直接追求的目標(biāo)，而是伴隨著謀求生存的需要而在有意無意之間逐漸積累而生成的。由于當(dāng)時(shí)人們對(duì)知識(shí)“是什么”并不了解，那時(shí)候，由于對(duì)認(rèn)識(shí)能力的限制，人們把事物常?？醋魇悄撤N超自然力的表現(xiàn)，認(rèn)為他們所生存的世界都是由神靈來掌握的。顯然，這時(shí)人類的知識(shí)觀是建立在人的直觀洞察和所謂神靈的啟示之上的。

基于原始社會(huì)人們對(duì)知識(shí)的認(rèn)識(shí)特征，原始社會(huì)的教學(xué)往往也就建立在兩種不同的教學(xué)內(nèi)容上：一種是關(guān)于生產(chǎn)生活知識(shí)的，即教授和學(xué)習(xí)一些勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和部落的風(fēng)俗習(xí)慣及行為規(guī)范；另一種則是關(guān)于神靈知識(shí)的，即教授和學(xué)習(xí)如何通過一定的手段獲得并解釋神靈啟示的知識(shí)。前一種主要是由年長者為師，以共同參與生產(chǎn)勞動(dòng)為渠道，通過口傳身授的方式，以掌握生產(chǎn)和生存經(jīng)驗(yàn)為目的開展知識(shí)傳授的教育活動(dòng)。后一種則以巫為師，以宗教的或部落的各種儀式為手段，以參與和接受儀式的方式，以建立與部落和社會(huì)的精神聯(lián)系為目的完成所謂某種知識(shí)的傳遞活動(dòng)。

因此，原始社會(huì)的所謂教學(xué)主要是以服務(wù)生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)生活、建立與部落社會(huì)的精神聯(lián)系為目的進(jìn)行的。其與原始社會(huì)的其它活動(dòng)一樣常常充滿神秘色彩。

3、古代知識(shí)觀影響下的教育教學(xué)價(jià)值觀特征

隨著時(shí)代的變遷和社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)于用“神秘的啟示”去解釋萬事萬物的方式逐漸產(chǎn)生懷疑，追求一種顯得更為合理、可信、確定的對(duì)世界的解釋。特別是隨著階級(jí)社會(huì)和私有財(cái)產(chǎn)的出現(xiàn)、文字和學(xué)校的產(chǎn)生，使得古代社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面較之原始社會(huì)都發(fā)生了巨大的變動(dòng)，這種變動(dòng)也勢必要求構(gòu)建出一種新的知識(shí)觀。

古代知識(shí)觀來自于傳統(tǒng)的哲學(xué)思想。如古希臘早期唯物主義哲學(xué)家赫拉克利特就認(rèn)為：智慧只在于要認(rèn)識(shí)能夠駕馭一切的思想。畢達(dá)哥拉斯學(xué)派也認(rèn)為，只要對(duì)世界萬物的本原及規(guī)律性做出說明，就算是達(dá)到了最高的智慧境界。此后，德謨克利特同樣認(rèn)為感覺只能提供意見，理性才能獲得真理。智者學(xué)派的代表人物普洛泰戈拉則提出“人是萬物的尺度”，他認(rèn)為感覺不僅是認(rèn)識(shí)的基本途徑，而且是認(rèn)識(shí)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這些看法表明：人們開始認(rèn)識(shí)到追求客體過程中應(yīng)重視主觀因素的作用，但由于當(dāng)時(shí)人們對(duì)自己的認(rèn)識(shí)能力的盲目樂觀，促使另外一些人試圖從新的角度去思考“什么是知識(shí)”和“怎樣獲得知識(shí)”的問題。

如：蘇格拉底強(qiáng)調(diào)知識(shí)是對(duì)普遍必然性的把握。柏拉圖則認(rèn)為所謂知識(shí)就是存在于我們內(nèi)心深處的絕對(duì)真的和具有普遍必然性的觀念系統(tǒng)。而亞里士多德則認(rèn)為關(guān)于普遍、一般的理論知識(shí)比感覺經(jīng)驗(yàn)更重要，真理是建立在證明基礎(chǔ)上的。由此說明，人類對(duì)知識(shí)觀的把握已開始轉(zhuǎn)向了以概念、邏輯和思辯為中心的理智性認(rèn)識(shí)活動(dòng)。

以古希臘時(shí)期哲學(xué)思想為代表的古代知識(shí)觀關(guān)注知識(shí)的來源：認(rèn)為知識(shí)是天賦的，與人的理性相聯(lián)系；而對(duì)知識(shí)的表現(xiàn)形式：則認(rèn)為知識(shí)是由一定概念和邏輯構(gòu)成的命題；對(duì)于獲得知識(shí)的方法則看成是人們排除干擾的思維成果，因而特別強(qiáng)調(diào)“反思”、“回憶”、“沉思”；關(guān)注知識(shí)對(duì)人的發(fā)展所起的作用：認(rèn)為知識(shí)關(guān)乎人生，不僅能提高人的修養(yǎng)與學(xué)識(shí)、還可達(dá)到凈化心靈及顯示智慧的目的。

在古代知識(shí)觀的影響下，在教育教學(xué)領(lǐng)域里呈現(xiàn)出一系列的新特征。①教育在于引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)自身理念中所蘊(yùn)藏的知識(shí)，而不是去創(chuàng)造知識(shí)。因此人們將教育的根本目標(biāo)定位在：幫助學(xué)生發(fā)展自身內(nèi)在的探索能力以認(rèn)識(shí)知識(shí)。②由于極其注重理性認(rèn)識(shí)，因而在教學(xué)中把發(fā)展學(xué)生的思維能力作為教育的首要任務(wù)。③把哲學(xué)、倫理學(xué)和宗教神學(xué)作為教育教學(xué)的核心內(nèi)容，教育變成了心智的一種形式上的訓(xùn)練，使其具有了強(qiáng)烈的宗教與政治教化色彩。

4、現(xiàn)代知識(shí)觀視域下的教育價(jià)值觀

從16世紀(jì)初到19世紀(jì)中葉的將近400年間，人們逐漸認(rèn)識(shí)到自然知識(shí)的有效性和合理性，開始思考如何重新確立一種知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)過程中，自然科學(xué)逐漸形成了“經(jīng)驗(yàn)論”和“唯理論”兩種觀點(diǎn)和學(xué)派的對(duì)立，不過在知識(shí)觀問題上兩派學(xué)者卻也達(dá)成了一些共識(shí)：即都認(rèn)為知識(shí)屬于認(rèn)識(shí)的范疇；“知識(shí)就是力量”；知識(shí)有解決問題的價(jià)值。

為調(diào)和兩者的爭論，18世紀(jì)的德國哲學(xué)家康德率先提出了“先天綜合判斷”的概念，認(rèn)為知識(shí)既源于感覺經(jīng)驗(yàn)，也出于認(rèn)識(shí)能力。此后西方知識(shí)界相繼出現(xiàn)了幾位對(duì)現(xiàn)代科學(xué)產(chǎn)生劃時(shí)代影響力的科學(xué)巨匠，如：牛頓及其“經(jīng)典力學(xué)”、哥白尼及其“日心說”、開普勒及其“天體運(yùn)行三定律”，等等。由于這些科學(xué)巨匠及其理論的出現(xiàn)，科學(xué)進(jìn)入了一個(gè)由量變到質(zhì)變的新時(shí)代。而真正開啟科學(xué)認(rèn)識(shí)知識(shí)觀先河的先驅(qū)就是我們在文章開始提到的法國哲學(xué)家孔德所率先提出的實(shí)證主義的基本原則，至此，現(xiàn)代的科學(xué)意義上的知識(shí)觀逐漸代替了形而上學(xué)知識(shí)觀的統(tǒng)治地位。

到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，以法國科學(xué)家彭加勒和迪昂為代表：認(rèn)為科學(xué)理論的作用在于將大量經(jīng)驗(yàn)材料和定律按演繹規(guī)則系統(tǒng)化和簡明化，為預(yù)測試驗(yàn)結(jié)果提供方便。此時(shí)的一些哲學(xué)家也開始對(duì)科學(xué)知識(shí)的表達(dá)形式及意義給予關(guān)注。進(jìn)入20世紀(jì)隨著邏輯實(shí)證主義的興起，哲學(xué)界開始把知識(shí)的經(jīng)驗(yàn)證明問題作為最核心的問題提出來了。此時(shí)，人類在物質(zhì)科學(xué)領(lǐng)域和生命科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)都取得了重大突破，科學(xué)知識(shí)在生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用達(dá)到了空前的發(fā)展水平。

現(xiàn)代科學(xué)主義知識(shí)觀把科學(xué)知識(shí)看作是由精確概念拼合起來的完全自洽的概念體系，因此教育也就可以象拆裝機(jī)器一樣將知識(shí)進(jìn)行“條塊分割”后進(jìn)行分別傳授，對(duì)人的教育也可以以類似于生產(chǎn)流水線的方式進(jìn)行。對(duì)此以美國教育家布盧姆的教學(xué)目標(biāo)分類觀點(diǎn)最具有代表性，也最為盛行。此外，現(xiàn)代科學(xué)主義知識(shí)觀把科學(xué)知識(shí)的授受作為教育的中心和重點(diǎn)，認(rèn)為教育應(yīng)以使學(xué)生熟練掌握每門學(xué)科知識(shí)為目的。科學(xué)教育演進(jìn)成為教育活動(dòng)的核心內(nèi)容，科學(xué)知識(shí)的授受成為師生活動(dòng)的起點(diǎn)和歸宿。于是，濃縮在書本上的科學(xué)知識(shí)成為教育不可動(dòng)搖的主要內(nèi)容，知識(shí)一旦被獲得就會(huì)受用一生；而學(xué)生對(duì)教師所傳授的知識(shí)與方法的掌握程度更是成為了教學(xué)評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

5、后現(xiàn)代知識(shí)觀引發(fā)的教育價(jià)值觀的新變革

人類社會(huì)進(jìn)入20世紀(jì)后，隨著科學(xué)研究的不斷深化，特別是相對(duì)論和量子力學(xué)的出現(xiàn)，致使社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等眾多學(xué)科領(lǐng)域都逐步在自然科學(xué)研究范式的引領(lǐng)下建立起了一套基本的科學(xué)研究方法論，使人們的知識(shí)觀和真理觀進(jìn)一步得到深化。特別是人類社會(huì)邁入21世紀(jì)以來，隨著全球政治、經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和科技的飛速發(fā)展，整個(gè)世界處在一個(gè)開放的大環(huán)境下，現(xiàn)代科學(xué)主義時(shí)期末的知識(shí)觀伴隨著社會(huì)的發(fā)展步伐就已經(jīng)開始具有了后現(xiàn)代主義的色彩。

后現(xiàn)代主義知識(shí)觀已把知識(shí)視為一種不斷變化的、開放的自我調(diào)節(jié)系統(tǒng)，認(rèn)為研究者并非外在而是內(nèi)在于這一系統(tǒng)之中。認(rèn)為：從知識(shí)的產(chǎn)生過程看其具有文化性；從知識(shí)的適用程度看其具有境域性；從對(duì)知識(shí)的需要來看其具有價(jià)值性；從知識(shí)的存在形態(tài)來看其具有構(gòu)建生成性；從知識(shí)的類型來看其更具有多樣性。

在后現(xiàn)代知識(shí)觀的引領(lǐng)下，教育價(jià)值觀逐漸衍生出種種帶有鮮明后現(xiàn)代主義色彩的新主張。

5.1 實(shí)用主義教育價(jià)值觀。實(shí)用主義教育價(jià)值觀受現(xiàn)代實(shí)用主義知識(shí)觀的影響，以杜威的實(shí)證主義理論為支點(diǎn)，認(rèn)為：教育就是學(xué)習(xí)者通過主動(dòng)的活動(dòng)去經(jīng)驗(yàn)一切和獲得各種直接經(jīng)驗(yàn)的過程。即教學(xué)的本質(zhì)不在于知識(shí)的注入，而在于經(jīng)驗(yàn)的改造。這種教育價(jià)值觀反對(duì)學(xué)校教學(xué)與社會(huì)實(shí)際生活相脫節(jié)，沖擊了科學(xué)主義教育中那種教死知識(shí)的純書本式教學(xué)。

5.2 建構(gòu)主義教育價(jià)值觀。以皮亞杰為代表的建構(gòu)主義認(rèn)為，教育并不是使學(xué)習(xí)者個(gè)體獲得越來越多的外部的知識(shí)的過程，而應(yīng)該是不斷形成新的解決問題的程序的過程，也就是認(rèn)識(shí)圖式不斷重新建構(gòu)的過程。因此，教育不能用知識(shí)的機(jī)械積累的過程來解釋。強(qiáng)調(diào)教育過程是一種能動(dòng)的建構(gòu)過程，而不是或不僅僅是知識(shí)的授受過程，在這里知識(shí)的意義具有主觀性。

5.3 人文主義教育價(jià)值觀。人文主義教育價(jià)值觀的出現(xiàn)則是對(duì)科學(xué)主義教學(xué)價(jià)值觀進(jìn)行反思的一種結(jié)果。由于人們逐漸認(rèn)識(shí)到知識(shí)客觀性的真實(shí)體現(xiàn)必然要立足于現(xiàn)實(shí)的人文精神。于是提出在教育領(lǐng)域里應(yīng)該注重人文知識(shí)的開發(fā)、積累與授受；注重人文精神的培養(yǎng)與熏陶。教育應(yīng)以提高學(xué)生的人文素養(yǎng)和形主義理念為目標(biāo)；以傳授人文知識(shí)，培養(yǎng)人文精神為內(nèi)容；教學(xué)注重在現(xiàn)實(shí)生活中通過移情、體驗(yàn)、理解現(xiàn)實(shí)等方式去擴(kuò)展教育主體的自我意識(shí)和建構(gòu)意義世界。

通過以上回顧我們可以看出，教育價(jià)值觀與知識(shí)觀的轉(zhuǎn)變意味著觀念認(rèn)識(shí)的發(fā)展與深化。在兩者之間存在著緊密的關(guān)聯(lián)性特征：知識(shí)觀對(duì)教育價(jià)值觀起著決定性的作用，知識(shí)觀影響和決定著教育教學(xué)的理念和實(shí)踐；而教育價(jià)值觀也對(duì)知識(shí)觀的發(fā)展起著明顯促進(jìn)作用，它通過教育實(shí)踐幫助新知識(shí)觀的確立和不斷完善。

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第3篇：城市管理執(zhí)法的意義范文

【關(guān)鍵詞】 數(shù)據(jù)質(zhì)量 成熟度 閉環(huán)流程

1 背景

數(shù)據(jù)質(zhì)量管理是數(shù)據(jù)管理的重要環(huán)節(jié)[1]。沒有經(jīng)過質(zhì)量控制的數(shù)據(jù)通常是不完整的、質(zhì)量未知、不容易被采納利用；如果最終用戶利用這些質(zhì)量未知的數(shù)據(jù)，就可能影響研究成果結(jié)論的準(zhǔn)確性，進(jìn)而對(duì)企業(yè)造成不良影響。如何找到一種辦法，能夠?qū)Σ煌瑏碓床煌N類的數(shù)據(jù)進(jìn)行加載、集成和質(zhì)量校驗(yàn)，使其迅速變?yōu)榭梢岳玫臄?shù)據(jù)資源，是擺在企業(yè)面前的大問題。拿油井?dāng)?shù)據(jù)來說，如果有一系列便捷的軟件工具，幫助管理員對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和可靠性進(jìn)行檢驗(yàn)和提高，保證油井?dāng)?shù)據(jù)在整個(gè)生產(chǎn)周期都是可用狀態(tài)，將大大提高生產(chǎn)管理和科研工作效率。經(jīng)過近三十年的歷程，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理研究取得了比較系統(tǒng)的成果[2]，無論哪一種成果都離不開數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)質(zhì)量檢驗(yàn)的規(guī)則。本文描述了一種井?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量成熟度閉環(huán)管理流程的框架，這個(gè)框架集成了多個(gè)商業(yè)軟件（EnergyIQ，TGS，Perigon）在石油勘探開發(fā)數(shù)據(jù)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，包含企業(yè)主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)可視化顯示、數(shù)據(jù)、向業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)等功能，是一種石油勘探開發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的有效途徑。

2 數(shù)據(jù)質(zhì)量成熟度閉環(huán)管理流程的概念[3]

數(shù)據(jù)質(zhì)量成熟度閉環(huán)管理流程定義了從原始數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、校驗(yàn)到應(yīng)用于業(yè)務(wù)工作環(huán)境，以及業(yè)務(wù)研究知識(shí)的回存，一個(gè)完整的生命周期。環(huán)中的不同節(jié)點(diǎn)說明了不同時(shí)期數(shù)據(jù)的成熟度。如圖1。

對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)，閉環(huán)流程中數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)不一樣多。但都是要完成從原始數(shù)據(jù)到業(yè)務(wù)可用數(shù)據(jù)，進(jìn)而變?yōu)橹R(shí)的過程。圖1所示的閉環(huán)流程主要包含四個(gè)階段。

（1）原始數(shù)據(jù)加載（As-is）：這種狀態(tài)下，數(shù)據(jù)不做任何質(zhì)量控制，直接進(jìn)入數(shù)據(jù)庫。

（2）信息技術(shù)進(jìn)行質(zhì)量檢查（IT QC）：這個(gè)階段通過軟件程序進(jìn)行自動(dòng)檢驗(yàn)和糾正。

（3）地質(zhì)科學(xué)家進(jìn)行質(zhì)量檢查（Geoscience QC）：這個(gè)階段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，滿足業(yè)務(wù)的具體需求。這需要手工干預(yù)來完成，如進(jìn)行測井曲線的拼接或者分段，同時(shí)處理數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。

（4）地質(zhì)科學(xué)家數(shù)據(jù)分析（Geiscience Analysis）：這部分包括研究成果知識(shí)的捕獲，對(duì)數(shù)據(jù)的修正和補(bǔ)充后回存到主數(shù)據(jù)庫中。

2.1 原始數(shù)據(jù)加載（As-is）

這是數(shù)據(jù)管理閉環(huán)流程的第一個(gè)階段，多種類型的數(shù)據(jù)在這個(gè)階段被快速自動(dòng)化加載到系統(tǒng)中，并被設(shè)置為優(yōu)先訪問的數(shù)據(jù)。

這個(gè)階段的主要挑戰(zhàn)是不同來源的數(shù)據(jù)同時(shí)加載到一個(gè)數(shù)據(jù)庫中，通常遇到WELL ID不統(tǒng)一的問題，需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的命名規(guī)范，PPDM標(biāo)準(zhǔn)里的井ID結(jié)構(gòu)的建議可以參考。這個(gè)階段的主要校驗(yàn)手段是數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和約束，確保數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)精度的正確。

2.2 信息技術(shù)進(jìn)行質(zhì)量檢查（IT QC）

信息技術(shù)進(jìn)行質(zhì)量檢查（IT QC）階段主要是應(yīng)用必要的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和校驗(yàn)規(guī)則，確保數(shù)據(jù)可以利用。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的例子是測井?dāng)?shù)據(jù)。測井曲線數(shù)據(jù)初始階段可能以原始的DLIS格式存放，之后被轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)LAS文件進(jìn)行觀察和分析。在這個(gè)階段，應(yīng)用“預(yù)防性法則”，所有無意義的數(shù)據(jù)會(huì)被截獲，留下的值都是合理有價(jià)值的。例如，會(huì)應(yīng)用一組規(guī)則，確保所有井的深度值都在井的真正深度底界范圍內(nèi)。所有的轉(zhuǎn)換和校驗(yàn)都是自動(dòng)激活的，這個(gè)階段的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和校驗(yàn)優(yōu)先于業(yè)務(wù)。

2.3 地質(zhì)科學(xué)家進(jìn)行質(zhì)量檢查（Geoscience QC）

在這個(gè)階段的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查需要更高業(yè)務(wù)水平的用戶參與，有可能會(huì)需要專門的技術(shù)人員來操作。例如分析分段測井曲線數(shù)據(jù)，進(jìn)行拼接形成一個(gè)從頂界到底界的完整井筒剖面。這個(gè)階段要應(yīng)用更加嚴(yán)格的數(shù)據(jù)規(guī)則，有時(shí)還需要有經(jīng)驗(yàn)的數(shù)據(jù)管理員痛下決心。這個(gè)階段應(yīng)用的“偵探法則”，需要通過與其它相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)和分析，來判斷數(shù)據(jù)的正確性。例如，地面海拔的值在誤差允許的范圍內(nèi)，但卻與數(shù)字高程的值相差甚遠(yuǎn)。

2.4 地質(zhì)科學(xué)家數(shù)據(jù)分析（Geiscience Analysis）

在這個(gè)階段，地質(zhì)科學(xué)家利用多個(gè)工具對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)分析，這個(gè)階段的數(shù)據(jù)應(yīng)該有值得信賴的成熟度，再不需要花費(fèi)時(shí)間進(jìn)行數(shù)據(jù)檢查。發(fā)現(xiàn)異常值時(shí)，需要自問一下這是一個(gè)真的錯(cuò)誤，還是代表一個(gè)物理的異常，通常需要更深的調(diào)查才能找到原因。

一旦地質(zhì)科學(xué)家完成了數(shù)據(jù)分析，或者增加了注解說明，或者更新了數(shù)據(jù)，這些工作內(nèi)容要作為知識(shí)按照一定工作流程寫入到主數(shù)據(jù)庫中。流程要盡可能簡單，方便后來人對(duì)數(shù)據(jù)的理解和應(yīng)用。只要企業(yè)在這個(gè)區(qū)域的勘探開發(fā)工作不停止，數(shù)據(jù)就會(huì)被不同的地質(zhì)科學(xué)家用到，不同的理解和注釋被標(biāo)注到數(shù)據(jù)上，不斷被寫入主數(shù)據(jù)庫。

3 數(shù)據(jù)質(zhì)量成熟度

在數(shù)據(jù)管理閉環(huán)流程里，數(shù)據(jù)不斷被檢查和應(yīng)用的過程中，數(shù)據(jù)的成熟度是不斷提高的，數(shù)據(jù)會(huì)被轉(zhuǎn)換為信息和知識(shí)，用戶對(duì)數(shù)據(jù)的信任度提高，更多的時(shí)間用于技術(shù)分析。在數(shù)據(jù)管理閉環(huán)流程中，數(shù)據(jù)質(zhì)量成熟度可以用來警示風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)忽略了IT QC階段的重要性，從而導(dǎo)致一些重復(fù)工作和損失。

數(shù)據(jù)管理閉環(huán)流程的不斷循環(huán)，能不斷提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。例如自動(dòng)采集的地面海拔的值可以是任何有效數(shù)字值，IT QC階段的“預(yù)防性法則”能將此值控制在一個(gè)可以接受的范圍內(nèi)。Geoscience QC階段的“偵探法則”可以通過與數(shù)字高程對(duì)比，進(jìn)一步縮小錯(cuò)誤值的概率。最后通過地質(zhì)科學(xué)家分析階段的應(yīng)用，這個(gè)數(shù)據(jù)值會(huì)在其他相關(guān)信息如測井曲線、鄰近井、區(qū)域地質(zhì)數(shù)據(jù)中得到更進(jìn)一步的驗(yàn)正。

另一個(gè)說明數(shù)據(jù)質(zhì)量成熟度不斷提高的例子是目標(biāo)地層的顆粒密度。純凈石英的顆粒密度值為2.65gm/cc，因此一個(gè)干凈成熟的石英砂石密度為2.65gm/cc。應(yīng)用了“預(yù)防性法則”：加載顆粒密度數(shù)據(jù)到井?dāng)?shù)據(jù)庫時(shí)，由于沒有其他參考條件，IT QC過程會(huì)將顆粒密度值控制在1.9-4.4 gm/cc范圍內(nèi)。而應(yīng)用“偵探法則”，如果確定是砂巖，數(shù)據(jù)值會(huì)被控制在2.65gm/cc上下10%的浮動(dòng)范圍。有時(shí)有效值范圍也會(huì)擴(kuò)大，讓一些異常值暴露出來，因?yàn)檫@些看起來異常的顆粒密度值可能是正確的，而深度卻可能錯(cuò)誤地恰好落到白云巖的層位，其顆粒密度在3.1gm/cc。地質(zhì)家在以上工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行油藏分析，可能會(huì)把有效值范圍擴(kuò)大，以包含任何現(xiàn)場可行的異常值，從而暴露出一個(gè)參雜長石的砂巖地層。從一個(gè)巖性分析判斷的過程，會(huì)衍生出一系列地層學(xué)結(jié)論的變化，從而影響到勘探開發(fā)決策?？梢姅?shù)據(jù)質(zhì)量成熟度的重要性。

4 結(jié)語

企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的依賴程度不斷加大，數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到信息的準(zhǔn)確程度[4]，數(shù)據(jù)管理閉環(huán)流程是一個(gè)不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量成熟度的工作理念，對(duì)勘探開發(fā)研究工作具有非常重要的意義。具體實(shí)現(xiàn)要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況。不管采用怎樣的數(shù)據(jù)庫架構(gòu)和數(shù)據(jù)管理流程，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的不斷提高，就必須要有完善的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、靈活的數(shù)據(jù)展示和應(yīng)用工具，以及數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換和支持專業(yè)應(yīng)用的軟件接口。

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第4篇：城市管理執(zhí)法的意義范文

論文摘要：案例教學(xué)法是《國際貿(mào)易實(shí)務(wù)》課程中最主要的一種教學(xué)方法，在本門課程的教學(xué)過程之中，圍繞的核心就是如何根據(jù)高職學(xué)生的特點(diǎn)，采用有針對(duì)性的措施，使學(xué)生提高對(duì)本門課程的積極性，并在課堂教學(xué)中取得較好的教學(xué)效果。

1《國際貿(mào)易實(shí)務(wù)》課程簡介

《同際貿(mào)易實(shí)務(wù)》是一門以出口業(yè)務(wù)為主線，以進(jìn)出口業(yè)務(wù)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)為職業(yè)能力培養(yǎng)的專業(yè)技能課程。本門課程在全國各大中專院校均有開設(shè)，并且本課程也以其特有的外貿(mào)特色和較強(qiáng)的實(shí)踐性深受同學(xué)的歡迎。同時(shí)，通過本門課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生不僅可以掌握各種外貿(mào)技能同時(shí)為拓寬學(xué)生的就業(yè)渠道也起到了事半功倍的效果。

在課程教學(xué)過程中，通過講授與實(shí)務(wù)操作，使學(xué)生了解和掌握通行的國際貿(mào)易公約和慣例；了解各種不同的國際貿(mào)易方式的區(qū)別和聯(lián)系；國際貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)險(xiǎn)別的選擇及保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算；國際貿(mào)易中的價(jià)格構(gòu)成和計(jì)算；貨款支付T具的選擇和使用；商檢、違約與索賠、不可抗力、仲裁等爭端及爭端處理流程；合同的簽訂與履行，并且通過開設(shè)的實(shí)訓(xùn)課程，突出對(duì)學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)，注重將知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力，達(dá)到學(xué)以致用的目標(biāo)。

2授課對(duì)象情況

高職學(xué)生是介于普高和中職生之間，學(xué)習(xí)成績和基本素質(zhì)的參差不齊，給教學(xué)1二作帶來了一定的難度。成績好的同學(xué)尚能認(rèn)真學(xué)習(xí)，遵守紀(jì)律，而成績、紀(jì)律均欠佳的同學(xué)則無心向?qū)W，學(xué)習(xí)無日的，得過且過，做一天和尚撞一天鐘。在學(xué)習(xí)的過程中惰性較強(qiáng)，同時(shí)，由于學(xué)生之前沒有接觸過經(jīng)貿(mào)類的課程，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的一些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象缺乏正確的認(rèn)識(shí)和理解。所以，如何提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性…直是一個(gè)關(guān)系到本門課程教學(xué)效果好壞的關(guān)鍵問題。根據(jù)本人的教學(xué)實(shí)踐，案例教學(xué)法的實(shí)施可以從很大程度上解決高職學(xué)生學(xué)習(xí)本門課程的積極性。

3案例教學(xué)法歷史沿革

案例教學(xué)法最早是在哈佛商學(xué)院使用，并取得了良好的效果?，F(xiàn)在已經(jīng)被世界很多國家所效仿和采用，并且也使此種方法得到了很大的發(fā)展和延伸。我國很多高校以及一些教育機(jī)構(gòu)也在廣泛采用此種教學(xué)方法，通過此種方法的使用使學(xué)生真正的實(shí)現(xiàn)r“在學(xué)中做，在做中學(xué)”。

4案例教學(xué)法的特點(diǎn)

案例教學(xué)法歸結(jié)起來主要有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

4．1貼近教學(xué)實(shí)際，與課程聯(lián)系緊密

由于案例教學(xué)是與課堂理論教學(xué)同步采用，因此，學(xué)生在剛剛學(xué)習(xí)完理論教學(xué)就可以通過案例分析的方法把所學(xué)理論用于實(shí)踐之中，同時(shí)，通過分組討論又可以歸納總結(jié)舉一反互。

4．2學(xué)生課堂積極性高，氣氛活躍

通過案例教學(xué)輔以適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，學(xué)生上課的積極性得到了極大提高，此種教學(xué)方法的采用大大改變了以往的教師作為課堂教學(xué)主體的傳統(tǒng)教學(xué)方式，使學(xué)生真正的成為了課堂的主題，深受學(xué)生的歡迎。

4．3案例來源于實(shí)踐，用于實(shí)踐

由于我們所選取的案例都是真實(shí)發(fā)生的國際貿(mào)易案例，學(xué)生可以通過這些生動(dòng)的案例了解真實(shí)的國際貿(mào)易情形，并且可以通過分析和討論來總結(jié)前車之鑒為將來從事外貿(mào)行業(yè)提供必要的知識(shí)鋪墊。

4．4通過案例講解，注重能力本位

案例教學(xué)作為一種教學(xué)方法，它的最終目的仍然是如何提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，因此，通過生動(dòng)的案例教學(xué)，可以培養(yǎng)學(xué)生的外貿(mào)行業(yè)的基本實(shí)務(wù)技能和操作，對(duì)日后從事外貿(mào)行業(yè)的相關(guān)崗位打下良好的基礎(chǔ)。

綜上所述，案例教學(xué)法把課堂的中心由教師轉(zhuǎn)移到了學(xué)生，使專業(yè)能力培養(yǎng)與課堂教學(xué)緊密結(jié)合，既提高了學(xué)生學(xué)習(xí)本門課程的積極性又對(duì)將來的就業(yè)進(jìn)行了必要的知識(shí)儲(chǔ)備，一舉雙得。

5案例教學(xué)法的重要意義

案例教學(xué)法進(jìn)入我國的時(shí)間不長，但是在我國各類教學(xué)實(shí)踐中，特別是在經(jīng)濟(jì)學(xué)類的課程教學(xué)中得到廣泛使用。通過教學(xué)實(shí)踐證明，運(yùn)用一種教學(xué)方法如果想取得良好的教學(xué)效果，運(yùn)用案例教學(xué)法具有以下重要意義：

5．1通過一個(gè)個(gè)生動(dòng)的案例，能夠充分調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性案例教學(xué)是一種引導(dǎo)式教學(xué)，目的是激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，改變課堂灌輸型的教學(xué)模式，改變教學(xué)過程中的教師作為課堂教學(xué)中心的教學(xué)模式，使課題教學(xué)的中心由教師轉(zhuǎn)為學(xué)生。

5．2通過案例分析法，學(xué)生可以更好的理解和掌握所學(xué)知識(shí)采用案例教學(xué)，學(xué)生可以將知識(shí)和現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來，對(duì)所學(xué)的知識(shí)理解會(huì)相對(duì)深刻，理解起來更形象。

5．3學(xué)生通過對(duì)案例的分析和討論，進(jìn)一步培養(yǎng)和提高分析問題、解決問題和語言表達(dá)能力，由感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)。

6案例教學(xué)法在國際貿(mào)易實(shí)務(wù)課程中的運(yùn)用

國際貿(mào)易實(shí)務(wù)課程中的案例教學(xué)法實(shí)施步驟主要包括以下四個(gè)部分：

6．1提前進(jìn)行教學(xué)布置和安排

案例教學(xué)法要求教師提前做好教學(xué)安排和布置，主要考慮的是進(jìn)行教學(xué)中的案例的選擇，選擇案例要注意兩個(gè)方面的問題。第一，選擇的案例最好要是最新或最近發(fā)生的，目前，在國際貿(mào)易實(shí)務(wù)課堂教學(xué)中選擇的案例有很多都是發(fā)生在上個(gè)世紀(jì)五、六十年代的案例，由于時(shí)間比較久遠(yuǎn)，當(dāng)時(shí)所采用的國際貿(mào)易法規(guī)、慣例現(xiàn)在多數(shù)已經(jīng)不再適用了，這樣的案例對(duì)學(xué)生實(shí)踐所學(xué)知識(shí)幫助不大，沒有太多的現(xiàn)實(shí)意義。第二，選擇的案例要注意難度，課堂教學(xué)受到學(xué)時(shí)和學(xué)生能力的限制，盡量選擇貼近學(xué)生基礎(chǔ)的中等難度的案例來讓學(xué)生進(jìn)行分析，案例選擇太簡單也不能達(dá)到預(yù)先的課堂教學(xué)效果。案例選擇結(jié)束以后，將案例采用多媒體課件的方式提前拷貝給學(xué)生，這樣學(xué)生可以提前熟悉寨隋，甚至提前進(jìn)行案例討論。

6．2提出問題

上課過程中，教師可以在學(xué)生對(duì)案例討論之前，提出幾個(gè)有關(guān)問題，讓學(xué)生帶著問題去思考，通過這種項(xiàng)目導(dǎo)人的方法來提高學(xué)生對(duì)本節(jié)課程的興趣。

6．3學(xué)生討論

這一步驟是案例教學(xué)法的核心，也是案例教學(xué)法的關(guān)鍵所在。這一步驟是案例教學(xué)的重頭戲，具體的方法應(yīng)該靈活多樣?？梢赃x擇一人發(fā)表自己的觀點(diǎn)進(jìn)行典型性發(fā)言，然后全體學(xué)生展開討論，討論中可以發(fā)表新觀點(diǎn)，也可以反駁其他同學(xué)的觀點(diǎn)。也可以將學(xué)生分成幾個(gè)小組進(jìn)行分組討論，分組討論的方式不僅可以鍛煉學(xué)生的獨(dú)立思考能力也可以鍛煉學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作能力。這里特別要注意的是，討論時(shí)教師不能單純的只是“坐山觀虎斗”，要不時(shí)給予靈活、恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。在討論過程中要充分發(fā)揮學(xué)生的積極性，要讓學(xué)生普遍有發(fā)言的機(jī)會(huì)，但教師要不斷引導(dǎo)學(xué)生圍繞中心，聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行。當(dāng)學(xué)生思維有偏差時(shí)，教師要引導(dǎo)把握方向，討論時(shí)特別要注意負(fù)現(xiàn)象的發(fā)生。同樣，當(dāng)學(xué)生思維出現(xiàn)停滯時(shí)，教師要引導(dǎo)繼續(xù)深入，當(dāng)學(xué)生觀點(diǎn)出現(xiàn)新意時(shí)，教師要進(jìn)一步去發(fā)現(xiàn)、總結(jié)。教師在引導(dǎo)的過程中要堅(jiān)持鼓勵(lì)性原則，除明顯的觀點(diǎn)錯(cuò)誤要及時(shí)糾正之外，凡參與討論的學(xué)生各種方式的獎(jiǎng)勵(lì)，凡不同觀點(diǎn)，即使是與教師觀點(diǎn)不同，也允許充分表達(dá)。

6．4教師點(diǎn)評(píng)和總結(jié)

第5篇：城市管理執(zhí)法的意義范文

摘 要：大學(xué)生的綜合素質(zhì)水平關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。本研究以成都大學(xué)為例，在城市型綜合大學(xué)的背景下，根據(jù)當(dāng)代大學(xué)生素質(zhì)教育的現(xiàn)狀以及大學(xué)生的發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)建了集思想政治素質(zhì)、人文科學(xué)素質(zhì)、身心素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)，創(chuàng)新力素質(zhì)為一體的五大素質(zhì)提升體系的學(xué)生發(fā)展與素質(zhì)提升工程，通過實(shí)踐探索充分證明了該工程對(duì)學(xué)生發(fā)展的必要性，為實(shí)施大學(xué)生素質(zhì)教育戰(zhàn)略提供了有力的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：城市型綜合大學(xué)；大學(xué)生發(fā)展；素質(zhì)

當(dāng)代大學(xué)生是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需各級(jí)各類人才的“潛在力量”、“補(bǔ)充力量”，對(duì)我國全面建設(shè)小康社會(huì)、屹立于世界民族之林更具有長遠(yuǎn)的意義。我國城市經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展時(shí)期，各行各業(yè)都需要大量的人才，但人才的需求和大學(xué)生出現(xiàn)就業(yè)難的現(xiàn)狀卻形成一個(gè)矛盾的局面。教育部有關(guān)調(diào)查說明，大學(xué)生的綜合素質(zhì)與社會(huì)要求有明顯差距，是造成大學(xué)生就業(yè)困難的主要原因。本文主要以城市型綜合大學(xué)為背景，力求探索當(dāng)代大學(xué)生發(fā)展與素質(zhì)提升的路徑，培養(yǎng)符合城市發(fā)展的人才模式，促進(jìn)大學(xué)與城市的共生共贏。

一、城市型綜合大學(xué)的發(fā)展理念

成都大學(xué)作為成都市屬的唯一普通本科院校，根據(jù)高等教育的發(fā)展理念，力求將學(xué)校建設(shè)成為“學(xué)科與專業(yè)設(shè)置和成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展銜接緊密；畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量高；培養(yǎng)的人才在成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用發(fā)揮好”的具有鮮明辦學(xué)特色的城市型綜合大學(xué)。

城市型綜合大學(xué)的“城市型”理念。城市型大學(xué)是指行政關(guān)系隸屬于某座城市，辦學(xué)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置緊扣城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展需要的地方大學(xué)。這樣的大學(xué)從高等教育屬性、科學(xué)研究、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)和課程設(shè)置、人才培養(yǎng)類型以及教育管理模式等方面都應(yīng)更加貼近所屬城市的發(fā)展，緊密結(jié)合城市的需要，服務(wù)于城市的成長

城市型綜合大學(xué)的“綜合”理念。城市型綜合大學(xué)立足于所屬城市的發(fā)展，與城市全方位、系統(tǒng)性的動(dòng)態(tài)發(fā)展相并軌，滿足城市對(duì)人才的全面需求，在學(xué)科設(shè)置上是屬于綜合型的，具有學(xué)科綜合性的特征。

城市型綜合大學(xué)的“人才”理念。強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)服務(wù)于社會(huì)一線的工作者是城市型綜合大學(xué)的一個(gè)重要特征。在培養(yǎng)人才方面，主要以學(xué)科基礎(chǔ)能力訓(xùn)練為平臺(tái)，以企事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為插件，適時(shí)引進(jìn)行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)、新成果，縮短產(chǎn)學(xué)距離，使培養(yǎng)出來的大學(xué)生能夠更快、更充分地適應(yīng)城市發(fā)展的需要。

二、當(dāng)代大學(xué)生的現(xiàn)狀分析

隨著中國高等教育的發(fā)展，大學(xué)生中涌現(xiàn)出許多精英人才，“鳥巢一代”就向國際社會(huì)展示了中國新一代大學(xué)生的素質(zhì)和魅力，但同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到大學(xué)生群體素質(zhì)教育存在的不足，更好地解決大學(xué)生素質(zhì)教育存在的問題，促進(jìn)大學(xué)生的發(fā)展與進(jìn)步。

（一）大學(xué)生素質(zhì)教育的現(xiàn)狀

大學(xué)生思想政治素質(zhì)教育缺乏實(shí)效性。隨著改革開放的深入，各種實(shí)用主義、拜金主義、功利主義思潮對(duì)大學(xué)生思想素質(zhì)教育產(chǎn)生了重大沖擊，原本單一的思想素質(zhì)教育顯得缺乏實(shí)效、缺乏活力，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。

大學(xué)生人格素質(zhì)教育不夠重視。高等教育過分講究專業(yè)對(duì)口、強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識(shí)傳授和技能訓(xùn)練，忽略、忽視心靈教化、人格培養(yǎng)的現(xiàn)象仍然存在，在一定程度上造成部分大學(xué)生人格不健全，或者意志薄弱，經(jīng)不起挫折和失敗，缺乏進(jìn)取精神。

大學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)教育程度不夠。在第三次全國青少年創(chuàng)造能力培養(yǎng)社會(huì)調(diào)查和對(duì)策研究活動(dòng)中，被調(diào)查的大中學(xué)校學(xué)生自評(píng)同時(shí)具有“探究性思維能力”、對(duì)新事物想象的“敏感性與流暢性”和“知識(shí)基礎(chǔ)與信息收集能力”的被調(diào)查者，占被調(diào)查者總數(shù)的21.6%；調(diào)查中認(rèn)為大部分老師教學(xué)是“灌輸式”的大學(xué)生達(dá)到44.0%。[2002年全國青少年創(chuàng)造能力培養(yǎng)社會(huì)調(diào)查報(bào)告概述[EB/OL]. cast.org.cn/n35081/n35668/n35728/n36419/10196393.html.2004年03月19日.]這充分體現(xiàn)了大學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力比較欠缺，為高校進(jìn)一步以創(chuàng)新素質(zhì)教育為先導(dǎo)，改變過去以傳授知識(shí)為主的教育教學(xué)模式，將創(chuàng)新素質(zhì)教育貫穿于人才培養(yǎng)的全過程提出了要求。

（二）大學(xué)生的發(fā)展現(xiàn)狀

部分大學(xué)生道德價(jià)值觀念喪失。在市場經(jīng)濟(jì)崇尚個(gè)性發(fā)展的影響下，部分大學(xué)生的道德價(jià)值觀有所變化。如在處理個(gè)人利益與集體利益的矛盾時(shí)，部分大學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該是以集體主義利益為主，兼顧個(gè)人利益，而不應(yīng)該是個(gè)人利益無條件的服從集體利益；在對(duì)待奉獻(xiàn)和索取的關(guān)系中，有相當(dāng)一部分大學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況按奉獻(xiàn)多少索取利益。這些現(xiàn)象表明，當(dāng)代大學(xué)生對(duì)集體奉獻(xiàn)精神和對(duì)事業(yè)獻(xiàn)身精神有所減弱。

大學(xué)生就業(yè)觀念發(fā)生變化。當(dāng)代大學(xué)生在就業(yè)選擇時(shí)已經(jīng)表現(xiàn)出擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)過于功利化、等級(jí)化；擇業(yè)偏重眼前利益，忽視長遠(yuǎn)發(fā)展；僅把工作當(dāng)作謀生手段，弱視職業(yè)對(duì)個(gè)人發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要意義等不良趨向。人民網(wǎng)-麥可思2010屆大學(xué)畢業(yè)生“職場新人”月度跟蹤調(diào)查（2010年9月-11月份數(shù)據(jù)）結(jié)果顯示，僅有24%的被調(diào)查者對(duì)自己所從事的工作表示滿意。并且被調(diào)查大學(xué)畢業(yè)生的工作收入和工作強(qiáng)度與工作滿意度之間有直接關(guān)系。畢業(yè)生對(duì)工作的滿意程度隨著其收入層次的降低而下降，也會(huì)隨著其加班時(shí)間的增多而下降。[理想與現(xiàn)實(shí)：2010屆大學(xué)畢業(yè)生工作滿意度分析[EB/OL].mycos.com.cn/NewsShow/select.action?entry=29574.]

大學(xué)生心理承受能力較低。心理素質(zhì)是以生理?xiàng)l件為基礎(chǔ)的，將外在獲得的東西內(nèi)化成穩(wěn)定的、基本的、衍生性的，并與人的社會(huì)適應(yīng)行為和創(chuàng)造行為密切聯(lián)系的心理品質(zhì)，[張大均，馮正直，郭成，陳旭.關(guān)于學(xué)生心理素質(zhì)研究的幾個(gè)問題[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2000(3):56-62.]健康的心理素質(zhì)是一個(gè)全面發(fā)展的人才所必備的條件和基礎(chǔ)。但是當(dāng)代大學(xué)心理承受能力卻較低，一項(xiàng)以全國12.6萬大學(xué)生為對(duì)象的調(diào)查表明有20.23%的學(xué)生有心理障礙，主要表現(xiàn)為：學(xué)習(xí)上和生活上的不適而引起的焦慮，人際關(guān)系的不良而引起的苦悶，消費(fèi)上的攀比導(dǎo)致心理失衡，性和戀愛而產(chǎn)生的心理困擾等。

三、成都大學(xué)“學(xué)生發(fā)展與素質(zhì)提升工程”結(jié)構(gòu)體系探析

成都大學(xué)從學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的角度，針對(duì)當(dāng)代大學(xué)生素質(zhì)教育中存在的問題，以大學(xué)生素質(zhì)教育活動(dòng)和素質(zhì)能力的情況為經(jīng)驗(yàn)依據(jù)，對(duì)大學(xué)生素質(zhì)教育戰(zhàn)略在大學(xué)生素質(zhì)能力上的微觀激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性的解析，開展實(shí)施了“學(xué)生發(fā)展與素質(zhì)提升工程”。該工程是以學(xué)生工作委員會(huì)和學(xué)生發(fā)展研究中心為支撐，以思想政治教育工作隊(duì)伍和教師隊(duì)伍為保障，旨在培養(yǎng)道德修養(yǎng)高、專業(yè)能力強(qiáng)、身心健康、具有創(chuàng)新能力、科學(xué)知識(shí)豐富的高素質(zhì)應(yīng)用型人才?！皩W(xué)生發(fā)展與素質(zhì)提升工程”的結(jié)構(gòu)體系如圖1所示。

圖1 成都大學(xué)“學(xué)生發(fā)展與素質(zhì)提升工程”結(jié)構(gòu)體系

“學(xué)生發(fā)展與素質(zhì)提升工程”的結(jié)構(gòu)體系包括思想政治素質(zhì)、人文科學(xué)素質(zhì)、身心素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新力素質(zhì)五個(gè)提升體系，以培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力三大能力體系。

學(xué)生發(fā)展與素質(zhì)提升工程主要基于城市型綜合大學(xué)的培養(yǎng)理念，立足于城市發(fā)展對(duì)人才的需要，滿足大學(xué)生就業(yè)和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的發(fā)展要求。思想政治素質(zhì)、人文科學(xué)素質(zhì)、身心健康素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新力素質(zhì)是現(xiàn)代城市發(fā)展對(duì)人才的最基本的要求，我們將學(xué)生的所有素質(zhì)集中凝聚在這五大素質(zhì)提升的培養(yǎng)上，就是為了更加清晰地展示學(xué)生素質(zhì)發(fā)展的最根本的要求。通過這五大提升體系使得當(dāng)代大學(xué)生形成自主學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的能力，這和中國社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，和中國高等教育的發(fā)展理念是相一致的。同時(shí)，麥可思的就業(yè)調(diào)查報(bào)告顯示，學(xué)生就業(yè)的狀況與學(xué)生素質(zhì)成明顯正相關(guān)。就業(yè)單位對(duì)大學(xué)生素質(zhì)和能力的要求主要也體現(xiàn)在本文提出的五大提升體系和三大能力，這從數(shù)據(jù)上也支持了本文提出的工程體系。

四、成都大學(xué)“學(xué)生發(fā)展與素質(zhì)提升工程”的實(shí)踐成效

成都大學(xué)在近三年時(shí)間充分圍繞城市型綜合大學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行全方位、多層次的素質(zhì)教育。各學(xué)院以學(xué)科特點(diǎn)為依托積極開展素質(zhì)教育活動(dòng)，取得了一系列的成果。例如，工業(yè)制造學(xué)院通過推進(jìn)教育教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐的緊密結(jié)合，構(gòu)建適合創(chuàng)新人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)體系。利用專業(yè)教育培養(yǎng)學(xué)生科研興趣和動(dòng)手能力，塑造科學(xué)思維方式，繼續(xù)打造“挑戰(zhàn)杯”全國大學(xué)生課外作品競賽和大學(xué)生機(jī)械創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽等特色工作品牌。美術(shù)學(xué)院結(jié)合專業(yè)實(shí)際建立學(xué)生文化創(chuàng)意項(xiàng)目孵化區(qū)，采用項(xiàng)目化運(yùn)行管理模式，通過參與教師科研課題、專業(yè)競賽實(shí)訓(xùn)或承接公益項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)，將學(xué)生原創(chuàng)的文化創(chuàng)意項(xiàng)目以作品或商品的形式孵化出來與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。在承擔(dān)的成都伊藤洋華堂公司自主品牌IYB服裝圖形創(chuàng)意設(shè)計(jì)項(xiàng)目中，提交設(shè)計(jì)方案300余件，通過競標(biāo)，已有8套使用方案被確定，現(xiàn)已全部投放市場在商場售賣。各學(xué)院的項(xiàng)目和活動(dòng)各具特色，各有長處，緊密圍繞工程的理念，積極進(jìn)行實(shí)踐，展示出學(xué)院在素質(zhì)教育上熱誠和努力。 （一）思想政治素質(zhì)提升體系的實(shí)踐探索

大學(xué)是各類人才產(chǎn)生的搖籃，社會(huì)對(duì)人才的質(zhì)量評(píng)估是進(jìn)行德智體美的全面評(píng)估，思想政治素質(zhì)作為人的全面素質(zhì)中最重要的部分，高等教育應(yīng)時(shí)刻把握思想政治素質(zhì)在培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展中的關(guān)鍵作用，始終堅(jiān)持把加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作擺在首位。

在思想政治素質(zhì)提升體系的建設(shè)方面，成都大學(xué)以思想政治教學(xué)工作為主渠道、以思想政治主題教育為引領(lǐng)、以思想網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)為手段、以黨團(tuán)建設(shè)為保障，全面提升學(xué)生思想政治素質(zhì)。第一，抓好入學(xué)教育。大學(xué)新生一年級(jí)開設(shè)入學(xué)教育課程，讓新生盡早認(rèn)識(shí)專業(yè)方向，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣，做好大學(xué)學(xué)業(yè)規(guī)劃和職業(yè)生涯規(guī)劃。第二，注重社團(tuán)能力建設(shè)。通過豐富多彩的學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)提升大學(xué)生的思想、情感、經(jīng)驗(yàn)、技能的表達(dá)能力。同時(shí)善抓分時(shí)分眾主題教育，以突出教育實(shí)效。第三，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育。利用互聯(lián)網(wǎng)高效、互動(dòng)性強(qiáng)，學(xué)生參與面廣的特點(diǎn)，積極構(gòu)建學(xué)生思想政治工作新平臺(tái)，在學(xué)生中努力倡導(dǎo)積極、健康、綠色的網(wǎng)絡(luò)主流文化；重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)生天地網(wǎng)站、學(xué)院-班級(jí)QQ群思政聯(lián)動(dòng)體系的建設(shè)，著力開展網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)道德教育、網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)法制教育。第四，實(shí)行班級(jí)組織建設(shè)。不斷完善創(chuàng)建先進(jìn)班集體活動(dòng)，啟動(dòng)創(chuàng)建先進(jìn)班集體網(wǎng)上申報(bào)工作，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)“班級(jí)之家”，實(shí)現(xiàn)班級(jí)事務(wù)公開、班級(jí)財(cái)務(wù)公開、班級(jí)各項(xiàng)活動(dòng)展示公開；積極推進(jìn)班級(jí)民主建設(shè)，形成班級(jí)建設(shè)工作可視化、可比化、監(jiān)督無障礙化。

（二）人文科學(xué)素質(zhì)提升體系的實(shí)踐探索

人文科學(xué)素質(zhì)作為思維方式、價(jià)值觀念、人格素養(yǎng)、行為規(guī)范等素質(zhì)的綜合體現(xiàn)，既是人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，又是人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)的最高層次。培養(yǎng)大學(xué)生的人文科學(xué)素質(zhì)，就是要

把人類特別是本民族積累的價(jià)值理念、品格素養(yǎng)、人格情操等精神財(cái)富傳授給學(xué)生，使他們形成積極的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，擔(dān)負(fù)起歷史賦予的責(zé)任和使命，成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人。

人文素質(zhì)教育是大學(xué)生素質(zhì)教育的核心，科學(xué)素質(zhì)教育是社會(huì)對(duì)大學(xué)生的必然要求，科學(xué)以人文為本，人文以科學(xué)為基礎(chǔ)。在人文科學(xué)素質(zhì)提升體系的建設(shè)上，主要通過通識(shí)教育工程、校園文化、社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。例如，素質(zhì)拓展體系的建設(shè)，整合、深化有助于學(xué)生提高綜合素質(zhì)的各種活動(dòng)和工作項(xiàng)目，出臺(tái)了《成都大學(xué)關(guān)于實(shí)施素質(zhì)拓展卡積分的暫行規(guī)定》，根據(jù)不同年級(jí)特點(diǎn)和需求，實(shí)行學(xué)生素質(zhì)拓展卡，逐步構(gòu)建多樣化、模塊化、動(dòng)態(tài)化的素質(zhì)拓展體系，并與學(xué)生的各級(jí)各類評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)掛鉤，使學(xué)生在活動(dòng)中拓展學(xué)習(xí)知識(shí)的范圍，提升學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì)，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。再如通過校園文化平臺(tái)的建設(shè)，舉辦了學(xué)生社團(tuán)文化節(jié)、、“魅力曲藝、悅動(dòng)青春”中國傳統(tǒng)曲藝進(jìn)校園、《成都大學(xué)校歌》《成都大學(xué)學(xué)子之歌》儀式暨校歌大家唱等系列活動(dòng)，極大地豐富了大學(xué)生的校園文化生活，全面提升了學(xué)生的文化素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。

（三）身心健康素質(zhì)提升體系的實(shí)踐探索

身心健康素質(zhì)是身體素質(zhì)與心理素質(zhì)的合稱。身體素質(zhì)表明大學(xué)生應(yīng)具備的健康的體魄，全面發(fā)展的身體耐力與適應(yīng)性，合理的衛(wèi)生習(xí)慣與生活規(guī)律等。心理素質(zhì)是指大學(xué)生應(yīng)具備穩(wěn)定向上的情感力量，堅(jiān)強(qiáng)恒久的意志力量，鮮明獨(dú)特的人格力量。健康的身心素質(zhì)是大學(xué)生接受一切教育，進(jìn)行一切活動(dòng)的前提，具有非常重要的意義。

在身心健康素質(zhì)提升體系建設(shè)方面，學(xué)校全年開展各種利于身心健康的活動(dòng)。比如常年開展“陽光體育活動(dòng)”，以激發(fā)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)鍛煉熱情，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生頑強(qiáng)拼搏的精神。同時(shí)以各類高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)參加全國各級(jí)大賽為契機(jī)，帶動(dòng)全校學(xué)生整體運(yùn)動(dòng)水平，并積極參與服務(wù)社會(huì)活動(dòng)。開設(shè)心理健康必修課提升學(xué)生心理健康水平，每年有近6千學(xué)生受益，得到了學(xué)生們的高度認(rèn)可。在危機(jī)預(yù)防與干預(yù)上，一方面對(duì)新生進(jìn)行心理測試，舉辦新生講座；一方面協(xié)同各學(xué)院排查有各種心理問題傾向的學(xué)生，對(duì)篩查出有危機(jī)傾向的學(xué)生逐一面談，并對(duì)問題嚴(yán)重的學(xué)生進(jìn)行咨詢、干預(yù)。

（四）職業(yè)素質(zhì)提升體系的實(shí)踐探索

職業(yè)素質(zhì)是大學(xué)生對(duì)未來職業(yè)的向往和追求，對(duì)促進(jìn)大學(xué)生在學(xué)業(yè)上奮發(fā)進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏，鍥而不舍地按照自己的職業(yè)需要充實(shí)完善自我，實(shí)現(xiàn)未來人生的職業(yè)目標(biāo)有積極的促進(jìn)作用。培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)素質(zhì)，有助于大學(xué)生正確處理國家、社會(huì)和個(gè)人之間的關(guān)系和合理確立求職的期望值，自覺將國家需要與個(gè)人利益相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值和理想。

在職業(yè)素質(zhì)提升體系的建設(shè)方面，學(xué)校建立了大學(xué)生職業(yè)素質(zhì)提升服務(wù)體系，將就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能等內(nèi)容貫穿于學(xué)校教育的始終，將學(xué)生的發(fā)展與其自身的興趣、愛好結(jié)合起來，將其學(xué)業(yè)選擇與未來的職業(yè)生涯規(guī)劃有機(jī)銜接起來，以全面提升在校大學(xué)生的就業(yè)力。建立課堂教學(xué)、課外講座和競賽活動(dòng)三級(jí)培養(yǎng)體系融入學(xué)生大學(xué)四年學(xué)習(xí)的全過程，以課堂教學(xué)為主體，開設(shè)《大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)》全校必修課以及《學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力》、《創(chuàng)業(yè)實(shí)務(wù)》等全校任選課，自編出版高?！笆濉币?guī)劃教材《贏在校園——提升你的職場競爭力》；通過三大品牌講座、知名企業(yè)進(jìn)校園、校友講堂和創(chuàng)業(yè)講堂等舉措開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育；舉行職業(yè)生涯規(guī)劃大賽、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、模擬面試比賽等，讓學(xué)生以賽代練，理論聯(lián)系實(shí)際，有力地加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生的就業(yè)擇業(yè)指導(dǎo)。

（五） 創(chuàng)新力素質(zhì)提升體系的實(shí)踐探索

創(chuàng)新力素質(zhì)是指一個(gè)人在順利完成以原有知識(shí)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的創(chuàng)建新事物活動(dòng)中表現(xiàn)出來的潛在心理品質(zhì)，具體表現(xiàn)在心理素質(zhì)、思維品質(zhì)和實(shí)踐能力所具有的開拓性、獨(dú)創(chuàng)性、新穎性等特點(diǎn)，是人才綜合素質(zhì)的集中體現(xiàn)，包括創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新人格、創(chuàng)新能力等方面的內(nèi)容。培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新力素質(zhì)，有利于學(xué)生更好地面對(duì)未來的科技競爭，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

在創(chuàng)新力素質(zhì)提升體系建設(shè)方面，學(xué)校一直注重學(xué)生工作與專業(yè)教學(xué)、專業(yè)實(shí)踐的緊密結(jié)合，注重在學(xué)校教育教學(xué)過程中培養(yǎng)學(xué)生的好奇心和求知欲，鼓勵(lì)學(xué)生的探索精神和創(chuàng)新精神，為學(xué)生積極營造崇尚真知、追求真理的寬松氛圍。建立ECOC創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)。E即教育，通過構(gòu)建創(chuàng)新人才教學(xué)模式培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力；C是通過競賽遴選創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；O為通過建立校內(nèi)外創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；C指構(gòu)建創(chuàng)業(yè)扶持資金為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金保障。學(xué)校聘請(qǐng)了50余名成都市青聯(lián)委員擔(dān)任大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師；與地方政府設(shè)立的大學(xué)創(chuàng)業(yè)園聯(lián)合建立了創(chuàng)業(yè)預(yù)孵化基地，深化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育及實(shí)踐；成立創(chuàng)業(yè)俱樂部，開創(chuàng)kab創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)教育選修課，舉辦創(chuàng)業(yè)講座和創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽等。通過一系列的活動(dòng)，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)不斷得到增強(qiáng)。3個(gè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)被評(píng)為成都市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，IDO數(shù)字科技有限公司被評(píng)為2010創(chuàng)業(yè)成都市“創(chuàng)業(yè)潛力獎(jiǎng)”，豆翼文化傳播有限公司代表西南地區(qū)（只有4個(gè)團(tuán)隊(duì)）參加CCTV《創(chuàng)意中國星》全國總決賽，獲得雷士照明控股有限公司50萬元的投資。全校已經(jīng)形成了“以課堂教育為基礎(chǔ)、課外講座為補(bǔ)充、就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐為特色、專業(yè)教師隊(duì)伍為保障”的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)體系。

四、結(jié)束語

當(dāng)代大學(xué)生是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家、全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)性人力資源，加強(qiáng)大學(xué)生發(fā)展與素質(zhì)提升不僅能夠幫助大學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、職業(yè)觀，促進(jìn)他們健康全面發(fā)展，而且也是高等院校教育發(fā)展面臨的重要職責(zé)之一，有利于促進(jìn)高素質(zhì)創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，成都大學(xué)“學(xué)生發(fā)展與素質(zhì)提升”工程的推進(jìn)工作還將在探索與實(shí)踐中繼續(xù)深化，為提高我國大學(xué)生素質(zhì)教育戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)效性提供借鑒。

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第6篇：城市管理執(zhí)法的意義范文

【關(guān)鍵詞】滎陽市；城市精細(xì)化管理；對(duì)策建議

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄭州正處于大建設(shè)、大發(fā)展的高峰期，大樞紐、大產(chǎn)業(yè)、大都市和建設(shè)以國際商都為特征的國家中心城市的“三大一中”戰(zhàn)略正如火如荼，城市規(guī)模越來越大，各種社會(huì)矛盾和管理難題也日益突出，社會(huì)治安、交通擁堵、環(huán)境污染、物業(yè)服務(wù)、供熱供水等問題進(jìn)一步凸顯，不斷考驗(yàn)著政府的行政能力和服務(wù)水平。滎陽市作為離鄭州最近的縣級(jí)市，持續(xù)提升城市精細(xì)化管理水平，對(duì)鄭州建設(shè)國際商都，打造和諧宜居、富有活力、獨(dú)具特色的現(xiàn)代田園城市，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、滎陽市城市精細(xì)化管理的探索與成效

為了更好地解決城市發(fā)展帶來的各種社會(huì)矛盾和管理難題，提升城市整體運(yùn)行效率和市民幸福感，滎陽市組織考察組分別赴北京、成都、杭州等城市考察，在充分吸收其他城市先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在鄭州市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心的指導(dǎo)幫助下，于2015年4月初啟動(dòng)了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，開始了城市精細(xì)化管理的有益探索。

滎陽市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)從2015年7月初開始試運(yùn)行。試運(yùn)行期間，通過系統(tǒng)化的管理體系、規(guī)范化的管理標(biāo)準(zhǔn)、信息化的管理手段、常態(tài)化的管理機(jī)制，有力地推動(dòng)了城市管理的創(chuàng)新，取得了明顯成效。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變

數(shù)字化城管系統(tǒng)利用網(wǎng)格地圖技術(shù)，在城市管理區(qū)域以一萬平方米為基本單位，劃分出4017個(gè)邊界清楚、無縫對(duì)接的網(wǎng)格單元，把城市管理對(duì)象定位在萬米單元網(wǎng)格，通過信息融合和數(shù)據(jù)挖掘，使城市管理人員與城市管理對(duì)象準(zhǔn)確定位，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)域模塊化管理。由于管理范圍的相對(duì)縮小和固定，使各類城市管理問題能夠快速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，形成了市區(qū)主要街區(qū)全覆蓋、工作無死角的良好格局。

（二）由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變

一是全市48名信息采集員每天14小時(shí)在大街小巷不停巡查，發(fā)現(xiàn)城市管理問題使用“城管通”采集，即時(shí)發(fā)送到系統(tǒng)平臺(tái)。二是由市監(jiān)督指揮中心對(duì)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、綠化管理等方面情況進(jìn)行監(jiān)控。同時(shí)，安排專人每天24小時(shí)受理群眾通過12319城管熱線、微信公眾平臺(tái)和中心網(wǎng)站等渠道反映的問題。三是以數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心為樞紐，網(wǎng)絡(luò)終端連接32個(gè)部門和單位，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線派遣，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)截圖立案，派遣到相關(guān)責(zé)任部門和單位限時(shí)整改。四是以數(shù)字化城管問題處理率為基本依據(jù)，由軟件自動(dòng)生成數(shù)字化城管績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，使考核考評(píng)工作更科學(xué)、更客觀。

（三）由指令管理向?qū)崟r(shí)管理轉(zhuǎn)變

目前，城管執(zhí)法車、機(jī)械清掃車、灑水車、渣土車都建立了自動(dòng)化管理系統(tǒng)和遠(yuǎn)程控制技術(shù)，通過對(duì)作業(yè)車輛進(jìn)行GPS定位、實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛的位置、運(yùn)行線路和司機(jī)精神面貌等，對(duì)車輛作業(yè)狀態(tài)進(jìn)行有效監(jiān)管，大大提高了指揮的實(shí)時(shí)性和調(diào)度的準(zhǔn)確性。同時(shí)，為執(zhí)法隊(duì)員配備了執(zhí)法記錄儀，以專線方式接入城管專網(wǎng)。隨著車載GPS監(jiān)控系統(tǒng)與數(shù)字城管平臺(tái)的深度整合，占道經(jīng)營、店外經(jīng)營等“十亂現(xiàn)象”得到遏制；市區(qū)非機(jī)動(dòng)車停放納入日?；芾碥壍?，亂停亂放現(xiàn)象有了明顯改善；道路保潔推行縱橫到邊、全日保潔，保證了道路環(huán)境整潔；渣土揚(yáng)塵治理初見成效，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

二、滎陽市實(shí)施城市精細(xì)化管理的對(duì)策建議

（一）深化管理體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法

目前，北京市已經(jīng)首善嘗鮮，設(shè)立北京市城市管理委員會(huì)作為市政府組成部門，在整合原北京市市政市容委全部職責(zé)的基礎(chǔ)上，將發(fā)改委、商務(wù)委、園林局、水務(wù)局等多部門的部分職能一并劃歸市城管委，明確規(guī)定新組建的城市管理委員會(huì)為本市城市管理的主管部門。同時(shí)，將供熱、燃?xì)?、自來水、市政、環(huán)衛(wèi)、綠化等行業(yè)的市屬國有企業(yè)納入成員單位。滎陽可借鑒北京市城市管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市綜合管理與執(zhí)法作用。

（二）制定權(quán)責(zé)清單，創(chuàng)新工作模式

一是按照十八屆三中、四中、五中全會(huì)“轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的要求，結(jié)合鄭州市推行的“五單一網(wǎng)”，全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)，依法建立城市管理和綜合執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任清單。二是借鑒深圳市“律師駐隊(duì)”工作模式，通過購買服務(wù)的方式，與律師事務(wù)所簽訂協(xié)議，由律師事務(wù)所派出專業(yè)律師常駐執(zhí)法隊(duì)，為執(zhí)法隊(duì)開展普法教育、提供法律服務(wù)。由律師以第三方的身份參與執(zhí)法，通過開函催告履行、介入現(xiàn)場處置、罰后答疑說明兼進(jìn)行法治教育等一系列法律服務(wù)活動(dòng)，使律師在城管與經(jīng)營戶之間搭建起溝通的橋梁。

（三）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)城市管理人員執(zhí)法能力

一是加強(qiáng)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)的培訓(xùn)。隨著全面依法治國的推進(jìn)和群眾依法維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，城管部門要定期開展與業(yè)務(wù)相關(guān)的普法培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和依法行政意識(shí)，使執(zhí)法行為經(jīng)得起群眾的監(jiān)督和考驗(yàn)。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員信息技術(shù)的培訓(xùn)。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，滎陽的“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”模式會(huì)越來越成熟，需要大量的執(zhí)法人員掌握信息技術(shù)，熟練操作便于城市管理執(zhí)法的各項(xiàng)電子設(shè)備。因此，要適應(yīng)新形勢的需要，加大對(duì)一線執(zhí)法人員的信息技術(shù)崗前培訓(xùn)。

第7篇：城市管理執(zhí)法的意義范文

北京市勞動(dòng)局、北京市財(cái)政局、北京市稅務(wù)局聯(lián)合的《北京市城鎮(zhèn)臨時(shí)工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》已于1989年1月1日起執(zhí)行，為了更好地貫徹《暫行辦法》，對(duì)執(zhí)行過程中的幾個(gè)具體問題提出以下處理意見，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、臨時(shí)工工作不滿一個(gè)月，其養(yǎng)老基金如何繳納？

臨時(shí)工工作滿16天不滿一個(gè)月的，個(gè)人及用工單位可按《暫行辦法》的規(guī)定，按工作期間的實(shí)際收入繳納養(yǎng)老基金，繳費(fèi)時(shí)間按一個(gè)月計(jì)算。臨時(shí)工工作時(shí)間不滿16天的，個(gè)人及用工單位不繳納養(yǎng)老基金，也不計(jì)算繳費(fèi)年限。

二、用工單位繳納的養(yǎng)老基金及代扣的臨時(shí)工個(gè)人養(yǎng)老基金，可否在用臨時(shí)工終結(jié)時(shí)一次繳付？

用工單位使用臨時(shí)工的時(shí)間滿16天不滿一個(gè)月的，可按上述辦法繳付。使用臨時(shí)工的時(shí)間超過一個(gè)月的必須按月，按照京勞籌發(fā)字〔1988〕551號(hào)規(guī)定的時(shí)間繳付養(yǎng)老基金。

三、臨時(shí)工未達(dá)到退休年齡即喪失勞動(dòng)能力，可否參照勞動(dòng)保險(xiǎn)條例中的有關(guān)規(guī)定提前享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇？

不能。臨時(shí)工未達(dá)到退休年齡即喪失勞動(dòng)能力，經(jīng)街道勞動(dòng)部門指定醫(yī)院開據(jù)證明以后，可將臨時(shí)工個(gè)人繳納養(yǎng)老基金的全部，退還給臨時(shí)工個(gè)人，同時(shí)收回其養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊。

四、臨時(shí)工未達(dá)到退休年齡死亡時(shí)，其本人所交納的養(yǎng)老基金全部，退還給臨時(shí)工遺屬，并收回其養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊。

五、臨時(shí)工按規(guī)定享受一次性養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)的，在領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)的同時(shí)，必須交回養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊。

六、臨時(shí)工在享受養(yǎng)老保險(xiǎn)期間死亡時(shí)，遺屬在領(lǐng)取喪葬費(fèi)時(shí)，必須交回養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊。

第8篇：城市管理執(zhí)法的意義范文

近年來，大量外來人口的涌入對(duì)城市的管理工作帶來了前所未有的壓力，而城市的“面子”和百姓的“肚子”之爭本身就是一個(gè)十分敏感的問題。當(dāng)前，有很大一部分群眾十分關(guān)心國內(nèi)各種媒體的宣傳報(bào)導(dǎo)，媒體對(duì)城市管理工作的重視程度及報(bào)導(dǎo)將影響到執(zhí)法隊(duì)員的工作，負(fù)面的新聞報(bào)道和對(duì)有關(guān)政策的片面報(bào)道，造成隊(duì)員執(zhí)法時(shí)遭到廣大圍觀群眾的質(zhì)疑，直接或間接地助長了違章經(jīng)營者的對(duì)抗氣焰，嚴(yán)重影響了隊(duì)員的正常執(zhí)法。這種現(xiàn)象若得不到改變，有關(guān)城市管理法規(guī)的宣傳就不能深入人心，長期下去必將影響執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法信心，令執(zhí)法隊(duì)員喪失執(zhí)法熱情，從根本上影響隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

二、如何在嚴(yán)格管理與長效管理中尋找一個(gè)平衡點(diǎn)

目前，要求城市管理實(shí)現(xiàn)杜絕一切違章現(xiàn)象是不切實(shí)際的，只能尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。前日看到了一則報(bào)道，在巴黎、紐約等許多城市的一些重要景點(diǎn)周圍和主要街道上，市政當(dāng)局都會(huì)規(guī)劃出一些露天的攤點(diǎn)讓民眾申請(qǐng)，允許攤販設(shè)攤經(jīng)營。這則報(bào)道反映出的無非是對(duì)小攤小販管理“疏”的一面，結(jié)合我們?nèi)粘９ぷ髦袑?duì)小販“堵”的方式，覺得確有借鑒意義。一個(gè)美麗的城市，不一定就沒有小商小販，現(xiàn)在中國的就業(yè)環(huán)境是供大于求，勞動(dòng)力供需極不平衡。在如此艱難的就業(yè)環(huán)境中，許多弱勢群體除了擺攤很難找到更合適的工作，擺攤常常成為他們生存的唯一途徑。如果一味地用“堵”的方式，堵住他們的生存方式,在社會(huì)保障體系尚未完整建立的情況下，很容易導(dǎo)致一系列問題的發(fā)生。當(dāng)然，如果任憑小攤販無序存在，任其在城市密集的道路上自由發(fā)展，也會(huì)影響到城市的交通秩序和市容市貌。對(duì)此，建議我們政府在經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃后允許設(shè)立一些小攤點(diǎn)，以全新的“堵疏結(jié)合”的城市管理模式進(jìn)行管理。同時(shí)，針對(duì)不同類型的違章現(xiàn)象，抓住有代表性事例給予從重有效的治理；在日常管理中，應(yīng)該從數(shù)量上向質(zhì)量上轉(zhuǎn)變，每處理一起違法案件，都要收到一定的震懾效果。

三、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展與城市管理法律法規(guī)的滯后性

第9篇：城市管理執(zhí)法的意義范文

一、城市管理對(duì)城市化及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義

（一）城市管理與城市化具有統(tǒng)一性。城市建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市管理則是城市發(fā)展的關(guān)鍵，是城市運(yùn)轉(zhuǎn)的根本動(dòng)力，是城市載體功能和運(yùn)轉(zhuǎn)效益的重要保證。城市管理的目的就是提高城市的綜合素質(zhì)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于市民，加強(qiáng)城市管理是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、市民生活的必然要求，尤其是在當(dāng)前城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度競爭日趨激烈的形勢下，城市管理已成為推動(dòng)城市發(fā)展、提升城市綜合競爭力的重要因素，成為城市領(lǐng)導(dǎo)者和普通市民共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。我們在不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平的同時(shí)，加強(qiáng)城市管理與推進(jìn)城市發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種有機(jī)的統(tǒng)一，二者之間可以互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

（二）加強(qiáng)城市管理是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。城市的文明程度、社會(huì)秩序、環(huán)境質(zhì)量和品牌形象，也是一種生產(chǎn)力要素。一個(gè)現(xiàn)代化的城市不僅應(yīng)該有繁榮的經(jīng)濟(jì)，而且應(yīng)該通過強(qiáng)有力的城市管理營造良好的市容環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城市建設(shè)、管理的投入就可以增加，城市管理水平也必然會(huì)相應(yīng)提高，從而形成良性循環(huán)。加強(qiáng)城市管理，營造優(yōu)美的城市環(huán)境，既可使城市功能得到充分發(fā)揮，又可提高市民素質(zhì)，必將增加城市的吸引力和輻射力，帶動(dòng)城市所在地區(qū)的發(fā)展。這就是通常所說的環(huán)境也是生產(chǎn)力。城市管理水平的高低，直接決定著城市環(huán)境的優(yōu)劣，影響著城市的發(fā)展活力和競爭力。城市文明程度越高、品位越高、形象越好，整個(gè)城市就會(huì)升值，就越能夠凝聚人心，吸引人氣，從而形成招商引資的的凸顯效應(yīng)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得持久的動(dòng)力。因此我們必須把加強(qiáng)城市管理擺上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)城市競爭力的高度，樹立“加強(qiáng)城市管理就是發(fā)展生產(chǎn)力”的觀念，加大城市管理的投入，全面提高城市管理的水平。

（三）加強(qiáng)城市管理為城市的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐。隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，外來人口的快速集聚，城市的薄弱環(huán)節(jié)日益顯露，加強(qiáng)城市管理就顯得尤為重要。追溯歷史的淵源，城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體。城市的發(fā)展推動(dòng)了生產(chǎn)力的進(jìn)步，而生產(chǎn)力和社會(huì)的發(fā)展又對(duì)城市管理提出新的要求。城市的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步總會(huì)要求一種與其相匹配的管理方法，城市管理正是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，原有的城市管理模式，城市管理方式和手段都在發(fā)生巨大的變化，尤其是數(shù)字化城市管理模式等現(xiàn)代化管理方式的出現(xiàn)，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后的必然產(chǎn)物。因此，從這個(gè)意義上說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市管理不僅具有重要的推動(dòng)作用，而且還可以提供重要保障。

二、當(dāng)前城市管理中存在的問題及對(duì)城市化進(jìn)程的影響

城市管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，從我市的城市管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看，城市管理中存在的問題影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

近年來，我市城市管理力度不斷加強(qiáng)，城市面貌得到大幅改善，城市品位快速提高，但城市管理仍然存在不少問題，如城市管理的條塊職能不明確、多頭管理、職能交叉、市民參與程度不高，社區(qū)城市管理基礎(chǔ)薄弱等，造成我市的城市管理水平與城市定位極不相稱，這些問題如不能得到妥善解決，勢必影響到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（一）城市管理體制不健全。近年來，我市積極推進(jìn)城市管理體制改革，城市管理水平有了很大提高。但我們必須清醒地看到，我市城市管理體制改革還是初步的，不系統(tǒng)的，許多深層次的矛盾亟待解決。一是從政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能上看，城市管理責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，基層基礎(chǔ)工作薄弱，基層管理難以落到實(shí)處。二是從城市綜合監(jiān)管執(zhí)法方式上看，職能部門之間的管理范圍和執(zhí)法權(quán)限劃分不科學(xué)，部門職能交叉，權(quán)責(zé)不清，任務(wù)不明，管理分散、各自為政，缺乏協(xié)調(diào)配合，往往造成多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，“不作為”與“亂作為”現(xiàn)象并存既影響城市管理的效能和效果，又削弱了城市管理的權(quán)威性。三是從城市管理體制重心下移的實(shí)施來看，社區(qū)居委會(huì)自主功能較弱，城管進(jìn)社區(qū)沒有發(fā)揮應(yīng)有成效，社區(qū)服務(wù)發(fā)育不夠，居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感不夠高，參與社區(qū)建設(shè)的積極性還沒有充分發(fā)揮出來，城管工作與社區(qū)工作在銜接上缺乏規(guī)范化制度和穩(wěn)定機(jī)制。

（二）缺乏科學(xué)的城市管理機(jī)制。我市城市管理水平不高，固然有城市基礎(chǔ)設(shè)施“先天不足”等客觀因素，但更為主要的是，機(jī)制不健全，全市城市管理沒有形成“一盤棋”格局。各職能部門之間沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，聯(lián)席會(huì)議沒有形成制度化，部門之間各自為政，沒有部門愿意主動(dòng)牽頭負(fù)責(zé)有交叉職能的工作，創(chuàng)建辦工作開展不正常，各部門仍存在難事推著轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。城管局為了完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，任務(wù)層層分解，造成以罰代收、“辦假案”等現(xiàn)象，難以形成工作合力。

（三）城市管理物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，外部環(huán)境、隊(duì)伍素質(zhì)尚存不足。一是財(cái)政投入不足。城市管理需要恒定、持久的財(cái)力支撐，但有時(shí)資金投放未能隨著gdp的增長而同步增加，致使城市市政、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳太多，綜合服務(wù)功能不高；城市管理?xiàng)l件跟不上形勢發(fā)展的需要，現(xiàn)代科技含量較低，管理效能不高。二是管理難度大，執(zhí)法環(huán)境惡劣。城市管理涉及千家萬戶，難、熱點(diǎn)集中，管理對(duì)象多是下崗人員，進(jìn)城農(nóng)民等，易得到市民同情。執(zhí)法管理易引起圍觀、起哄，給城市管理帶來了被動(dòng)和負(fù)面影響；有時(shí)管理對(duì)象暴力抗法，使執(zhí)法人員的身體受到不同程度的傷害，公安等部門對(duì)此只能用調(diào)解民事糾紛的方式處理，影響執(zhí)法權(quán)威；不少市民文明程度較低，理解、支持、參與城市管理的氛圍還不夠濃厚。三是執(zhí)法人員素質(zhì)參質(zhì)不齊。有些執(zhí)法人員不能堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民的理念，服務(wù)意識(shí)淡薄。有的語言、行為不規(guī)范，態(tài)度蠻橫；有的責(zé)任心不強(qiáng)，辦事效率低，作風(fēng)松懈；有的不遵守隊(duì)容風(fēng)紀(jì)建設(shè)規(guī)定，損害了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。這些問題的存在，增加了城市管理的難度，影響了城市管理的持續(xù)發(fā)展。

（四）市容秩序管理不規(guī)范。占道經(jīng)營、亂擺攤點(diǎn)，馬路市場等影響市容秩序的現(xiàn)象仍然存在?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施短缺，環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”的臟亂差現(xiàn)象比較嚴(yán)重，由于疏堵結(jié)合沒有硬舉措，城市“牛皮癬”清理一次又恢復(fù)一次；沿街門店缺乏有效的責(zé)任制約束措施，店主對(duì)門前影響市容環(huán)境和秩序的行為熟視無睹，城市管理陷入突擊、疲于應(yīng)付的不良局面。

（五）社區(qū)居委會(huì)在城市管理工作沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用。社區(qū)居委會(huì)是城市管理的基礎(chǔ)，應(yīng)在城市管理中發(fā)揮重要作用。但由于社區(qū)居委會(huì)事務(wù)繁雜、瑣碎，有責(zé)任，無權(quán)利，未能發(fā)揮參與城市管理的應(yīng)有作用，導(dǎo)致轄區(qū)居民參與城市管理的積極性和主動(dòng)性差；在城市管理體制中，對(duì)社區(qū)居委會(huì)如何更好的開展城市管理工作，缺乏有針對(duì)性的措施，未能很好地解決“看的見的管不著”的問題。

（六）市民文明素質(zhì)不高。城市管理向思想道德領(lǐng)域和科學(xué)文化領(lǐng)域拓展的力度不大，缺少針對(duì)性、實(shí)效性，市民的社會(huì)公德意識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄，許多人未養(yǎng)成健康文明的生活方式和良好衛(wèi)生習(xí)慣，亂扔垃圾、隨地吐痰等不良普遍存在。同時(shí)，市民對(duì)參與城市管理不熱心，主動(dòng)參與城市管理者少，市民整體文明素質(zhì)亟待提高。

三、城市管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高城市綜合競爭力的方法與對(duì)策

城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮著重要作用，是帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展的增長極。面對(duì)城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展激烈的競爭，必須大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，全面提高城市綜合競爭力，用科學(xué)的發(fā)展觀念為指導(dǎo)，強(qiáng)力提升城市管理水平。

（一）進(jìn)一步理順城市管理體制，完善城市管理機(jī)制。理順城市管理體制，有利的切入點(diǎn)是推進(jìn)行政處罰權(quán)的相對(duì)集中和積極推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作。從周邊城市的實(shí)踐看，行政處罰權(quán)的相對(duì)集中不可能完全解決現(xiàn)有的城市管理矛盾，但可以迅速解決部門間的推諉扯皮和依法執(zhí)法的問題，進(jìn)一步提高管理效能。同樣，推進(jìn)數(shù)字化城市管理，不僅能高效地清除管理盲區(qū)、盲點(diǎn)，還能有效解決管理人員溝通能力差造成工作難到位、社會(huì)形象差的問題。完善管理機(jī)制，就要從完善責(zé)任機(jī)制入手，確保工作責(zé)任的落實(shí)。淮安市實(shí)行保證金制度，規(guī)定各區(qū)交納200萬元年度保證金，各部門負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人各交納2萬元和1萬元的保證金，年底按優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次考核，決定返還保證金，發(fā)放獎(jiǎng)金，扣除保證金。使個(gè)人業(yè)績與經(jīng)濟(jì)收入直接掛鉤，不僅強(qiáng)化了各層面的工作責(zé)任，而且“四兩撥千斤”地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與城市管理的積極性，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)管理工作的落實(shí)。

（二）嚴(yán)格依法行政。城市經(jīng)濟(jì)要活，但城市管理要嚴(yán)。城市“三分建、七分管”，一層意思是說城市管理的重要性，另一層意思就是說明城市管理的難度。因此，城市管理必須嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)管重罰。嚴(yán)格管理要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一要嚴(yán)在制度上。要加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)，建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理法規(guī)體系，要能夠基本覆蓋目前城市管理的方方面面，同時(shí)又要具備較強(qiáng)的可操作性。從規(guī)章制度這個(gè)源頭上堵塞各責(zé)任單位之間管理脫節(jié)的漏洞，減少扯皮，做到事有人管、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致。二要嚴(yán)在落實(shí)上。法律法規(guī)貴在落實(shí)，再好的法規(guī)不能落實(shí)到位也等于一紙空文。城市管理就是對(duì)正常有序行為的服務(wù)，對(duì)違章違法行為的懲處。管理的作用就是遵法、守法、護(hù)法，有章必循，有法必依，管理出秩序，管理出成果。要通過嚴(yán)格依法管理，堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和政府的權(quán)威，為城市各項(xiàng)工作健康發(fā)展提供保障。三要嚴(yán)在監(jiān)督上。城市管理對(duì)象的復(fù)雜性，決定了管理過程的復(fù)雜性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同環(huán)節(jié)地存在一些執(zhí)行中的具體問題，如執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)、部門之間的配合與工作銜接，必須靠強(qiáng)化經(jīng)常性的督促、檢查和考核，切實(shí)解決各種有法不依、執(zhí)法不到位、以罰代管和扯皮推諉的具體實(shí)施行為，保證管理的落實(shí)力度。

（三）創(chuàng)新管理理念，堅(jiān)持文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，構(gòu)建和諧城管。積極主動(dòng)適應(yīng)城市管理的新形勢、新要求和新任務(wù)，以全新的理念、開放的思維、創(chuàng)新的思路，牢固樹立“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的觀念，扎扎實(shí)實(shí)的構(gòu)建和諧城管工作。一是要積極轉(zhuǎn)變工作思路，牢固樹立以人為本的城管理念。城市管理的最終目的是維護(hù)廣大群眾的根本利益，為廣大市民營造良好的人居環(huán)境。要全面推行人性化管理，轉(zhuǎn)變過去“管理就是審批、執(zhí)法就是收費(fèi)、處罰就是罰款”等錯(cuò)誤理念，把堅(jiān)持以人為本作為城管工作的根本指針，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的民本意識(shí)，切實(shí)把“剛性管理、柔性執(zhí)法”等理念，融入到城市管理工作的全過程。二是樹立和諧城管理念，推進(jìn)市容責(zé)任區(qū)制度更好的落實(shí)。落實(shí)市容環(huán)境責(zé)任區(qū)制度是做好市容環(huán)境長效管理工作的重要抓手，也是城市管理水平、城市文明程度的綜合體現(xiàn)。要依托樹立和諧城管理念，破解城管工作難題，深入推進(jìn)市容管理責(zé)任制度落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高隊(duì)員依法行政能力，促進(jìn)城市管理的和諧發(fā)展。三是大力推行親民式執(zhí)法，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法與管理相對(duì)人權(quán)利的相統(tǒng)一、相和諧，是構(gòu)建和諧城管建設(shè)的基礎(chǔ)。執(zhí)法管理要“以人為本”、“文明執(zhí)法”為宗旨，推進(jìn)城管執(zhí)法工作理念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，提高全體城管執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)。

（四）創(chuàng)新管理方法，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。一是堅(jiān)持堵疏結(jié)合，破解占道經(jīng)營難題。全面貫徹堵疏結(jié)合科學(xué)管理思想，以市民滿意為宗旨，使市民在城市管理中得到實(shí)惠。堅(jiān)持“主干道嚴(yán)管、次干道嚴(yán)控、小街巷規(guī)范”，排出一些路段作為疏導(dǎo)地點(diǎn)，實(shí)行規(guī)范管理，提高市民滿意度。二是推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”工作。抽調(diào)精干人員充實(shí)到社區(qū)，在社區(qū)設(shè)立城管服務(wù)站。利用社區(qū)這一社情民意的交流中心，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類事項(xiàng)并妥善予以處理，有效降低執(zhí)法難度，提高執(zhí)法效能。三是大力推行“廉勤告知”制度。要求城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，要向管理對(duì)象發(fā)放“廉勤告知”卡，如執(zhí)法人員在履行公務(wù)過程中有吃拿卡要行為，可舉報(bào)投訴，時(shí)刻接受社區(qū)居民、單位的監(jiān)督。