土地開發(fā)規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：土地開發(fā)規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】工作方法；管理規(guī)劃；土地開發(fā)

土地是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵，同時(shí)也是人們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動(dòng)最主要的因素。對(duì)土地資源進(jìn)行合理的利用，能夠使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都維持在一種平衡而穩(wěn)定的狀態(tài)中，它能夠在一定程度上保障人類的基本需要，并且也能夠使我國逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。對(duì)土地開發(fā)管理進(jìn)行合理的規(guī)劃，是我國政府對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)管理最主要的工作手段。土地開發(fā)管理規(guī)劃的科學(xué)性，對(duì)于我國政府進(jìn)行土地的開發(fā)管理規(guī)劃是否科學(xué)有著極其重要的作用。土地開發(fā)管理規(guī)劃的合理性，能夠使我國的政府合理的利用有限的土地資源。

一、要樹立新型的土地開發(fā)管理規(guī)劃觀念

我們?cè)趯?duì)土地開發(fā)管理進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候一定要有一種理性的發(fā)展觀念。我國很多的土地開發(fā)管理規(guī)劃在其基本的觀念之下都過于注重保護(hù)耕地，這樣就嚴(yán)重的忽略了對(duì)我國發(fā)展的建設(shè)用地所進(jìn)行的有利規(guī)劃，同時(shí)這樣的觀念也沒有從當(dāng)前的生態(tài)平衡角度來進(jìn)行考慮，并且也沒有從我國社會(huì)的整體變化與人民大眾的需求來進(jìn)行考慮，這種觀念沒有把對(duì)土地開發(fā)管理的規(guī)劃當(dāng)成促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段，也沒有把對(duì)土地開發(fā)管理的規(guī)劃當(dāng)成協(xié)調(diào)我國整體社會(huì)關(guān)系的主要模式。

我們?cè)趯?duì)土地開發(fā)管理進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，一定要對(duì)規(guī)劃的指導(dǎo)原則、主要目標(biāo)以及建設(shè)用地對(duì)于其指標(biāo)的分配等做好嚴(yán)格的把關(guān)工作，同時(shí)還要正確的處理好環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。我們?cè)趯?duì)土地開發(fā)管理進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，一定要從大局出發(fā)，同時(shí)還要樹立動(dòng)態(tài)的規(guī)劃觀念，在對(duì)所要規(guī)劃的目標(biāo)進(jìn)行確定的時(shí)候，一定要以對(duì)土地的資源進(jìn)行保障為其主要的發(fā)展目標(biāo)，這樣才能夠制訂出合理的土地開發(fā)管理規(guī)劃。

二、我們要提升對(duì)土地開發(fā)管理規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)

我國對(duì)土地進(jìn)行集中管理的主要體現(xiàn)就是對(duì)土地的開發(fā)管理進(jìn)行整體的規(guī)劃，同時(shí)這也是對(duì)我國土地進(jìn)行宏觀管理的重要舉措，也是對(duì)土地的基本用途進(jìn)行管理與制約的根本依據(jù)。土地開發(fā)管理規(guī)劃工作的主要任務(wù)，就是要依照社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求與土地的地質(zhì)條件，來對(duì)土地的開發(fā)管理規(guī)劃進(jìn)行合理的編排，同時(shí)還要合理的對(duì)土地的用途進(jìn)行規(guī)劃，徹底使土地實(shí)現(xiàn)合理的開發(fā)與科學(xué)的管理，從而還能夠在一定程度上使我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)、健康的向前發(fā)展。

土地開發(fā)管理規(guī)劃工作的主要任務(wù)就是對(duì)規(guī)劃進(jìn)行編訂、審核以及管理。這是一項(xiàng)持久的工作任務(wù)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行管理是土地開發(fā)管理規(guī)劃工作中的重點(diǎn)，也是使土地開發(fā)管理規(guī)劃中的目標(biāo)與任務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的主要舉措。我們一定要對(duì)土地開發(fā)管理規(guī)劃的作用進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)，從而才能夠徹底的實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的利用與管理。

我們一定要及時(shí)的實(shí)施土地開發(fā)管理規(guī)劃，一定要高度的重視規(guī)劃的工作，把對(duì)土地開發(fā)管理的規(guī)劃擺在土地開發(fā)管理工作的首要位置，使其被管理層納入到目標(biāo)責(zé)任的體系的當(dāng)中。

三、土地開發(fā)管理規(guī)劃工作的主要方法

在對(duì)土地開發(fā)管理進(jìn)行規(guī)劃的過程之中，為了使其規(guī)劃能夠更合理、更科學(xué)，我們一定要在采用新型的規(guī)劃觀念的同時(shí)，還要依照土地開發(fā)管理規(guī)劃的制訂要求，來創(chuàng)新一些土地開發(fā)管理規(guī)劃工作的方法。

（一）系統(tǒng)工程形式的方法

土地開發(fā)管理的整體規(guī)劃要在經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展中進(jìn)行規(guī)劃。土地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的物質(zhì)媒介，同時(shí)也是我國能夠進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控的一種資源，由于土地的這一主要的特征，就決定了我國土地開發(fā)管理規(guī)劃一定要在高領(lǐng)域中發(fā)揮其主要的作用。制訂土地開發(fā)管理規(guī)劃的過程就是利用多種目標(biāo)來進(jìn)行協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌的過程。所以我們?cè)谶M(jìn)行土地開發(fā)管理規(guī)劃時(shí)，一定要運(yùn)用數(shù)學(xué)的模型來對(duì)土地開發(fā)管理規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化。對(duì)于土地開發(fā)管理的規(guī)劃我們一定要使用不同種類的規(guī)劃方法，如線性形式的規(guī)劃、灰色的線性形式的規(guī)劃、模式的線性形式的規(guī)劃、非線性形式的規(guī)劃、參數(shù)形式的規(guī)劃以及動(dòng)態(tài)形式的規(guī)劃等，依照這些方法，就會(huì)使土地開發(fā)管理規(guī)劃能夠在很大程度上提升其適用性，從而還能夠在一定程度上對(duì)我國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大的保障。這種方法主要就是在制訂土地開發(fā)管理規(guī)劃的過程中，強(qiáng)調(diào)要對(duì)規(guī)劃所能夠解決的主要問題、所要達(dá)到的主要目的做出全面而系統(tǒng)的思考，同時(shí)還要在這基礎(chǔ)上生成多種方案，再對(duì)這些方案進(jìn)行分析對(duì)比，最終選擇出最優(yōu)的規(guī)劃方案。

（二）3S技術(shù)的方法

我們?cè)趯?duì)土地開發(fā)管理規(guī)劃進(jìn)行制訂的時(shí)候一定在其中充分的應(yīng)用3S的技術(shù)。對(duì)于土地開發(fā)管理規(guī)劃的制訂一定要建立在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)之上來進(jìn)行對(duì)土地開發(fā)管理規(guī)劃的數(shù)據(jù)庫的設(shè)置，并以此來作為對(duì)土地開發(fā)管理規(guī)劃進(jìn)行修改的重要載體，從而還能夠在一定程度上提升土地開發(fā)管理規(guī)劃的制訂水平。目前3S技術(shù)是我國進(jìn)行土地開發(fā)管理規(guī)劃最主要的方法，它能夠使土地開發(fā)管理規(guī)劃的整體水平都得到提升。

（三）評(píng)價(jià)的方法

我們?cè)趯?duì)土地開發(fā)管理規(guī)劃進(jìn)行制訂以前，一定要對(duì)以前我國所制訂的土地開發(fā)管理規(guī)劃進(jìn)行效果的評(píng)價(jià)，要對(duì)其所制訂的規(guī)劃給出一定結(jié)論性的評(píng)價(jià)。我們一定要保障重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地，同時(shí)還要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。可是在當(dāng)前的新形勢(shì)下，我們所制訂的土地開發(fā)管理的規(guī)劃已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)了，因?yàn)槲覀儗?duì)土地開發(fā)管理規(guī)劃的定位已經(jīng)無法與我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)了，同時(shí)對(duì)于規(guī)劃中所確認(rèn)的用地的指標(biāo)也已經(jīng)無法與我國城鄉(xiāng)建設(shè)在其發(fā)展過程中所需要的用地相適應(yīng)，并且土地開發(fā)管理規(guī)劃沒有合理安排用地的指標(biāo)，從而就使得對(duì)土地的規(guī)劃與土地位置兩者之間產(chǎn)生了一定的矛盾。針對(duì)以上的問題我們一定要對(duì)以前的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)還要找到其中存在的問題，并對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的完善。

（四）其它的方法

我們現(xiàn)在在預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)的人口等方向上參考了城市的規(guī)劃，已經(jīng)有了比較成熟的方法，如歷史形式法、經(jīng)濟(jì)水平的相關(guān)法、剩余的勞動(dòng)力法這三種主要的方法，利用這三種方法才能夠使我國土地開發(fā)管理規(guī)劃的預(yù)測(cè)方法變的更加豐富與完善。此外，我們要把聯(lián)合國的糧農(nóng)組織所提倡的分權(quán)對(duì)土地開發(fā)管理進(jìn)行規(guī)劃的方法應(yīng)用到我國城鎮(zhèn)土地規(guī)劃的制訂中。

三、總結(jié)

綜上所述，我國的土地資源在我國的城市化進(jìn)程之中，凸顯出了其主要的作用。對(duì)于有限的土地資源，我們一定要做好土地的開發(fā)管理規(guī)劃工作，這樣才能夠在一定程度上提升對(duì)土地的利用效率，還能夠使我國的土地資源被合理而有效的利用，在對(duì)土地開發(fā)管理進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，我們一定要使政府加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行宏觀的管理，同時(shí)還要對(duì)土地的市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化的管理，從而才能夠?qū)ν恋亻_發(fā)管理做出最適合、最有效的規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

[1]任小明.淺述土地資源可持續(xù)利用管理[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2011（09）.

[2]吳春，趙旭.如何加強(qiáng)土地的開發(fā)管理[J].中小企業(yè)管理與科技，2009（12）.

[3]邢一丹.淺述土地資源可持續(xù)利用管理[J].現(xiàn)代營銷，2012（10）.

第2篇：土地開發(fā)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：地形圖測(cè)繪 土地開發(fā) 規(guī)劃 應(yīng)用

Abstract: along with the construction and the development of agriculture and forestry, land development and planning is also in constant development and expansion, topographic map surveying and mapping function also more and more show. The surveying and mapping engineering is the land development and consolidation project design and construction of foundation, also is the land development and planning project one of the important links. Land development and planning projects topographic map surveying and mapping is correct or not will directly affect the quality of the construction, so topographic map surveying and mapping in the land development and planning and planning of the key.

Keywords: topographic map surveying and mapping land development planning application

中圖分類號(hào)：TU74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

地形圖測(cè)繪是碎步測(cè)量的一種，依據(jù)是已知點(diǎn)的平面位置與高層，使用一些測(cè)繪的儀器與方法，對(duì)地物以及地貌特點(diǎn)的平面位置與高層進(jìn)行的測(cè)定，按照一定的測(cè)圖比例尺縮小，用不同的線條、符號(hào)在圖紙上畫出與地面相似的圖形，地形圖是地圖的衍生物。

一、地形圖測(cè)繪土地的開發(fā)與規(guī)劃項(xiàng)目中應(yīng)用的意義

（一）投資效率的提高

在土地的開發(fā)與規(guī)劃中應(yīng)用地形圖測(cè)繪可以提高投資效率。土地的開發(fā)作為一項(xiàng)大手筆的投資項(xiàng)目，在工程開始之前我們會(huì)做出預(yù)算，用預(yù)算控制工程進(jìn)行時(shí)的投資。在工程進(jìn)行的過程中我們更要節(jié)約開銷，控制支出成本，以免超出預(yù)算造成工程資金不足。一個(gè)準(zhǔn)確的工程項(xiàng)目測(cè)繪師相當(dāng)重要的，這套工程的測(cè)繪要準(zhǔn)確并且詳細(xì)，測(cè)繪圖的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到工程的設(shè)計(jì)與投資方案，更關(guān)系到投資的具體實(shí)施，而工程的投資直接關(guān)系到后期經(jīng)濟(jì)效益的多少。

（二）基礎(chǔ)信息的提供

地形圖測(cè)繪中的地形是包括地物與地貌。地物指的是地面上的物體，像房屋、道路、河流等。地貌指的是地面的樣貌，地球表面上各種各樣的高地與凹地的總稱，其中向平原、高原、斷崖等。在對(duì)土地的規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，關(guān)于測(cè)繪對(duì)象土地的地形地貌、環(huán)境、交通等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息是必不可少的，設(shè)計(jì)要因地制宜。地形圖測(cè)繪就是要將這些基礎(chǔ)信息形成一個(gè)系統(tǒng)，設(shè)計(jì)的可行性就是建立在這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上的。

（三）作為依據(jù)來規(guī)范施工

無規(guī)不成方圓，施工驗(yàn)收對(duì)于土地的開發(fā)來說是重要的規(guī)矩，怎樣才能正常順利通過驗(yàn)收呢？首先要設(shè)計(jì)要有科學(xué)性，有實(shí)施的可靠性。在施工過程中，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，設(shè)計(jì)要根據(jù)地形測(cè)繪的數(shù)據(jù)庫、符合設(shè)計(jì)情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)也要對(duì)所需的數(shù)據(jù)進(jìn)行反映，不能使設(shè)計(jì)高于實(shí)際。

二、地形圖測(cè)繪在土地開發(fā)與規(guī)劃項(xiàng)目中的應(yīng)用

由于地形圖測(cè)繪是要求很高的準(zhǔn)確性，所以這需要很多工作人員的配合與協(xié)調(diào)工作，也需要一定的時(shí)間與精力。土地的開發(fā)與規(guī)劃項(xiàng)目要有制定可靠性高的計(jì)劃，要清楚地形圖測(cè)繪的重要性。筆者首先從工程的三個(gè)階段總結(jié)分析了地形圖測(cè)繪的應(yīng)用，并對(duì)一個(gè)地形圖測(cè)繪的實(shí)際應(yīng)用例子進(jìn)行了分析。

（一）地形圖測(cè)繪在工程中三個(gè)階段的應(yīng)用

1、工程前期

工程項(xiàng)目的施工一定要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)執(zhí)行，而符合實(shí)際的設(shè)計(jì)一定要依靠詳細(xì)的測(cè)繪資料，這些測(cè)繪資料要反映出設(shè)計(jì)所有所需數(shù)據(jù)，因此工程實(shí)施之前的測(cè)繪是非常重要的。在工程前期這一階段，對(duì)將要施施工程的這一區(qū)域進(jìn)行地形圖測(cè)繪，會(huì)詳細(xì)了解這一區(qū)域的地形地貌，在實(shí)行土地開發(fā)與規(guī)劃過程中，即使遇到復(fù)雜的地形狀況也能很好按照設(shè)計(jì)實(shí)施，因此測(cè)繪的準(zhǔn)確性直接影響了設(shè)計(jì)的可行性與科學(xué)性。

土地的開發(fā)與規(guī)劃一定會(huì)設(shè)計(jì)到以后的工程，因此地形圖測(cè)繪影響了土地的開發(fā)，而土地的開發(fā)直接影響到了以后的工程建設(shè)，所以地形圖的測(cè)繪一定要保證其準(zhǔn)確性。而且要對(duì)工程建設(shè)計(jì)劃的審查，并判斷與分析前期工程方案的優(yōu)劣程度，對(duì)比工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這些都與地形圖測(cè)繪有很重要的聯(lián)系，

2、施工中期

在施工過程中期，施工單位可以將測(cè)繪的數(shù)據(jù)資糧作為一種依據(jù)，按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工測(cè)控，因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案是按照測(cè)繪數(shù)據(jù)的資料來設(shè)計(jì)的，反過來設(shè)計(jì)也是測(cè)繪數(shù)據(jù)的一種反映體現(xiàn)。一般情況下施工單位對(duì)于測(cè)繪的測(cè)量技術(shù)并沒有太高的要求，特殊情況排除在外，通常情況下施工單位對(duì)于那些難度并不大的測(cè)繪測(cè)量就可以單獨(dú)完成，像測(cè)量土地面積或者是測(cè)量小型建筑物的放樣；但對(duì)于相對(duì)復(fù)雜的情況，像沉淀或者是變形的測(cè)量時(shí)，這就需要專業(yè)測(cè)量隊(duì)伍依靠專業(yè)一點(diǎn)的知識(shí)來實(shí)施測(cè)繪。工程完成后，可以將這個(gè)階段的測(cè)繪數(shù)據(jù)進(jìn)行整理并存檔，以作為以后的參考資料。

3、工程完成后

任何工程在完成后，都要進(jìn)行驗(yàn)收，整理這些工程完工后的測(cè)繪數(shù)據(jù)，并與工程前期和工程中期的測(cè)繪測(cè)量數(shù)據(jù)資料進(jìn)行對(duì)比研究，而且一定要進(jìn)行很好的管理。當(dāng)在施工過程中期發(fā)生了復(fù)雜的情況，在工程完成后一定要請(qǐng)專門的研究部門進(jìn)行測(cè)繪研究。

（二）地形圖測(cè)繪的應(yīng)用實(shí)例分析

隨著科技的發(fā)展，越來越多的先進(jìn)技術(shù)被應(yīng)用在到了地形圖測(cè)繪中，像數(shù)字化成圖技術(shù)、GPS RTK技術(shù)等等使得地形圖測(cè)繪在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中發(fā)揮了更大的作用。

遼寧省某一土地開發(fā)工程中，采用了“無編碼與電子簿、草圖法”的模式，在全站內(nèi)存中保存了測(cè)量數(shù)據(jù)資料，再由工作人員根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行繪圖，將標(biāo)注物的屬性與測(cè)點(diǎn)點(diǎn)號(hào)進(jìn)行詳細(xì)的標(biāo)注，及時(shí)與觀測(cè)員進(jìn)行點(diǎn)號(hào)的核對(duì)，以保證標(biāo)注點(diǎn)號(hào)的一致性，再根據(jù)草圖經(jīng)編圖人員的繪制，地形圖就被制作出來了。測(cè)繪的重要步驟：事前準(zhǔn)備、碎步測(cè)量、數(shù)據(jù)傳輸、圖形編輯、圖形整理。

這個(gè)工作模式提高了地形圖的成圖效率，也提高了地形圖的質(zhì)量，并且在其他相關(guān)方面也有優(yōu)勢(shì)，更是常規(guī)成圖的方法不可能超越的。新技術(shù)的不斷被應(yīng)用，可以增加地形圖測(cè)繪的精確度，也使測(cè)繪變得更加的方便快捷。與此同時(shí)，地形圖測(cè)繪的更好發(fā)展也給工程的開發(fā)帶了很多的好處，土地開發(fā)與規(guī)劃中地形圖測(cè)繪的重要地位也就更加被凸顯出來。

工程施工過程中，為了工程施工、驗(yàn)收與質(zhì)評(píng)等基礎(chǔ)資料的提供，這是地形圖測(cè)繪實(shí)施的必要，而且測(cè)繪也關(guān)系到了工程各個(gè)施工階段的進(jìn)度，所以在時(shí)間比較緊迫的情況下，測(cè)繪面臨的工作量較大，面對(duì)這樣的挑戰(zhàn)，就更需要先進(jìn)技術(shù)這種科技的手段，能夠高效率、高質(zhì)量保證測(cè)量順利進(jìn)行，也能夠有效保證工程施工等的順利進(jìn)行。

三、地形圖測(cè)繪土地開發(fā)與規(guī)劃中的發(fā)展前景

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，可以說地形圖測(cè)繪在土地的開發(fā)與規(guī)劃中的發(fā)展是一片前景大好形勢(shì)。伴隨數(shù)字城市建設(shè)的興起，再加上GPS與GIS技術(shù)在圖形測(cè)繪中應(yīng)用的深入，對(duì)地形圖測(cè)繪的精確度與科學(xué)性也就提出了更高要求。數(shù)字化地形測(cè)繪中的數(shù)字地圖是GIS的一個(gè)分系統(tǒng)，能為地理信息在當(dāng)今信息時(shí)代的發(fā)展提供可靠的保障。在現(xiàn)有地形圖測(cè)繪技術(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行更多新模式的探索，測(cè)繪技術(shù)也隨著測(cè)繪儀器也在突飛猛進(jìn)的發(fā)展，相信隨著土地開發(fā)與規(guī)劃的發(fā)展，測(cè)繪與設(shè)計(jì)的更好結(jié)合與提高，以后地形圖測(cè)繪的工作也會(huì)變得越來越好。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：土地開發(fā)規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)整理

1 土地開發(fā)的概述

土地開發(fā)是指根據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，在一定區(qū)域內(nèi)，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律以及工程技術(shù)等的手段，進(jìn)行土地的開墾、復(fù)墾和平理，提高土地的利用率的行為。當(dāng)前正是我國處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源供求矛盾和資源利益沖突的凸顯期。加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)把土地“閘門”，堅(jiān)守耕地紅線，直接關(guān)系國家糧食安全、關(guān)系經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。大力開展土地開發(fā)整理是確保國家糧食安全、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的有力支撐，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的有效手段。在新的歷史時(shí)期，我國的土地開發(fā)整理工作應(yīng)著力在以下幾方面下功夫。

2 充分認(rèn)清形勢(shì)

從當(dāng)前耕地保護(hù)工作形勢(shì)看，導(dǎo)致耕地減少的因素可概括為“占、毀、調(diào)、退”四個(gè)主要方面，而增加耕地面積的因素只有一個(gè)，即土地開發(fā)整理。其增地途徑主要包括以下幾方面：通過調(diào)整田塊布局、歸并零散地塊以增加耕地；將廢棄地恢復(fù)成耕地；將宜農(nóng)未利用土地開墾成耕地。土地開發(fā)整理是從耕地增量和存量?jī)蓚€(gè)方面來落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)的，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然選擇，也是嚴(yán)格土地管理的重要組成部分。應(yīng)充分認(rèn)清耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，努力提高對(duì)土地開發(fā)整理工作的認(rèn)識(shí)，將土地開發(fā)整理的重點(diǎn)從重視數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，既要多造地，更要造好地，真正發(fā)揮好土地開發(fā)整理的功能。

3 突出工作重點(diǎn)

3.1 耕地保護(hù)目標(biāo)。要緊緊圍繞耕地保護(hù)目標(biāo)開展土地開發(fā)整理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村地區(qū)“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合整治，全面推進(jìn)土地開發(fā)整理工作。

3.2 基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)。要緊緊圍繞基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)開展土地開發(fā)整理。堅(jiān)持以建設(shè)促保護(hù)，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

3.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村。要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)開展土地開發(fā)整理。結(jié)合實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，完善縣、鄉(xiāng)級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

3.4 重點(diǎn)地區(qū)和重大項(xiàng)目。要緊緊圍繞重點(diǎn)地區(qū)和重大工程項(xiàng)目開展土地開發(fā)整理。土地開發(fā)整理的資金投入繼續(xù)向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開發(fā)整理重大工程項(xiàng)目?jī)A斜。特別要全力組織實(shí)施好土地開發(fā)整理重大工程，認(rèn)真做好項(xiàng)目安排、招投標(biāo)和實(shí)施管理等各項(xiàng)工作，使其早日造福人民群眾。

4 如何做好土地開發(fā)工作

4.1 按國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安排。土地開發(fā)要按國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安排，走計(jì)劃開發(fā)的途徑，避免造成國家財(cái)政困難和勞力不足。其開發(fā)的目的與要求既要符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也要符合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件。因地制宜地開發(fā)利用，充分挖掘土地潛力并促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

4.2 合理開發(fā)，防止土地資源的流失?？茖W(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)包括兩方面的內(nèi)容 : 開發(fā)計(jì)劃的編制與開發(fā)項(xiàng)目的選址。編制開發(fā)計(jì)劃時(shí)應(yīng)綜合分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地資源開發(fā)潛力及土地開發(fā)復(fù)墾實(shí)績(jī)等方面，合理編制和下達(dá)開發(fā)計(jì)劃，同時(shí)做到任務(wù)與資金相銜接、相配套，以鼓勵(lì)和資助造地任務(wù)較重的地區(qū)。開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目選址時(shí)應(yīng)科學(xué)分析，充分論證，堅(jiān)持開發(fā)項(xiàng)目做到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益三者兼顧，以防止土地資源的破壞。

4.3 加大宣傳力度。目前的工作中還存在著對(duì)土地開發(fā)認(rèn)識(shí)不夠的問題，對(duì)此應(yīng)從兩方面加大宣傳：一是在社會(huì)和廣大群眾中進(jìn)行宣傳。二是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)其土地開發(fā)的使命感和責(zé)任感。

4.4 開拓土地開發(fā)籌資渠道。土地開發(fā)能否順利進(jìn)行，很大一部分原因要看資金能否順利到位，這是土地開發(fā)和能否達(dá)到預(yù)期效果的重要保證，因此，必須建立一個(gè)完整可靠的土地開發(fā)的資金保證體系。大量籌措資金，開拓土地開發(fā)籌資渠道是一個(gè)重要的手段?？梢园凑铡叭≈诘?，用之于地”的原則，合理合法的進(jìn)行籌資

4.5 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)的重要內(nèi)容，是投資決策的依據(jù)，在土地開發(fā)整理工作中發(fā)揮重要作用?？茖W(xué)、合理、完善的土地開發(fā)整理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，既是開展項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、宏觀監(jiān)管等各項(xiàng)工作的技術(shù)支撐和依據(jù)，更是多造地、造好地的重要基礎(chǔ)保障。應(yīng)根據(jù)土地開發(fā)整理工作和項(xiàng)目管理體制改革的需要，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展土地開發(fā)整理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，逐步建立完整、統(tǒng)一的土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)體系，以更好地規(guī)范和指導(dǎo)土地開發(fā)整理工作，確保投資發(fā)揮應(yīng)有的效益。

4.6 強(qiáng)化資金監(jiān)管。隨著國家對(duì)土地開發(fā)整理工作的高度重視，今后土地開發(fā)整理的資金投入規(guī)模會(huì)越來越大，任務(wù)也越來越繁重，管好用好項(xiàng)目資金，使其發(fā)揮最大效益，是各級(jí)政府和國土資源管理部門的重要職責(zé)。應(yīng)高度重視和加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督管理，項(xiàng)目資金必須實(shí)行專款專用、單獨(dú)核算，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得用于與項(xiàng)目無關(guān)的其他支出；加強(qiáng)項(xiàng)目審核和稽查，重點(diǎn)對(duì)資金的分配使用、項(xiàng)目質(zhì)量、任務(wù)完成和績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與下一年度資金分配掛鉤；加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，防范暗箱操作等腐敗問題的發(fā)生。

4.7 提高綜合效益。進(jìn)一步突出土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃的地位，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，按照規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，因地制宜地開展土地開發(fā)整理工作。按照中央關(guān)于“加大支農(nóng)資金整合力度”的批示精神，探索建立以土地開發(fā)整理項(xiàng)目為載體，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、交通、財(cái)政、規(guī)劃等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的組織方式，圍繞土地開發(fā)整理建設(shè)目標(biāo)，形成農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村綜合整治的合力，全面提高土地開發(fā)整理綜合效益。

5 結(jié)語

綜上所述，土地開發(fā)整理要與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，嚴(yán)格控制未利用土地開發(fā)，規(guī)劃編制和項(xiàng)目確定都要經(jīng)過科學(xué)論證，凡開發(fā)荒山、荒地、荒灘，都應(yīng)依法辦理審批手續(xù)；生態(tài)退耕地區(qū)，要加大平壩區(qū)、川地等的基本農(nóng)田土地整理力度，只有搞好土地開發(fā)，才能緩解人口、資源及環(huán)境的矛盾。

參考文獻(xiàn)

[1] 李士成，《搞好土地開發(fā)的管見》，《寧夏農(nóng)林科技》2002.6.

第4篇：土地開發(fā)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理；耕地質(zhì)量；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2013）-06-0035-1

0 引言

土地開發(fā)整理是我國對(duì)現(xiàn)有的土地進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與分配，進(jìn)而保證我國耕地占有率以及面積的具體安排與運(yùn)籌。其主要分為土地補(bǔ)充耕地的部分以及對(duì)土地進(jìn)行復(fù)墾的部分。而土地開發(fā)整理的過程就是使用我國土地專項(xiàng)管理資金對(duì)農(nóng)村的未開發(fā)或未利用的土地進(jìn)行使用，對(duì)農(nóng)田、樹林等土地形態(tài)進(jìn)行綜合處理，進(jìn)而提高我國耕地占有面積，增強(qiáng)我國耕地質(zhì)量與占有率。[1]我國在1999年頒布的《土地管理法》中就有國家對(duì)土地整理這一問題的設(shè)計(jì)，其中包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地的合理規(guī)劃，對(duì)未使用、荒廢土地的合理整治，提高耕地面積與質(zhì)量的各種措施等。這也是我國首次將“土地整理”這一詞匯法律化。

1 我國土地開發(fā)整理及耕地質(zhì)量的問題表現(xiàn)及原因

1.1 土地開發(fā)整理及耕地質(zhì)量的內(nèi)涵

世界上對(duì)于土地開發(fā)整理的含義解釋多種多樣，土地開發(fā)整理是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查、改造、綜合整治，提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。耕地質(zhì)量是土地受各種自然、地理、環(huán)境等因素影響的總稱，其質(zhì)量好壞表現(xiàn)在耕地環(huán)境狀況的好壞、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的高低等等。土地開發(fā)整理在通過科學(xué)手段的指導(dǎo)下，對(duì)土地自然地理環(huán)境進(jìn)行研究分析，并進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整、治理，改善耕地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)，從而增加耕地有效供給量，增加耕地質(zhì)量，提高耕地利用率和產(chǎn)出率。

1.2 我國土地開發(fā)整理及耕地質(zhì)量的問題表現(xiàn)及原因

現(xiàn)階段我國大部分地區(qū)的土地開發(fā)整理重點(diǎn)是擴(kuò)大耕地或其他農(nóng)業(yè)用地面積，還未能把生產(chǎn)能力、生態(tài)環(huán)境放在首要位置上，土地開發(fā)整理過程中耕地質(zhì)量管理問題一直影響土地開發(fā)整理的工作的進(jìn)展。國內(nèi)大部分區(qū)域的荒地十有八九都被開發(fā)了，但是土地開發(fā)的腳步很難停下來，只要是荒地就進(jìn)行開發(fā)，表面上顯示土體開發(fā)不斷進(jìn)行，離目標(biāo)似乎不遠(yuǎn)了，但停下來研究發(fā)現(xiàn)開發(fā)整理土地質(zhì)量參差不齊，目標(biāo)不僅沒有實(shí)現(xiàn)，還嚴(yán)重破壞了土地質(zhì)量。土地開發(fā)整理不能看量不看質(zhì)，土地面積是不斷的再增長(zhǎng)，土地質(zhì)量同時(shí)也應(yīng)該得到保障。土地開發(fā)整理過程中環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)烈。在我國農(nóng)村土地開發(fā)整理過程中，為了滿足農(nóng)作物對(duì)水資源的需求、為了建設(shè)新農(nóng)村美化村民居住環(huán)境，設(shè)計(jì)者們絞盡腦汁的設(shè)計(jì)規(guī)劃方案，將大面積的鋼筋混凝土灌溉水渠修建在土地上，雖然灌溉水渠滿足了農(nóng)作物對(duì)水資源的需求，但是混凝土構(gòu)造的水渠無法涵養(yǎng)水源，影響了土地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致生物群落穩(wěn)定性下降、生物種類越來越少，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來安全隱患。

2 土地開發(fā)整理及耕地質(zhì)量管理問題對(duì)策

政府相關(guān)部門在面對(duì)土地開發(fā)整理及耕地管理時(shí)，在權(quán)衡耕地占補(bǔ)平衡時(shí)所關(guān)注的數(shù)據(jù)不能僅僅局限在耕地面積上，還要嚴(yán)格監(jiān)控耕地的質(zhì)量，只有當(dāng)耕地面積和質(zhì)量同步得到發(fā)展，才視作土地開發(fā)整理的進(jìn)步。同時(shí)政府應(yīng)組建專業(yè)小組，對(duì)各個(gè)地區(qū)的不同地形提供技術(shù)支持，真正意義上地做到耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相對(duì)等。在全國范圍內(nèi)，土地開發(fā)整理所造成的環(huán)境污染問題十分嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國耕地受工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)藥污染面積達(dá)到2190萬公頃左右，大約是全國耕地總面積的16%。[2]耕地受污染影響，一些直接荒廢，一些能夠被利用的耕地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也是被污染的，最終給人的身體造成危害。面對(duì)這種現(xiàn)象，黨和政府必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生：加強(qiáng)人們對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，將耕地環(huán)境保護(hù)列在土地開發(fā)整理的首要位置。全國各地在土地開發(fā)整理過程中，必須重視土地開發(fā)規(guī)劃與土地保護(hù)規(guī)劃，并不是每一片土地都是以開發(fā)整理為目的，必須結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械臍夂颉⒌匦?、人文等綜合因素，明確開發(fā)地的可開發(fā)區(qū)域和不可開發(fā)區(qū)域，這樣才能有效的利用每一片土地，提高土地使用率。[3]此外，在土地開發(fā)過程中作為設(shè)計(jì)單位也要合理設(shè)計(jì)每一寸土地，在施工作業(yè)中施工單位更要依據(jù)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)適度開發(fā)，只有在各個(gè)環(huán)節(jié)都有意識(shí)的對(duì)土地加以保護(hù)才能有效的利用土地，從而實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)束語

通過以上對(duì)土地開發(fā)整理及耕地質(zhì)量管理內(nèi)容的探討，可以預(yù)見，土地開發(fā)整理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工作，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，土地開發(fā)整理的內(nèi)容隨著國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而不斷變化。

參考文獻(xiàn)

[1] 李明月，張琛，劉越巖.基于層次分析法的土地整理綜合效益評(píng)價(jià)[J].科協(xié)論壇（下半月），2008（11）.

[2] 胡振琪，趙艷玲，姜晶等.土地整理復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收方案研究[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2009（06）.

[3] 吳紅妹，胡靜.土地整理復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收分析[J].土地探索，2010（09）.

作者簡(jiǎn)介：吳桂華（1985-），女，滿族，遼寧丹東人，就職于遼寧天宇國土規(guī)劃整理有限公司，研究方向：土地開發(fā)與整理；吳溪（1985-），女，滿族，遼寧本溪人，就職于遼寧天宇國土規(guī)劃整理有限公司，研究方向：土地開發(fā)與整理。

第5篇：土地開發(fā)規(guī)劃范文

1.土地開發(fā)整理及耕地質(zhì)量的內(nèi)涵

世界上對(duì)于土地開發(fā)整理的含義解釋多種多樣，土地開發(fā)整理是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查、改造、綜合整治，提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。耕地質(zhì)量是土地受各種自然、地理、環(huán)境等因素影響的總稱，其質(zhì)量好壞表現(xiàn)在耕地環(huán)境狀況的好壞、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的高低等等。土地開發(fā)整理在通過科學(xué)手段的指導(dǎo)下，對(duì)土地自然地理環(huán)境進(jìn)行研究分析，并進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整、治理，改善耕地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)，從而增加耕地有效供給量，增加耕地質(zhì)量，提高耕地利用率和產(chǎn)出率。

2.我國土地開發(fā)整理及耕地質(zhì)量的問題表現(xiàn)及原因

現(xiàn)階段我國大部分地區(qū)的土地開發(fā)整理重點(diǎn)是擴(kuò)大耕地或其他農(nóng)業(yè)用地面積，還未能把生產(chǎn)能力、生態(tài)環(huán)境放在首要位置上，土地開發(fā)整理過程中耕地質(zhì)量管理問題一直影響土地開發(fā)整理的工作的進(jìn)展。國內(nèi)大部分區(qū)域的荒地十有八九都被開發(fā)了，但是土地開發(fā)的腳步很難停下來，只要是荒地就進(jìn)行開發(fā)，表面上顯示土體開發(fā)不斷進(jìn)行，離目標(biāo)似乎不遠(yuǎn)了，但停下來研究發(fā)現(xiàn)開發(fā)整理的土地質(zhì)量參差不齊，目標(biāo)不僅沒有實(shí)現(xiàn)，還嚴(yán)重破壞了土地質(zhì)量。土地開發(fā)整理不能看量不看質(zhì)，土地面積是不斷的再增長(zhǎng)，土地質(zhì)量同時(shí)也應(yīng)該得到保障。土地開發(fā)整理過程中環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)烈。在我國農(nóng)村土地開發(fā)整理過程中，為了滿足農(nóng)作物對(duì)水資源的需求、為了建設(shè)新農(nóng)村美化村民居住環(huán)境，設(shè)計(jì)者們絞盡腦汁的設(shè)計(jì)規(guī)劃方案，將大面積的鋼筋混凝土灌溉水渠修建在土地上，雖然灌溉水渠滿足了農(nóng)作物對(duì)水資源的需求，但是混凝土構(gòu)造的水渠無法涵養(yǎng)水源，影響了土地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致生物群落穩(wěn)定性下降、生物種類越來越少，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來安全隱患。

土地開發(fā)整理及耕地質(zhì)量管理問題對(duì)策

政府相關(guān)部門在面對(duì)土地開發(fā)整理及耕地管理時(shí)，在權(quán)衡耕地占補(bǔ)平衡時(shí)所關(guān)注的數(shù)據(jù)不能僅僅局限在耕地面積上，還要嚴(yán)格監(jiān)控耕地的質(zhì)量，只有當(dāng)耕地面積和質(zhì)量同步得到發(fā)展，才視作土地開發(fā)整理的進(jìn)步。同時(shí)政府應(yīng)組建專業(yè)小組，對(duì)各個(gè)地區(qū)的不同地形提供技術(shù)支持，真正意義上地做到耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相對(duì)等。在全國范圍內(nèi)，土地開發(fā)整理所造成的環(huán)境污染問題十分嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國耕地受工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)藥污染面積達(dá)到2190萬公頃左右，大約是全國耕地總面積的16%[2]。耕地受污染影響，一些直接荒廢，一些能夠被利用的耕地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也是被污染的，最終給人的身體造成危害。面對(duì)這種現(xiàn)象，黨和政府必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生：加強(qiáng)人們對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，將耕地環(huán)境保護(hù)列在土地開發(fā)整理的首要位置。全國各地在土地開發(fā)整理過程中，必須重視土地開發(fā)規(guī)劃與土地保護(hù)規(guī)劃，并不是每一片土地都是以開發(fā)整理為目的，必須結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械臍夂?、地形、人文等綜合因素，明確開發(fā)地的可開發(fā)區(qū)域和不可開發(fā)區(qū)域，這樣才能有效的利用每一片土地，提高土地使用率[3]。此外，在土地開發(fā)過程中作為設(shè)計(jì)單位也要合理設(shè)計(jì)每一寸土地，在施工作業(yè)中施工單位更要依據(jù)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)適度開發(fā)，只有在各個(gè)環(huán)節(jié)都有意識(shí)的對(duì)土地加以保護(hù)才能有效的利用土地，從而實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語

第6篇：土地開發(fā)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞： 領(lǐng)導(dǎo)重視； 科學(xué)規(guī)劃； 優(yōu)質(zhì)高效

中圖分類號(hào)： F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2011）01-0037-02

招遠(yuǎn)市地處山東半島西北部現(xiàn)轄十個(gè)鎮(zhèn)三個(gè)辦事處和一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，全市總?cè)丝?6.88萬人，土地總面積1433.18平方公里，屬低山丘陵區(qū)，山區(qū)丘陵分別占總面積的40.9%和43.3%，土地后備資源比較豐富.多年來，招遠(yuǎn)市把開展土地開發(fā)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為落實(shí)土地基本國策，實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要措施來抓，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，開源與節(jié)流并舉，在嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的同時(shí)，努力搞好土地后備資源的開發(fā)利用。開展山、水、林、村土地綜合開發(fā)，取得顯著成效。自2001年以來招遠(yuǎn)市實(shí)施國家和省、市、縣四級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目30個(gè)，累計(jì)投入2.1億元，項(xiàng)目總規(guī)模0.913萬hm2，新增耕地0.10萬hm2，確保了全市耕地面積的相對(duì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、土地開發(fā)整理工作的基本做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視

招遠(yuǎn)市各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹土地的基本國策，一手抓保護(hù)，一手抓開發(fā)，在搞好基本農(nóng)田保護(hù)的同時(shí)，大力開發(fā)土地后備資源。市政府先后出臺(tái)了《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理管理暫行辦法》和《招遠(yuǎn)市土地復(fù)墾管理暫行辦法》。為保證土地綜合開發(fā)專人抓、專人管，及時(shí)解決土地開發(fā)過程中遇到的困難和問題，市政府成立了以分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）也相應(yīng)地成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)加大宣傳力度充分利用廣播、電視、標(biāo)語、宣傳車等多種形式，宣傳《土地管理法》和“土地開發(fā)整理復(fù)墾”等有關(guān)法規(guī)政策以及全市土地開發(fā)整理情況，提高人民群眾對(duì)開展土地整理重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。通過土地開發(fā)整理實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。

（二）規(guī)劃科學(xué)、合理整治開發(fā)

招遠(yuǎn)市土地總面積1433.18平方公里，根據(jù)全市土地變更調(diào)查資料顯示，目前，全市未利用土地面積，6907.81hm2(合10.36萬畝)，通過對(duì)現(xiàn)有集中連片的農(nóng)用地區(qū)域進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，提高土地利率，增加有效耕地面積及其他農(nóng)用地面積，經(jīng)過科學(xué)論證，至2020年全市共劃定6個(gè)土地綜合整治區(qū)：1玲瓏鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、2大秦家鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、3阜山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、4夏甸鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、5畢郭鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、6齊山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)，整治規(guī)模2.4萬hm2，增加有效耕地500hm2。

（三）加大投入優(yōu)質(zhì)、高效

招遠(yuǎn)市努力把握土地開發(fā)整理資金收、管、用3個(gè)環(huán)節(jié)。一是收好。對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的企業(yè)和個(gè)人，嚴(yán)格按照土地管理法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取耕地開墾費(fèi)，同時(shí)，足額收取新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。自2000年以來，招遠(yuǎn)市共上繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)2.3億元；收取耕地開墾費(fèi)1.2億余元。二是管好。對(duì)耕地開墾費(fèi)和由省返還的新增建設(shè)用地使用費(fèi)由市財(cái)政局設(shè)立了專戶，嚴(yán)格管理，專項(xiàng)用于土地開發(fā)整理，努力做到資金跟著項(xiàng)目走。三是用好。確定項(xiàng)目時(shí)，在各鎮(zhèn)區(qū)申報(bào)的基礎(chǔ)上，由國土財(cái)政兩家組織水利、農(nóng)業(yè)等單位專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，從不同角度進(jìn)行審查，廣泛征求意見，論證項(xiàng)目實(shí)施的可行性，明確開發(fā)項(xiàng)目的總體要求，確保立項(xiàng)一個(gè)，實(shí)施一個(gè)，成功一個(gè)，2002年以來，立項(xiàng)申報(bào)國家投資項(xiàng)目5個(gè)，省投資項(xiàng)目4個(gè)，市級(jí)項(xiàng)目3個(gè)，縣級(jí)投資項(xiàng)目13個(gè)，項(xiàng)目總規(guī)模0.91萬hm2，總投資2.1億元，2010年又申報(bào)了1個(gè)市級(jí)投資項(xiàng)目，總規(guī)模525.36hm2，投資1千萬元。

（四）措施完善、落實(shí)到位

近年來，招遠(yuǎn)市政府先后出臺(tái)了《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》、《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法》和《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目施工招標(biāo)管理暫行辦法》，項(xiàng)目管理辦法對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)申報(bào)、實(shí)施到驗(yàn)收提供的材料等均一一細(xì)化，做出明確要求；項(xiàng)目實(shí)施辦法的核心內(nèi)容就是落實(shí)項(xiàng)目管理規(guī)范化、項(xiàng)目實(shí)施透明化、土地整理市場(chǎng)廉潔化。具體工作中，認(rèn)真落實(shí)了"五項(xiàng)"制度，即所有國家、省、市投資項(xiàng)目都建立了項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項(xiàng)目公告制。

二、招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理的成效及經(jīng)驗(yàn)

招遠(yuǎn)市通過對(duì)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施取得了很好的社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。一是社會(huì)效益，通過土地開發(fā)整理，增加了耕地，緩解了突出的人地矛盾，實(shí)現(xiàn)了全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，也保障了全市城市化、工業(yè)化用地，有力地支持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是經(jīng)濟(jì)效益通過土地開發(fā)整理，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，如畢郭鎮(zhèn)近年來共組織土地開發(fā)整理2390hm2，新增耕地面積達(dá)333.3hm2，全部用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，成為遠(yuǎn)近聞名的西瓜、甜瓜生產(chǎn)基地，大幅度提高了農(nóng)民收入。三是生態(tài)效益，通過土地開發(fā)整理，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)，從根本上改變土地干旱問題，減少了水土流失，增加了耕地面積，提高了林木覆蓋率。

（一）幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

1. 提高認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視是搞好土地開發(fā)整理工作的關(guān)鍵。招遠(yuǎn)市委、市政府對(duì)土地開發(fā)整理非常重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)土地開發(fā)整理工作作出批示，提出明確要求，推動(dòng)了全市土地開發(fā)整理工作的開展。

2. 多方籌措加大土地開發(fā)整理資金投入是搞好土地開發(fā)整理工作的保障。目前，招遠(yuǎn)市在土地開發(fā)整理資金投入上，主要把握了以下幾點(diǎn)：一是充分利用后備資源潛力較大的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國家和省土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金。二是嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取非農(nóng)建設(shè)占用耕地新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)，把新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)地方返成部分和耕地開墾費(fèi)，全部用于土地開發(fā)整理。

3. 完善制度規(guī)范化管理是搞好土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)。招遠(yuǎn)市政府先后出臺(tái)了《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》、《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量管理暫行辦法》和《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理暫行辦法》。這些辦法的制定和出臺(tái)，為進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。保證了工程質(zhì)量，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.健全機(jī)構(gòu)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是搞好土地開發(fā)整理工作的重要方面。目前，招遠(yuǎn)市國土資源局雖然已配備有專人負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理，但尚沒有成立專門機(jī)構(gòu)，只有機(jī)構(gòu)健全，才能責(zé)任明確更好地開展土地開發(fā)整理工作。

三、招遠(yuǎn)市強(qiáng)化土地開發(fā)整理的對(duì)策

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善目標(biāo)責(zé)任。土地開發(fā)整理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性、技術(shù)性和實(shí)踐性很強(qiáng)，單靠哪一個(gè)部門難以為繼，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門互相配合，充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取多渠道投資，加大項(xiàng)目投入力度。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)相應(yīng)成立鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中督促檢查和協(xié)調(diào)，保證工程的順利實(shí)施和質(zhì)量保障。健全完善土地開發(fā)整理目標(biāo)管理責(zé)任制，市和鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和村層層簽訂責(zé)任狀，明確各級(jí)的職責(zé)和任務(wù)，切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事、造福子孫后代。

（二）進(jìn)一步深化改革，完善管理制度。隨著實(shí)踐的深入，土地開發(fā)整理從立項(xiàng)到實(shí)施，從項(xiàng)目管理到資金管理，必須建立和完善相應(yīng)的配套制度。國家、各省投資的重點(diǎn)項(xiàng)目要全面實(shí)行公告制、法人制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制等“五制”管理方式，項(xiàng)目庫項(xiàng)目本著“因地制宜、先易后難”的原則，平衡推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。要建立土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)集體和個(gè)人投資積極性，國家、集體、個(gè)人一起上，多方集資搞開發(fā)整理。相應(yīng)完善提高耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、土地開發(fā)整理與建設(shè)用地審批掛鉤制度、異地占補(bǔ)平衡制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、竣工項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度、鎮(zhèn)村干部責(zé)任考核制度等配套政策，建立健康、良性的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理制度化、程序化。

（三）進(jìn)一步細(xì)化調(diào)查，完善開發(fā)原則。農(nóng)村土地整理中對(duì)未利用土地的開發(fā)比較普遍，對(duì)現(xiàn)有耕地綜合整治還有一定的局限性。隨著認(rèn)識(shí)水平和科技手段的不斷改善，將耕地整理、露采礦山廢棄地復(fù)墾與未利用土地開發(fā)相結(jié)合，形成城鄉(xiāng)土地整理全面發(fā)展的新局面。全市多為低山丘陵區(qū)，土地后備資源的類型多、分布較為零散。要全面展開一次大調(diào)查，查清各類未利用土地的類型、數(shù)量與分布，查清全市土地資源潛力及開發(fā)利用的方向。通過調(diào)查分析，進(jìn)一步明確“山區(qū)以改善生態(tài)環(huán)境為主的開發(fā)利用，丘陵和平原地區(qū)推進(jìn)土地整理，有復(fù)墾任務(wù)的地區(qū)積極復(fù)墾”的土地開發(fā)整理基本原則。

（四）進(jìn)一步硬化措施，完善科學(xué)規(guī)劃。為使土地開發(fā)整理更具有科學(xué)性、合理性，保證開發(fā)整理一片、成功一片，土地開發(fā)整理必須根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，以土地利用總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃為基本前提，通過采取經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段及措施，實(shí)施對(duì)土地綜合治理，最終達(dá)到優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)土地資源按規(guī)劃確定的用途利用，提高土地利用率和產(chǎn)出率。要堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用的原則，科學(xué)指導(dǎo)、合理規(guī)劃，因地制宜、合理布局。要樹立精品意識(shí)，凡是進(jìn)入國家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和項(xiàng)目庫項(xiàng)目，要及時(shí)組織農(nóng)業(yè)、水利等部門科技人員組成技術(shù)專家組，編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃方案，上報(bào)審評(píng)，使規(guī)劃的科技含量大大提高，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

第7篇：土地開發(fā)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;土地管理;研究

1當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理存在的問題分析

(1)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地開發(fā)整理后的土地質(zhì)量低,沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“占補(bǔ)平衡”。《土地管理法》在確立占補(bǔ)平衡制度時(shí),對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求作出了,明確規(guī)定:占補(bǔ)平衡必須由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。但?不少開發(fā)整理項(xiàng)目為了使建設(shè)項(xiàng)目占用耕地能夠得到及時(shí)的補(bǔ)充,以滿足建設(shè)項(xiàng)目占用耕地審批的需要,對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量往往只停留在幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字上,項(xiàng)目質(zhì)量不符合要求,開發(fā)出的耕地質(zhì)量較差,很難形成一定的生產(chǎn)能力,甚至一邊開發(fā)整理一邊拋荒。這不僅沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“耕地占補(bǔ)平衡”,而且造成了資源的破壞和開發(fā)資金的浪費(fèi)。

(2)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理過程中以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益來換取近期的局部利益。土地開發(fā)整理投資周期長(zhǎng)、投資金額大,一些地方急功近利,追求當(dāng)年開荒、當(dāng)年收益而不顧被開發(fā)區(qū)域的小氣候環(huán)境、土壤環(huán)境和土質(zhì)水文環(huán)境,對(duì)后備資源的開發(fā)沒有充分考慮生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性。這邊退耕還林,那邊毀林開荒;這里退耕種草,那里毀果園開發(fā)的怪現(xiàn)象,或者在土地整理項(xiàng)目中只重視田塊的方整,而忽視對(duì)河流、丘陵地等生態(tài)景觀的規(guī)劃,其結(jié)果是短期得益,隨著時(shí)間的推移小區(qū)域環(huán)境的惡化將逐步顯現(xiàn),致使所開發(fā)的土地再一次荒蕪。

(3)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高。土地開發(fā)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它涉及諸如:農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機(jī)械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等眾多分項(xiàng)工程,具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點(diǎn)。

(4)開發(fā)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理的投資主體較為單一。對(duì)于土地開發(fā)整理,應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。目前,政府的投資存土地開發(fā)整理工作中發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用,發(fā)揮了主渠道作用。政府的投資主要來源于包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、上地開墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展基金等等。但是,單靠政府的力量,難以包攬土地開發(fā)整理所需的資金。

2加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理工作的對(duì)策

(1)土地開發(fā)管理要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和切實(shí)增加農(nóng)民的收入為前提。土地開發(fā)整理要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來,與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來,與增加農(nóng)民的收入結(jié)合起來,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)。土地開發(fā)整理的指導(dǎo)思想、管理政策與規(guī)劃設(shè)計(jì)上,要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā),立足干服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),服務(wù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,服務(wù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益,只有這樣,土地開發(fā)整理才真正具有生命力。

(2)土地開發(fā)規(guī)劃應(yīng)充分考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結(jié)合起來。實(shí)行生態(tài)型土地開發(fā)整理,搞好必須的農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì),使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中,構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體,做到既增加耕地,又不破壞環(huán)境。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源、環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一。

第8篇：土地開發(fā)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地測(cè)繪；土地開發(fā)；管理

1．引言

由于土地的開發(fā)管理與人民生活的安居樂業(yè)和國家的長(zhǎng)治久安密切相關(guān)，而土地測(cè)繪成果會(huì)直接影響到建設(shè)用地的開發(fā)與管理。在高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)背景下的緊張土地供需關(guān)系中，做好土地測(cè)繪工作，是一項(xiàng)事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、各項(xiàng)公益事業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要工作。土地測(cè)繪成果會(huì)直接影響到土地資源的開發(fā)與管理工作。本文通過分析土地測(cè)繪與土地開發(fā)管理的關(guān)系，對(duì)土地測(cè)繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用進(jìn)行了淺要研究，以期相關(guān)部門進(jìn)一步重視并加強(qiáng)土地測(cè)繪工作。

2．土地測(cè)繪與土地開發(fā)管理的關(guān)系

隨著國家對(duì)土地資源使用管理工作的加強(qiáng)，土地測(cè)繪成為土地開發(fā)管理的基礎(chǔ)和技術(shù)支持作用將更加突現(xiàn)。因此，土地測(cè)繪在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中處于“基礎(chǔ)、前期”的位置，在落實(shí)國家保護(hù)耕地、緩解土地供需矛盾條件下，保證經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展等各項(xiàng)方針政策，我國各省市與地區(qū)都在探索著新的土地開發(fā)與管理方法。因此，認(rèn)清土地測(cè)繪與土地開發(fā)管理的關(guān)系，利用土地測(cè)繪技術(shù)完成轄區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀與開發(fā)潛力的調(diào)查工作，是保證土地開發(fā)管理目標(biāo)準(zhǔn)確、可靠、保質(zhì)保量完成的重要技術(shù)支持與資料保障。

首先，開發(fā)用地的選址和確定，依賴于土地利用總體規(guī)劃與城市、集鎮(zhèn)、村莊發(fā)展目標(biāo)，而地形、地籍等土地測(cè)繪資料是制定各類規(guī)劃的基礎(chǔ)，因此，土地測(cè)繪及土地資源調(diào)查成果是土地開發(fā)管理的基礎(chǔ)。

其次，土地測(cè)繪是土地開發(fā)管理的技術(shù)支持。在土地開發(fā)用地管理的實(shí)踐告訴我們，從組織土地開發(fā)項(xiàng)目批報(bào)到項(xiàng)目編制所需的征地勘測(cè)、耕地占補(bǔ)平衡劃地勘測(cè)，到批后監(jiān)管竣工復(fù)測(cè)，乃至違法占地用地的測(cè)量，無不需要土地測(cè)繪技術(shù)的支持。因此，土地測(cè)繪與土地開發(fā)管理是服務(wù)與被服務(wù)、保障與被保障的關(guān)系。

3．土地測(cè)繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用

國土資源調(diào)查中所拍攝的航空攝影、衛(wèi)星遙感等基礎(chǔ)測(cè)繪成果，是發(fā)揮土地測(cè)繪事業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)與土地開發(fā)管理的重要手段與信息途徑。由于衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)可以清晰地分辨出每平方米內(nèi)的土地是耕地、荒山、森林還是建筑物等土地利用信息，因此，土地測(cè)繪對(duì)土地的開發(fā)管理工作具有服務(wù)領(lǐng)域廣、作用大等特點(diǎn)。

（1）土地測(cè)繪在農(nóng)村集體土地管理中的應(yīng)用

農(nóng)村集體土地的登記、征集、開發(fā)往往以管理區(qū)為權(quán)屬單位，涉及土地測(cè)繪范圍較大。因此，農(nóng)村集體土地的管理工作可以利用土地測(cè)繪中的正射影像技術(shù)劃定權(quán)屬界線與位置，而土地測(cè)繪的精度、面積均可達(dá)到現(xiàn)階段農(nóng)村集體土地管理的需要。

（2）土地測(cè)繪在土地開發(fā)使用監(jiān)管部門中的應(yīng)用

利用土地測(cè)繪的數(shù)字正射影像、衛(wèi)星影像技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)違法占地用地的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握違法占地用地的地點(diǎn)、時(shí)間與占用面積等信息，為土地開發(fā)使用監(jiān)管部門及時(shí)、依法處理非法使用土地行為提供可靠證據(jù)。例如，為更好的實(shí)施國家保護(hù)耕地的政策，可以建立農(nóng)田保護(hù)區(qū)信息系統(tǒng)，通過定期測(cè)量農(nóng)田的位置、范圍、面積、責(zé)任人與保護(hù)區(qū)比例達(dá)標(biāo)情況，可以有效的保護(hù)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量。同時(shí)，將不同時(shí)期農(nóng)田保護(hù)區(qū)的影像迭合，還可以得到農(nóng)田保護(hù)區(qū)的變遷情況。

（3）土地測(cè)繪在土地規(guī)劃審批中的應(yīng)用

由于土地測(cè)繪工作的前期性作用，可以為土地規(guī)劃審批工作提供各種所需的土地測(cè)繪資料。利用不同時(shí)期的土地測(cè)繪成果，與國家、地方土地利用規(guī)劃圖進(jìn)行重疊對(duì)比，從而可以分析出土地開發(fā)區(qū)域是否按照土地利用規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)、規(guī)劃，對(duì)以開發(fā)土地的規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，檢查土地開發(fā)與規(guī)劃方案是否科學(xué)合理，是否需要修編等。另外，土地管理部門還可以利用不同時(shí)期的土地測(cè)繪資料，掌握城鎮(zhèn)的擴(kuò)建規(guī)模與擴(kuò)建速度，并根據(jù)擴(kuò)建情況分析出人口、土地資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，從而修訂城鎮(zhèn)擴(kuò)建與土地規(guī)劃審批的有關(guān)政策。

（4）土地測(cè)繪在國土資源電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用

隨著計(jì)算機(jī)的快速普及，我國各行政部門的電子政務(wù)建設(shè)工作正在邁入一個(gè)新的臺(tái)階，作為國家土地資源保護(hù)與開發(fā)的國土管理部門，應(yīng)率先建立健全現(xiàn)代化的電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，為國家的耕地保護(hù)政策、礦產(chǎn)資源的探測(cè)、環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防與突發(fā)區(qū)域的救援和趨勢(shì)預(yù)測(cè)提供技術(shù)與資料支持。而土地測(cè)繪可以為國土資源部門開展電子政務(wù)建設(shè)工作提供大量具體、準(zhǔn)確、科學(xué)的測(cè)繪數(shù)據(jù)。詳細(xì)的土地測(cè)繪數(shù)據(jù)可以為建立基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫服務(wù)，為可開發(fā)土地的管理與交易、農(nóng)村集體土地登記、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供技術(shù)支持。因此，利用土地測(cè)繪專業(yè)的人才與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不但可以為本地區(qū)的市、縣建立數(shù)字化的國土資源開發(fā)管理系統(tǒng)，還可以實(shí)現(xiàn)土地資源開發(fā)管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。

第9篇：土地開發(fā)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地；開發(fā)；整理

我國人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足，土地利用面臨的突出問題是：一方面人口不斷增加，為確保糧食安全，現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不能再減少；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展及工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，還要占用部分土地，而宜耕后備土地資源的開發(fā)又受到數(shù)量少、質(zhì)量差、開墾難度大和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素的限制，潛力非常有限。據(jù)測(cè)算因建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及災(zāi)毀等原因，全國平均每年將減少耕地53.3 萬h m2以上。按農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞耕作層應(yīng)仍具有糧食生產(chǎn)能力，超規(guī)劃退耕還林、還草不作為耕地減少來測(cè)算，要保證耕地占補(bǔ)平衡，全國平均每年補(bǔ)充耕地應(yīng)在40 萬hm2以上，補(bǔ)充耕地的任務(wù)十分艱巨。

1 土地開發(fā)整理的概述

1.1 土地開發(fā)整理的概念

所謂土地開發(fā)整理，是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行高速改造、綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地開發(fā)整理包括：土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾三方面內(nèi)容。按用途不同可分為農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理。

1.2 土地開發(fā)整理指導(dǎo)思想和基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合，以土地整理和復(fù)墾為重點(diǎn)；堅(jiān)持維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，提高土地利用效益；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一；堅(jiān)持優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 我國當(dāng)前土地開發(fā)整理工作中存在的主要問題及原因

當(dāng)前的土地開發(fā)整理工作取得明顯成效，但隨著開發(fā)整理工作的深入，出現(xiàn)了一些問題。當(dāng)前土地開發(fā)整理工作中的主要問題有：

2.1 法律、法規(guī)政策尚未完善

國土資源部于1999年10月頒布了《關(guān)于土地開發(fā)整理工作有關(guān)問題的通知》。我省根據(jù)實(shí)際情況和工作要求，頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作的通知》。這些文件雖然為土地開發(fā)整理工作制定了相應(yīng)的政策、措施和管理辦法，但未將土地開發(fā)整理中涉及的土地置換調(diào)整政策、資金投入政策及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)配套政策等上升為法規(guī)意識(shí)。

2.2 對(duì)土地開發(fā)整理的認(rèn)識(shí)不到位

對(duì)我國土地資源的稀缺性和土地開發(fā)整理的必要性認(rèn)識(shí)不足，一些管理部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為土地開發(fā)整理投資大、見效慢、不出政績(jī)，因而對(duì)土地開發(fā)整理漠不關(guān)心；一些群眾則認(rèn)為土地開發(fā)整理政策不落實(shí)，怕自己辛辛苦苦整理而得到的土地難以受益；有的則認(rèn)為土地開發(fā)整理影響面大，牽扯利益眾多，具有畏難情緒。

2.3 人才缺乏，管理培訓(xùn)滯后

土地開發(fā)整理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及諸如：農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機(jī)械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等眾多分項(xiàng)工程，具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點(diǎn)。這為管理帶來困難，最主要的是人才短缺問題。當(dāng)前國土資源管理部門由于人、財(cái)、物等條件的制約，缺乏對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的管理和培訓(xùn)，導(dǎo)致通曉土地開發(fā)整理規(guī)劃的工程技術(shù)等專業(yè)人才匱乏。

3 對(duì)我國土地開發(fā)整理的幾點(diǎn)建議：

3.1 建立、健全完善土地開發(fā)整理法律體系

我國正逐步走向法制化社會(huì)，依法治國是我們治國方略和神圣目標(biāo)。只有將土地開發(fā)整理納入法制軌道，才能更好地開發(fā)這項(xiàng)工作。當(dāng)前各地除認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央已出臺(tái)的《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法規(guī)外，還應(yīng)盡快出臺(tái)《土地開發(fā)整理辦法》、《土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金的管理辦法》等。

3.2 充分認(rèn)識(shí)土地資源的稀缺性，走土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化道路。

由于自然界的風(fēng)蝕、水蝕與荒漠化，工業(yè)化、城市化中的耕地資源轉(zhuǎn)移和流失，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中的過墾、過牧與地下水過度開采和污染，使我國土地資源，特別是農(nóng)耕地資源不斷的損失和減少，造成了相對(duì)稀缺性。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，依靠科技進(jìn)步，提高土地資源利用率

土地整理過程既涉及法律、政策和經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容，又要運(yùn)用工程技術(shù)手段，其政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)，對(duì)從業(yè)者的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高。應(yīng)該建設(shè)一支訓(xùn)練有素的土地整理技術(shù)保障隊(duì)伍，經(jīng)常性地對(duì)專業(yè)隊(duì)伍開展培訓(xùn)工作，不斷提高土地整理專業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)和政策水平。