法治意識不足的表現(xiàn)精選(九篇)

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第1篇：法治意識不足的表現(xiàn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村法制建設(shè)問題主要措施

加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，在廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛開展普法宣傳，深入開展依法自治，形成自覺學(xué)法用法的良好氛圍，使農(nóng)村的民主法制建設(shè)躍上一個新的臺階。阿城區(qū)近年來以創(chuàng)建“平安阿城、和諧阿城”為載體，農(nóng)村法治化建設(shè)水平得到了很大提升，廣大農(nóng)民遵法、學(xué)法、守法的意識在逐步提高。

1阿城區(qū)農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀

今年阿城區(qū)以創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境為載體，開展“送法下鄉(xiāng)”活動，通過開展“法律六進(jìn)”活動加大推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村工作力度。農(nóng)村的民主法制建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，主要表現(xiàn)在：

1.1農(nóng)村廣大干部群眾法律意識和法制觀念明顯增強(qiáng)通過對農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的廣泛宣傳普及，廣大農(nóng)民的法律知識不斷豐富，法制觀念不斷增強(qiáng)，農(nóng)村法制環(huán)境不斷改善，農(nóng)民積極參與村級事務(wù)管理的意識明顯提高，自覺履行法律義務(wù)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力大大增強(qiáng)，民利得到了落實(shí)，農(nóng)民渴望參政議政的意識明顯提高。農(nóng)村廣大基層干部依法管理、依法辦事的觀念開始樹立，管理農(nóng)村事務(wù)的能力逐步提高，黨群干群關(guān)系比較理順，通過調(diào)防一體化系統(tǒng)工作，農(nóng)村矛盾糾紛得到了有效解決，過去依靠家族勢力解決矛盾糾紛事件，現(xiàn)在基本依靠調(diào)委會，依靠法律解決矛盾，鬧訪、纏訪個案也逐步減少。

1.2依法治村逐步深化，基層民主法治建設(shè)得到加強(qiáng)阿城區(qū)的“四民主”、“兩公開”村民自治制度已基本建立。同時積極開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，有17個村被評為民主法治示范村，13個村申報了市級民主法治示范村，并通過了驗(yàn)收。有效推進(jìn)了農(nóng)村基層民主法治建設(shè)進(jìn)程。民主選舉也更加規(guī)范，全區(qū)農(nóng)村普遍實(shí)行了村民自主選舉村委會，普遍建立了村民會議或村民代表會議制度；民主管理更加規(guī)范有序，大多數(shù)村建立村民會議決策、村民會議議事制度；民主監(jiān)督得到落實(shí)，村務(wù)公開、民主理財普遍推開，建立健全村級干部任期、離任審計制度和過失責(zé)任追究制度，“民主理財日”、“民主議政日”等民主監(jiān)督形式有了發(fā)揮的渠道。

2阿城區(qū)當(dāng)前農(nóng)村法制建設(shè)中存在的問題

雖然農(nóng)村法制建設(shè)取得了一定成效，但依然存在許多不足。主要表現(xiàn)在：

2.1鄉(xiāng)、村兩級組織對新農(nóng)村法制建設(shè)的認(rèn)識還有待于提高在鄉(xiāng)、村兩級組織中，對農(nóng)村法制建設(shè)方面，還存在認(rèn)識不到位的問題。目前在農(nóng)村中還普遍存在著注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視農(nóng)村法制建設(shè)的意識，過于注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度和成效，從而輕視法制建設(shè)的進(jìn)程和成效。村級干部不學(xué)法、不懂法現(xiàn)象還比較普遍，不會依法治村、依法行政問題仍然存在。有些村干部民主法治觀念淡薄，在選舉中還有不按法定程序?qū)嵤┻x舉問題，村務(wù)公開、財務(wù)公開透明度不高，村民反響很大。

2.2農(nóng)民的法律素質(zhì)亟待提高農(nóng)民法治意識的培養(yǎng)和法律素質(zhì)的提高關(guān)系到法治農(nóng)村建設(shè)的成敗。由于受“重人治,輕法治”封建思想的影響，農(nóng)民的法治觀念還是相對淡薄。加之現(xiàn)在社會普遍存在的執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公，某些鄉(xiāng)村干部以權(quán)壓法，以言代法等不良現(xiàn)象，以及在農(nóng)村土地糾紛處理過程中對農(nóng)民權(quán)益的侵害，嚴(yán)重影響了法律在群眾中的權(quán)威形象，使農(nóng)民群眾對法律失去信任感。隨著基層民主法治進(jìn)程的加快，一部分村干部的素質(zhì)、知識水平和各方面的能力跟不上新形勢的發(fā)展需要，法律意識淡薄，服務(wù)群眾的意識差，不能很好地運(yùn)用法律手段解決新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，工作上傾向于老辦法、老經(jīng)驗(yàn)、老套路，導(dǎo)致農(nóng)村干群矛盾增加。

2.3農(nóng)村普法宣傳急需創(chuàng)新思路，普法手段仍需完善農(nóng)村普法教育“三無”現(xiàn)象仍較突出，即無專職普法隊(duì)伍、無專門工作手段，無專項(xiàng)活動經(jīng)費(fèi)，普法工作隊(duì)伍力量弱、裝備差，普法經(jīng)費(fèi)投入不足的問題較為突出。農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增多，從業(yè)的多元化，使得農(nóng)村普法教育出現(xiàn)人員難集中、時間難安排問題。在普法過程中，方式也過于單一，局限于發(fā)一發(fā)傳單，張貼幾條標(biāo)語口號，送幾本書，農(nóng)民對抽象枯燥的法律條文難以理解，影響了學(xué)法積極性，使得農(nóng)村普法宣傳難以取得明顯效果。

2.4農(nóng)村法律服務(wù)不到位，法律服務(wù)人員素質(zhì)有待提高農(nóng)村基層法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者的地位和職業(yè)活動在法律上缺乏足夠的支持，基層法律服務(wù)所政事不分，缺乏自我發(fā)展的機(jī)制和活力。在職能作用和業(yè)務(wù)范圍上，基層法律服務(wù)所和律師等法律服務(wù)隊(duì)伍界限不清，形成交叉和矛盾。農(nóng)村基層法律服務(wù)量少質(zhì)弱，缺乏穩(wěn)定性，不適應(yīng)農(nóng)村法律服務(wù)的需要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛案件告狀難、打官司難、執(zhí)行難的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村法律服務(wù)工作人員不穩(wěn)定專業(yè)性差，法律服務(wù)不規(guī)范現(xiàn)象也比較普遍，與新農(nóng)村發(fā)展的需要還有一定差距。

3當(dāng)前新農(nóng)村法制建設(shè)需要采取的主要措施

3.1狠抓農(nóng)村普法教育，并吸收優(yōu)秀法律人才到農(nóng)村工作，為基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好社會基礎(chǔ)第一，干部群眾學(xué)法、懂法、守法是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)，有計劃地對原有農(nóng)村干部進(jìn)行系統(tǒng)的法治教育。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是要加強(qiáng)村支兩委干部的法制培訓(xùn)工作。應(yīng)充分利用黨校，舉辦基層農(nóng)村干部法制培訓(xùn)班，集中時間（農(nóng)閑時間）對農(nóng)村干部分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，或結(jié)合工作實(shí)際舉辦相關(guān)的法制講座。通過多種形式促使農(nóng)村干部掌握法律知識，提高自身素質(zhì)，并運(yùn)用法律知識指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動農(nóng)村的民主法治建設(shè)進(jìn)程。第二，要認(rèn)真總結(jié)推廣近幾年來普法教育的成功經(jīng)驗(yàn)，突出農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法、勞動合同法等與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。利用骨干培訓(xùn)、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。第三，多渠道地吸收熟悉法律、精通法律并具有現(xiàn)代民主法治觀念的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作和服務(wù)。大學(xué)生尤其是法律專業(yè)的大學(xué)生參與到農(nóng)村法制建設(shè)，無疑是國家、農(nóng)村以及大學(xué)生“三贏”的結(jié)果，應(yīng)在農(nóng)村廣泛和實(shí)踐。

3.2要抓好“兩個規(guī)范”，為基層民主法制建設(shè)提供良好的社會氛圍第一，規(guī)范干部行為。針對少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務(wù)，重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題，要采取有力措施規(guī)范干部行為，通過各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉(zhuǎn)變，工作方法上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，自身素質(zhì)上由“經(jīng)驗(yàn)型”向“市場型”轉(zhuǎn)變。使村級的各項(xiàng)工作真正實(shí)現(xiàn)“公開、民主、規(guī)范”。第二，規(guī)范群眾行為。針對少數(shù)村民只要權(quán)利，不盡義務(wù)，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益等問題著力規(guī)范村民行為。按照合法性、民主性、針對性和互約性原則，推廣、借鑒一些“民主法制示范村”經(jīng)驗(yàn)，制定《村規(guī)民約》，并進(jìn)行必要的監(jiān)督，促使村民能夠識大體、顧大局，依法支持村支兩委的合法決策，正確處理個人利益與集體利益的關(guān)系，眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

第2篇：法治意識不足的表現(xiàn)范文

關(guān)鍵詞:法律 道德 關(guān)系

法律與道德的關(guān)系是法理學(xué)核心的問題之一。法律和道德的關(guān)系不是法哲學(xué)的局部問題,而是貫穿于整個法哲學(xué)的全局問題。凡是法治不及之處,皆是德治用武之地,法治不可能完全取代德治。從某種意義上講,在一個法制完善和健全的國家中,法律幾乎已成了一部道德規(guī)則的匯編。

一、法律與道德的學(xué)理含義

1.道德的學(xué)理含義

從唯物史觀的角度來看,道德根源于一定的物質(zhì)生活條件。道德的內(nèi)容最終由經(jīng)濟(jì)條件決定,并伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而有相應(yīng)的變化;基于不同的物質(zhì)生活條件的不同社會集團(tuán),有著不同的道德觀,在階級社會中的道德具有階級性。因此,道德可以簡單概括為:道德是生活在一定物質(zhì)生活條件下的自然人關(guān)于善與惡、光榮與恥辱、正義與非正義、公正與偏見等觀念、原則以及規(guī)范的總合,或者說是一個綜合的矛盾統(tǒng)一體系。

2.與道德密切相關(guān)的法律的含義

沒有亙古不變的永恒道德,也沒有亙古不變的永恒法律。今天的社會,代表不同利益的統(tǒng)治集團(tuán)仍然還存在,不同的統(tǒng)治集團(tuán)各有各自的階級利益,以及與其階級利益相適應(yīng)的道德。法律在本質(zhì)上是統(tǒng)治集團(tuán)的整體意志上升為國家意志,既然法律是意志的具體化,而道德當(dāng)然屬于意志范疇,那么法律當(dāng)然反映統(tǒng)治階級的道德觀。從側(cè)重道德的角度,法律可以定義為:法是國家意志和統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn),法的內(nèi)容由一定的社會物質(zhì)生活條件所決

定。體現(xiàn)了法的國家意志性和統(tǒng)治階級意志,以及法的物質(zhì)制約性。法就是這兩個方面的矛盾統(tǒng)一體。

二、道德與法律的辯證關(guān)系

(一)道德與法律的聯(lián)系

道德與法律是相互聯(lián)系的。它們都屬于上層建筑,都是為一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。它們是兩種重要的社會調(diào)控手段,兩者相輔相成、相互促益。其關(guān)系具體表現(xiàn)在:

1.道德是法律的評價標(biāo)準(zhǔn)和推動力量,是法律的有益補(bǔ)充。沒有道德基礎(chǔ)的法律,是一種“惡法”,是無法獲得人們的尊重和自覺遵守的。執(zhí)法者的職業(yè)道德的提高,守法者的法律意識、道德觀念的加強(qiáng),都對法的實(shí)施起著積極的作用。

2.法律是傳播道德的有效手段。法律的實(shí)施,本身就是一個懲惡揚(yáng)善的過程,不但有助于人們法律意識的形成,還有助于人們道德的培養(yǎng),法的實(shí)施對社會道德的形成和普及起了重大作用。

3.道德和法律在某些情況下會相互轉(zhuǎn)化。一些道德,隨社會的發(fā)展,逐漸凸現(xiàn)出來,被認(rèn)為對社會是非常重要的并有被經(jīng)常違反的危險,立法者就有可能將之納入法律的范疇。反之,某些過去曾被視為不道德的因而需用法律加以禁止的行為,則有可能退出法律領(lǐng)域而轉(zhuǎn)為道德調(diào)整。

(二)道德與法律的區(qū)別

1.調(diào)整的對象不同。法調(diào)整的是人們的外部行為,即意志的外在表現(xiàn),因?yàn)榉ǘㄊ滓蝿?wù)是要建立一種外在秩序。道德則不同,它同時要求人們的外部行為和內(nèi)在動機(jī)都符合道德準(zhǔn)則。它給人們提出并要求解決的不僅是舉止行動,還包括動機(jī)和世界觀問題,而且更注重后者。

2.表現(xiàn)形式不同。法是以“國家意志”形式出現(xiàn)的,表現(xiàn)在政權(quán)機(jī)關(guān)所制定的憲法、法律、法規(guī)、決議、條例、指示等規(guī)范性文件中。道德則是以“社會意志”形式出現(xiàn)的,作為“社會意志”,它有多種多樣的表現(xiàn)形式,如醫(yī)務(wù)道德、政治道德、商業(yè)道德、社會輿論、社會公約等。

3.調(diào)節(jié)人們行為的方式不同。法是通過為人們確定在社會生活中的權(quán)利和義務(wù),通過建立法律關(guān)系來調(diào)節(jié)人們之間的關(guān)系。而道德則主要是通過為人們指出在社會生活中的義務(wù),在人們中間建立起以義務(wù)為紐帶的道德關(guān)系而調(diào)整人們之間的關(guān)系。

三、應(yīng)正確處理法律與道德的關(guān)系

理論探討的價值歸宿就是服務(wù)于實(shí)踐。實(shí)踐中應(yīng)盡力從兩個方面來正確處理法律與道德的關(guān)系:一是健全“法

制”與強(qiáng)化“德制”同步進(jìn)行;二是在法律與道德之間再造資源,構(gòu)建區(qū)別于法律和道德又能對法律和道德予以雙向彌補(bǔ)的第三種力量。

首先,在健全“法制”方面,應(yīng)取向法律規(guī)范極限度周延并實(shí)效于經(jīng)濟(jì)生活的所有領(lǐng)域,構(gòu)建法制形式合理與價值基礎(chǔ)相統(tǒng)一的“現(xiàn)代法制”。“現(xiàn)代法制”的起點(diǎn)就是對“傳統(tǒng)法制”從法律觀念、法律體系到法律實(shí)施予以系統(tǒng)性變革。

其次,在強(qiáng)化“德制”方面,應(yīng)奉行道德制度化建設(shè)。道德制度化路徑,是把道德調(diào)整由內(nèi)在心里擴(kuò)延至外在行為、由輿論譴責(zé)升格為強(qiáng)行制裁的過程。這種通過道德制度化賦予道德“硬”的約束力的做法,就可以迫使人們履行道德義務(wù),或者遭受道德懲罰,在法律難以干預(yù)的地方,使用此“道德權(quán)力”來彌補(bǔ)。

最后,道德制度化建設(shè)何以讓道德有“硬”的約束力呢?道德的天性決定其無強(qiáng)制威懾的約束效果。所以,只有尋求另一種強(qiáng)制力的幫助,以此構(gòu)建道德的硬性約束力——道德社會強(qiáng)制力。法律制定的嚴(yán)格過程性及其高成本,決定了法律規(guī)范是永不能觸及社會生活的各個方面的。而道德隨機(jī)應(yīng)變的特點(diǎn)恰恰符合變幻莫測的社會,但作用力弱化常常讓道德無法發(fā)揮其作用產(chǎn)生良好社會效應(yīng)。正是因?yàn)椤皬?qiáng)制性”有余而“靈活性”不足的法律規(guī)范,與“靈活性”有余而“強(qiáng)制性”不足的道德規(guī)范之間的這種天然性的互引需求,在法律和道德之間很容易構(gòu)架起與法律、道德相關(guān)聯(lián)又明顯區(qū)別于法律、道德的第三種力量。

綜上所述,道德是法律的基礎(chǔ),法律是道德規(guī)范的制度化實(shí)踐。法律并不是萬能的,高度的法律化一定離不開道德的支撐。正確處理二者之間的關(guān)系必將對社會的發(fā)展起到舉足輕重的作用。

參考文獻(xiàn):

[1]郝鐵川,《法治的源頭是德治》,載《檢察日報》2000年6月14日.

第3篇：法治意識不足的表現(xiàn)范文

法治實(shí)踐活動心得體會怎么寫?依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的治國方略與法制建設(shè)目標(biāo)。下面是小編為大家?guī)淼姆ㄖ螌?shí)踐活動有感心得體會范文五篇，希望對大家有所幫助!

法治實(shí)踐活動心得體會范文1“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”在黨的十八提出以后，儼然已成為我國新形勢下依法治國的新十六字真言。每個國家都崇尚法治，都期待形成全面系統(tǒng)的法制國家。從古至今，各個朝代關(guān)于規(guī)范性的法律條文都是以當(dāng)時的具體形勢而提出并成文。立法為執(zhí)法，為政府的行政行為或是人民群眾的權(quán)益利益作保障，出不得差錯，更少不得關(guān)注度。

立法的科學(xué)化是防止不切合發(fā)展實(shí)際從而造成法制產(chǎn)生的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，怎么樣的立法程序是科學(xué)的，形成的法律法規(guī)是契合發(fā)展需要的?反腐力度的逐漸加強(qiáng)，對法律執(zhí)行的要求就更加嚴(yán)格，對于反腐倡廉及黨內(nèi)法規(guī)中制度的建設(shè)更提出了新層次的要求，必須要確保對反腐行為的預(yù)防和控制力度。

執(zhí)法的嚴(yán)格性更是對法律實(shí)施過程的保障。任何法令的形成都必須要扎實(shí)可行的予以實(shí)施，并且確保執(zhí)法的過程無偏差，不給群眾造成生活和生產(chǎn)上的難題，這是其一;執(zhí)法過程必須要公正嚴(yán)格，秉持公正，不凸顯個人主義和官僚主義，這是其二。

司法的公正性是每一個涉及司法案件的人民迫切需求的，這需要司法機(jī)關(guān)必須要將維護(hù)社會公平正義作為最基本的行動準(zhǔn)則，將犯罪治理法律化，公正化，容不得一絲錯漏。要禁止司法行為中出現(xiàn)權(quán)錢交易現(xiàn)象，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生無疑是給我國法制的執(zhí)行平添敗筆，更影響群眾的滿意度和認(rèn)可度。

作為一個國家的公民，其首要的行為準(zhǔn)則當(dāng)是知法懂法守法，以法律約束行為，以法律認(rèn)知行為，以法律辨別是非。依法治國的全面推進(jìn)少不了全民的參與，需要全民認(rèn)識到自身行為的重要性，提高社會和諧健康水平。

法治實(shí)踐活動心得體會范文2法制，這是一個并不陌生的字眼，它是社會進(jìn)步的標(biāo)志。幾千年來，人類不斷追求的也就是這兩個字。法制必須先從自身做起，從身邊做起。法制教育不僅要宣傳遵紀(jì)守法的重要意義，更重要的是認(rèn)識到：法律不僅是對自制行為的約束，更是捍衛(wèi)尊嚴(yán)、權(quán)利的有力武器。

不少同學(xué)會認(rèn)為，安全只是指身體的安全甚至是肢體的健壯和不受殺害。認(rèn)為只要自己的肢體健全、行動自如那就叫安全。誠然，這確實(shí)叫安全，但這決不是安全的全部。我認(rèn)為，即便是一個具有健全的體格的人，如果他的思想道德水平低下、明辨是非能力不強(qiáng)，糊里糊涂攀兄弟、結(jié)姐妹，既有拉幫結(jié)派之嫌，又有醉翁喝酒之意;如果他不明不白逞義氣、惹事端，不但喜好隨波逐流，而且希望出點(diǎn)亂子;這表現(xiàn)出來的就是思想上的安全問題。

有了這樣不安全的思想，要平平安安地一輩子做好人，那是很難的。即便是一個具有健全體格的人，如果他沉溺于不良書刊和網(wǎng)絡(luò)游戲的精神鴉片，天天吸、處處吸，甚至課堂上忍不住要走神思之想之;深夜里忍不住要越墻泡吧熬個通宵;如果他過早地迷失于少男少女的纏綿悱惻，無端尋愁覓恨、瘋瘋傻傻、癡癡狂狂，甚至爭風(fēng)吃醋結(jié)恩怨，沖冠一怒為紅顏。這表現(xiàn)出來的就是行為上的安全問題。有了這樣不安全的行為，要踏踏實(shí)實(shí)地讀好書，一帆風(fēng)順地讀到頭，那也是很難的。

無論是人身安全還是思想安全，亦或是行為安全，它們都有一個共同的特點(diǎn)，那就是結(jié)果的殘酷性。交通事故，游泳溺水事故、體育活動意外傷害事故，課間游戲追逐打鬧偶發(fā)事故輕者可以傷及體格，重者能夠危及生命;它們造成的后果是殘酷的?？墒撬枷氲赖碌臍埲?、行為方式的越軌比體格不健全更可怕，有的人活著，他已經(jīng)死了。我想，那些失去健康的精神追求、迷失正確的人生方向、空有一架活著的軀體行尸走肉的人不就是思想殘缺的產(chǎn)物嗎?這種“產(chǎn)物”充其量只能是沒完沒了地吸取消化父母親血汗的機(jī)器，只能成為社會發(fā)展長河中的廢物，甚至成為危害社會發(fā)展的危險物。生命如此，何其殘酷。

大學(xué)生，已經(jīng)是一個基本成熟的一類人群，有自己的想法，有各種獲取信息的途徑。學(xué)會做人是的學(xué)問，也是做人處事的基礎(chǔ)，提高思想到德修養(yǎng)關(guān)系到自己成長為怎樣的人。提高思想道德修養(yǎng)關(guān)鍵還是要靠自己的下意識地努力。多涉獵一些名人傳記等優(yōu)秀書籍，學(xué)習(xí)別人的優(yōu)良品德。每日三省吾身，總結(jié)反思自己在處理事情或者與人交往中存在的諸多問題，每天都這樣強(qiáng)化，定能夠改變自己的不良習(xí)慣，而建立優(yōu)秀的道德品質(zhì)。

法治實(shí)踐活動心得體會范文3法律就是秩序，沒有了法律，那么人類的生活就如同垃圾一樣骯臟?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》也就是法律賜予我們的武器，用來保護(hù)我們未成年人的。但是，如果我們不能正確的使用這個武器來保護(hù)我們，給我們帶來的將是嚴(yán)肅的懲罰!

據(jù)報道：去年7月至9月，安徽當(dāng)涂縣城幾十家居民及企業(yè)單位被盜，每起盜竊案數(shù)額不大，但作案手段高明，案發(fā)現(xiàn)場幾乎不留痕跡，搞得當(dāng)?shù)厝诵幕袒?。辦案人員奔波數(shù)月破案后發(fā)現(xiàn)，作案者竟是14個8至13歲的小女孩。其中的“大姐大”13歲，組織“團(tuán)伙”入室盜竊，是其“心血來潮”的招數(shù)。每次作案由她安排，一個暑假，她一人就獲取贓款近萬元，還制定了開學(xué)后每周末偷一次的計劃。令人瞠目的是，一些孩子的父母對孩子偷盜來的金銀首飾等贓物竟坦然“笑納”，不加追問。那些犯罪孩子的父母有的只是一昧的責(zé)怪孩子，卻沒有想過自己所犯下的一點(diǎn)點(diǎn)錯，就有可能造成孩子的犯罪原因。還有的竟是對孩子所給的贓物不加追問，就坦然“笑納”。促使孩子的'犯罪數(shù)額越來越大。我們小學(xué)生現(xiàn)在最缺乏的就是法律知識，如果知道了法律知識也就有可能不會犯罪，可就是因?yàn)槿狈Ψ芍R，孩子所犯下的可能就是彌天大罪。就如同給自己色彩斑斕的生命，增添了一筆污黑的顏色。

法律是人類生活中不可缺少的?？赡苡行W(xué)生認(rèn)為“只是違反一下學(xué)校紀(jì)律而已，沒問題的，以后我就不違法了。”請你快點(diǎn)打消這個念頭。因?yàn)楝F(xiàn)在一次小小的放松就很有可能駐成一次大錯。我們作為學(xué)生，總是要離開校園，來到這個社會打拼。才真正的成為一名知法、懂法和守法的好公民。所以就要從小培養(yǎng)我們的法律知識，預(yù)防犯罪。

總而言之，在履行自己的義務(wù)中也要保護(hù)好自己的權(quán)利。不能讓別人來代替自己。

法治實(shí)踐活動心得體會范文4法制教育是培養(yǎng)大學(xué)生全面素質(zhì)的重要內(nèi)容，以對學(xué)生認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神。認(rèn)真抓好大學(xué)生法制教育素質(zhì)，切實(shí)做好高校安全工作，是高校實(shí)踐“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

經(jīng)過幾節(jié)課的學(xué)習(xí)，我切身感受到加強(qiáng)大學(xué)生法制教育的意義：加強(qiáng)大學(xué)生法制教育是高等院校培養(yǎng)高級符合型人才的需要;是實(shí)現(xiàn)社會主義法治國家的需要;是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善的需要;是社會主義精神文化合作的需要;是擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)文化合作的需要，同時也是為了使大學(xué)生法制教育適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，降低大學(xué)生犯罪率，使大學(xué)生認(rèn)識守法的必要性和犯法的危害性。

法制教育不僅向我們宣傳遵紀(jì)守法的重要意義，更重要的是讓我們認(rèn)識到法律不僅是對自制行為的約束，更是捍衛(wèi)尊嚴(yán)，權(quán)利的有效武器。法制教育給我們了這樣一個信息，即法律就在我們身邊，我們學(xué)習(xí)生活的學(xué)校，家庭，社會有一個強(qiáng)大的保護(hù)網(wǎng)，時時刻刻規(guī)范著我們的學(xué)習(xí)，工作和生活，調(diào)整著各種社會關(guān)系。只有自覺遵紀(jì)守法才能健康順利的成長，并有一個良性發(fā)展。

社會，它的含義是先進(jìn)發(fā)達(dá)，而在實(shí)際的社會生活中卻存在違法犯罪的污點(diǎn)。在這其中，大學(xué)生的犯罪率也在呈上升趨勢。這說明當(dāng)前大學(xué)生法律意識普遍比較淡薄，作為大學(xué)生的我們應(yīng)該自覺學(xué)法、守法、用法，不斷增強(qiáng)社會責(zé)任感。大學(xué)生犯罪早已不是什么新鮮事，這一次又一次的犯罪事實(shí)讓人們痛心，在依法治國不斷深入的紀(jì)念，這些高素質(zhì)且高智商的特殊群體為何一而再再而三地走進(jìn)犯罪的深淵，這讓同樣作為高校大學(xué)生的我們不禁捫心自問。

人生會面臨多次選擇，當(dāng)我們正處于十字路口不知道何去何從時，我們將作出如何的抉擇?在現(xiàn)實(shí)生活中，有許多人不能明辨是非而選錯了道路使自己后悔一生，面對那些選擇了不歸路的人們來說，又是如何的后悔與失去自由的無奈和悲哀。他們用自己犯的過錯來警示我們——這些正處于美好青春年華的少男少女，這些正享受著生活的美好與自由的可貴的我們，告訴我們應(yīng)該樹立強(qiáng)烈的法律意識，遵紀(jì)守法、學(xué)法、懂法、守法。這次法制教育課，我學(xué)到了有關(guān)法律的基本知識，也提高了法律意識，更明白了用法律武器保護(hù)自己，用智慧的頭腦武裝自己?？傊山逃钊肴诵?，深得人心。

社會發(fā)展到今天，從現(xiàn)代教育理論的角度要求我們必須由“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”轉(zhuǎn)變，因?yàn)榻逃臼率菫榱伺囵B(yǎng)學(xué)生優(yōu)良的全面素質(zhì)，而不是單純的灌輸科學(xué)文化知識。開展法制教育，提高了我們大學(xué)生的素質(zhì)，為我們的健康成長和全面發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和文化氛圍。所以作為大學(xué)生的我們一方面要自我約束，遵紀(jì)守法;另一方面，我們的學(xué)習(xí)生活又要有穩(wěn)定的治安秩序作保障。

通過這次法制教育課程，不僅讓我對于法律知識和犯罪影響有了更深一步的了解，更使我心靈上得到了法律的洗禮。教育和引導(dǎo)我們面對紛紜的社會，應(yīng)保持法律，不可逾越之心;權(quán)益，務(wù)必維護(hù)之理。努力營造一個安全的生活家園。

法治實(shí)踐活動心得體會范文5七月七日參加了由涪陵區(qū)教委組織的部編《道德與法治》新教材培訓(xùn)，時間兩天，上午聽了一年級和二年級《道德與法治》示范課各一節(jié)，并觀看了教育部副部長朱之文的講話視頻，下午聽了兩位授課老師的教學(xué)反思和縣小學(xué)教研室鐘曉菊老師對《道德與法治》新教材的詳細(xì)解讀。這一天的培訓(xùn)，總體感覺是嚴(yán)謹(jǐn)且高效，受益匪淺。

伍才英老師上的一年級《校園里的號令》一課，充分利用學(xué)校資源，讓學(xué)生感受校園里的各種鈴聲，通過聽一聽、辨一辨、說一說、演一演等活動，不僅使學(xué)生明確了學(xué)校各種鈴聲的含義，并受到了“遵守秩序，快樂生活”的“法治”教育。這節(jié)課在兩個地方給我留下了深刻的印象，一是有效的組織教學(xué)，針對剛?cè)雽W(xué)的孩子，采用對口令、小組競賽、表揚(yáng)激勵等方式，行之有效，課堂井然有序，彰顯了教師超強(qiáng)的駕馭課堂的能力;二是引入“校園童謠”，學(xué)生對“鈴聲下的規(guī)范”學(xué)得快，記得牢。

羅英老師上的二年級《團(tuán)團(tuán)圓圓過中秋》一課，巧妙地把對中秋的學(xué)習(xí)，用找中秋、知中秋、過中秋、品中秋、迎中秋等系列活動貫穿其中，并緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)，使學(xué)生既了解了中秋節(jié)的傳統(tǒng)習(xí)俗，又得到了“珍愛親情、友情，積極、愉快地生活”的情感體驗(yàn)。

聽了朱之文副部長的講話，我們懂得了，這次中央統(tǒng)編三科教材一方面是形勢發(fā)展的需要，另一方面也是解決教材存在問題和不足的需要，我們要從落實(shí)教育方針，實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，提升教育質(zhì)量等高度充分認(rèn)識新編教材的意義。要準(zhǔn)確理解和把握三科統(tǒng)編教材的思想和內(nèi)容，從理念層面，一是要突出德育為魂，二是要突出能力為重，三是要突出基礎(chǔ)為先，四是要突出創(chuàng)新為上。在內(nèi)容上，要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、革命傳統(tǒng)教育、國家主權(quán)教育和法治教育等內(nèi)容。對統(tǒng)編教材的使用一要高度重視，二要強(qiáng)化培訓(xùn)，三要加強(qiáng)教研，四要落實(shí)保障措施，五要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。我們對新教材有了更明確的認(rèn)識。

鐘曉菊老師的培訓(xùn)，從統(tǒng)編教材的新變化、教材的編寫思路有及教材解讀和教學(xué)建議等方面進(jìn)行了詳細(xì)的講解，使我明確了在《道德與法治》低年段，需要摒棄那種認(rèn)為法治教育就是講法條、講案例的觀念，把傳播法的理念、精神、價值貫穿于兒童日常的生活當(dāng)中。知道了對于小學(xué)低年級而言，一個人如果從小就接受以權(quán)利義務(wù)、公平正義、責(zé)任擔(dān)當(dāng)為主的法治教育，長大后便更有希望成為一名具備規(guī)則意識、程序觀念等法治意識的公民。鐘老師的培訓(xùn)通過課件全面展示，生動而且具體，使人印象深刻，對我們今后的日常教學(xué)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

第4篇：法治意識不足的表現(xiàn)范文

關(guān)鍵詞：人才培養(yǎng)；能力素質(zhì)；制度能力

一、制度能力概念的提出

從人對自身的約束而言，制度是人的存在和發(fā)展過程中為了調(diào)整、規(guī)范自身的行為、關(guān)系而約定或制定的規(guī)則體系；從人的社會性需求而言，制度是人獲取或?qū)崿F(xiàn)自己的社會性過程中彼此之間的結(jié)合方式，是濃縮的、固化的社會關(guān)系。社會學(xué)中所定義的制度力主觀上是人的自我規(guī)定和主體性自覺的能力和水平，客觀上是制度對共同體成員關(guān)系、行為的協(xié)調(diào)、規(guī)約的能力和水平。本文所提出的制度能力是以社會人為主體，認(rèn)為一個社會人應(yīng)該具有一定的制度能力，其概念為：制度能力是人們認(rèn)識、理解所處微觀環(huán)境中制度規(guī)范體系， 認(rèn)同制度規(guī)范體系的目標(biāo)、方式和范圍，在社會生活中能夠以制度為準(zhǔn)則評價自身行為和群體行為，作出正確的思想與行為選擇并付諸行動的能力。制度能力由制度認(rèn)知能力、制度評價能力、制度實(shí)踐能力、制度自覺能力等要素構(gòu)成的。制度能力決定了一個社會人在所處的社會關(guān)系體系下，在法律的范圍內(nèi)，能否有意識的認(rèn)知、了解微觀環(huán)境下自身所處的制度規(guī)則體系，評價并認(rèn)同規(guī)則體系對于微觀群體內(nèi)個體之間社會關(guān)系的規(guī)范協(xié)調(diào)作用，并依據(jù)制度規(guī)則體系調(diào)整自身的思想與行為。

二、制度能力不足的表現(xiàn)

（1）以自我為中心，對于規(guī)則制度淡漠。當(dāng)前部分學(xué)生存在自我認(rèn)知幼稚化，認(rèn)為自己還是“孩子”，主觀放任自己的言行，對于對于規(guī)范自己言行的制度漠不關(guān)心，我行我素。在筆者的工作實(shí)踐中，有的學(xué)生對于制度規(guī)則無意識，以自我為中心，甚至無視學(xué)校在各方面的規(guī)章制度，甚至認(rèn)為制度的約束毫無意義。（2）主觀武斷，不能正確面對規(guī)則制度。有的學(xué)生在受到制度處罰之后，認(rèn)為是老師在“為難”他，不能正確面對制度對于每個同學(xué)的普遍約束性，也不能理解制度對于整體利益的保護(hù)。（3）投機(jī)取巧，無法自覺遵從制度約束。部分學(xué)生不能自覺地遵從制度的約束，希望制度約束他人維護(hù)自身利益與權(quán)益。而對于自身問題，卻認(rèn)為通過“關(guān)系”繞過制度約束，投機(jī)取巧躲避制度限制是一種能力的體現(xiàn)。不能自覺地遵從制度的約束，而是尋找制度的漏洞，讓自己能夠享受制度帶來的優(yōu)勢，又不受到制度的約束。

三、制度能力不足的原因分析

（1）封建文化的遺存，對于法制精神理解不足。由于中學(xué)教育中法制思想普及不到位，封建文化中人治的思想對學(xué)生影響很重，而其所受的法制精神教育嚴(yán)重不足。學(xué)生對于制度體系的認(rèn)知還停留在“約束”的簡單層面，不能理解在微觀環(huán)境中的制度是在社會法律約束的基礎(chǔ)上，制度是調(diào)節(jié)人與人之間的社會關(guān)系，保障組織全體成員共同利益的途徑。（2）社會中不良現(xiàn)象的影響。我國經(jīng)三十年來經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，社會結(jié)構(gòu)、價值觀念、生活方式發(fā)生了深刻的變化。在法制不健全，社會中的個體沒有普遍形成較高制度能力的情況下，一些不正常甚至違法的社會現(xiàn)象如、違反牟利、人情大于法等情況嚴(yán)重影響了世界觀還不成熟完整的學(xué)生。（3）制度缺少制約受到，展現(xiàn)形式單一。 對于學(xué)生而言制度體現(xiàn)制度存在的主要方式是處罰。制度對于學(xué)生權(quán)利的保護(hù)體現(xiàn)不足，過程性的約束不明顯，更多的體現(xiàn)為對于學(xué)生的處罰。

第5篇：法治意識不足的表現(xiàn)范文

摘要:振興東北老工業(yè)基地是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需全面調(diào)度,和諧并進(jìn)。加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),既是老工業(yè)基地振興的任務(wù),也是老工業(yè)基地振興的保障。如何評價老工業(yè)基地的法治狀況?就東北某市的調(diào)查可以認(rèn)為,在取得明顯進(jìn)步的同時,尚存在不容忽視的問題,如行政行為的隨意化、利益化,行政監(jiān)督的弱化;審判質(zhì)量和效率不高,司法監(jiān)督不力等。老工業(yè)基地振興伴隨著市場化進(jìn)程的加快,法治的作用幾乎無所不在,迫切需要法治環(huán)境的支撐。應(yīng)加強(qiáng)地方立法,適時出臺地方法規(guī)、規(guī)章;提高認(rèn)識,努力建立行政執(zhí)法、司法的良性機(jī)制;加強(qiáng)法治宣傳教育。

關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問題等進(jìn)行一定程度的探討。一、振興東北老工業(yè)基地離不開良好的法治環(huán)境在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進(jìn)程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營化的同時,需要運(yùn)用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運(yùn)營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時加以改進(jìn)。第三,大力引進(jìn)民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時,隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強(qiáng)的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復(fù)合型人才等等,制約著民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當(dāng)競爭,勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為。第四,健全就業(yè)制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會保險補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時,針對老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時,要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強(qiáng)化對就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動力出發(fā),推動老工業(yè)基地改造。第五,促進(jìn)社會信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠信缺失已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題,重新構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場經(jīng)濟(jì)的誠信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護(hù)誠信的有效獎勵機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對社會關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是競爭的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場的競爭,應(yīng)是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開法治的規(guī)范和保障。二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治環(huán)境建設(shè)如何評價老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡要評析,這可以從一個側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個以上行政部門對某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個部門管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。(2)行政執(zhí)法的問題和不足由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個人獎金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。(1)近年來該市司法改革取得的成績在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。(2)司法實(shí)踐的不足和問題一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時,接待不守時,庭審不規(guī)范,精力不集中,對當(dāng)事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評價參數(shù)不完整,有漏洞。三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和著力解決的幾個問題法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國家機(jī)關(guān)、職能部門要負(fù)起責(zé)任,全社會都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。1努力做好地方立法工作(1)對于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時出臺地方性法規(guī)和規(guī)章。(2)對于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。(3)對于國家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進(jìn)行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績,同時仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問題。(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認(rèn)為主要從以下三個方面入手。第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習(xí)慣影響等。第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。第三,要切實(shí)加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計部門、監(jiān)察部門和各級政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用；還應(yīng)加強(qiáng)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對社會關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評價。但目前干擾因素較多,如上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的干預(yù),同級其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。(3)關(guān)于對司法工作人員的責(zé)任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對事實(shí)認(rèn)定的錯誤和對法律理解、適用的錯誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識到,如果出現(xiàn)錯誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯較多的,應(yīng)及時調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過錯責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對判決的執(zhí)行難,是目前的一個普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。3進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識法治宣傳教育是一項(xiàng)長期任務(wù),盡管近年來各級國家機(jī)關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實(shí)際,法治教育仍需加強(qiáng)。首先,在對教育對象的法律認(rèn)知程度的評估上,應(yīng)堅(jiān)持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度。從總體上評價,廣大人民群眾的法律意識逐年增強(qiáng),對法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對法律的應(yīng)用趨于理性。同時,不同主體的法律意識是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點(diǎn)。其次,在教育內(nèi)容上,既要對有些法律進(jìn)行重復(fù)性教育,又要注意對新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進(jìn)行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點(diǎn),但由于教育對象的不同,教育時間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對于有些教育對象,仍有繼續(xù)教育的必要。對于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地選擇與教育對象和現(xiàn)實(shí)社會生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點(diǎn)。再次,在教育的方式方法上,除專門機(jī)關(guān)的常規(guī)性的、有組織的授課性教育外,還應(yīng)注意其他有效方法。如編輯法規(guī)匯編、案例選編等資料發(fā)放給教育對象;在報紙、雜志、電臺、電視臺開辟專門的法治欄目,形成立體交叉的教育環(huán)境;通過“三下鄉(xiāng)”等方式,以群眾喜聞樂見的表現(xiàn)方法,潛移默化地進(jìn)行宣傳;利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段,調(diào)控上網(wǎng)內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)交流方式,進(jìn)行法治教育。最后,在教育效果的評價上,要采取科學(xué)的方法,及時了解教育的實(shí)際效果、教育對象的接受程度、存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題,并及時解決這些問題,使法治教育的范圍廣泛,程度深入,取得實(shí)效。

第6篇：法治意識不足的表現(xiàn)范文

關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問題等進(jìn)行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進(jìn)程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營化的同時,需要運(yùn)用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運(yùn)營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時加以改進(jìn)。

第三,大力引進(jìn)民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時,隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強(qiáng)的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復(fù)合型人才等等,制約著民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當(dāng)競爭,勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會保險補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時,針對老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時,要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強(qiáng)化對就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動力出發(fā),推動老工業(yè)基地改造。

第五,促進(jìn)社會信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠信缺失已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題,重新構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場經(jīng)濟(jì)的誠信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護(hù)誠信的有效獎勵機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對社會關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是競爭的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場的競爭,應(yīng)是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治環(huán)境建設(shè)

如何評價老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡要評析,這可以從一個側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績

在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個以上行政部門對某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個部門管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個人獎金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。

2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來該市司法改革取得的成績

在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實(shí)踐的不足和問題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時,接待不守時,庭審不規(guī)范,精力不集中,對當(dāng)事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評價參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。

三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和著力解決的幾個問題

法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國家機(jī)關(guān)、職能部門要負(fù)起責(zé)任,全社會都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時出臺地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對于國家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進(jìn)行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制

如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績,同時仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認(rèn)為主要從以下三個方面入手。

第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實(shí)加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計部門、監(jiān)察部門和各級政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用；還應(yīng)加強(qiáng)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對社會關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評價。但目前干擾因素較多,如上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的干預(yù),同級其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對司法工作人員的責(zé)任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對事實(shí)認(rèn)定的錯誤和對法律理解、適用的錯誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識到,如果出現(xiàn)錯誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯較多的,應(yīng)及時調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過錯責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對判決的執(zhí)行難,是目前的一個普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識

法治宣傳教育是一項(xiàng)長期任務(wù),盡管近年來各級國家機(jī)關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實(shí)際,法治教育仍需加強(qiáng)。

首先,在對教育對象的法律認(rèn)知程度的評估上,應(yīng)堅(jiān)持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度。從總體上評價,廣大人民群眾的法律意識逐年增強(qiáng),對法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對法律的應(yīng)用趨于理性。同時,不同主體的法律意識是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點(diǎn)。

其次,在教育內(nèi)容上,既要對有些法律進(jìn)行重復(fù)性教育,又要注意對新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進(jìn)行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點(diǎn),但由于教育對象的不同,教育時間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對于有些教育對象,仍有繼續(xù)教育的必要。對于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地選擇與教育對象和現(xiàn)實(shí)社會生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點(diǎn)。

第7篇：法治意識不足的表現(xiàn)范文

關(guān)鍵詞：大學(xué)生 公民意識 團(tuán)結(jié) 提升

中圖分類號：G641文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-026X（2013）12-0000-02

一、公民意識的基本概念

一：公民意識的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)

公民意識是與公民概念密切相關(guān)的，是現(xiàn)代視角下的民眾意識。提升大學(xué)生公民意識，強(qiáng)化大學(xué)生公民意識的培養(yǎng)，首先要完整準(zhǔn)備，科學(xué)系統(tǒng)的理解公民意識的內(nèi)涵。

（一） 公民意識的基本內(nèi)涵

公民意識是社會意識的一種存在形式，是一種現(xiàn)代意識，是在現(xiàn)代法治下形成的民眾意識，它表現(xiàn)為人們對“公民”作為國家政治、經(jīng)濟(jì)、法律等活動主體的一種心理認(rèn)同與理性自覺，又體現(xiàn)為保障與促進(jìn)公民權(quán)利，合理配國家權(quán)力資源的各種理論思想。具體體現(xiàn)為視自己和他人為擁有自由權(quán)利、有尊嚴(yán)、有價值的人，勇于維護(hù)自己和他人的自由權(quán)利、尊嚴(yán)。

（二） 公民意識的結(jié)構(gòu)

學(xué)術(shù)界主要有關(guān)公民意識的內(nèi)容論述主要有以下幾個代表性的觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)：公民意識主要包括一般人意識，特殊人意識，義務(wù)人意識，現(xiàn)代意識等。第二種觀點(diǎn)：公民意識的內(nèi)容主要包括公民對自己身份的認(rèn)識，公民對自由平等的認(rèn)識，公民對公的與私德的認(rèn)識，公民對民主法治的認(rèn)識，公民對權(quán)利和責(zé)任的認(rèn)識，公民對公平正義的認(rèn)識等。第三種觀點(diǎn)：公民意識的內(nèi)容主要包括公民個人對政治意識的理解，公民個人對法律意識的理解，公民個人對社會科學(xué)理性精神的理解，公民個人對社會意識的理解等等。觀點(diǎn)都有一定的道理，但是往往側(cè)重公民意識的某一方面的內(nèi)容，而忽略了公民意識的差異性。不同地域，不同國家，不同民族，其公民意識有很大的差異性和區(qū)別：即使是在同一個國家和地區(qū)的不同時期，其公民意識也不完全相同。

二：公民意識的功能

（一） 導(dǎo)引功能

法制是公民意識價值追求的制度化體現(xiàn)。法制在其自覺發(fā)展進(jìn)程中需要保持其特有規(guī)范性，穩(wěn)定性，對公民意識的追求是價值基礎(chǔ)，展現(xiàn)著時代性，因而具有預(yù)期性和前瞻性的特征，存在于市民社會生活的實(shí)踐中，體現(xiàn)出時代的變革要求，形成公民意識正義價值追求的重要內(nèi)容，推動法治理念更新與轉(zhuǎn)換，以制度化形式納入法律規(guī)范體系當(dāng)中，大大推動了法治進(jìn)程，因此，公民意識產(chǎn)生導(dǎo)引作用。導(dǎo)引功能有利于培養(yǎng)公民的權(quán)利義務(wù)意識和民主法治意識。

（二） 耦合功能

我國的依法治國戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)施十多年了，還仍然面臨著適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法律在內(nèi)價值轉(zhuǎn)型和法律規(guī)范體系重構(gòu)兩大任務(wù)。由于這兩大任務(wù)仍處于調(diào)整革新的變化過程中，不斷加大公民意識的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)公民的理性思維和評判能力，有效實(shí)現(xiàn)公民意識的耦合功能，推動法治秩序建立。

（三） 反思功能

反思功能是公民意識的重要功能，其核心目的就是對在法律規(guī)范體系中社會成員的公平正義價值實(shí)現(xiàn)效果的省察與批判。反思功能有著著重的內(nèi)涵，是指認(rèn)識的主體，對一定認(rèn)識成果和實(shí)際問題，以抽象性思維為手短，進(jìn)行剖析的一種思維過程。反思功能作為公民意識的重要功能，有利于化解社會成員之間的矛盾，塑造公民的和諧理念，有利于在法治化進(jìn)程中社會成員訴求的公平正義價值的實(shí)現(xiàn)。

三：公民意識培養(yǎng)的重要性

（一） 公民意識培養(yǎng)是建設(shè)社會主義民主法治的需要

公民意識的水映一個國家社會成員對國家、跟社會以及對社會角色的認(rèn)識、評價和情感的程度，跟民主政治建設(shè)關(guān)系很大。制定我國社會主義法律和法規(guī)制度的主體就是公民，他們也是執(zhí)行依法治國的主體。加強(qiáng)公民意識的培養(yǎng)，提高公民自身的法律素質(zhì)，讓公民樹立法治觀念和法律意識，培養(yǎng)遵紀(jì)守法的美德，自覺做一個知法，守法，護(hù)法的公民。我國要建設(shè)成為社會主義法治國家，就必須加強(qiáng)和強(qiáng)化對培養(yǎng)公民意識的研究提高大學(xué)生公民意識。

（二） 公民意識培養(yǎng)是大學(xué)生自我發(fā)展的需要

大學(xué)生作為時代的主人，未來社會生活的參與者與組織者，其公民意識的強(qiáng)弱，決定了我們社會主義國家的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設(shè)程度。就目前來看，“當(dāng)代大學(xué)生思想政治狀況的主流是積極、健康、向上的。”他們關(guān)注改革開放和社會發(fā)展，具有一定的責(zé)任意識、平等意識、民主意識、環(huán)保意識等現(xiàn)代意識。但是我們也不能否認(rèn)，確實(shí)還有不少大學(xué)生對公民意識相當(dāng)缺失。這就要求我們在教育中從大學(xué)生自我發(fā)展的角度來培育他們的公民意識，讓他們學(xué)會正確地認(rèn)識和評價自己，在發(fā)揚(yáng)成績、克服不足的前提下不斷完善自我。

（三） 公民意識的培養(yǎng)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國的政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，已初步具備了確保人民當(dāng)家作主和公民的平等地位與權(quán)利不受侵犯的條件。公民擁有了更多的政治、社會權(quán)利，其參與政治、社會事務(wù)的熱情也愈加高漲，這些變化增強(qiáng)了公民的主體意識、強(qiáng)化了公民的主體地位，尊重了個人的自由和個性，充分調(diào)動了個人的積極性和能動性。但是這一轉(zhuǎn)變的過程也要求公民進(jìn)一步強(qiáng)化理性和公共參與的精神，增強(qiáng)主體意識且勇于承擔(dān)責(zé)任。大學(xué)生作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)未來的重要群體，更應(yīng)具有主體意識與責(zé)任意識。這就要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)對大學(xué)生的公民意識培育，使大學(xué)生樹立健全的權(quán)責(zé)觀念，進(jìn)一步促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。

二、大學(xué)生公民意識現(xiàn)狀及其原因分析

一：大學(xué)生公民意識現(xiàn)狀

（一） 大學(xué)生的國家意識

國家意識是公民對于自己與國家之間關(guān)系的基本認(rèn)識以及對國家、國家利益、國家尊嚴(yán)的自覺維護(hù)的意識，國家意識主要培養(yǎng)公民樹立民族自信心、自尊心和國家利益觀念。大學(xué)生總體上有很強(qiáng)的民族自尊心和自豪感，愛國主義精神。但是由于憲法意識的缺乏，部分學(xué)生對于國家基本制度缺乏了解，甚至都不知道我國的國體和政體。大學(xué)生雖然有著強(qiáng)烈的愛國心，但還是停留在感性認(rèn)識上的一種單純的情感，沒有升華到理性認(rèn)識上的穩(wěn)固的愛國意識，所以在現(xiàn)實(shí)生活中，個人利益與國家利益發(fā)生矛盾時，就會表現(xiàn)出不應(yīng)有的行為。

（二） 大學(xué)生的法律意識

法律意識是人們對客觀法律現(xiàn)象的主觀反映，即人們關(guān)于法和法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識和心理的總稱。法律意識主要培養(yǎng)公民知法、懂法、守法和用法的意識和行為。從調(diào)查結(jié)果表明，雖然大學(xué)生對法律知識有一定的認(rèn)知，注重維護(hù)自己的權(quán)益，法律意識在社會中處在較高層次，但是與現(xiàn)代民主法制觀念的要求還相距甚遠(yuǎn)，在大學(xué)生中還普遍存在以下幾個方面的問題。第一，缺乏訴訟意識。主要是對我國的法制現(xiàn)狀不滿、對司法機(jī)關(guān)缺乏信心。社會中存在的貪贓枉法、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象嚴(yán)重褻瀆了法律的正義和威嚴(yán)，使一部分大學(xué)生的法制信念產(chǎn)生了動搖。

（三） 大學(xué)生的公德意識。

公德意識是社會成員對社會生活中公共道德規(guī)范的認(rèn)識和自覺規(guī)范自己行為的意識。大學(xué)生的社會公德水平和他們的身份以及社會對他們的期望是不相符合的，主要表現(xiàn)在大學(xué)校園里，缺乏公德的現(xiàn)象處處可見：缺乏文明禮貌、不愛護(hù)公共財產(chǎn)和環(huán)境衛(wèi)生等等。學(xué)校的道德教育不僅要促進(jìn)學(xué)生道德認(rèn)知的發(fā)展，而且要陶冶學(xué)生的道德情感，重要的是培養(yǎng)學(xué)生的道德行為習(xí)慣。

（四） 大學(xué)生民主意識

民主意識是公民對國家民主政治、民利的認(rèn)識以及對民主建設(shè)的積極參與意識。民主意識主要培養(yǎng)公民的國家主人翁責(zé)任感，增強(qiáng)政治參與意識。大學(xué)生的民主意識有以下幾個特點(diǎn)：首先，是部分大學(xué)生缺乏對我國民主制度的了解。我國還是發(fā)展中國家，市場的不完善、文化的欠發(fā)展以及公民意識的待提高，在一個有著兩千多年封建專制統(tǒng)治歷史的國家，要搞民主制度建設(shè)不是一蹴而就，而是需要一個長期過程。其次，部分大學(xué)生對民主的認(rèn)識，一方面有較強(qiáng)的民主意識，追求自由，重視權(quán)利；但另一方面，法治和紀(jì)律觀念薄弱，對自己的民利不甚了解，又反對任何束縛；另一方面是抱怨民主不完善，法制不健全。

二：大學(xué)生公民意識存在的問題的原因分析

（一） 高校對大學(xué)生公民意識教育不夠

公民意識是以一定的文化素質(zhì)作基礎(chǔ)的，我國公民意識的淡薄與文化教育的落后有著直接的關(guān)系。大學(xué)生的文化素質(zhì)雖然在社會中處于較高層次，但是由于社會整體文化教育的落后和以及從小學(xué)到中學(xué)缺乏公民意識的教育與實(shí)踐，加上我區(qū)地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，信息閉塞，文化教育也相對落后，這些都會對大學(xué)生的公民意識造成消極的影響。

（二） 歷史傳統(tǒng)對大學(xué)生公民意識的影響

公民意識的形成是和一個國家的歷史分不開的，我國長期的封建專制統(tǒng)治以及衍生出來的專制文化大大地禁錮了人們的思想，嚴(yán)重地壓制了人的獨(dú)立和自由長期的封建人治思想在人們的意識中根深蒂固，國家沒有重視民主和法制建設(shè)，也并沒有全面系統(tǒng)地開展過公民教育，所以人們不可能形成現(xiàn)代意識上的公民意識。改革開放后，經(jīng)過幾次全國大規(guī)模的普法宣傳教育，公民意識才逐步有所提高。

（三） 大學(xué)生主觀缺乏很和輕視公民意識教育

大學(xué)生公民意識不強(qiáng)，客觀原因很多，但更主要的是主觀原因。一是忽視對相關(guān)的公民知識的學(xué)習(xí)。有的學(xué)生認(rèn)為守法就是不做法律禁止的事情，只注重法律義務(wù)的一面，其結(jié)果是被動地守法，或是由于畏法而不違法。而有的人則片面強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)利，忽視自己應(yīng)盡的義務(wù)。二是不少學(xué)生尚未完全樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，大學(xué)生的思想還處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)，易于被外界因素所左右。盡管當(dāng)前愛國、愛民仍是大學(xué)生的主流，但社會上的拜金主義、個人主義在大學(xué)生中也有不可低估的影響。從對大學(xué)生公民意識現(xiàn)狀的調(diào)查分析來看，大學(xué)生的公民意識還相對薄弱，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，因此加強(qiáng)大學(xué)生公民意識的教育，提高其綜合素質(zhì)，是極其必要的。

三、大學(xué)生公民意識培養(yǎng)的原則和途徑

一：大學(xué)生公民意識培養(yǎng)原則

（一） 教育與自我教育相結(jié)合的原則

狹義的教育即學(xué)校教育是指社會通過學(xué)校對受教育者的身心所施加的一種有目的、有計劃、有組織的影響，以使受教育者發(fā)生預(yù)期變化的活動。自我教育是指個體根據(jù)社會要求，有目的、有計劃、主動地對自我提出要求，把自我作為認(rèn)識、約束、調(diào)控的對象，以提高和完善自我素質(zhì)為最終目的而進(jìn)行的一種教育活動。教育與自我教育相結(jié)合，在哲學(xué)上體現(xiàn)了內(nèi)因與外因的辯證關(guān)系。大學(xué)生公民意識教育既要充分發(fā)揮高校教育工作者的教育指導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮大學(xué)生的自主能動性。

（二） 把握大學(xué)生特點(diǎn)，注重時效性原則

注重時效性體現(xiàn)了大學(xué)生公民意識教育工作的目的。要了解大學(xué)生成長的社會環(huán)境，文化背景，生活習(xí)俗，在此基礎(chǔ)上全面把握他們的心里需求、思想信仰、思維特征，并根據(jù)不同大學(xué)生的實(shí)際接受能力，提出不同層次的要求，實(shí)施具有不同特點(diǎn)的教育內(nèi)容，才能真正收到實(shí)效。

（三） 解決思想問題與解決不同大學(xué)生實(shí)際問題相結(jié)合的原則

思想問題來源于實(shí)際問題，大學(xué)生思想問題大多是在學(xué)習(xí)生活中產(chǎn)生的。如果不從大學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，不注重大學(xué)生實(shí)際生活中遇到的問題，對大學(xué)生開展公民意識教育就缺乏針對性、難以收到成效。

二：大學(xué)生公民意識培養(yǎng)途徑

（一） 社會應(yīng)大力提供培養(yǎng)大學(xué)生公民意識的環(huán)境和平臺

社會環(huán)境對公民意識的培養(yǎng)有重要的作用。第一：創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，對學(xué)校周邊的環(huán)境綜合治理，尤其對文化娛樂場所，依法組織專門機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)督和檢查，建立促進(jìn)大學(xué)生健康成長的社會環(huán)境。第二：切實(shí)重視家庭教育，家庭教育對大學(xué)生開展公民意識教育起重要作用。第三：切實(shí)重視營造良好的社會輿論環(huán)境，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)媒體，宣傳弘揚(yáng)社會主旋律，為大學(xué)生營造良好的輿論環(huán)境。

（二）大學(xué)生應(yīng)加強(qiáng)自我教育，提升自身公民意識

引導(dǎo)大學(xué)生自我教育為主，自覺進(jìn)行學(xué)習(xí)與實(shí)踐，有利于提高大學(xué)生的公民意識。第一：自我教育史提高大學(xué)生公民意識的重要途徑，教育者要引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強(qiáng)他們的公民意識，更重要的是要調(diào)動大學(xué)生的積極性和主動性、實(shí)習(xí)的自覺性，工作的創(chuàng)造性，充分發(fā)揮自我教育功能。第二：加強(qiáng)學(xué)生會，班級和社團(tuán)等組織建設(shè)，為大學(xué)生公民意識教育提供良好的平臺，學(xué)校有關(guān)部門可以引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合自身特點(diǎn)，組織開展各項(xiàng)思想政治教育活動，采取藝術(shù)形式，科技等多種形式，豐富活動樂趣，發(fā)展大學(xué)生獨(dú)立、自主、自治的精神，提高大學(xué)生自我教育能力。

（三） 學(xué)校開設(shè)公民教育課程，強(qiáng)化大學(xué)生公民意識

作為教育活動的主導(dǎo)者的教師的綜合素質(zhì)以及其對公民意識認(rèn)識情況也影響著大學(xué)生公民意識教育的進(jìn)程和效果。韓愈在《師說》中說道：“師者，所以傳道授業(yè)解惑也?！边@句話指出了作為教育者的職責(zé)，即“傳道”、“ 授業(yè)”、“解惑”。所謂傳道，韓愈指的是儒家之道，也就是封建社會的道德和為統(tǒng)治階級服務(wù)的政治思想教育，即“修身、齊家、治國平天下”之道。韓愈指出這是教育者首要的、也是最根本的職責(zé)。所謂“授業(yè)”指的是傳授什么內(nèi)容，就是讓學(xué)生接受文化知識以及技能方面的教育。所謂“解惑”就是指解答學(xué)生在“傳道”和“受業(yè)”方面的所遇到的疑惑。韓愈對教師任務(wù)的論述說明了智育和德育之間的辯證關(guān)系。而這也正是現(xiàn)代教育所忽視的東西。進(jìn)一步的豐富大學(xué)生公民意識教育，提高大學(xué)生公民意識的效果，是非常關(guān)鍵的。

參考文獻(xiàn)

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[2]鮑艷春.淺析大學(xué)生的公民意識教育[J].遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報，2008，（4）.

第8篇：法治意識不足的表現(xiàn)范文

論文摘要:WTO規(guī)則多是行政法規(guī)列，主要是對政府行為和行政法治的要求，與WTO規(guī)則的要求相比，我國行政法治還存在許多問題，急需按照WTO規(guī)則的要求，進(jìn)一步提高行政立法質(zhì)圣，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)譽(yù)力度，而促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)和行政法治的斷發(fā)展。

加人世貿(mào)組織是我國當(dāng)代社會發(fā)展史上一個具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的事件。它不僅標(biāo)志著我國對外開放進(jìn)人一個嶄新的階段。我們將在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化，而且意昧著我國的行政法治建設(shè)迎來了一場全新革命—“全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化”的革命。

一、入世向我國提出了加快行政法治改革的任務(wù)

中國人世，政府首當(dāng)其沖.首先，從形式上說，世貿(mào)組織是以政府為主體組成的國際組織，政府是人世協(xié)議的締結(jié)者，也是WTO權(quán)利義務(wù)的承受者;其次，從實(shí)質(zhì)上說，WTO是由一整套規(guī)則體系構(gòu)成的，且?guī)缀跛幸?guī)則都主要是針對政府的。加人WTO，政府行為就要受到WTO規(guī)則的約束和規(guī)范。然而，與WTO規(guī)則的要求相比，目前我國行政法治建設(shè)還存在著諸多問題.突出表現(xiàn)在:

第一，行政立法質(zhì)不高.體現(xiàn)在:視野不開闊.長期以來我國行政立法視野單純注重國內(nèi)，忽視將國內(nèi)法與國際法相銜接，以致造成國內(nèi)法與WTO規(guī)則和我國政府承諾不相一致甚至相背離，人世協(xié)議要求制定而國內(nèi)法尚未具體體現(xiàn)的“法律真空’等現(xiàn)象。體系不統(tǒng)一。按照WTO規(guī)則要求，地方政府的立法、經(jīng)濟(jì)政策的制定必須與國內(nèi)立法保持一致。但是，有些地方、部門在行政立法中從狹隘的本位主義出發(fā)不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化、擴(kuò)大本地方本部門的權(quán)力，甚至各搞各的相互割裂的所謂.法律體系”，破壞了國家法制的統(tǒng)一和落嚴(yán)。法制不規(guī)范。法律、法規(guī)在權(quán)利力義務(wù)配置上不平衡。立法中重視行政機(jī)構(gòu)權(quán)力，輕視相對人的權(quán)利，重視行政管理機(jī)關(guān)的強(qiáng)制措施，輕視相對人的侵害救濟(jì);重視相對人申請報批的行政許可程序，輕視對行政執(zhí)法監(jiān)督制約的程序;行政機(jī)關(guān)的權(quán)力規(guī)定具體，責(zé)任規(guī)定抽象:

第二，政府職能不到位。主要表現(xiàn):(1)“越位”，政府管了相當(dāng)一部分不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事。(2)“缺位”，一些需要政府管理的事情沒有管起來，如宏觀調(diào)控、社會管理、公共服務(wù)等事務(wù)。（3）“錯位”，政府一些部門職能交叉，一些部門既是所有者又是協(xié)調(diào)者，既當(dāng)“運(yùn)動員”，又當(dāng)“裁判員”。

第三，行政執(zhí)法不規(guī)范。主要表現(xiàn):(1)以權(quán)代法。許多政府部門和地方仍習(xí)慣以“內(nèi)部文件”、“行政命令”等隨意性很大、透明度很低的管理方式開展工作，“暗箱操作”、隨意裁決等間題時有發(fā)生。在行政過程中，頻頻出現(xiàn)內(nèi)部文件的權(quán)威大于部門法規(guī)政策，部門和地方規(guī)定大于國家法律法規(guī)的現(xiàn)象，甚至有時依據(jù)內(nèi)部決定或領(lǐng)導(dǎo)口頭指示就可以改變或變通既定規(guī)則的執(zhí)行二〔2〕執(zhí)法不公。受執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的影響，一些行政執(zhí)法部門熱衷于搞罰沒收人:有罰沒收人各行政執(zhí)法部門就爭相辦案，無經(jīng)濟(jì)利益相互推謬一些省、市地方政府將行政執(zhí)法部門的罰沒收人與經(jīng)費(fèi)支出不同程度地掛鉤，一些部門、地方罰沒上交費(fèi)用都有任務(wù)指標(biāo)。這種部門權(quán)力利益化、不當(dāng)利益合法化的做法，嚴(yán)重影響了依法行政的公正性.也制約了依法行政效能的正常發(fā)揮。執(zhí)法環(huán)節(jié)過多、彼此推誘、公文旅行、效益低下、長官意志等問題仍然大量存在:

第四行政監(jiān)督不力。表現(xiàn)在以下方面:行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督相當(dāng)薄弱。往往是上級有號召、有要求，才去組織安排。執(zhí)法監(jiān)督方式也多是聽聽匯報、走馬觀花，不但不能了解真實(shí)情況，而且損害了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的名聲:受檢查的單位有不少是不習(xí)慣于接受監(jiān)督檢查，主動提供情況差。甚至千方百計予以掩飾:有些地方、部門對行政復(fù)議制度、行政訴訟制度的監(jiān)督作用重視不夠。甚至認(rèn)為行政復(fù)議、行政訴訟是揭行政機(jī)氣的“短”不利于維護(hù)“政府形象”在實(shí)踐中，有的要求法制工作機(jī)構(gòu)對行政復(fù)議申請能不受理的就不受理，不得不受理的也要盡可能維護(hù)“政府威信州;有的在發(fā)生行政訴訟后不是積極應(yīng)訴。而是想方設(shè)法影響司法機(jī)關(guān)對案件的審理:

由于上述問睡的存在，人世后，我國行政法治、特別是政府的行政管理方式面臨前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。政府必須直面這種沖擊和挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對.加快行政法治改革的步伐，努力爭取人世的正效應(yīng)。

二、應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，必須全面推進(jìn)行政法治改革

第一，按照WTO規(guī)則的要求，進(jìn)一步提高行政立法質(zhì)量。(1)抓緊清理，修改或廢止與WTO規(guī)則和政府承諾不相符合的法律法規(guī)，使之與WTO規(guī)則相一致，針對欠缺的國內(nèi)法律空白，及時制定相應(yīng)的政府法規(guī)，做到立、改、廢同步進(jìn)行，建立鍵全符合WTO規(guī)則要求的行政法律體系:(2)維護(hù)中央政府法律法規(guī)的統(tǒng)一性和權(quán)威性。需要各地方、各部門在有關(guān)行政工作中必須堅(jiān)決執(zhí)行中央政府出臺的法律法規(guī)，各地方、各部門有關(guān)的現(xiàn)行法規(guī)及規(guī)范性文件凡是與中央法規(guī)不一致的地方也需要及時加以糾正或廢除;中央政府應(yīng)當(dāng)借助人世帶來的強(qiáng)大推動力盡力消除地方保護(hù)主義和部門壟斷利益，從法律上打破行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖:地方政府和部門新出臺的各種人世應(yīng)對措施也應(yīng)注意保持與中央政府規(guī)定的一致性完善權(quán)利義務(wù)的配。立法中，在賦子有關(guān)政府機(jī)關(guān)必要權(quán)力的同時，必須規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任，在規(guī)定相對人的義務(wù)的同時，應(yīng)該明確規(guī)定其享有的權(quán)利，并為保證其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)規(guī)定相應(yīng)的政策和措施。第二。按照WTO規(guī)則的要求。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。以)由全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?。政府要改變過去的政府管理中無所不包無所不能的傳統(tǒng)習(xí)慣，堅(jiān)持有所為，有所不為。凡是市場.社會、企業(yè)和公民能自我調(diào)節(jié)、自我管理的事，政府就不必介人;反之，政府就可以介人。同時，政府要有意識地培育社會中介組織，提高社會的組織化程度、擴(kuò)大社會組織自我管理的能力，為政府職能的轉(zhuǎn)變提供承接載體、以形成“小政府，大社會”、.‘小政府，大服務(wù)”、“小政府，大保瘴’.的格局由徽觀經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控。政府要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)需要，實(shí)行政企真正分開、使企業(yè)真正成為參與國內(nèi)外市場競爭的主體，強(qiáng)化政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，服務(wù)職能‘維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全職能，為企業(yè)發(fā)展和競爭創(chuàng)造良好的外部環(huán)境:car由市場參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋刃蚓S護(hù)者。根據(jù)WTO規(guī)則要求。政府有義務(wù)促成全國統(tǒng)一的自由市場，保證WTO規(guī)則在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施。因此.政府應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)變既裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的角色。切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)市場秩序的職能.按照WTO規(guī)則要求統(tǒng)一市場，取消關(guān)稅壁壘。打破壟斷.為國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造一個統(tǒng)一、公正、自由的市場環(huán)境:同時、在國際市場競爭中要主動維護(hù)國內(nèi)企業(yè)權(quán)益，積極參與國際市場規(guī)則的制定和修改，最大限度地趨利避害巴．

第9篇：法治意識不足的表現(xiàn)范文

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)同前些年相比，由于信貸資金沉淀而導(dǎo)致的銀行資金流動性不足的現(xiàn)象已經(jīng)在悄然發(fā)生著改變。整個銀行體系的資金存差在不斷擴(kuò)大，超額準(zhǔn)備金居高不下，調(diào)整其利率亦影響不大。資金存差呈現(xiàn)不斷加速增長之勢，銀行資金的流動性過剩問題較發(fā)達(dá)地區(qū)相對明顯。

出現(xiàn)銀行資金流動性過剩問題的原因，包括我國資本市場不活躍；居民投資渠道少，資金向銀行集中；居民消費(fèi)占GDP比重偏低；隨著改革深化信貸資產(chǎn)質(zhì)量改善，周轉(zhuǎn)加快，銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化等等，但是對信用環(huán)境因素的忽視也是造成銀行流動性過剩的重要因素之一，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其如此。

一些企業(yè)借改革之機(jī)逃廢銀行債務(wù)，給銀行信貸資金造成巨大損失，形成沉重的包袱，這些類似的狀況至今也沒有徹底改變。這些企業(yè)產(chǎn)品落后，效益不佳，達(dá)不到信貸資金投放標(biāo)準(zhǔn)；某些地方和政府缺乏長遠(yuǎn)意識，一味依靠資金和貸款追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不能正確處理信貸關(guān)系；某些部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的信用關(guān)系理念不是很強(qiáng)，沒有認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)就是信用和法治經(jīng)濟(jì)。在金融方面加大改革力度，重視資產(chǎn)質(zhì)量和強(qiáng)化責(zé)任制的情況下，就會出現(xiàn)有資金不敢發(fā)放的情況，資金的存差日益擴(kuò)大。

流動性過剩會使銀行資產(chǎn)收益率下降，引發(fā)貸款投放集中現(xiàn)象，放大信貸風(fēng)險，但是如果對存款負(fù)債進(jìn)行制約，不僅會使居民投資渠道更加狹窄，而且也會影響金融機(jī)構(gòu)的資本形成能力和規(guī)模。面對這種情況，銀行面臨較難的選擇。信用環(huán)境導(dǎo)致的流動性過剩，不僅是銀行技術(shù)操作手段問題，更是社會各個方面問題的綜合反映，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深層次問題在新背景下的不同形式表現(xiàn)。