新的治安管理處罰法精選(九篇)

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第1篇：新的治安管理處罰法范文

同志們：

今天，我們舉辦宣講《治安管理處罰法》工作會議，這是我市開展送法入家進(jìn)戶的又一次重要活動。幾年來的實踐證明，開展送法進(jìn)基層活動是一種有效的普法形式，已越來越受到人民群眾的歡迎，取得的效果是明顯的，對提高全體市民法律意識、法律素質(zhì)和社會法治化水平起到積極的促進(jìn)作用。為此，我代表市委、市政府對踴躍擔(dān)負(fù)起社會普法責(zé)任的在座各位宣講人員表示衷心地感謝！

借此機(jī)會，我講三點意見：

一、把握形勢，提高認(rèn)識，增強(qiáng)宣傳教育工作的責(zé)任感和使命感

我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，社會主義法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制改革相伴而行。從黨的關(guān)于社會主義法制建設(shè)思想的確立，到建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系，直至黨明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，反映了我國改革開放二十多年來不斷重視和加強(qiáng)法治建設(shè)的進(jìn)程。按照上級的有關(guān)部署，我市從“一五”普法的啟蒙教育開始，先后制定并實施了四個五年普法規(guī)劃。經(jīng)過這十多年的努力，我市廣大市民的法律意識和法制觀念明顯增強(qiáng)，社會各項事業(yè)的依法治理工作蓬勃開展，法治建設(shè)的整體水平獲得了顯著提高，有力地促進(jìn)了全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。可以說我市的依法治市和普法教育工作已有了一個良好的基礎(chǔ)。但是我們也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，我市的依法治市工作還存在一些亟待解決的問題，比如：我們的一些行政管理體制還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；個別執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題仍然時有發(fā)生；法制教育的整體發(fā)展還不平衡，尤其在農(nóng)村普法工作還比較薄弱，普法的廣度和深度還不夠，等等。這些問題都需要我們認(rèn)真地去研究解決。進(jìn)入新時期，我們面臨的環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展步入了新的階段，要求我們在更大范圍和領(lǐng)域內(nèi)全面深入地推進(jìn)法治化建設(shè)，為優(yōu)化我市投資和發(fā)展的軟硬件環(huán)境提供有力的保障。我們要充分認(rèn)識到新時期開展普法教育和依法治市工作的重要意義，把它作為建設(shè)高度政治文明的一件大事，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，積極參與到全市的法制宣傳教育和法制實踐中去，教育和引導(dǎo)廣大干部群眾樹立現(xiàn)代法治理念，培育和塑造全社會的法治精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市普法教育和依法治市工作的深入持久開展。

二、肯定成績，明確任務(wù)，開創(chuàng)學(xué)習(xí)宣講活動的新局面

自去年我市組建法制宣講隊伍以來，我市各單位密切配合，全體宣講人員聯(lián)系實際認(rèn)真?zhèn)湔n、認(rèn)真宣講，廣大人民群眾的積極參與，宣講活動取得了明顯的效果，有效地促進(jìn)了全市干部群眾學(xué)法用法活動的深入開展，受到各級領(lǐng)導(dǎo)的好評，深受廣大人民群眾的歡迎。

當(dāng)前，我市基層基礎(chǔ)還不夠扎實，群防群治隊伍素質(zhì)有待于提高，群眾的法律意識和治安防范意識有待于增強(qiáng)，參與社會治安綜合治理的積極性不高。我們的普法工作任重而道遠(yuǎn)。因此，我們開展法制宣傳活動，就是想通過利用社會法律人才資源，擴(kuò)大干部群眾參與程度和社會的影響力，更為廣泛深入地開展法制宣傳教育。我們法制宣講人員要明確任務(wù)：一是開展經(jīng)常性的法制宣傳工作，為全市領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公務(wù)員、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和外來務(wù)工經(jīng)商人員等普法重點對象宣講法制理論和法律知識，尤其要在繼續(xù)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識和法律素質(zhì)以及依法管理各項事務(wù)的水平和能力上下功夫；二是積極參與全市重大法律咨詢、法律服務(wù)活動；三是參與本市法制宣傳教育的調(diào)查研究工作，對群眾關(guān)心的熱點、難點問題提出對策建議；四是積極參加大眾傳媒的法制宣傳工作，通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)站等多種媒體，直接向廣大市民傳播法律知識，釋疑解難有關(guān)法律問題。宣講人員所肩負(fù)的任務(wù)既光榮又很艱巨，在實際宣傳教育中，要切實把握好以下三個原則：一是圍繞中心的原則，就是要圍繞黨和政府的中心工作開展法制宣傳教育，保證和促進(jìn)全市各項目標(biāo)任務(wù)的順利實現(xiàn)；二是緊貼民眾的原則，就是要按照“三個代表”的要求，從維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和根本利益出發(fā)，多選擇一些百姓應(yīng)學(xué)應(yīng)知應(yīng)會、百姓熱切關(guān)注的涉法問題，真正為人民群眾排憂解難，真正為人民群眾辦實事、辦好事；三是注重實效的原則，就是要改變說教的老面孔，通過身邊人、身邊事的法制教育，幫助群眾樹立權(quán)利義務(wù)觀念，做到宣傳教育生動活潑、直觀明了、易講易讀易懂，使普法取得實實在在的效果，不斷開創(chuàng)法制宣講活動的新局面。

三、精心組織，注重實效，扎實宣傳好《治安管理處罰法》

《治安管理處罰法》在維護(hù)社會公共生活準(zhǔn)則方面發(fā)揮著重要的作用，是管理社會治安、維護(hù)社會秩序的一部重要法律武器。開展好《治安管理處罰法》宣傳教育，有利于群眾提高治安防范意識和守法意識，營造濃厚的治安管理法制氛圍；有利于提高廣大群眾對平安建設(shè)的知曉率、對社會治安的滿意率；有利于調(diào)動社會各界和廣大干部群眾支持和參與平安建設(shè)的積極性和主動性，推動平安建設(shè)工作的深入開展。這次宣講是今年法制宣講活動的第一講，意義重大，大家務(wù)必要從維護(hù)社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度認(rèn)識宣傳貫徹《治安管理處罰法》的重要意義，精心組織，注重實效，扎實開展好此次宣講活動。對這次宣講活動，我再強(qiáng)調(diào)四點：

一是突出重點。這次宣講活動重點是宣傳《治安管理處罰法》的重要意義和內(nèi)容，特別是關(guān)于違反治安管理的行為，如擾亂社會秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，侵犯公民財產(chǎn)等等的行為。要讓群眾知道什么行為能做，什么行為不能做，進(jìn)一步提高廣大群眾的守法意識。要讓群眾知道什么行為是違反治安管理的行為，增強(qiáng)群眾打擊違法活動的積極性，維護(hù)良好的社會治安秩序。

二是面向基層。我市農(nóng)村人口所占人口比率高，廣大農(nóng)村群眾和農(nóng)村干部法律意識還相對薄弱，對《治安管理處罰法》了解少，違反治安管理的行為經(jīng)常發(fā)生，甚至引發(fā)犯罪。因此，這次宣講活動要以基層、農(nóng)村為主。各基層機(jī)關(guān)、單位要切實重視起來，積極采取有力措施，保證此次宣講活動的順利開展。一方面，要以正面宣傳為方針，以貼近群眾、生活、實際“三貼近”為要求，充分利用一切可以宣傳的途徑和空間，在農(nóng)村廣泛宣傳。另一方面，要認(rèn)真制定宣講計劃，組織好宣講活動。盡量動員更多的村（居）民參加，組織專場外來員工和流動人員參加學(xué)習(xí)教育。要促進(jìn)村“兩委”帶頭學(xué)《治安管理處罰法》，進(jìn)一步在基層營造一個學(xué)法、懂法、護(hù)法的良好氛圍。

三是講究方法。此次宣講活動要結(jié)合實際，改進(jìn)方法，注重提高社會效果。各位宣講員要認(rèn)真?zhèn)湔n，有針對性地開展《治安管理處罰法》的宣講活動，結(jié)合一些日常生活中較為典型的治安事件進(jìn)行講解，要做到簡單易懂，使聽眾樂于接受，易于接受。在宣講活動中，要注意克服那種單純的我說你聽的做法，充分發(fā)揮聽眾的積極性，激發(fā)其學(xué)習(xí)的自覺性和主動性，實現(xiàn)學(xué)與用相結(jié)合，為促進(jìn)我市依法治市工作的開展打下更加良好的基礎(chǔ)。

第2篇：新的治安管理處罰法范文

【關(guān)鍵詞】公安機(jī)關(guān)；調(diào)解；民事糾紛

在我國，公安機(jī)關(guān)具有司法和行政的雙重屬性，而公安機(jī)關(guān)更是被立法者律賦予了諸如偵查、調(diào)解等法律職能。基層的派出所和基層民警由于在其管轄地域內(nèi)最直接地接觸到當(dāng)?shù)氐母鞣N社會糾紛，而社會大眾對公安機(jī)關(guān)的心理認(rèn)知和定位就是“有困難找警察”，從而使基層派出所民警成為了行使公安調(diào)解職能最主要的主體，左衛(wèi)民在其著作中就曾指出：“生活中發(fā)生的一切糾紛，都可以在派出所的值班室里被重新閱讀?！?/p>

一、我國現(xiàn)行公安機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛的現(xiàn)狀

調(diào)解是一種產(chǎn)生糾紛的雙方或幾方當(dāng)事人在當(dāng)事人認(rèn)可或法律認(rèn)可的第三者介入并進(jìn)行居中調(diào)停的情況下通過達(dá)成某種合意以解決糾紛的方式。調(diào)解作為一種非訴訟的糾紛解決方式，主要分為人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解，公安調(diào)解屬于行政調(diào)解的一種，即公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的調(diào)解職權(quán)、調(diào)解程序、調(diào)解范圍等為基礎(chǔ)，經(jīng)由當(dāng)事人申請而做為糾紛的中立方運用行政職權(quán)進(jìn)行居中調(diào)停，促成當(dāng)事人對糾紛的解決達(dá)成合意。從我國關(guān)于公安調(diào)解相關(guān)法律規(guī)定中和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解的實踐工作中，可以明確地得出如下結(jié)論，即我國現(xiàn)階段基層派出所和基層民警隊伍在日常工作中調(diào)解種類繁多的社會糾紛占據(jù)了相當(dāng)大的工作比重，這些社會糾紛中最主要包括了兩大類：一是治安糾紛及其與治安糾紛相關(guān)聯(lián)的民事糾紛，二是普通的民事糾紛。在這兩種糾紛中，從公安機(jī)關(guān)登記在案的情況看，治安糾紛較之一般民事糾紛而言占據(jù)了糾紛中較大的比重，從而使得治安糾紛成為公安機(jī)關(guān)行使調(diào)解職權(quán)的主要對象，但應(yīng)當(dāng)注意到大量的現(xiàn)場調(diào)解糾紛和爭議不大的一般民事調(diào)解并沒有被統(tǒng)計和登記出來，所以并不能簡單地利用數(shù)字的量化來評估和判定公安機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛的存在價值和社會積極意義。

（一）我國公安機(jī)關(guān)調(diào)解治安糾紛的現(xiàn)狀

治安調(diào)解屬于行政調(diào)解的一種，而治安調(diào)解的對象正是因民間糾紛引起的治安案件。根據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》指出，所謂治安調(diào)解，是指對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理、情節(jié)較輕的治安案件，在公安機(jī)關(guān)的主持下，以國家法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，在查清事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，勸說、教育并促使雙方交換意見，達(dá)成協(xié)議，對治安案件做出處理的活動。我國公安機(jī)關(guān)調(diào)解治安糾紛的主要法律法律依據(jù)有《中華人民共和國治安管理處罰法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的程序規(guī)定》等。

其中，《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條規(guī)定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者毀損他人財物等違反治安管理的行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的， 不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給與處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟?！北緱l概括地規(guī)定了警察調(diào)解的適用條件、范圍和法律效力。

而我國公安部于2006年頒布的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的程序規(guī)定》中的第十章則對公安機(jī)關(guān)調(diào)解治安糾紛做出了更為細(xì)化的規(guī)定。其中第152條規(guī)定了可以進(jìn)行治安糾紛調(diào)解的情形，即對于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等情節(jié)較輕的治安案件，具有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理：（1）親友、鄰里、同事、在校學(xué)生之間因瑣事發(fā)生糾紛引起的；（2）行為人的侵害行為系由被侵害人事前的過錯行為引起的；（3）其他適用調(diào)解處理更易化解矛盾的。對不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院或者人民調(diào)解組織申請?zhí)幚怼５?53條規(guī)定了不適宜進(jìn)行治安調(diào)解的情形，即有下列情形之一的，不適用調(diào)解處理：（1）雇兇傷害他人的；（2）結(jié)伙斗毆或者其他尋釁滋事的；（3）多次實施違反治安管理行為的；（4）當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解處理的；（5）其他不宜調(diào)解處理的。

治安調(diào)解具有重要的現(xiàn)實意義，它有利于在效率前提下維護(hù)社會秩序即充分有效地發(fā)揮我國有限的公安資源，從而在治安調(diào)解的制度效應(yīng)下起到化解社會矛盾、提高工作效能，構(gòu)建新的警務(wù)工作模式和新型警民關(guān)系。應(yīng)當(dāng)指出的是，筆者認(rèn)為《中華人民共和國治安管理處罰法》第9條中規(guī)定的“因民間糾紛引起的打架斗毆或者毀損他人財物等違反治安管理的行為”從民法的視角上看待其本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是一種民事行為，即侵害他人身體健康權(quán)或財產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為，而之所以在此處被稱為治安糾紛，是由于該條規(guī)定的民事行為在違背民法作為私法所保護(hù)的法益的同時，也違背了行政法作為公法所保護(hù)的法益，這里公安機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)解此處因民事侵權(quán)行為引起的糾紛不僅僅是行政權(quán)力的介入，其本質(zhì)上是行政法律法規(guī)或公安機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對該類民事侵權(quán)行為所作出的行政法上的法律評價。

第3篇：新的治安管理處罰法范文

一、存在的問題

（一）旅館住宿登記存在漏洞。目前，我縣已經(jīng)安裝旅館業(yè)信息系統(tǒng)的有172家但住宿人員信息的登記、上傳率很低。主要體現(xiàn)：一是少數(shù)旅館出現(xiàn)一人登記多人住宿、自己開房間給別人住宿等與實名登記不符的現(xiàn)象。二是部分小型旅館電腦配置達(dá)不到要求，經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不通，信息無法上傳或不能及時上傳等現(xiàn)象。三是由于旅館前臺登記人員總體素質(zhì)較低，信息及時錄入意識薄弱，使得公安機(jī)關(guān)無法通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)及時掌握旅館住宿人員動態(tài)情況，從而直接影響著公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管。

（二）從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。中小型旅館從業(yè)人員一般以外地人居多，且文化程度偏低。盡管公安部《旅館業(yè)治安管理辦法》中明確要求從業(yè)人員文化程度必須達(dá)到初中以上，但仍有大量小學(xué)文化程度甚至文盲的從業(yè)人員充斥其中，特別是家庭式旅館中廣泛存在，這就導(dǎo)致了住宿旅客信息不能及時準(zhǔn)確的上傳。

（三）值班民警網(wǎng)上巡查與旅館業(yè)行管民警日常監(jiān)管力度不大，存在漏管、失控現(xiàn)象。一是我縣目前各派出所除了兩三個派出所的值班民警開展了網(wǎng)上巡查，其他派出所均為開展，導(dǎo)致了對轄區(qū)內(nèi)的旅館是否登記上傳了住宿旅客信息不清。二是旅館業(yè)行管民警日常到旅館實地進(jìn)行檢查不夠，掌握轄區(qū)內(nèi)的旅館是否按一人一登記的制度進(jìn)行了登記上傳，存在漏管、失控現(xiàn)象。

二、存在問題的原因

(一)旅館業(yè)業(yè)主對加強(qiáng)旅館業(yè)治安管理重要性認(rèn)識不到位。一些旅館業(yè)業(yè)主只顧生意招攬客人，忽視旅館業(yè)的安全管理，很多旅館業(yè)業(yè)主認(rèn)為公安機(jī)關(guān)進(jìn)行治安安全檢查的目的就是為了罰款，存在對立情緒。部分旅館業(yè)從業(yè)人員甚至明知自己的行為有違法嫌疑也不加以糾正，明知入住旅客行跡可疑，也不向公安機(jī)關(guān)報告，致使旅館業(yè)的治安管理隱患較多。

(二)對入住旅館實名登記制度落實不夠好。在旅館業(yè)日常管理工作中，旅館業(yè)業(yè)主為了經(jīng)濟(jì)利益，往往對旅客的有效身份證件不認(rèn)真核對，甚至出現(xiàn)用他人的身份證件登記也可以順利入住的情況；遇見熟人，就不登記直接入住。有時還出現(xiàn)對檢查不配合，一旦發(fā)現(xiàn)民警前來檢查，立刻通知沒有登記的旅客從消防通道撤離。另外，由于旅館前臺工作人員待遇偏低，變動相對比較頻繁。有些旅館對新招收的前臺工作人員沒有經(jīng)過前臺相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)就上崗操作，相關(guān)的業(yè)務(wù)知識和電腦操作技能比較欠缺。一定程度上影響了實名登記制度的執(zhí)行。

(三)公安機(jī)關(guān)依法監(jiān)管不力。作為治安管理的主體，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了從旅館開業(yè)審批到上崗培訓(xùn)到從業(yè)人員日常治安檢查到查處違法行為等一系列的管理職責(zé)。但從實際工作來看，主要存在三個方面的問題。一是當(dāng)前公安管理職能的弱化，加上基層警力的嚴(yán)重不足，使得對違規(guī)旅館查處力度有所減弱；二是公安機(jī)關(guān)對旅館業(yè)信息系統(tǒng)安裝、錄入傳輸重視不夠，治安大隊、派出所沒有落實專門力量具體負(fù)責(zé)各自責(zé)任區(qū)任務(wù)的完成，致使旅館業(yè)信息系統(tǒng)安裝率低，信息掌握不及時。加之旅館信息系統(tǒng)建設(shè)中，公安機(jī)關(guān)與運營商之間的協(xié)作機(jī)制不完善，從而制約了旅館信息系統(tǒng)建設(shè)的“瓶頸”；三是公安機(jī)關(guān)自身對旅館業(yè)治安管理監(jiān)督、管理、查處不力，放棄了陣地控制，致使旅館業(yè)存在的治安問題無人過問，問題就日趨突出。

(四)旅館業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低。在檢查的過程中發(fā)現(xiàn)，存在問題的中小型旅館從業(yè)人員的素質(zhì)普遍不高、防范意識不強(qiáng)。由于這些人員本身的文化素質(zhì)參差不齊，再加上他們對待公安機(jī)關(guān)的培訓(xùn)沒有足夠的認(rèn)識，造成了他們雖經(jīng)過培訓(xùn)，但是管理意識不強(qiáng)。一些賓館雖然在登記制度上做得比較好，但是對其他方面管理做得不足。主要表現(xiàn)在賓館的保安沒有盡職盡責(zé)地對進(jìn)出的可疑人員進(jìn)行必要的詢問，對留宿的人員也沒有進(jìn)行必要的登記，對一些攜帶可疑物品的旅客也沒有及時查看并報告公安機(jī)關(guān)。還有一些中小型旅館的服務(wù)員在清掃房間時發(fā)現(xiàn)了吸毒的錫箔、注射器以及賭具等違禁品也沒有及時向公安機(jī)關(guān)報告，而是一掃了之。

(五)旅館業(yè)硬件設(shè)施不到位。一是中小型旅館在開設(shè)審批時因沒有達(dá)到50個房間，大都沒有安裝監(jiān)控視頻。有的賓館雖然在主要通道和重點部位安裝了監(jiān)控視頻，但是經(jīng)過一段時間以后，這些賓館的業(yè)主認(rèn)為這些必要的制度太過煩瑣，或者是怕影響客人入住等理由不利用監(jiān)控視頻，對保存視頻資料制度落實不力；二是旅館業(yè)業(yè)主認(rèn)為安裝旅館信息系統(tǒng)費用高，甚至不愿意安裝系統(tǒng)；三是一些旅館出于經(jīng)營成本的考慮，對于一些老化甚至陳舊的電腦加以利用，從而影響了旅館業(yè)信息系統(tǒng)信息的傳輸。

三、加強(qiáng)旅管業(yè)管理的對策

旅館業(yè)作為服務(wù)行業(yè)，在一定程度上推動了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但存在的各種不規(guī)范現(xiàn)象，也給社會治安管理帶來新的挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)旅館業(yè)的管理，規(guī)范旅館業(yè)的經(jīng)營秩序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定有十分重要的現(xiàn)實意義。

(一)加強(qiáng)宣傳教育,提高旅館業(yè)依法經(jīng)營意識。以走訪座談、督導(dǎo)檢查、召開旅館業(yè)主會議等形式，反復(fù)宣傳《治安管理處罰法》、《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī)，宣傳旅館業(yè)治安管理及旅館業(yè)信息系統(tǒng)的重要性和必要性，使廣大業(yè)主進(jìn)一步明確認(rèn)識到“對住宿旅客進(jìn)行實名登記并及時向公安機(jī)關(guān)傳報相關(guān)信息，是每個旅館業(yè)和從業(yè)人員必須遵守的法定職責(zé)”，從而提高旅館業(yè)依法經(jīng)營意識。

(二)查管結(jié)合，實行等級化管理。對旅館業(yè)進(jìn)行依法監(jiān)督檢查是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。公安機(jī)關(guān)要本著“發(fā)現(xiàn)問題?分析問題?解決問題”的原則，結(jié)合旅館業(yè)發(fā)展實際，制定可行性執(zhí)法方案，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊發(fā)生在旅館業(yè)中的違法犯罪行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在的治安、消防隱患

等問題能當(dāng)場改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正；不能當(dāng)場改正的，應(yīng)當(dāng)研究制定整改措施，限期改正；經(jīng)整改仍不符合條件的，要依照相關(guān)法律法規(guī)予以查處。同時，實行星級制度，每季度一次考評，對取得五星級的連續(xù)兩季度免檢查，對評為三星、四星級的給予一季度免檢查，只達(dá)到一星、二星級的每月不定期進(jìn)行抽查、整改。通過等級管理方式及多層面、經(jīng)常性的檢查，實現(xiàn)對旅館業(yè)治安狀況的動態(tài)、有效管理。

第4篇：新的治安管理處罰法范文

―、調(diào)查概況

本次調(diào)查主要采取抽樣調(diào)查、發(fā)放問卷的方式進(jìn)行。本次問卷的設(shè)計分兩部分：第一部分是被調(diào)查對象的基本情況和信息，包括被調(diào)查對象的性別、年齡、民族、專業(yè)等共四項。設(shè)計性別選項的目的在于了解性別對法律意識的影響；設(shè)計年齡的目的在于了解不同的年齡段對法律意識的影響因素；設(shè)計民族的目的在于限定這次的調(diào)查對象；設(shè)計專業(yè)的目的在于排除法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生參與此次調(diào)查問卷；第二部分共計26道問題，可以分為六類：第一類(1～5題)　問題的設(shè)計目的在于研究被調(diào)查者的法律知識。第二類(6～9題)問題設(shè)計的目的在于研究被調(diào)查者的法律理想。第三類(10～14題)問題設(shè)計的目的在于研究被調(diào)查者的法律情感。第四類(15～16題)問題設(shè)計的目的在于研究被調(diào)查者的法律意志。第五類(17～23題)　問題設(shè)計的目的在于研究被調(diào)查者的法律評價。第六類(24～26題)　問題設(shè)計的目的在于研究被調(diào)查者的法律信仰。

為保證答卷內(nèi)容的真實性，被調(diào)查者以匿名的方式答卷。我們共發(fā)放問卷500份，實收478份，其回收率為95．6％，符合統(tǒng)計要求，保證了抽樣調(diào)查的可靠性。

二、被調(diào)查對象的基本情況分析

被調(diào)查對象的基本情況和信息，包括被調(diào)查對象的性別、年齡、籍貫、專業(yè)等共四項。

性別問題的調(diào)查表明，性別因素并未對此次問卷調(diào)查產(chǎn)生任何實質(zhì)性的影響。由于本次調(diào)查是隨機(jī)抽取，這從另外一個側(cè)面也表明研究者設(shè)計這項調(diào)查項目是欠考慮的。

關(guān)于年齡問題的調(diào)查表明，被調(diào)查的民族地區(qū)的大學(xué)生，其年齡段都在18～22周歲之間，其中18～19周歲的有405人，占被調(diào)查總數(shù)的81％名。20周歲以上(包括20周歲)的有73人，占被調(diào)查總數(shù)的14．6％。這表明民族地區(qū)大學(xué)生從法律責(zé)任能力上來講，都是完全民事行為能力人。

因為本次研究者主要研究西部民族地區(qū)民族大學(xué)生的法律意識問題，故而研究者在培訓(xùn)調(diào)查員的過程中就已經(jīng)明確指出被調(diào)查對象必須是民族地區(qū)大學(xué)生他們占被調(diào)查人數(shù)總數(shù)的100％。

關(guān)于專業(yè)問題的調(diào)查表明，專業(yè)和法律意識之間并沒有必然的因果關(guān)系。專業(yè)對法律意識的影響是非常小的，或者說幾乎不產(chǎn)生影響。

三、被調(diào)查對象對“法律知識”回答的相關(guān)分析

法律知識是人們關(guān)于社會法律現(xiàn)象科學(xué)認(rèn)識活動結(jié)果，它是人們關(guān)于法的一般理論和法律發(fā)生發(fā)展的歷史過程及其規(guī)律，以及一個國家和地區(qū)現(xiàn)行法律的內(nèi)容和特點等方面的知識的總和。法律知識是公民形成法律意識的知識和理性基礎(chǔ)。[2]顯然，法律知識也是民族地區(qū)大學(xué)生法律意識的認(rèn)識和理性基礎(chǔ)。

為此，我們設(shè)計了5道問題。它們包括：(1)您知道我們國家施行的《國家法》嗎?(2)您知道我們國家施行的《民族區(qū)域自治法》嗎?(3)您知道我們國家施行的《治安管理處罰法》嗎?(4)您知道我們國家正在準(zhǔn)備制定《民法典》嗎?(5)您知道我們國家已經(jīng)修訂了《公司法》和《合伙企業(yè)法》嗎?

研究者在這里用“聽說”、“知道”、“知道該法的原則精神”、“熟知”和“不知道”來驗證被調(diào)查者對于上述問題的認(rèn)知狀況。按照《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋“聽說”是指“聽人說”，[3]也就是聽別人說；“知道”的解釋是“對于事實或者道理有認(rèn)識”；[4]“熟知”在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是“清楚地知道”。[5]按照語言學(xué)的一般常識，我們得知五者認(rèn)知程度的一般關(guān)系是：“熟知”>“知道”>“知道該法的原則精神”>“聽說”>“不知道”。

通過調(diào)查，研究者得出的初步結(jié)論是：

(一)愛國和維護(hù)祖國統(tǒng)一意識非常強(qiáng)烈

眾所周知，《國家法》是我們國家對臺政策的法律化，而其本身也是對臺政策的新發(fā)展，體現(xiàn)了我黨執(zhí)政水平的發(fā)展和提高，獲得了世界絕大多數(shù)國家的理解，為反對和遏制“”分裂勢力作出了重大貢獻(xiàn)。[6]從調(diào)查結(jié)果來看，回答“聽說”者占調(diào)查總數(shù)的26．9％，回答“知道”者占調(diào)查總數(shù)的37．1％，回答“知道該法的原則精神”者占調(diào)查總數(shù)的12．8％，回答“熟知者”占調(diào)查總數(shù)的22％，回答“不知道”者僅占調(diào)查總數(shù)的1％。這說明民族地區(qū)民族大學(xué)生對于國家政治層面的大事是十分關(guān)注的，這體現(xiàn)出其完美的政治理想、強(qiáng)烈的愛國精神和強(qiáng)烈的維護(hù)祖國統(tǒng)一的精神。

(二)《民族區(qū)域自治法》深入人心

我們知道，《民族區(qū)域自治法》頒布實施20多年來，對于保障各少數(shù)民族的平等權(quán)利和自治權(quán)利，促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，維護(hù)國家統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，保證民族自治地方的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，發(fā)揮了重要作用。而考察民族地區(qū)大學(xué)生對于這項法律的認(rèn)知程度，從一定意義上說，就是考察他們法律意識的基礎(chǔ)問題。從調(diào)查的結(jié)果來看，回答“聽說”者占調(diào)查總數(shù)的25．6％，回答“知道”者占調(diào)查總數(shù)的42．3％，回答“知道該法的原則精神”者占調(diào)查總數(shù)的10．2％，回答“熟知者”占調(diào)查總數(shù)的21．2％，回答“不知道”者僅占調(diào)查總數(shù)的0．5％。這說明民族地區(qū)大學(xué)生除了極個別的同學(xué)不知道外，99．5％的同學(xué)最低限度均知曉這項法律，而這對于他們將來在民族平等、民族團(tuán)結(jié)和民族共同繁榮，在保障民族自治地方的自利，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)民族自治地方的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，提高各民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化地位，維護(hù)國家統(tǒng)一等方面無疑具有非常重要的作用。

(三)與自身有直接的利害關(guān)系之法律法規(guī)了解和掌握甚多

從“您知道我們國家施行的《治安管理處罰法》嗎?”這一設(shè)問的調(diào)查來

看，回答“聽說”者占調(diào)查總數(shù)的19．2％，回答“知道”者占調(diào)查總數(shù)的55．1％，回答“知道該法的原則精神”者占調(diào)查總數(shù)的11．5％，回答“熟知者”占調(diào)查總數(shù)的7％，回答“不知道”者僅占調(diào)查總數(shù)的7％。這說明對于像《治安管理處罰法》這樣與民族地區(qū)的大學(xué)生之間有切身的影響和關(guān)系的法律，即便是新修訂的，他們也會及時的予以關(guān)注。所以他們回答不知道者僅占總數(shù)的7％，這也就不足為怪了。

(四)對個別部門法了解甚少，部門法意識較為淡薄

我國著名的民法學(xué)學(xué)者蘇永欽教授認(rèn)為，民法典至少有五個方面的歷史功能：統(tǒng)一國法、揭橥價值、建立體系、集中資訊、整套繼受。[7]對于這樣一部對于每個人都息息相關(guān)的民法典來說，民族地區(qū)大學(xué)生群體應(yīng)該了解和掌握。但從問題的回答來看，回答“聽說”者占調(diào)查總數(shù)的23％，回答“知道”者占調(diào)查總數(shù)的17．9％，回答“知道該法的原則精神”者占調(diào)查總數(shù)的3．8％，回答“熟知者”占調(diào)查總數(shù)的1．2％，回答“不知道”者竟然占調(diào)查總數(shù)的53．8％。這說明民族地區(qū)大學(xué)生對于僅次于憲法的基本部門法的民法的相關(guān)內(nèi)容并不十分了解，雖然知道民法與自己有很大的關(guān)系。這反映出我們在對新法律法規(guī)的宣傳和教育工作及最新的法律法規(guī)動態(tài)方面還存在不足。這從另一個層面說明了西部民族地區(qū)大學(xué)生群體對于我國部分法律的漠視，法制意識在某些部門法中相對較淡薄，還說明了民族院校在《法律基礎(chǔ)》課程的教學(xué)中相關(guān)內(nèi)容并沒有及時更新，教師在講授時也缺乏對新知識的吸納。

四、最終結(jié)論和討論

通過對作為形成西部民族地區(qū)民族大學(xué)生群體法律意識的知識和理性基礎(chǔ)的法律知識的調(diào)查和分析，我們得出的結(jié)論是：

(一)西部民族地區(qū)民族大學(xué)生群體對法律知識的吸納主要來源于《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)知識》課程的講授，故而對《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)知識》進(jìn)行改革以適應(yīng)新形式和新時代的需要就顯得尤為必要。有學(xué)者建議，對《法律基礎(chǔ)》課程改革要做到以下幾點：首先對教材的內(nèi)容進(jìn)行新的編排，可將教材的內(nèi)容分為五部分：政治行為編；經(jīng)濟(jì)行為編；日常行為編；家庭行為編；專業(yè)部分。其次是教學(xué)方式的改革，在教學(xué)中要突出四種教學(xué)方式：一是與社會的重大時事熱點結(jié)合起來；二是通過讓學(xué)生更多的走出課堂，參觀公開的司法行政部門的活動；三是設(shè)立相關(guān)校外法律實踐基地；四是指在課堂教學(xué)中亦應(yīng)將單向的法律知識灌輸式方式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動的模式；最后需要改善的方面是考試模式應(yīng)采取開放的命題形式。[8]對此，筆者甚以為然。

(二)西部民族地區(qū)民族大學(xué)生群體雖然有著強(qiáng)烈的愛國熱情和維護(hù)祖國統(tǒng)一的決心，但對于諸如像《民族區(qū)域自治法》這樣與其將來從事的工作息息相關(guān)的法律缺乏相關(guān)的認(rèn)知度。如上文所指出的調(diào)查結(jié)果，“知道該《民族區(qū)域自治法》的原則精神”者僅占調(diào)查總數(shù)的10．2％，這樣的結(jié)果是不能令人滿意的。因此，我們認(rèn)為，在民族地區(qū)的高等院校中，加大諸如像《民族區(qū)域自治法》這樣與其將來從事的崗位或者工作息息相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳力度，并通過相關(guān)的知識競賽、社團(tuán)活動等形式來更為深入的學(xué)習(xí)和交流是非常有必要的。因為如上所述，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興、文化的發(fā)展、社會管理秩序的維護(hù)主要是靠現(xiàn)在還在民族地區(qū)院校的大學(xué)生尤其是民族地區(qū)的大學(xué)生。

(三)西部民族地區(qū)民族大學(xué)生群體受市場經(jīng)濟(jì)“利益”價值取向影響較大，應(yīng)在實際工作中對此群體予以必要的正面引導(dǎo)。從對《治安管理處罰法》回答“不知道”者僅占調(diào)查總數(shù)的7％這個調(diào)查結(jié)果來看，有93％的民族大學(xué)生群體“知道”或者“聽說”或者“熟知”這項法律，這是一個令人欣慰的數(shù)據(jù)。而這樣的調(diào)查結(jié)果與西方法社會學(xué)中對于這個問題提出的兩種基本的解釋視角是基本吻合的。

西方法社會學(xué)認(rèn)為，在研究人們的法律意識中有兩種可供選擇的視角：一種是工具性視角，即認(rèn)為人們之所以服從法律，是基于實際利益的考慮，人們是否服從法律，取決于他們在法律服從過程中所獲取的收益和所付出的代價。另一種是規(guī)范性視角，即認(rèn)為法律服從的動因是內(nèi)在的價值取向。人們之所以服從法律，不是因為這樣做對自己“有用”，而是因為認(rèn)為這樣做是“正義的”，是“正確的”，是“應(yīng)該的”。[9]顯然，民族地區(qū)的大學(xué)生群體從法律意識縱向結(jié)構(gòu)之法律知識的角度來看，更多的是工具性視角，在他們的“顯意識層面上涌動的是道德符號，而在潛意識層面上涌動的則是利益追求”。[10]這說明，市場經(jīng)濟(jì)中過多的追求效率，過多的追求利益的價值觀念已經(jīng)影響到了“象牙塔”內(nèi)的學(xué)子，而這樣的價值觀念應(yīng)該重新引起人們的反思和探討。

研究者認(rèn)為，當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的價值理念就應(yīng)該隨著社會經(jīng)濟(jì)的變化而與時俱進(jìn)，強(qiáng)調(diào)“效率”、“利益”等價值觀念對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用無疑是十分重要的，但是當(dāng)越來越多的人以“利益”等價值觀念來衡量對人或者物的取舍時，我們是否已經(jīng)意識到，這樣一種單一的價值觀已經(jīng)越來越不適應(yīng)構(gòu)建“和諧社會”的要求?當(dāng)現(xiàn)代社會的各個群體把利益的追求推向極端，異化成為一種“利益拜物教”的時候，這樣的價值觀念是否應(yīng)該引起我們長久的反思?而事實上，已經(jīng)有很多學(xué)者在這方面進(jìn)行了相關(guān)的探討。①學(xué)術(shù)界的探討應(yīng)該和實務(wù)界結(jié)合起來才能起應(yīng)有的作用，否則就是閉門造車。而在實際的教學(xué)活動過程中，對價值觀重新認(rèn)識無疑能夠給西部民族地區(qū)的民族大學(xué)生樹立正確的價值觀起到必要的引導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：新的治安管理處罰法范文

【關(guān)鍵詞】煤炭企業(yè)；和諧礦區(qū)建設(shè)；工作

時下，中國夢已成為社會熱議話題，實現(xiàn)中國夢與構(gòu)建和諧社會同途共向。當(dāng)前，處在改革發(fā)展關(guān)鍵時期的煤炭企業(yè)，和諧礦區(qū)建設(shè)正面臨種種考驗，前期改革遺留的不穩(wěn)定因素，以及當(dāng)下亟待解決的職工福利、企業(yè)富余人員分流等問題，各種矛盾凸顯，造成群眾活動增多。工作的成效不僅影響到礦區(qū)穩(wěn)定大局，而且對構(gòu)建和諧社會有著十分重大的意義。

一、當(dāng)前礦區(qū)現(xiàn)狀

隨著礦區(qū)改革的不斷推進(jìn)、職工群眾維權(quán)意識的普遍提高，上訪現(xiàn)象日漸增多。當(dāng)前形勢主要表現(xiàn)為三種形式：一是涉及經(jīng)濟(jì)利益。企業(yè)內(nèi)部：近幾年，由于國家惠民政策的不斷出臺，一些涉及職工切身利益的政策利待遇問題越來越多；企業(yè)外部：隨著近幾年社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，架設(shè)線路、鋪設(shè)管路、修葺房屋引起的地界糾紛、農(nóng)作物賠償?shù)壬孓r(nóng)問題異常突出。二是社會求。職工家屬因家庭矛盾涉及到經(jīng)濟(jì)利益時，在協(xié)商無果后，試圖通過上訪求取公道，獲得幫助。三是是意外突發(fā)性。意外突發(fā)的事件，如突如其來的刑事案件、交通事故、突發(fā)疾病死亡等，都可能因經(jīng)濟(jì)賠償或心態(tài)失衡產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致不穩(wěn)定因素。

二、出現(xiàn)突出問題的主要原因

質(zhì)量辦理不高，重經(jīng)濟(jì)利益而忽視社會效益占據(jù)思想主導(dǎo)地位，對職工群眾來信來訪重視不夠，或采取的措施不到位，使問題沒有在最初得到解決；職工群眾法律意識不強(qiáng)，一些群眾對《條例》及相關(guān)政策知之甚少，思想觀念上存在誤區(qū)；社會轉(zhuǎn)型時期利益格局調(diào)整，一些人對現(xiàn)行政策有一定了解，但認(rèn)識不全，經(jīng)常斷章取義、以偏概全的理解有關(guān)政策，片面夸大自己的所謂權(quán)益，于是通過上訪、鬧訪來達(dá)到要求；對鬧訪處置不力，國家提出建設(shè)社會主義和諧社會，各級政府、企業(yè)事業(yè)單位都將穩(wěn)定壓倒一切作為方針，過分強(qiáng)調(diào)做好思想政治教育和穩(wěn)控工作。

三、對當(dāng)前突出問題的對策

有效解決職工群眾問題，是實現(xiàn)礦區(qū)和諧建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，必須切實關(guān)注民生，把解決群眾的合理訴求作為工作的第一任務(wù)，積極探索從源頭上減少群眾和纏訪鬧訪的治本之策，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展。

一是不斷加強(qiáng)認(rèn)識。解決問題是做好工作的核心和根本。問題不解決，只能使矛盾越積越多、問題越來越復(fù)雜、工作越來越難做、解決起來越來越被動，這就要求我們一定要立足于解決問題，不回避、不搪塞。出現(xiàn)矛盾是正常的，這只能說明群眾維護(hù)自身利益的意識提高了，有了矛盾解決矛盾，解決一起減少一起，再出現(xiàn)問題再解決，這是個良性循環(huán)。相反，老問題不解決，新問題又不斷出現(xiàn)，這樣造成惡性循環(huán)就更加被動，殘局就更加無法收拾。只要我們掏出心窩子對待群眾，堅決杜絕“冷、橫、硬、推”等現(xiàn)象，方法妥當(dāng)、工作細(xì)致，很多社會矛盾就能得到有效化解。

二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究，著力解決疑難問題。衡量是否做好工作的標(biāo)準(zhǔn)，就是看群眾反映的問題能不能得到真正解決。要切實解決問題，必須俯下身子，深入生產(chǎn)一線，傾聽職工群眾呼聲、關(guān)心他們疾苦，認(rèn)真研究處理反映的每一個問題，做到公開、公正、公平，公道正派。同時要經(jīng)常性的對礦區(qū)存在的疑難問題進(jìn)行專項排查調(diào)處，對重復(fù)赴省進(jìn)京上訪、纏訪鬧訪不息的重大疑難問題實行領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處，按照“包協(xié)調(diào)、包督辦、包落實、包穩(wěn)控”的要求，抓好疑難問題的處理，克服包案不辦案、“掛帥不出征”等現(xiàn)象。對因嚴(yán)重失職、瀆職損害群眾利益，因處理不及時、措施不得力、方法不妥當(dāng)或重大問題失察，致使激化矛盾導(dǎo)致惡性事件發(fā)生，造成重大政治影響等，部門要及時向黨委報告，對責(zé)任人要嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。

三是注重矛盾排查。要解決問題，前提是善于發(fā)現(xiàn)問題。任何矛盾的出現(xiàn)都不是孤立的，都有一定的細(xì)節(jié)表現(xiàn)，如果排查不細(xì)，很容易疏忽過去的，造成大的矛盾隱患。要利用機(jī)關(guān)、基層、部門三級排查網(wǎng)絡(luò)，重點排查苗頭和安全隱患，做到不放過一個險點。對苗頭，無論是新問題還是老問題，甚至包括已經(jīng)息訴罷訪的問題，都過遍“篩子”，對老戶注意發(fā)現(xiàn)新動向、新隱患；對新的苗頭做到早介入、早解決，防止事態(tài)擴(kuò)大；對已經(jīng)息訴罷訪的人員，做到嚴(yán)防受個別人蠱惑煽動，出現(xiàn)重新上訪。

四是要加大宣傳疏導(dǎo)。要認(rèn)真宣傳《條例》、《交通安全法》、《治安管理處罰法》、《勞動合同法》等重要的法律和相關(guān)政策法規(guī)，教育引導(dǎo)群眾要依法有序上訪，要讓群眾明白處理問題在基層，而不是在上級；解決問題靠法規(guī)，而不是靠領(lǐng)導(dǎo)。其次要教育職工愛崗敬業(yè)，提高安全意識，做好本職工作。要通過形式多樣的安全宣傳，引導(dǎo)職工重視安全生產(chǎn)，珍愛生命，在確保自身安全的前提下把職工群眾當(dāng)親人對待，減少或避免人身事故的發(fā)生；減少和附近村民的各種利益矛盾糾紛，從而有效地降低因利益矛盾糾紛等原因引起的經(jīng)濟(jì)案件。

五要加大非法鬧訪、纏訪懲戒力度。對無理纏訪鬧訪和非正常上訪的行為，以及挑頭煽動、組織聚集上訪者，由公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰法》等規(guī)定對其進(jìn)行依法處理。達(dá)到“處理個別，教育大多數(shù)”的目的，建立起“依法、逐級、理性、有序”的新秩序。同時可以借助新聞媒體的力量，借助其強(qiáng)大的宣傳優(yōu)勢，將非法鬧訪、纏訪者的行為和依法處置情況在報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體上予以曝光。這樣可以對其他潛在的非法鬧訪、纏訪者起到威懾作用。

第6篇：新的治安管理處罰法范文

關(guān)鍵詞：行政相對人 過錯 理論缺失 必要性

一 行政相對人的“主觀過錯”的基本內(nèi)容

行政相對人的主觀過錯（以下簡稱過錯），是指行政行為相對人因違反行政法（廣義），并對此承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任的行為所持的心理態(tài)度。它應(yīng)當(dāng)具有以下特點：第一，其主體具有廣泛性；第二，由于它產(chǎn)生于行政違法過程中，因此具有行政違法性；第三，它由相對人的行為所表現(xiàn)，因而具有可知性；第四，由于它排斥國家法律，因而具有一定的社會危害性；此外，它還具有種類多、規(guī)責(zé)難、與刑法中的罪過聯(lián)系緊密等特點。過錯理論也可稱為過罰相當(dāng)理論，它包含以下內(nèi)容：一是過有多大則罰有多重；二是無過則不罰，有過未必罰；三是過罰之間有因果關(guān)系；四是過罰法定，即程序法定和實質(zhì)法定。

二 行政相對人的主觀過錯問題理論缺失的原因分析

在我國行政法領(lǐng)域，行政相對人的主觀過錯問題長期以來并未得到足夠的重視，主要表現(xiàn)在它并非相對人違法行為的構(gòu)成要件，究其原因綜合起來有以下幾點：首先，筆者認(rèn)為，造成這一現(xiàn)狀的根本原因是在理論界和實務(wù)界，人們在觀念上一直認(rèn)為權(quán)力優(yōu)先于權(quán)利，國家優(yōu)先于個人。這一觀點的經(jīng)典表述是：當(dāng)個人利益與國家利益、集體利益發(fā)生沖突的時候，個人利益要服從于國家利益和集體利益。在這一觀念的統(tǒng)治下，行政執(zhí)法部門對行政相對人的歸責(zé)原則理所當(dāng)然就是“違法、違規(guī)”，因此也就忽略了相對人的主觀過錯。其次，與上述根本原因緊密相關(guān)的具體原因有以下幾點：一是由于我國并無完整的行政法法典對行政相對人主觀過錯做原則、系統(tǒng)的規(guī)定，因此這就直接影響了人們對該問題的研究，也影響了權(quán)威、系統(tǒng)的相關(guān)行政法理論的出臺。二是傳統(tǒng)的行政法理論認(rèn)為過錯問題是專屬于民法、刑法領(lǐng)域而非行政法所研究的對象，因此，迄今為止，在對行政相對人的行政違法行為構(gòu)成要件的研究中，理論界大都未將相對人過錯納入其中。雖然在我國現(xiàn)行的行政法律中，既存在著執(zhí)法者的過錯，如對公務(wù)員因故意和重大過失的責(zé)任追償制度，也客觀存在著行政相對人的主觀過錯，但在我國現(xiàn)行的行政法中規(guī)定并不統(tǒng)一，有關(guān)的法條數(shù)量也不多見，因此把原本不屬于自己的東西拿來研究，會使行政法失去自己的部門法特色；三是認(rèn)為在行政過程中，重視和研究過錯問題會沖淡依法行政的主題，即它會嚴(yán)重地影響對行政權(quán)力的運行的研究，換言之，如果我們不去研究如何合理運用、有效監(jiān)督、依法控制行政權(quán)，卻來重視相對人的過錯，有舍本逐末之嫌；四是有觀點認(rèn)為重視過錯與行政效率的提高相悖，由于過錯總是存在于人們的心中，如果我們要求行政機(jī)關(guān)在每一次執(zhí)法中都要準(zhǔn)確掌握相對人的心態(tài)，徹底分清相對人是故意還是過失，將會影響行政效率，因此，立法機(jī)關(guān)在大多數(shù)行政立法中并沒有對此做出明確規(guī)定；五是在行政法的實施過程中不同的行政機(jī)關(guān)及其部門的工作人員已經(jīng)在各自的工作崗位上能夠熟練運用有關(guān)的法律，現(xiàn)在又要求他們轉(zhuǎn)變觀念，重視相對人的主觀過錯，統(tǒng)一他們的認(rèn)識是非常困難的。再加上由于我國各相關(guān)的單行行政法對此持不同態(tài)度，大多數(shù)行政法并沒有對行政違法者的主觀過錯做出規(guī)定，只有少數(shù)的行政法對此有明示或者默示的規(guī)定，如《行政處罰法》第二十七條：當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。又如《治安管理處罰條例》第十六條：違反治安管理有下列情形之一的，可以從輕或者免予處罰：情節(jié)特別輕微的；主動承認(rèn)錯誤及時改正的；由于他人脅迫或者誘騙的?！渡址ā返谒氖龡l、《會計法》第四十四條也僅有少數(shù)類似規(guī)定。因此，普遍適用過錯理論有以少論多，以偏概全之嫌，且要解決上述兩個“困難”必然要加大立法成本和執(zhí)法成本。因此，適用這一理論由于沒有廣泛的行政法律依據(jù)因而會失去它在實踐中的意義，要統(tǒng)一各單行行政法的具體規(guī)定同樣也是非常困難的。

第三，重視和研究相對人主觀過錯問題，將為行政立法的進(jìn)一步完善提供理論支持。如前所說，我國現(xiàn)行的單行的行政法對此問題持不同的態(tài)度，絕大多數(shù)行政法的法條并未將它納入自己的規(guī)定中，只有在理論上重視和研究它，才可能既為新一輪的單行的行政立法的出臺和已有的行政法的修訂打下良好的理論基礎(chǔ)，并改變行政法在此領(lǐng)域近乎空白的局面，只有這樣，行政法的貫徹執(zhí)行才可能有科學(xué)合理的法律依據(jù)。

第四、重視和研究行政違法過錯問題，是更加重視和保護(hù)普通公民的權(quán)利的需要。在行政法中，從廣義上看，行政違法既包括了相對人的違法，同時也指行政主體的違法，前者又可細(xì)分為普通公民、公司企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織、公務(wù)組織的行政違法，不同的相對人應(yīng)該適用不同的規(guī)責(zé)原則，從傳統(tǒng)的行政法理論上看，不重視相對人的違法過錯與一個認(rèn)識有著密切聯(lián)系：即我們只要對行政主體實行無過錯責(zé)任制，也就間接地保護(hù)了相對人的利益。殊不知這至少造成了以下后果：一是由于這種“一刀切”的辦法相在理論上造成人們無法進(jìn)一步去研究對人的過錯問題，與科學(xué)的專業(yè)化分工趨勢大相徑庭；同時，它也不利于從正面積極地保護(hù)相對人特別是普通公民的合法權(quán)益。也就是說，我們不能簡單地認(rèn)為行政主體的責(zé)任越大，普通公民的利益就越多，而應(yīng)該積極地從正面重視和研究相對人主觀違法過錯問題，只有這樣，才可能科學(xué)地解決相對人特別是普通公民行政違法的責(zé)任問題。

第五，重視和研究它，必將促使我們加強(qiáng)對相關(guān)成果進(jìn)行比較，這不僅有利于行政法自身的完善，也將從理論上豐富和發(fā)展相關(guān)部門法的過錯理論。如在民法中，過錯理論目前已經(jīng)得到足夠重視，并日臻完善，由于行政法的特殊性，比如行政相對人中絕大多數(shù)是普通老百姓，但有些卻是國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體，還有一些公司、企業(yè)法人、非法人組織等。所以行政法并不能完全適用民法的有關(guān)過錯的規(guī)定，但可以考慮對行政相對人適用不同的規(guī)定，如對普通老百姓適用民法中的完全過錯理論，對相對人中的國家機(jī)關(guān)適用無過錯責(zé)任，對公司、企業(yè)法人、非法人組織等適用推定過錯責(zé)任制度。又如我國刑法規(guī)定了罪過的形式為故意和過失，前者又分為直接故意和間接故意；后者分為疏忽大意的過失和過于自信的過失。我們在借鑒刑法理論成果的同時也要照顧到行政法自身的特殊性，比如行政法有沒有必要對過錯做出如此的細(xì)分，行政法中的過錯是否也包括認(rèn)識因素和意志因素等，相信，通過比較研究，必將大大豐富和更加完善過錯理論。

第六，重視和研究它，并最終使之在行政法律中得到廣泛的認(rèn)同，是積極響應(yīng)實踐的需要。如共同違法犯罪的認(rèn)定問題，在我國的刑法領(lǐng)域，法律對于共同犯罪做出了規(guī)定，并且明確共同犯罪就是二人以上共同故意犯罪，自然在理論界和實踐中都將共同故意作為共同犯罪的構(gòu)成要件之一，而在我國行政法領(lǐng)域，由于理論界和立法界對違法過錯重視不夠，對于共同違法問題在絕大多數(shù)行政法中都沒有規(guī)定，在為數(shù)不多的行政法中雖然有一些規(guī)定，但對于什么是共同違法至少在理論上尚未明確，如《治安管理處罰條例》第十四條：二人以上共同違反治安管理的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別處罰。該條第二款規(guī)定：教唆或者脅迫、誘騙他人違反治安管理的，按照其所教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。其中“共同”一詞是否僅僅指共同故意，可否包括過失呢。又比如根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理森林資源刑事案件若干問題的解釋》法釋[2000]36號第六條之規(guī)定：濫伐林木“數(shù)量較大”，以十至二十立方米或者幼樹五百至一千株為起點……。如果只有一人濫伐林木達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，則可能會構(gòu)成犯罪，否則就是普通的行政違法。假如甲為建房叫乙（第一天）、丙（第二天）、?。ǖ谌欤┤藥兔?，在連續(xù)三天內(nèi)共同砍伐林木三十立方米或者幼樹六百株，其中乙、丙、丁各自砍伐的樹木無法確定，但是均未達(dá)到上述追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。案發(fā)后，如何認(rèn)定四人的責(zé)任呢？根據(jù)刑法理論和相關(guān)規(guī)定，甲應(yīng)構(gòu)成濫伐林木罪，而其他三人如果與甲有通謀，當(dāng)為共同犯罪應(yīng)無疑問；但是本案顯然并無通謀，因此，乙、丙、丁三人只能承擔(dān)行政責(zé)任，但是根據(jù)案情可知，在行政執(zhí)法部門實施處罰時，將遇到一個難題：乙、丙、丁各自砍伐的樹木無法確定。而《森林法》的相關(guān)規(guī)定又根據(jù)砍伐數(shù)量的多少做出了不同檔次的處理規(guī)定，在實踐中，有的執(zhí)法部門干脆就讓三人承擔(dān)平均責(zé)任（即低檔的行政責(zé)任），有的部門可能會讓三人也承擔(dān)總和責(zé)任（即高檔的行政責(zé)任，在本案中可能承擔(dān)刑事責(zé)任）。在實踐中出現(xiàn)這樣的復(fù)雜局面，原因很多，但對于違法過錯的不夠重視當(dāng)屬最主要原因。實際上，對于上述案情，執(zhí)法部門完全可以根據(jù)乙、丙、丁三人的主觀惡性的大小來認(rèn)定各自的責(zé)任。而主觀問題不外乎是一個認(rèn)識上和意志上的問題，而一個人認(rèn)識能力的強(qiáng)弱并非由行為人當(dāng)時的行為決定，它還可以由其它諸多因素所表現(xiàn)，如學(xué)歷、法律知識、一貫表現(xiàn)、前科、目的、動機(jī)等?？傊?，實踐需要行政立法的進(jìn)一步完善和權(quán)威理論的出臺。

第七、重視和研究行政違法過錯問題，就是更加重視和保護(hù)普通公民的權(quán)利的需要。在行政法中，從廣義上看，行政違法既包括了相對人的違法，同時也指行政主體的違法，前者又可細(xì)分為普通公民、公司企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織、公務(wù)組織的行政違法，不同的相對人應(yīng)該適用不同的規(guī)責(zé)原則，從傳統(tǒng)的行政法理論上看，不重視相對人的違法過錯與一個認(rèn)識有著密切聯(lián)系：即我們只要對行政主體實行無過錯責(zé)任制，也就間接地保護(hù)了相對人的利益。殊不知這至少造成了以下后果：一是由于這種“一刀切”的辦法相在理論上造成人們無法進(jìn)一步去研究對人的過錯問題，與科學(xué)的專業(yè)化分工趨勢大相徑庭；同時，它也不利于從正面積極地保護(hù)相對人特別是普通公民的合法權(quán)益。也就是說，我們不能簡單地認(rèn)為行政主體的責(zé)任越大，普通公民的利益就越多，而應(yīng)該積極地從正面重視和研究相對人主觀違法過錯問題，只有這樣，才可能科學(xué)地解決相對人特別是普通公民行政違法的責(zé)任問題。

最后，重視和研究相對人的行政違法過錯問題，并最終使之得到廣泛的立法認(rèn)可和行政實踐認(rèn)可，是深化人們對依法行政重心和本質(zhì)的認(rèn)識的需要。圍繞著依法行政這一主題，法學(xué)家們提出了下述觀點：控權(quán)說、管理說、服務(wù)說、保權(quán)控權(quán)說、平衡說等。除此之外，另有行政法學(xué)家認(rèn)為，依法行政的本質(zhì)在于治官而非治民，在于治事而非治人。上述觀點有一共同點：限制行政權(quán)，重視個人權(quán)利。只不過他們是從行政權(quán)的角度來對依法行政進(jìn)行闡釋而已。如果我們換一個角度，從相對人的角度來研究它，就會發(fā)現(xiàn)，如果從立法上賦予相對人更多的權(quán)利，包括在實體權(quán)利和程序上的權(quán)利，將有利于減少行政執(zhí)法的隨意性和行政權(quán)的濫用，這比單純地限制行政權(quán)將更務(wù)實、更有效。換言之，由于限制多少行政權(quán)并不等于擴(kuò)張了多少個體的權(quán)利，因此，著眼于最大限度的還權(quán)于民，比消極地控制行政權(quán)更具有積極意義。而且這將更加符合為人民服務(wù)這一依法行政的宗旨。重視和研究行政違法過錯問題，在理論上填補(bǔ)我國行政法在這一方面的空白，并促使立法部門加強(qiáng)對過錯的規(guī)定，以改變實踐中幾乎無法可依的局面，正是重視私權(quán)的重要表現(xiàn)。有觀點認(rèn)為，在行政執(zhí)法中，要弄清當(dāng)事人的主觀過錯并非易事，它將面臨取證困難，并且會消耗大量的人力、物力、財力的問題，必將影響到行政效率的提高。其實，行政效率的提高也必須在法的框架以內(nèi)，現(xiàn)代行政既要效率，更要依法，要效率不要法律，只圖快而不顧公正的時代早已不復(fù)存在，十多年來，在行政執(zhí)法方面已經(jīng)發(fā)生重大變化：其一，行政行為的依據(jù)由適用文件、政策向適用法律條文轉(zhuǎn)變。其二，行政行為開始遵循法定程序。其三，行政行為開始重視證據(jù)。其四，行政相對人與行政主體打交道時，其人格尊嚴(yán)越來越受到尊重。正如本文前面所說，在我國單行的行政法中，有些法律對相對人過錯規(guī)定少，有些規(guī)定得多，大多數(shù)行政法并未明確規(guī)定，但我相信，隨著理論研究的深入，在新的立法中，過錯問題會得到解決，在有法可依的狀態(tài)下，行政主體絕不能以效率為借口而不顧相對人的利益，必須認(rèn)真領(lǐng)會法治和德治精神，切實做好相關(guān)工作。

總之，過錯問題在我國行政法理論上尚未得到足夠重視，筆者希望能通過本文對該問題的初探，引起方家重視，以共同研究此問題為幸。

參考資料：

1、對行政法理論基礎(chǔ)問題討論的評價「 作 者 鄭賢君「 文獻(xiàn)號 1-264

「原文出處首都師范大學(xué)學(xué)報：社科版「原刊地名京「原刊期號199906

2、故意類型的劃分和實踐意義（上）作者： 趙秉志 肖中華

第7篇：新的治安管理處罰法范文

又到了城市白領(lǐng)開始計算一年收成的時候，全年的業(yè)績基本上已經(jīng)確定了大勢。然而，國家稅務(wù)總局一項新規(guī)很可能會讓包括白領(lǐng)們在內(nèi)的很多人忙起來，報稅或者避稅成了大家熱烈討論的話題。

11月8日，國家稅務(wù)總局頒布《個人所得稅自行納稅申報辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，規(guī)定年收入在12萬元以上的納稅人，必須在納稅年度終了后3個月內(nèi)申報其與納稅相關(guān)的個人基礎(chǔ)信息。事實上，富人們其實早就該有所應(yīng)對，在今年7月，國家稅務(wù)總局就已經(jīng)在上海露出了這樣的意愿，并表示一定在年底前出臺《辦法》。但很少有人相信，在信用體系和財產(chǎn)申報制度都沒有建立起來的時候，《辦法》會率先出臺。而在總局下發(fā)《辦法》的同時，各地方稅務(wù)局的表態(tài)大部分還是：當(dāng)前條件下依靠主動申報納稅仍然不太現(xiàn)實，執(zhí)行起來較為困難。

在熟悉法律的人看來，《辦法》對個人逃稅作出了重罰。最高罰款額高達(dá)一萬元以下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《治安管理處罰法》的種種罰款數(shù)目，逃稅將成為比流氓更“可恥”的字眼，看來稅務(wù)總局是在動真格的。而在個人納稅的環(huán)節(jié)中，怎樣對收入進(jìn)行監(jiān)控將是一個難題。在目前所繳納的個人所得稅中，工薪階層占據(jù)主要比例。2004年中國個人所得稅收入1700億，其中65％來源于工薪階層。而新的《辦法》依然把個人歸為納稅主體，忽略了家庭是社會經(jīng)濟(jì)生活基本單位的事實，未免做得不夠細(xì)致。

在美國，常規(guī)個人所得稅共有S種申報狀態(tài)，即單身申報、夫妻聯(lián)合申報、喪偶家庭申報、夫妻單獨申報及戶主申報。納稅人根據(jù)各自的不同情況，把各種不同來源的收入總和按照規(guī)定作出扣除。同樣收入的兩對夫婦，有孩子和沒有孩子所繳納的稅收相差就很大。

《辦法》若能真正取得效力，在于相關(guān)部門能夠真正掌握納稅人的收入。以銀行存款為代表的理財系統(tǒng)的實名制無疑可以作為佐證，但整個社會的信用體系還處于初級階段，中央財大財政與公共管理學(xué)院副院長、稅收專家劉桓就力主納稅人編碼制度，“一個身份證對應(yīng)一個編碼，銀行、公司等單位的財務(wù)信息可以在稅務(wù)部門匯總，從而有效地控制和審核個人的納稅申報。”

不過就在《辦法》出臺后，理財專家紛紛出招教大家避稅。投資可以投到基金、保險上。而收入最好也變薪金為福利。例如企業(yè)員工可以和雇主達(dá)成協(xié)議，改變固定薪金和獎金的模式，用住房補(bǔ)助、休假補(bǔ)助等多種形式的福利來降低需要納稅的收入。還有，私企的會計應(yīng)該學(xué)學(xué)國企和某些政府部門，工資的明細(xì)條目太少，員工避稅的難度太大等等。

在外界看來，國家推出《辦法》，意在彌合貧富差距，保證社會公平。但一直以來，壟斷企業(yè)和權(quán)力部門也一直是社會爭議的焦點。車補(bǔ)、電話補(bǔ)、住房公積金、取暖費等一系列高福利都不在《辦法》規(guī)定的納稅范圍之內(nèi)。不用有白領(lǐng)的壓力，卻有著小資的舒服。這樣的福利不納稅顯然說不過去。

第8篇：新的治安管理處罰法范文

我們主要做了以下幾個方面的工作：

一、以創(chuàng)建省級規(guī)范化建設(shè)為抓手，固本強(qiáng)基，大力提升司法所建設(shè)水平

一年來，我們利用創(chuàng)建省級規(guī)范化司法所為契機(jī)，狠抓司法所規(guī)范化建設(shè)，有力的促進(jìn)了基層司法行政工作健康有序的向前發(fā)展。我所工作人員已有4人，其中國家公務(wù)員編制3人，大專以上學(xué)歷的占到了75%。人員的配備到位，為開展各項工作提供了良好的開端。在此基礎(chǔ)上，我們大力推行所務(wù)管理制度化，06年初，我們就對各項業(yè)務(wù)工作的分工作了優(yōu)化調(diào)整，建立健全職責(zé)分工與崗位目標(biāo)責(zé)任制度，把每一項具體工作落實到人頭，避免了相互推諉，提高了工作效率，我們既強(qiáng)調(diào)各司其責(zé)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，又要求相互協(xié)作、加強(qiáng)配合。這樣一來，調(diào)動了每個人的積極性，從而使每項工作都能及時、高效、優(yōu)質(zhì)地完成。

我們還特別注重司法所人員素質(zhì)的提高和基層司法行政的制度建設(shè)。特別是加強(qiáng)了對司法所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和文化素質(zhì)學(xué)習(xí)，采取外出學(xué)習(xí)、講座、自學(xué)等形式，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)政治思想理論、工作實務(wù)及科學(xué)文化和法律知識。每個星期一的上午，是我們所的周例會日，大家坐在一起，就上周的工作情況進(jìn)行總結(jié)，遇到問題相互討論，同時就本周的工作進(jìn)行初步的安排。同時我所每月進(jìn)行2次所務(wù)會，學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)或?qū)W習(xí)政治理論，通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，拓寬了司法所人員的思路，提高了人員綜合素質(zhì)。在制度化建設(shè)方面，司法所建立健全了政治學(xué)習(xí)制度，建立健全了有利于不斷提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和培訓(xùn)、自學(xué)的激勵機(jī)制，建立健全職責(zé)分工與崗位目標(biāo)責(zé)任制度、重大事項請示報告與集體研究制度和對突發(fā)、易激化事件的快速反應(yīng)機(jī)制，建立健全了體現(xiàn)責(zé)權(quán)一致原則的考評、獎懲管理制度；建立健全了業(yè)務(wù)公開公示制度，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。做到依制管所，從嚴(yán)治所，保障了司法所工作有序、高效運轉(zhuǎn)。

老中青人員結(jié)構(gòu)、良好的工作環(huán)境和嚴(yán)格的制度建設(shè)，XX鎮(zhèn)司法所全體人員政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良，完成了黨委、政府和上級司法行政部門交辦的各項工作任務(wù)。

二、以嚴(yán)格履行各項職能為重點，開拓創(chuàng)新，全力提升法律服務(wù)標(biāo)桿

一年來，XX鎮(zhèn)司法所根據(jù)基層司法行政各項職能，認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作法治化建設(shè)，嚴(yán)格依法開展工作。

(一)法制宣傳教育工作：今年是“五五”普法啟動年，也是“四五”普法的總結(jié)年。我鎮(zhèn)于9月23日召開了“五五”普法動員大會暨“四五”普法表彰大會，對全鎮(zhèn)“四五”普法以來涌現(xiàn)出的先進(jìn)個人和先進(jìn)集體進(jìn)行了表彰，成立了“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組和講師團(tuán)，同時由各單位推薦了“五五”普法聯(lián)絡(luò)員。除了承辦鎮(zhèn)法制宣傳教育日常工作外，我們還協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府制定并組織制定“五五”普法五年規(guī)劃，抓好法制宣傳教育組織建設(shè)，落實專項法制宣傳教育經(jīng)費。采用法制講座、法律咨詢、櫥窗、板報、廣播電視及網(wǎng)絡(luò)等多種形式展開法制宣傳工作，內(nèi)容涉及《治安管理處罰法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》等最新頒布的，與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)知識。

2012年以來，我鎮(zhèn)共舉辦了法律咨詢4場，解答法律咨詢500余人次，專題法制講座5場，受教育人數(shù)達(dá)三千余人次。其中，對鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和村級調(diào)解主任進(jìn)行了一次治安管理處罰法法律知識測試。全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員踴躍參加普法網(wǎng)校的一季一考，參加率和通過率均100%。一系列普法活動的開展，實現(xiàn)了普法教育形式和效果的兩個突破。

(三)安置幫教工作：健全了刑釋解教人員安置幫教組織機(jī)構(gòu)，三級安置幫教網(wǎng)絡(luò)健全，年初我們對全鎮(zhèn)范圍5年內(nèi)刑釋解教人員的情況進(jìn)行了摸底排查，使得轄區(qū)內(nèi)的刑釋解教對象情況清、底數(shù)明；在此基礎(chǔ)上，我們完善了刑釋解教人員銜接工作，落實幫教措施，強(qiáng)化動態(tài)管理，減少脫管失控。2002年到2012年我鎮(zhèn)共有刑釋解教人員共100名，幫教率和安置率分別達(dá)到100%和98%以上。司法所為轄區(qū)3年內(nèi)刑釋解教人員每個人都建立了檔案，根據(jù)每個人的特點、專長情況，分類幫教，并有專人負(fù)責(zé)跟蹤教育，層層落實責(zé)任制，一方面加強(qiáng)對其思想的改造，使其丟掉好逸惡勞的惡習(xí)，一方面幫助解決生活上的困難，免除其后顧之憂。對個別情況特殊的幫教對象，采取給予民政臨時救濟(jì)或申請優(yōu)惠政策的辦法予以扶持，甚至適時將幫教工作前置到服刑階段，使刑釋人員能安心服刑，此舉受到了服刑人員家屬的歡迎。因為工作細(xì)致得力，當(dāng)年無一重新犯罪的發(fā)生，為社會治安綜合治理工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

(四)社區(qū)矯正工作：在社區(qū)矯正工作中，我鎮(zhèn)采取多種管理方式手段，多元化、人性化管理，促進(jìn)社區(qū)矯正對象改過自新，重新做人。例如，因交通肇事而被判緩刑的金某，家庭經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難，考慮到他的實際問題，我們在每周電話匯報方面，要求金某在有事情的時候及時向我們匯報，無例外情況可以向聯(lián)絡(luò)員溝通，金某對我們的做法深表感激。為了提高社區(qū)矯正效果，我所根據(jù)矯正對象犯罪性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)情況不同對矯正對象實行分類矯正、分類管理。

矯正對象犯罪性質(zhì)不同，我們所采取的矯正方法不同。對交通肇事罪的矯正對象，由于這類對象當(dāng)時犯罪時主觀惡意較小，屬過失犯罪，一般情況下重新犯罪的可能性不大，主要是告誡他們千萬不能無證駕駛、酒后駕駛等。對犯虛開增值稅發(fā)票罪的矯正對象，則重點提醒他們要遵守相關(guān)的財務(wù)規(guī)定。對盜竊、搶劫等侵財型經(jīng)濟(jì)犯罪，由于這種類型的矯正對象較易走上重新犯罪的道路，對這種對象重點監(jiān)督管理，重點教育他們走自食其力之路，悔過自新。

第9篇：新的治安管理處罰法范文

【關(guān)鍵詞】旅游航空業(yè)；航空安全；危機(jī)

中圖分類號：V2-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）08-181-01

目前，中國民航業(yè)的發(fā)展迅猛，其發(fā)展速度已高出世界民航平均發(fā)展增幅兩倍以上，航班密度、機(jī)場吞吐量以及每百萬平方公里擁有的機(jī)場數(shù)量都將大幅度增長。然而，民航發(fā)展航空安全方面受到許多限制，確實有必要進(jìn)一步強(qiáng)化建立一個精心規(guī)劃的航空安全危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，如果沒有建立一個正式的民航危機(jī)管理機(jī)制，民航業(yè)必將會遭受一些不必要的破壞，同時還需要建立健全一些民航危機(jī)管理的組織。

民航運輸安全管理的發(fā)展過程中，出現(xiàn)過許多影響航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案例，主要涉及航空公司飛行人員主觀因素、乘客主觀因素、飛機(jī)機(jī)械故障等三個方面，安全問題作為負(fù)面事件研究的一部分，占據(jù)特殊的位置，文章就這些因素的成因及危機(jī)處理進(jìn)行討論研究：

一、主觀因素

（一）航空公司員工主觀因素

“2008年3月31日和4月1日，東航云南分公司從昆明飛往大理、麗江等地21個航班飛到目的地上空后又都返航，東航一再強(qiáng)調(diào)是由于天氣原因造成返航，可飛行當(dāng)日天氣狀況良好，飛行人員的這一荒唐舉動引起乘客乃至社會的強(qiáng)烈不滿?！?/p>

經(jīng)過調(diào)查，飛行員對東航云南分公司管理的不滿，才是導(dǎo)致這次返航事件的根本原因。1.相對同行而言，待遇太低；2.一些針對飛行員的檢查使“飛行員的自尊心受到嚴(yán)重傷害；3.之前該公司飛行員鄭志宏，曾因辭職被公司索要1275萬元的天價賠償?shù)?。員工對公司的管理十分不滿，“沒有企業(yè)文化”、“缺乏人文關(guān)懷”等成為大家對企業(yè)的評價。在待遇遍低的情況下，增加了征收個人所得稅的比例，節(jié)油獎發(fā)放不合理不透明、根機(jī)無小時費、正常返航或者備降無小時費等利益訴求長期得不到解決，管理層與一線員工缺乏溝通、工作環(huán)境不夠和諧、公司凝聚力不強(qiáng)等問題，都引起飛行員的強(qiáng)烈不滿。薪酬一定要與企業(yè)、團(tuán)隊和個人的績效密切相關(guān)，不同績效考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)在薪酬中準(zhǔn)確體現(xiàn)出來，以實現(xiàn)員工的自我公平，從而實現(xiàn)公司整體的目標(biāo)實現(xiàn)。

面對航空公司自身主觀因素造成的民航安全問題，我們應(yīng)該正確面對，采取辦法，以處理好以后可能同樣面臨的航空安全危機(jī)問題：由于東航事件的發(fā)生，社會上對東航的信譽(yù)產(chǎn)生懷疑，一旦有延誤或其他事由，更會加重旅客的心理陰影。必須要求民航云南監(jiān)管辦立即啟動航班大面積延誤應(yīng)急預(yù)案，做好穩(wěn)定工作，確保運輸飛行安全和各項工作的正常進(jìn)行；落實責(zé)任，采取有力措施做好善后工作。

（二）乘客主觀因素

“2012年9月2日，從蘇黎世飛往北京的瑞士航空航班上，兩名中國籍乘客因椅背調(diào)整問題，在飛機(jī)上爆發(fā)肢體沖突，迫使航班返航。其行為嚴(yán)重威脅到航空安全問題。”

飛機(jī)上打架可不能說是小事，首先打架是沒有道德的事情、違法的事情；再者，打架時力氣大、動作狠，一堆人在客艙一起晃悠來晃悠去的，再加上幾個看熱鬧的、圍在一起來勸架的，飛機(jī)就會失去平衡，從而就會威脅航空飛行。所以針對于這些在飛機(jī)上動手的沒有文明之人一定要嚴(yán)懲。

對于機(jī)上暴力，必須建立起一套嚴(yán)格有力的規(guī)章制度，對機(jī)上暴力絕不手軟，為了保障航空安全，杜絕航空危機(jī)，一定要嚴(yán)格處理：航班有權(quán)利拒絕搭載醉酒甚至撒酒瘋的客人；一旦被列入航空公司的“黑名單”，必須保證幾年之內(nèi)沒有違法行為，否則不被允許登上飛機(jī)。

二、客觀因素

“2010年1月30日上午，在南航CZ6939航班（烏魯木齊一西安一武漢）上，一名乘客在客艙洗手間吸煙引發(fā)火警，導(dǎo)致航班返回烏魯木齊機(jī)場。新疆警方根據(jù)《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對這名旅客作出行政拘留15天、罰款1000元的處罰?！?/p>