最近的財(cái)政政策精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的最近的財(cái)政政策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：最近的財(cái)政政策范文

市場(chǎng)在擔(dān)心什么

不少評(píng)論說(shuō)這次的動(dòng)蕩是因?yàn)槭袌?chǎng)對(duì)美國(guó)國(guó)債的信用失去了信心。這其實(shí)是對(duì)標(biāo)普下調(diào)美國(guó)國(guó)債信用評(píng)級(jí)的誤讀。就像格林斯潘所說(shuō)，美國(guó)具有無(wú)限印鈔的能力，所以違約的概率為零。你可以質(zhì)疑這種說(shuō)法背后的道德依據(jù)，但是不可否認(rèn)這種說(shuō)法的邏輯。美國(guó)十年期國(guó)債收益率在評(píng)級(jí)下調(diào)后的幾天一度跌到2.03％的歷史低點(diǎn)，就是市場(chǎng)對(duì)此問(wèn)題的答案。

市場(chǎng)動(dòng)蕩的真實(shí)原因是對(duì)經(jīng)濟(jì)二次衰退的擔(dān)心。

全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)展模式可以用中美兩國(guó)來(lái)代表：美國(guó)消費(fèi)帶動(dòng)以中國(guó)制造。當(dāng)然，這是技術(shù)進(jìn)步及全球化的自然結(jié)果，對(duì)帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家走出貧窮有巨大的積極意義。但是這個(gè)發(fā)展模式在美國(guó)遭遇危機(jī)后就形成一個(gè)障礙。

美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇無(wú)力，已經(jīng)無(wú)法為全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)需求的動(dòng)力。盡管各國(guó)都在努力調(diào)整各自的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但是可以說(shuō)，全球經(jīng)濟(jì)至今仍未走出這個(gè)發(fā)展模式。因此，這次經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也就缺乏根本性的增長(zhǎng)動(dòng)力。

這次復(fù)蘇的兩大特點(diǎn)：政府政策刺激及“無(wú)就業(yè)”復(fù)蘇，也就是上述發(fā)展模式遇到困境的表象。當(dāng)2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，有個(gè)說(shuō)法，“我們現(xiàn)在都是凱恩斯主義”。所有的政府都推出了刺激計(jì)劃，從財(cái)政政策到貨幣政策。

具有代表性的就是美國(guó)的零利率及數(shù)量寬松政策，及中國(guó)的4萬(wàn)億元刺激計(jì)劃。而股市則應(yīng)聲而起。在去年美聯(lián)儲(chǔ)推出第二輪數(shù)量寬松政策后，資產(chǎn)市場(chǎng)更是開(kāi)始了新一輪的大漲，尤其是大宗商品市場(chǎng)。美國(guó)GDP的增長(zhǎng)則在2009年三季度轉(zhuǎn)正，并且在當(dāng)年四季度達(dá)到3.7％的高位。中國(guó)GDP增長(zhǎng)不僅成功“保8”，更是在2009年達(dá)到9.1％，2010年達(dá)到10.3％。

但是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)從2010年一季度就開(kāi)始一路回落，更是在今年一季度達(dá)到0.4％的低點(diǎn)（二季度略微上升到1.3％）。這背后相應(yīng)的則是債務(wù)危機(jī)的出現(xiàn)，包括一直持續(xù)不斷的歐債危機(jī)及最近的美債危機(jī)。

債務(wù)危機(jī)的出現(xiàn)，帶來(lái)對(duì)資本市場(chǎng)的直接沖擊，并可能會(huì)通過(guò)對(duì)銀行的影響而進(jìn)一步影響整個(gè)金融體系。不過(guò)，更為重要的影響或許是對(duì)各國(guó)政府財(cái)政政策的壓力。以歐洲為例，歐元區(qū)機(jī)構(gòu)對(duì)南歐諸國(guó)的援助無(wú)不包含對(duì)政府財(cái)政支出的限制。而美國(guó)最近關(guān)于財(cái)政預(yù)算的爭(zhēng)斗，也是同樣的效果。

美聯(lián)儲(chǔ)政策余地不大

回顧歷史，政府應(yīng)對(duì)歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)基本就是兩大法寶：財(cái)政及貨幣的擴(kuò)張。在2008年的危機(jī)中，各國(guó)政府更是將這兩項(xiàng)政策用到了極致。但在刺激政策逐漸消退后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就再次減緩。

面對(duì)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的新問(wèn)題，大部分國(guó)家已經(jīng)失去了財(cái)政擴(kuò)張的選擇。歐美等主要國(guó)家反而要實(shí)施緊縮的財(cái)政政策。現(xiàn)在，貨幣政策就成了再次刺激經(jīng)濟(jì)的唯一選擇。

就全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，我們大致可將其分成四大部分：美國(guó)、歐洲、以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家，及以澳洲為代表的資源類(lèi)國(guó)家。這四個(gè)地區(qū)在政策結(jié)構(gòu)上各有不同。下面以美國(guó)和歐洲為重點(diǎn)分析各國(guó)政策上的選擇。

美聯(lián)儲(chǔ)的政策目標(biāo)是兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（就業(yè)）和通脹。掌管美聯(lián)儲(chǔ)的本?伯南克是經(jīng)濟(jì)學(xué)家出身，并專(zhuān)于研究1929年至1933年的大蕭條。他學(xué)到的重要教訓(xùn)就是在危機(jī)發(fā)生時(shí)央行應(yīng)該迅速注入流動(dòng)性。他甚至聲稱(chēng)，如有必要，中央銀行可以用直升機(jī)直接投放貨幣，并因此獲得“直升機(jī)本”的綽號(hào)。

在2008年金融危機(jī)中，伯南克推行了非常激進(jìn)的貨幣政策，不遺余力地利用傳統(tǒng)（聯(lián)邦資金利率目標(biāo)）及非傳統(tǒng)（數(shù)量寬松）手段，以影響整個(gè)利率曲線。雷曼兄弟公司在2008年9月15日宣布破產(chǎn)，美聯(lián)儲(chǔ)則史無(wú)前例地在同年12月將聯(lián)邦資金利率目標(biāo)定為0到0.25％，也就是通常所說(shuō)的零利率。隨后美聯(lián)儲(chǔ)又進(jìn)行了量化寬松政策，并在2010年進(jìn)行二次量化寬松，即所謂QE2。

數(shù)量寬松就是指美聯(lián)儲(chǔ)購(gòu)買(mǎi)更長(zhǎng)期的國(guó)債，將美國(guó)國(guó)債貨幣化，并進(jìn)而影響國(guó)債利率曲線的上端，即降低遠(yuǎn)期國(guó)債利率。現(xiàn)在有人說(shuō)美聯(lián)儲(chǔ)的政策“子彈”已經(jīng)用完。但是單純從購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)的角度來(lái)看，美聯(lián)儲(chǔ)有無(wú)限的“子彈”。

美聯(lián)儲(chǔ)的巨大力量就在于它的資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)權(quán)限并不僅局限于購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債及按揭貸款，理論上它可以購(gòu)買(mǎi)任何類(lèi)別的資產(chǎn)。所以擔(dān)心美聯(lián)儲(chǔ)的政策“子彈”已經(jīng)用完是沒(méi)有理論依據(jù)的。所謂子彈用完，是指更“常規(guī)”的手段，如對(duì)聯(lián)邦資金利率的調(diào)節(jié)，已經(jīng)沒(méi)有余地。另外，美聯(lián)儲(chǔ)還有一系列其他政策手段，比如對(duì)商業(yè)銀行超額儲(chǔ)備利息的調(diào)節(jié)。這些政策手段的余地也已經(jīng)不大。

歐洲央行的矛盾與糾結(jié)

歐元區(qū)的情況特殊在其體制的矛盾性：在一個(gè)統(tǒng)一貨幣下面的是17個(gè)有著不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化及歷史傳統(tǒng)的國(guó)家，并有各自獨(dú)立的財(cái)政政策。

盡管有條約對(duì)各國(guó)財(cái)政赤字等進(jìn)行明確規(guī)定，但是缺乏有效的約束，以致造成希臘可以欺騙誤導(dǎo)的手段“滿足”條約約束。在缺乏貨幣發(fā)行權(quán)的情況下，希臘等國(guó)無(wú)法通過(guò)發(fā)行貨幣及貨幣貶值等手段來(lái)解決自己的債務(wù)問(wèn)題或促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。貨幣體制與財(cái)政體制的矛盾就是造成歐債危機(jī)的根本原因。

歐洲的央行體系則是由設(shè)在法蘭克福的歐洲中央銀行（ECB）與各國(guó)自己的中央銀行組成。各國(guó)央行本質(zhì)上就是ECB的，來(lái)具體執(zhí)行ECB的政策目標(biāo)。

但與美國(guó)的聯(lián)邦體制不同，歐元區(qū)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的“歐洲國(guó)債”。在歐元區(qū)存在的是近8000家銀行以手中持有的國(guó)債為抵押，以回購(gòu)協(xié)議的方式向央行進(jìn)行的融資。而ECB則通過(guò)影響回購(gòu)協(xié)議利率來(lái)進(jìn)一步影響歐元區(qū)的流動(dòng)性。

ECB是以盯住通脹為政策目標(biāo)的。在2008年的金融危機(jī)中ECB同樣進(jìn)行了積極干預(yù)，并在2009年4月降息至1％。不過(guò)ECB對(duì)通脹數(shù)據(jù)較為敏感。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，尤其在美聯(lián)儲(chǔ)推出二次數(shù)量寬松后，迫于通脹壓力，歐洲央行于今年進(jìn)入了加息周期，在4月及7月兩次將基準(zhǔn)利率上調(diào)到1.5％。在這點(diǎn)上，與美國(guó)不同，歐洲中央銀行還有利率下調(diào)的余地。

在歐元區(qū)，經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的國(guó)家是德國(guó)，從政府到國(guó)民都嚴(yán)謹(jǐn)勤奮，形成其制造業(yè)出口業(yè)巨大的競(jìng)爭(zhēng)力，也是這次復(fù)蘇中GDP增長(zhǎng)最為強(qiáng)勁的國(guó)家之一。在政治上，德國(guó)是促成歐元區(qū)形成的根本力量，并在法國(guó)的支持下實(shí)現(xiàn)了貨幣統(tǒng)一的夢(mèng)想。所以對(duì)南歐諸國(guó)的救助，就自然地落到德國(guó)等少數(shù)國(guó)家的肩上。

但是，南北歐國(guó)家之間在生活方式、國(guó)家福利等方面的差異，又造成了在救助過(guò)程中的困難，其原因就在于德國(guó)國(guó)民對(duì)犧牲自己的利益來(lái)滿足希臘等國(guó)國(guó)民的生活方式感覺(jué)不滿。這也就是為什么每一個(gè)救助計(jì)劃都有附加條件，對(duì)被救助國(guó)在公職人員工資及退休年齡等方面都加以限制。

對(duì)南歐諸國(guó)（包括愛(ài)爾蘭等）具體的救助措施現(xiàn)在正日益落在EFSF，即歐洲金融安全機(jī)制的身上。EFSF由國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和歐共體在2010年5月組建，以低利率融資（因?yàn)樗旧硎茿AA評(píng)級(jí)），來(lái)為財(cái)政上遇到問(wèn)題的成員國(guó)提供貸款，為銀行補(bǔ)充資本，以及購(gòu)買(mǎi)成員國(guó)國(guó)債。

在本質(zhì)上，EFSF實(shí)際上相當(dāng)于一個(gè)由德國(guó)控制的組織，這在最近一次對(duì)EFSF功能的加強(qiáng)之后更為明顯。EFSF實(shí)際上可以提供一個(gè)最終形成歐元區(qū)統(tǒng)一的財(cái)政機(jī)構(gòu)的平臺(tái)。

歐債危機(jī)的解決一直都是各國(guó)政府的政治家們博弈的結(jié)果，但是隨著危機(jī)的擴(kuò)大，又似乎增加了歐元區(qū)政府與ECB的博弈。ECB的政策目標(biāo)是盯住通脹，而且其獨(dú)立性受歐元區(qū)條約的保護(hù)，所以理論上ECB的確沒(méi)有必要參與歐債危機(jī)。這是ECB行長(zhǎng)特里謝一直努力想表明的態(tài)度。

但是ECB在最初的危機(jī)中還是設(shè)立了一個(gè)SMP（Securities Markets Program）項(xiàng)目，以在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)需要援助的成員國(guó)國(guó)債。這個(gè)項(xiàng)目在今年春天被暫時(shí)停止，因?yàn)镋CB認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)成員國(guó)的國(guó)債還是應(yīng)該由歐元區(qū)政府協(xié)調(diào)購(gòu)買(mǎi)。不過(guò)在最近的歐洲危機(jī)中，ECB重啟了SMP，先是宣布購(gòu)買(mǎi)愛(ài)爾蘭和葡萄牙的國(guó)債，隨后又在8月8日宣布購(gòu)買(mǎi)意大利和西班牙的國(guó)債，以期降低這些國(guó)家國(guó)債利率。

SMP的凍結(jié)與重啟，也反映出歐洲央行在與歐元區(qū)政府博弈中的矛盾與糾結(jié)。但是，不愿意是一回事，而沒(méi)有能力則是另外一回事。在極端的情況下，在不考慮自身名譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，ECB有充足的能力購(gòu)買(mǎi)任何數(shù)目的任何一個(gè)成員國(guó)的國(guó)債。ECB的SMP同樣具有無(wú)窮的“子彈”。

讓子彈再飛一會(huì)兒

以澳洲為代表的資源國(guó)的經(jīng)濟(jì)受大宗商品如鐵礦石等影響較大。澳洲央行兼顧增長(zhǎng)與通脹。當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成全球經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)，澳洲央行將基準(zhǔn)利率從2008年3月7.25％的高點(diǎn)迅速降到3％。

隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇及流動(dòng)性泛濫的影響，對(duì)大宗商品需求強(qiáng)勁，澳洲開(kāi)始出現(xiàn)通脹壓力，于是也開(kāi)始加息，直至加到最近的4.75％。因?yàn)檩^早進(jìn)入加息周期，這些國(guó)家有較大余地施行降息政策。

第2篇：最近的財(cái)政政策范文

還有其他因素。石油價(jià)格的下跌以及市場(chǎng)流動(dòng)性緊缺、美國(guó)能源公司和石油出口經(jīng)濟(jì)體能源企業(yè)杠桿率上升、石油出口經(jīng)濟(jì)體脆弱的等，正在引起人們對(duì)信用市場(chǎng)系統(tǒng)性危機(jī)的擔(dān)憂。此外還有沒(méi)完沒(méi)了的歐洲隱憂，英國(guó)退出歐盟可能性越來(lái)越大，而右翼和左翼民粹主義政黨正在整個(gè)歐洲得勢(shì)。

一些糟糕的中期因素預(yù)示著平庸的增長(zhǎng)前景，這進(jìn)一步放大了上述風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，從產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)政策、通脹、重要資產(chǎn)價(jià)格和金融市場(chǎng)的行為看，2016年將又是一個(gè)新反常態(tài)之年。那么，讓當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)反常的原因究竟何在？

首先，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家的潛在增長(zhǎng)在下降，原因是私人和公共債務(wù)高企、人口迅速老化，以及各種讓人們收緊資本支出的不確定性。此外，許多技術(shù)創(chuàng)新沒(méi)有轉(zhuǎn)化為更高的生產(chǎn)率增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)改革速度緩慢，漫長(zhǎng)的周期性停滯侵蝕著實(shí)體資本的技能基礎(chǔ)。

其次，實(shí)際增長(zhǎng)保持萎靡并低于潛在趨勢(shì)，原因在于痛苦的去杠桿化過(guò)程還在繼續(xù)。

第三，經(jīng)濟(jì)政策越來(lái)越“不走尋常路”。事實(shí)上，貨幣和財(cái)政政策的分野變得越來(lái)越模糊。十年前，根本沒(méi)人聽(tīng)說(shuō)過(guò)ZIRP（零利率政策）、QE（量化寬松）、CE（信用寬松）、FG（前瞻指引）、NDR（負(fù)存款利率）和UFXInt（無(wú)沖銷(xiāo)外匯干預(yù)）等詞匯，因?yàn)樗鼈兏静淮嬖凇５缃?，這些非常規(guī)貨幣政策工具已經(jīng)成為最發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的常態(tài)。歐洲央行和日本央行最近的行動(dòng)和信號(hào)加強(qiáng)了還有更多非常規(guī)政策將會(huì)實(shí)施的感覺(jué)。

有人指責(zé)這些非常規(guī)貨幣政策以及隨之而來(lái)的央行資產(chǎn)負(fù)債表膨脹，是法幣貶值的一種形式，其結(jié)果是通脹失控、長(zhǎng)期利率急升、美元價(jià)值崩潰、黃金和其他大宗商品暴漲，以及貶值的法幣被比特幣等加密貨幣取代。

相反――這也是第四個(gè)反?，F(xiàn)象，盡管央行采取了非常規(guī)政策，其資產(chǎn)負(fù)債表飛速膨脹，但通脹在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體依然過(guò)低并且繼續(xù)下降。央行的挑戰(zhàn)是，提高通脹甚至避免全面通縮。與此同時(shí)，長(zhǎng)期利率近幾年來(lái)一直在下降、美元在升值、黃金和大宗商品價(jià)格暴跌、比特幣淪為2014年-2015年表現(xiàn)最差的貨幣。

極低利率仍是個(gè)問(wèn)題，其原因在于貨幣供給和價(jià)格之間的傳統(tǒng)因果關(guān)系已經(jīng)破裂。之所以如此，一是銀行以超額準(zhǔn)備金的形式囤積新增貨幣供給，而不是發(fā)放貸款;二是失業(yè)率仍然很高，工人根本沒(méi)有討價(jià)還價(jià)能力。許多國(guó)家的產(chǎn)品市場(chǎng)仍然存在大量滯銷(xiāo)、巨大的產(chǎn)出缺口和企業(yè)定價(jià)能力低下（被中國(guó)過(guò)度投資放大的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題）。

如今，石油、能源和大宗商品價(jià)格出現(xiàn)崩盤(pán)――這可以稱(chēng)之為第五大反常態(tài)，其原因是中國(guó)減速、能源和工業(yè)金屬供給激增以及強(qiáng)勢(shì)美元。

最近的市場(chǎng)動(dòng)蕩開(kāi)始于QE帶來(lái)的全球資產(chǎn)泡沫的通縮，盡管非常規(guī)貨幣政策的擴(kuò)張可能助長(zhǎng)泡沫。大部分發(fā)達(dá)和新興經(jīng)濟(jì)體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題嚴(yán)重，但到目前，金融市場(chǎng)仍在央行加碼寬松的情況下頻創(chuàng)高峰。問(wèn)題在于華爾街和主街（Main Street）的分歧可以維持多久。

第3篇：最近的財(cái)政政策范文

今年年初以來(lái)，在歐洲央行和日本央行的引領(lǐng)下，全球20多家央行放松了貨幣政策。在歐元區(qū)，國(guó)需要弱勢(shì)貨幣以減少外部赤字、刺激增長(zhǎng)。但由量化寬松導(dǎo)致的歐元弱勢(shì)，進(jìn)一步刺激了去年GDP已高達(dá)8%的德國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目盈余。其他歐元區(qū)核心國(guó)的外部盈余也在上升，這使得歐元區(qū)的總體失衡十分龐大且不斷增加。

在日本，量化寬松是首相安倍晉三的改革計(jì)劃――“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的第一支“箭”。這一改革讓日元急劇貶值，現(xiàn)在正導(dǎo)致貿(mào)易盈余增加。

歐洲央行和日本央行采取量化寬松，讓美元承受了巨大的升值壓力。美元兌其他發(fā)達(dá)大宗商品出口國(guó)（如澳大利亞和加拿大）貨幣以及許多新興市場(chǎng)國(guó)家貨幣的匯率也出現(xiàn)走強(qiáng)。對(duì)這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，油價(jià)和大宗商品價(jià)格下跌引發(fā)的貨幣貶值，有助于抵消出口下降對(duì)增長(zhǎng)和就業(yè)的影響。

美元相對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融十分脆弱的新興市場(chǎng)貨幣也在升值。上述經(jīng)濟(jì)體存在財(cái)政和經(jīng)常項(xiàng)目雙赤字、通脹抬頭和增長(zhǎng)放緩、巨額存量?jī)?nèi)外債務(wù)以及政治動(dòng)蕩。甚至中國(guó)也在去年短暫地允許人民幣對(duì)美元貶值，而產(chǎn)出增長(zhǎng)放緩可以誘使中國(guó)政府讓人民幣進(jìn)一步對(duì)美元貶值。與此同時(shí)，貿(mào)易盈余再次上升，部分原因在于中國(guó)在全球市場(chǎng)上拋售鋼鐵等自身供給過(guò)剩的商品。

直到最近，美國(guó)決策者對(duì)美元強(qiáng)勢(shì)并不十分擔(dān)憂，因?yàn)槊绹?guó)增長(zhǎng)前景比歐洲和日本都要光明。事實(shí)上，今年初，人們期望即使美元走強(qiáng)，美國(guó)內(nèi)需足以支持其GDP增長(zhǎng)率接近3%。人們當(dāng)時(shí)認(rèn)為，油價(jià)下跌和新增就業(yè)將提高可支配收入和消費(fèi)。資本支出和住宅投資將隨著增長(zhǎng)的加速而走強(qiáng)。

但如今，情況已有所不同。美國(guó)官員的匯率神經(jīng)過(guò)敏癥正日益顯露。美元升值速度超出了所有人的預(yù)期;今年一季度的數(shù)據(jù)顯示，美元升值對(duì)凈出口、通脹和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響也比決策者的統(tǒng)計(jì)模型所表明的更大、更快。此外，強(qiáng)勁的內(nèi)需沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí);一季度美國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)十分疲軟，資本支出和住房投資更是萎靡不振。

有鑒于此，美國(guó)實(shí)際上已經(jīng)加入“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”，以阻止美元進(jìn)一步升值。美聯(lián)儲(chǔ)官員開(kāi)始直言美元是影響美國(guó)凈出口、通脹和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。美國(guó)當(dāng)局也日益批評(píng)德國(guó)和歐元區(qū)采取弱化歐元的政策，而不采取臨時(shí)性財(cái)政刺激和加快工資增長(zhǎng)等刺激內(nèi)需的政策。

口頭干預(yù)之后將是政策動(dòng)作，因?yàn)樵鲩L(zhǎng)放緩和低通脹將誘使美聯(lián)儲(chǔ)比預(yù)期更晚更慢地退出零政策利率。這將逆轉(zhuǎn)美元最近的部分漲幅，阻止增長(zhǎng)和通脹的下行風(fēng)險(xiǎn)。

貨幣摩擦最終可能導(dǎo)致貿(mào)易摩擦，而貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)可能導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)。而這可能給正在著力達(dá)成TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）的美國(guó)帶來(lái)麻煩。一項(xiàng)擬對(duì)進(jìn)行“貨幣操縱”的國(guó)家征收關(guān)稅的立法提案，增加了奧巴馬政府能否在美國(guó)國(guó)會(huì)贏得足夠票數(shù)批準(zhǔn)TPP一事的不確定性。如果這一將貿(mào)易和貨幣政策聯(lián)系起來(lái)的立法被寫(xiě)入TPP，亞洲參與者將拒絕加入。

第4篇：最近的財(cái)政政策范文

近來(lái)，由美國(guó)次級(jí)債市場(chǎng)危機(jī)所引發(fā)的對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的種種猜測(cè)，不僅是投資者，一些國(guó)家的政府部門(mén)也都十分關(guān)注。

次級(jí)債對(duì)美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響到底有多大，存在很多不確定性。但最近的跡象表明，美國(guó)房地產(chǎn)、金融機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者信心都面臨進(jìn)一步的下行風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于對(duì)中國(guó)總體經(jīng)濟(jì)的影響，我認(rèn)為不應(yīng)該過(guò)度擔(dān)心，但對(duì)某些行業(yè)的影響會(huì)比較明顯。

金融衍生市場(chǎng)危機(jī)

雖然最近歐美中央銀行已經(jīng)向市場(chǎng)釋放了相當(dāng)規(guī)模的資金流動(dòng)性，美國(guó)和歐洲的次級(jí)債市場(chǎng)帶來(lái)的影響仍有繼續(xù)惡化的可能性。

次級(jí)債危機(jī)是一種新型的金融危機(jī)。在過(guò)去金融衍生工具不發(fā)達(dá)的時(shí)候，金融危機(jī)是通過(guò)其他方式表現(xiàn)出來(lái)的。但是，MBS(mortgage-backed securities)和CDO(Collateralized Debt Obligation，次級(jí)債是其中的被用作抵押的一種資產(chǎn))在過(guò)去6年被大規(guī)模采用，成為像銀行、養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)公司、共同基金、對(duì)沖基金等機(jī)構(gòu)投資者的重要投資工具后，這種金融危機(jī)的表現(xiàn)和衡量都會(huì)更加復(fù)雜。

有人用過(guò)一個(gè)通俗的比喻，很貼近現(xiàn)在的情形：如果一個(gè)人看到一只蟑螂，不知道后面還有多少。是10只還是100只。不確定，因?yàn)橐幌伦涌床灰?jiàn)。次級(jí)債危機(jī)目前的情況就是，首先很多金融機(jī)構(gòu)自己還不能夠馬上弄清楚自己損失了和可能損失多少資產(chǎn)的價(jià)值。

金融資產(chǎn)如果發(fā)生損失，將主要通過(guò)兩個(gè)渠道影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)。第一個(gè)是通過(guò)金融機(jī)構(gòu)，可能有些金融機(jī)構(gòu)由于無(wú)力支付損失，出現(xiàn)倒閉，或者大規(guī)模損失。金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)損失會(huì)帶來(lái)流動(dòng)資金的吃緊，然后這些機(jī)構(gòu)會(huì)收緊貸款。同時(shí)，一些還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)損失但是也預(yù)期流動(dòng)資金緊張的機(jī)構(gòu)，會(huì)提前把一些資產(chǎn)變現(xiàn)，提高貸款標(biāo)準(zhǔn)，保持資產(chǎn)高流動(dòng)性。這些，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，帶來(lái)的效應(yīng)就是先抑制對(duì)貸款、投資和房地產(chǎn)的資金供給，從而影響整體經(jīng)濟(jì)。

第二個(gè)在消費(fèi)層面，很多MBS和CDO資產(chǎn)的損失，通過(guò)養(yǎng)老基金、共同基金、對(duì)沖基金等，最終會(huì)傳遞到購(gòu)買(mǎi)這些資產(chǎn)的消費(fèi)者身上，從而影響消費(fèi)者信心。美聯(lián)儲(chǔ)曾經(jīng)做過(guò)統(tǒng)計(jì)，測(cè)算資產(chǎn)損失對(duì)消費(fèi)者消費(fèi)的影響。結(jié)論是，消費(fèi)者的金融資產(chǎn)損失100元，消費(fèi)就下降5元。最后也會(huì)反映在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上。

許多金融機(jī)構(gòu)面臨的損失，要等幾周、甚至一兩個(gè)月后才有比較明確的估計(jì),所以許多機(jī)構(gòu)還沒(méi)有調(diào)整對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期。現(xiàn)在可以確定的是，如果要調(diào)整，會(huì)往下調(diào)整。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)美國(guó)下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期仍然是2％左右，但我估計(jì)下調(diào)的可能性很大。

在全球的各種基金中，數(shù)?；鸷蛯?duì)沖基金預(yù)計(jì)受到的沖擊最大。不排除全球有上百家對(duì)沖基金會(huì)倒閉。

對(duì)中國(guó)總體影響有限

根據(jù)我們的研究，如果美國(guó)GDP增長(zhǎng)減少1個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)的增長(zhǎng)下降的幅度小于1％。以中國(guó)當(dāng)前高達(dá)11％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)局勢(shì)，即使速度有所放緩是可以接受的。如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)走向衰退(即負(fù)增長(zhǎng))，雖然出口會(huì)受沖擊，但我認(rèn)為中國(guó)仍能保持7～8％以上的增長(zhǎng)，因?yàn)檎梅e極財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)的能力比幾年前要強(qiáng)得多。

在行業(yè)層面，我們的分析表明，家具、船運(yùn)、電子和紡織對(duì)出口的依賴(lài)度最大，達(dá)25～80％。因而這些行業(yè)面臨美國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。

關(guān)于美國(guó)次按危機(jī)對(duì)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的影響，從銀行已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，有些銀行所擁有的與次按相關(guān)的資產(chǎn)規(guī)模小于我們預(yù)期，有些則較大。

與臺(tái)灣、香港地區(qū)和新加坡的一些銀行相比，大陸的銀行所受的影響相對(duì)較小。目前最大的不確定性在于這些資產(chǎn)今后的實(shí)際損失率有多大。如果看這些資產(chǎn)最近的價(jià)格變化，目前市場(chǎng)似乎預(yù)計(jì)AAA級(jí)次按抵押資產(chǎn)的損失率在6％左右。

由于整體經(jīng)濟(jì)受美國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的幅度都有限，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)主要是靠自我運(yùn)行的?？紤]目前的通脹局勢(shì)，由于主要是食品價(jià)格上漲引發(fā)的，我認(rèn)為今年12月能夠回到4％以下。這一個(gè)分析的另一根據(jù)是，去年12月的基數(shù)數(shù)據(jù)較高，比去年11月單月漲了1個(gè)多百分點(diǎn)，所以也會(huì)減緩今年12月的同比壓力。

不過(guò)，現(xiàn)在市場(chǎng)的擔(dān)心是，今年的糧食秋收后，糧價(jià)如果大幅上漲，會(huì)否影響其它產(chǎn)品，形成結(jié)構(gòu)性通脹。秋收在10、11月份，目前除了農(nóng)業(yè)部可能會(huì)有比較好的感覺(jué)，其他人都還不好說(shuō)清楚。我認(rèn)為，如果沒(méi)有什么意外的話，價(jià)格會(huì)走向平穩(wěn)。

資本管制的放松

8月20日，中國(guó)外匯管理局稱(chēng)中國(guó)居民個(gè)人境外買(mǎi)股票將不受每年5萬(wàn)美元的購(gòu)匯限制，并且香港市場(chǎng)被作為中國(guó)內(nèi)地居民可以自由投資的試點(diǎn)。

這一資本管制放松的政策，加上其它可能繼續(xù)放松資本管制的舉措，比如允許中國(guó)內(nèi)地個(gè)人直接投資海外資產(chǎn)、非上市公司，我們預(yù)計(jì)能夠逐步減緩每年中國(guó)外匯收支盈余的壓力，也即是緩解央行購(gòu)買(mǎi)美元、人民幣升值的壓力。

目前在香港股市流通的H股和紅籌股的流通總市值在4500億。根據(jù)我們的測(cè)算，如果放開(kāi)港股購(gòu)買(mǎi)這一政策確實(shí)能奏效?？赡軙?huì)引導(dǎo)400億個(gè)人持有的美元流出中國(guó)內(nèi)地。

中國(guó)現(xiàn)在年度國(guó)際收支盈余有2500億美元。當(dāng)前外國(guó)對(duì)華直接投資FDI沒(méi)有明顯上升的跡象，再加上資本管制陸續(xù)放松，中國(guó)外匯收支盈余有望在2到3年內(nèi)降到1000到1500億美元。這會(huì)對(duì)緩解人民幣升值起到直接作用。如果外匯收支盈余變成零，人民幣的升值壓力就沒(méi)有了口但是作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量比較大的國(guó)家，最終保有部分外匯收支盈余是正常的。

中國(guó)也需要繼續(xù)提高人民幣匯率價(jià)格的靈活性。在世界現(xiàn)存的貨幣體系中，新加坡的貨幣可以自由兌換，同時(shí)政府保持了對(duì)價(jià)格的干預(yù)，并給予匯率1.5到2個(gè)百分點(diǎn)的浮動(dòng)空間。中國(guó)似乎在往這個(gè)方向走，但是匯率的靈活空間還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

G7國(guó)家的貨幣。除了日本有過(guò)間斷的價(jià)格干預(yù)歷史外，基本都是可以自由兌換加上價(jià)格隨市場(chǎng)自由浮動(dòng)。而還沒(méi)有過(guò)干預(yù)貨幣價(jià)格歷史的，就是EU。

第5篇：最近的財(cái)政政策范文

第二,有關(guān)金融改革。目前,對(duì)金融改革的不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)相當(dāng)多,存在很多爭(zhēng)議。金融改革進(jìn)展到現(xiàn)在,實(shí)際上剩下的是三個(gè)比較簡(jiǎn)單的問(wèn)題:國(guó)有商業(yè)銀行改革、利率自由化、人民幣可兌換。中國(guó)金融改革的順序和其它國(guó)家相反,我國(guó)是金融改革都改完了,最后利率還沒(méi)有市場(chǎng)化。別的國(guó)家金融改革的第一個(gè)階段就是利率市場(chǎng)化。從中國(guó)整個(gè)價(jià)格體系來(lái)看,所有的價(jià)格基本上都放開(kāi)了,唯獨(dú)利率價(jià)格目前還是管著的。能不能管得住是個(gè)問(wèn)題。

第三,在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,貨幣政策效果有多大?這兩年來(lái),原來(lái)覺(jué)得財(cái)政政策可以引致出需求來(lái),現(xiàn)在看來(lái)也不如想象的那么多,特別是在消費(fèi)和非國(guó)有投資的增加方面,引致出來(lái)的總需求也不是那么大。貨幣政策究竟在中國(guó)有多大作用?現(xiàn)在看來(lái),貨幣政策在中國(guó)是困難重重?；A(chǔ)貨幣增加比較慢,基礎(chǔ)貨幣投放的渠道比較堵塞。利率已經(jīng)連續(xù)7次下降。1年期存款的名義利率已經(jīng)到了2．25%,名義利率已經(jīng)基本降到谷底。盡管通貨膨脹率是-3%,實(shí)際利率是5．5%,但一個(gè)國(guó)家的名義利率不可能再低。其它政策,如公開(kāi)市場(chǎng)政策也不行。工農(nóng)中建現(xiàn)在手中拿的國(guó)庫(kù)券是最好的資產(chǎn),不可能賣(mài)給央行。擴(kuò)大再貸款,現(xiàn)在大家不要你的再貸款,這也比較困難。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱:講兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)與金融改革。在過(guò)去20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)變化中,最大的變化是我們發(fā)展起了一個(gè)很大的非國(guó)有部門(mén),它占74%的工業(yè)增加值,63%的GDP。但是,我們沒(méi)有發(fā)展非國(guó)有的金融機(jī)構(gòu),這是一個(gè)大問(wèn)題。非國(guó)有機(jī)構(gòu)在整個(gè)金融資產(chǎn)中所占的比重不到20%,這還算上那些國(guó)有股份制企業(yè)。自然產(chǎn)生的問(wèn)題是,創(chuàng)造了不到40%國(guó)民總產(chǎn)值的國(guó)有部門(mén)占有著大多數(shù)的金融資產(chǎn),而創(chuàng)造了70%產(chǎn)值的非國(guó)有部門(mén)占有著少部分的金融資產(chǎn)。這就產(chǎn)生了雙重問(wèn)題。一方面,國(guó)有企業(yè)壞債發(fā)展到了難以容忍的地步。另一方面,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的融資渠道不暢,發(fā)展受到融資的限制。1998年中央政府、中央銀行積極鼓勵(lì)銀行向中小企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)貸款。但是1998年盡管增量有所增加,但非國(guó)有經(jīng)濟(jì)總的感覺(jué)是融資渠道在收縮、在下降。因此,1998年非國(guó)有投資第一次出現(xiàn)歷史上下降的局面。一方面,國(guó)有企業(yè)已經(jīng)難以為繼;另一方面,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)也不能發(fā)展。因此,當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題確實(shí)直接和金融體制的問(wèn)題相關(guān)。從這個(gè)角度來(lái)看,要想根本解決問(wèn)題,金融改革是當(dāng)務(wù)之急。

怎么實(shí)現(xiàn)金融體制的改革呢?中國(guó)改革的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是,你想改革這個(gè)體制,第一步要做的是去發(fā)展新的東西,而不是先去改舊的東西。第二,沒(méi)有新體制的發(fā)展,沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展,是不會(huì)改革的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在之所以改革,是因?yàn)榉菄?guó)有經(jīng)濟(jì)的很大發(fā)展,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的很大發(fā)展,逼著它去改革。金融體制也是這樣,金融體制現(xiàn)在最缺的是競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在很多人寄希望于開(kāi)放和外資機(jī)構(gòu)的進(jìn)入。對(duì)外開(kāi)放了,對(duì)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)怎么發(fā)展。而且對(duì)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展能夠培養(yǎng)對(duì)金融市場(chǎng)的管理水平,能更好地應(yīng)付國(guó)外歷史悠久的機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)后的管理問(wèn)題。我認(rèn)為,現(xiàn)在從金融改革的角度來(lái)看,發(fā)展非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、非國(guó)有銀行和非國(guó)有金融應(yīng)該作為首要的任務(wù)來(lái)做。這件事情做好了,其它很多事情會(huì)跟上,包括國(guó)有企業(yè)的改革、國(guó)有銀行的改革。最近我們作了一些調(diào)研。浙江有些信用社是真正私人的信用社,壞帳率為0．06%。地方的中小銀行之所以能更好地為中小企業(yè)服務(wù),是因?yàn)樗\(yùn)用了許多地方的信息,它的交易成本可以很低,效率可以很高。因此,第一步是創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境。

第二個(gè)問(wèn)題是關(guān)于貨幣政策和宏觀政策的運(yùn)用問(wèn)題。貨幣政策現(xiàn)在的效果確實(shí)有限,其基本原因就是剛才所說(shuō)的,因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的通貨緊縮、宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況恰恰是由于金融體制的問(wèn)題造成的。但是,貨幣政策效果不大,并不是說(shuō)不需要貨幣政策的配合。即使搞財(cái)政政策,也需要貨幣政策的配合。這一點(diǎn),我們需要有所認(rèn)識(shí)。謝平剛才講過(guò),財(cái)政發(fā)債券,銀行巴不得拿債券,它可以當(dāng)好資產(chǎn),一年就可以不干事了。然后基礎(chǔ)貨幣不能增加,債券就有了擠出效應(yīng),政府投資的增加實(shí)際上擠掉了一部分私人部門(mén)投資的增加,因?yàn)檎顿Y等于把貸款吸過(guò)去了,而基礎(chǔ)貨幣并沒(méi)有增加。如果可以通過(guò)其它渠道,比如增加基礎(chǔ)貨幣來(lái)發(fā)債券。因此,在此提出的問(wèn)題是財(cái)政政策和貨幣政策的配合問(wèn)題。當(dāng)然,這是一個(gè)比較具體的技術(shù)操作問(wèn)題,也是這幾年在宏觀政策研究和操作方面值得吸取的教訓(xùn)和值得進(jìn)一步研究的問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院政策研究室宏觀司司長(zhǎng)李曉西:先舉兩個(gè)例子。第一個(gè)例子是,財(cái)政政策走來(lái)走去,走到了金融改革。大家都知道,財(cái)政政策中關(guān)系重大的是發(fā)國(guó)債。發(fā)國(guó)債這個(gè)問(wèn)題,本來(lái)是財(cái)政政策,但往前再走一步,就是貨幣政策,和貨幣公開(kāi)市場(chǎng)操作工具相關(guān)。我們現(xiàn)在的公開(kāi)市場(chǎng)操作過(guò)程中的債券和品種很少,短期的更少。因此,需要豐富的國(guó)債品種,這是財(cái)政政策與貨幣政策的結(jié)合點(diǎn)。我們現(xiàn)在發(fā)國(guó)債,都是商業(yè)銀行接收。商業(yè)銀行接收后,是在銀行間市場(chǎng)上進(jìn)行交易,銀行間市場(chǎng)和交易所市場(chǎng)沒(méi)有溝通起來(lái)。因此,國(guó)債公開(kāi)市場(chǎng)操作沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的資本市場(chǎng),限制了貨幣政策調(diào)控的能力,也限制了財(cái)政政策發(fā)國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用。一個(gè)新的問(wèn)題是:這兩個(gè)市場(chǎng)之間能否有一個(gè)溝通?進(jìn)一步的問(wèn)題是為什么會(huì)有這些市場(chǎng)呢?各類(lèi)資本市場(chǎng)的統(tǒng)一就涉及到如何理順央行、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的關(guān)系。一步一步推下去,就會(huì)發(fā)現(xiàn),財(cái)政政策確實(shí)需要金融體制改革的配合。順便說(shuō)一句,兩個(gè)市場(chǎng)溝通起來(lái),需要利率市場(chǎng)化。第二個(gè)例子是,從貨幣政策往前走一走,也會(huì)走到金融體制的改革。貨幣政策最集中的是貨幣供給量的問(wèn)題。人們常說(shuō),和上一年相比,M0、M1、M2差不多都增長(zhǎng)15%左右,而且貨幣政策該放寬的都已經(jīng)放寬。但最近的企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)調(diào)查了3500家企業(yè),反映的第一大困難是資金短缺問(wèn)題。一方面,資金供給已經(jīng)放得比較寬;另一方面,企業(yè)感到資金還比較緊張。這如何解釋?這就涉及到金融體制改革的問(wèn)題:利率沒(méi)有市場(chǎng)化。利率沒(méi)有市場(chǎng)化,判斷貨幣供給的多少,就沒(méi)有利率這個(gè)最準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn),而只能是看同比。同比的問(wèn)題是,和5年、10年的平均數(shù)相比,感到比較合理;可是和超常時(shí)候相比,感覺(jué)到比那個(gè)水平要低。但實(shí)際上很難說(shuō)清是否正常。一方面水庫(kù)里有水,一方面地里的小苗感到干渴,沒(méi)有水喝。這就說(shuō)明我們整個(gè)金融體制的傳導(dǎo)機(jī)制發(fā)生了困難。首先,中央銀行再貸款給商業(yè)銀行,商業(yè)銀行寧可去買(mǎi)國(guó)債,寧可少擔(dān)當(dāng)貸款的風(fēng)險(xiǎn),自我約束和自我激勵(lì)是不對(duì)稱(chēng)的。同

時(shí),它自己設(shè)立的約束機(jī)制也非常強(qiáng),有信貸員終生負(fù)責(zé)、三級(jí)審貸制等等。商業(yè)銀行從本質(zhì)上來(lái)看,是國(guó)家銀行,可以到財(cái)政部核減虧損指標(biāo)。它要是不盈利,是不是就不生存?如果真是西方類(lèi)型的銀行,就不能生存了。不賺存貸利差,憑什么生存和發(fā)展?因此,要改革商業(yè)銀行,使商業(yè)銀行的行為真正商業(yè)銀行化。貨幣政策要真想知道供給量的多少,知道錢(qián)流到企業(yè)中去能否用得起來(lái),就必須要改變金融體制。

三個(gè)結(jié)論。第一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,我們的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了相對(duì)過(guò)剩的階段,我們的改革也到了攻堅(jiān)階段。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“改革統(tǒng)攬全局”。我認(rèn)為這是改革到目前階段不能回避的主題。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),如果沒(méi)有改革的推進(jìn),發(fā)展很難持續(xù)。第二,小的政策調(diào)整、小的改革,也有助于宏觀調(diào)控。另外,有人認(rèn)為,宏觀調(diào)控是短期的,體制改革是中長(zhǎng)期的。我認(rèn)為不完全是這樣。有些小的制度調(diào)整,短期就見(jiàn)效。比如同行拆借市場(chǎng),現(xiàn)在允許進(jìn)來(lái)七家證券公司,情況馬上和原來(lái)有變化。大的根本性的體制改革,當(dāng)然需要很長(zhǎng)時(shí)間。就體制改革本身而言,很多小的制度改革,不要忽略。第三,經(jīng)濟(jì)體制改革從總體上看是漸進(jìn)的。但我認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革,是漸進(jìn)和激進(jìn)相結(jié)合的。一個(gè)階段是激進(jìn),一個(gè)階段是漸進(jìn)。對(duì)于激進(jìn)還是漸進(jìn)的判斷,不能僅從速度來(lái)看。有些東西的變化是質(zhì)的變化,質(zhì)的變化就是激進(jìn)的。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)研究所副所長(zhǎng)、金融研究中心主任李揚(yáng):關(guān)于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),說(shuō)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好,GDP前三個(gè)季度增長(zhǎng)率為7．4%,在世界上是很好的指標(biāo);凈出口在增長(zhǎng);經(jīng)常項(xiàng)目的盈余在擴(kuò)大;公布的數(shù)字說(shuō)企業(yè)的效益在轉(zhuǎn)好,等等。壞消息也有,物價(jià)持續(xù)下跌;財(cái)政赤字在增加;失業(yè)率并沒(méi)有改善;收入水平看來(lái)是在下降。人民銀行最近公布存款數(shù)據(jù),居民存款在下降,企業(yè)存款在增長(zhǎng)。對(duì)居民存款下降的解釋是7次降息加上征收利息稅。更基礎(chǔ)的原因是收入跟不上。各方面的消息非?；靵y。最近得到武漢的一個(gè)消息是,盡管7次降息加上加稅,武漢的居民儲(chǔ)蓄存款仍在巨額增長(zhǎng),據(jù)調(diào)查,老百姓說(shuō)存款仍然是儲(chǔ)蓄的主要形式。我是傾向認(rèn)為武漢的居民是對(duì)的。目前我們沒(méi)有幾種儲(chǔ)蓄形式,實(shí)物儲(chǔ)蓄沒(méi)有,股票、債券不能染指,只有存款。消息的混亂,不是一個(gè)好現(xiàn)象。從1996年開(kāi)始,中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于極為矛盾的狀況。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程之中。大家都談結(jié)構(gòu)調(diào)整,講這個(gè)詞時(shí),大家心里想的東西是不一樣的。在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)詞典里,特別是官員講結(jié)構(gòu)調(diào)整,就是長(zhǎng)線和短線。長(zhǎng)線壓一點(diǎn),短線增一點(diǎn)。現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)調(diào)整則不是那么回事。首先,它是在全世界進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下進(jìn)行的。其次,是在全世界都在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大背景下進(jìn)行的,是在全球經(jīng)濟(jì)過(guò)剩、通貨緊縮的背景下進(jìn)行的。這幾個(gè)背景是非常強(qiáng)的背景。從中國(guó)的情況看,結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要的是更新它的科技基礎(chǔ),總體來(lái)說(shuō)要提高經(jīng)濟(jì)效益。這樣一些事情是非常大的事情,不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。因此,我們將會(huì)有一個(gè)長(zhǎng)期的中速發(fā)展過(guò)程。

說(shuō)得具體一點(diǎn),現(xiàn)在的有利因素有一些,第一,中國(guó)事實(shí)上還在完成工業(yè)化,工業(yè)化是能解放生產(chǎn)力的,從供給方面會(huì)有增加,從需求方面也會(huì)有貢獻(xiàn)。第二,它在進(jìn)行體制改革。體制改革盡管沒(méi)有改革初期皆大歡喜的結(jié)果,但凈的效果還是會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第三,中國(guó)政府已經(jīng)高度重視了這樣一些問(wèn)題。各種各樣的措施都從傳統(tǒng)的控制通貨膨脹為主的基點(diǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)需求這樣一個(gè)基點(diǎn),這是很大的一個(gè)制度性的變化。我覺(jué)得有這么幾個(gè)大的條件存在,中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)太差。

第6篇：最近的財(cái)政政策范文

今年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議格外關(guān)注。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速是否會(huì)繼續(xù)放緩？擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)結(jié)構(gòu)如何才能落到實(shí)處？控物價(jià)、惠民生如何讓老百姓得到真真正正的實(shí)惠？這一系列的政策變化調(diào)整的關(guān)鍵點(diǎn)又在哪里？我們應(yīng)該如何解讀和把握？專(zhuān)家們對(duì)此將作出權(quán)威解讀。

“穩(wěn)”與“進(jìn)”新解

主觀點(diǎn)：“要更加立足國(guó)內(nèi)需求，這是我們前進(jìn)的方向?！?/p>

當(dāng)前，隨著歐洲債務(wù)危機(jī)的蔓延和美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入高失業(yè)、高負(fù)債的困境，世界經(jīng)濟(jì)前景低迷。國(guó)內(nèi)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，經(jīng)濟(jì)增速逐季回落。

“在如此復(fù)雜的形勢(shì)下，要努力保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，所以要‘穩(wěn)’。同時(shí)，也要利用環(huán)境變化帶來(lái)的倒逼機(jī)制推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革，最終讓百姓享受到更多發(fā)展實(shí)惠，這是‘進(jìn)’?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴分析認(rèn)為。

針對(duì)宏觀調(diào)控，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)樊綱日前指出，預(yù)測(cè)2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將降至8．6%－8．7%，但仍是世界經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)最快的國(guó)家。短期看，貨幣政策不會(huì)出現(xiàn)重大變化。資金供應(yīng)會(huì)恢復(fù)正常狀態(tài)，基本不會(huì)再收緊。政策“微調(diào)”則更多是針對(duì)中小企業(yè)資金緊張的狀態(tài)。

樊綱指出，對(duì)于歐美危機(jī)的基本前景還沒(méi)那么悲觀，美國(guó)由于很強(qiáng)的我修復(fù)能力和創(chuàng)新能力，從現(xiàn)在開(kāi)始再有三年的低迷，也就是1-2%的低增長(zhǎng)期。是否會(huì)低迷五年，還需要再觀察。 歐洲的情況復(fù)雜些，至少做好五年低迷的準(zhǔn)備，基本在0-1%的增長(zhǎng)狀態(tài)。債務(wù)問(wèn)題遲遲未從根本上解決，有時(shí)就得靠時(shí)間逐步熬出去，把這些問(wèn)題在時(shí)間熬的過(guò)程當(dāng)中基本消除。

樊綱認(rèn)為：“中國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)大的泡沫，這一點(diǎn)我是相信的，即使房地產(chǎn)市場(chǎng)，它也沒(méi)有形成大泡沫，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)未來(lái)會(huì)是一個(gè)軟著陸的過(guò)程，現(xiàn)在就處在這個(gè)當(dāng)口上?！?/p>

“外需變化我們難以左右，今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要更加立足國(guó)內(nèi)需求，要更加突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，要更加依靠改革創(chuàng)新，要更加重視改善民生，這是我們前進(jìn)的方向?！眹?guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源指出。

央行貨幣政策委員會(huì)委員夏斌表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)、邏輯沒(méi)有變，房地產(chǎn)調(diào)控會(huì)是2012年宏觀調(diào)控的關(guān)鍵，因?yàn)檫@涉及投資、經(jīng)濟(jì)增速和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不要指望貨幣政策放松。他認(rèn)為，基于中國(guó)目前的財(cái)政赤字狀況，仍然有實(shí)行積極財(cái)政政策的余地和空間。

夏斌表示，在主基調(diào)不變下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵在結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)構(gòu)能不能調(diào)整過(guò)來(lái)，關(guān)鍵在財(cái)政政策，不要指望貨幣政策放松。財(cái)政政策是這輪宏觀調(diào)控能不能堅(jiān)持下去的關(guān)鍵，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵?！盎谥袊?guó)目前的財(cái)政赤字狀況，仍然有實(shí)行積極財(cái)政政策的余地和空間?！彼J(rèn)為，必須加快財(cái)政結(jié)構(gòu)支出制度的改革，加快結(jié)構(gòu)性緊縮的步伐，向戰(zhàn)略型行業(yè)傾斜，特別是小微企業(yè)傾斜，向有助于擴(kuò)大消費(fèi)型的各種資助體系，包括社保、醫(yī)療教育等等。同時(shí)，也必須向補(bǔ)貼支出傾斜。因?yàn)榻窈笠粌赡陜?nèi)中國(guó)物價(jià)上漲壓力很大，物價(jià)上漲的一個(gè)因素是翹尾因素，也有勞動(dòng)力成本上漲等因素，這決定了物價(jià)將趨于溫和的上漲階段?！霸谶@個(gè)過(guò)程中，如何保持低收入群體的實(shí)際生活水平不下降，政府要補(bǔ)貼到位，只有這樣，才能保持改革往前走，結(jié)構(gòu)調(diào)整往前走，而不是簡(jiǎn)單的采取總量放松的政策?！毕谋笳f(shuō)。

“穩(wěn)增長(zhǎng)”應(yīng)對(duì)下行壓力

主觀點(diǎn)：“必須統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系。”

在內(nèi)外因素作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已從今年一季度的9.7%回落到三季度的9.1%，外界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速“失速”的擔(dān)憂再起。

這次會(huì)議在提出明年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)時(shí)，第一條就是繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。必須統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系。會(huì)議指出，穩(wěn)增長(zhǎng)，就是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，努力克服國(guó)內(nèi)外各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾認(rèn)為，2012年最大的風(fēng)險(xiǎn)還是在于房地產(chǎn)，房地產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)非常非常大。全國(guó)各個(gè)大中城市空房都非常多，我看上海的空房也不少?？辗慷嗑褪俏ｋU(xiǎn)，這些房子并不是真正地被需要，空在那兒了，不住人了，它們是用來(lái)投機(jī)的。大家知道，投機(jī)賺錢(qián)是真正財(cái)富的創(chuàng)造，但是變成泡沫就不一樣了，泡沫不是財(cái)富創(chuàng)造，它具有極大的破壞性的風(fēng)險(xiǎn)。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在回落，增速適度回落是我們期望的。但要防止經(jīng)濟(jì)增速回落過(guò)快，引發(fā)就業(yè)等一系列社會(huì)問(wèn)題，所以要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！眹?guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任祝寶良指出。

會(huì)議提出，明年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。貨幣政策要適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，保持貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)。

“積極財(cái)政政策賦予了新的內(nèi)涵，更加注重結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。貨幣政策雖方向不變，但將有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)、在建項(xiàng)目等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持?！蓖跻圾Q分析認(rèn)為。

“十八字”“主線”將成明年經(jīng)濟(jì)指針

主觀點(diǎn)：“維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，不出現(xiàn)大起大落”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)定下“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”十八字無(wú)疑將成為明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)指針。而“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”雙政策組合保持不變。專(zhuān)家表示，貨幣政策“穩(wěn)”字不變，但政策側(cè)重點(diǎn)與2011年相比略有所變化。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松表示，如果說(shuō)2011年的“穩(wěn)健”重點(diǎn)是為了抑制通脹，那么2012年的穩(wěn)健可能更多是推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，不出現(xiàn)大起大落。

“因此，在2011年的政策基調(diào)里，貨幣政策中‘穩(wěn)健’的含義更多強(qiáng)調(diào)‘偏緊’；而2012年貨幣政策‘穩(wěn)健’的含義可能更多強(qiáng)調(diào)的是回到‘常態(tài)化’的環(huán)境中，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型?！卑褪锼烧f(shuō)。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政與金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍表示，宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定是針對(duì)目前的走勢(shì)來(lái)講，不使增長(zhǎng)速度大起大落，這是明年的主要工作任務(wù)，要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，政策就不能有很大變化，所以必須保持政策的基本穩(wěn)定。

趙錫軍指出：“但宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境不受控制，特別是像2012年，我們可能會(huì)碰到更加復(fù)雜或難以把握的外部環(huán)境。為了應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，消除外部環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面作用，這就需要政策有一定的靈活性。所以靈活性是為了消除不確定性所帶來(lái)的干擾，使經(jīng)濟(jì)能夠保持穩(wěn)定?！?/p>

目前市場(chǎng)對(duì)歐債危機(jī)惡化的擔(dān)憂仍存，國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展又面臨著下滑危險(xiǎn)。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并特別提到“貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)?！?/p>

有觀點(diǎn)表明，明年來(lái)講，無(wú)論是財(cái)政政策還是貨幣政策，在執(zhí)行上比今年要更加松一些。從財(cái)政政策來(lái)講，積極的要更加積極，穩(wěn)健的貨幣政策要適當(dāng)偏松一些。貨幣政策微調(diào)主要是在貨幣供應(yīng)、信貸投放上，今年以來(lái)實(shí)際執(zhí)行的肯定是偏緊的。對(duì)于財(cái)政政策當(dāng)然就是結(jié)構(gòu)性減稅，我們已經(jīng)采取了一些措施比如增值稅的擴(kuò)圍、個(gè)稅的調(diào)整，因?yàn)榻衲甑呢?cái)政收入情況比較理想，2012年的時(shí)候還是有比較大的空間繼續(xù)保持一定的赤字規(guī)模、保持一定的減稅的規(guī)模和水平。

應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困局 穩(wěn)增長(zhǎng)與控物價(jià)并重

主觀點(diǎn)：“盡管短期物價(jià)上漲壓力有所緩解，但是明年物價(jià)穩(wěn)定仍然不可掉以輕心?！?/p>

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年宏觀調(diào)控要把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。與此同時(shí)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系。專(zhuān)家表示，為防止價(jià)格反彈，財(cái)政政策將繼續(xù)結(jié)構(gòu)性減稅，加大民生領(lǐng)域投入，貨幣政策將注重微調(diào)預(yù)調(diào)。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良表示，與去年不同，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了“穩(wěn)中求進(jìn)”，因此明年重點(diǎn)主要落在一個(gè)“穩(wěn)”字，包括穩(wěn)增長(zhǎng)與穩(wěn)物價(jià)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，受近期國(guó)際大宗商品價(jià)格回落影響，非食品價(jià)格漲幅小幅下調(diào)。近期PPI漲幅出現(xiàn)快速回落，后期還將傳導(dǎo)到CPI，同時(shí)食品價(jià)格漲幅趨緩。初步判斷，當(dāng)前物價(jià)不會(huì)出現(xiàn)2011年大幅快速上漲，未來(lái)或?qū)⒗^續(xù)下行。

盡管短期物價(jià)上漲的壓力有所緩解，但是明年物價(jià)穩(wěn)定仍然不可掉以輕心。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，控物價(jià)就是繼續(xù)采取綜合措施，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，防止價(jià)格走勢(shì)出現(xiàn)反彈。

專(zhuān)家表示，盡管今年會(huì)議提法上把“穩(wěn)增長(zhǎng)”放到“控物價(jià)”前面，但是穩(wěn)定物價(jià)、鞏固房地產(chǎn)調(diào)控成果，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益，是必不可少的基礎(chǔ)條件和重要環(huán)境構(gòu)成。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴表示，只有經(jīng)濟(jì)增速保持一個(gè)合理的區(qū)間，就業(yè)能夠相對(duì)穩(wěn)定，價(jià)格能夠穩(wěn)定在一個(gè)比較低位的區(qū)間，那么宏觀經(jīng)濟(jì)才會(huì)穩(wěn)定。

目前，我國(guó)保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定的宏觀調(diào)控初步取得成效，物價(jià)總水平已經(jīng)進(jìn)入漲幅回落的下行通道。

不過(guò)，不少專(zhuān)家預(yù)測(cè)明年的物價(jià)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政與金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍認(rèn)為，市場(chǎng)里推動(dòng)價(jià)格上升的因素依然存在，在2012年也還會(huì)存在，明年為了保持物價(jià)總水平的穩(wěn)定，仍然要繼續(xù)實(shí)施宏觀調(diào)控的政策，而穩(wěn)健的貨幣政策作為調(diào)控的一部分，在明年是不會(huì)變化的，物價(jià)的總水平應(yīng)該會(huì)得到控制。

祝寶良認(rèn)為，價(jià)格上漲是正常的，目前物價(jià)壓力不完全是貨幣的壓力。他進(jìn)一步解釋說(shuō)：“現(xiàn)在通貨膨脹的最高點(diǎn)已經(jīng)過(guò)去，輸入型通脹也下降了，國(guó)內(nèi)的貨幣調(diào)控也已見(jiàn)效，同時(shí)，與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的周期也有關(guān)系。明年物價(jià)壓力主要來(lái)自于勞動(dòng)力成本、土地成本、運(yùn)輸成本、環(huán)境成本、資源性產(chǎn)品價(jià)格，包括美國(guó)歐盟如果繼續(xù)推行量化寬松政策后，國(guó)際上大宗商品價(jià)格可能出現(xiàn)的反復(fù)，所以壓力主要在這些方面?！彼硎?，這種價(jià)格上漲是正常的，也是需要的，但不能讓其增長(zhǎng)過(guò)快，要穩(wěn)定在一個(gè)水平上面。

巴曙松說(shuō)，2011年的貨幣政策全年基本貫穿著將“抑制通脹放在首要位置”這個(gè)主線，盡管從全年角度看，CPI可能在5.5%左右，高于年初確定的4%左右目標(biāo)，但最近的CPI月份數(shù)據(jù)已回到4%左右，“抑制通脹”這個(gè)目標(biāo)基本達(dá)到預(yù)期的趨勢(shì)和方向。

“在經(jīng)濟(jì)環(huán)境沒(méi)有大的變化情況下，中國(guó)明年政策基調(diào)與今年相比是比較一致的。同時(shí)，由于中國(guó)今年財(cái)政支出狀況較好，能夠提供足夠的財(cái)政資金支持，推動(dòng)明年“調(diào)結(jié)構(gòu)”這樣一個(gè)政策基調(diào)”。巴曙松說(shuō)

堅(jiān)持樓市調(diào)控不動(dòng)搖 力促房?jī)r(jià)合理回歸

主觀點(diǎn)：“宏觀調(diào)控是讓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，而不是讓某個(gè)行業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題?！?/p>

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任祝寶良說(shuō)：“所謂的房?jī)r(jià)合理水平要從兩點(diǎn)來(lái)理解。一是，老百姓應(yīng)該可以買(mǎi)的起房子，這就算合理；二是，跟相對(duì)的價(jià)格水平比，房?jī)r(jià)不應(yīng)超過(guò)CPI過(guò)大，應(yīng)該和CPI差不多，那么這樣它就是合理的?！?/p>

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政與金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍說(shuō)：“國(guó)際上有一些相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，比如與收入水平相差5倍或者6倍，可以作為參考。另外只有到達(dá)百姓能夠接受的程度，才是一個(gè)合理的水平?！彼赋?，房子問(wèn)題是民生問(wèn)題，最根本的是要讓百姓住的起房子，通過(guò)買(mǎi)或租能夠負(fù)擔(dān)的起，這才能算是一個(gè)合理的水平。

祝寶良表示，目前房?jī)r(jià)的相對(duì)水平還是高了，所以這個(gè)政策是不會(huì)放松的，銀行業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力不會(huì)對(duì)明年的調(diào)控有太大影響。祝寶良強(qiáng)調(diào)，房地產(chǎn)是很重要的支柱行業(yè)，不能讓房地產(chǎn)行業(yè)的投資過(guò)快下降，而目前對(duì)房地產(chǎn)主要就是限購(gòu)政策。

“現(xiàn)在限購(gòu)是針對(duì)房?jī)r(jià)上漲比較快的城市，很多城市的房?jī)r(jià)并沒(méi)有限購(gòu)，所以我們說(shuō)房地產(chǎn)的政策不變是限購(gòu)的政策不變，至于銀行信貸，就要看貨幣的調(diào)控力度有多大了。我們講房地產(chǎn)的調(diào)控主要是講房地產(chǎn)的稅收政策，房地產(chǎn)的限購(gòu)政策，這些不會(huì)改變。”祝寶良說(shuō)。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王晉斌表示，目前，房地產(chǎn)調(diào)控剛剛見(jiàn)到成效，但還不是很明顯或是能得以鞏固下來(lái)，所以房地產(chǎn)的調(diào)控還會(huì)繼續(xù)持續(xù)下去。他建議，從總需求的角度對(duì)商品房建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，另外從供給方面入手，加快保障房的建設(shè)工作，從供給方面提供更多的房子，使房地產(chǎn)在規(guī)模和結(jié)構(gòu)方面都朝著更加理性、更加健康的方向發(fā)展。

趙錫軍則認(rèn)為，宏觀調(diào)控是讓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，而不是讓某個(gè)行業(yè)出現(xiàn)很大的問(wèn)題，如果某個(gè)行業(yè)受宏觀調(diào)控影響，并非宏觀調(diào)控有問(wèn)題，而是行業(yè)本身沒(méi)有按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的結(jié)果，宏觀調(diào)控是引導(dǎo)這個(gè)行業(yè)朝著經(jīng)濟(jì)規(guī)律的方向發(fā)展。所以說(shuō)只要銀行業(yè)的發(fā)展是規(guī)律的，它也就不需要政策來(lái)調(diào)控。

“我們與美國(guó)通過(guò)‘危機(jī)’的激烈方式調(diào)控不同，我們是通過(guò)宏觀政策來(lái)進(jìn)行主動(dòng)地調(diào)控，這對(duì)于相關(guān)行業(yè)來(lái)講是一個(gè)更加有利的方式?！壁w錫軍說(shuō)。

明年結(jié)構(gòu)性減稅力度更大

主觀點(diǎn)：“結(jié)構(gòu)性減稅近幾年一直在推進(jìn)，明年力度將進(jìn)一步增大，主要將偏向中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)?！?/p>

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所研究員張培森指出，積極的財(cái)稅政策將主要從適當(dāng)增加財(cái)政支出和加大結(jié)構(gòu)性減稅力度兩個(gè)方面進(jìn)行。

在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，財(cái)政支出主要向高新企業(yè)、資源綜合利用行業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)傾斜。具體措施可能包括貸款的財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)償?shù)?。張培森表示，結(jié)構(gòu)性減稅近幾年一直在推進(jìn)，明年力度將進(jìn)一步增大。主要將偏向中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，以及一些微利但符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》和國(guó)家“十二五”規(guī)劃鼓勵(lì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，如文化企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。

第7篇：最近的財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞： 通貨膨脹；貨幣政策；財(cái)政手段；金融工具

自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出放緩增長(zhǎng)的趨勢(shì)，特別是自2010年后，我國(guó)為緩解金融危機(jī)的消極影響，而大量采取一系列激進(jìn)和擴(kuò)張性貨幣政策的弊端性日行顯現(xiàn)出來(lái)，出現(xiàn)了貨幣供給過(guò)量，市場(chǎng)貨幣流動(dòng)出現(xiàn)混亂等情況，加上國(guó)內(nèi)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)水平指數(shù)（PMI）上升較快，出現(xiàn)了通貨膨脹預(yù)期的現(xiàn)象，截止2015年5月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲1.2%。其中，城市上漲1.3%，農(nóng)村上漲1.0%；食品價(jià)格上漲1.6%，非食品價(jià)格上漲1.0%；消費(fèi)品價(jià)格上漲0.9%，服務(wù)價(jià)格上漲2.1%。

一、 貨幣政策與通貨膨脹的含義

貨幣政策指中央銀行為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，運(yùn)用穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)和維持國(guó)際收支平衡等手段調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和利率，起到影響宏觀經(jīng)濟(jì)的措施的目的。根據(jù)對(duì)總產(chǎn)出的影響，貨幣政策可以分為兩類(lèi)：擴(kuò)張性貨幣政策和緊縮性貨幣政策。擴(kuò)張性的貨幣政策一般在總需求和經(jīng)濟(jì)低迷的時(shí)期使用，其功能是通過(guò)提高貨幣增長(zhǎng)速度來(lái)刺激需求；緊縮性貨幣政策一般在通脹嚴(yán)重和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快的時(shí)期使用，其功能是通過(guò)減少貨幣增長(zhǎng)速度來(lái)降低需求。通貨膨脹是指總物價(jià)或一般物價(jià)在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)上漲，貨幣供應(yīng)畸形增長(zhǎng)，出現(xiàn)投資和消費(fèi)過(guò)旺，生產(chǎn)過(guò)熱等現(xiàn)象。我國(guó)一般采用居民消費(fèi)指數(shù)（CPI）作為度量通貨膨脹水平的重要指標(biāo)。通貨膨脹的直接原因是貨幣發(fā)行量過(guò)多。究其深層原因還包括需求拉動(dòng)、成本推動(dòng)、結(jié)構(gòu)失調(diào)、供給不足、預(yù)期不當(dāng)、體制等因素。

二、 我國(guó)通貨膨脹的現(xiàn)狀

市場(chǎng)上，居民主要生活用品和食品以及非食品價(jià)格持續(xù)上漲是本次通脹的主要表現(xiàn)。其中，食品中包括大米、豬肉、蔬菜等商品價(jià)格上漲最具代表性。

貨幣流動(dòng)性過(guò)剩是引發(fā)本輪全面通脹的根本原因。穩(wěn)定物價(jià)水平、防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)。2010年末至今中國(guó)人民銀行多次運(yùn)用加息、上調(diào)準(zhǔn)備金率、人民幣匯率升值等貨幣政策工具，對(duì)調(diào)節(jié)通脹預(yù)期壓力、遏制物價(jià)進(jìn)一步持續(xù)上漲起到一定松緩作用。

由上述圖表數(shù)據(jù)可知，通脹率衡量指標(biāo)CPI幾乎隨著央行貨幣利率調(diào)整而呈正相關(guān)上下波動(dòng)，根據(jù)SVAR模型，研究貨幣供給、通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間相互影響的動(dòng)態(tài)過(guò)程得出結(jié)論：貨幣供給的增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)物價(jià)的上漲，并且滯后4 個(gè)月后達(dá)到最大效應(yīng)。

綜上，我國(guó)目前的通貨膨脹現(xiàn)狀是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以堵為主。其次， CPI 和PPI 仍在高位徘徊， 通脹形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)通貨膨脹的貨幣政策

綜合治理。由于導(dǎo)致通貨膨脹既有總需求膨脹的原因，有成本上升推動(dòng)與結(jié)構(gòu)失調(diào)方面的原因，治理通貨膨脹既要控制需求，防止收入超分配又要改善供應(yīng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)及能源等基礎(chǔ)與瓶頸產(chǎn)業(yè)，通過(guò)貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策等的相互配合，因此，借此其問(wèn)題的有效辦法就是打破該行業(yè)背后的利益寡頭。

動(dòng)態(tài)監(jiān)控。由于預(yù)期通脹率和實(shí)際通脹和利率有很大關(guān)系，所以預(yù)期通脹對(duì)當(dāng)期實(shí)際通脹有重要的引導(dǎo)作用。央行如能調(diào)整貨幣政策來(lái)改變通脹預(yù)期，則對(duì)控制通脹水平有很大幫助。由統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，貨幣政策與導(dǎo)致的利率變化對(duì)最近的物價(jià)波動(dòng)的影響較大，所以以利率為主的貨幣政策應(yīng)該得到廣泛使用。

綜上所述，筆者認(rèn)為，第一，適度采取寬松政策，總體以緊縮性貨幣政策為主。目前流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題主要?dú)w因于外匯長(zhǎng)期占款，如果此時(shí)政府過(guò)多運(yùn)用寬松的貨幣政策，則會(huì)造成利率提高，會(huì)減少投資，減少消費(fèi)，導(dǎo)致國(guó)民收入的減少，所以政府因?yàn)楹侠砝秘泿耪?，?duì)相關(guān)企業(yè)降低門(mén)檻，環(huán)節(jié)整體趨勢(shì)。

第二，放開(kāi)金融管制?，F(xiàn)在民間資本合法化成了國(guó)家金融改革中的一個(gè)重要問(wèn)題，民間信貸最根本的問(wèn)題是國(guó)家金融機(jī)構(gòu)出于資產(chǎn)安全性的考慮，對(duì)中小企業(yè)的信貸體制不完善。所以國(guó)家在近兩年應(yīng)當(dāng)在政府工作中提出完善民間金融市場(chǎng)的目標(biāo)，降低金融機(jī)構(gòu)的門(mén)檻國(guó)有銀行為了資產(chǎn)的安全，對(duì)中小型企業(yè)不能提供支持，所以在2011 年底政府相關(guān)部門(mén)也提出了要完善民間金融市場(chǎng)，適度降低金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻，增加政府鼓勵(lì)和支持。

第三，加速產(chǎn)業(yè)改革和升級(jí)。在我國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，還是以勞動(dòng)力密集型企業(yè)為主，缺乏新興的可持續(xù)型企業(yè)和有廣闊前景的朝陽(yáng)行業(yè)，這導(dǎo)致了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量水平較低，再加上我國(guó)上世紀(jì)的人口紅利已經(jīng)接近尾聲，如果再將勞動(dòng)力密集型企業(yè)持續(xù)下去，會(huì)進(jìn)一步加劇通脹水平，所以政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新型和高科型企業(yè)進(jìn)行投資。

第四，拓展其他資本市場(chǎng)。由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，近年來(lái)銀行資產(chǎn)大幅擴(kuò)張，而證券市場(chǎng)資產(chǎn)不斷萎縮。長(zhǎng)期倒掛的利率水平對(duì)證券行業(yè)影響巨大，政府應(yīng)當(dāng)適合考慮調(diào)息，這也是社會(huì)各界的廣大呼聲。所以我們可以通過(guò)發(fā)展證券市場(chǎng)和其他諸如民間信貸等資本市場(chǎng)。

四、結(jié)論

筆者認(rèn)為，要?jiǎng)?chuàng)立和諧穩(wěn)定、積極向上、統(tǒng)一有序的市場(chǎng)環(huán)境，不僅需要從供給和需求兩大基本經(jīng)濟(jì)因素上考慮，也需要從國(guó)家宏觀和個(gè)體微觀上的角度上進(jìn)行考慮。

在利率市場(chǎng)化不斷推進(jìn)的背景下，人民銀行將利率作為控制通貨膨脹的主要依據(jù)，將價(jià)格水平穩(wěn)定在合理的范圍內(nèi)。提高央行貨幣政策的透明度，增強(qiáng)人民銀行在社會(huì)公眾心目中的信任度和影響力。在央行保持獨(dú)立性的同時(shí)也要注重和財(cái)政部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，努力建立長(zhǎng)期有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、政府債務(wù)和金融監(jiān)管等方面及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮財(cái)政貨幣政策的協(xié)同效力。隨著我國(guó)財(cái)政收支以及國(guó)債規(guī)模的不斷擴(kuò)大，保持政府的預(yù)算平衡依然是十分重要的，只有保證了財(cái)政的預(yù)算約束，將政府赤字控制在合理的范圍之內(nèi)，保證預(yù)算公開(kāi)透明，才能避免影響中央銀行貨幣政策的效果，讓貨幣政策充分發(fā)揮其在調(diào)控價(jià)格水平中的作用。 （作者單位：重慶工商大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐靜.我國(guó)通貨膨脹的特點(diǎn)與成因分析.[J].財(cái)會(huì)研究，2013（4）.

[2] 王勇.對(duì)運(yùn)用貨幣政策解決通貨膨脹問(wèn)題的思考.[J].改革與戰(zhàn)略，2013（5）.

[3] 楊毅.貨幣政策、通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究.[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2012（16）

第8篇：最近的財(cái)政政策范文

在我國(guó)做出改革開(kāi)放這一偉大決策之后，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展便進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，尤其是在最近的幾年中，水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得一系列明顯的成果，不管是在水利建設(shè)的規(guī)模上還是在水利設(shè)備的研發(fā)和使用方面，均有所成就，這些成就是被廣大社會(huì)群眾和相關(guān)部門(mén)所認(rèn)可的，但是，我們不能否認(rèn)的是，在水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，依然存在很多問(wèn)題需要解決，本文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，發(fā)現(xiàn)其中主要的問(wèn)題如下所示：

（一）水利企業(yè)數(shù)量較多，企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)

很多人知道，國(guó)內(nèi)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度比較快，水利企業(yè)在最近的幾年中，其數(shù)量得到大幅度提升，但是其發(fā)展規(guī)模上，總體來(lái)說(shuō)還是比較小的，鑒于此，在某些問(wèn)題的處理以及項(xiàng)目的建設(shè)上，不能夠有效的針對(duì)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的各種問(wèn)題進(jìn)行解決。除此之外，很多水利企業(yè)在發(fā)展程度上存在明顯差別，發(fā)展局面呈現(xiàn)混亂的狀態(tài)，尤其是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)屢禁不止，促使各種社會(huì)資源在利用上不合理，這些問(wèn)題均阻滯了水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。

（二）水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足

從本質(zhì)上分析，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)容。因?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政策上存在不合理的地方，促使樹(shù)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度上也存在著缺陷，尤其是國(guó)家在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，沒(méi)有給出有效可行的財(cái)政政策支持。除此之外，因?yàn)閲?guó)家在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的政策編制以及相關(guān)發(fā)展資金下發(fā)方面上，與西方國(guó)家相比，存在明顯的滯后性，因此促使水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)下實(shí)施的政策不相符合，再加上政府部門(mén)給予的發(fā)展資金遲遲得不到落實(shí)，因此給樹(shù)立經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)困難。

（三)水利經(jīng)濟(jì)管理水平較低且人才缺乏

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，水利經(jīng)濟(jì)屬于一項(xiàng)龐雜的工程，該工程在施工流程上，必然存在很多問(wèn)題，其管理上也困難重重，需要具備一定管理知識(shí)的人員來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，保證水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在建設(shè)上得到順利開(kāi)展。但是縱觀當(dāng)下某些企業(yè)內(nèi)部，可以發(fā)現(xiàn)，水利企業(yè)人員在崗位職責(zé)上存在明顯的混亂，每個(gè)部門(mén)中的責(zé)任和權(quán)利得不到落實(shí)，在問(wèn)題上，每個(gè)部門(mén)無(wú)法積極承擔(dān)責(zé)任，促使問(wèn)題得不到及時(shí)的解決而進(jìn)一步擴(kuò)展。除此之外，當(dāng)下水利企業(yè)部門(mén)中的管理人員在思想上得不到更新，其管理模式依然是傳統(tǒng)的管理模式，無(wú)法與當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)相適應(yīng)，并且其掌握的管理知識(shí)落后，其整體素質(zhì)比較低下，這成為阻滯水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的重要因素。

二、解決措施

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，水利建設(shè)屬于一項(xiàng)重要的任務(wù)。為了能夠?yàn)樗?jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)有效的空間，需要針對(duì)當(dāng)下存在的問(wèn)題給出相應(yīng)建議，本文所給出的建議主要如下所示：

（一）政府加強(qiáng)政策支持

因?yàn)樵趪?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其中水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于不可或缺的內(nèi)容，因此國(guó)家政府部門(mén)應(yīng)該在水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，給出政策支持。第一，政府部門(mén)需要加大對(duì)水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資力度，不管是什么類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)，只要想實(shí)現(xiàn)有效的發(fā)展，均離不開(kāi)大量的資金支持，假如發(fā)展上得不到有效的資金保障，其水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展便的不到開(kāi)展，鑒于此，需要政府在財(cái)政方面給予有效的支持，才能夠?yàn)樗A(chǔ)建設(shè)提供有效空間。第二，政府還需要通過(guò)各種渠道來(lái)扶持水利企業(yè)的發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中，需要針對(duì)那些具備一定發(fā)展規(guī)模的水利企業(yè)或者有著一定發(fā)展?jié)摿Φ臉?shù)立企業(yè)，提供政策性支持，比如給予稅收方面的優(yōu)惠等，對(duì)于發(fā)展規(guī)模較小的企業(yè)，政府可以通過(guò)合并的措施來(lái)壯大企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

（二）加強(qiáng)對(duì)水利經(jīng)濟(jì)專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)

要想解決水利經(jīng)濟(jì)人才方面匱乏的問(wèn)題，進(jìn)一步提高水利經(jīng)濟(jì)管理人員的整體素質(zhì)和管理水平，可以通過(guò)兩個(gè)方式。第一個(gè)方式是引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀管理人員。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)當(dāng)下的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在很多不足，鑒于此需要我們積極引入國(guó)外人力資源和其它先進(jìn)管理技術(shù)和管理理念，來(lái)為我國(guó)的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。第二個(gè)方式是加大對(duì)國(guó)內(nèi)水利建設(shè)人才培養(yǎng)工作的力度。通過(guò)定期和不定期的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，來(lái)對(duì)當(dāng)下管理人員的知識(shí)進(jìn)行更新，進(jìn)一步提升他們的整體素質(zhì)，改變其管理理念等。

（三）加強(qiáng)水利企業(yè)自身的管理與發(fā)展

水利經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，從微觀層面上分析，離不開(kāi)企業(yè)自身的管理。鑒于此，水利企業(yè)需要站在自身的發(fā)展角度上，編制出與當(dāng)下時(shí)期相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，來(lái)指導(dǎo)水土資源的有效開(kāi)發(fā)和使用。除此之外，企業(yè)還需要提高在水利管理方面的技術(shù)層次，進(jìn)一步對(duì)每個(gè)部門(mén)中責(zé)任和權(quán)利予以落實(shí)，將責(zé)任和權(quán)利具體到每個(gè)工作人員的身上，構(gòu)建起企業(yè)當(dāng)代管理制度。

（四）強(qiáng)化水利經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度

在灌區(qū)管理上，需要建立起更加系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步提高灌區(qū)的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。當(dāng)下，灌區(qū)水利經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度是"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，統(tǒng)一核算盈虧，統(tǒng)一對(duì)外"的理念來(lái)實(shí)施。以目標(biāo)管理方式來(lái)管理水利單位，定額上交，超收分成。從短期來(lái)看，能夠有利十統(tǒng)一調(diào)度、平衡收支，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)發(fā)展大局來(lái)看，還有待通過(guò)改革來(lái)完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制。所以，要對(duì)(局)處各單位留成的收入部分，讓他們自己來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)行為，對(duì)各單位的有效資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，規(guī)范資金的各種使用行為，貫徹黨的十對(duì)水利建設(shè)提出的總體目標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

第9篇：最近的財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞：采掘業(yè)；外資政策；對(duì)外投資

中圖分類(lèi)號(hào)：F813.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-0594(2010)02-0020-06 收稿日期：20009-09-01

本世紀(jì)以來(lái)，隨著同際資源價(jià)格的上升，許多資源豐富的發(fā)展中國(guó)家紛紛調(diào)整其采掘業(yè)政策。受本輪國(guó)際金融危機(jī)沖擊，全球范圍內(nèi)的資源價(jià)格一度出現(xiàn)較大的降幅，采掘業(yè)的對(duì)外直接投資也有所下降，但隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)全球資源價(jià)格很難再長(zhǎng)期保持低位。基于我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的需要，本輪國(guó)際金融危機(jī)我同也并沒(méi)有放松在全球范圍內(nèi)尋求采掘業(yè)投資機(jī)會(huì)的努力。

本文主要對(duì)本世紀(jì)以來(lái)全球范圍內(nèi)采掘業(yè)外資政策的發(fā)展進(jìn)行了梳理，概括了各國(guó)采掘業(yè)政策框架主要構(gòu)成，考察了采掘行業(yè)對(duì)外國(guó)直接投資準(zhǔn)入和開(kāi)業(yè)的管制，以及在確定采掘行業(yè)利益分配方面的單邊政府行動(dòng)和國(guó)際協(xié)定，最后總結(jié)了我國(guó)采掘業(yè)對(duì)外直接投資應(yīng)該注意的制度層面上的問(wèn)題。

一、基于可持續(xù)發(fā)展的采掘業(yè)政策框架

制定適當(dāng)?shù)恼呖蚣苁谴_保政府從采掘業(yè)發(fā)展中獲得收益的一個(gè)重要因素。對(duì)于那些以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)的國(guó)家來(lái)講，其采掘業(yè)政策要能夠確保其本同經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。概括來(lái)講，這種基于可持續(xù)發(fā)展的采掘業(yè)政策框架一股都包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容(otto，2006)：(1)通過(guò)地質(zhì)調(diào)查加強(qiáng)對(duì)本國(guó)礦產(chǎn)資源的了解。政府對(duì)礦產(chǎn)行業(yè)以及它們?cè)诒緡?guó)和全球中的重要性了解越多，其對(duì)私人企業(yè)特別是跨國(guó)公司的談判地位就越強(qiáng)。(2)確立礦產(chǎn)所有權(quán)管理礦產(chǎn)資源勘探和開(kāi)發(fā)的法律框架。在大多數(shù)國(guó)家，國(guó)家是礦產(chǎn)的所有者；而在有些國(guó)家這一權(quán)利附屬于土地所有權(quán)，還有一些國(guó)家礦產(chǎn)的所有權(quán)制度根據(jù)礦產(chǎn)的不同而不同。(3)礦產(chǎn)資源開(kāi)采的管理框架。這一框架包括牌照的發(fā)放、界定勘探和開(kāi)采的條件并建立礦權(quán)地籍簿。(4)管理工業(yè)采礦和私人采礦活動(dòng)、國(guó)有和私有國(guó)內(nèi)企業(yè)以及跨國(guó)公司的與礦產(chǎn)生產(chǎn)有關(guān)的政策。(5)收入管理系統(tǒng)。這一體系關(guān)系到礦產(chǎn)開(kāi)采租金的分享和分配。取決于如何對(duì)他們進(jìn)行管理，這些租金可以對(duì)一個(gè)國(guó)家產(chǎn)生積極或消極的影響。(6)與工人的衛(wèi)生和安全、環(huán)境保護(hù)以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)權(quán)利有關(guān)的政策。

需要指出的是，在制訂基于可持續(xù)發(fā)展的采掘業(yè)政策框架上并不存在統(tǒng)一的模式。各國(guó)需要將它們的采掘業(yè)政策融入到整體發(fā)展戰(zhàn)略中去考慮，詳細(xì)說(shuō)明它們?cè)趪?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。由于礦產(chǎn)資源總有一天會(huì)耗盡，因此要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。為此，礦業(yè)收入應(yīng)該有適當(dāng)?shù)牟糠钟糜诮逃?、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本形成以及社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。為了保證解決方案的公平性，所有利益相關(guān)者――政府、民間團(tuán)體、受影響的社群、丁會(huì)、行業(yè)和國(guó)際組織都應(yīng)該參與到政策討論和制定的過(guò)程中去。

此外，政府還可以通過(guò)降低跨國(guó)公司投資當(dāng)?shù)夭删驑I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)提高它們的談判地位。如通過(guò)提供有關(guān)礦產(chǎn)稟賦更詳細(xì)的信息，政府可以降低跨國(guó)公司的勘探成本；通過(guò)管理和財(cái)政政策，政府可以減少跨國(guó)公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)提供更高的政治穩(wěn)定性，政府可以減少跨國(guó)公司的政治風(fēng)險(xiǎn)。此外，獲得更多的相關(guān)知識(shí)和信息，對(duì)發(fā)展中東道國(guó)政府消除他們和跨國(guó)公司之間談判能力不對(duì)稱(chēng)也具有重要的意義。

二、采掘業(yè)的準(zhǔn)入和開(kāi)業(yè)

長(zhǎng)期以來(lái)面向采掘業(yè)外資參與的政策一直在發(fā)生變化，且在不同國(guó)家和礦產(chǎn)類(lèi)別之間差別巨大。對(duì)待采掘業(yè)準(zhǔn)入和開(kāi)業(yè)的態(tài)度既有對(duì)外國(guó)投資的完全禁止也有對(duì)跨國(guó)公司的完全依賴(lài)，其中石油和天然氣行業(yè)以及金屬礦業(yè)在這方面存在的差別最為顯著，且在這兩個(gè)子行業(yè)中價(jià)值鏈的不同環(huán)節(jié)上對(duì)準(zhǔn)人和開(kāi)業(yè)的限制也存在很大差別。

(一)石油和天然氣：從傳統(tǒng)的特許權(quán)到合作協(xié)議　直到20世紀(jì)70年代早期，全球石油生產(chǎn)都是由少數(shù)跨國(guó)公司的特許權(quán)主導(dǎo)。這種特許權(quán)是一種東道國(guó)政府和外國(guó)公司之間極其不平衡的金融交易，它使得跨國(guó)公司以相對(duì)較小的成本獲得了資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售的專(zhuān)營(yíng)權(quán)(Omorogbe，1997)。隨著殖民統(tǒng)治的解除，石油輸出國(guó)組織(OPEC)的誕生以及20世紀(jì)70年生在石油行業(yè)的普遍國(guó)有化，許多這種特許權(quán)協(xié)議也隨之中止。

如今，在石油和天然氣采掘領(lǐng)域的跨國(guó)公司活動(dòng)主要通過(guò)各種不同類(lèi)型的合作協(xié)議，這些合作協(xié)議的對(duì)象通常是發(fā)展中東道國(guó)的國(guó)有石油和天然氣公司。盡管這些不同類(lèi)型的協(xié)議存在類(lèi)似性，但他們?cè)谝恍┲匾姆矫孢€是有所差別。當(dāng)前最普遍的合約協(xié)議是現(xiàn)代特許權(quán)、合資、生產(chǎn)分享協(xié)議(PSAs)和服務(wù)協(xié)議。在主要的發(fā)展中石油生產(chǎn)國(guó)之中，2007年6月所有已知在執(zhí)行的與跨國(guó)公司的合同中一半以上是生產(chǎn)分享協(xié)議。合資和特許權(quán)占41％，服務(wù)協(xié)議占2％，其余為其它合約形式。

在特許權(quán)、生產(chǎn)分享協(xié)議、合資和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)協(xié)議與純粹的服務(wù)協(xié)議之間存在性質(zhì)上的差別。根據(jù)前者，跨國(guó)公司依據(jù)合同條款和法律承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)且同時(shí)擁有一定的收入份額。根據(jù)純粹的服務(wù)合同，東道國(guó)政府根據(jù)其提供的具體服務(wù)向跨國(guó)公司支付報(bào)酬。對(duì)于哪種合約形式對(duì)東道周最有利很難一概而論。由于各同資源的質(zhì)量和國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平的不同，在同一個(gè)國(guó)家之內(nèi)對(duì)不同項(xiàng)目某種合約形式可以相對(duì)其它形式更合適。特定合約的影響由其內(nèi)容來(lái)決定，合約的內(nèi)容則取決于國(guó)家(通常由一家國(guó)有石油或天然氣公司代表)和投資者(或投資者聯(lián)盟)之間的談判。在石油和天然氣行業(yè)，通常是發(fā)展中醫(yī)藥家中的同有石油或天然氣公司負(fù)責(zé)這種談判。

不同國(guó)家之間跨國(guó)公司參與石油和天然氣采掘的程度相差很大(otto，2006)。根據(jù)一項(xiàng)估計(jì)，2005年來(lái)自發(fā)達(dá)周家的跨國(guó)公司只對(duì)全球已知石油儲(chǔ)備的10％(主要在發(fā)達(dá)國(guó)家)擁有無(wú)限制的準(zhǔn)人權(quán)，另外通過(guò)與國(guó)有國(guó)家石油公司合資對(duì)另外7％擁有無(wú)限制的準(zhǔn)人權(quán)。其余的儲(chǔ)備基本上是禁止跨國(guó)公司進(jìn)入的。在許多國(guó)家包括石油精煉、石油化學(xué)產(chǎn)品、運(yùn)輸和經(jīng)銷(xiāo)等下游活動(dòng)通常對(duì)外國(guó)投資更為開(kāi)外。

從最近的政策變化來(lái)看，許多石油生產(chǎn)國(guó)傾向于進(jìn)一步限制跨國(guó)公司參與石油和天然氣勘探和開(kāi)采的程度。同時(shí)，來(lái)自新興國(guó)家的新石油和天然氣跨國(guó)公司的顯著增加意味著那些仍然對(duì)跨國(guó)公司參與開(kāi)放的石油和天然氣項(xiàng)目面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)。

(二)金屬礦產(chǎn)：特許權(quán)和FDI投資促進(jìn)　與石油和天然氣行業(yè)中的情形相反，在發(fā)展中國(guó)家特許權(quán)是跨國(guó)公司參與金屬礦產(chǎn)開(kāi)采的主導(dǎo)形式。礦業(yè)公司獲得許可證從事礦產(chǎn)資源勘探，從而獲得礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的權(quán)利。許多國(guó)家的礦業(yè)法允許跨國(guó)公司根據(jù)與法律一致的礦業(yè)協(xié)議從事經(jīng)營(yíng)，對(duì)大型礦業(yè)項(xiàng)目尤其如此。在一些國(guó)家，適用礦業(yè)的法律由國(guó)家層

次和次國(guó)家層次的法律共同構(gòu)成。

與石油和天然氣行業(yè)一樣，隨著時(shí)間的推移，對(duì)金屬礦產(chǎn)行業(yè)的管制框架也在不斷發(fā)生改變。如在非洲，在經(jīng)歷了國(guó)家所有占主導(dǎo)地位的一段時(shí)間以后，在20世紀(jì)80年代開(kāi)始了放松管制和私有化的過(guò)程。整體上來(lái)看，作為校正宏觀經(jīng)濟(jì)不平衡、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和建立一種更為可持續(xù)的增長(zhǎng)路徑的一種方式，在非洲國(guó)家中自由化、放松管制和提高私有化的進(jìn)程有所加快，這其中也有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的推動(dòng)。FDI投資促進(jìn)是這種戰(zhàn)略中不可分割的一部分，其中包括對(duì)FDI提供稅收激勵(lì)。在許多發(fā)展中同家中推動(dòng)礦業(yè)制度改革的主要因素包括礦業(yè)發(fā)展不充分、缺乏勘探和投資的興趣或能力、以及不斷上升的外債。在20世紀(jì)90年代，為了給投資者提供信心和更好環(huán)境頒布了許多新礦業(yè)法，或?qū)ΜF(xiàn)有法律進(jìn)行修改。

作為礦業(yè)法律改革的一部分，在大多數(shù)國(guó)家放松或完全廢除了對(duì)金屬礦產(chǎn)開(kāi)采活動(dòng)外資所有權(quán)的限制。20世紀(jì)90年代拉丁美洲和加勒比地區(qū)的大多數(shù)國(guó)家的礦業(yè)法出現(xiàn)了重大變化。在秘魯，1991～1992年通過(guò)新法律改變了國(guó)有主導(dǎo)地位，新法律制定了礦業(yè)投資促進(jìn)、以及國(guó)有礦業(yè)和石油公司的私有化。出于類(lèi)似理由阿根廷礦業(yè)法律也發(fā)生根本性的改變。在巴西、印度尼西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞和菲律賓，允許跨國(guó)公司在礦業(yè)企業(yè)中擁有100％的所有權(quán)。智利也對(duì)FDI放開(kāi)，但仍保留了對(duì)智利國(guó)有銅礦公司的國(guó)家所有權(quán)。

當(dāng)前礦業(yè)法的共同特點(diǎn)包括土地使用權(quán)安全性的提高、歷史勘探報(bào)告的開(kāi)放、勘探申請(qǐng)程序的完善和透明化、勘探區(qū)域的界定、爭(zhēng)端解決條款和土地使用沖突的爭(zhēng)端解決方式，許多國(guó)家還規(guī)定了在金屬礦產(chǎn)開(kāi)采行業(yè)與雇用國(guó)內(nèi)或國(guó)外雇員有關(guān)的條件(Law Business Research，2005)。

此外，為了給投資者提供更多的確定性，許多發(fā)展中和轉(zhuǎn)軌國(guó)家在向外資開(kāi)放采掘業(yè)之外，進(jìn)一步通過(guò)財(cái)政穩(wěn)定條款來(lái)鎖定政策的變化并簽署國(guó)際投資協(xié)定(IIAs)。在這方面大多數(shù)重要的國(guó)際投資協(xié)定都是有關(guān)促進(jìn)和保護(hù)外國(guó)投資的雙邊投資協(xié)定(BITs)。在許多礦產(chǎn)豐富的國(guó)家，過(guò)去十年內(nèi)雙邊投資協(xié)定的數(shù)量增長(zhǎng)迅速(PricewaterhouseCoopers，2006)。

(三)政策發(fā)展的趨勢(shì)　如何正確看待采掘業(yè)準(zhǔn)入和開(kāi)業(yè)政策上的變化非常重要。20世紀(jì)80年代和90年代推動(dòng)礦產(chǎn)行業(yè)管制自由化的背景是處于歷史低位的礦石價(jià)格，以及許多背負(fù)大量外債的國(guó)家需要吸引外資來(lái)增加出口以獲得更多外匯。那些以前對(duì)礦業(yè)實(shí)行過(guò)國(guó)有化的國(guó)家為了使外資相信新的投資不會(huì)遭遇以前同樣的命運(yùn)不得不提高了他們的承諾水平。從事后角度來(lái)看，在資源價(jià)格處于歷史地位時(shí)迫于形勢(shì)制定的一些礦業(yè)法律和談判達(dá)成的一些礦業(yè)協(xié)議對(duì)外國(guó)投資還是比較慷慨的。在采掘行業(yè)對(duì)外資的管制自由化的同時(shí)，如何保障發(fā)展中東道國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注(Campbell，2004)。此外，在發(fā)展中東道國(guó)談判能力較弱的階段，通過(guò)穩(wěn)定化條款鎖定稅收收入以及在國(guó)際投資協(xié)定中一次為投資者提供過(guò)于強(qiáng)化的保護(hù)也引起了廣泛的爭(zhēng)議。

作為回應(yīng)，一些國(guó)家最近制定了更為嚴(yán)格的管制框架來(lái)管理跨國(guó)公司在采掘業(yè)的參與。這一方面是對(duì)20世紀(jì)90年代過(guò)度自由化的糾正，另一方面也是隨著資源價(jià)格上升東道國(guó)討價(jià)還價(jià)能力上升的反映。早在十年前，一些專(zhuān)家已經(jīng)預(yù)測(cè)到這種自由化的趨勢(shì)可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。引用一位專(zhuān)家的話說(shuō)：“當(dāng)條件發(fā)生變化時(shí)，有理由假設(shè)發(fā)展中國(guó)家將會(huì)再次努力以任何可能的方式維護(hù)對(duì)其自然資源的‘永久’，而且由于這是他們的二次上陣，他們將獲得更大的成功。長(zhǎng)期來(lái)看在這一時(shí)期已經(jīng)開(kāi)始存在但會(huì)與民族主義理想相沖突的任何有條件的‘激勵(lì)’或穩(wěn)定化措施都可能證明是有問(wèn)題的”(Omorogbe and Yinka，1997)。大多數(shù)國(guó)家最近的法律變化看來(lái)證實(shí)了這一預(yù)測(cè)的正確性。

三、采掘業(yè)的租金分享安排

在采掘業(yè)政府和跨國(guó)公司租金分享方面，不同東道國(guó)的安排各不相同。由于外部環(huán)境的不斷變化，要在政府和跨國(guó)公司租金分享方面取得完全的均衡并不容易。東道國(guó)政府在制定采掘業(yè)的財(cái)政政策時(shí)通常會(huì)面臨兩難的困境：如果稅收太低，可能導(dǎo)致東道國(guó)稅收收入流失；如果太高，又可能阻礙行業(yè)發(fā)展并降低跨國(guó)公司投資的動(dòng)力。根據(jù)自身?xiàng)l件的不同，每個(gè)國(guó)家都在探索適合其自身的政策安排。實(shí)踐上不同國(guó)家和不同行業(yè)之間東道國(guó)政府所獲得的租金份額差別很大。

(一)政策變化：從政府單邊行動(dòng)到國(guó)際投資協(xié)定　在資源價(jià)格的急劇上升時(shí)期，許多國(guó)家已經(jīng)采取行動(dòng)來(lái)提高他們?cè)诓删蚧顒?dòng)利潤(rùn)中的份額，包括在跨國(guó)公司參與下的行動(dòng)，修改財(cái)政制度或合同關(guān)系。政府對(duì)采掘業(yè)的外資政策的改變并不是一種新現(xiàn)象，其背后是利益之爭(zhēng)和雙方討價(jià)還價(jià)能力的改變。當(dāng)然東道國(guó)政府的這些做法有時(shí)也會(huì)引起法律爭(zhēng)議并導(dǎo)致由相關(guān)方面設(shè)置的特別事后仲裁法庭(Muchlinski，2007)。不過(guò)在許多案例中，已經(jīng)進(jìn)行國(guó)有化的東道國(guó)拒絕在仲裁法庭出現(xiàn)。專(zhuān)家對(duì)再談判的適當(dāng)性和合法性以及再談判是否會(huì)促進(jìn)一國(guó)的發(fā)展目標(biāo)也持不同看法。一些專(zhuān)家認(rèn)為再談判要求可能違反發(fā)展中國(guó)家的利益因此只應(yīng)該在異常的情況下提出折衷要求。而其它一些專(zhuān)家相信再談判可能是有道理的，如在玻利維亞，再談判作為一種“代表該國(guó)貧困人民利益的嘗試”，以及在該國(guó)近期再談判希望的私有化本身在法律上就是無(wú)效的，因?yàn)橛捎谒鼈儧](méi)有根據(jù)法律要求得到該國(guó)國(guó)會(huì)的通過(guò)。

國(guó)際法的沖突本質(zhì)上來(lái)自于合約穩(wěn)定性(合約的神圣性)和合約進(jìn)化(對(duì)“環(huán)境根本性變化”的反應(yīng))這兩種相互沖突的需求。包括穩(wěn)定條款的合同將適用合同的法律凝固在其形成時(shí)生效的狀態(tài)。引入這類(lèi)條款的目的是確保體現(xiàn)在協(xié)議條款中的各方意愿持續(xù)適用。沿著這一思路，俄羅斯適用生產(chǎn)分享協(xié)議的法律保護(hù)投資者免受法律的變化，但指明了政府可以在無(wú)需保障投資者利益的情況下改變條件的特定例外。在其它情況各方可能自愿在合同中寫(xiě)入再談判條款。

與更早期的單邊政府行動(dòng)和國(guó)有化浪潮相比，近期再談判中增加的一個(gè)維度是國(guó)際投資協(xié)定的更廣泛使用，其中關(guān)系最大的是雙邊投資協(xié)定(見(jiàn)表1)。雖然簽署國(guó)際投資協(xié)定可以潛在增強(qiáng)吸引FDI的機(jī)會(huì)，但這也意味著政府放棄根據(jù)環(huán)境變化調(diào)整其制度框架的某些自由。能源協(xié)定(ECT)也非常重要，由于其目標(biāo)是通過(guò)創(chuàng)造所有參與政府遵守的共同規(guī)則來(lái)強(qiáng)化法治，能源協(xié)定對(duì)在東南歐和獨(dú)聯(lián)體轉(zhuǎn)軌國(guó)家中的投資尤為重要。這是在能源行業(yè)，從勘探到終端使用，涉及對(duì)投資者和其投資的促進(jìn)和保護(hù)的專(zhuān)門(mén)國(guó)際法律文件方面的唯一一例。

最近，一些國(guó)家中政府單邊行動(dòng)日益增長(zhǎng)的背景下雙邊投資協(xié)定和國(guó)際投資協(xié)定的擴(kuò)散對(duì)各國(guó)和投資者的含義是什么?如果一國(guó)決心終止一項(xiàng)合約關(guān)系，國(guó)際投資協(xié)定也無(wú)法阻止這一行為，但存在

爭(zhēng)議的情況下國(guó)際投資協(xié)定可以授予外國(guó)投資者通過(guò)國(guó)際仲裁要求賠償?shù)臋?quán)利。因此國(guó)際投資協(xié)定提供的保護(hù)主要是針對(duì)外國(guó)投資者的“退出戰(zhàn)略”而言的。此外，近期的經(jīng)驗(yàn)還表明，國(guó)際投資協(xié)定賦予的保護(hù)范圍取決于協(xié)定表述的方式，以及仲裁法庭對(duì)其的解釋?zhuān)@兩者并非總是一致。

就政府而言單邊行動(dòng)的結(jié)果常常取決于雙方的討價(jià)還價(jià)能力。對(duì)那些擁有已經(jīng)證實(shí)且具有高價(jià)值資源的國(guó)家，單邊行動(dòng)可能是從采掘活動(dòng)中獲得更多利益的可行方式。但并非所有國(guó)家都可以做到這一點(diǎn)?？鐕?guó)公司對(duì)政府單邊行動(dòng)的反應(yīng)也各不相同：一些公司將接受商定的解決方案，而其它公司可能通過(guò)法律措施獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來(lái)保護(hù)他們的利益；還有其它一些公司可能完全退出談判。

(二)未來(lái)的解決方案：累進(jìn)稅　在資源價(jià)格上升時(shí)期政策變化的根本原因是，政府認(rèn)為當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，以前的政策沒(méi)有充分考慮它們的利益。據(jù)此，有專(zhuān)家認(rèn)為可以設(shè)計(jì)一項(xiàng)適當(dāng)?shù)呢?cái)政制度，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化(如資源價(jià)格的上升)逐步調(diào)整他們的份額，這樣做可以不扭曲跨國(guó)公司的投資決策。原則上，累進(jìn)稅提供了引進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)投資的靈活性，同時(shí)還能保證在采掘業(yè)利潤(rùn)提高時(shí)政府的利潤(rùn)份額也能獲得相應(yīng)的提高。

但是，大量研究表明許多采掘業(yè)的財(cái)政制度是累退而不是累進(jìn)的，這意味著隨著利潤(rùn)率的提高政府的份額會(huì)下降。一種解釋與政府與跨國(guó)公司進(jìn)行有效談判的能力差有關(guān)。這部分是由于政府缺乏理解備選財(cái)政選擇所需的專(zhuān)業(yè)技能；或者是在稅收管理方面存在弱點(diǎn)。此外，一些政府可能不具有足夠的能力來(lái)實(shí)施更復(fù)雜的稅收形式。這一點(diǎn)對(duì)稅收來(lái)講尤其如此，對(duì)稅收的管理需要穩(wěn)健的申報(bào)和審計(jì)，而且還需要防止逃稅措施，如低報(bào)收入和高報(bào)成本。項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)狀況也可能影響稅收選擇。

此外，在財(cái)政體系中引入累進(jìn)稅并不是整個(gè)財(cái)政制度累進(jìn)的充分條件，與財(cái)政體系其它部分的相互作用可能抵消累進(jìn)因素。從政府角度來(lái)看，對(duì)投資者提供激勵(lì)也會(huì)削弱礦業(yè)財(cái)政政策的作用，這些激勵(lì)包括免稅期或根據(jù)一般投資法向投資者提供符合鼓勵(lì)行業(yè)或出口行業(yè)的地位可能。在政府財(cái)政政策缺乏一致性的地方，可能導(dǎo)致公司在不同稅收計(jì)劃之間的“摘櫻桃”行為。

四、對(duì)我國(guó)采掘業(yè)對(duì)外投資的啟示

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著工業(yè)化的發(fā)展，對(duì)國(guó)外礦產(chǎn)資源的依賴(lài)程度也將增加，這是礦產(chǎn)資源分布不平衡和經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大的必然結(jié)果。世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的礦產(chǎn)資源能夠完全自給自足，只是利用國(guó)外資源的程度和方式不同而已。從我國(guó)的情況來(lái)看，目前只有鎢、稀土等少數(shù)幾種礦能滿足國(guó)內(nèi)需求，絕大部分礦產(chǎn)資源相對(duì)貧乏，像石油、富鐵礦、銅礦、鉻鐵礦、鋁、富錳、鉀鹽等大宗用量的支柱性礦產(chǎn)則嚴(yán)重短缺。在這種背景下，實(shí)施外向型礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用國(guó)外礦產(chǎn)資源，是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略選擇。截至2007年末，我國(guó)采掘業(yè)累計(jì)對(duì)外直接投資150億美元，約占我國(guó)2007年末累計(jì)對(duì)外直接投資總額1179億美元的13％。最近一段時(shí)間以來(lái)，盡管受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊，全球范圍內(nèi)采掘業(yè)的對(duì)外直接投資有所下降，但我國(guó)并沒(méi)有放松在全球范圍內(nèi)尋求采掘業(yè)投資機(jī)會(huì)的努力。

從本世紀(jì)以來(lái)，那些資源豐富的發(fā)展中國(guó)家對(duì)利用它們的礦產(chǎn)資源促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越重視。為了保證這一目的，除了通過(guò)談判獲得最優(yōu)的收入份額外，東道國(guó)政府對(duì)采掘業(yè)跨國(guó)公司在促進(jìn)關(guān)聯(lián)、應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)以及解決相關(guān)的社會(huì)和政治問(wèn)題的要求也越來(lái)越高。順應(yīng)這一趨勢(shì)，為提高我國(guó)采掘業(yè)對(duì)外投資的競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)政府和企業(yè)都需要作出相應(yīng)的努力。

對(duì)政府來(lái)講，在積極支持企業(yè)海外擴(kuò)張以獲得重大戰(zhàn)略性資源的同時(shí)，政府應(yīng)該促進(jìn)企業(yè)海外活動(dòng)的負(fù)責(zé)任行為。政府應(yīng)該積極參與與采掘業(yè)有關(guān)的國(guó)際倡議，特別是EITI，以提高透明度。政府還可以通過(guò)提供金融和技術(shù)援助等方式來(lái)幫助東道國(guó)，進(jìn)而提高本國(guó)企業(yè)在東道國(guó)投資的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，通過(guò)參加世界礦業(yè)部長(zhǎng)論壇以及礦業(yè)、礦產(chǎn)、金屬和可持續(xù)發(fā)展政府問(wèn)論壇的會(huì)議，向東道國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，也是增強(qiáng)東道國(guó)對(duì)本國(guó)企業(yè)投資信心的一個(gè)重要途徑。