綠色財稅政策精選(九篇)
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第1篇：綠色財稅政策范文
關鍵詞：綠色；財政稅收政策；發(fā)展
1綠色理念的財政稅收政策的現(xiàn)狀
（1）綠色財政稅收政策的內(nèi)涵。綠色理念的財政稅收政策主要是為了推動社會經(jīng)濟向著綠色化方向發(fā)展所提出的一項國家性政策，該政策旨在對資源進行合理的運用，并保護生態(tài)環(huán)境，推動社會經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。“綠色財政稅收政策”是根據(jù)國家出臺的《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）》而制定的一項政策，對企業(yè)從事該目錄中所規(guī)定的項目所獲得的收益實行相應的免稅政策，以促進我國環(huán)保事業(yè)的國家政策。
（2）我國綠色財政稅收的發(fā)展現(xiàn)狀。我國在20世紀70年代就開始關注環(huán)保問題，并且也意識到維護環(huán)境生態(tài)在我國經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用，1994年我國實行稅制革新，其中車船使用稅、耕地占用稅、消費稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅、城市維護建設稅6個稅種都與生態(tài)環(huán)境相關，但直到2009年，我國才正式提出綠色財政稅收的政策，遠遠落后于西方國家。目前，我國的綠色財政稅收政策主要集中在企業(yè)所得稅、增值稅、城市維護建設稅及消費稅，這些稅種及稅收條款的設置，對企業(yè)生產(chǎn)中造成的環(huán)境污染問題起到了一定的削減作用，但是我國綠色財政稅收政策的綠化度仍然不高，尚沒有形成完整的體系，也沒有覆蓋到我國各個方面，尤其在個人方面，因此我國的綠色稅收政策存在著較大的發(fā)展空間。
（1）財政稅收政策有待完善。我國的稅收種類不少，但是具有針對性的財政稅政策或收制度并未形成完整的體系，這將對我國財政稅收工作造成阻礙。稅收制度的不健全主要體現(xiàn)在稅收的設置、標準、可靠性三個方面。稅收設置過于死板，不會根據(jù)國民經(jīng)濟和經(jīng)濟周期的變動進行合適的調(diào)整；稅收標準不統(tǒng)一，導致財政稅收工作中存在不公平現(xiàn)象；稅收可靠性不穩(wěn)定、企業(yè)繳稅存在不統(tǒng)一的情況，影響我財政稅收的效率。
（2）財政稅收政策透明度低。我國的綠色財政稅中，存在較為隨意的現(xiàn)象，法律對于綠色財政稅收制度未能起到保護作用，也未能充分發(fā)揮法律的強制性作用，引發(fā)了資源市場的傾斜勢態(tài)，從而無法體現(xiàn)綠色財政稅收制度的重要性，漏稅偷稅的的現(xiàn)象還有發(fā)生。
（3）公民、企業(yè)意識亟需提高。在構(gòu)建節(jié)約型社會時，還需要采取措施協(xié)調(diào)各個政策和綠色財稅政策之間的關系，同時還要采取方法來強化資源管理能力，以便能夠有效提升在資源上的利用率。首先我國國民教育水平雖然有所提升，但在環(huán)保意識方面還比較薄弱，公眾對于綠色財政稅收政策的關注度不夠，沒有相應的宣傳和制約。（4）財政激勵鞭策作用有限。近年來，我國的綠色財政稅收政策雖然在不斷地隱惡揚善，對綠色稅收政策的投入也在不斷地加大，但財政激勵鞭策效果不明顯。同樣的排污懲處標準，對于大型企業(yè)來說，排污情況處罰力度較低；但對于落后鄉(xiāng)村地區(qū)的小企業(yè)來說，懲處力度偏大。所以存在不均衡制約，很難起到威懾作用。并且現(xiàn)階段所采取的激勵措施相對有限，難以進一步的發(fā)揮財政激勵作用。
3關于綠色財政稅收政策的改善建議
（1）調(diào)整和完善財政稅收政策。根據(jù)我國目前的財稅發(fā)展情況，需要不斷完善財政稅收政策。要想有效發(fā)揮出綠色財稅本身所具有的作用，應增加在環(huán)保和資源節(jié)約上的財政投入力度，以此來健全綠色財稅正而出，并形成較為健全的政策體系。第一，對現(xiàn)有稅目進行拓寬，增收草地、淡水、森林、動物、山丘等的資源稅，杜絕資源的濫用。第二，可以對部分資源稅率進行調(diào)整，可針對生態(tài)補償機制以及生態(tài)恢復的耗費情況調(diào)整相應稅率。
（2）財政稅收政策公開化。首先，地方政府應建立健全完善的稅務監(jiān)督體系，加強政府信息的公開作用，確保時效、完整和真實。其次，政府應嚴格執(zhí)行法律的監(jiān)管作用，避免企業(yè)在稅務問題上出現(xiàn)漏水偷稅的情況。最后，政府應加強對企業(yè)財政稅收的管理，定期檢查，并要求企業(yè)公開環(huán)境資源消耗的成本及后期治理環(huán)境成本，對于環(huán)境資源的消耗所產(chǎn)生的稅務數(shù)據(jù)。
（3）讓綠色環(huán)保意識深入人心。首先要提高政府的引導作用，加強公眾對環(huán)境保護、資源節(jié)約的認識，以及積極引導環(huán)境資源與人類社會的輿論作用。其次要對法律法規(guī)進行完善，讓公眾參與到法律監(jiān)督中來，一方面可以約束企業(yè)排污超標、偷稅漏稅的問題，另一方面又可以加強公眾對綠色財政稅收的理解。
（4）加大力度發(fā)揮財政激勵鞭策作用。第一，加大我國“綠色財政稅收”的優(yōu)惠政策，進一步優(yōu)化現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，可以采用調(diào)整相關稅種的征收、稅率的改制等方式，促進各單位對財政稅收的積極性。第二，要積極建立我國生態(tài)補償機制。對于企業(yè)開發(fā)利用可再生能源給予相應的減免政策；政府可以實行以資鼓勵政策，推動企業(yè)引進或投入國外先進環(huán)保技術(shù)；予以稅收政策的優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)積極轉(zhuǎn)型，投向綠色環(huán)保生產(chǎn)。
4結(jié)束語
綜上所述，我國目前的經(jīng)濟發(fā)展與綠色可持續(xù)存在嚴峻的矛盾，保護環(huán)境、提高資源利用率、開發(fā)新能源、促進清潔生產(chǎn)問題迫在眉睫。需要社會各方的不斷努力，讓我國環(huán)境保護事業(yè)向善發(fā)展，讓我國綠色經(jīng)濟向好跟進。
參考文獻
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第2篇：綠色財稅政策范文
【關鍵詞】綠色財政稅收 比較 問題 實施
“綠色財政稅收”，是為了能夠促進我國經(jīng)濟得到綠色發(fā)展而提出的一項政策。環(huán)境保護已經(jīng)成為了現(xiàn)代社會除“發(fā)展”外，最為關注的話題。在經(jīng)濟發(fā)展中，資源是發(fā)展的最為堅實的后盾，所以，加強資源、生態(tài)的保護，是促進國家發(fā)展的前提。那么，到底什么是“綠色財政稅收”？要怎樣做才能夠徹底的執(zhí)行這項政策呢？本人將在此就“綠色財政稅收”的各項內(nèi)容進行簡單的探討。
一、什么是“綠色財政稅收”
“綠色財政稅收”又稱為環(huán)境稅收，是為了能夠在發(fā)展的同時，保護我國的環(huán)境、合理地運用我國的資源，注重我國的生態(tài)保護，而促進我國的可持續(xù)發(fā)展而提出的一項稅收政策。這項政策在國外早在20世紀70年代就已開始展開了，可見，國外早已意識到環(huán)境保護的重要性。
“綠色財政稅收”就是一項根據(jù)國家出臺的《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠項目（試行）》 而在我國從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造以及海水淡化等五類企業(yè)所實行相應的減免稅的政策，例如國家規(guī)定，從事污水處理等行業(yè)的企業(yè)可以5年內(nèi)免稅等，都是促進我國環(huán)保事業(yè)的國家政策。
二、國內(nèi)外“綠色財政稅收”比較
在國外的發(fā)達國家中，“綠色財政稅收”已經(jīng)成為了一套完整的體系，已經(jīng)做到了全面覆蓋到國家生活的各個方面，包括了日常消費、能源應用、燃料的使用以及環(huán)境污染現(xiàn)象等等。尤其在美國，綠色財政稅收的實行已收到了顯著的成效。通過一份來自OECD的調(diào)查報告，我們可以看到通過“綠色財政稅收”對一系列的化學藥品、汽油等稅的征收，已大大地降低了相應的污染的出現(xiàn)，降低了空氣污染的力度，相應的懸浮粒子的釋放也得到了極大的改善。
當然除了美國，還有很多發(fā)達國家也取得了極大的成效，例如荷蘭在綠色財政稅收的實行方面也是得到了極大的展現(xiàn)的。荷蘭是從1998年開始提出并實施“綠色財政稅收”政策的。荷蘭主要是利用了一系列稅收綜合措施來加強環(huán)境的保護，從而達到減少能源消耗，促進社會可持續(xù)發(fā)展的目的。
在我國，雖然在20世紀70年代就開始關注環(huán)境保護問題，并同時意識到環(huán)境的保護對我國經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，但直到2009年，我國才正式提出“綠色財政稅收”的政策，相對于國外的發(fā)達國家，我國確實相對落后一些。而且，由于我國的“綠色財政稅收”才剛剛起步，還沒有完全地發(fā)展成為一套完整的稅收體系。我國的“綠色財政稅收”主要是集中于我國的增值稅、企業(yè)所得稅、消費稅以及城市維護建設稅等，也就是說，我國的“綠色財政稅收”還沒有完全覆蓋到我國的各個方面，尤其是在個人的行為方面。
相對于國外的“綠色財政稅收”，我國的確相對落后，但是，隨著我國稅收政策的發(fā)展與進步，一定能夠在我國的經(jīng)濟發(fā)展同時，做到更好的環(huán)境保護，做到可持續(xù)發(fā)展，做到真正的進步。
三、我國“綠色財政稅收”政策實施中存在的問題
由于我國的“綠色財政稅收”才剛剛開始實施，在實施過程中出現(xiàn)問題是難以避免的，那么，在實施“綠色財政稅收”時，出現(xiàn)了哪些問題呢？本人將在此進行簡單的探討。
1.覆蓋面窄，稅種缺失：面對“綠色財政稅收”的實施，我國的稅種設置不夠合理，稅種缺失，僅僅集中于我國的增值稅、企業(yè)所得稅等，并沒有相應的專設的環(huán)境保護的稅種，這就削弱了稅收對環(huán)境保護的實施力度。
2.稅收實施政策透明度較低：在我國的“綠色財政稅收”實施中，強制性不夠，隨意性較為明顯，而且對我國的資源市場的調(diào)節(jié)不夠明顯，使得該稅收的作用得不到明顯的體現(xiàn)，而且，據(jù)有關報道顯示，因為“綠色財政稅收”，每年漏繳稅達到了30%之多。
3.“綠色財政稅收”沒有與其他稅收相聯(lián)系：現(xiàn)在的“綠色財政稅收”并沒有做到與其他稅收相互聯(lián)系，沒有得到其他稅收的輔助。但是，想要單靠“綠色財政稅收”就做到環(huán)境保護，改善環(huán)境現(xiàn)狀是不可能的。所以，在“綠色財政稅收”的實施中，一定要與其他政策共同發(fā)展與存在，這樣才能夠真正地促進我國環(huán)境的保護政策，推動我國的發(fā)展。
四、“綠色財政稅收”的正確實施
面對以上問題，我們一定要提出相應的政策才能夠從根本上推動我國“綠色財政稅收”的實施，下面，本人將就此提出一些自己的觀點。
1.增加相應的環(huán)境保護稅種，達到全面實施“綠色財政稅收”：面對我國稅種較窄的問題，國家應該相應地增加一些特種稅，專門地針對我國的環(huán)境保護的現(xiàn)狀，例如增加一些能源污染的稅種、能源污染的稅種、固體廢物的污染等等方面的稅種，這樣才能夠使得我國“綠色財政稅收”廣泛地覆蓋到我國環(huán)境保護的各個方面，促進我國“綠色財政稅收”的正確實施。
2.完善我國的稅收制度：正確地實施“綠色財政稅收”，首要的就是要有正確、完整的稅收制度。稅收的征收不僅僅是國家的財政收入，更是國家發(fā)展的要求。所以，在我國的“綠色財政稅收”的實施過程中，一定要做到完善計稅方法，以免征稅錯誤；同時，一定要做到稅收的強制性，以做到公平、公正、公開的稅收。
3.完善我國“綠色財政稅收”的征管體制：完善稅收征管體制，包括了稅種的設置和稅的征收兩方面的體制。在“綠色財政稅收”的征管上，國家應該出臺更多、更完善的相關法律，盡可能使我國的“綠色財政稅收”做到體系化、正規(guī)化，從而促進我國的“綠色財政稅收”能夠發(fā)揮其真正的作用，達到最終的目的；
4.完善我國的“綠色財政稅收”的優(yōu)惠措施：在我國的“綠色財政稅收”的征收中，我們一定要優(yōu)化我國的優(yōu)惠措施，通過調(diào)整各個相關的稅種的征收，提高各方配合“綠色財政稅收”的力度。
五、總結(jié)
“綠色財政稅收”在我國雖然只是出于起步階段，但是，我相信只要我們能夠完善我國的稅收制度，提高實施力度，一定能夠促進我國的環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，從而推動我國的經(jīng)濟發(fā)展。
參考文獻
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第3篇：綠色財稅政策范文
關鍵詞：城市循環(huán)經(jīng)濟；財稅政策；體系構(gòu)建
一、城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策體系的不足
目前的財政體制框架脫胎于1994年的分稅制改革，隨著形勢的變化和新的經(jīng)濟社會情況的出現(xiàn)，原有的財政政策體制在保護生態(tài)環(huán)境方面顯露出不足。
一是財政分權(quán)為主導的中國中央政府與地方政府關系的劃分，對地方政府具有重要的激勵作用，是中國經(jīng)濟取得成功的重要因素之一，但是，在分權(quán)的地方發(fā)展模式之下，地區(qū)經(jīng)濟的增長成為單一考慮的因素，忽視了對環(huán)境的保護和對其他地區(qū)的責任，環(huán)境問題產(chǎn)生的副外部性考慮不足，因此地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展常常以犧牲環(huán)境為代價；二是城市原有財稅政策中，關于環(huán)境保護、節(jié)能減排，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關規(guī)定還處于初期的探索階段，存在規(guī)定不夠細，范圍不夠廣，內(nèi)容不夠全面的情況還有，城市涉及環(huán)境的財政政策缺乏統(tǒng)一的政策框架和實施規(guī)劃。目前，城市尚無專門的環(huán)境稅，環(huán)境收費的比例和征收范圍每年的變動較大。財稅決策部門與環(huán)保部門的溝通尚不充分，相關政策往往因為多部門的協(xié)調(diào)不力而難以達到政策設計的目標。
二、促進城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策體系構(gòu)想
（一）優(yōu)化城市資源開發(fā)利用的財稅政策
1.完善資源稅。城市稅法規(guī)定，對礦產(chǎn)和鹽等7種礦藏品征稅，按資源自身條件和開采條件的差異設置不同稅率，土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅等稅種體現(xiàn)了對土地資源的保護。但當前資源稅很難起到保護資源的作用。建議擴大資源稅的征收范圍，將水、草原、森林和野生動植物等資源列入資源稅的征收范圍；提高不可再生資源稅稅額，拉大各檔稅額之間的差額，調(diào)整計稅依據(jù)為開采量；將城鎮(zhèn)土地使用稅和土地增值稅等有關稅種合并到資源稅中，統(tǒng)一進行管理，提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅額，取消對外資企業(yè)和外籍人員不征城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠。
2.開征燃油稅。目前，城市在能源供需方面的矛盾將越來越突出。針對這種“入不敷出”的局面，建議動用價格杠桿，利用稅收手段進行調(diào)節(jié)。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，燃油稅對節(jié)油有明顯作用。開征燃油稅，同時取消公路養(yǎng)路費等其他收費，這一改革方向于1998年政府已經(jīng)明確，并為此修訂了《公路法》，但目前仍有一些相關問題有待于解決，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用的汽油、柴油如何免稅，石油價格持續(xù)上漲等問題。
3.支持新能源的開發(fā)和利用。新能源是對現(xiàn)有能源特別是不可再生能源的替代，鼓勵開發(fā)干凈型能源、新能源和生物能源，降低對煤炭和石油的依賴，是促進循環(huán)經(jīng)濟的重要著眼點。對新能源的研發(fā)給予財政貼息或低息貸款，所用設施給予加速折舊，對新能源和再生資源項目的進口設備，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。所得稅方面，稅前全額扣除企業(yè)的新能源研發(fā)支出，對企業(yè)研發(fā)人員的工資也給予稅前全額扣除，取代按計稅工資扣除的政策。
（二）引導資源節(jié)約消費模式的財稅政策
1.增強流轉(zhuǎn)稅對消費模式的調(diào)節(jié)力度。擴大消費稅征稅范圍，采取差別稅率。對環(huán)境造成較大污染和難以降解的包裝物和產(chǎn)品征收消費稅；對是否裝有排污處理裝置的小汽車按不同稅率征收消費稅，適當拉大含鉛汽油和不含鉛汽油的稅額之差。降低環(huán)保產(chǎn)品在生產(chǎn)、消費過程中的增值稅，對節(jié)能設備、環(huán)保設施等環(huán)保項目實行消費型增值稅，對一些綠色服務企業(yè)實行營業(yè)稅減免，從而降低服務成本，通過降低相對價格來引導消費。
2.充分發(fā)揮政府采購作用。政府采購也會對公眾消費心理形成一定影響，引領消費者對環(huán)保友好型產(chǎn)品的消費，運用政府的綠色采購帶動整個社會綠色消費模式的形成。綠色消費模式是一種適度、節(jié)儉、健康、安全和無污染的消費模式，它是經(jīng)濟進入良性循環(huán)的重要推動力量，進而提高循環(huán)經(jīng)濟進程。
3.支持廢舊商品交易中心的建立和運營。建議抽出部分財政資金，建立廢舊商品交易中心，定時交易物品信息，為公眾提供舊貨購銷服務。產(chǎn)品在消費領域的循環(huán)利用，不僅大大減少廢棄物品的產(chǎn)生，延長產(chǎn)品生命周期，避免過早報廢，提高資源的利用效率和利用價值，而且為公眾帶來許多便利服務。
（三）鼓勵廢棄物循環(huán)利用的財稅政策
1.加大廢棄物綜合利用的稅收優(yōu)惠支持。在鼓勵綜合利用資源的政策中，稅收優(yōu)惠被稱為支柱性政策，調(diào)動了企業(yè)開展資源綜合利用的積極性，以往堆積如山的煤矸石、粉煤灰、爐渣等工業(yè)廢物，現(xiàn)在成了很多企業(yè)爭搶的“香餑餑”。自資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策實施以來，各地在廢棄物綜合利用方面取得較大成效，環(huán)保節(jié)能效果十分明顯。
第4篇：綠色財稅政策范文
1.1 經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”以來，廈門市工業(yè)發(fā)展迅速。由《廈門2013國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》可得：2013年廈門市全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）3018.16億元，按可比價格計算，比上年增長9.4%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值25.99億元，增長0.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1434.79億元，增長11.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1557.38億元，增長7.7%。2013年，廈門市全市規(guī)模以上工業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值4678.45億元，比上年增長13.1%；其中，規(guī)模以上工業(yè)中，重工業(yè)完成產(chǎn)值3294.49億元，比上年增長19.1%；輕工業(yè)完成產(chǎn)值1383.96億元，下降0.4%，重工業(yè)與輕工業(yè)之比為2.4：1。第二產(chǎn)業(yè)是廈門市經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，工業(yè)是廈門市經(jīng)濟的支柱，尤其是重工業(yè)。而工業(yè)是廈門最大的用能主體，很大程度上影響著廈門能源消費走向。目前廈門市工業(yè)用能仍然以煤、電為主，都會產(chǎn)生大量碳排放。如表1所示，廈門市工業(yè)主要消費的能源產(chǎn)品是原煤、熱力、電力、燃料油等，雖然排碳主體原煤的消費比重有所下降，但是絕對數(shù)量值仍然很大，是廈門工業(yè)消費的主要能源產(chǎn)品，工業(yè)成為廈門市最大的排碳主體。
從近幾年三次產(chǎn)業(yè)對廈門生產(chǎn)總值的貢獻來看，根據(jù)廈門經(jīng)濟特區(qū)年鑒得到的數(shù)據(jù)，可得到圖1。如圖1所示，第一產(chǎn)業(yè)貢獻率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，占比很低。而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)貢獻率都在50%左右。從總體趨勢上看廈門第二產(chǎn)業(yè)的比重在大部分時間里都大于第三產(chǎn)業(yè)，且占比較高，其中主要以傳統(tǒng)工業(yè)為主。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高不利于低碳經(jīng)濟的發(fā)展。廈門市低碳經(jīng)濟仍有很大的發(fā)展空間。
1.2 能源消耗
廈門是以原煤、電力、石油制品等作為工業(yè)能源的主要消費主體，且工業(yè)是廈門經(jīng)濟發(fā)展的主體，工業(yè)能源消耗情況將很大程度地影響這廈門能源消費走向。由《2013年廈門經(jīng)濟特區(qū)年鑒》可得2013年廈門市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)消費原煤490.74萬噸、消費電力917986萬千瓦時、綜合能源消費量545.26萬噸標準煤。廈門市能源消耗量仍很大，且其主要消費的能源種類多數(shù)都極易產(chǎn)生大量的碳排放。因此，能源問題是廈門發(fā)展低碳經(jīng)濟的面臨的最直接、最主要的問題。
1.3 經(jīng)濟發(fā)展方式
30多年以來，廈門雖然經(jīng)歷了飛速發(fā)展，成為中國經(jīng)濟較為發(fā)達的城市，然而經(jīng)濟發(fā)展很大程度上主要依靠土地、勞動力、資源的大量投入以及各項優(yōu)惠政策吸引外資，屬于粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式。在能源利用方式上，廈門大部分加工制造企業(yè)也沒能從根本上改變粗放型的生產(chǎn)方式，高能耗、高排放、高污染和低效益的中小型低端制造業(yè)仍占很大比重。而以燃燒煤炭、石油等化石燃料的粗放型能源利用方式將會產(chǎn)生的大量廢氣、廢水和廢渣，粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)成為廈門市發(fā)展低碳經(jīng)濟的重大阻礙之一。廈門市應該加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改變傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)集約式增長，提高生產(chǎn)效率。
2 國內(nèi)外發(fā)展低碳經(jīng)濟的財稅政策對比
2.1 國內(nèi)外現(xiàn)有財稅政策對比
在全球氣候變暖和溫室效應的壓力下，世界各國都意識到發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性。各國政府都為了實現(xiàn)本國低碳經(jīng)濟的發(fā)展采取了相關措施，提出并實施了促進本國低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策。廈門作為我國對外開放的前沿陣地，要與時俱進，跟上時展的步伐。本文選取國內(nèi)一些省份、國外一些國家的低碳財稅政策與廈門市采取的相關低碳財稅政策進行對比（見表2）。
2.2 廈門低碳財稅政策存在的不足
1.稅收體系不夠健全。迄今為止，我國仍未真正建立起比較完整健全的環(huán)境稅收體系。在低碳經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境稅制研究方面，許多發(fā)達國家都探索出具有本國特色的稅收體系。如表6中美國、英國、日本都已經(jīng)在本國實行了較為完善的環(huán)境稅收體制，開征了多種針對低碳經(jīng)濟的稅種。與這些發(fā)達國家相比，在我國的稅收體系中，只存在少部分帶有溫室氣體減排性質(zhì)的稅種，其中主要是企業(yè)所得稅、增值稅等。缺少獨立的環(huán)境稅種，針對性不足，影響了其促進低碳經(jīng)濟發(fā)展導向作用的發(fā)揮。
2.政策體系覆蓋面小。廈門發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策主要表現(xiàn)為設立財政專項資金，扶持高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。具體措施主要有實施綠色照明工程、重點單位分類監(jiān)管、示范項目帶動建筑節(jié)能等。然而，由于政府財力有限、投資項目過于分散等原因，雖然在節(jié)能減排和新能源發(fā)展方面給予了一定的支持，但是這些政策都比較分散，未能形成全面系統(tǒng)的政策體系。此外，廈門財稅政策主要涉及工業(yè)改進技術(shù)、加大節(jié)能力度，建筑節(jié)能等，在居民低碳消費、低碳生活等方面并沒有相關地方財稅政策支持，覆蓋面比較小。
3.財政資金投入不足。對低碳資源和低碳產(chǎn)品給予財政補貼是減少碳排放一項重要的財稅手段。中國雖然在“十一五”期間不斷加大了對節(jié)能環(huán)保的預算，但是，節(jié)能環(huán)保方面的財政預算占全國財政預算的比重仍比較低。加上地方財力有限，我國尚未形成全國統(tǒng)一的支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政預算支持制度，低碳經(jīng)濟的發(fā)展仍存在很大的資金缺口。廈門雖然經(jīng)濟比較發(fā)達，但是由于支持科技創(chuàng)新，推廣低碳技術(shù)需要投入大量的財政資金，不僅需要大方政府財政支持，更需要中央財政預算的大力投資。
3 廈門發(fā)展低碳經(jīng)濟的財稅政策建議
3.1 建立健全低碳稅收體系
廈門發(fā)展低碳經(jīng)濟，應該充分發(fā)揮財稅政策作用，在結(jié)合自身實際情況的基礎上，充分借鑒國外低碳財稅政策經(jīng)驗，建立一套完善的、有針對性的稅收體系。以資源稅為例，我國目前雖然已經(jīng)存在資源稅這一稅種，但是這個稅收法規(guī)一定程度上仍存在問題或缺陷，需要進一步加以完善。中國目前征收的資源稅，難以達到遏制對自然資源的過度開采的目的，不能有效促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我國在資源稅征收上，應該進一步擴大資源稅的征收范圍，除了對礦產(chǎn)品、鹽征稅之外，將耕地、林地、土地、地下水、原木、電等納入資源稅的征收范圍內(nèi)，建立全面系統(tǒng)的“綠色稅收”體系。[3]
3.2 擴大低碳政策覆蓋面
系統(tǒng)性的低碳經(jīng)濟政策體系，特別是低碳財稅政策體系，應該包括兩個主要組成部分：一是財政支出政策體系，可以激勵市場主體進行節(jié)能減排。二是稅收政策體系，可以約束市場主體的耗能排放行為。
1.財政支出政策體系。目前，我國支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策主要是對有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的項目實行財政補貼，其中廈門主要通過設立財政專項資金及支持相關低碳產(chǎn)業(yè)。從財政政策上看，都屬于財政補貼范疇。對于其他財政政策工具，如政府采購、轉(zhuǎn)移支付、財政貼息擔保等的使用比較少見，財政政策比較單一。因此，我國應該加快建立健全低碳財政政策體系。
2.稅收政策體系。我國稅收政策對低碳經(jīng)濟的重視不夠，各個稅種之間相對獨立性強，尚未形成系統(tǒng)性的促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的綠色稅收體系。因此，為了建立“綠色化”稅制，應該進行稅制調(diào)整與改革。結(jié)合我國的實際情況及所處的發(fā)展階段，比較適合借鑒第二種漸進式的改革方式。首先，可以適當加大我國資源稅、消費稅的征收范圍。其次，應該取消高耗能、高污染、高碳排放的產(chǎn)品出口退稅待遇、對碳排放量大的進口產(chǎn)品征收比較高的進口關稅或者環(huán)境附加稅。
第5篇：綠色財稅政策范文
目前我國的財稅體制已不能完全適應低碳經(jīng)濟發(fā)展的要求,必須做出政策的全方位調(diào)整,通過綜合運用各項財稅杠桿影響市場主體的行為,加強資源能源的循環(huán)高效利用,激勵企業(yè)低碳技術(shù)的研發(fā)與推廣,加大對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持,建立起自覺節(jié)約能源和保護環(huán)境的機制。
關鍵詞：低碳經(jīng)濟；財政政策；稅收
中圖分類號：F2
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2011）06-0073-01
為積極參與“世界低碳經(jīng)濟革命”,實現(xiàn)本國在哥本哈根氣候大會的溫室氣體減排目標,世界各國正積極采取多種管理手段和政策工具減少碳排放。由于我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在未來幾十年內(nèi)不易發(fā)生根本性的改變,這將會導致我國的二氧化碳排放被鎖定在一個較高的水平。所以為了保證我國經(jīng)濟的快速平穩(wěn)發(fā)展,同時實現(xiàn)我國在哥本哈根會議上的承諾,即到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,必須在我國采取合理的財稅政策體系,用稅收杠桿促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展,從而在不影響經(jīng)濟發(fā)展的前提下降低碳排放。
1 健全財政投入、財政補貼政策,促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展
健全財政投入政策,加大財政預算資金投入是促進發(fā)展低碳經(jīng)濟最直接最有效的手段之一。資料顯示,日本2009年4月公布的財政支出達15.4萬億日元的《經(jīng)濟危機對策》劃,提出要擴大綠色經(jīng)濟市場,創(chuàng)造綠色產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會。我國應在財政預算中,建立支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制,形成穩(wěn)定的多元化資金投入,為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供資金保障,從而促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。繼續(xù)加大對節(jié)能減排方面的投入,加大對技術(shù)創(chuàng)新的資金投入力度,支持低碳技術(shù)的研發(fā),支持新能源產(chǎn)業(yè)和低能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
政府對有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)者或經(jīng)濟行為給予補貼,是促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的一項重要經(jīng)濟手段?？梢詫ζ髽I(yè)技術(shù)改造進行補貼、對使用清潔能源實行價格補貼。對清潔生產(chǎn)、開發(fā)和利用新能源、廢物綜合利用等項目進行貸款貼息。
2 加強財稅政策的激勵作用
在激勵性財稅政策方面,許多國家制定了鼓勵低碳發(fā)展的稅收、補貼、價格和貸款等政策。例如,美國等鼓勵發(fā)展清潔能源的補貼和貸款優(yōu)惠政策,意大利出臺了―系列推動節(jié)能和可再生能源發(fā)展的財稅措施,部分國家實施了碳稅政策等。低碳與節(jié)能技術(shù)的研發(fā)及技改設備投入成本較高,企業(yè)往往缺乏改造動力。目前我國的財政補貼僅限于少數(shù)幾項間接補貼,對相關企業(yè)的鼓勵與支持效果不明顯。應借鑒國際經(jīng)驗,構(gòu)建經(jīng)常性的直接財政補貼支持政策,通過資金補助或貸款貼息,激發(fā)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的熱情。
為促進企業(yè)提高清潔能源技術(shù)投資和產(chǎn)品開發(fā),加強資源的綜合利用,可采取所得稅減免、投資抵免或退稅、加速折舊、延期納稅相結(jié)合的方法提供稅收支持。例如,對于從事低碳技術(shù)研發(fā)和低碳產(chǎn)品生產(chǎn)的單位,技術(shù)研發(fā)投入在計算企業(yè)所得稅時全額扣除,減免征收企業(yè)所得稅。對用于購置環(huán)境保護類設備的投資,按照―定比例實行增值稅稅額抵免,或允許企業(yè)加快對提高資源綜合利用效率所采購設備的折舊速度。
3 調(diào)整和完善稅制結(jié)構(gòu),構(gòu)建綠色稅收體系
我國的稅收體系已不適應低碳經(jīng)濟發(fā)展的要求,應著力予以完善,構(gòu)建適應我國國情的綠色稅收體系。
3.1 改革資源稅
現(xiàn)行資源稅由于征稅范圍過于狹窄,遠遠沒有達到節(jié)約資源、保護環(huán)境的目的。為了更好地節(jié)能減排,推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,必須對資源稅進行改革,一是調(diào)整計稅依據(jù),將“從量計征”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬膬r計征”,從而通過建立稅收調(diào)節(jié)的公平機制來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,提高資源的開發(fā)效率和采收率,降低資源浪費;二是擴大征收范圍,將淡水、森林、海洋、灘涂等自然資源列入征收范圍,讓資源稅切實起到保護環(huán)境的作用,從而為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供環(huán)境保障。
3.2 考慮開征碳稅
碳稅被國際社會公認為是削減二氧化碳排放的有效經(jīng)濟手段之一。目前一些國家已經(jīng)開始征收碳稅,并取得了一定成效。但是在實際應用中,碳稅通常會給征稅對象產(chǎn)生額外負擔,從而遭到相關工業(yè)部門和經(jīng)濟部門的反對,并且如果沒有一定的減緩或補償措施,碳稅的征收將對那些能源密集型部門產(chǎn)生不利影響,使其在國際貿(mào)易中降低甚至失去競爭力。
但從長期發(fā)展來看,我國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約方之一,隨著市場化改革的逐步深化,能源價格逐步放開,在我國開征碳稅將是二氧化碳減排政策上的一個不得不為的選擇。通過對歐盟國家碳稅制度做比較分析后可知,我國未來碳稅政策應把握時機逐步推進,靈活選擇征稅對象,設置稅率體現(xiàn)差異,合理選擇征收環(huán)節(jié),逐步減少稅收優(yōu)惠并統(tǒng)籌考慮相關配套方案。但由于征收碳稅對企業(yè)的負面影響以及收入差距方面的效果尚難以估量,建議待條件成熟后可適時開征碳稅。
3.3 優(yōu)化稅收優(yōu)惠模式
除了運用稅收政策對碳排放進行反向抑制以外,利用稅收優(yōu)惠這一杠桿對企業(yè)和消費者進行正向激勵也是促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。筆者認為,促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠應該包含以下幾個方面：
(1)鼓勵企業(yè)進行低碳技術(shù)研發(fā)和應用。應加大力度扶持、引導低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對利用廢棄物、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)繼續(xù)給予一定形式的稅收優(yōu)惠,對從事低碳技術(shù)研究和成果推廣給予支持。
(2)鼓勵發(fā)展可再生能源。開發(fā)利用可再生能源是保護環(huán)境、應對氣候變化的重要措施,可再生能源在我國能源消費構(gòu)成中不到2%,遠遠低于8%的國際平均水平,因此要對風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的生產(chǎn)和運用給予稅收優(yōu)惠。
(3)鼓勵消費者購買低碳產(chǎn)品。發(fā)展低碳經(jīng)濟需要每一個社會公眾的參與,應對消費者個人購買低碳產(chǎn)品給予財政補貼或稅收優(yōu)惠,從而引導人們的消費行為,為構(gòu)建低碳社會奠定堅實的社會公眾基礎。
參考文獻
第6篇：綠色財稅政策范文
[關鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟政策體系問題措施福建省
1發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟政策的基本經(jīng)驗
發(fā)展速度、發(fā)展水平?jīng)Q定發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟政策制定的豐富經(jīng)驗，不論是法律保障體系、財稅政策還是科技教育政策，都比我國更加成熟、完善。日本、德國作為較早發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的國家，其循環(huán)經(jīng)濟建設特點顯著、優(yōu)勢突出。
1.1法律保障體系層次豐富
無論是德國還是日本，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之初就十分重視建立法律體系。由于日本和德國的國情不同，其法律體系呈現(xiàn)出來的層次也不同。德國的法律體系層次主要是有法律、條例、指南，日本則表現(xiàn)為基本法、綜合法、專項法[4]。無論如何，德國、日本的法律體系層次都很豐富。從德國的法律層次來看，德國是從法律約束力的角度去劃分法律體系層次，在它整體的立法體系中，有法律約束力強的法規(guī)，這一般來說是法律體系的基礎，從大的范圍將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展約束在法律框架之內(nèi)。但是也有一般性的條例以及一些比較細致的法則，這樣的法規(guī)條例在法律約束力上會比較弱，但是對民眾、企業(yè)生活、生產(chǎn)的方方面面都做了詳細規(guī)定，讓民眾、企業(yè)能夠根據(jù)這些條例規(guī)定去調(diào)整生活、生產(chǎn)活動。日本的法律層次劃分得更加清晰，基本法、綜合法、專項法針對的范圍有所不同。基本法起到引導全局的作用，是其他條例法規(guī)制定的基礎。綜合法和專項法則是對某些具體活動、群體等做了具體約束?？v觀日本和德國法律保障體系，呈現(xiàn)出綱領性法律為主、細則性法規(guī)條例為輔的層次特點。
1.2高度重視財稅政策作用
財稅政策作為經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，在循環(huán)經(jīng)濟開展過程中扮演著不可替代的角色?？萍颊摺⒔逃?、循環(huán)型公共設施的建設，都離不開財稅政策的支持，德國、日本在如何制定好財稅政策上下了很大功夫。從財政支持的角度出發(fā)，日本每年都有預算用于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)，且呈逐年上升趨勢。同時，對一些循環(huán)經(jīng)濟事業(yè)成就比較大的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，例如對企業(yè)建立資源回收系統(tǒng)會提供長期的優(yōu)惠利率貸款，并對購進再生處理設備給予普通退稅和特別退稅等。日本的財稅政策不僅針對企業(yè)，也針對民眾設立資源回收獎，以鼓勵民眾積極回收有用物質(zhì)。德國除了對循環(huán)經(jīng)濟事業(yè)給予一定的財政支持外，還通過稅收減免、開征新稅發(fā)揮稅收制度的作用，尤其是對有益于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)品可以免收消費稅。除此之外，增加新鮮材料稅、綠色生態(tài)稅、廢棄物埋填和焚燒稅，使得財稅政策的作用發(fā)揮到最大。
1.3加強環(huán)保技術(shù)引進研發(fā)
循環(huán)經(jīng)濟的―3R原則是指減量化、再利用、再循環(huán)，這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的核心要求。要實現(xiàn)這些原則，對企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)就有所要求。德國、日本都注重科技政策的制定，通過環(huán)保領域的技術(shù)研發(fā)和引進，使得循環(huán)經(jīng)濟的科技運行機制可以快速運轉(zhuǎn)。日本在綠色技術(shù)、循環(huán)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)以及仿生技術(shù)等方面進行深入研究，并注重與高校合作成立技術(shù)研究中心，從這些高校積極引進人才。日本也有專門的科技獎勵制度，來鼓勵更多優(yōu)秀人才加入到循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)事業(yè)之中。除了自身的研發(fā)以外，日本還注重與其他國家的科技合作，通過企業(yè)間合作、科技研究機構(gòu)間交流以及民間團體交流合作，積極引進各種先進技術(shù)和理念。德國的環(huán)保技術(shù)開發(fā)特別體現(xiàn)在產(chǎn)品包裝上，他們盡量簡化產(chǎn)品包裝，并使用方便回收且可以循環(huán)再生的包裝材料，由此保護環(huán)境、降低成本[5]；開發(fā)系統(tǒng)的廢物回收體系，使得產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用過程可以符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的―3R原則，德國政府更注重與其他國家企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟領域的技術(shù)交流和合作。
1.4注重循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育
從發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗來看，要發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟，僅僅依靠政府的支持、經(jīng)濟手段的運用以及法律政策的保障是遠遠不夠的，這些政策要真正在運行過程中落到實處，就必須讓公民對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各種理念有足夠深刻的認知和了解。要讓公民能夠發(fā)揮主人翁精神，積極參加到循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展事業(yè)中。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，日本將循環(huán)經(jīng)濟的理念與基礎教育相結(jié)合，讓民眾可以從小樹立綠色、環(huán)保、可循環(huán)的經(jīng)濟理念。除了教育方面以外，日本還非常重視循環(huán)經(jīng)濟理念的宣傳和推廣，日常生活中常常舉辦各種相關活動，讓公民能夠在參與活動過程中加深對環(huán)保理念的認識。例如大阪市每年都會發(fā)動公民開展垃圾收集活動，并將垃圾收集的一些知識和再生利用的技巧編成小冊子發(fā)放給公民，讓公民能夠積極參與廢棄物回收等減量化工作。民眾的親身體驗和學習會讓其對后期頒布的各種政策、采取的各種措施產(chǎn)生認同感。同時，日本政府注重與非政府組織的聯(lián)系，這些民間組織在公眾之間往往有比較大的影響力，在政府組織無暇顧及或者沒有辦法處理的一些問題上，這些民間組織可以被賦予一些權(quán)力進行介入處理，并且作為環(huán)境顧問為公民提供環(huán)境保護指導。
2福建省循環(huán)經(jīng)濟政策存在的不足
隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，如何發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的重要課題。為了響應號召，福建省將循環(huán)經(jīng)濟融入經(jīng)濟發(fā)展體系中，通過制定一系列經(jīng)濟政策、法律法規(guī)來鼓勵省內(nèi)一些大型企業(yè)在運營的過程中合理運用循環(huán)技術(shù)，實施循環(huán)經(jīng)濟有關的發(fā)展策略。但是，福建省整體經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，政策制定與執(zhí)行過程依然存在不足。
2.1法律保障體系不夠完善
任何經(jīng)濟政策的有效實施，都必須依托于一定的法律規(guī)范。為了進一步貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，福建加快制訂地方性條例，如《福建省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》《福建省節(jié)約能源條例》[1]。然而這些條例在實際運行過程中沒有真正落到實處，部分內(nèi)容在一定程度上與實際脫節(jié)。除了在貫徹落實方面的問題以外，福建省整體的法律保障體系不夠完善、過于單薄。從大的方面來說，僅僅制定一些循環(huán)經(jīng)濟管理條例，缺乏統(tǒng)一的依據(jù)。從小的方面來說，缺乏因地制宜、因人制宜的法律法規(guī)。所謂因地制宜的法規(guī)就是根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展特點和發(fā)展水平制定法規(guī)條例，使法律法規(guī)與地區(qū)發(fā)展相契合。而因人制宜是指制定比較具體的條例，讓民眾在日常生活中可以遵守，做到有法可依、有章可循。總體來說，福建省的循環(huán)經(jīng)濟法律體系存在結(jié)構(gòu)層次單一、執(zhí)行力度不足的缺點。
2.2缺乏強有力的財稅政策支持
就財政支持來說，福建省有關循環(huán)經(jīng)濟的科研方面缺乏足夠的資金投入[2]。由于資金的不足，因此缺乏專門研究機構(gòu)，使得循環(huán)經(jīng)濟在福建省發(fā)展明顯根基不足。福建省的整體發(fā)展水平可能稍慢，但也不乏紫金礦業(yè)、福耀玻璃等發(fā)展比較好的企業(yè)。政府應該加強與這些企業(yè)的緊密合作，通過稅收政策或者是財政支持手段激勵企業(yè)融入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。在此基礎上，充分發(fā)揮其帶頭作用，引領其他小型企業(yè)或新興企業(yè)采取跟隨策略，以使福建省經(jīng)濟發(fā)展能夠融入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。但很明顯，財稅政策沒有在這些方面對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展起到輔助作用。就投融資環(huán)境來說，為企業(yè)發(fā)行債券、票據(jù)等直接融資工具還處于建設初期，在安全保障、法律支持等方面還存在不足。
2.3科技教育環(huán)境待優(yōu)化
要實現(xiàn)經(jīng)濟的可循環(huán)發(fā)展，那么從企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)開始就必須結(jié)合一定的循環(huán)技術(shù)，使產(chǎn)品即便在使用完之后也不會造成環(huán)境污染，甚至可以進行重復使用，不造成資源浪費[3]。從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的科技環(huán)境來看，政府不僅未能投入足夠的資金，也缺乏鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策。同時，忽視了教育與科技相結(jié)合的作用。完善的人才儲備機制尚未建立，使得循環(huán)技術(shù)的發(fā)展缺乏足夠的動力。除此之外，在促進公眾對循環(huán)經(jīng)濟的認知、理解方面，缺乏一個良好的教育環(huán)境。
3福建省循環(huán)經(jīng)濟政策的優(yōu)化措施
3.1完善法律保障結(jié)構(gòu)體系
分析福建省法律保障體系，并結(jié)合日本和德國的法律體系發(fā)展實際情況看，福建省循環(huán)經(jīng)濟法律體系結(jié)構(gòu)單一，且法律約束力比較薄弱[6]。結(jié)合日本、德國的法律體系特點，福建省法律保障體系可以分為基礎法、產(chǎn)業(yè)條例、細則規(guī)范等三個層次。首先，基礎性法規(guī)方面，以《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》為基礎制定具有綱領性作用的法律法規(guī)，作為整個循環(huán)經(jīng)濟法律體系的發(fā)展基礎。其次，要出臺有關的產(chǎn)業(yè)條例，針對福建省規(guī)劃的不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，制訂相關條例，讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、政府的管理能夠有序開展。最后，要重視細則規(guī)范的制定，這些細則規(guī)范管理的對象主要是普通民眾，需要通過一些規(guī)范讓民眾樹立環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展意識。例如，可以制定《廢棄物回收規(guī)范》《節(jié)能規(guī)范》等，通過一些具體細則的制定，使得民眾在日常生活中可以做到有法可依、有章可循。在此過程中，要加快法律機制創(chuàng)新，結(jié)合企業(yè)、民眾的相關反饋，不斷完善相關法律條例和細則。
3.2充分發(fā)揮經(jīng)濟手段作用
從日本和德國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗來看，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開經(jīng)濟政策的有力支持。因此福建省要想發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟，就必須制定好相關財稅政策，同時提供良好的投融資環(huán)境。除了要加大循環(huán)公共事業(yè)的財政投入外，還要充分發(fā)揮稅收的作用?？梢詫W習德國在稅收政策制定方面的特點，采取抑制與激勵兩種手段并行，從正面和負面進行合理調(diào)控。要整合現(xiàn)有稅收激勵、懲罰手段，形成完整的獎懲機制。對于配合循環(huán)經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展的企業(yè)采取一定的稅收優(yōu)惠，而對于以破壞生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展的企業(yè)，要采取稅收懲罰手段，如增收資源補償稅、生態(tài)破壞稅等。當然，我國已經(jīng)對一些生態(tài)類產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠，并對進口環(huán)境友好型設備給予關稅減免。但是，福建省應該創(chuàng)新制度，且在不違背原有制度的基礎上，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、特點進行適當調(diào)整，特別是對福建省重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)要在稅收政策上有所偏重，以激勵更多企業(yè)采取跟隨戰(zhàn)略，真正促進循環(huán)經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展。還需要為環(huán)境公共事業(yè)的貸款、投資、融資提供一個安全的交易場所，為環(huán)境資金的供給提供更充分的來源[7]。
3.3重視循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)
循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展離不開技術(shù)和人才這兩方面的配合。首先，要促進福建省循環(huán)技術(shù)的開發(fā)，成立研究機構(gòu)，并將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、可再生資源、資源綜合利用等納入研究中去，注重與企業(yè)保持密切聯(lián)系，通過財稅政策支持鼓勵企業(yè)研發(fā)生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)品、包裝，由此建立綠色的資源循環(huán)利用體系。其次，要注重產(chǎn)學研結(jié)合，加強人才培養(yǎng)，引導企業(yè)與高校合作，有針對性地培養(yǎng)專門人才。鼓勵社會各界人士研發(fā)有關產(chǎn)品，提出先進的理論促進產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。再次，加強循環(huán)經(jīng)濟理念宣傳，使公眾對循環(huán)經(jīng)濟有更加深刻的了解和認識，把循環(huán)經(jīng)濟理念納入基礎教育內(nèi)容，通過學生認識帶動家庭對循環(huán)經(jīng)濟的認知，使公眾能夠自覺形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生活方式和消費觀念，從而實現(xiàn)全民參與循環(huán)經(jīng)濟事業(yè)的局面[8]。
第7篇：綠色財稅政策范文
【關鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 技術(shù)創(chuàng)新
歷史經(jīng)驗表明，每一次重大科技突破都會催生新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)革命。在此過程中，總有一些國家抓住機遇，趁勢而上，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。自2008年以來，國際金融危機影響深遠，氣候變化等全球性問題更加突出。世界范圍內(nèi)以知識技術(shù)密集、綠色低碳增長為主要特征的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同的特征，并日益成為引領新一輪產(chǎn)業(yè)革命的主導力量。世界各國都已充分認識到了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟財富、創(chuàng)造就業(yè)崗位等方面的巨大潛力，并將其提到前所未有的戰(zhàn)略高度?？偨Y(jié)各國支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，對我國有著積極的借鑒意義。
（一）充分發(fā)揮政府作用，及時制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
在世界發(fā)達國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，大都制定了一系列的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。美國于2009年和2011年兩度《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，美國總統(tǒng)奧巴馬在2011年指出：“世界正走向創(chuàng)新型經(jīng)濟，而沒有國家會比美國的創(chuàng)新實力更強。我們成功的關鍵，就像以往一樣，是開發(fā)新產(chǎn)品，產(chǎn)生新行業(yè)，保持我們在科學發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新方面的世界領先地位?！泵绹鴦?chuàng)新戰(zhàn)略的核心理念是構(gòu)筑“創(chuàng)新金字塔”，并將清潔能源、生物技術(shù)、納米技術(shù)、先進制造、空間技術(shù)、健康醫(yī)療、教育技術(shù)、作為國家的優(yōu)先發(fā)展領域。歐盟與2010年3月制定了《歐盟2020》戰(zhàn)略，提出三大戰(zhàn)略重點，即“智慧增長”、“可持續(xù)增長”、“包容性增長”。該戰(zhàn)略確立了信息技術(shù)、節(jié)能減排、新能源、先進制造、生物技術(shù)等優(yōu)先發(fā)展領域。日本與2010年6月了《新增長戰(zhàn)略》，將低碳革命、將抗長壽、發(fā)揮魅力作為振興經(jīng)濟的“三大神器”，重點培育環(huán)保、能源、健康、旅游、信息技術(shù)等領域。
（二）明確發(fā)展目標，引領戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
世界發(fā)達國家依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點，結(jié)合本國基礎和需求，制定了明確的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和目標。如美國提出到2015年可再生能源發(fā)電達到總發(fā)電量的10%，2025年達到25%，2035年全國80%的電力由清潔能源供應。歐盟為建立以低碳經(jīng)濟為核心的綠色增長模式，全力打造具有國際水平和全球競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)，于2007年3月明確提出具有較強操作性的“三個20%”目標，即到2020年能耗降低20%，可再生能源利用比例占能源消費的20%，溫室氣體排放比1990年減少20%；而2012年提出的路線圖更是將2050年的溫室氣體減排目標設定為比1990年減少80%―95%。
在制定發(fā)展目標方面，政府相對于企業(yè)和個人更有優(yōu)勢。政府往往擁有更多的基礎性知識，能夠跨越不同的市場，率先察覺技術(shù)的變動趨勢。政府恰恰可以利用這一優(yōu)勢，確定給未來科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵部門，通過各種政策手段，引導社會資源流向?qū)ξ磥砜萍己彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略性意義的產(chǎn)業(yè)部門，甚至通過明確的政府訂單或發(fā)展規(guī)劃，引導市場主體的創(chuàng)新。
（三）提高自主創(chuàng)新能力，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群
提升技術(shù)創(chuàng)新能力、完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎。新興產(chǎn)業(yè)具有知識高度密集、技術(shù)快速演進的特征。提升技術(shù)創(chuàng)新能力是把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)的關鍵。技術(shù)創(chuàng)新能力既包括核心技術(shù)研發(fā)能力，也包括產(chǎn)品開發(fā)和設計能力，還包括工藝開發(fā)和工程化實施能力。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，應特別注重從基礎研究、人才培養(yǎng)等方面夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，構(gòu)建產(chǎn)學研互動機制，打造全球領先的創(chuàng)新基礎設施，提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐?；A研究、技術(shù)開發(fā)、融資環(huán)境、創(chuàng)新基礎設施、規(guī)制政策框架等創(chuàng)新體系上任何一個環(huán)節(jié)的欠缺，都會成為相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。今天的硅谷，不僅是全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地，同樣也是生物產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)和新能源技術(shù)研發(fā)基地，其持續(xù)競爭力主要源于全球頂尖的研究型大學、寬容是白的商業(yè)環(huán)境、高度集聚的風險資本和充滿活力的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家。反觀歐洲各國，雖然在高等教育、基礎研究等局部條件上不遜色美國，但在風險投資、創(chuàng)業(yè)氛圍等關鍵銀色上卻存在著不同程度的缺失，從而至今尚難以發(fā)展出與硅谷相抗衡的新興產(chǎn)業(yè)集群。
（四）加強財稅金融政策支持，扶持風險投資
新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府給予全方位支持，各項政策措施之間互相配合和協(xié)調(diào)，以形成一個完整的支撐體系。財稅政策作為經(jīng)濟手段的重要組成部分，遵循“基于市場”的原則，通過改變經(jīng)濟當事人的成本、效益，達到預期政策目標。具體來講，一方面財稅政策可以通過稅收、補貼等手段，降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資成本和進入門檻；另一方面財稅政策可以提高“夕陽產(chǎn)業(yè)”項目成本，引導市場主體從使用高能耗、高排放的技術(shù)轉(zhuǎn)向使用低能耗、環(huán)保的新能源和清潔能源技術(shù)。金融危機之后，發(fā)達國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金投入領域更加集中，額度大幅提升、數(shù)量能加明確。我國要進一步營造財稅金融政策支持環(huán)境，形成國家發(fā)展戰(zhàn)略―研發(fā)―市場應用的完整鏈條。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)張的早期對于資金的需求是可能是主要的制約，所以要扶持風險投資。如允許對小型企業(yè)投入達2.5萬美元的投資者以其一般收入沖銷由此項投資帶來的資本損失，允許中小企業(yè)風險投資損失稅前列支，降低稅率為不超過17%；對從事高科技產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)給予加速折舊、投資遞減、5年免稅、未分配利潤按轉(zhuǎn)增資本所得的股票紅利可延緩繳納所得稅等優(yōu)惠；風險投資機構(gòu)幾乎享受完全免稅待遇，美國各州還推出一些對風險投資的稅收優(yōu)惠措施，如實行稅收抵免等。
第8篇：綠色財稅政策范文
關鍵詞：低碳經(jīng)濟；財稅政策；措施
1碳排放過量對地球環(huán)境造成的危害及現(xiàn)狀
至今為止，人類活動造成的碳排放對生態(tài)環(huán)境已經(jīng)造成了很大的危害，也給人類的社會和經(jīng)濟造成了一定的影響。
1.1碳排放過量造成全球氣候變暖
經(jīng)過近十幾年來科學家對全球海平面高度和全球平均溫度等數(shù)據(jù)的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，兩極地區(qū)冰雪大范圍融化，全球氣候變暖十分明顯。很多數(shù)據(jù)表明，全球生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)受到全球氣候變暖的影響，這些影響在目前看來有好有壞，但從長遠來看，整體是弊大于利。
1.2碳排放過量主要由全球工業(yè)化導致
自英國等發(fā)達國家率先進入工業(yè)革命以來，人類活動造成的碳排放越來越多。研究表明，自十九世紀七十年代到十九世紀末，全球溫室氣體排放量已經(jīng)增加了近一倍，其中，主要是二氧化碳、一氧化碳和甲烷等。而全球氣溫升高又導致全球氣候異常，如大旱、大澇、氣溫差異大等極端天氣，給人來生活造成很大不便。
1.3全球碳排放過量還將持續(xù)很久
科學家根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)做出預測，如果世界各國仍沿用如今的做法，未來幾十年，全球氣候變化仍將持續(xù)下去。到二十一世紀中期，全球氣候?qū)⑦M一步變暖，并將進一步誘發(fā)全球氣候的很多變化，甚至比如今造成的影響更加嚴重。
2實行低碳經(jīng)濟對我國發(fā)展的積極意義
人類活動造成了全球碳排放過量問題，給人類帶來很多負面影響，甚至影響到人類的生存安全。因此，全球各國應該團結(jié)起來，控制碳排放，減緩氣候變化帶來的負面效應。對此，我國提出科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略目標，在經(jīng)濟發(fā)展的同時合理利用自然資源，發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型國家。
2.1發(fā)展低碳經(jīng)濟可以促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)科學發(fā)展觀
我國雖然地大物博，自然資源豐富，然而由于我國人口眾多，人均資源數(shù)量很少，因此實現(xiàn)低碳經(jīng)濟對我國經(jīng)濟發(fā)展十分重要。我國目前的能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭等化石能源為基礎，而這些能源的使用會排放大量的二氧化碳，這也是我國如今碳排放的主要來源。因此，我國想要發(fā)展低碳經(jīng)濟，首先應該做的就是提高我國能源使用中可再生能源的比例，如風能、潮汐能等，從而改變我國目前的能源結(jié)構(gòu)，減少碳排放。除此之外，我國還應盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高資源利用率，實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色增長和低碳發(fā)展。另外，還應發(fā)展我國的科學技術(shù)，依靠技術(shù)進步帶動資源利用率的提高，大力發(fā)展低碳技術(shù)，推動整個社會的科學技術(shù)的進步。
2.2發(fā)展低碳經(jīng)濟可以改善居民生活條件
環(huán)境的好壞對我國人民的生活息息相關，比如，最近我國很多城市都頻繁出現(xiàn)霧霾天氣，導致空氣能見度降低，空氣中充滿大量的有害顆粒，人類呼吸了這樣的空氣后，很容易導致呼吸器官疾病。另外，很多地區(qū)的酸雨天氣造成建筑等腐蝕，莊稼顆粒無收，給人民的生活造成巨大的損失。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，保護環(huán)境已經(jīng)成為我國目前迫切解決的問題之一，黨和國家為了改善民生，保證我國人民的健康安全，改善我國人民的生活質(zhì)量，必須將科學發(fā)展觀落實到黨和國家工作的每一步上，從各個方面解決氣候變化和高碳經(jīng)濟帶來的民生問題。
2.3發(fā)展低碳經(jīng)濟有助于提高我國的國際形象
氣候變化如今是一個全球性的問題，它不僅需要我國的努力，更需要全球各國的大力支持。氣候變化不僅僅關乎一國，它關系到各國的社會經(jīng)濟的發(fā)展，關系到世界人民的生存與發(fā)展。如今，世界各國為了解決這一問題，簽訂了許多公約，使世界各國得以公平合作。在這種環(huán)境下，為了滿足我國的長遠發(fā)展，必須積極參與國際合作與競爭，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。碳排放量減少迅速的國家也將獲得世界各國人民的尊敬，有助于樹立我國是一個負責任的大國的形象。
3促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策
從財稅政策方面，促進我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展主要有以下措施：
3.1完善與促進低碳經(jīng)濟發(fā)展相關的法律法規(guī)
目前，我國與碳排放以及環(huán)境保護相關的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》，然而這些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應如今社會中追求低碳經(jīng)濟的目標，因此，黨和相關部門應該積極行動起來，完善與低碳經(jīng)濟發(fā)展相關的法律法規(guī)，制定和低碳經(jīng)濟發(fā)展有關的法律法規(guī)，促進我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
3.2政府應出臺相關的政策來促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展
政府除了要制定相關的法律法規(guī)，還有在政策上給予低碳企業(yè)一定的優(yōu)惠措施，具體到財稅政策上就是減免一定比例的稅收，從而鼓勵企業(yè)實行低碳經(jīng)濟，體現(xiàn)國家對低碳經(jīng)濟的重視。同時，國家應該在總體上制定相關的碳排放控制目標，并鼓勵全社會企業(yè)來積極完成。在宏觀上，國家應積極主導經(jīng)濟的發(fā)展方向，給我國工業(yè)化企業(yè)指明道路，幫助其改變自身高碳排放的發(fā)展方式，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。4總結(jié)因此，為促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展，首先應在法律制度方面給予支撐，并在國家政策上給環(huán)境友好型企業(yè)適當?shù)闹С郑浯螄覒獙ζ淦鸬胶暧^調(diào)控作用，牢牢把握社會經(jīng)濟的發(fā)展方向，給全社會制定出相應的目標，給我國企業(yè)指明發(fā)展方向。只有這樣，才能為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供動力，為我國持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
參考文獻:
[1]郭代模,楊舜娥,張安寧，等.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的基本思路和財稅政策研究[J].經(jīng)濟研究參考,2009(58):2-8,40.
[2]王順敖.對我國低碳經(jīng)濟背景下財稅政策的思考[J].前沿,2010(16):67-70.
第9篇：綠色財稅政策范文
【關鍵詞】財稅政策企業(yè)創(chuàng)新江西省
【中圖分類號】F812
一、引言與相關文獻回顧
在目前經(jīng)濟新常態(tài)下，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力是“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略實施的重要方面，而財稅政策在激勵企業(yè)創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要的作用。江西省作為中部欠發(fā)達省份，其目標定位是在中部地區(qū)率先打造創(chuàng)新型省份。2016年3月江西省委、省政府召開全省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”現(xiàn)場推進會，為江西省建設創(chuàng)新型省份的道路指明了方向。在此背景下，對于江西省創(chuàng)新型企業(yè)來說是一大機遇。
縱觀國外文獻，主要基于創(chuàng)新結(jié)果公共性理論、創(chuàng)新效應外部性理論以及創(chuàng)新過程風險性理論的角度來分析財稅政策企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。Hall（2005）等主要基于創(chuàng)新效應外部性理論，認為知識和積累過程即自主創(chuàng)新成果會出現(xiàn)外部性或知識外溢，需要政府進行干預。國內(nèi)學者從中國實情出發(fā)，主要是將這三種理論進行了綜合考慮。匡小平、肖建華（2007）關于外商投資、研發(fā)投入、所得稅、流轉(zhuǎn)稅影響自主創(chuàng)新的實證結(jié)果表明，所得稅對企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、研發(fā)開支具有顯著促進作用，但流轉(zhuǎn)稅的效果欠佳。苗秀杰（2015）通過分析國外發(fā)達國家對科技型企業(yè)采取的相關財稅政策，結(jié)合我國實際并在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，建議適當減少政府對金融市場干預、加大政府財政補貼、傾斜政府采購、采取稅收優(yōu)惠措施以及完善社會化服務體系等。一些學者還針對我國某些細分地區(qū)激勵企業(yè)創(chuàng)新的財稅政策進行了研究，薛剛（2012）、王海京（2013）、王志軍（2014）、徐毅然（2014）、陳曉（2015）、戚嘯艷（2015）、胡素華（2015）、蘭飛，李楊子（2015）分別對遼寧省、廣東省、珠三角地區(qū)、中西部城市、中部六省、紹興市、湖南省、西部城市、武漢市的激勵企業(yè)創(chuàng)新的財稅政策績效進行了研究。
二、江西省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析
（一）研發(fā)投入狀況
研發(fā)投入規(guī)模將直接影響到地區(qū)及企業(yè)的研發(fā)能力。本文按照東中西部三大經(jīng)濟地區(qū)分別選取了山東省、廣東省、安徽省、四川省與江西省進行橫向比較。根據(jù)國家統(tǒng)計局的《2014年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》的各地區(qū)研發(fā)（R&D）經(jīng)費情況，從江西省情況來看，R&D經(jīng)費投入絕對數(shù)低于全國平均水平，2014年江西省R&D經(jīng)費支出只有153.1億元。在R&D經(jīng)費投入強度上，江西省政府對于研發(fā)創(chuàng)新投入的支持力度不夠，0.97%的投入比例遠遠低于全國的平均水平，甚至也低于西部省份的四川省。比較發(fā)現(xiàn)江西省與東部地區(qū)發(fā)達省份存在較大差距，江西省在財稅政策工具使用上仍有較大的空間。
（二）研發(fā)活動及產(chǎn)出狀況
企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)活動的活躍程度直接決定了其創(chuàng)新能力，進一步分析江西省科技活動及產(chǎn)出情況發(fā)現(xiàn)，江西省研究開發(fā)機構(gòu)R&D研發(fā)人員數(shù)量偏少，占全體從業(yè)人員的比例低，相比全國平均水平低2.4個百分點，與發(fā)達省份的差距較大。同時在專利轉(zhuǎn)讓收入與數(shù)量等方面江西省排名相對靠后，由此反應出江西省在科技投入上的投入產(chǎn)出效率不高。政府采取財稅政策的目標是促使企業(yè)產(chǎn)生自身激勵技術(shù)創(chuàng)新機制，從江西省的現(xiàn)狀來看，江西省的企業(yè)離產(chǎn)生自身激勵機制還有較大的距離。
（三）新技術(shù)開發(fā)與引進狀況
新技術(shù)的引進、開發(fā)及改造情況可以直接反應出工業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新情況。通過對江西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)、引進情況與其他省份進行橫向比較發(fā)現(xiàn)，江西省企業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)項目、引進新技術(shù)經(jīng)費支出和技術(shù)改造經(jīng)費支出等項目上都低于全國平均水平，與沿海發(fā)達省份廣東省和山東省差距較大。綜合來看，江西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在自主創(chuàng)新上投入不足，引進國外新技術(shù)只是技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的一個階段，重點還是在于打造自身激勵技術(shù)創(chuàng)新機制。而目前江西省企業(yè)還處于引進外來技術(shù)階段，自身的技術(shù)創(chuàng)新還需要政府采取財稅政策予以扶持。
三、江西省企業(yè)創(chuàng)新體系中存在的問題
在全面對比分析江西省企業(yè)科技創(chuàng)新基礎上，我們將進一步對江西省現(xiàn)行創(chuàng)新體系中存在的問題進行剖析，這對于后續(xù)的改進優(yōu)化具有重要意義。
（一）企業(yè)研發(fā)資金短缺
企業(yè)的研發(fā)資金投入是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的前提，只有資金上對于創(chuàng)新活動予以保障，企業(yè)的創(chuàng)新活動才可能順利進行。這從技術(shù)創(chuàng)新前提――R&D的經(jīng)費支出占GDP的比重（即R&D投入強度）也可以得到證實。根據(jù)《2014年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示，江西省R&D活動經(jīng)費支出額占GDP的比例為0.97%，比我國的南部廣東、西部四川、東部山東省分別低了1.40、0.60和1.22個百分點。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新由于存在較大的風險性和外部性，技術(shù)創(chuàng)新的回報率不確定與產(chǎn)權(quán)制度不完善削弱了企業(yè)的自主創(chuàng)新的動力。這時企業(yè)的R&D經(jīng)費支出需要政府大力推進并加以引導，而江西省在財政支持企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模上仍有較大的提升空間。
（二）企業(yè)研發(fā)人才缺乏，“產(chǎn)學研”脫節(jié)現(xiàn)象嚴重
企業(yè)研發(fā)活動離不開研發(fā)人才的智力支持，研發(fā)團隊的建設對于企業(yè)的研發(fā)能力提升意義重大。江西省的勞動力資源與周邊的省份相比存在一定的差距，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2015》的數(shù)據(jù)顯示，江西省的高校數(shù)為95所，低于湖北的123所和湖南的124所。根據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒2014》顯示，江西省從事R&D研發(fā)活動的人員比例較低，比全國平均水平低出1.4%，江西省企業(yè)內(nèi)部研發(fā)人才匱乏，技術(shù)創(chuàng)新活動缺乏智力支持。企業(yè)只有充分了解市場需求，以市場為導向有助于實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果迅速商業(yè)化。根據(jù)《江西省統(tǒng)計年鑒2015》顯示2014年全省高等院校共立項課題數(shù)9 323項，投入經(jīng)費119 358萬元，支出經(jīng)費100 478萬元。全省專利申請書9 007件，其中發(fā)明專利3 707件，發(fā)明專利申請占全部專利申請的41.15%，全省獲得專利授權(quán)1 047件，其中發(fā)明專利425件，占40.59%。但是工業(yè)企業(yè)完成新產(chǎn)品產(chǎn)值1 839.47億元，比廣東省8 483.48億元相差很大；全年實現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入1 811.69億元，是廣東省的21.8%。同時企業(yè)對于高等院校和科研機構(gòu)的科技成果的信息掌握的很少，研究的科技成果信息并沒有及時地傳送給企業(yè)，“產(chǎn)學研”的嚴重脫鉤造成了科研成果商業(yè)率低，研發(fā)投入產(chǎn)出轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)象。
（三）相關政策法規(guī)尚未完善，基礎設施和軟環(huán)境需改進
企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動不僅需要相關政策法規(guī)的支持，基礎設施和軟環(huán)境的保障也尤為重要。江西省作為欠發(fā)達省份，在基礎設施和軟環(huán)境上也有較大的改進空間，尤其是在產(chǎn)權(quán)保護，技術(shù)創(chuàng)新相關政策法規(guī)的完善上存在欠缺。以江西省的省會城市南昌市為例，南昌市的交通狀況也不很樂觀。盡管近年來南昌市地鐵的開通和運營，但是交通擁擠依舊是一個頭疼的問題。同時相關的研究機構(gòu)的設置也不是很完善，典型的南昌市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)尚未形成高新技術(shù)集群效應。各個創(chuàng)新性企業(yè)之間聯(lián)系較少，阻礙了高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的進一步發(fā)展。江西省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的相關政策法規(guī)和軟環(huán)境都需要政策的積極引導。
四、破解江西省企業(yè)創(chuàng)新難題的財稅政策分析
借鑒國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗結(jié)合當前江西省的經(jīng)濟社會實情，本文對促進江西省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提出以下建議：
（一）加大財政扶持力度，保證研發(fā)資金充足
從國外的經(jīng)驗來看，美國政府為了確保企業(yè)研發(fā)資金的充裕，每年不僅直接投入大量的財政資金激勵企業(yè)的研發(fā)活動，還成立風險投資基金，幫助企業(yè)獲得足夠的研發(fā)資金。日本政府則是更多的以提供低息或無息貸款的方式加大財政資金對于企業(yè)研發(fā)活動的資金投入。當前江西省財政用于支持企業(yè)研發(fā)資金投入規(guī)模仍然偏低，應該加大財政資金的直接投入以提高R&D的投入強度，同時在財政投融資方面給予大力支持，對于創(chuàng)新型企業(yè)，利用地方性的商業(yè)銀行，盡可能為其提供低息或無息貸款，保證企業(yè)研發(fā)活動以及成果商業(yè)化擁有足夠的資金保障。同時還可以借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，成立風險投資基金，以市場化運作的方式為企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活動提供資金支持。此外，研發(fā)基金還能為企業(yè)融資提供擔保，幫助其拓展融資渠道，對風險大、創(chuàng)新型及國際國家前沿的研究與開發(fā)用固定資產(chǎn)給予加速折舊的優(yōu)惠政策。
（二）激活人才管理機制，促進“產(chǎn)學研”結(jié)合
從美國的經(jīng)驗來看，美國政府通過自主國內(nèi)的大學與研究機構(gòu)建立合作研發(fā)關系，通過財政投入和財政補貼將企業(yè)的創(chuàng)新活動與科研機構(gòu)的科研活動融合起來，政府在其中起到催化劑的作用，促使“產(chǎn)學研”的結(jié)合。企業(yè)的研發(fā)活動核心在于專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，面對我省大量人才流失的現(xiàn)狀，政府必須積極采取優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，引進高端人才落戶等措施。同時，建立和暢通政府與省內(nèi)高校建立密切聯(lián)系，面對市場培養(yǎng)人才，健全人才市場體系等措施。此外，改善科技人才的生活待遇和工作環(huán)境，使地區(qū)人力資源得到合理配置。政府應該鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)密切合作，將部分政府管理的科研院所推向市場，促使科研院所以市場為導向進行技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)研究。同時政府針對新技術(shù)的市場化商業(yè)化過程要加大財政資金扶持力度，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率，為企業(yè)生產(chǎn)活動創(chuàng)造收益。
（三）完善配套基礎設施和軟環(huán)境，積極服務企業(yè)創(chuàng)新活動
根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，創(chuàng)新型國家不僅針對技術(shù)創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)給予了財稅政策的激勵，同時在相關配套的基礎設施和軟環(huán)境方面也做了很多努力。江西省政府部門應該完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所配套的基礎設施，通過打造綠色江西、生態(tài)江西等戰(zhàn)略，提升江西省內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，吸引高端研發(fā)人才落戶江西，為本省企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動助力。地方政府各職能部門積極建立信息服務平臺，幫助本地企業(yè)了解市場需求，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局從而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)活動提供方向。
（四）建立完善的政府采購制度，實行稅收優(yōu)惠政策
對于江西省而言，通過建立政府采購法律體系和專屬執(zhí)行機構(gòu)，建立多層次的采購監(jiān)督體系，能夠確保政府的采購費用在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品上的高效使用。與此同時，通過完善政府的采購制度，直接采購省內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品，助力實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的完成。同時江西省針對創(chuàng)新型企業(yè)給予一定程度上的稅收優(yōu)惠政策，政府可從前期研發(fā)到成果商業(yè)轉(zhuǎn)化等不同的階段實施不同的稅收優(yōu)惠政策。針對研發(fā)費用在稅收上予以一定程度的扣除，并在銷售環(huán)節(jié)予以一定的稅收優(yōu)惠等。
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