綠色財(cái)稅政策精選(九篇)

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第1篇：綠色財(cái)稅政策范文

關(guān)鍵詞：綠色；財(cái)政稅收政策；發(fā)展

1綠色理念的財(cái)政稅收政策的現(xiàn)狀

（1）綠色財(cái)政稅收政策的內(nèi)涵。綠色理念的財(cái)政稅收政策主要是為了推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向著綠色化方向發(fā)展所提出的一項(xiàng)國(guó)家性政策，該政策旨在對(duì)資源進(jìn)行合理的運(yùn)用，并保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。“綠色財(cái)政稅收政策”是根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）》而制定的一項(xiàng)政策，對(duì)企業(yè)從事該目錄中所規(guī)定的項(xiàng)目所獲得的收益實(shí)行相應(yīng)的免稅政策，以促進(jìn)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的國(guó)家政策。

（2）我國(guó)綠色財(cái)政稅收的發(fā)展現(xiàn)狀。我國(guó)在20世紀(jì)70年代就開(kāi)始關(guān)注環(huán)保問(wèn)題，并且也意識(shí)到維護(hù)環(huán)境生態(tài)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，1994年我國(guó)實(shí)行稅制革新，其中車船使用稅、耕地占用稅、消費(fèi)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅6個(gè)稅種都與生態(tài)環(huán)境相關(guān)，但直到2009年，我國(guó)才正式提出綠色財(cái)政稅收的政策，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國(guó)家。目前，我國(guó)的綠色財(cái)政稅收政策主要集中在企業(yè)所得稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及消費(fèi)稅，這些稅種及稅收條款的設(shè)置，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中造成的環(huán)境污染問(wèn)題起到了一定的削減作用，但是我國(guó)綠色財(cái)政稅收政策的綠化度仍然不高，尚沒(méi)有形成完整的體系，也沒(méi)有覆蓋到我國(guó)各個(gè)方面，尤其在個(gè)人方面，因此我國(guó)的綠色稅收政策存在著較大的發(fā)展空間。

2綠色財(cái)稅政策存在的問(wèn)題

（1）財(cái)政稅收政策有待完善。我國(guó)的稅收種類不少，但是具有針對(duì)性的財(cái)政稅政策或收制度并未形成完整的體系，這將對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收工作造成阻礙。稅收制度的不健全主要體現(xiàn)在稅收的設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)、可靠性三個(gè)方面。稅收設(shè)置過(guò)于死板，不會(huì)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)周期的變動(dòng)進(jìn)行合適的調(diào)整；稅收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致財(cái)政稅收工作中存在不公平現(xiàn)象；稅收可靠性不穩(wěn)定、企業(yè)繳稅存在不統(tǒng)一的情況，影響我財(cái)政稅收的效率。

（2）財(cái)政稅收政策透明度低。我國(guó)的綠色財(cái)政稅中，存在較為隨意的現(xiàn)象，法律對(duì)于綠色財(cái)政稅收制度未能起到保護(hù)作用，也未能充分發(fā)揮法律的強(qiáng)制性作用，引發(fā)了資源市場(chǎng)的傾斜勢(shì)態(tài)，從而無(wú)法體現(xiàn)綠色財(cái)政稅收制度的重要性，漏稅偷稅的的現(xiàn)象還有發(fā)生。

（3）公民、企業(yè)意識(shí)亟需提高。在構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)時(shí)，還需要采取措施協(xié)調(diào)各個(gè)政策和綠色財(cái)稅政策之間的關(guān)系，同時(shí)還要采取方法來(lái)強(qiáng)化資源管理能力，以便能夠有效提升在資源上的利用率。首先我國(guó)國(guó)民教育水平雖然有所提升，但在環(huán)保意識(shí)方面還比較薄弱，公眾對(duì)于綠色財(cái)政稅收政策的關(guān)注度不夠，沒(méi)有相應(yīng)的宣傳和制約。（4）財(cái)政激勵(lì)鞭策作用有限。近年來(lái)，我國(guó)的綠色財(cái)政稅收政策雖然在不斷地隱惡揚(yáng)善，對(duì)綠色稅收政策的投入也在不斷地加大，但財(cái)政激勵(lì)鞭策效果不明顯。同樣的排污懲處標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，排污情況處罰力度較低；但對(duì)于落后鄉(xiāng)村地區(qū)的小企業(yè)來(lái)說(shuō)，懲處力度偏大。所以存在不均衡制約，很難起到威懾作用。并且現(xiàn)階段所采取的激勵(lì)措施相對(duì)有限，難以進(jìn)一步的發(fā)揮財(cái)政激勵(lì)作用。

3關(guān)于綠色財(cái)政稅收政策的改善建議

（1）調(diào)整和完善財(cái)政稅收政策。根據(jù)我國(guó)目前的財(cái)稅發(fā)展情況，需要不斷完善財(cái)政稅收政策。要想有效發(fā)揮出綠色財(cái)稅本身所具有的作用，應(yīng)增加在環(huán)保和資源節(jié)約上的財(cái)政投入力度，以此來(lái)健全綠色財(cái)稅正而出，并形成較為健全的政策體系。第一，對(duì)現(xiàn)有稅目進(jìn)行拓寬，增收草地、淡水、森林、動(dòng)物、山丘等的資源稅，杜絕資源的濫用。第二，可以對(duì)部分資源稅率進(jìn)行調(diào)整，可針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)恢復(fù)的耗費(fèi)情況調(diào)整相應(yīng)稅率。

（2）財(cái)政稅收政策公開(kāi)化。首先，地方政府應(yīng)建立健全完善的稅務(wù)監(jiān)督體系，加強(qiáng)政府信息的公開(kāi)作用，確保時(shí)效、完整和真實(shí)。其次，政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律的監(jiān)管作用，避免企業(yè)在稅務(wù)問(wèn)題上出現(xiàn)漏水偷稅的情況。最后，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)政稅收的管理，定期檢查，并要求企業(yè)公開(kāi)環(huán)境資源消耗的成本及后期治理環(huán)境成本，對(duì)于環(huán)境資源的消耗所產(chǎn)生的稅務(wù)數(shù)據(jù)。

（3）讓綠色環(huán)保意識(shí)深入人心。首先要提高政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的認(rèn)識(shí)，以及積極引導(dǎo)環(huán)境資源與人類社會(huì)的輿論作用。其次要對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行完善，讓公眾參與到法律監(jiān)督中來(lái)，一方面可以約束企業(yè)排污超標(biāo)、偷稅漏稅的問(wèn)題，另一方面又可以加強(qiáng)公眾對(duì)綠色財(cái)政稅收的理解。

（4）加大力度發(fā)揮財(cái)政激勵(lì)鞭策作用。第一，加大我國(guó)“綠色財(cái)政稅收”的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，可以采用調(diào)整相關(guān)稅種的征收、稅率的改制等方式，促進(jìn)各單位對(duì)財(cái)政稅收的積極性。第二，要積極建立我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于企業(yè)開(kāi)發(fā)利用可再生能源給予相應(yīng)的減免政策；政府可以實(shí)行以資鼓勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)或投入國(guó)外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)；予以稅收政策的優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)積極轉(zhuǎn)型，投向綠色環(huán)保生產(chǎn)。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色可持續(xù)存在嚴(yán)峻的矛盾，保護(hù)環(huán)境、提高資源利用率、開(kāi)發(fā)新能源、促進(jìn)清潔生產(chǎn)問(wèn)題迫在眉睫。需要社會(huì)各方的不斷努力，讓我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)向善發(fā)展，讓我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)向好跟進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：綠色財(cái)稅政策范文

【關(guān)鍵詞】綠色財(cái)政稅收 比較 問(wèn)題 實(shí)施

“綠色財(cái)政稅收”，是為了能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到綠色發(fā)展而提出的一項(xiàng)政策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為了現(xiàn)代社會(huì)除“發(fā)展”外，最為關(guān)注的話題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資源是發(fā)展的最為堅(jiān)實(shí)的后盾，所以，加強(qiáng)資源、生態(tài)的保護(hù)，是促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的前提。那么，到底什么是“綠色財(cái)政稅收”？要怎樣做才能夠徹底的執(zhí)行這項(xiàng)政策呢？本人將在此就“綠色財(cái)政稅收”的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單的探討。

一、什么是“綠色財(cái)政稅收”

“綠色財(cái)政稅收”又稱為環(huán)境稅收，是為了能夠在發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)我國(guó)的環(huán)境、合理地運(yùn)用我國(guó)的資源，注重我國(guó)的生態(tài)保護(hù)，而促進(jìn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展而提出的一項(xiàng)稅收政策。這項(xiàng)政策在國(guó)外早在20世紀(jì)70年代就已開(kāi)始展開(kāi)了，可見(jiàn)，國(guó)外早已意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。

“綠色財(cái)政稅收”就是一項(xiàng)根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠項(xiàng)目（試行）》 而在我國(guó)從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造以及海水淡化等五類企業(yè)所實(shí)行相應(yīng)的減免稅的政策，例如國(guó)家規(guī)定，從事污水處理等行業(yè)的企業(yè)可以5年內(nèi)免稅等，都是促進(jìn)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的國(guó)家政策。

二、國(guó)內(nèi)外“綠色財(cái)政稅收”比較

在國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家中，“綠色財(cái)政稅收”已經(jīng)成為了一套完整的體系，已經(jīng)做到了全面覆蓋到國(guó)家生活的各個(gè)方面，包括了日常消費(fèi)、能源應(yīng)用、燃料的使用以及環(huán)境污染現(xiàn)象等等。尤其在美國(guó)，綠色財(cái)政稅收的實(shí)行已收到了顯著的成效。通過(guò)一份來(lái)自O(shè)ECD的調(diào)查報(bào)告，我們可以看到通過(guò)“綠色財(cái)政稅收”對(duì)一系列的化學(xué)藥品、汽油等稅的征收，已大大地降低了相應(yīng)的污染的出現(xiàn)，降低了空氣污染的力度，相應(yīng)的懸浮粒子的釋放也得到了極大的改善。

當(dāng)然除了美國(guó)，還有很多發(fā)達(dá)國(guó)家也取得了極大的成效，例如荷蘭在綠色財(cái)政稅收的實(shí)行方面也是得到了極大的展現(xiàn)的。荷蘭是從1998年開(kāi)始提出并實(shí)施“綠色財(cái)政稅收”政策的。荷蘭主要是利用了一系列稅收綜合措施來(lái)加強(qiáng)環(huán)境的保護(hù)，從而達(dá)到減少能源消耗，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

在我國(guó)，雖然在20世紀(jì)70年代就開(kāi)始關(guān)注環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，并同時(shí)意識(shí)到環(huán)境的保護(hù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，但直到2009年，我國(guó)才正式提出“綠色財(cái)政稅收”的政策，相對(duì)于國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)確實(shí)相對(duì)落后一些。而且，由于我國(guó)的“綠色財(cái)政稅收”才剛剛起步，還沒(méi)有完全地發(fā)展成為一套完整的稅收體系。我國(guó)的“綠色財(cái)政稅收”主要是集中于我國(guó)的增值稅、企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅以及城市維護(hù)建設(shè)稅等，也就是說(shuō)，我國(guó)的“綠色財(cái)政稅收”還沒(méi)有完全覆蓋到我國(guó)的各個(gè)方面，尤其是在個(gè)人的行為方面。

相對(duì)于國(guó)外的“綠色財(cái)政稅收”，我國(guó)的確相對(duì)落后，但是，隨著我國(guó)稅收政策的發(fā)展與進(jìn)步，一定能夠在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，做到更好的環(huán)境保護(hù)，做到可持續(xù)發(fā)展，做到真正的進(jìn)步。

三、我國(guó)“綠色財(cái)政稅收”政策實(shí)施中存在的問(wèn)題

由于我國(guó)的“綠色財(cái)政稅收”才剛剛開(kāi)始實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題是難以避免的，那么，在實(shí)施“綠色財(cái)政稅收”時(shí)，出現(xiàn)了哪些問(wèn)題呢？本人將在此進(jìn)行簡(jiǎn)單的探討。

1.覆蓋面窄，稅種缺失：面對(duì)“綠色財(cái)政稅收”的實(shí)施，我國(guó)的稅種設(shè)置不夠合理，稅種缺失，僅僅集中于我國(guó)的增值稅、企業(yè)所得稅等，并沒(méi)有相應(yīng)的專設(shè)的環(huán)境保護(hù)的稅種，這就削弱了稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施力度。

2.稅收實(shí)施政策透明度較低：在我國(guó)的“綠色財(cái)政稅收”實(shí)施中，強(qiáng)制性不夠，隨意性較為明顯，而且對(duì)我國(guó)的資源市場(chǎng)的調(diào)節(jié)不夠明顯，使得該稅收的作用得不到明顯的體現(xiàn)，而且，據(jù)有關(guān)報(bào)道顯示，因?yàn)椤熬G色財(cái)政稅收”，每年漏繳稅達(dá)到了30%之多。

3.“綠色財(cái)政稅收”沒(méi)有與其他稅收相聯(lián)系：現(xiàn)在的“綠色財(cái)政稅收”并沒(méi)有做到與其他稅收相互聯(lián)系，沒(méi)有得到其他稅收的輔助。但是，想要單靠“綠色財(cái)政稅收”就做到環(huán)境保護(hù)，改善環(huán)境現(xiàn)狀是不可能的。所以，在“綠色財(cái)政稅收”的實(shí)施中，一定要與其他政策共同發(fā)展與存在，這樣才能夠真正地促進(jìn)我國(guó)環(huán)境的保護(hù)政策，推動(dòng)我國(guó)的發(fā)展。

四、“綠色財(cái)政稅收”的正確實(shí)施

面對(duì)以上問(wèn)題，我們一定要提出相應(yīng)的政策才能夠從根本上推動(dòng)我國(guó)“綠色財(cái)政稅收”的實(shí)施，下面，本人將就此提出一些自己的觀點(diǎn)。

1.增加相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)稅種，達(dá)到全面實(shí)施“綠色財(cái)政稅收”：面對(duì)我國(guó)稅種較窄的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該相應(yīng)地增加一些特種稅，專門(mén)地針對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，例如增加一些能源污染的稅種、能源污染的稅種、固體廢物的污染等等方面的稅種，這樣才能夠使得我國(guó)“綠色財(cái)政稅收”廣泛地覆蓋到我國(guó)環(huán)境保護(hù)的各個(gè)方面，促進(jìn)我國(guó)“綠色財(cái)政稅收”的正確實(shí)施。

2.完善我國(guó)的稅收制度：正確地實(shí)施“綠色財(cái)政稅收”，首要的就是要有正確、完整的稅收制度。稅收的征收不僅僅是國(guó)家的財(cái)政收入，更是國(guó)家發(fā)展的要求。所以，在我國(guó)的“綠色財(cái)政稅收”的實(shí)施過(guò)程中，一定要做到完善計(jì)稅方法，以免征稅錯(cuò)誤；同時(shí)，一定要做到稅收的強(qiáng)制性，以做到公平、公正、公開(kāi)的稅收。

3.完善我國(guó)“綠色財(cái)政稅收”的征管體制：完善稅收征管體制，包括了稅種的設(shè)置和稅的征收兩方面的體制。在“綠色財(cái)政稅收”的征管上，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)更多、更完善的相關(guān)法律，盡可能使我國(guó)的“綠色財(cái)政稅收”做到體系化、正規(guī)化，從而促進(jìn)我國(guó)的“綠色財(cái)政稅收”能夠發(fā)揮其真正的作用，達(dá)到最終的目的；

4.完善我國(guó)的“綠色財(cái)政稅收”的優(yōu)惠措施：在我國(guó)的“綠色財(cái)政稅收”的征收中，我們一定要優(yōu)化我國(guó)的優(yōu)惠措施，通過(guò)調(diào)整各個(gè)相關(guān)的稅種的征收，提高各方配合“綠色財(cái)政稅收”的力度。

五、總結(jié)

“綠色財(cái)政稅收”在我國(guó)雖然只是出于起步階段，但是，我相信只要我們能夠完善我國(guó)的稅收制度，提高實(shí)施力度，一定能夠促進(jìn)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：綠色財(cái)稅政策范文

關(guān)鍵詞：城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅政策；體系構(gòu)建

一、城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策體系的不足

目前的財(cái)政體制框架脫胎于1994年的分稅制改革，隨著形勢(shì)的變化和新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況的出現(xiàn)，原有的財(cái)政政策體制在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面顯露出不足。

一是財(cái)政分權(quán)為主導(dǎo)的中國(guó)中央政府與地方政府關(guān)系的劃分，對(duì)地方政府具有重要的激勵(lì)作用，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得成功的重要因素之一，但是，在分權(quán)的地方發(fā)展模式之下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)成為單一考慮的因素，忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)其他地區(qū)的責(zé)任，環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的副外部性考慮不足，因此地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展常常以犧牲環(huán)境為代價(jià)；二是城市原有財(cái)稅政策中，關(guān)于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定還處于初期的探索階段，存在規(guī)定不夠細(xì)，范圍不夠廣，內(nèi)容不夠全面的情況還有，城市涉及環(huán)境的財(cái)政政策缺乏統(tǒng)一的政策框架和實(shí)施規(guī)劃。目前，城市尚無(wú)專門(mén)的環(huán)境稅，環(huán)境收費(fèi)的比例和征收范圍每年的變動(dòng)較大。財(cái)稅決策部門(mén)與環(huán)保部門(mén)的溝通尚不充分，相關(guān)政策往往因?yàn)槎嗖块T(mén)的協(xié)調(diào)不力而難以達(dá)到政策設(shè)計(jì)的目標(biāo)。

二、促進(jìn)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策體系構(gòu)想

（一）優(yōu)化城市資源開(kāi)發(fā)利用的財(cái)稅政策

1.完善資源稅。城市稅法規(guī)定，對(duì)礦產(chǎn)和鹽等7種礦藏品征稅，按資源自身?xiàng)l件和開(kāi)采條件的差異設(shè)置不同稅率，土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅等稅種體現(xiàn)了對(duì)土地資源的保護(hù)。但當(dāng)前資源稅很難起到保護(hù)資源的作用。建議擴(kuò)大資源稅的征收范圍，將水、草原、森林和野生動(dòng)植物等資源列入資源稅的征收范圍；提高不可再生資源稅稅額，拉大各檔稅額之間的差額，調(diào)整計(jì)稅依據(jù)為開(kāi)采量；將城鎮(zhèn)土地使用稅和土地增值稅等有關(guān)稅種合并到資源稅中，統(tǒng)一進(jìn)行管理，提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅額，取消對(duì)外資企業(yè)和外籍人員不征城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠。

2.開(kāi)征燃油稅。目前，城市在能源供需方面的矛盾將越來(lái)越突出。針對(duì)這種“入不敷出”的局面，建議動(dòng)用價(jià)格杠桿，利用稅收手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，燃油稅對(duì)節(jié)油有明顯作用。開(kāi)征燃油稅，同時(shí)取消公路養(yǎng)路費(fèi)等其他收費(fèi)，這一改革方向于1998年政府已經(jīng)明確，并為此修訂了《公路法》，但目前仍有一些相關(guān)問(wèn)題有待于解決，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用的汽油、柴油如何免稅，石油價(jià)格持續(xù)上漲等問(wèn)題。

3.支持新能源的開(kāi)發(fā)和利用。新能源是對(duì)現(xiàn)有能源特別是不可再生能源的替代，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)干凈型能源、新能源和生物能源，降低對(duì)煤炭和石油的依賴，是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要著眼點(diǎn)。對(duì)新能源的研發(fā)給予財(cái)政貼息或低息貸款，所用設(shè)施給予加速折舊，對(duì)新能源和再生資源項(xiàng)目的進(jìn)口設(shè)備，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。所得稅方面，稅前全額扣除企業(yè)的新能源研發(fā)支出，對(duì)企業(yè)研發(fā)人員的工資也給予稅前全額扣除，取代按計(jì)稅工資扣除的政策。

（二）引導(dǎo)資源節(jié)約消費(fèi)模式的財(cái)稅政策

1.增強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅對(duì)消費(fèi)模式的調(diào)節(jié)力度。擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍，采取差別稅率。對(duì)環(huán)境造成較大污染和難以降解的包裝物和產(chǎn)品征收消費(fèi)稅；對(duì)是否裝有排污處理裝置的小汽車按不同稅率征收消費(fèi)稅，適當(dāng)拉大含鉛汽油和不含鉛汽油的稅額之差。降低環(huán)保產(chǎn)品在生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程中的增值稅，對(duì)節(jié)能設(shè)備、環(huán)保設(shè)施等環(huán)保項(xiàng)目實(shí)行消費(fèi)型增值稅，對(duì)一些綠色服務(wù)企業(yè)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅減免，從而降低服務(wù)成本，通過(guò)降低相對(duì)價(jià)格來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)。

2.充分發(fā)揮政府采購(gòu)作用。政府采購(gòu)也會(huì)對(duì)公眾消費(fèi)心理形成一定影響，引領(lǐng)消費(fèi)者對(duì)環(huán)保友好型產(chǎn)品的消費(fèi)，運(yùn)用政府的綠色采購(gòu)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)綠色消費(fèi)模式的形成。綠色消費(fèi)模式是一種適度、節(jié)儉、健康、安全和無(wú)污染的消費(fèi)模式，它是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)的重要推動(dòng)力量，進(jìn)而提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。

3.支持廢舊商品交易中心的建立和運(yùn)營(yíng)。建議抽出部分財(cái)政資金，建立廢舊商品交易中心，定時(shí)交易物品信息，為公眾提供舊貨購(gòu)銷服務(wù)。產(chǎn)品在消費(fèi)領(lǐng)域的循環(huán)利用，不僅大大減少?gòu)U棄物品的產(chǎn)生，延長(zhǎng)產(chǎn)品生命周期，避免過(guò)早報(bào)廢，提高資源的利用效率和利用價(jià)值，而且為公眾帶來(lái)許多便利服務(wù)。

（三）鼓勵(lì)廢棄物循環(huán)利用的財(cái)稅政策

1.加大廢棄物綜合利用的稅收優(yōu)惠支持。在鼓勵(lì)綜合利用資源的政策中，稅收優(yōu)惠被稱為支柱性政策，調(diào)動(dòng)了企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用的積極性，以往堆積如山的煤矸石、粉煤灰、爐渣等工業(yè)廢物，現(xiàn)在成了很多企業(yè)爭(zhēng)搶的“香餑餑”。自資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策實(shí)施以來(lái)，各地在廢棄物綜合利用方面取得較大成效，環(huán)保節(jié)能效果十分明顯。

第4篇：綠色財(cái)稅政策范文

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來(lái)，廈門(mén)市工業(yè)發(fā)展迅速。由《廈門(mén)2013國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》可得：2013年廈門(mén)市全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）3018.16億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)9.4%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值25.99億元，增長(zhǎng)0.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1434.79億元，增長(zhǎng)11.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1557.38億元，增長(zhǎng)7.7%。2013年，廈門(mén)市全市規(guī)模以上工業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值4678.45億元，比上年增長(zhǎng)13.1%；其中，規(guī)模以上工業(yè)中，重工業(yè)完成產(chǎn)值3294.49億元，比上年增長(zhǎng)19.1%；輕工業(yè)完成產(chǎn)值1383.96億元，下降0.4%，重工業(yè)與輕工業(yè)之比為2.4：1。第二產(chǎn)業(yè)是廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，工業(yè)是廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)的支柱，尤其是重工業(yè)。而工業(yè)是廈門(mén)最大的用能主體，很大程度上影響著廈門(mén)能源消費(fèi)走向。目前廈門(mén)市工業(yè)用能仍然以煤、電為主，都會(huì)產(chǎn)生大量碳排放。如表1所示，廈門(mén)市工業(yè)主要消費(fèi)的能源產(chǎn)品是原煤、熱力、電力、燃料油等，雖然排碳主體原煤的消費(fèi)比重有所下降，但是絕對(duì)數(shù)量值仍然很大，是廈門(mén)工業(yè)消費(fèi)的主要能源產(chǎn)品，工業(yè)成為廈門(mén)市最大的排碳主體。

從近幾年三次產(chǎn)業(yè)對(duì)廈門(mén)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)來(lái)看，根據(jù)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)年鑒得到的數(shù)據(jù)，可得到圖1。如圖1所示，第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，占比很低。而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率都在50%左右。從總體趨勢(shì)上看廈門(mén)第二產(chǎn)業(yè)的比重在大部分時(shí)間里都大于第三產(chǎn)業(yè)，且占比較高，其中主要以傳統(tǒng)工業(yè)為主。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高不利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廈門(mén)市低碳經(jīng)濟(jì)仍有很大的發(fā)展空間。

1.2 能源消耗

廈門(mén)是以原煤、電力、石油制品等作為工業(yè)能源的主要消費(fèi)主體，且工業(yè)是廈門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，工業(yè)能源消耗情況將很大程度地影響這廈門(mén)能源消費(fèi)走向。由《2013年廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)年鑒》可得2013年廈門(mén)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)消費(fèi)原煤490.74萬(wàn)噸、消費(fèi)電力917986萬(wàn)千瓦時(shí)、綜合能源消費(fèi)量545.26萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。廈門(mén)市能源消耗量仍很大，且其主要消費(fèi)的能源種類多數(shù)都極易產(chǎn)生大量的碳排放。因此，能源問(wèn)題是廈門(mén)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的面臨的最直接、最主要的問(wèn)題。

1.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

30多年以來(lái)，廈門(mén)雖然經(jīng)歷了飛速發(fā)展，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上主要依靠土地、勞動(dòng)力、資源的大量投入以及各項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引外資，屬于粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在能源利用方式上，廈門(mén)大部分加工制造企業(yè)也沒(méi)能從根本上改變粗放型的生產(chǎn)方式，高能耗、高排放、高污染和低效益的中小型低端制造業(yè)仍占很大比重。而以燃燒煤炭、石油等化石燃料的粗放型能源利用方式將會(huì)產(chǎn)生的大量廢氣、廢水和廢渣，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為廈門(mén)市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重大阻礙之一。廈門(mén)市應(yīng)該加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)集約式增長(zhǎng)，提高生產(chǎn)效率。

2 國(guó)內(nèi)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策對(duì)比

2.1 國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有財(cái)稅政策對(duì)比

在全球氣候變暖和溫室效應(yīng)的壓力下，世界各國(guó)都意識(shí)到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性。各國(guó)政府都為了實(shí)現(xiàn)本國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展采取了相關(guān)措施，提出并實(shí)施了促進(jìn)本國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策。廈門(mén)作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，要與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)展的步伐。本文選取國(guó)內(nèi)一些省份、國(guó)外一些國(guó)家的低碳財(cái)稅政策與廈門(mén)市采取的相關(guān)低碳財(cái)稅政策進(jìn)行對(duì)比（見(jiàn)表2）。

2.2 廈門(mén)低碳財(cái)稅政策存在的不足

1.稅收體系不夠健全。迄今為止，我國(guó)仍未真正建立起比較完整健全的環(huán)境稅收體系。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境稅制研究方面，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都探索出具有本國(guó)特色的稅收體系。如表6中美國(guó)、英國(guó)、日本都已經(jīng)在本國(guó)實(shí)行了較為完善的環(huán)境稅收體制，開(kāi)征了多種針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的稅種。與這些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在我國(guó)的稅收體系中，只存在少部分帶有溫室氣體減排性質(zhì)的稅種，其中主要是企業(yè)所得稅、增值稅等。缺少獨(dú)立的環(huán)境稅種，針對(duì)性不足，影響了其促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向作用的發(fā)揮。

2.政策體系覆蓋面小。廈門(mén)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策主要表現(xiàn)為設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，扶持高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。具體措施主要有實(shí)施綠色照明工程、重點(diǎn)單位分類監(jiān)管、示范項(xiàng)目帶動(dòng)建筑節(jié)能等。然而，由于政府財(cái)力有限、投資項(xiàng)目過(guò)于分散等原因，雖然在節(jié)能減排和新能源發(fā)展方面給予了一定的支持，但是這些政策都比較分散，未能形成全面系統(tǒng)的政策體系。此外，廈門(mén)財(cái)稅政策主要涉及工業(yè)改進(jìn)技術(shù)、加大節(jié)能力度，建筑節(jié)能等，在居民低碳消費(fèi)、低碳生活等方面并沒(méi)有相關(guān)地方財(cái)稅政策支持，覆蓋面比較小。

3.財(cái)政資金投入不足。對(duì)低碳資源和低碳產(chǎn)品給予財(cái)政補(bǔ)貼是減少碳排放一項(xiàng)重要的財(cái)稅手段。中國(guó)雖然在“十一五”期間不斷加大了對(duì)節(jié)能環(huán)保的預(yù)算，但是，節(jié)能環(huán)保方面的財(cái)政預(yù)算占全國(guó)財(cái)政預(yù)算的比重仍比較低。加上地方財(cái)力有限，我國(guó)尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政預(yù)算支持制度，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍存在很大的資金缺口。廈門(mén)雖然經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但是由于支持科技創(chuàng)新，推廣低碳技術(shù)需要投入大量的財(cái)政資金，不僅需要大方政府財(cái)政支持，更需要中央財(cái)政預(yù)算的大力投資。

3 廈門(mén)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策建議

3.1 建立健全低碳稅收體系

廈門(mén)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)稅政策作用，在結(jié)合自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，充分借鑒國(guó)外低碳財(cái)稅政策經(jīng)驗(yàn)，建立一套完善的、有針對(duì)性的稅收體系。以資源稅為例，我國(guó)目前雖然已經(jīng)存在資源稅這一稅種，但是這個(gè)稅收法規(guī)一定程度上仍存在問(wèn)題或缺陷，需要進(jìn)一步加以完善。中國(guó)目前征收的資源稅，難以達(dá)到遏制對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)采的目的，不能有效促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我國(guó)在資源稅征收上，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅的征收范圍，除了對(duì)礦產(chǎn)品、鹽征稅之外，將耕地、林地、土地、地下水、原木、電等納入資源稅的征收范圍內(nèi)，建立全面系統(tǒng)的“綠色稅收”體系。[3]

3.2 擴(kuò)大低碳政策覆蓋面

系統(tǒng)性的低碳經(jīng)濟(jì)政策體系，特別是低碳財(cái)稅政策體系，應(yīng)該包括兩個(gè)主要組成部分：一是財(cái)政支出政策體系，可以激勵(lì)市場(chǎng)主體進(jìn)行節(jié)能減排。二是稅收政策體系，可以約束市場(chǎng)主體的耗能排放行為。

1.財(cái)政支出政策體系。目前，我國(guó)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策主要是對(duì)有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，其中廈門(mén)主要通過(guò)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金及支持相關(guān)低碳產(chǎn)業(yè)。從財(cái)政政策上看，都屬于財(cái)政補(bǔ)貼范疇。對(duì)于其他財(cái)政政策工具，如政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政貼息擔(dān)保等的使用比較少見(jiàn)，財(cái)政政策比較單一。因此，我國(guó)應(yīng)該加快建立健全低碳財(cái)政政策體系。

2.稅收政策體系。我國(guó)稅收政策對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的重視不夠，各個(gè)稅種之間相對(duì)獨(dú)立性強(qiáng)，尚未形成系統(tǒng)性的促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色稅收體系。因此，為了建立“綠色化”稅制，應(yīng)該進(jìn)行稅制調(diào)整與改革。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況及所處的發(fā)展階段，比較適合借鑒第二種漸進(jìn)式的改革方式。首先，可以適當(dāng)加大我國(guó)資源稅、消費(fèi)稅的征收范圍。其次，應(yīng)該取消高耗能、高污染、高碳排放的產(chǎn)品出口退稅待遇、對(duì)碳排放量大的進(jìn)口產(chǎn)品征收比較高的進(jìn)口關(guān)稅或者環(huán)境附加稅。

第5篇：綠色財(cái)稅政策范文

目前我國(guó)的財(cái)稅體制已不能完全適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,必須做出政策的全方位調(diào)整,通過(guò)綜合運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)稅杠桿影響市場(chǎng)主體的行為,加強(qiáng)資源能源的循環(huán)高效利用,激勵(lì)企業(yè)低碳技術(shù)的研發(fā)與推廣,加大對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持,建立起自覺(jué)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；稅收

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2011）06-0073-01

為積極參與“世界低碳經(jīng)濟(jì)革命”,實(shí)現(xiàn)本國(guó)在哥本哈根氣候大會(huì)的溫室氣體減排目標(biāo),世界各國(guó)正積極采取多種管理手段和政策工具減少碳排放。由于我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在未來(lái)幾十年內(nèi)不易發(fā)生根本性的改變,這將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的二氧化碳排放被鎖定在一個(gè)較高的水平。所以為了保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展,同時(shí)實(shí)現(xiàn)我國(guó)在哥本哈根會(huì)議上的承諾,即到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,必須在我國(guó)采取合理的財(cái)稅政策體系,用稅收杠桿促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下降低碳排放。

1 健全財(cái)政投入、財(cái)政補(bǔ)貼政策,促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

健全財(cái)政投入政策,加大財(cái)政預(yù)算資金投入是促進(jìn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最直接最有效的手段之一。資料顯示,日本2009年4月公布的財(cái)政支出達(dá)15.4萬(wàn)億日元的《經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)策》劃,提出要擴(kuò)大綠色經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),創(chuàng)造綠色產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中,建立支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,形成穩(wěn)定的多元化資金投入,為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金保障,從而促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)節(jié)能減排方面的投入,加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的資金投入力度,支持低碳技術(shù)的研發(fā),支持新能源產(chǎn)業(yè)和低能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政府對(duì)有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)者或經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)貼,是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)手段?？梢詫?duì)企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)行補(bǔ)貼、對(duì)使用清潔能源實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼。對(duì)清潔生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)和利用新能源、廢物綜合利用等項(xiàng)目進(jìn)行貸款貼息。

2 加強(qiáng)財(cái)稅政策的激勵(lì)作用

在激勵(lì)性財(cái)稅政策方面,許多國(guó)家制定了鼓勵(lì)低碳發(fā)展的稅收、補(bǔ)貼、價(jià)格和貸款等政策。例如,美國(guó)等鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源的補(bǔ)貼和貸款優(yōu)惠政策,意大利出臺(tái)了―系列推動(dòng)節(jié)能和可再生能源發(fā)展的財(cái)稅措施,部分國(guó)家實(shí)施了碳稅政策等。低碳與節(jié)能技術(shù)的研發(fā)及技改設(shè)備投入成本較高,企業(yè)往往缺乏改造動(dòng)力。目前我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼僅限于少數(shù)幾項(xiàng)間接補(bǔ)貼,對(duì)相關(guān)企業(yè)的鼓勵(lì)與支持效果不明顯。應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建經(jīng)常性的直接財(cái)政補(bǔ)貼支持政策,通過(guò)資金補(bǔ)助或貸款貼息,激發(fā)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的熱情。

為促進(jìn)企業(yè)提高清潔能源技術(shù)投資和產(chǎn)品開(kāi)發(fā),加強(qiáng)資源的綜合利用,可采取所得稅減免、投資抵免或退稅、加速折舊、延期納稅相結(jié)合的方法提供稅收支持。例如,對(duì)于從事低碳技術(shù)研發(fā)和低碳產(chǎn)品生產(chǎn)的單位,技術(shù)研發(fā)投入在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)全額扣除,減免征收企業(yè)所得稅。對(duì)用于購(gòu)置環(huán)境保護(hù)類設(shè)備的投資,按照―定比例實(shí)行增值稅稅額抵免,或允許企業(yè)加快對(duì)提高資源綜合利用效率所采購(gòu)設(shè)備的折舊速度。

3 調(diào)整和完善稅制結(jié)構(gòu),構(gòu)建綠色稅收體系

我國(guó)的稅收體系已不適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,應(yīng)著力予以完善,構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的綠色稅收體系。

3.1 改革資源稅

現(xiàn)行資源稅由于征稅范圍過(guò)于狹窄,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目的。為了更好地節(jié)能減排,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,必須對(duì)資源稅進(jìn)行改革,一是調(diào)整計(jì)稅依據(jù),將“從量計(jì)征”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬膬r(jià)計(jì)征”,從而通過(guò)建立稅收調(diào)節(jié)的公平機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,提高資源的開(kāi)發(fā)效率和采收率,降低資源浪費(fèi);二是擴(kuò)大征收范圍,將淡水、森林、海洋、灘涂等自然資源列入征收范圍,讓資源稅切實(shí)起到保護(hù)環(huán)境的作用,從而為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境保障。

3.2 考慮開(kāi)征碳稅

碳稅被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)為是削減二氧化碳排放的有效經(jīng)濟(jì)手段之一。目前一些國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始征收碳稅,并取得了一定成效。但是在實(shí)際應(yīng)用中,碳稅通常會(huì)給征稅對(duì)象產(chǎn)生額外負(fù)擔(dān),從而遭到相關(guān)工業(yè)部門(mén)和經(jīng)濟(jì)部門(mén)的反對(duì),并且如果沒(méi)有一定的減緩或補(bǔ)償措施,碳稅的征收將對(duì)那些能源密集型部門(mén)產(chǎn)生不利影響,使其在國(guó)際貿(mào)易中降低甚至失去競(jìng)爭(zhēng)力。

但從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看,我國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的締約方之一,隨著市場(chǎng)化改革的逐步深化,能源價(jià)格逐步放開(kāi),在我國(guó)開(kāi)征碳稅將是二氧化碳減排政策上的一個(gè)不得不為的選擇。通過(guò)對(duì)歐盟國(guó)家碳稅制度做比較分析后可知,我國(guó)未來(lái)碳稅政策應(yīng)把握時(shí)機(jī)逐步推進(jìn),靈活選擇征稅對(duì)象,設(shè)置稅率體現(xiàn)差異,合理選擇征收環(huán)節(jié),逐步減少稅收優(yōu)惠并統(tǒng)籌考慮相關(guān)配套方案。但由于征收碳稅對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響以及收入差距方面的效果尚難以估量,建議待條件成熟后可適時(shí)開(kāi)征碳稅。

3.3 優(yōu)化稅收優(yōu)惠模式

除了運(yùn)用稅收政策對(duì)碳排放進(jìn)行反向抑制以外,利用稅收優(yōu)惠這一杠桿對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者進(jìn)行正向激勵(lì)也是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。筆者認(rèn)為,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面：

(1)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。應(yīng)加大力度扶持、引導(dǎo)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)利用廢棄物、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)繼續(xù)給予一定形式的稅收優(yōu)惠,對(duì)從事低碳技術(shù)研究和成果推廣給予支持。

(2)鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源。開(kāi)發(fā)利用可再生能源是保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施,可再生能源在我國(guó)能源消費(fèi)構(gòu)成中不到2%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于8%的國(guó)際平均水平,因此要對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的生產(chǎn)和運(yùn)用給予稅收優(yōu)惠。

(3)鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)低碳產(chǎn)品。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要每一個(gè)社會(huì)公眾的參與,應(yīng)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人購(gòu)買(mǎi)低碳產(chǎn)品給予財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠,從而引導(dǎo)人們的消費(fèi)行為,為構(gòu)建低碳社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)公眾基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

第6篇：綠色財(cái)稅政策范文

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系問(wèn)題措施福建省

1發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的基本經(jīng)驗(yàn)

發(fā)展速度、發(fā)展水平?jīng)Q定發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策制定的豐富經(jīng)驗(yàn)，不論是法律保障體系、財(cái)稅政策還是科技教育政策，都比我國(guó)更加成熟、完善。日本、德國(guó)作為較早發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)特點(diǎn)顯著、優(yōu)勢(shì)突出。

1.1法律保障體系層次豐富

無(wú)論是德國(guó)還是日本，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初就十分重視建立法律體系。由于日本和德國(guó)的國(guó)情不同，其法律體系呈現(xiàn)出來(lái)的層次也不同。德國(guó)的法律體系層次主要是有法律、條例、指南，日本則表現(xiàn)為基本法、綜合法、專項(xiàng)法[4]。無(wú)論如何，德國(guó)、日本的法律體系層次都很豐富。從德國(guó)的法律層次來(lái)看，德國(guó)是從法律約束力的角度去劃分法律體系層次，在它整體的立法體系中，有法律約束力強(qiáng)的法規(guī)，這一般來(lái)說(shuō)是法律體系的基礎(chǔ)，從大的范圍將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束在法律框架之內(nèi)。但是也有一般性的條例以及一些比較細(xì)致的法則，這樣的法規(guī)條例在法律約束力上會(huì)比較弱，但是對(duì)民眾、企業(yè)生活、生產(chǎn)的方方面面都做了詳細(xì)規(guī)定，讓民眾、企業(yè)能夠根據(jù)這些條例規(guī)定去調(diào)整生活、生產(chǎn)活動(dòng)。日本的法律層次劃分得更加清晰，基本法、綜合法、專項(xiàng)法針對(duì)的范圍有所不同。基本法起到引導(dǎo)全局的作用，是其他條例法規(guī)制定的基礎(chǔ)。綜合法和專項(xiàng)法則是對(duì)某些具體活動(dòng)、群體等做了具體約束?？v觀日本和德國(guó)法律保障體系，呈現(xiàn)出綱領(lǐng)性法律為主、細(xì)則性法規(guī)條例為輔的層次特點(diǎn)。

1.2高度重視財(cái)稅政策作用

財(cái)稅政策作為經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展過(guò)程中扮演著不可替代的角色。科技政策、教育政策、循環(huán)型公共設(shè)施的建設(shè)，都離不開(kāi)財(cái)稅政策的支持，德國(guó)、日本在如何制定好財(cái)稅政策上下了很大功夫。從財(cái)政支持的角度出發(fā)，日本每年都有預(yù)算用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)，且呈逐年上升趨勢(shì)。同時(shí)，對(duì)一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)成就比較大的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，例如對(duì)企業(yè)建立資源回收系統(tǒng)會(huì)提供長(zhǎng)期的優(yōu)惠利率貸款，并對(duì)購(gòu)進(jìn)再生處理設(shè)備給予普通退稅和特別退稅等。日本的財(cái)稅政策不僅針對(duì)企業(yè)，也針對(duì)民眾設(shè)立資源回收獎(jiǎng)，以鼓勵(lì)民眾積極回收有用物質(zhì)。德國(guó)除了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)給予一定的財(cái)政支持外，還通過(guò)稅收減免、開(kāi)征新稅發(fā)揮稅收制度的作用，尤其是對(duì)有益于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)品可以免收消費(fèi)稅。除此之外，增加新鮮材料稅、綠色生態(tài)稅、廢棄物埋填和焚燒稅，使得財(cái)稅政策的作用發(fā)揮到最大。

1.3加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)引進(jìn)研發(fā)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的―3R原則是指減量化、再利用、再循環(huán)，這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心要求。要實(shí)現(xiàn)這些原則，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)就有所要求。德國(guó)、日本都注重科技政策的制定，通過(guò)環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技運(yùn)行機(jī)制可以快速運(yùn)轉(zhuǎn)。日本在綠色技術(shù)、循環(huán)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)以及仿生技術(shù)等方面進(jìn)行深入研究，并注重與高校合作成立技術(shù)研究中心，從這些高校積極引進(jìn)人才。日本也有專門(mén)的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，來(lái)鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才加入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)事業(yè)之中。除了自身的研發(fā)以外，日本還注重與其他國(guó)家的科技合作，通過(guò)企業(yè)間合作、科技研究機(jī)構(gòu)間交流以及民間團(tuán)體交流合作，積極引進(jìn)各種先進(jìn)技術(shù)和理念。德國(guó)的環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)特別體現(xiàn)在產(chǎn)品包裝上，他們盡量簡(jiǎn)化產(chǎn)品包裝，并使用方便回收且可以循環(huán)再生的包裝材料，由此保護(hù)環(huán)境、降低成本[5]；開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的廢物回收體系，使得產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用過(guò)程可以符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的―3R原則，德國(guó)政府更注重與其他國(guó)家企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)交流和合作。

1.4注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育

從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟(jì)，僅僅依靠政府的支持、經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用以及法律政策的保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這些政策要真正在運(yùn)行過(guò)程中落到實(shí)處，就必須讓公民對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種理念有足夠深刻的認(rèn)知和了解。要讓公民能夠發(fā)揮主人翁精神，積極參加到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展事業(yè)中。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，日本將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念與基礎(chǔ)教育相結(jié)合，讓民眾可以從小樹(shù)立綠色、環(huán)保、可循環(huán)的經(jīng)濟(jì)理念。除了教育方面以外，日本還非常重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳和推廣，日常生活中常常舉辦各種相關(guān)活動(dòng)，讓公民能夠在參與活動(dòng)過(guò)程中加深對(duì)環(huán)保理念的認(rèn)識(shí)。例如大阪市每年都會(huì)發(fā)動(dòng)公民開(kāi)展垃圾收集活動(dòng)，并將垃圾收集的一些知識(shí)和再生利用的技巧編成小冊(cè)子發(fā)放給公民，讓公民能夠積極參與廢棄物回收等減量化工作。民眾的親身體驗(yàn)和學(xué)習(xí)會(huì)讓其對(duì)后期頒布的各種政策、采取的各種措施產(chǎn)生認(rèn)同感。同時(shí)，日本政府注重與非政府組織的聯(lián)系，這些民間組織在公眾之間往往有比較大的影響力，在政府組織無(wú)暇顧及或者沒(méi)有辦法處理的一些問(wèn)題上，這些民間組織可以被賦予一些權(quán)力進(jìn)行介入處理，并且作為環(huán)境顧問(wèn)為公民提供環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)。

2福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策存在的不足

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，如何發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的重要課題。為了響應(yīng)號(hào)召，福建省將循環(huán)經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，通過(guò)制定一系列經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)來(lái)鼓勵(lì)省內(nèi)一些大型企業(yè)在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中合理運(yùn)用循環(huán)技術(shù)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的發(fā)展策略。但是，福建省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，政策制定與執(zhí)行過(guò)程依然存在不足。

2.1法律保障體系不夠完善

任何經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施，都必須依托于一定的法律規(guī)范。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，福建加快制訂地方性條例，如《福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《福建省節(jié)約能源條例》[1]。然而這些條例在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中沒(méi)有真正落到實(shí)處，部分內(nèi)容在一定程度上與實(shí)際脫節(jié)。除了在貫徹落實(shí)方面的問(wèn)題以外，福建省整體的法律保障體系不夠完善、過(guò)于單薄。從大的方面來(lái)說(shuō)，僅僅制定一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l例，缺乏統(tǒng)一的依據(jù)。從小的方面來(lái)說(shuō)，缺乏因地制宜、因人制宜的法律法規(guī)。所謂因地制宜的法規(guī)就是根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展水平制定法規(guī)條例，使法律法規(guī)與地區(qū)發(fā)展相契合。而因人制宜是指制定比較具體的條例，讓民眾在日常生活中可以遵守，做到有法可依、有章可循?？傮w來(lái)說(shuō)，福建省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系存在結(jié)構(gòu)層次單一、執(zhí)行力度不足的缺點(diǎn)。

2.2缺乏強(qiáng)有力的財(cái)稅政策支持

就財(cái)政支持來(lái)說(shuō)，福建省有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科研方面缺乏足夠的資金投入[2]。由于資金的不足，因此缺乏專門(mén)研究機(jī)構(gòu)，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)在福建省發(fā)展明顯根基不足。福建省的整體發(fā)展水平可能稍慢，但也不乏紫金礦業(yè)、福耀玻璃等發(fā)展比較好的企業(yè)。政府應(yīng)該加強(qiáng)與這些企業(yè)的緊密合作，通過(guò)稅收政策或者是財(cái)政支持手段激勵(lì)企業(yè)融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其帶頭作用，引領(lǐng)其他小型企業(yè)或新興企業(yè)采取跟隨策略，以使福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。但很明顯，財(cái)稅政策沒(méi)有在這些方面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到輔助作用。就投融資環(huán)境來(lái)說(shuō)，為企業(yè)發(fā)行債券、票據(jù)等直接融資工具還處于建設(shè)初期，在安全保障、法律支持等方面還存在不足。

2.3科技教育環(huán)境待優(yōu)化

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可循環(huán)發(fā)展，那么從企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)開(kāi)始就必須結(jié)合一定的循環(huán)技術(shù)，使產(chǎn)品即便在使用完之后也不會(huì)造成環(huán)境污染，甚至可以進(jìn)行重復(fù)使用，不造成資源浪費(fèi)[3]。從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技環(huán)境來(lái)看，政府不僅未能投入足夠的資金，也缺乏鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策。同時(shí)，忽視了教育與科技相結(jié)合的作用。完善的人才儲(chǔ)備機(jī)制尚未建立，使得循環(huán)技術(shù)的發(fā)展缺乏足夠的動(dòng)力。除此之外，在促進(jìn)公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知、理解方面，缺乏一個(gè)良好的教育環(huán)境。

3福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)化措施

3.1完善法律保障結(jié)構(gòu)體系

分析福建省法律保障體系，并結(jié)合日本和德國(guó)的法律體系發(fā)展實(shí)際情況看，福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系結(jié)構(gòu)單一，且法律約束力比較薄弱[6]。結(jié)合日本、德國(guó)的法律體系特點(diǎn)，福建省法律保障體系可以分為基礎(chǔ)法、產(chǎn)業(yè)條例、細(xì)則規(guī)范等三個(gè)層次。首先，基礎(chǔ)性法規(guī)方面，以《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)制定具有綱領(lǐng)性作用的法律法規(guī)，作為整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的發(fā)展基礎(chǔ)。其次，要出臺(tái)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)條例，針對(duì)福建省規(guī)劃的不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制訂相關(guān)條例，讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、政府的管理能夠有序開(kāi)展。最后，要重視細(xì)則規(guī)范的制定，這些細(xì)則規(guī)范管理的對(duì)象主要是普通民眾，需要通過(guò)一些規(guī)范讓民眾樹(shù)立環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。例如，可以制定《廢棄物回收規(guī)范》《節(jié)能規(guī)范》等，通過(guò)一些具體細(xì)則的制定，使得民眾在日常生活中可以做到有法可依、有章可循。在此過(guò)程中，要加快法律機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合企業(yè)、民眾的相關(guān)反饋，不斷完善相關(guān)法律條例和細(xì)則。

3.2充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段作用

從日本和德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)政策的有力支持。因此福建省要想發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就必須制定好相關(guān)財(cái)稅政策，同時(shí)提供良好的投融資環(huán)境。除了要加大循環(huán)公共事業(yè)的財(cái)政投入外，還要充分發(fā)揮稅收的作用?？梢詫W(xué)習(xí)德國(guó)在稅收政策制定方面的特點(diǎn)，采取抑制與激勵(lì)兩種手段并行，從正面和負(fù)面進(jìn)行合理調(diào)控。要整合現(xiàn)有稅收激勵(lì)、懲罰手段，形成完整的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于配合循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的企業(yè)采取一定的稅收優(yōu)惠，而對(duì)于以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展的企業(yè)，要采取稅收懲罰手段，如增收資源補(bǔ)償稅、生態(tài)破壞稅等。當(dāng)然，我國(guó)已經(jīng)對(duì)一些生態(tài)類產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠，并對(duì)進(jìn)口環(huán)境友好型設(shè)備給予關(guān)稅減免。但是，福建省應(yīng)該創(chuàng)新制度，且在不違背原有制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，特別是對(duì)福建省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)要在稅收政策上有所偏重，以激勵(lì)更多企業(yè)采取跟隨戰(zhàn)略，真正促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展。還需要為環(huán)境公共事業(yè)的貸款、投資、融資提供一個(gè)安全的交易場(chǎng)所，為環(huán)境資金的供給提供更充分的來(lái)源[7]。

3.3重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)和人才這兩方面的配合。首先，要促進(jìn)福建省循環(huán)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，成立研究機(jī)構(gòu)，并將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、可再生資源、資源綜合利用等納入研究中去，注重與企業(yè)保持密切聯(lián)系，通過(guò)財(cái)稅政策支持鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)品、包裝，由此建立綠色的資源循環(huán)利用體系。其次，要注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，引導(dǎo)企業(yè)與高校合作，有針對(duì)性地培養(yǎng)專門(mén)人才。鼓勵(lì)社會(huì)各界人士研發(fā)有關(guān)產(chǎn)品，提出先進(jìn)的理論促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。再次，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念宣傳，使公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有更加深刻的了解和認(rèn)識(shí)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，通過(guò)學(xué)生認(rèn)識(shí)帶動(dòng)家庭對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知，使公眾能夠自覺(jué)形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生活方式和消費(fèi)觀念，從而實(shí)現(xiàn)全民參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的局面[8]。

第7篇：綠色財(cái)稅政策范文

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 技術(shù)創(chuàng)新

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次重大科技突破都會(huì)催生新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命。在此過(guò)程中，總有一些國(guó)家抓住機(jī)遇，趁勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。自2008年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，氣候變化等全球性問(wèn)題更加突出。世界范圍內(nèi)以知識(shí)技術(shù)密集、綠色低碳增長(zhǎng)為主要特征的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同的特征，并日益成為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的主導(dǎo)力量。世界各國(guó)都已充分認(rèn)識(shí)到了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富、創(chuàng)造就業(yè)崗位等方面的巨大潛力，并將其提到前所未有的戰(zhàn)略高度。總結(jié)各國(guó)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)有著積極的借鑒意義。

（一）充分發(fā)揮政府作用，及時(shí)制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

在世界發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，大都制定了一系列的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。美國(guó)于2009年和2011年兩度《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2011年指出：“世界正走向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，而沒(méi)有國(guó)家會(huì)比美國(guó)的創(chuàng)新實(shí)力更強(qiáng)。我們成功的關(guān)鍵，就像以往一樣，是開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，產(chǎn)生新行業(yè)，保持我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新方面的世界領(lǐng)先地位?！泵绹?guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心理念是構(gòu)筑“創(chuàng)新金字塔”，并將清潔能源、生物技術(shù)、納米技術(shù)、先進(jìn)制造、空間技術(shù)、健康醫(yī)療、教育技術(shù)、作為國(guó)家的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。歐盟與2010年3月制定了《歐盟2020》戰(zhàn)略，提出三大戰(zhàn)略重點(diǎn)，即“智慧增長(zhǎng)”、“可持續(xù)增長(zhǎng)”、“包容性增長(zhǎng)”。該戰(zhàn)略確立了信息技術(shù)、節(jié)能減排、新能源、先進(jìn)制造、生物技術(shù)等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。日本與2010年6月了《新增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，將低碳革命、將抗長(zhǎng)壽、發(fā)揮魅力作為振興經(jīng)濟(jì)的“三大神器”，重點(diǎn)培育環(huán)保、能源、健康、旅游、信息技術(shù)等領(lǐng)域。

（二）明確發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

世界發(fā)達(dá)國(guó)家依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合本國(guó)基礎(chǔ)和需求，制定了明確的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。如美國(guó)提出到2015年可再生能源發(fā)電達(dá)到總發(fā)電量的10%，2025年達(dá)到25%，2035年全國(guó)80%的電力由清潔能源供應(yīng)。歐盟為建立以低碳經(jīng)濟(jì)為核心的綠色增長(zhǎng)模式，全力打造具有國(guó)際水平和全球競(jìng)爭(zhēng)力的綠色產(chǎn)業(yè)，于2007年3月明確提出具有較強(qiáng)操作性的“三個(gè)20%”目標(biāo)，即到2020年能耗降低20%，可再生能源利用比例占能源消費(fèi)的20%，溫室氣體排放比1990年減少20%；而2012年提出的路線圖更是將2050年的溫室氣體減排目標(biāo)設(shè)定為比1990年減少80%―95%。

在制定發(fā)展目標(biāo)方面，政府相對(duì)于企業(yè)和個(gè)人更有優(yōu)勢(shì)。政府往往擁有更多的基礎(chǔ)性知識(shí)，能夠跨越不同的市場(chǎng)，率先察覺(jué)技術(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)。政府恰恰可以利用這一優(yōu)勢(shì)，確定給未來(lái)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵部門(mén)，通過(guò)各種政策手段，引導(dǎo)社會(huì)資源流向?qū)ξ磥?lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略性意義的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，甚至通過(guò)明確的政府訂單或發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新。

（三）提高自主創(chuàng)新能力，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群

提升技術(shù)創(chuàng)新能力、完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。新興產(chǎn)業(yè)具有知識(shí)高度密集、技術(shù)快速演進(jìn)的特征。提升技術(shù)創(chuàng)新能力是把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。技術(shù)創(chuàng)新能力既包括核心技術(shù)研發(fā)能力，也包括產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)能力，還包括工藝開(kāi)發(fā)和工程化實(shí)施能力。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，應(yīng)特別注重從基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)等方面夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)機(jī)制，打造全球領(lǐng)先的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐。基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、融資環(huán)境、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)制政策框架等創(chuàng)新體系上任何一個(gè)環(huán)節(jié)的欠缺，都會(huì)成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。今天的硅谷，不僅是全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地，同樣也是生物產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)和新能源技術(shù)研發(fā)基地，其持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力主要源于全球頂尖的研究型大學(xué)、寬容是白的商業(yè)環(huán)境、高度集聚的風(fēng)險(xiǎn)資本和充滿活力的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家。反觀歐洲各國(guó)，雖然在高等教育、基礎(chǔ)研究等局部條件上不遜色美國(guó)，但在風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)氛圍等關(guān)鍵銀色上卻存在著不同程度的缺失，從而至今尚難以發(fā)展出與硅谷相抗衡的新興產(chǎn)業(yè)集群。

（四）加強(qiáng)財(cái)稅金融政策支持，扶持風(fēng)險(xiǎn)投資

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府給予全方位支持，各項(xiàng)政策措施之間互相配合和協(xié)調(diào)，以形成一個(gè)完整的支撐體系。財(cái)稅政策作為經(jīng)濟(jì)手段的重要組成部分，遵循“基于市場(chǎng)”的原則，通過(guò)改變經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的成本、效益，達(dá)到預(yù)期政策目標(biāo)。具體來(lái)講，一方面財(cái)稅政策可以通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等手段，降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資成本和進(jìn)入門(mén)檻；另一方面財(cái)稅政策可以提高“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目成本，引導(dǎo)市場(chǎng)主體從使用高能耗、高排放的技術(shù)轉(zhuǎn)向使用低能耗、環(huán)保的新能源和清潔能源技術(shù)。金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金投入領(lǐng)域更加集中，額度大幅提升、數(shù)量能加明確。我國(guó)要進(jìn)一步營(yíng)造財(cái)稅金融政策支持環(huán)境，形成國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略―研發(fā)―市場(chǎng)應(yīng)用的完整鏈條。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)張的早期對(duì)于資金的需求是可能是主要的制約，所以要扶持風(fēng)險(xiǎn)投資。如允許對(duì)小型企業(yè)投入達(dá)2.5萬(wàn)美元的投資者以其一般收入沖銷由此項(xiàng)投資帶來(lái)的資本損失，允許中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資損失稅前列支，降低稅率為不超過(guò)17%；對(duì)從事高科技產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)給予加速折舊、投資遞減、5年免稅、未分配利潤(rùn)按轉(zhuǎn)增資本所得的股票紅利可延緩繳納所得稅等優(yōu)惠；風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)幾乎享受完全免稅待遇，美國(guó)各州還推出一些對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收優(yōu)惠措施，如實(shí)行稅收抵免等。

第8篇：綠色財(cái)稅政策范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅政策；措施

1碳排放過(guò)量對(duì)地球環(huán)境造成的危害及現(xiàn)狀

至今為止，人類活動(dòng)造成的碳排放對(duì)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)造成了很大的危害，也給人類的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成了一定的影響。

1.1碳排放過(guò)量造成全球氣候變暖

經(jīng)過(guò)近十幾年來(lái)科學(xué)家對(duì)全球海平面高度和全球平均溫度等數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，兩極地區(qū)冰雪大范圍融化，全球氣候變暖十分明顯。很多數(shù)據(jù)表明，全球生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)受到全球氣候變暖的影響，這些影響在目前看來(lái)有好有壞，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，整體是弊大于利。

1.2碳排放過(guò)量主要由全球工業(yè)化導(dǎo)致

自英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家率先進(jìn)入工業(yè)革命以來(lái)，人類活動(dòng)造成的碳排放越來(lái)越多。研究表明，自十九世紀(jì)七十年代到十九世紀(jì)末，全球溫室氣體排放量已經(jīng)增加了近一倍，其中，主要是二氧化碳、一氧化碳和甲烷等。而全球氣溫升高又導(dǎo)致全球氣候異常，如大旱、大澇、氣溫差異大等極端天氣，給人來(lái)生活造成很大不便。

1.3全球碳排放過(guò)量還將持續(xù)很久

科學(xué)家根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)做出預(yù)測(cè)，如果世界各國(guó)仍沿用如今的做法，未來(lái)幾十年，全球氣候變化仍將持續(xù)下去。到二十一世紀(jì)中期，全球氣候?qū)⑦M(jìn)一步變暖，并將進(jìn)一步誘發(fā)全球氣候的很多變化，甚至比如今造成的影響更加嚴(yán)重。

2實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)發(fā)展的積極意義

人類活動(dòng)造成了全球碳排放過(guò)量問(wèn)題，給人類帶來(lái)很多負(fù)面影響，甚至影響到人類的生存安全。因此，全球各國(guó)應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來(lái)，控制碳排放，減緩氣候變化帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。對(duì)此，我國(guó)提出科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)合理利用自然資源，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型國(guó)家。

2.1發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀

我國(guó)雖然地大物博，自然資源豐富，然而由于我國(guó)人口眾多，人均資源數(shù)量很少，因此實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。我國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭等化石能源為基礎(chǔ)，而這些能源的使用會(huì)排放大量的二氧化碳，這也是我國(guó)如今碳排放的主要來(lái)源。因此，我國(guó)想要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)該做的就是提高我國(guó)能源使用中可再生能源的比例，如風(fēng)能、潮汐能等，從而改變我國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)，減少碳排放。除此之外，我國(guó)還應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)和低碳發(fā)展。另外，還應(yīng)發(fā)展我國(guó)的科學(xué)技術(shù)，依靠技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)資源利用率的提高，大力發(fā)展低碳技術(shù)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。

2.2發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以改善居民生活條件

環(huán)境的好壞對(duì)我國(guó)人民的生活息息相關(guān)，比如，最近我國(guó)很多城市都頻繁出現(xiàn)霧霾天氣，導(dǎo)致空氣能見(jiàn)度降低，空氣中充滿大量的有害顆粒，人類呼吸了這樣的空氣后，很容易導(dǎo)致呼吸器官疾病。另外，很多地區(qū)的酸雨天氣造成建筑等腐蝕，莊稼顆粒無(wú)收，給人民的生活造成巨大的損失。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為我國(guó)目前迫切解決的問(wèn)題之一，黨和國(guó)家為了改善民生，保證我國(guó)人民的健康安全，改善我國(guó)人民的生活質(zhì)量，必須將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到黨和國(guó)家工作的每一步上，從各個(gè)方面解決氣候變化和高碳經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的民生問(wèn)題。

2.3發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有助于提高我國(guó)的國(guó)際形象

氣候變化如今是一個(gè)全球性的問(wèn)題，它不僅需要我國(guó)的努力，更需要全球各國(guó)的大力支持。氣候變化不僅僅關(guān)乎一國(guó)，它關(guān)系到各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到世界人民的生存與發(fā)展。如今，世界各國(guó)為了解決這一問(wèn)題，簽訂了許多公約，使世界各國(guó)得以公平合作。在這種環(huán)境下，為了滿足我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須積極參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。碳排放量減少迅速的國(guó)家也將獲得世界各國(guó)人民的尊敬，有助于樹(shù)立我國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)的形象。

3促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策

從財(cái)稅政策方面，促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要有以下措施：

3.1完善與促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)

目前，我國(guó)與碳排放以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，然而這些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)如今社會(huì)中追求低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，因此，黨和相關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極行動(dòng)起來(lái)，完善與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，制定和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策來(lái)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

政府除了要制定相關(guān)的法律法規(guī)，還有在政策上給予低碳企業(yè)一定的優(yōu)惠措施，具體到財(cái)稅政策上就是減免一定比例的稅收，從而鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的重視。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該在總體上制定相關(guān)的碳排放控制目標(biāo)，并鼓勵(lì)全社會(huì)企業(yè)來(lái)積極完成。在宏觀上，國(guó)家應(yīng)積極主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，給我國(guó)工業(yè)化企業(yè)指明道路，幫助其改變自身高碳排放的發(fā)展方式，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。4總結(jié)因此，為促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先應(yīng)在法律制度方面給予支撐，并在國(guó)家政策上給環(huán)境友好型企業(yè)適當(dāng)?shù)闹С郑浯螄?guó)家應(yīng)對(duì)其起到宏觀調(diào)控作用，牢牢把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，給全社會(huì)制定出相應(yīng)的目標(biāo)，給我國(guó)企業(yè)指明發(fā)展方向。只有這樣，才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力，為我國(guó)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn):

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第9篇：綠色財(cái)稅政策范文

【關(guān)鍵詞】財(cái)稅政策企業(yè)創(chuàng)新江西省

【中圖分類號(hào)】F812

一、引言與相關(guān)文獻(xiàn)回顧

在目前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力是“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略實(shí)施的重要方面，而財(cái)稅政策在激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要的作用。江西省作為中部欠發(fā)達(dá)省份，其目標(biāo)定位是在中部地區(qū)率先打造創(chuàng)新型省份。2016年3月江西省委、省政府召開(kāi)全省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，為江西省建設(shè)創(chuàng)新型省份的道路指明了方向。在此背景下，對(duì)于江西省創(chuàng)新型企業(yè)來(lái)說(shuō)是一大機(jī)遇。

縱觀國(guó)外文獻(xiàn)，主要基于創(chuàng)新結(jié)果公共性理論、創(chuàng)新效應(yīng)外部性理論以及創(chuàng)新過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)性理論的角度來(lái)分析財(cái)稅政策企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。Hall（2005）等主要基于創(chuàng)新效應(yīng)外部性理論，認(rèn)為知識(shí)和積累過(guò)程即自主創(chuàng)新成果會(huì)出現(xiàn)外部性或知識(shí)外溢，需要政府進(jìn)行干預(yù)。國(guó)內(nèi)學(xué)者從中國(guó)實(shí)情出發(fā)，主要是將這三種理論進(jìn)行了綜合考慮?？镄∑?、肖建華（2007）關(guān)于外商投資、研發(fā)投入、所得稅、流轉(zhuǎn)稅影響自主創(chuàng)新的實(shí)證結(jié)果表明，所得稅對(duì)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、研發(fā)開(kāi)支具有顯著促進(jìn)作用，但流轉(zhuǎn)稅的效果欠佳。苗秀杰（2015）通過(guò)分析國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)科技型企業(yè)采取的相關(guān)財(cái)稅政策，結(jié)合我國(guó)實(shí)際并在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議適當(dāng)減少政府對(duì)金融市場(chǎng)干預(yù)、加大政府財(cái)政補(bǔ)貼、傾斜政府采購(gòu)、采取稅收優(yōu)惠措施以及完善社會(huì)化服務(wù)體系等。一些學(xué)者還針對(duì)我國(guó)某些細(xì)分地區(qū)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅政策進(jìn)行了研究，薛剛（2012）、王海京（2013）、王志軍（2014）、徐毅然（2014）、陳曉（2015）、戚嘯艷（2015）、胡素華（2015）、蘭飛，李楊子（2015）分別對(duì)遼寧省、廣東省、珠三角地區(qū)、中西部城市、中部六省、紹興市、湖南省、西部城市、武漢市的激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅政策績(jī)效進(jìn)行了研究。

二、江西省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析

（一）研發(fā)投入狀況

研發(fā)投入規(guī)模將直接影響到地區(qū)及企業(yè)的研發(fā)能力。本文按照東中西部三大經(jīng)濟(jì)地區(qū)分別選取了山東省、廣東省、安徽省、四川省與江西省進(jìn)行橫向比較。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的各地區(qū)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)情況，從江西省情況來(lái)看，R&D經(jīng)費(fèi)投入絕對(duì)數(shù)低于全國(guó)平均水平，2014年江西省R&D經(jīng)費(fèi)支出只有153.1億元。在R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度上，江西省政府對(duì)于研發(fā)創(chuàng)新投入的支持力度不夠，0.97%的投入比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平，甚至也低于西部省份的四川省。比較發(fā)現(xiàn)江西省與東部地區(qū)發(fā)達(dá)省份存在較大差距，江西省在財(cái)稅政策工具使用上仍有較大的空間。

（二）研發(fā)活動(dòng)及產(chǎn)出狀況

企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)的活躍程度直接決定了其創(chuàng)新能力，進(jìn)一步分析江西省科技活動(dòng)及產(chǎn)出情況發(fā)現(xiàn)，江西省研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)R&D研發(fā)人員數(shù)量偏少，占全體從業(yè)人員的比例低，相比全國(guó)平均水平低2.4個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)省份的差距較大。同時(shí)在專利轉(zhuǎn)讓收入與數(shù)量等方面江西省排名相對(duì)靠后，由此反應(yīng)出江西省在科技投入上的投入產(chǎn)出效率不高。政府采取財(cái)稅政策的目標(biāo)是促使企業(yè)產(chǎn)生自身激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，從江西省的現(xiàn)狀來(lái)看，江西省的企業(yè)離產(chǎn)生自身激勵(lì)機(jī)制還有較大的距離。

（三）新技術(shù)開(kāi)發(fā)與引進(jìn)狀況

新技術(shù)的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)及改造情況可以直接反應(yīng)出工業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新情況。通過(guò)對(duì)江西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)情況與其他省份進(jìn)行橫向比較發(fā)現(xiàn)，江西省企業(yè)在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、引進(jìn)新技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出和技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出等項(xiàng)目上都低于全國(guó)平均水平，與沿海發(fā)達(dá)省份廣東省和山東省差距較大。綜合來(lái)看，江西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在自主創(chuàng)新上投入不足，引進(jìn)國(guó)外新技術(shù)只是技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)階段，重點(diǎn)還是在于打造自身激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。而目前江西省企業(yè)還處于引進(jìn)外來(lái)技術(shù)階段，自身的技術(shù)創(chuàng)新還需要政府采取財(cái)稅政策予以扶持。

三、江西省企業(yè)創(chuàng)新體系中存在的問(wèn)題

在全面對(duì)比分析江西省企業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步對(duì)江西省現(xiàn)行創(chuàng)新體系中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，這對(duì)于后續(xù)的改進(jìn)優(yōu)化具有重要意義。

（一）企業(yè)研發(fā)資金短缺

企業(yè)的研發(fā)資金投入是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的前提，只有資金上對(duì)于創(chuàng)新活動(dòng)予以保障，企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)才可能順利進(jìn)行。這從技術(shù)創(chuàng)新前提――R&D的經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重（即R&D投入強(qiáng)度）也可以得到證實(shí)。根據(jù)《2014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，江西省R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出額占GDP的比例為0.97%，比我國(guó)的南部廣東、西部四川、東部山東省分別低了1.40、0.60和1.22個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新由于存在較大的風(fēng)險(xiǎn)性和外部性，技術(shù)創(chuàng)新的回報(bào)率不確定與產(chǎn)權(quán)制度不完善削弱了企業(yè)的自主創(chuàng)新的動(dòng)力。這時(shí)企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)支出需要政府大力推進(jìn)并加以引導(dǎo)，而江西省在財(cái)政支持企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模上仍有較大的提升空間。

（二）企業(yè)研發(fā)人才缺乏，“產(chǎn)學(xué)研”脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重

企業(yè)研發(fā)活動(dòng)離不開(kāi)研發(fā)人才的智力支持，研發(fā)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)對(duì)于企業(yè)的研發(fā)能力提升意義重大。江西省的勞動(dòng)力資源與周邊的省份相比存在一定的差距，根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》的數(shù)據(jù)顯示，江西省的高校數(shù)為95所，低于湖北的123所和湖南的124所。根據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2014》顯示，江西省從事R&D研發(fā)活動(dòng)的人員比例較低，比全國(guó)平均水平低出1.4%，江西省企業(yè)內(nèi)部研發(fā)人才匱乏，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)缺乏智力支持。企業(yè)只有充分了解市場(chǎng)需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向有助于實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果迅速商業(yè)化。根據(jù)《江西省統(tǒng)計(jì)年鑒2015》顯示2014年全省高等院校共立項(xiàng)課題數(shù)9 323項(xiàng)，投入經(jīng)費(fèi)119 358萬(wàn)元，支出經(jīng)費(fèi)100 478萬(wàn)元。全省專利申請(qǐng)書(shū)9 007件，其中發(fā)明專利3 707件，發(fā)明專利申請(qǐng)占全部專利申請(qǐng)的41.15%，全省獲得專利授權(quán)1 047件，其中發(fā)明專利425件，占40.59%。但是工業(yè)企業(yè)完成新產(chǎn)品產(chǎn)值1 839.47億元，比廣東省8 483.48億元相差很大；全年實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入1 811.69億元，是廣東省的21.8%。同時(shí)企業(yè)對(duì)于高等院校和科研機(jī)構(gòu)的科技成果的信息掌握的很少，研究的科技成果信息并沒(méi)有及時(shí)地傳送給企業(yè)，“產(chǎn)學(xué)研”的嚴(yán)重脫鉤造成了科研成果商業(yè)率低，研發(fā)投入產(chǎn)出轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)象。

（三）相關(guān)政策法規(guī)尚未完善，基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境需改進(jìn)

企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)不僅需要相關(guān)政策法規(guī)的支持，基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境的保障也尤為重要。江西省作為欠發(fā)達(dá)省份，在基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境上也有較大的改進(jìn)空間，尤其是在產(chǎn)權(quán)保護(hù)，技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策法規(guī)的完善上存在欠缺。以江西省的省會(huì)城市南昌市為例，南昌市的交通狀況也不很樂(lè)觀。盡管近年來(lái)南昌市地鐵的開(kāi)通和運(yùn)營(yíng)，但是交通擁擠依舊是一個(gè)頭疼的問(wèn)題。同時(shí)相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置也不是很完善，典型的南昌市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)尚未形成高新技術(shù)集群效應(yīng)。各個(gè)創(chuàng)新性企業(yè)之間聯(lián)系較少，阻礙了高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。江西省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)政策法規(guī)和軟環(huán)境都需要政策的積極引導(dǎo)。

四、破解江西省企業(yè)創(chuàng)新難題的財(cái)稅政策分析

借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)結(jié)合當(dāng)前江西省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)情，本文對(duì)促進(jìn)江西省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提出以下建議：

（一）加大財(cái)政扶持力度，保證研發(fā)資金充足

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)政府為了確保企業(yè)研發(fā)資金的充裕，每年不僅直接投入大量的財(cái)政資金激勵(lì)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，還成立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，幫助企業(yè)獲得足夠的研發(fā)資金。日本政府則是更多的以提供低息或無(wú)息貸款的方式加大財(cái)政資金對(duì)于企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的資金投入。當(dāng)前江西省財(cái)政用于支持企業(yè)研發(fā)資金投入規(guī)模仍然偏低，應(yīng)該加大財(cái)政資金的直接投入以提高R&D的投入強(qiáng)度，同時(shí)在財(cái)政投融資方面給予大力支持，對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)，利用地方性的商業(yè)銀行，盡可能為其提供低息或無(wú)息貸款，保證企業(yè)研發(fā)活動(dòng)以及成果商業(yè)化擁有足夠的資金保障。同時(shí)還可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，成立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式為企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)提供資金支持。此外，研發(fā)基金還能為企業(yè)融資提供擔(dān)保，幫助其拓展融資渠道，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大、創(chuàng)新型及國(guó)際國(guó)家前沿的研究與開(kāi)發(fā)用固定資產(chǎn)給予加速折舊的優(yōu)惠政策。

（二）激活人才管理機(jī)制，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合

從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)政府通過(guò)自主國(guó)內(nèi)的大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)建立合作研發(fā)關(guān)系，通過(guò)財(cái)政投入和財(cái)政補(bǔ)貼將企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)與科研機(jī)構(gòu)的科研活動(dòng)融合起來(lái)，政府在其中起到催化劑的作用，促使“產(chǎn)學(xué)研”的結(jié)合。企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)核心在于專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，面對(duì)我省大量人才流失的現(xiàn)狀，政府必須積極采取優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，引進(jìn)高端人才落戶等措施。同時(shí)，建立和暢通政府與省內(nèi)高校建立密切聯(lián)系，面對(duì)市場(chǎng)培養(yǎng)人才，健全人才市場(chǎng)體系等措施。此外，改善科技人才的生活待遇和工作環(huán)境，使地區(qū)人力資源得到合理配置。政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)密切合作，將部分政府管理的科研院所推向市場(chǎng)，促使科研院所以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)研究。同時(shí)政府針對(duì)新技術(shù)的市場(chǎng)化商業(yè)化過(guò)程要加大財(cái)政資金扶持力度，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率，為企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)創(chuàng)造收益。

（三）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境，積極服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新型國(guó)家不僅針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)給予了財(cái)稅政策的激勵(lì)，同時(shí)在相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境方面也做了很多努力。江西省政府部門(mén)應(yīng)該完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所配套的基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)打造綠色江西、生態(tài)江西等戰(zhàn)略，提升江西省內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，吸引高端研發(fā)人才落戶江西，為本省企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)助力。地方政府各職能部門(mén)積極建立信息服務(wù)平臺(tái)，幫助本地企業(yè)了解市場(chǎng)需求，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局從而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)提供方向。

（四）建立完善的政府采購(gòu)制度，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策

對(duì)于江西省而言，通過(guò)建立政府采購(gòu)法律體系和專屬執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立多層次的采購(gòu)監(jiān)督體系，能夠確保政府的采購(gòu)費(fèi)用在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品上的高效使用。與此同時(shí)，通過(guò)完善政府的采購(gòu)制度，直接采購(gòu)省內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品，助力實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的完成。同時(shí)江西省針對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)給予一定程度上的稅收優(yōu)惠政策，政府可從前期研發(fā)到成果商業(yè)轉(zhuǎn)化等不同的階段實(shí)施不同的稅收優(yōu)惠政策。針對(duì)研發(fā)費(fèi)用在稅收上予以一定程度的扣除，并在銷售環(huán)節(jié)予以一定的稅收優(yōu)惠等。

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