城鄉(xiāng)管理與法規(guī)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鄉(xiāng)管理與法規(guī)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鄉(xiāng)管理與法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè) 定位 培養(yǎng)目標(biāo) 課程體系

1999年國家教委對地理科學(xué)的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行新的調(diào)整，由原來以學(xué)科分化為特征的自然地理、人文地理專業(yè)，調(diào)整為以學(xué)科層次為基礎(chǔ)、學(xué)科綜合為特征的地理科學(xué)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和地理信息系統(tǒng)三大專業(yè)。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)（以下簡稱資城專業(yè)）是屬于地理科學(xué)中應(yīng)用層次的專業(yè)。目前，全國有76個院校開設(shè)這個專業(yè)，大多數(shù)是依托本校原有的地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、測繪工程或城市規(guī)劃等學(xué)科基礎(chǔ)開辦的。

1 資城專業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

1.1專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與市場需求存在矛盾

在國家專業(yè)目錄中，資城專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具備資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的基本理論、基本知識和基本技能，能在科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企事業(yè)單位和行政管理部門從事科研、教學(xué)、資源開發(fā)利用與規(guī)劃、管理等工作的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的專門人才。該專業(yè)學(xué)制四年，屬于本科階段的教育。從目前市場需求看，科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校用人的學(xué)歷門檻不斷提高，需要的至少是碩士研究生以上的高級專業(yè)人才，而政府機(jī)關(guān)容量更是有限，對人才的學(xué)歷要求也逐年提高，現(xiàn)在也開始向碩士研究生以上的高學(xué)歷人才傾斜。該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)最大的問題是在市場上找不到自己的位置，而這個問題的產(chǎn)生并不是學(xué)生個人努力不夠，而是專業(yè)設(shè)置不合理，培養(yǎng)目標(biāo)與市場需求存在矛盾所致。所以資城專業(yè)對口就業(yè)困難成為一種普遍的現(xiàn)象。而專業(yè)定位過高，脫離市場需求必然影響該專業(yè)的發(fā)展。

1.2專業(yè)方向不明確

在國家專業(yè)目錄中，資城專業(yè)的主干學(xué)科是地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、管理科學(xué)和規(guī)劃科學(xué)，其主要課程：地質(zhì)學(xué)、自然地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、國土規(guī)劃、地圖學(xué)、遙感應(yīng)用、管理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、土地評價與土地管理、水資源計算與管理、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境化學(xué)、地理信息系統(tǒng)、城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等。主要學(xué)科與主要課程的之間的關(guān)系如圖1所示：

從圖1可以看出，該專業(yè)的課程設(shè)置橫跨了地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、規(guī)劃科學(xué)、管理科學(xué)四門學(xué)科的內(nèi)容，而這些不同學(xué)科課程之間缺少一個核心，缺乏一個主導(dǎo)方向，它們之間是一種簡單組合，缺乏內(nèi)在的有機(jī)的聯(lián)系。課程設(shè)置范圍廣而不精，缺乏主干方向課。很多學(xué)校在開辦此專業(yè)的時候，就意識到了這個問題。目前解決這個問題主要的方法是結(jié)合本校相關(guān)學(xué)科的實力，開設(shè)若干“專業(yè)方向”，南京大學(xué)就為該專業(yè)開設(shè)了“土地管理和房地產(chǎn)方向”和“旅游規(guī)劃管理方向”。這方法確實能在一定程度上緩解問題。但是又帶來了另一個問題：這些方向在國家專業(yè)目錄中都有特定的專業(yè)，學(xué)生畢業(yè)時必然會與其他相近專業(yè)的學(xué)生發(fā)生就業(yè)競爭。例如資城專業(yè)“旅游規(guī)劃管理方向”學(xué)生與旅游管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競爭，在競爭中資城專業(yè)學(xué)生由于受到本身專業(yè)課程設(shè)置的限制，無論是在專業(yè)基礎(chǔ)還是在實踐能力上明顯不占優(yōu)勢。用人單位更傾向于旅游管理專業(yè)的學(xué)生。所以資城專業(yè)發(fā)展的出路必須立足本身專業(yè)優(yōu)勢，明確發(fā)展方向。

1.3專業(yè)與社會接觸太少

資城專業(yè)與社會接觸太少，主要體現(xiàn)在兩個方面：（1）市場宣傳力度不夠。資城專業(yè)從1999年開始招生到目前將近十年了，已有好幾屆學(xué)生畢業(yè)，但在就業(yè)市場上，用人單位尚不認(rèn)識該專業(yè)，也沒有相應(yīng)的用人需求，給畢業(yè)生的就業(yè)帶來困難。同時，由于該專業(yè)是一個新專業(yè)，在招生過程中，熟悉該專業(yè)的學(xué)生不多，在一定程度上影響了該專業(yè)招生的生源和質(zhì)量。（2）教學(xué)過程中與社會接觸太少。學(xué)校和社會缺乏良好的溝通渠道，社會對人才的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)的需求無法反饋到學(xué)校，以至于學(xué)校在調(diào)整課程體系時，往往僅從學(xué)科體系角度，課程設(shè)置有一定的盲目性和隨意性。學(xué)生在四年學(xué)習(xí)過程中，接觸社會、接觸就業(yè)市場的機(jī)會太少，有的學(xué)生甚至到了大四快畢業(yè)了，還弄不清楚自己想干什么，該學(xué)什么，能干什么。

2 資城專業(yè)發(fā)展的新定位

基于上述分析，要解決該專業(yè)面臨的困境，筆者認(rèn)為，擬調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建新的課程體系，制定配套措施。

2.1資城專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整

在市場條件下，資城專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整應(yīng)該以社會需求為依據(jù)。社會需求規(guī)定了培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格，而培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格又制約著課程體系的設(shè)計。

資城專業(yè)是本科專業(yè)，本科生的就業(yè)定位應(yīng)該以企業(yè)和基層事業(yè)單位為主，這些單位對人才的動手能力要求較高。資城專業(yè)的定位應(yīng)該從管理層次上升到規(guī)劃層次，由培養(yǎng)城鄉(xiāng)管理型人才向培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃型人才方向轉(zhuǎn)變，其次考慮到該專業(yè)的地理科學(xué)和環(huán)境科學(xué)的學(xué)科背景優(yōu)勢，資城專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)擬側(cè)重培養(yǎng)掌握3S先進(jìn)分析技術(shù)工具有資源可持續(xù)開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃理念、具有扎實的區(qū)域和城鄉(xiāng)開發(fā)與規(guī)劃的理論基礎(chǔ)，能在城鄉(xiāng)基層行政和企事業(yè)各單位從事區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)策劃的應(yīng)用型人才。

2.2課程體系構(gòu)建

課程體系是圍繞專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計的，培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整了，課程體系也應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整。新的課程體系主要擬包括理論教學(xué)和實踐教學(xué)兩大部分（該課程體系只包括與專業(yè)相關(guān)的課程，不包括公共課），具體課程設(shè)置見表1。

2.2.1理論教學(xué)部分

理論教學(xué)部分的課程擬按學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課三個層次來設(shè)置。

（1）學(xué)科基礎(chǔ)課擬以地理學(xué)的基礎(chǔ)課（如地質(zhì)學(xué)、氣象學(xué)與氣候?qū)W、自然地理學(xué)、可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論、地理信息系統(tǒng)等）為主，輔以環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的基礎(chǔ)課程。

（2）專業(yè)基礎(chǔ)課擬按三條主線設(shè)置：① 資源環(huán)境的開發(fā)利用和保護(hù)，如自然資源學(xué)概論、土地評價與土地開發(fā)利用、水資源利用與保護(hù)、城市規(guī)劃與大氣環(huán)境、旅游開發(fā)與利用、區(qū)域生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等課程。 ② 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市開發(fā)導(dǎo)論、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程。③分析技術(shù)和繪圖技術(shù)，分析技術(shù)側(cè)重于理科的數(shù)理分析和地理學(xué)的3S技術(shù)，主要課程擬設(shè)地理學(xué)中的數(shù)學(xué)方法、遙感圖像處理軟件應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫技術(shù)及應(yīng)用、GIS軟件應(yīng)用等；繪圖技術(shù)擬側(cè)重于計算機(jī)輔助制圖，主要課程擬設(shè)AutoCAD應(yīng)用、規(guī)劃效果圖制作等。

（3）專業(yè)課的設(shè)置。專業(yè)課擬以規(guī)劃作為核心內(nèi)容，考慮到背景學(xué)科的優(yōu)勢和市場需求，資城專業(yè)的規(guī)劃擬側(cè)重于區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃這三個方面，主要核心課程擬設(shè)國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、概念規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等。

2.2.2實踐教學(xué)部分

對于培養(yǎng)規(guī)劃型人才的專業(yè)目標(biāo)，實踐教學(xué)在整個課程體系中顯得尤為重要，主要安排的實習(xí)課程擬設(shè)區(qū)域規(guī)劃綜合實習(xí)、城市總體規(guī)劃綜合實習(xí)、村鎮(zhèn)規(guī)劃綜合實習(xí)、城市詳細(xì)規(guī)劃綜合實習(xí)等。

教育的目標(biāo)不僅是專業(yè)知識的傳授，更為重要的是學(xué)生能力的培養(yǎng)。通過以上課程的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，資城專業(yè)的畢業(yè)生應(yīng)該具備運用3S技術(shù)手段分析和研究能力，資源環(huán)境的分析和評價能力，區(qū)域和城鄉(xiāng)規(guī)劃能力，理科學(xué)生應(yīng)有的通用能力。

2.3專業(yè)發(fā)展主要配套措施的制定

為了較好地實施新的課程體系，實現(xiàn)預(yù)期的培養(yǎng)目標(biāo)，必須制定相應(yīng)的配套措施。

2.3.1增加專業(yè)類課程課時比重

專業(yè)類課程主要是指專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課。專業(yè)類課程的深度，直接影響該專業(yè)的教育質(zhì)量。過去資城專業(yè)存在的主要問題是專業(yè)課深度不夠，面廣而不專，沒有明確的專業(yè)方向?，F(xiàn)在用人單位對學(xué)生的專業(yè)能力非?？粗?，專業(yè)能力強(qiáng)弱直接影響學(xué)生就業(yè)機(jī)會。專業(yè)能力的培養(yǎng)需要一整套的專業(yè)課程來保證。所以在新的課程體系中專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課都需加重份量。保證專業(yè)類課程課時有三種方法：（1）調(diào)整該專業(yè)整個課程結(jié)構(gòu)，精簡公共課課時。（2）課內(nèi)教學(xué)和課外自學(xué)相結(jié)合。重要的有難度的專業(yè)類課程采用課內(nèi)教學(xué)方式，難度不大適合自學(xué)的課程安排給學(xué)生課外自學(xué)，可以通過布置作業(yè)或任務(wù)的形式讓學(xué)生完成，同樣能保證教學(xué)質(zhì)量和預(yù)期教學(xué)效果。而且這種方式不僅能解決專業(yè)課時緊張的困難，還有利于培養(yǎng)鍛煉學(xué)生的自學(xué)和科研能力。（3）調(diào)整學(xué)制。目前該專業(yè)學(xué)制為四年，在實際教學(xué)中，第一學(xué)年和第二學(xué)年的上學(xué)期英語、政治、數(shù)學(xué)等公共課占了很大的比重，第四學(xué)年上學(xué)期學(xué)生準(zhǔn)備考研和找工作，下學(xué)期主要是生產(chǎn)實習(xí)和做畢業(yè)論文。所以雖然理論上有四年的專業(yè)學(xué)習(xí)時間，但實際學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識的時間兩年都不到。借鑒工科院校城市規(guī)劃專業(yè)的學(xué)制，可以將資城專業(yè)學(xué)制由四年調(diào)整為五年。

2.3.2加強(qiáng)實踐教學(xué)

培養(yǎng)管理型人才時，對學(xué)生動手能力的要求不高，當(dāng)我們把專業(yè)定位為規(guī)劃型人才培養(yǎng)時，對學(xué)生動手能力的要求必須大幅度提高。動手能力的培養(yǎng)依靠實踐教育。加強(qiáng)實踐教育的主要途徑擬通過為主干課程配置相應(yīng)的綜合實習(xí)課或者擬在課程內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)的實習(xí)課。通過各類模擬規(guī)劃實習(xí)，一方面可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，增加課堂學(xué)習(xí)效果，促使他們提高學(xué)習(xí)質(zhì)量；另一方面培養(yǎng)學(xué)生實際動手能力和分析問題解決問題的能力，為他們今后走上工作崗位打下堅實的基礎(chǔ)。

2.3.3增強(qiáng)與社會的聯(lián)系

加強(qiáng)與其他兄弟院校之間聯(lián)系，積極開展教學(xué)和科研的合作。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和規(guī)劃設(shè)計單位展開合作，建設(shè)實習(xí)基地，送學(xué)生去實習(xí)，送老師去培訓(xùn)。面向基層行政單位開辦城鄉(xiāng)規(guī)劃培訓(xùn)班，利用高校良好教育資源服務(wù)社會；和他們展開項目合作，指導(dǎo)和服務(wù)地方建設(shè)；向他們了解人才需求情況，為改革教學(xué)方案和培養(yǎng)社會需要的人才，提供可靠依據(jù)。

3 資城專業(yè)發(fā)展前景展望

3.1新農(nóng)村建設(shè)給資城專業(yè)發(fā)展帶來了廣闊的前景

農(nóng)村一直都是傳統(tǒng)規(guī)劃的盲點。國家十一五規(guī)劃中明確提出了要搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村的背景是以自然環(huán)境為主，所以鄉(xiāng)村規(guī)劃除了傳統(tǒng)規(guī)劃涉及的內(nèi)容外，還涉及農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)、生態(tài)環(huán)境科學(xué)等問題，而這些都是資城專業(yè)的特色和優(yōu)勢所在。

3.2能源危機(jī)和環(huán)境問題迫切需要綠色的城鄉(xiāng)規(guī)劃師

20世紀(jì)50年代以后，由于石油危機(jī)的爆發(fā)，全球進(jìn)入了新一輪能源危機(jī)的周期。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式是一個高耗能的模式，能源危機(jī)對中國的影響尤為重大。中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾十年的高速增長，是以環(huán)境污染為代價取得的。

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃把經(jīng)濟(jì)利益放在首位，所以造成今天城市環(huán)境不斷惡化。我國現(xiàn)在和將來迫切需要的是把環(huán)境效益放在首位的注重社會建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色規(guī)劃師。而建立在地理學(xué)、環(huán)境學(xué)基礎(chǔ)上以資源可持續(xù)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)作為其根本規(guī)劃理念的資環(huán)專業(yè)正順應(yīng)了這種需求。

3.3與工科院校的城市規(guī)劃專業(yè)相得益彰，完善規(guī)劃領(lǐng)域人才結(jié)構(gòu)

城市規(guī)劃學(xué)作為一門學(xué)科脫胎于建筑學(xué)，我國城市規(guī)劃教育在20世紀(jì)70年代中期前全部是以建筑學(xué)為學(xué)科基礎(chǔ)。國內(nèi)規(guī)劃領(lǐng)域的人才亦以工科類的城市規(guī)劃專業(yè)居多。工科類的城市規(guī)劃專業(yè)在形體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃領(lǐng)域，它的建筑學(xué)的學(xué)科背景，手繪制圖功底，景觀設(shè)計等方面有它明顯的優(yōu)勢；但在總體規(guī)劃領(lǐng)域以及更宏觀規(guī)劃領(lǐng)域，掌握地理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、管理學(xué)知識的資城專業(yè)不論是學(xué)科基礎(chǔ)還是技術(shù)手段都具有明顯的優(yōu)勢。

從表2可以看出，城市規(guī)劃專業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域是城市設(shè)計和城市詳細(xì)規(guī)劃，資城專業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域是區(qū)域規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。我們國家的規(guī)劃從總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃、從區(qū)域規(guī)劃到城市規(guī)劃再到村鎮(zhèn)規(guī)劃，門類齊全，特別是區(qū)域規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃剛剛起步，這些工作需要各學(xué)科人才參與，資城專業(yè)和城市規(guī)劃專業(yè)各有側(cè)重，各有優(yōu)勢，具有一定的互補(bǔ)性，攜手合作定能為我國社會建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)做出巨大的貢獻(xiàn)。

總之，資城專業(yè)通過對培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整，新課程體系的構(gòu)建和保障措施的實施，必然會在規(guī)劃領(lǐng)域找到自己應(yīng)有的位置，擺脫目前進(jìn)退維谷的局面，未來的發(fā)展前景將是廣闊的。

參考文獻(xiàn)

第2篇：城鄉(xiāng)管理與法規(guī)范文

【摘 要】當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，土地資源開發(fā)過度，環(huán)境問題加劇，對生態(tài)可持續(xù)發(fā)展造成不利的影響。本文簡要探討城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的土地資源管理問題，并探討資源環(huán)境的未來發(fā)展情況，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)一致，僅供相關(guān)人員參考。

【關(guān)鍵字】 城鄉(xiāng)規(guī)劃；資源環(huán)境；土地資源

一、課題研究的背景與意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，土地資源管理水平較低，在多種因素的影響下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源的實際利用效率較低，缺乏一定的合理性和科學(xué)性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏獨特性，并且在一定程度上制約著土地資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此加大力度對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中土地資源管理與資源環(huán)境的發(fā)展問題進(jìn)行深入研究和分析，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理方面存在的問題

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理措施不到位

城市化建設(shè)的快速推進(jìn)，有些城市缺乏科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)布局，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)來合理規(guī)劃布局，對城市的公共設(shè)施服務(wù)區(qū)和工業(yè)區(qū)以及一些的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)沒有進(jìn)行科學(xué)有效的合理布局，特別是在對于人均土地利用規(guī)模和建設(shè)用地上都有相關(guān)的規(guī)定方面。這些土地利用在區(qū)位上揭示了城市各項活動在不同的城市服務(wù)區(qū)中進(jìn)行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區(qū)位上的需求，遵循城市規(guī)劃建設(shè)的用地標(biāo)準(zhǔn)【1】。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地資源管理銜接不緊密

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中要能夠緊密地與土地資源管理聯(lián)系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關(guān)系。而在實際的工作中要能夠準(zhǔn)確處理兩者之間的關(guān)系，合理地利用好每一寸土地，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。對于存在的違法建設(shè)用地，我們要能夠?qū)ζ溥M(jìn)行深入的研究和探討，并仔細(xì)分析其形成的原因，不斷加強(qiáng)城市執(zhí)法和管理工作，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)工作的順利進(jìn)行。而在另外一方面，城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃以及土地利用上的規(guī)劃都顯得很不協(xié)調(diào)，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)土地資源管理水平的提高，這樣反而對城市今后的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

（一）建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，為切實提高土地資源管理效果，并實現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際情況進(jìn)行衡量和分析，建立健全具有高度適宜性的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，明確土地資源管理體制，完善土地利用規(guī)劃，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃各部門之間的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)其職能的充分發(fā)揮，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理的總體效果，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

在此過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中相關(guān)職能部門也應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，積極建設(shè)滿足城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展實際標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保設(shè)施，并充分做好管理工作，促進(jìn)各項環(huán)保設(shè)施的實際應(yīng)用價值能夠得到有效的發(fā)揮。也就是說，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，要積極加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的理念，并積極落實到行動上，結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的實際情況，加大綠地建設(shè)面積，建立一個科學(xué)化的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善提供可靠的途徑。相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加大環(huán)保宣傳力度，樹立節(jié)約規(guī)劃建設(shè)用地的理念，真正實現(xiàn)土地資源的科學(xué)化利用，促進(jìn)節(jié)約型社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展【2】。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，實現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能夠在改善社會群體生活質(zhì)量的同時，促使農(nóng)村建立現(xiàn)代化的集約經(jīng)營模式，幫助城鄉(xiāng)居民樹立科學(xué)化的土地資源合理利用理念，促進(jìn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，工業(yè)開發(fā)加速，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的土地環(huán)境受到了一定程度的破壞，甚至存在土地被推平后資源閑置的問題。而加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化是一種高效的土地資源管理方式，能夠?qū)ν恋刭Y源的發(fā)展做出科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)資源節(jié)約型社會的發(fā)展【3】。

（三）建立多元化的融資渠道

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，為進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源管理的總體效果，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實際進(jìn)行系統(tǒng)化分析，積極建立多元化的融資渠道，擴(kuò)寬城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的資金來源，緊緊圍繞土地資源合理開發(fā)這一原則開展各項規(guī)劃管理活動，通過政府、企業(yè)與個人三個層面之間的密切配合，促進(jìn)立體化的融資渠道得以實現(xiàn)，切實提高土地資源管理水平，全方位做好土地資源規(guī)劃管理工作，促進(jìn)資源與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展【4】。

（四）落實城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)用地

在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過程中，要能夠?qū)ν恋乩们闆r進(jìn)行嚴(yán)密地控制，科學(xué)地管理好城市土地，在土地資源管理過程中要能夠切實把握以下幾點；其一，切實加強(qiáng)土地供應(yīng)量，提高土地審批效率，還要能不斷優(yōu)化資源的配置，嚴(yán)格把握相關(guān)的土地利用結(jié)構(gòu)，貫徹落實相關(guān)的國家城市土地建設(shè)用地政策。其二，要能夠不斷加強(qiáng)政府相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，對違法行為進(jìn)行及時懲處。在城市規(guī)劃用地時要都土地規(guī)劃進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，進(jìn)行合理地開發(fā)和利用，建立一系列的生態(tài)型的開發(fā)制度。并能夠深入分析當(dāng)前土地資源管理工作與城市規(guī)劃建O中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關(guān)的工作【5】。

四、結(jié)論

總而言之，社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步以及人口的快速增長，為社會帶來發(fā)展機(jī)遇的同時，也使得社會面臨著嚴(yán)峻地環(huán)境問題，其中土地資源就是一項重要內(nèi)容，土地資源的不合理利用，嚴(yán)重威脅著生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，因此加大力度對城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃管理進(jìn)行研究和分析，有助于增強(qiáng)土地資源管理的科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步促進(jìn)人、資源、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]楊麗媛.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中資源環(huán)境與土地資源的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].《建筑工程技術(shù)與設(shè)計》， 2015（13）

[2]趙立旺.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境保護(hù)的發(fā)展[J].《建筑工程技術(shù)與設(shè)計》， 2015（33）

[3]殷丹丹.城鎮(zhèn)規(guī)劃管理中資源環(huán)境與土地資源管理協(xié)調(diào)發(fā)展的措施[J].《科研》， 2016（2）：00129-00129

第3篇：城鄉(xiāng)管理與法規(guī)范文

一、彌補(bǔ)地方性法規(guī)的缺陷

制定省域城鎮(zhèn)生活垃圾管理地方性法規(guī)，可彌補(bǔ)我國一些省域至今尚未有生活垃圾管理地方性法規(guī)的缺陷，亦有利把本省域已有的地方性規(guī)章，上升為地方性法規(guī)。2006年以來，我國各地不少省域的省級人民政府為切實加大本地城鄉(xiāng)生活垃圾的處理工作力度，提高本地城鄉(xiāng)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化的水平，改善本地城鄉(xiāng)人居環(huán)境，先后以省級政府的名義頒發(fā)了省域范疇內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾及危險廢物處理暨收費管理，以及進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實施意見等地方性行政規(guī)章。然而，畢竟這些地方性行政規(guī)章都不是地方性法規(guī)，其效力畢竟有限。因此，為了盡快促進(jìn)省域范疇內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，全面實現(xiàn)全國范疇內(nèi)的生活垃圾分類收集、處置的法制化，有必要通過制定本省省域城鎮(zhèn)生活垃圾管理地方性法規(guī)，促進(jìn)各地省域范疇內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾管理的地方性規(guī)章上升為地方性法規(guī)。

二、制定省域城鎮(zhèn)生活垃圾管理地方性法規(guī)舉措

（一）要依據(jù)黨的十八屆三中全會的有關(guān)要求，以《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)[2011]9號）和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、行政法規(guī)為依據(jù)，并結(jié)合各地城鄉(xiāng)生活垃圾管理的實際情況而制定。

（二）由各省級人大常委會會議依法表決通過后在本省域范疇內(nèi)施行。

（三）要統(tǒng)一設(shè)置總則、規(guī)劃與建設(shè)、減量與分類、收集運輸與處理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等主要章節(jié)。

（四）應(yīng)確立“產(chǎn)生收費”和“垃圾分類”兩項制度原則。同時，應(yīng)明確規(guī)定，要逐步實施多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。

（五）應(yīng)對本省域范疇內(nèi)的“生活垃圾處理是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)”這一要義作出明確規(guī)定，并對政府、單位、家庭和個人在本地生活垃圾處理工作中的責(zé)任作出明確規(guī)定。同時，“垃圾分類居民有責(zé)”也應(yīng)作為一項重要內(nèi)容寫入該法規(guī)。

（六）應(yīng)明確規(guī)定：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。即單位和個人生活垃圾處理費的繳納，應(yīng)按多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度。

（七）應(yīng)明確規(guī)定：垃圾收費按照先易后難的原則，先從單位開始實施計量收費。居民垃圾收費是為了強(qiáng)調(diào)個人產(chǎn)生垃圾的責(zé)任而鼓勵居民垃圾減量。混合垃圾應(yīng)多付費。

（八）應(yīng)明確規(guī)定：對生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。其具體辦法由各市（州）人民政府制定。同時，應(yīng)明確規(guī)定：市政市容行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)有利于減量化、資源化和便于識別、便于分類投放的原則，以及本省域范疇內(nèi)生活垃圾的特性、處理方式，制定生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)向社會公布，并根據(jù)生活垃圾處理結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行適當(dāng)時候的必要調(diào)整。

（九）應(yīng)明確規(guī)定：禁止無資質(zhì)的單位和個人收集、運輸餐廚垃圾。違者將由城市管理綜合執(zhí)法部門暫扣其車輛，沒收違法收運的餐廚垃圾，并可處3000元以上3萬元以下的罰款。

（十）應(yīng)明確規(guī)定：餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)單獨收集餐廚垃圾，并委托有資質(zhì)的生活垃圾收集、運輸、處理專業(yè)服務(wù)單位進(jìn)行集中處理。違規(guī)者由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停業(yè)整頓，并可處3000元以上3萬元以下罰款。

（十一）應(yīng)明確規(guī)定：使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽，或者生產(chǎn)、銷售、使用以餐廚廢棄食用油脂為原料的食用油（地溝油）的，由相關(guān)行政主管部門依據(jù)各自職責(zé)依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（十二）應(yīng)明確規(guī)定：建立健全對餐廚垃圾的全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，并按照屬地負(fù)責(zé)的原則納入網(wǎng)格化管理；衛(wèi)生、工商、環(huán)境保護(hù)、城管執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾的排放和流向納入對餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)督管理范圍。

（十三）應(yīng)明確規(guī)定：城鄉(xiāng)住宅小區(qū)皆應(yīng)制定《小區(qū)垃圾分類收運制度》，并定期召開例會協(xié)商垃圾收運情況，共同監(jiān)督每日垃圾的分類收運，做到及時反饋、及時協(xié)調(diào)，確保各分類小區(qū)廚余果皮、其它垃圾日產(chǎn)日清。

（十四）應(yīng)明確規(guī)定：城鄉(xiāng)住宅小區(qū)皆應(yīng)逐步完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸以及分類處理的管理運行體系，并應(yīng)逐步做到將其小區(qū)內(nèi)生活垃圾分為餐廚垃圾、有害垃圾和其它垃圾三類。

（十五）應(yīng)明確規(guī)定：城鄉(xiāng)住宅小區(qū)皆應(yīng)按照分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾收集固定點，配備不同顏色的垃圾分類收集容器（餐廚垃圾—綠色收集桶，有害垃圾—紅色收集桶，其它垃圾—灰色收集桶，可回收物—藍(lán)色收集桶）。

第4篇：城鄉(xiāng)管理與法規(guī)范文

本文作者：徐再城

對國家上位法等30部相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了深入和反復(fù)的研究，還對本市河湖保護(hù)實際問題進(jìn)行了充分調(diào)研，字里行間都體現(xiàn)出上位法立法精神和本市地方立法實際需要。關(guān)于條例的立法特色理論分析條例屬于行政類立法，主要體現(xiàn)在四個方面。一是對行政規(guī)劃權(quán)責(zé)進(jìn)行規(guī)范。條例中專設(shè)一章，對河湖治理及保護(hù)規(guī)劃的編制和管理作了規(guī)定。二是規(guī)定了行政許可。如條例對關(guān)于修建水庫或者建設(shè)水工程的審查審核、對河湖管理范圍、保護(hù)范圍內(nèi)從事有關(guān)活動的審批規(guī)定等事項作出規(guī)定。三是規(guī)定了行政處罰。條例對違反本條例各類行為的處罰措施，主要是罰款形式，都作出了規(guī)定。四是規(guī)定了行政強(qiáng)制。如條例中有“查封、扣押實施違法行為的工具及機(jī)械設(shè)備”、“”等規(guī)定。五是行政獎勵。如條例規(guī)定了“對保護(hù)河湖水環(huán)境、水工程、水文化做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由政府或者水行政部門給予表彰或者獎勵。”據(jù)此，條例可以認(rèn)為是規(guī)范行政權(quán)力正確行使的行政類立法。

條例屬于創(chuàng)制性立法。在實踐中，地方立法可以分為兩大類：一是實施性立法，通常是有直接對應(yīng)的上位法作依據(jù)，目的是確保相關(guān)上位法在本行政區(qū)域的有效實施。二是創(chuàng)制性立法，這種立法突出特點是根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的實際問題進(jìn)行有針對性的立法，通常沒有直接對應(yīng)的上位法作依據(jù)，立法的依據(jù)散見于若干法律中，或是依據(jù)一定的法律精神和法律原則。筆者認(rèn)為，條例屬于地方立法中的第二種性質(zhì)，屬于創(chuàng)制性立法。就河湖保護(hù)管理而言，目前尚無直表決《北京市河湖保護(hù)管理條例》睿杰／攝薛接對應(yīng)的上位法，有關(guān)立法依據(jù)散見在憲法、水法、水污染防治法、防洪法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律之中。條例屬于統(tǒng)籌性立法。河湖或者說水流域是一個流動著的整體，是聯(lián)結(jié)城市和鄉(xiāng)村的天然紐帶，而且大多跨行政區(qū)域流動。但是，過去受城鄉(xiāng)二元體制的影響，河湖保護(hù)管理長期處于城鄉(xiāng)分治狀態(tài)，造成河湖管理規(guī)劃和保護(hù)制度存在城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異。同一水系上下游，甚至左右岸保護(hù)和管理制度的不統(tǒng)一，直接影響了治理和管理的效果。條例堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，將適用范圍調(diào)整為“本市行政區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、水庫、塘壩、人工水道工程設(shè)施及其水體的保護(hù)和管理”，從而從立法上根本解決了水利管理城鄉(xiāng)分割問題，為在本市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局提供了具體的制度保障和法制保障。條例屬于創(chuàng)新型立法。本市城市河湖保護(hù)立法對城區(qū)的河湖保護(hù)管理發(fā)揮了積極作用，形成了許多有用、有效的具體經(jīng)驗。市十三屆人大常委會綜合運用多種監(jiān)督形式，通過連續(xù)監(jiān)督和持續(xù)監(jiān)督北運河、潮白河的保護(hù)和治理工作，對本市河湖保護(hù)和管理工作形成了許多重要認(rèn)識。在市人大常委會的推動下，市政府相關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃，加大了對北運河流域、潮白河流域水系的綜合治理，逐步形成了一套較為完備的保護(hù)管理制度。這項立法的創(chuàng)新之處就在于，充分吸收監(jiān)督的實踐和調(diào)查研究的成果，有力地推動了這項立法任務(wù)的順利完成。

一是突出了體制創(chuàng)新，遵循河湖水體運行規(guī)律，著重設(shè)計了流域管理的制度和體制。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的河湖保護(hù)管理制度的同時，條例也設(shè)計了全流域管理制度和體制。條例規(guī)定，“本市河湖保護(hù)管理實行流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制?！薄笆兴姓鞴懿块T對全市河湖保護(hù)管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！辈⒃谕瑮l中明確，“市水行政主管部門在永定河、北運河、潮白河等跨區(qū)、縣重要水系設(shè)置的流域管理機(jī)構(gòu)，在管轄范圍內(nèi)依照國家和本市的規(guī)定履行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)?！倍峭怀隽酥贫仍O(shè)計和制度安排，加重了法規(guī)的分量。條例以具體制度設(shè)計和安排為主要規(guī)范，既避免了與同類法規(guī)規(guī)范的內(nèi)容重復(fù)問題，又達(dá)到了河湖水務(wù)管理制度解決問題的目的，增強(qiáng)了法規(guī)的實效性，加重了法規(guī)的分量。一是理順管理體制。如，河湖保護(hù)管理實行流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制、河湖保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任制度和考核評價制度、河湖治理及保護(hù)管理規(guī)劃編制管理制度等。二是規(guī)范保護(hù)方式。如，河湖突發(fā)事件應(yīng)急制度、入河水體達(dá)標(biāo)排放制度、河湖水功能區(qū)限制納污制度、河湖水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測制度和水質(zhì)公示制度等。三是明確法律責(zé)任。如，河湖違法行為舉報制度、對行政執(zhí)法人員的責(zé)任追究制度等。還規(guī)定了相關(guān)省市的協(xié)調(diào)機(jī)制。這些制度設(shè)計和制度安排方面的法律規(guī)范約占法規(guī)內(nèi)容的三分之一。三是從市情出發(fā)，體現(xiàn)最嚴(yán)格保護(hù)的立法精神。首都城鄉(xiāng)河湖的功能可以主要概括為：一是改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的功能；二是美化城鄉(xiāng)景觀的功能；三是調(diào)度城鄉(xiāng)水資源的功能；四是部分城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會所需水資源供給功能；五是回補(bǔ)地下水和涵養(yǎng)水源的功能；六是城鄉(xiāng)防洪排澇功能；七是發(fā)展水面旅游的功能；八是河湖文化傳承功能等。條例在充分發(fā)揮河湖綜合的同時，從北京的市情、水情出發(fā)，在制定建設(shè)項目占用河湖工程設(shè)施和水域的補(bǔ)償制度的時候，著眼于保護(hù)河湖生態(tài)功能，對占用和使用河湖資源采取最嚴(yán)格限制措施。四是體現(xiàn)了以人為本、人水和諧理念。為充分發(fā)揮河湖的生態(tài)功能、景觀功能、休閑功能，滿足親水、近水需求，回應(yīng)市民和網(wǎng)民的關(guān)切，條例留給人們一定范圍的近水、親水和戲水空間。條例按照公民權(quán)利“法無禁止即可為”的法律原則，在法律規(guī)范中明確指出，除劃定和公布禁止從事游泳、滑冰等活動的水域外，其他水域均可從事游泳、滑冰等活動。此外，北京河湖水系與人類文明進(jìn)步關(guān)系密切，河湖文化內(nèi)容豐富，既包括河湖建筑物、名勝古跡、遺址等，又包括與河湖相關(guān)的歷史事件、歷史名人、治水歷史、文學(xué)藝術(shù)（戲曲、小說、散文、詩詞等）等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。條例對首都河湖文化的物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的修復(fù)、整理、保護(hù)、利用與弘揚作出了具體規(guī)定。法律實施的幾個著眼點一是依法建立流域管理機(jī)構(gòu)并完善管理制度。條例規(guī)定：市水行政主管部門對全市河湖保護(hù)管理實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。市水行政部門在永定河、北運河、潮白河等跨區(qū)縣重要水系設(shè)置的流域管理機(jī)構(gòu)，依照國家和本市的規(guī)定履行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)。目前，流域管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置尚在醞釀之中，其具體運作方式也需要進(jìn)一步探索。當(dāng)務(wù)之急，就是要盡快依法研究設(shè)立流域管理機(jī)構(gòu)并完善其管理制度。另外，條例強(qiáng)化了市和區(qū)縣水務(wù)部門組織編制河湖治理和保護(hù)管理規(guī)劃的職責(zé)，特別是要編制重要水系的流域治理及保護(hù)管理規(guī)劃，并由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理，確保流域管理措施落到實處。條例還固化了發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、市政市容、園林綠化、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門共同參與的河湖保護(hù)管理工作格局，需要政府及其有關(guān)部門及時制定實施性規(guī)章與規(guī)范性文件。二是依法保護(hù)好行政相對人的合法權(quán)益。條例在規(guī)范和約束行政機(jī)關(guān)管理職責(zé)的同時，也采取了嚴(yán)格的管理措施，對違法行為規(guī)定了較重的法律責(zé)任。如第20條和第40條共同構(gòu)成了一個禁止性的法律規(guī)范。即在河湖管理范圍、保護(hù)范圍內(nèi)從事活動，如果未經(jīng)行政許可，就不能實施設(shè)置固定停車場所、河道改線、開挖等特定行為。如果違背了這一行為規(guī)范，行政機(jī)關(guān)將責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦許可手續(xù)；逾期沒有取得行政許可手續(xù)的，將被責(zé)令恢復(fù)原狀并賠償損失；如果拒不恢復(fù)原狀，行政機(jī)關(guān)將采取強(qiáng)制清除的措施。必須指出的是，國家法層面對行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等都有專門的法律，條例盡管未對行政相對人合法權(quán)益保護(hù)進(jìn)行面面俱到的規(guī)定，但是有關(guān)執(zhí)法部門在實施過程中必須嚴(yán)格遵守上位法的相關(guān)規(guī)定。三是要做好法規(guī)與其他法律法規(guī)的銜接工作。與河湖保護(hù)管理的法律法規(guī)多達(dá)30多部，內(nèi)容涉及水資源管理、防洪、水土保持、水污染防治、河道管理等各個方面。例如，《北京市公園條例》第56條規(guī)定，在非滑冰區(qū)滑冰，在非釣魚區(qū)釣魚的，責(zé)令改正，并可以處20元以上50元以下罰款。根據(jù)這一規(guī)定，有關(guān)的公園管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)園林綠化行政部門的委托對本單位管理的湖泊行使一定的行政管理職權(quán)。一些高等院校管理的湖泊的管理也與此類似。條例立法雖然對這些法律進(jìn)行了一定整合，但是這些法律法規(guī)之間還是有一定交叉。因此，在學(xué)習(xí)貫徹條例的過程中，要特別注意把握這些法律法規(guī)之間的聯(lián)系和區(qū)別，處理好上位法與下位法、一般法與特別法、新法與舊法之間的關(guān)系，以更好地做好全市的河湖保護(hù)管理工作。

回顧5年的立法過程，有兩點特色尤其值得注意。一是綜合運用監(jiān)督法賦予的各種監(jiān)督形式，抓住關(guān)鍵問題反復(fù)監(jiān)督務(wù)求實效，為地方立法提供了充分的實踐依據(jù)。二是注重發(fā)揮地方立法在理念引領(lǐng)和制度建設(shè)等方面的重要作用。無論是全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌的河湖管理新模式，抑或是全流域河湖保護(hù)管理的新體制，以及賦予流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督河湖治理規(guī)劃落實的職責(zé)，均以地方性法規(guī)的形式走在了實際工作的前面。通過科學(xué)立法和民主立法，將市委決策和實際需求及時地轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)，與過去立法滯后于現(xiàn)實的情況相比，確實令人耳目一新。這也是本屆市人大常委會積極發(fā)揮職能作用、推動首都科學(xué)發(fā)展與民主法治建設(shè)的一個重要特色。

第5篇：城鄉(xiāng)管理與法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；行政改革；政府職能架構(gòu)；行政管理體制；行政機(jī)制；政府運作機(jī)制

中圖分類號：D630.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1007-5194（2012）02-0072-04

深化行政改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政體制、機(jī)制障礙，從根本上克服現(xiàn)行城鄉(xiāng)行政管理體系的局限性，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體系，是充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中主導(dǎo)作用的關(guān)鍵。深化行政改革，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體系，重點是：轉(zhuǎn)變政府職能，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府職能架構(gòu)；重塑行政體制，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制；完善行政機(jī)制，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府運作機(jī)制。

一、轉(zhuǎn)變政府職能：形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府職能架構(gòu)

（一）科學(xué)定位各級政府的職能

根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，以及各層級政府在整個行政管理體制中所處的不同地位和功能，科學(xué)界定省、市、縣（區(qū)、縣級市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的職能定位。將決策、規(guī)劃、調(diào)控三大權(quán)限進(jìn)一步上收，市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理三大職能進(jìn)一步下移。以重慶市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府體制為例，應(yīng)進(jìn)一步明確市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府的職能定位。

1 市級政府職能。進(jìn)一步整合市級部門職能，將市級政府的職能重心定位為“決策、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，監(jiān)督”；把決策權(quán)、規(guī)劃權(quán)、調(diào)控權(quán)等上移和相對集中于市級部門，以打破城鄉(xiāng)分割和各類規(guī)劃自成一體的規(guī)劃體制，建立城鄉(xiāng)一體、各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。

2 區(qū)縣（區(qū)）職能。合理界定區(qū)縣（區(qū)）職能，將區(qū)縣政府的職能重心定位為“執(zhí)行上級決策、加強(qiáng)市場監(jiān)管、強(qiáng)化社會管理、保障公共服務(wù)”。推進(jìn)管理、服務(wù)重心下移，市級政府可將部分執(zhí)行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能以行政委托的方式下放給縣（區(qū)）級政府，逐步實現(xiàn)行政組織的扁平化，以縮短行政鏈條，進(jìn)一步提升縣（區(qū)）政府的執(zhí)行效力、監(jiān)管能力和服務(wù)能力。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能?？茖W(xué)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的職能重心定位為“執(zhí)行落實政策、社會綜合治理、提供公共產(chǎn)品、保障公共服務(wù)，營造良好生活環(huán)境”。建議逐步減少或取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，轉(zhuǎn)向以提升社會管理和公共服務(wù)能力為核心，逐步實現(xiàn)由基層行政組織向直接為居民服務(wù)的“公共服務(wù)中心”轉(zhuǎn)變，最終形成決策、執(zhí)行合理區(qū)隔與協(xié)調(diào)的縱向組織體系。

（二）明確政府職能轉(zhuǎn)變的重點

1 切實履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。進(jìn)一步完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理部門之間的協(xié)調(diào)與協(xié)作，提高綜合運用投資、財稅、用地、物價等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行的水平；進(jìn)一步放開要素市場，減少和規(guī)范政府對資金、人力資源的直接支配；進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展職能，促進(jìn)城鄉(xiāng)三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，增強(qiáng)預(yù)測、預(yù)警和風(fēng)險應(yīng)對能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2 切實履行市場監(jiān)管職能。在放寬市場準(zhǔn)入的同時，規(guī)范市場主體行為，維護(hù)市場主體利益；強(qiáng)化對市場秩序和消費安全的維護(hù)，加強(qiáng)對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管；深入整頓規(guī)范市場秩序，改革行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法試點經(jīng)驗，重點打破地區(qū)、城鄉(xiāng)分割和行業(yè)壟斷，健全和維護(hù)統(tǒng)一市場體系，健全行業(yè)自律體系和社會信用制度。

3 著力強(qiáng)化社會管理。探索城鄉(xiāng)互動的社會管理新格局，增強(qiáng)政府維護(hù)公共安全，處置突發(fā)事件和維護(hù)社會穩(wěn)定的能力，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系；加強(qiáng)政府應(yīng)對新時期各種社會矛盾的能力，建立健全利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制，特別是重點解決好城鄉(xiāng)居民普遍關(guān)注的就業(yè)、上學(xué)、看病、社保和收入分配等問題：培育和規(guī)范社會中介組織等各類民間組織，拓寬政府職能外移渠道；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織的作用，實現(xiàn)政府調(diào)控機(jī)制和社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能和社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的政府和社會共同治理的格局。

4 著力強(qiáng)化公共服務(wù)職能。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，特別是強(qiáng)化政府在公共服務(wù)制度安排和公共物品供給方面的職責(zé)，促進(jìn)公共服務(wù)盡快向農(nóng)村延伸；優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全體市民的基本公共服務(wù)體系；以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、科技、文化和社會保障等的投人；加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)村的道路、供水、供電、通訊、農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)施等為重點，切實改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件；強(qiáng)化農(nóng)民工管理和服務(wù)，消除農(nóng)民工融入城市的體制障礙；強(qiáng)化促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的財政保障，確保更多的財政資金投向農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域；扶助弱勢群體，促進(jìn)社會公正和諧。

（三）把握政府職能轉(zhuǎn)變的著力點

1 實現(xiàn)“四個分開”。通過政府與市場、企業(yè)、事業(yè)和市場中介組織分開，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，打破政府無所不管、包攬一切的格局，把政府職能限定在有所必為、有所不為的合理邊界之內(nèi)，促進(jìn)政府全面、正確履行職能。

2 推進(jìn)政府職能“瘦身”。努力實現(xiàn)“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。政府要進(jìn)一步退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，切實減少微觀管理，重點搞好宏觀規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督管理。

3 開展政府部門“定責(zé)任”試點。按照權(quán)責(zé)一致原則，明確和細(xì)化部門責(zé)任，改政府部門“三定”規(guī)定為“四定”規(guī)定，根據(jù)責(zé)任大小、多寡定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制、定經(jīng)費，并建立相應(yīng)的政府效能監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制督查機(jī)制作為保障，推進(jìn)行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤，促使政府依法全面履行職能。

4 把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職能融入黨委、政府及各個部門的常規(guī)性職能中。著力扭轉(zhuǎn)政府職能配置“重城市輕農(nóng)村”傾向，改變以行業(yè)、產(chǎn)業(yè)管理為基礎(chǔ)的職能配置模式，把農(nóng)村和城市作為有機(jī)整體統(tǒng)籌考慮職能配置，實現(xiàn)政府對農(nóng)村服務(wù)的全覆蓋。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職能融入各級部門常規(guī)職能中，設(shè)置相應(yīng)處室，賦予相應(yīng)職能并加以考核，形成系統(tǒng)的既管城又管鄉(xiāng)的工作機(jī)制，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落實到位。

二、重塑行政體制：建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制

（一）縱向調(diào)整：理順行政層級

1 推進(jìn)“省直管縣”進(jìn)程，減少城鄉(xiāng)行政管理層級。第一，凍結(jié)地改市審批。在還沒有實行“市領(lǐng)導(dǎo)縣”體制的地方，維持現(xiàn)狀。第二，搞好試點?？梢栽诮梃b直轄市管理模式，比如重慶市三級政府行政管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步推行省直管縣的改革試點。第三，擴(kuò)大縣級的權(quán)力。以擴(kuò)大縣級的財政權(quán)作為出發(fā)點，強(qiáng)化縣級政府管理職能，逐步弱化地級市對縣級的干預(yù)。在條件成熟時，全面實現(xiàn)省、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)體制。

2 擴(kuò)大區(qū)縣政府權(quán)力，發(fā)揮其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體作用。第一，省級政府按照“能放則放、能擴(kuò)則擴(kuò)”的原則，盡量將地級市級的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限盡可能下放給區(qū)縣，并制定擴(kuò)大區(qū)縣權(quán)力的指導(dǎo)性意見和相關(guān)政策。第二，省級政府和縣級政府要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，迅速對接工作，劃分和界定相互間的權(quán)力與責(zé)任，確保不出現(xiàn)管理的脫節(jié)和真空。第三，積極解決縣級政府權(quán)責(zé)不對等、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)較弱、自主發(fā)展的空間較小等權(quán)責(zé)問題。

3 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的組織保障，根據(jù)我國城鄉(xiāng)體制的現(xiàn)狀，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的方向是實現(xiàn)“鄉(xiāng)派”，即逐漸把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變?yōu)閰^(qū)縣政府的派出機(jī)構(gòu)，區(qū)縣政府所在地的鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較好的鎮(zhèn)改為街道辦事處，其余大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所。

4 科學(xué)界定三級政府職責(zé)，充分激發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)活力。一方面，將宏觀調(diào)控、決策、政策制定等職責(zé)上移和集中到省級部門；另一方面，把具體調(diào)研、規(guī)劃、監(jiān)管、審批等職責(zé)下放到區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把服務(wù)、執(zhí)行等部門交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），逐步減少并取消鄉(xiāng)級政府直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和規(guī)劃的職能，將其角色和職責(zé)真正轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來。通過進(jìn)一步梳理行政層級，科學(xué)配置和劃分各層級的行政職能，充分激發(fā)各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的積極性和活力。

（二）橫向整合：優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

1 加大整合力度，建立綜合部門，實現(xiàn)綜合決策。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的專門、綜合性的職能部門，其職能是制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃和相關(guān)政策，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織城鄉(xiāng)一體化的各項工作，監(jiān)督統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策的落實情況等。綜合部門的建立，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合決策和提高綜合調(diào)控水平，以便進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合制度設(shè)計和創(chuàng)新。

2 推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)職能統(tǒng)一，實現(xiàn)高效運行。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制向街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所體制轉(zhuǎn)變的同時，在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所實行綜合服務(wù)體制，合并業(yè)務(wù)工作相近、工作性質(zhì)相似的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)?？梢愿鶕?jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會發(fā)展和引導(dǎo)社會文化三大職能進(jìn)行整合，成立三個綜合部門：經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)所、社會管理所和文化發(fā)展服務(wù)所。

3 建立協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)三權(quán)分離，實現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)籌。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，從各部委內(nèi)部進(jìn)行職能劃分較好，如政府機(jī)構(gòu)實行決策和執(zhí)行相分離，有些機(jī)構(gòu)專門行使決策權(quán)，有些機(jī)構(gòu)專門行使執(zhí)行權(quán)，有些機(jī)構(gòu)專門行使監(jiān)督權(quán)。

（三）基層轉(zhuǎn)型：推進(jìn)“鄉(xiāng)派”、“村治”

1 逐步推進(jìn)村委會向社區(qū)居委會模式轉(zhuǎn)型。其轉(zhuǎn)型的路徑是：第一，以新農(nóng)村建設(shè)為突破口，促進(jìn)城市資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，為村委會向居委會模式轉(zhuǎn)化打好基礎(chǔ)。第二，對于臨近城鎮(zhèn)的行政村，采取就近轉(zhuǎn)化的辦法并入鄰近街道社區(qū)管理。第三。對于具備條件，相對集中的大村，成立新的居民委員會。第四，對于不具備條件的小村、弱村，采取兼并分管模式?？梢詮耐晟妻r(nóng)村新建社區(qū)功能切入，通過政府主導(dǎo)模式，引導(dǎo)企業(yè)、學(xué)校、服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，提升新社區(qū)人口素質(zhì)，逐步通過新老社區(qū)的互動和文化融合，真正實現(xiàn)社區(qū)轉(zhuǎn)型。

2 逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制向街道體制轉(zhuǎn)型。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制向街道體制轉(zhuǎn)型要抓好以下工作：第一，打牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制向街道體制轉(zhuǎn)軌的基礎(chǔ)和支撐條件。首先是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的分離，實現(xiàn)財政權(quán)的上收，實現(xiàn)公共服務(wù)和公共物品供給財政的區(qū)縣級統(tǒng)一撥付，這是剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的關(guān)鍵。其次是相關(guān)配套改革的跟進(jìn)。包括原有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的改組改制、建立健全就業(yè)和社會保障體系、基層民主政治建設(shè)等。第二，正確選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制向街道體制轉(zhuǎn)軌的模式。模式的選擇要因地制宜，根據(jù)各地的實際情況決定?？傮w來說，這種轉(zhuǎn)軌有三種模式，即“過渡模式”、“撤建模式”、“并入模式”。

三、完善調(diào)控機(jī)制：健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府運作機(jī)制

（一）健全規(guī)劃機(jī)制

1 堅持規(guī)劃的“全域”性。打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，實現(xiàn)以下幾個突破：第一，時空上的突破，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見性，遵循城鄉(xiāng)發(fā)展本身的規(guī)律，按照不同時段城鄉(xiāng)需求進(jìn)行規(guī)劃。第二，地域上的突破，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的需要，建立跨越行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃概念，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，統(tǒng)籌通盤考慮。第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的突破，即在規(guī)劃中充分考慮市場經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)發(fā)展需要，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

2 強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的科學(xué)性。制定正確、合理地反映城鄉(xiāng)實際和客觀規(guī)律的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。第一，要明晰統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點以及實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要路徑。第二，要確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方向和任務(wù)，著重在空間、人口、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面消除二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別。第三，要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支持體系，主要包括管理體制的支持、政策法規(guī)的支持、資金財力的支持、公眾和企業(yè)參與的支持等等。

3 突出規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要規(guī)劃“四規(guī)疊合”，實現(xiàn)四大規(guī)劃的目標(biāo)、資源環(huán)境容量、土地利用和政策保障等方面協(xié)調(diào)相融，銜接一致。

（二）健全政策機(jī)制

1 調(diào)整和完善財政政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財政政策，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中一個亟待解決的問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財政政策，必須做到城鄉(xiāng)財權(quán)與事權(quán)、權(quán)利和義務(wù)相對稱，決不能把縣鄉(xiāng)基層的財政支出都壓在農(nóng)民身上。要下決心增加財政對農(nóng)業(yè)的投入總量，提高支農(nóng)資金在整個財政支出中的比例，確保地方政府財政支農(nóng)資金足額到位。

2 調(diào)整和完善農(nóng)村稅收政策。借鑒國際上多數(shù)國家統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的做法，廢除對農(nóng)業(yè)征收的各種賦稅，這是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、轉(zhuǎn)換二元結(jié)構(gòu)的客觀需求，也是提高農(nóng)業(yè)競爭力的必然選擇。

3 調(diào)整和改善城鄉(xiāng)金融政策。要開拓農(nóng)業(yè)政策性金融的融資渠道，如可通過發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券，從金融市場籌集資金。對籌資成本高于投資收益的差額財政應(yīng)予以補(bǔ)貼。要多方尋找合作伙伴，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)民共同基金。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，可擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)的外延，對各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體在發(fā)展生產(chǎn)過程中必需而又難以在市場獲得的資金，都應(yīng)納入農(nóng)業(yè)政策性金融范圍，體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。此外還應(yīng)積極培育農(nóng)民合作金融組織，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險制度等。

（三）健全法律機(jī)制

1 制定新的與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要相適應(yīng)的法律法規(guī)。這些法律制度主要包括：完善城鄉(xiāng)市場主體和城鄉(xiāng)各類中介組織的法律制度，使城鄉(xiāng)各類市場主體真正具有完全的行為能力和責(zé)任能力；完善城鄉(xiāng)市場交易的法律制度，保障合同自由和交易安全，維護(hù)城鄉(xiāng)公平和平等競爭；完善財政預(yù)算、金融稅收等法律法規(guī)，把實施的重點放在農(nóng)村，適當(dāng)向農(nóng)村傾斜；完善勞動、就業(yè)和社會保障等方面的法律法規(guī)，切實保護(hù)城鄉(xiāng)居民特別是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益；完善社會領(lǐng)域和可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

2 修改完善現(xiàn)行法律法規(guī)，消除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的法律障礙。一方面，對計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的法律法規(guī)，要按照發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求，予以修改和完善，通過法律形式，消除市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，從而加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。另一方面，對歷史上形成的支撐城鄉(xiāng)分立的法律法規(guī)，要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為要求，予以廢止或全面修改，通過法律調(diào)整，賦予城市和鄉(xiāng)村、農(nóng)民與市民同等的發(fā)展機(jī)遇和平等的法律地位。

3 清理調(diào)整行政規(guī)章和地方性法規(guī)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)提供法規(guī)保障。應(yīng)對歷史上制定、實施的各項行政規(guī)章、地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理，對完全脫離時代要求、阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，予以廢止；對局部內(nèi)容失去基礎(chǔ)但對解決現(xiàn)實問題仍具指導(dǎo)意義的相關(guān)規(guī)定，予以修改完善；對支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所急需的法律規(guī)定，要依據(jù)憲法和法律的相關(guān)規(guī)定，盡快制定行政規(guī)章和地方性法規(guī)，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展無法可依的問題。

（四）健全工作機(jī)制

第6篇：城鄉(xiāng)管理與法規(guī)范文

第二條本辦法適用于全區(qū)范圍內(nèi)城市、建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)、鄉(xiāng)、村莊。

第三條本辦法所稱的城建監(jiān)察是指對全區(qū)城市、建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等的監(jiān)督、檢查和管理,以及法律、法規(guī)授權(quán)或者行政主管部門委托實施行政處罰的行為。

第四條區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)綜合監(jiān)察大隊受區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門委托負(fù)責(zé)全區(qū)城建監(jiān)察工作。

第五條城建監(jiān)察執(zhí)法活動遵循的原則：

1、以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；

2、教育與處罰結(jié)合；

3、在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)法。

第六條區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)綜合監(jiān)察大隊在城建監(jiān)察工作中的職責(zé)：

（一）實施規(guī)劃方面的監(jiān)察，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，對城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的違法、違章行為進(jìn)行監(jiān)察。

對在全區(qū)城市、建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建筑工程許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定而進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)由規(guī)劃建設(shè)管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除直至沒收其違法建筑物、構(gòu)筑物或其它設(shè)施；

在城市、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)建設(shè)中，對需要拆除的建筑物和構(gòu)筑物，應(yīng)配合規(guī)劃建設(shè)管理部門按照國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》和有關(guān)規(guī)定辦理。

（二）實施城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工礦建成區(qū)市政工程設(shè)施方面的監(jiān)察。依據(jù)《省城市市政公用設(shè)施管理條例》及有關(guān)法律法規(guī)，對占用、挖掘城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工礦建成區(qū)道路，損壞道路、橋涵、給排水設(shè)施、防洪堤壩等方面違法、違章行為進(jìn)行監(jiān)察。

監(jiān)督城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工礦建成區(qū)道路、橋涵的使用。對不按規(guī)定使用道路和橋涵，擅自開挖、占用道路和橋涵或雖經(jīng)批準(zhǔn)但未按規(guī)定開挖占用者，可給以罰款，責(zé)令限期改正并恢復(fù)原狀，賠償損失等處理。

（三）實施城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工礦建成區(qū)公用事業(yè)方面的監(jiān)察。依照《省城市市政公用設(shè)施管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)和地方規(guī)定，對影響、損壞城市供水、供氣、供熱設(shè)施的違法、違章行為和對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工礦建成區(qū)地下水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)中涉及市政設(shè)施部分以及城市節(jié)約用水等實施管理方面的違法、違章行為進(jìn)行監(jiān)察。

對破壞城鎮(zhèn)、工礦區(qū)上下水道、道路照明、防洪、排水、污水處理等市政公用設(shè)施及附屬物的行為給予罰款，責(zé)令限期改正并恢復(fù)原狀，賠償損失等處理。

（四）實施城市、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的監(jiān)察。依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定對損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生等方面的違法、違章行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（五）實施城市、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)園林綠化管理方面的監(jiān)察。依據(jù)《城市綠化條例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，對損壞城市綠地、花草、樹林、園林綠化及亂砍樹木等方面的違法、違章行為進(jìn)行監(jiān)察。

第七條任何單位和個人不得妨礙城建監(jiān)察人員依法行使職權(quán)。

第八條城建監(jiān)察工作人員，履行公務(wù)時，應(yīng)佩帶統(tǒng)一標(biāo)志，查處違法行為時，應(yīng)向被檢查者出示證件。

第九條對一般違法行為，依照簡易程序查處：

1、根據(jù)有關(guān)規(guī)定，指出被檢查單位或被檢查者的違法行為；

2、填寫《違法現(xiàn)場記錄》；

3、依據(jù)有關(guān)法律決定處罰形式并填寫《違法處罰決定書》；

4、責(zé)令其改正違法行為并監(jiān)督執(zhí)行，對被檢查單位還應(yīng)填寫《限期改正通知書》。

第十條對重大違法行為，依照普通程序查處：

1、立案：發(fā)現(xiàn)重大違章違法行為，應(yīng)立即制止、立案查處；

2、調(diào)查：勘察現(xiàn)場、詢問違法責(zé)任人、詢問證人、收集有關(guān)證據(jù)；

3、報批：承辦人應(yīng)對承辦的案件，根據(jù)法規(guī)提出處理意見，并附上案件調(diào)查報告，城建綜合監(jiān)察大隊按規(guī)定的權(quán)限審定或報批；

4、裁決：案件的處理意見經(jīng)批準(zhǔn)或?qū)彾ê螅O(jiān)察大隊?wèi)?yīng)根據(jù)事實和法律、法規(guī)的規(guī)定，制作《違法處罰決定書》；

5、送達(dá)：在規(guī)定期限內(nèi)將《違法處罰決定書》送達(dá)被處罰者；

6、執(zhí)行：逾期未申請復(fù)議或未，又未履行處罰決定或復(fù)議決定的，城建監(jiān)察大隊可依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

7、將執(zhí)行結(jié)果連同執(zhí)法過程全部材料立卷歸檔。

第十一條被處罰者對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向做出處罰決定部門的上一級機(jī)關(guān)或同級人民政府申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以自收到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院。當(dāng)事人也可以自接到處罰決定書之日起三個月內(nèi)直接向人民法院。

第十二條城建監(jiān)察大隊進(jìn)行罰款時，必須使用財政部門統(tǒng)一印刷的票據(jù)，罰款收入按有關(guān)財政規(guī)定辦理。沒收、查封或扣押的物品必須向當(dāng)事人開具物品清單，由當(dāng)事人在清單上簽名蓋章。

對沒收的物品要妥善保管，按有關(guān)規(guī)定處理。

第十三條城建監(jiān)察人員是區(qū)人民政府授權(quán)行政執(zhí)法的管理人員，城建監(jiān)察人員必須具備下列條件：

（一）必須是國家正式職工；

（二）具有中等以上文化程度，經(jīng)過法律基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，經(jīng)考試合格并取得省人民政府頒發(fā)的執(zhí)法證件；

（三）作風(fēng)正派、遵紀(jì)守法、廉潔奉公。

第十四條城建監(jiān)察人員在實施城建監(jiān)察時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，貫徹以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩和教育與處罰相結(jié)合的原則，秉公執(zhí)法，遵守紀(jì)律。上崗時，一律持行政執(zhí)法證，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志。自覺接受群眾監(jiān)督，不得、、。

第十五條區(qū)建設(shè)行政主管部門要建立城建監(jiān)察工作制度，對城建監(jiān)察人員進(jìn)行教育培訓(xùn)和業(yè)績考核，實行獎懲制度。

第7篇：城鄉(xiāng)管理與法規(guī)范文

今年5月初以來，縣人大常委會組織縣人大代表對我局的行政執(zhí)法工作進(jìn)行了評議。這充分體現(xiàn)了縣人大對我縣城市建設(shè)規(guī)劃工作的關(guān)心和支持。也是我們加快推進(jìn)城市建設(shè)，提高城市管理水平，規(guī)范執(zhí)法工作難得的機(jī)遇。接到評議意見后，我局嚴(yán)格按照要求，圍繞評議意見指出的問題，認(rèn)真召開部署整改工作，制定并落實了整改工作計劃和措施，堅持“標(biāo)本兼治、全面提高”的原則，認(rèn)真逐條進(jìn)行了整改，從而使評議意見在整改中得到了落實。下面，我就整改情況匯報如下，請予審議。

（一）切實加大法律法規(guī)宣傳力度

建立長效機(jī)制，多形式開展法制宣傳。利用周一學(xué)習(xí)夜，對內(nèi)組織大型法制講座和全員法規(guī)知識競賽。對外送法授課，與縣普法辦、司法局等單位聯(lián)合上街普法，解答群眾咨詢；和縣廣播電合舉辦每日一次的“城建之聲”欄目，定期、不定期開展法制宣傳活動。更新網(wǎng)站平臺，充分發(fā)揮外宣功能。撥出專項資金，重建城建系統(tǒng)網(wǎng)站，及時更新相關(guān)頁面，設(shè)立“陽光政務(wù)”欄目，加大對行政許可項目內(nèi)容、審批程序、城建法律法規(guī)的宣傳。編發(fā)城建法規(guī)宣傳冊，送法服務(wù)到基層。組織相關(guān)科室編發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)小指南》、《*縣工業(yè)企業(yè)建筑工程施工管理辦事程序》、《規(guī)劃審批服務(wù)指南》等小冊子，分發(fā)至各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)、村居(目前累計發(fā)放2000多冊),受到廣泛歡迎。健全機(jī)制，開展領(lǐng)導(dǎo)實地走訪日活動。根據(jù)城建“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”的工作宗旨，我局將每月10號定為“下鄉(xiāng)走訪日”，推行領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)走訪制，按照“誰走訪，誰負(fù)責(zé)”的原則，深入基層解決焦點、難點問題。通過懇談、座談、面對面、填寫表格等形式，解決了一批諸如群眾建房難、規(guī)劃審批難等問題，梳理了一些群眾急需解決的熱點、難點問題，拉近了與企業(yè)和群眾的距離。如為解決雙環(huán)公司上市帶來的辦理房產(chǎn)證等問題，我局組織規(guī)劃、審批、房管等同志，親自到雙環(huán)公司現(xiàn)場踏勘、丈量房屋，有效解決其歷史遺留問題。

總之，在法律法規(guī)宣傳過程中，我們千方百計想辦法、動腦筋，創(chuàng)新了宣傳載體，延伸了宣傳觸角，強(qiáng)化了宣傳效果。

第8篇：城鄉(xiāng)管理與法規(guī)范文

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中心工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅持服務(wù)大局，提升質(zhì)量效益，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題，保障人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

（一）城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)監(jiān)督檢查

牽頭股室：建管股

參與股室：質(zhì)監(jiān)站

繼續(xù)加強(qiáng)對保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，重點檢查“三個百分百”的貫徹落實情況。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查

牽頭股室：規(guī)劃技術(shù)股

參與股室：規(guī)劃股、村規(guī)股、規(guī)劃監(jiān)察大隊

貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，開展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批備案和實施情況的檢查，嚴(yán)肅查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度。

（三）城市建設(shè)監(jiān)督檢查

牽頭股室：城建股

參與股室：質(zhì)監(jiān)站、燃?xì)廪k

加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)減排監(jiān)督檢查，對城市燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)運營開展督促檢查。

（四）村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村危房改造監(jiān)督檢查

牽頭股室：村規(guī)股

參與股室：建管股、質(zhì)監(jiān)站

繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運行及農(nóng)村危房改造任務(wù)落實情況的督促檢查。重點檢查危房改造及新建房屋的質(zhì)量安全情況，確保完成改造任務(wù)。開展傳統(tǒng)村落保護(hù)檢查。

（五）建筑節(jié)能監(jiān)督檢查

牽頭股室：質(zhì)監(jiān)站

參與股室：建管股

加大建筑節(jié)能法律法規(guī)執(zhí)行情況督促檢查力度，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督檢查，重點查處違規(guī)使用墻體保溫材料和施工環(huán)節(jié)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。

（六）建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查

牽頭股室：建管股、質(zhì)監(jiān)站

參與股室：城建股、招標(biāo)辦

進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊虛假申報資質(zhì)、違規(guī)招投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究注冊人員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)責(zé)任，規(guī)范建筑市場各方主體行為。開展全縣工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)市場行為、建筑企業(yè)項目管理人員到崗到位、建設(shè)工程質(zhì)量檢測市場、建設(shè)監(jiān)理市場專項治理和專項檢查。繼續(xù)加強(qiáng)對保障性安居工程、在建城市大型公共建筑工程的監(jiān)督檢查，確保房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全。開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量、建筑起重機(jī)械安全、住宅質(zhì)量和工程勘察質(zhì)量等專項治理，全面排查和及時整改質(zhì)量安全隱患。

（七）工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督檢查

牽頭股室：質(zhì)監(jiān)站

參與股室：建管股

繼續(xù)會同有關(guān)部門組織對全縣高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用情況的督促檢查，推動全縣健全高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用管理機(jī)制和制度，開展應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋工程的設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查工作。

三、工作安排

（一）部署階段（2013年7月上、中旬）

按照《市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局2013年重點稽查執(zhí)法工作方案》的總體要求，制定并印發(fā)我局的工作方案，對重點稽查執(zhí)法工作進(jìn)行部署，明確主要內(nèi)容和工作安排，提出工作要求，落實工作責(zé)任。

（二）實施階段（2013年7月下旬至11月中旬）

認(rèn)真組織好縣級檢查及自查工作，并積極做好迎接省廳和市局檢查的準(zhǔn)備工作。及時梳理分析重點稽查執(zhí)法工作中查處的典型案件，不斷完善監(jiān)管制度，建立健全長效機(jī)制，深化重點稽查執(zhí)法工作成效。局有關(guān)股室要認(rèn)真開展專項檢查工作，確保各項決策部署落到實處。

（三）總結(jié)階段（2013年11月下旬至12月中旬）

對本縣重點稽查執(zhí)法工作進(jìn)行總結(jié)，并于11月中旬報送市局政策法規(guī)科。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由局長任組長，由分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，各相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的重點稽查執(zhí)法工作小組。

由政策法規(guī)股負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)專項檢查工作的貫徹和執(zhí)行，各成員具體負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)股室牽頭工作檢查方案的制定和落實，參與其他業(yè)務(wù)股室開展的專項檢查工作。專項檢查由各業(yè)務(wù)股室牽頭，政策法規(guī)股參與。

（二）加強(qiáng)協(xié)作配合

各相關(guān)股室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保重點稽查執(zhí)法工作與行業(yè)監(jiān)管工作有效銜接。健全信息共享、情況互通、聯(lián)動查處的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成齊抓共管的局面。

第9篇：城鄉(xiāng)管理與法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃與管理；建議

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理的現(xiàn)狀

村鎮(zhèn)建設(shè)包括村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。積極穩(wěn)妥地加快村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，是各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和解決“三農(nóng)”問題的途徑。村鎮(zhèn)建設(shè)在取得成績的同時，還存在著一些不容忽視的問題，表現(xiàn)在如下方面：

1.1村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系不健全。一直以來城市規(guī)劃建設(shè)管理體系基本成熟和規(guī)范。但村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)很不健全，各地機(jī)構(gòu)設(shè)置不一，五花八門，再加上建設(shè)項目資金短缺，很多時候重點工作主要偏重視規(guī)劃編制，村鎮(zhèn)沒有專業(yè)的建設(shè)管理分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大多沒有專設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理科，即使專設(shè)也存在人員力量不足，兼職運作，素質(zhì)不高等問題。還有的村鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)人員工資無著落，機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)艱難，對于龐大的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程而言，顯得很不適應(yīng)。

1.2村鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準(zhǔn)。表現(xiàn)在部分村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏有效的分類指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)政策與措施，各類村鎮(zhèn)的職能和目標(biāo)不夠明確，發(fā)展重點不突出，存在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)各自為政，小而全現(xiàn)象。一些地方的村莊布局缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和約束，農(nóng)民建房缺乏科學(xué)設(shè)計，有新房無新村，環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村精神文明建設(shè)，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。

1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃盲目攀比，“求大、求洋”。城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差別，不是把農(nóng)村建設(shè)成為城市，但不少村鎮(zhèn)規(guī)劃不切實際地用城市規(guī)劃法來進(jìn)行村莊規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中建生活安置小區(qū)，造大廣場，寬馬路，小洋房等，導(dǎo)致規(guī)劃中出現(xiàn)很多形式主義工程。村鎮(zhèn)失去原有特色，村鎮(zhèn)規(guī)劃一定要堅決反對形式主義，反對大拆大建，提倡生態(tài)文明。

2、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理的措施建議

2.1繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。強(qiáng)化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)作用，嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》，《新疆維吾爾自治區(qū)村莊規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃編制，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境，生態(tài)環(huán)境等因素，按照適度超前的原則開展村鎮(zhèn)總體規(guī)劃控制。根據(jù)實際情況和自然景觀，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力從單純追求規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量和水平上來。

2.2 健全規(guī)劃管理體系。村鎮(zhèn)規(guī)劃是有整體性和戰(zhàn)略性的特點，絕不允許被部門利益所分割。要按照有關(guān)法律法規(guī)，建立、健全、完善規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，使規(guī)劃執(zhí)法主體合法化。同時加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一集中管理，可在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為縣住建局、規(guī)劃局的直屬派出機(jī)構(gòu)，其人、才、物和業(yè)務(wù)工作由縣住建局或規(guī)劃局統(tǒng)一管理，做到專人負(fù)責(zé)、責(zé)任明確、考核到位。

2.3提高認(rèn)識，加強(qiáng)對規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)

（1）高度重視，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃執(zhí)法水平?？h（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）長作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人，要定期參加自治區(qū)和地區(qū)舉辦的培訓(xùn)班，接受村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高管理水平。尤其是對規(guī)劃管理技術(shù)人員要采取持證上崗的制度，保證他們的專業(yè)職能，要對其嚴(yán)格進(jìn)行考核。利用培訓(xùn)的方式使其辦事效率得到提高，服務(wù)意識得到增強(qiáng)。促進(jìn)依法行政。

（2）規(guī)范規(guī)劃設(shè)計市場，建立市場準(zhǔn)入制度，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計水平。各級規(guī)劃行政主管部門要組織對進(jìn)入村鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計隊伍進(jìn)行監(jiān)督審查，嚴(yán)禁無證，超資質(zhì)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計任務(wù)，對規(guī)劃達(dá)不到設(shè)計要求的建設(shè)項目，不得辦理規(guī)劃審批手續(xù)。積極推進(jìn)專家評審規(guī)劃制度和規(guī)劃公示制度，以確保規(guī)劃設(shè)計和工程量。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)法規(guī)的宣傳普及。通過加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)法規(guī)知識的宣傳普及，逐步提高廣大居民的法規(guī)意識，增強(qiáng)遵遵紀(jì)守法的自覺性。

（4）切實加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。針對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的新形勢和新問題，應(yīng)進(jìn)一步研究制定鼓勵和支持村鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，培養(yǎng)典型，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)再上新水平。

3、結(jié)語

總之，村鎮(zhèn)規(guī)劃是一個重要的課題，關(guān)系著村鎮(zhèn)的長久發(fā)展，關(guān)系著廣大人民的切實利益。只有搞好村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，才能為構(gòu)建和諧社會，社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎(chǔ)。因此，我們要通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力工作，為探求建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新道路作出最大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)