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[關(guān)鍵詞]文物收藏;文物保護(hù);預(yù)防性保護(hù)
[中圖分類號(hào)]G264 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005—3115(2012)18—0099—02
我國是歷史悠久的文明古國,也是世界上保存文物最多的國家之一。中國的文化遺產(chǎn)不僅蘊(yùn)涵著中華民族豐厚的歷史文化信息,同時(shí),作為民族文化的傳承,牽系著本民族的情感,蘊(yùn)藏著本民族的生命力和創(chuàng)造力,不僅是國人引以為榮的寶貴財(cái)富,也是整個(gè)人類文化多樣性和創(chuàng)造性的智慧成果,見證了人類文明發(fā)展的每一個(gè)足跡。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,我國的文化生態(tài)正在發(fā)生巨大變化,文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境也受到嚴(yán)重威脅,很多文物已經(jīng)在不經(jīng)意間悄然消失。因此,加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)刻不容緩,也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。充分認(rèn)識(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,切實(shí)做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,是歷史、社會(huì)及公眾賦予文物工作者及相關(guān)保護(hù)部門的重要使命。
1956年,中國文物研究所的前身中國文物科學(xué)技術(shù)保護(hù)研究所在北京成立。1964年,中國歷史博物館、上海博物館、甘肅省博物館等相繼成立文物保護(hù)實(shí)驗(yàn)室,標(biāo)志著中國文物保護(hù)工作也開始將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)保護(hù)工藝結(jié)合起來。隨著文物科技保護(hù)工作的不斷開展,人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到預(yù)防性保護(hù)在文物收藏及保護(hù)工作中的重要性。
眾所周知,物質(zhì)是在不斷運(yùn)動(dòng)中變化的。文物由一定的材料所組成,長期處于一定的環(huán)境之中,會(huì)隨著內(nèi)因及外因的共同作用而劣化,如何減少各種破壞因素對(duì)文物的影響,比起在文物實(shí)體上進(jìn)行處理、改善文物所處的環(huán)境更有益于文物長期的保護(hù)?!耙苑罏橹?,防治結(jié)合”是做好文物保護(hù)工作的基本方針?!胺馈钡姆椒ㄊ侵鲃?dòng)為文物創(chuàng)造良好的收藏保護(hù)環(huán)境,文物一旦因內(nèi)因及外因的協(xié)同作用遭到破壞,再進(jìn)行“治”就成了被動(dòng)工作,可能出現(xiàn)無法解決的問題,甚至是無法挽回的損失和遺憾。
1888年,德國皇家博物館羅思根在世界上建立了第一個(gè)化學(xué)保護(hù)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室,這是保護(hù)觀念上的一次革命。和以往文物修復(fù)不同的是,他們開始研究文物病變的化學(xué)、物理和生物機(jī)理,從而對(duì)癥下藥,采取較為合理的處理方法。在科技力量的推動(dòng)下,大批文物保護(hù)設(shè)備、文物保護(hù)材料相繼出現(xiàn),20世紀(jì)20年代質(zhì)譜儀的出現(xiàn),30年代紫外線和X射線的廣泛應(yīng)用,乃至于電子顯微鏡、核磁共振儀等一系列儀器設(shè)備的出現(xiàn),文物研究與現(xiàn)代儀器分析方法的相互滲透使得傳統(tǒng)文物保護(hù)研究從宏觀定性時(shí)期發(fā)展到定量研究新階段。利用現(xiàn)代儀器分析方法可對(duì)文物進(jìn)行微觀分析,研究文物材料老化機(jī)理,研究文物保存方法、保護(hù)材料等。在科技力量的帶動(dòng)下,文物保護(hù)工作也由原來的有損分析逐步向無損分析方向發(fā)展,所使用的材料也逐步完善,從而盡量做到可逆性保護(hù)。如青銅器修復(fù),現(xiàn)在可以通過X光探傷技術(shù)在沒有修復(fù)前預(yù)先了解文物隱藏于土銹及青銅銹下的信息,作出合理判斷,制定適合于該件文物的修復(fù)保護(hù)技術(shù)路線。加強(qiáng)科技保護(hù)的意識(shí)絕對(duì)是不可忽視的話題,每一位文物保護(hù)工作者都應(yīng)該及時(shí)了解相關(guān)信息,不斷提升自身專業(yè)技能。隨著我國文博事業(yè)的逐步發(fā)展及文物保護(hù)研究工作的不斷深入及拓展,現(xiàn)代儀器分析方法日益受到重視,成為從事文物保護(hù)科研人員所必備的基礎(chǔ)知識(shí)。
另外一方面,我們不得不提到影響文物收藏保護(hù)的環(huán)境因素。這些因素主要包括溫度、濕度、光照度、空氣污染物、微生物蟲害、自然災(zāi)害、人為因素等。
(一)溫、濕度控制
溫度是影響文物老化變質(zhì)的重要因素,研究表明,溫度每升高10℃,化學(xué)反應(yīng)速度就會(huì)增加1~3倍,同時(shí)造成物質(zhì)物理、化學(xué)結(jié)構(gòu)上的變化,從而破壞原有屬性。溫度急劇升高, 會(huì)使纖維質(zhì)地藏品中的原有水分蒸發(fā)、干裂、發(fā)脆、變色,使彩繪、漆器起翹、卷曲。
濕度的直接變化會(huì)引起文物材質(zhì)的變化,導(dǎo)致其性質(zhì)也發(fā)生變化。另外,水分作為有害化學(xué)反應(yīng)的媒介,隨著濕度的增大也會(huì)加速有害化學(xué)反應(yīng)的速率,同時(shí)為微生物的生存提供良好環(huán)境,濕度對(duì)材質(zhì)體積脹縮的影響甚至超過了溫度變化對(duì)文物的損害,濕度過大, 會(huì)造成紡織品、紙張、木器等藏品發(fā)霉、生蟲以及金屬文物生銹。因此,要加強(qiáng)日常的溫、濕度監(jiān)控工作,結(jié)合相關(guān)文物收藏保護(hù)環(huán)境規(guī)范,根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)制定屬于自己的館藏溫、濕度條件,通過長期分析觀察獲得比較理想的控制范圍,從而對(duì)文物的收藏保護(hù)環(huán)境加以監(jiān)控管理。另外,對(duì)于外出借展的文物,要考慮所前往的地方溫、濕度是否適宜,在條件允許的情況下制作一個(gè)溫、濕度緩沖過度操作間,在一定的時(shí)間內(nèi)逐步調(diào)整文物對(duì)溫、濕度變化的適應(yīng)能力,防止由于溫、濕度急速變化對(duì)文物造成不可挽回的傷害。
一、田野文物保護(hù)工作中存在的一些問題
田野文物就是指那不可移動(dòng)并且分布地在住宅區(qū)之外的古文物,像古建筑、古石刻、古石窟、古壁畫等。由于分布的地形不同、地域不同、環(huán)境不同,導(dǎo)致田野文物的保護(hù)工作非常困難,其中還存在著諸多問題。
1.分布廣、數(shù)量多
田野文物分布無規(guī)則是田野文物的特點(diǎn)之一,因此為管理保護(hù)工作造成了巨大困難。例如:近年全國第三次文物普查民勤縣進(jìn)行文物保護(hù)工作的單位就有192余處,而在錄不可移動(dòng)文物多處,并且大多數(shù)都存在于野外,因此,文物保護(hù)工作非常艱難。
2.保護(hù)經(jīng)費(fèi)不充足
在我國文物保護(hù)工作中,除了國家級(jí)與省級(jí)的文物能夠得到相應(yīng)的保護(hù)經(jīng)費(fèi),市縣級(jí)以下的田野文物保護(hù)單位很少能夠爭取到保護(hù)所需經(jīng)費(fèi),因此文物保護(hù)工作難以順利開展。缺少經(jīng)濟(jì)上的基礎(chǔ),很多田野文物保護(hù)區(qū)沒有進(jìn)行專人管制,沒有看護(hù)房,更不要說監(jiān)控管理的設(shè)備了。
3.文物收藏?zé)嶂率贡Wo(hù)工作更加艱難
受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國內(nèi)外的文物市場(chǎng)行情變遷等影響,造成文物價(jià)值急劇上升,人們對(duì)于文物所具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值認(rèn)識(shí)越來越全面,在暴利的驅(qū)使下,很多人跳出道德底線,鋌而走險(xiǎn),實(shí)施田野文物盜竊行為。
4.執(zhí)法力量偏弱
很多地區(qū)在文物保護(hù)管理方面缺少人力資源,缺少專業(yè)的對(duì)文物保護(hù)進(jìn)行執(zhí)法的隊(duì)伍,再加之上級(jí)文物保護(hù)單位或者政府布置下的任務(wù)繁重,導(dǎo)致地方單位無法分心于正常的保護(hù)巡查工作上。部分部門甚至沒有配備巡查車輛,對(duì)巡查力度和效率造成了嚴(yán)重的影響。
5.少數(shù)地方政府對(duì)于文物價(jià)值和文物保護(hù)法規(guī)不夠重視
為了加快城市規(guī)劃或項(xiàng)城建設(shè),少數(shù)地區(qū)政府無視文物保護(hù)法律法規(guī),公然實(shí)施破壞行為,興建房地產(chǎn)和規(guī)劃所需設(shè)施,造成田野文物損失嚴(yán)重,遭到不可修復(fù)性破壞,為文物保護(hù)工作帶來嚴(yán)重影響。
二、對(duì)田野文物保護(hù)工作提出的幾點(diǎn)建議
1.加強(qiáng)建設(shè)文物保護(hù)工作的執(zhí)法隊(duì)伍
政府對(duì)文物保護(hù)工作過程中執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)一定要重視起來,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作者的培訓(xùn),提高其綜合素質(zhì),加強(qiáng)保護(hù)工作的巡查力度,配備巡查車輛,為執(zhí)法提供設(shè)備上的方便,有效的震懾文物盜竊分子。
2.加強(qiáng)對(duì)于文物保護(hù)意識(shí)和文物價(jià)值的宣傳,防止各媒體上歪曲性的報(bào)道
現(xiàn)階段多種文物鑒定節(jié)目、鑒寶報(bào)道頻頻出現(xiàn)天價(jià)文物,拍賣會(huì)上千萬的成交價(jià)格也是屢見不鮮,這對(duì)于文物盜竊分子的誘惑是非常大的,導(dǎo)致他們將田野文物確定為盜竊目標(biāo),屢屢發(fā)生文物失竊案件。因此,加強(qiáng)文物價(jià)值上的正面報(bào)道與宣傳,提高人們的文物保護(hù)意識(shí)是非常重要的。具體措施如下:
(1)通過考古工作,提高宣傳力度。例如:在進(jìn)行正常的考古工作過程中,對(duì)于考古所在區(qū)域的百姓進(jìn)行文物保護(hù)宣傳,提高百姓的法律意識(shí),并道明盜竊文物受到法律制裁的后果。同時(shí)可以召開考古成果的會(huì),利用各種媒體為大眾貫徹文物所具有的重要價(jià)值,了解文物對(duì)古老文化傳承的重要性,知道其是一個(gè)國家文化底蘊(yùn)的一部分,主動(dòng)地配合考古人員進(jìn)行文物挖掘工作。
(2)通過與文物相關(guān)的節(jié)日進(jìn)行文物保護(hù)宣傳。在舉辦文化遺產(chǎn)日的同時(shí),大力宣傳文物保護(hù)工作,并將在考古方面取得的成果通過展覽的方式展現(xiàn)出來,加強(qiáng)對(duì)文物文化底蘊(yùn)的渲染,使人們通過文物感受到中華民族文化的燦爛與輝煌,進(jìn)而提高他們的榮譽(yù)感,提高民眾保護(hù)意識(shí),通過這樣的辦法降低文物盜竊行為的發(fā)生。
(3)通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、新聞宣傳文物保護(hù)的重要性。網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)今傳遞消息最快、傳播范圍最廣的手段。利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)文物保護(hù)進(jìn)行宣傳,對(duì)于全民普及保護(hù)意識(shí),提高文物保護(hù)在民眾心目當(dāng)中的重要性是非常有必要的。再輔助于新聞媒體這樣比較正規(guī)的節(jié)目進(jìn)行宣傳,加大對(duì)文物盜竊行為打擊力度的宣傳,讓所有人都知道盜竊文物受到法律制裁的嚴(yán)重性。提高文物保護(hù)在民眾心中的地位。
田野文物的保護(hù)工作是艱難的、是枯燥的、是長久地。為了古老的文化傳承,每一個(gè)人都應(yīng)該把文化保護(hù)當(dāng)做自己的責(zé)任。而文物保護(hù)的管理工作人員也應(yīng)該提高警覺性,加強(qiáng)管理監(jiān)察工作,不斷的完善保護(hù)手段和巡查措施,有利地從宣傳和準(zhǔn)備工作上震懾和打擊盜竊者的犯罪心理,提高田野文物的保護(hù)效率,盡最大努力去延續(xù)田野文物遺產(chǎn)的生命。
參考文獻(xiàn):
[1]袁保明.基層田野文物保護(hù)初探[J].才智,2011(20).
[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代博物館;文物保護(hù);管理趨勢(shì)
前言
文物是社會(huì)進(jìn)步的歷史見證,對(duì)歷史研究具有重要的使用價(jià)值,是類社會(huì)在社會(huì)發(fā)展各個(gè)階段智慧的結(jié)晶,對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展研究具有重要的科學(xué)價(jià)值。現(xiàn)代博物館如何做好文物保護(hù)工作,是我們共同關(guān)注的話題?,F(xiàn)代博物館在對(duì)文物的保護(hù)中做出了卓越貢獻(xiàn),但是也存在許多亟待解決的問題,因此,在現(xiàn)代博物館在對(duì)文物保護(hù)的過程中要不斷的改進(jìn)與創(chuàng)新,進(jìn)而開辟文物保護(hù)、管理的新途徑。
1.文物保護(hù)的重要性分析
隨著社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展,我國的文化遺產(chǎn)正在逐步減少,如傳統(tǒng)的民間習(xí)俗、手工藝以及游戲等,豐富的民間文化蘊(yùn)含著民族文化,是社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的見證。有效的保護(hù)文物資源,就必須提高人民對(duì)文物的認(rèn)識(shí)和了解,使人民群眾共同參與到文物保護(hù)中來,提高對(duì)文物保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí),提高保護(hù)意識(shí),保護(hù)文物,是現(xiàn)代博物館文物保護(hù)工作之重點(diǎn)。
2.現(xiàn)代博物館文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀及存在的問題分析
隨著社會(huì)信息化發(fā)展的加快,信息化的應(yīng)用于各行各業(yè)之中,經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,民間資多充實(shí),在各地相繼建立新的博物館,對(duì)老的博物館也實(shí)行了維修、改建,在博物館建設(shè)維修的過程中,大量的使用了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行文物保護(hù)。如監(jiān)控系統(tǒng)的使用,增強(qiáng)了保護(hù)的力度,節(jié)約了人力資源成本,然而高科技的使用在增加保護(hù)力度的同時(shí),也存在許多亟待解決的問題,主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):
2.1科學(xué)技術(shù)的使用忽略人的力量。博物館安全保護(hù)體系的建設(shè)包括:人防、技防、物防三個(gè)方面,在整個(gè)體系中,起主導(dǎo)作用的還是人防,無論科技多么先進(jìn),離不開人的控制,只有將“三防”進(jìn)行有效結(jié)合,才能起到安全防控的作用。然而在實(shí)際工作中,高科技的大量使用,忽略人的因素,達(dá)到不防控保護(hù)效果。
2.2注重整體保護(hù)工作,忽略局部安全。博物館的保護(hù)工作不僅是在整體上加強(qiáng)防火、防盜以及防破壞的管理,還要加強(qiáng)局部保護(hù)管理,由于文物的不可再生性,博物館的安全工作不能忽視,需要在博物館管理工作中,加強(qiáng)安全責(zé)任教育,保持一絲不茍的工作作風(fēng),杜絕因工作馬虎大意、缺乏責(zé)任心而造成文物的損壞。
2.3保護(hù)工作中對(duì)人的重要作用的忽視。在博物館的保護(hù)工作中,人為因素起著主導(dǎo)作用,通常博物館在使用高科技防預(yù)技術(shù)之后,忽略人的重要作用,忽視對(duì)人的管理,使得博物館工作人員在工作過程中,責(zé)任不明確,空崗、缺崗現(xiàn)象嚴(yán)重,一旦博物館信息防預(yù)系統(tǒng)出現(xiàn)問題,文物就會(huì)出現(xiàn)脫離保護(hù)現(xiàn)象,一旦出現(xiàn)問題,損失不可估量。
3.現(xiàn)代博物管文物保護(hù)管理趨勢(shì)分析
隨著社會(huì)的進(jìn)步,科技的發(fā)展,犯罪的手段也越來越具有隱蔽性與技術(shù)性,如何做好博物管文物保護(hù)管理工作,需要政府、人民群眾的大力支持,借社會(huì)各界的力量加大對(duì)文物的保護(hù)力度,提高博物館文物保護(hù)效率。
3.1加大文物保護(hù)資金投入。博物館的文物都是極其珍貴的具有一定歷史性和不可再生的物品,保護(hù)難度大,必須加大文物保護(hù)資金的投入。因而,國家應(yīng)從政策上支持文物保護(hù)工作,提供財(cái)力支持。由于文物保護(hù)的對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)收益效果不明顯,地方政府對(duì)文物的歷史性、文化性以及藝術(shù)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致文物保護(hù)資金困難。而實(shí)際上文物保護(hù)的作用,對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)意義重大,一方面能有效的推動(dòng)社會(huì)精神文明建設(shè);另一方面,文物保護(hù)是地方旅游業(yè)發(fā)展的有效途徑,是帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的有效途徑,因此,現(xiàn)階段博物館文物保護(hù)工作必須加大資金投入,加大政府支持力度,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、精神文明建設(shè)。
3.2加強(qiáng)文物保護(hù)制度建設(shè)。在博物館文物保護(hù)的過程中,必須建立健全文物管理保護(hù)制度,尤其是文物的提取與交接制度,文物的提取必須根據(jù)文物管理相關(guān)制度進(jìn)行,簽訂正式文物出庫依據(jù),凳記清楚名稱、編號(hào)、文物的年代、完整度以及歸還日期等各個(gè)細(xì)節(jié),并且有相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,博物館領(lǐng)導(dǎo)簽字審批文件作為提取依據(jù)。交接雙方必須當(dāng)面清點(diǎn),檢查作好交接管理、保護(hù)工作,確保文物萬無一失。
3.3文物保護(hù)管理向智能化、全民化方向發(fā)展。隨著社會(huì)的進(jìn)步,人們加強(qiáng)了對(duì)文物的管理與保護(hù),充分發(fā)揮文物的價(jià)值,文物保護(hù)管理工作也正向人性化、全民化與智能化方向發(fā)展。首先,博物館文物保護(hù)管理要以人為本,文物的管理與保護(hù)在依賴于科技的同時(shí),還離不開大量技術(shù)人員的支持,因此,文物保護(hù)不可忽視技術(shù)員的重要作用,是文物保護(hù)管理不可或缺的組成部分。其次,文物保護(hù)是一項(xiàng)公益事業(yè),要注重博物館的公眾形象,文物保護(hù)的最終目的是惠及民眾,提高民眾的文物保護(hù)意識(shí),形成全民參與保護(hù)社會(huì)氛圍,充分體現(xiàn)社會(huì)力量,使現(xiàn)代博物館的文物保護(hù)管理呈全民化的方向發(fā)展。最后,科學(xué)的進(jìn)步與高科技的使用,博物館文物管理與保護(hù)向智能化方向發(fā)展,博物館根據(jù)自身的需要,建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理體系,實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)的全面監(jiān)控,提高文物管理與保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
參考文獻(xiàn):
[1]劉天明,劉志武.加強(qiáng)大慶地區(qū)文物保護(hù)和管理工作的舉措[J].大慶社會(huì)科學(xué).2011(05)
一、甘肅省制定文物保護(hù)規(guī)劃工作現(xiàn)狀
制定全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃工作,甘肅省是從1995年開始的,選擇大地灣遺址、駱駝城遺址、懸泉遺址、鎖陽城遺址作試點(diǎn),由文物部門自己制定保護(hù)規(guī)劃。從1997年開始,根據(jù)“五納入”的要求,進(jìn)一步狠抓了文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃制定工作。一是委托一些有資質(zhì)的專業(yè)規(guī)劃部門做規(guī)劃。二是要求地方政府協(xié)調(diào)土地、城建、宗教、旅游等部門的關(guān)系,互相配合支持,力爭把文物保護(hù)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中。2000年初,甘肅省文物局根據(jù)實(shí)施西部大開發(fā)的有關(guān)精神,確定了“在西部大開發(fā)中,搶抓機(jī)遇,加大文物保護(hù)和利用工作力度”的指導(dǎo)思想,并在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定了《甘肅省“十五”文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。目前,已完成的專項(xiàng)規(guī)劃有《莫高窟、榆林窟環(huán)境景觀保護(hù)規(guī)劃》、《嘉峪關(guān)城景區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》、《麥積山石窟環(huán)境景觀保護(hù)規(guī)劃》。正在制定的有《大地灣遺址總體保護(hù)規(guī)劃》、《鎖陽城遺址總體保護(hù)規(guī)劃》、《駱駝城遺址保護(hù)規(guī)劃》、《魯土司衙門古建筑群保護(hù)規(guī)劃》。另外,為了把絲綢之路申報(bào)為世界文化遺產(chǎn),已著手制定《絲綢之路各類遺址保護(hù)規(guī)劃》。
二、存在的問題
1.甘肅省缺乏能勝任制定文物保護(hù)規(guī)劃的設(shè)計(jì)單位。
2.制定的規(guī)劃沒經(jīng)過相應(yīng)級(jí)別的政府予以公布,缺乏一定的法規(guī)效力。
3.個(gè)別地方政府遲遲沒有完成城市發(fā)展總體規(guī)劃,或城市規(guī)劃中沒有文物保護(hù)的規(guī)劃,致使大量具有較高價(jià)值的文物古跡在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)和舊城改造中遭到破壞。
4.在文物資源的開發(fā)利用方面,一些大型的文物景點(diǎn)沒有制訂合乎規(guī)范的保護(hù)利用規(guī)劃。在開發(fā)利用的問題上,由于文物、旅游、宗教、園林、城建等有關(guān)部門考慮問題的出發(fā)點(diǎn)不同,認(rèn)識(shí)上有時(shí)不夠統(tǒng)一,協(xié)作配合不夠,各搞各的,造成了工作的重復(fù)和資金的浪費(fèi),形不成發(fā)展合力,影響了發(fā)展的速度和規(guī)模。
三、文物保護(hù)總體規(guī)劃在當(dāng)前文物保護(hù)和利用工作中的重要地位
文物保護(hù)工程檔案的重要性
《中華人民共和國文物保護(hù)法》第十五條要求,各級(jí)文物保護(hù)單位都要建立記錄檔案。文物保護(hù)工程檔案是文物保護(hù)單位記錄檔案的重要組成部分,具有文物特有的唯一性和不可再生性,文物保護(hù)工程的施工對(duì)象是已經(jīng)存在的建筑物,必須遵守“不改變文物原狀”的原則,以保護(hù)歷史遺產(chǎn)為目的,保護(hù)原有歷史痕跡,使其延年益壽。文物管理部門對(duì)工程設(shè)計(jì)方案的報(bào)批與審批程序、工程招標(biāo)程序、施工驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)、竣工專家驗(yàn)收程序等主要內(nèi)容都與現(xiàn)代建設(shè)工程有較大不同,這使得文物保護(hù)工程與現(xiàn)代建筑工程或一般的房屋維修工程有著本質(zhì)的差別。因此,文物保護(hù)工程檔案在內(nèi)容、收集整理和歸檔管理等方面都有特殊性。
建立完備、規(guī)范和統(tǒng)一的文物保護(hù)工程檔案,是文物保護(hù)工程的工作內(nèi)容之一,也是文物管理部門和建設(shè)管理部門的共同要求,文物保護(hù)工程產(chǎn)生于文物保護(hù)工程的全過程,需要本著“對(duì)歷史負(fù)責(zé),為后人著想”的態(tài)度,將修繕項(xiàng)目的過程真實(shí)地記錄并保存下來,為日后查考及其文物保護(hù)利用工作,提供翔實(shí)可靠的記錄。
文物保護(hù)工程檔案的歸檔內(nèi)容
文物保護(hù)工程是對(duì)核定為文物保護(hù)單位的和其他具有文物價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟、寺廟和石刻,近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、壁畫等不可移動(dòng)文物進(jìn)行保護(hù)的工程,它分為保養(yǎng)維護(hù)、搶險(xiǎn)加固、修繕、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)和遷移等工程類型,按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國建筑法》和《文物保護(hù)工程管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),歸納出文物保護(hù)工程檔案的主要內(nèi)容為:立項(xiàng)申報(bào)文件、勘察設(shè)計(jì)文件、施工技術(shù)設(shè)計(jì)文件、施工技術(shù)文件和竣工資料5個(gè)方面。
1 立項(xiàng)申報(bào)資料。包括業(yè)主單位及上級(jí)主管部門名稱、擬立項(xiàng)名稱和地點(diǎn)、文物保護(hù)單位級(jí)別和時(shí)代、保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶、公布與執(zhí)行情況、保護(hù)工程必要性與實(shí)施可行性的技術(shù)文件、錄像或照片等形象資料,經(jīng)費(fèi)估算與來源、工作計(jì)劃、擬聘請(qǐng)勘察設(shè)計(jì)單位的名稱及資信情況,以及上級(jí)主管部門批復(fù)的文件等。
2 勘察設(shè)計(jì)文件。包括反映文物建筑歷史狀況,固有特征和損害情況的勘察報(bào)告、實(shí)測(cè)圖、照片;保護(hù)方案、設(shè)計(jì)圖及相關(guān)技術(shù)文件;工程設(shè)計(jì)概算、材料試驗(yàn)報(bào)告書、環(huán)境污染情況報(bào)告書、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料及勘探報(bào)告。
3 施工設(shè)計(jì)文件。包括施工設(shè)計(jì)圖、設(shè)計(jì)說明書、施工圖預(yù)算、相關(guān)材料試驗(yàn)報(bào)告及檢測(cè)鑒定結(jié)果。
4 施工技術(shù)文件。包括施工方案、施工人員進(jìn)場(chǎng)前接受文物保護(hù)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)的記錄、施工記錄和施工統(tǒng)計(jì)文件、施工過程中收集的有關(guān)文物資料、質(zhì)量自檢報(bào)告、隱蔽工程辦法驗(yàn)收記錄。
5 竣工資料。包括工程總結(jié)報(bào)告、竣工報(bào)告、竣工圖紙、財(cái)務(wù)決算書。按照《文物保護(hù)工程管理辦法》的規(guī)定,重要工程應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收后三年內(nèi)發(fā)表技術(shù)報(bào)告,因此,在文物建設(shè)修繕過程中還應(yīng)注意收集技術(shù)報(bào)告,編寫相關(guān)檔案資料。
文物保護(hù)工程檔案的管理
文物保護(hù)工程檔案的建立與管理,是一項(xiàng)具有長遠(yuǎn)意義的基礎(chǔ)性工作,必須緊密聯(lián)系實(shí)際,合理有效地管理好文物保護(hù)工程檔案,充分發(fā)揮工程檔案應(yīng)有的作用,為文物建筑的保護(hù)、利用和管理服務(wù)。中國是歷史悠久的文明古國,擁有豐富的文化依存,我國已知的不可移動(dòng)文物約有40萬處,其中大部分是文物建筑,做好文物保護(hù)工程檔案的管理,是一項(xiàng)十分重要的、艱巨的且有意義的工作,就目前的現(xiàn)狀而言,需從以下方面加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工程檔案的管理。
1 完善管理制度建設(shè)。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理工作的規(guī)章制度,是保證檔案管理工作正常進(jìn)行的首要條件。為此,要加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工程檔案管理工作的研究,建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作性強(qiáng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)程,從而保證文物保護(hù)工程檔案的質(zhì)量。首先建立文物保護(hù)工程檔案驗(yàn)收制度?;鶎游奈锕芾聿块T應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》及其實(shí)施細(xì)則編制文物保護(hù)工程檔案驗(yàn)收管理制度,使該行業(yè)檔案驗(yàn)收程序化、制度化,從制度上確保文物保護(hù)工程檔案管理質(zhì)量,使參與各方對(duì)檔案資料管理工作形成對(duì)文物保護(hù)工程檔案資料負(fù)責(zé)就是對(duì)歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)。其次建立文物工程檔案移交制度。文物管理部門應(yīng)制定文物修復(fù)工程檔案移交管理制度,規(guī)定業(yè)主單位組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位對(duì)工程檔案進(jìn)行驗(yàn)收移交管理,規(guī)定業(yè)主單位留存檔案資料內(nèi)容、套數(shù)、時(shí)間;規(guī)定移交手續(xù)辦理程序;規(guī)定移交有關(guān)各方責(zé)任;規(guī)定當(dāng)?shù)匚奈锕芾聿块T接受的資料內(nèi)容、套數(shù)、時(shí)間以及質(zhì)量要求等內(nèi)容。
開展文物普查,是文化遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)性工作,是全面了解城市綜合實(shí)力的重要途徑,是加快文物事業(yè)發(fā)展的迫切要求。是國家級(jí)歷史文化名城,擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn),年、年、年我市先后開展了三次文物普查,共發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物1300余處,其中15處經(jīng)國務(wù)院公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位,113處列入市文物保護(hù)單位,155處列入?yún)^(qū)(縣)級(jí)文物保護(hù)單位。但由于當(dāng)時(shí)條件所限,漏查現(xiàn)象比較普遍,再加上近年來大規(guī)?;窘ㄔO(shè)和文物調(diào)查中新發(fā)現(xiàn)了大量不可移動(dòng)文物,也有一些文物因人為或自然原因遭到損毀甚至消失。因此,前三次文物普查成果已不能準(zhǔn)確反映我市文物現(xiàn)存的實(shí)際狀況。開展文物普查,對(duì)于全面掌握我市文物現(xiàn)狀,提高文物保護(hù)管理水平,增強(qiáng)全社會(huì)的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí);對(duì)于繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng),具有十分重要的意義。各區(qū)縣、各部門要深刻認(rèn)識(shí)文物普查的重要意義,以高度的責(zé)任感和使命感,切實(shí)做好我市文物普查工作。
我們要通過第三次全國文物普查,實(shí)現(xiàn)5個(gè)目標(biāo):一是全面摸清文物家底,真實(shí)了解全市文物現(xiàn)狀,準(zhǔn)確把握文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和主要特點(diǎn),為正確制定文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃提供科學(xué)、翔實(shí)、全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù);二是掌握各類文物當(dāng)前和一個(gè)時(shí)期以來保存的情況,為黨和政府科學(xué)決策提供可靠的依據(jù);三是為文物工作者和各類科研人員提供準(zhǔn)確資料,幫助他們做好文物保護(hù)、管理、利用和研究工作;四是為社會(huì)公眾提供最新文物信息,引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注文物保護(hù),支持文物事業(yè)發(fā)展;五是學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的技術(shù)和理念,借鑒國際同行有益的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步促進(jìn)我市文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的國際、國內(nèi)交流合作,提高我市文化遺產(chǎn)保護(hù)的水平。
二、抓住關(guān)鍵,突出重點(diǎn)
第三次全國文物普查任務(wù)十分艱巨,普查對(duì)象之多、涉及范圍之廣、工作難度之大,前所未有,必須抓住關(guān)鍵,突出重點(diǎn)。
(一)精心制定方案,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。市文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)第三次全國文物普查實(shí)施方案,結(jié)合我市實(shí)際情況,抓緊制定全市文物普查實(shí)施方案,各區(qū)縣也要制定各自的工作方案并組織實(shí)施。要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),確保普查質(zhì)量。文物是不可再生的資源,可登記可不登記的,要先進(jìn)行登記,再作鑒別。要將普查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制作成合訂本,及時(shí)分發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員,便于掌握和利用。
(二)加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高人員素質(zhì)。普查工作任務(wù)繁重,需要大批具備專業(yè)知識(shí),經(jīng)過專門培訓(xùn),有責(zé)任心、有奉獻(xiàn)精神的工作人員。各區(qū)縣各部門要選調(diào)精通業(yè)務(wù)、經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)的人員充實(shí)到各級(jí)普查機(jī)構(gòu)。根據(jù)國務(wù)院第三次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,參加本次普查的人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn),實(shí)行持證上崗。務(wù)必使每位普查隊(duì)員準(zhǔn)確掌握普查工作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求,以確保普查工作質(zhì)量。
(三)充分運(yùn)用新技術(shù),提高普查的效率和水平。這次普查工作要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,提高文物普查的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性。要充分利用各部門和各地已經(jīng)掌握的各種資料信息,將國土、建設(shè)、交通、水利、宗教、測(cè)繪等部門和有關(guān)文物的資料整合起來,按照相關(guān)的技術(shù)指標(biāo),精心設(shè)計(jì)和建立統(tǒng)一的數(shù)字不可移動(dòng)文物技術(shù)平臺(tái),提高文物普查的工作效率和科技含量,為實(shí)現(xiàn)文物工作的數(shù)字化奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。
(四)抓好成果運(yùn)用,提高文物管理水平。普查工作不僅要新發(fā)現(xiàn)更多的不可移動(dòng)文物,而且要全面調(diào)查我市不可移動(dòng)文物的歷史、現(xiàn)狀和變遷,獲取我市文物保護(hù)管理各個(gè)方面大量重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。要深入研究這些數(shù)據(jù)信息,探索和掌握文物保護(hù)工作的-規(guī)律,總結(jié)形成具有普遍指導(dǎo)意義的文物保護(hù)政策、法規(guī)和制度,推進(jìn)文物工作的法制化、規(guī)范化,提高我市文物保護(hù)、管理、利用的整體水平。
(五)落實(shí)普查經(jīng)費(fèi),提高資金效率。按照國務(wù)院文件的要求,這次文物普查所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)。市文物、財(cái)政部門要科學(xué)測(cè)算我市文物普查的經(jīng)費(fèi)需求,積極爭取中央財(cái)政的支持,保障普查工作順利開展。各部門涉及的普查工作主要從本部門的經(jīng)費(fèi)中適當(dāng)安排。各級(jí)政府要把普查經(jīng)費(fèi)列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算,按時(shí)撥付,確保到位。市普查辦公室要指導(dǎo)各區(qū)縣用好普查資金,將普查的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)真正用于文物普查項(xiàng)目。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要精打細(xì)算,厲行節(jié)約,勤儉辦事,反對(duì)浪費(fèi),嚴(yán)禁截留挪用普查經(jīng)費(fèi)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成合力
第三次全國文物普查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面廣,任務(wù)繁重,必須統(tǒng)籌規(guī)劃,精心組織,周密實(shí)施。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府已成立了第三次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文物局,負(fù)責(zé)普查工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。普查辦公室要定期召開會(huì)議,協(xié)調(diào)相關(guān)事宜,建立簡報(bào)制度,加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣工作的指導(dǎo)、督促和檢查。各區(qū)縣人民政府要高度重視這次文物普查,成立普查工作機(jī)構(gòu),確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
[關(guān)鍵詞]基礎(chǔ)文物;保護(hù)管理;存在問題;解決對(duì)策
【黑龍江史志2015.4(總第341期)
一、文物保護(hù)的概念和基本特征
(一)文物保護(hù)的概念
基于百年以上的具有歷史,藝術(shù)、科學(xué)、價(jià)值的物質(zhì)遺存,運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、行政管理手段,運(yùn)動(dòng)用人、財(cái)、物和科學(xué)手段對(duì)其維護(hù)原貌稱為文物保護(hù)。
(二)文物保護(hù)的基本特征
文物是指具體的物質(zhì)遺存。文物有這樣兩個(gè)基本特征:(1)是由人類創(chuàng)造,或者是與人類活動(dòng)有關(guān)的;(2)是成為歷史的遺存,不可能再重新創(chuàng)造的。按照國際上的一般慣例,文物是指一百年以前制作的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的物質(zhì)遺存。
二、 文物保護(hù)工作的重要意義
(一)為吸引游客,注意文物保護(hù)。由于探古求知是人們共同的心理需要,而文物古跡可滿足這一需求,文物古跡也遂成為一項(xiàng)重要的旅游資源,充分利用它,可推動(dòng)旅游事業(yè)的發(fā)展。旅游界人士認(rèn)識(shí)到文物古跡在旅游中的這一重要作用后,為了吸引旅游者,必須會(huì)注意保護(hù)文物,以便使其盡量完好地展現(xiàn)在旅游者面前,從而獲取最大限度的經(jīng)濟(jì)效益。
(二)為了文物這項(xiàng)旅游資源的永久利用,旅游部門必然會(huì)重視文物保護(hù)。文物是不可再生性旅游資源,一旦受損,很難恢復(fù)原樣。文物被破壞后,必須降低文物所在旅游點(diǎn)的吸引力,影響其經(jīng)濟(jì)效益。為了使文物能永久保存下來,長期為旅游所用,旅游部門必然會(huì)重視管轄范圍內(nèi)的文物保護(hù)。
(三)增強(qiáng)人們的文物意識(shí),利于文物保護(hù),旅游的發(fā)展,使大量的文物古跡直接面對(duì)旅游者式的技術(shù)幫助和合作,比如派出專家進(jìn)行有針對(duì)性的研究,提供專家來培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐谋Wo(hù)和修復(fù)技術(shù)的專門人員。
三、基層文物保護(hù)管理工作存在的問題顯現(xiàn)
(一)機(jī)構(gòu)不健全和體制不健全。由于各地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不同,致使基層的文物管理機(jī)構(gòu)所肩負(fù)的任務(wù)繁多。但相應(yīng)機(jī)構(gòu)并不健全。
(二)文物干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理?;鶎拥奈奈锕ぷ麝?duì)伍,人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,文化程度參差不齊,業(yè)務(wù)素質(zhì)存在著差別,這使得基層文物工作者對(duì)自己所肩負(fù)的歷史使命的認(rèn)識(shí)和判斷事物的能力存在著極大差別。加之專業(yè)不對(duì)口,缺乏必要的文物專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和深造,造成目前難以適應(yīng)日益發(fā)展的文物保護(hù)和管理工作的新形勢(shì)。
(三)管理經(jīng)費(fèi)短缺。由于管理體制的制約,基層文物管理工作的經(jīng)費(fèi)一般由地方政府財(cái)政投入,文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)僅僅能夠保證工作人員的工資,一些經(jīng)濟(jì)條件落后的地區(qū)甚至連工作人員的基本工資都難以保證。由于經(jīng)費(fèi)的短缺,許多文物保護(hù)單位不能進(jìn)行有效管理,保護(hù)措施不能落實(shí),有的只能任其損壞,失去管理的功能。
(四)工作環(huán)境不夠完善。許多基層文物管理機(jī)構(gòu)的辦公條件簡陋,沒有必要的經(jīng)費(fèi)保證,沒有暢通的通訊工具和交通工上具,甚至沒有相對(duì)安全的庫藏條件和安全預(yù)防設(shè)施。文物安全隱患無法及時(shí)排除,工作難以正常開展。
(五)宣傳力度與重視程度不夠?;鶎游奈锕芾韱挝挥捎诮?jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺,往往導(dǎo)致在《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳方面力度久佳。正是由于宣傳力度不夠,而引發(fā)一系列反映。
四、增強(qiáng)組織管理的有效手段
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。
一是提高廣大人民群眾對(duì)文物及其重要性的認(rèn)識(shí),這是搞好基層文物保護(hù)管理工作的基礎(chǔ)。二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文物工作的認(rèn)識(shí)水平,領(lǐng)導(dǎo)文物保護(hù)意識(shí)水平的提高是搞好基層文物管理工作的關(guān)鍵;三是加強(qiáng)對(duì)文物工作者自身業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)的提高,增強(qiáng)責(zé)任感,培養(yǎng)敬業(yè)精神,這是做好基層文物管理工作的保證。
(二)加強(qiáng)管理,強(qiáng)化文物站的管理職能。
基層文物管理職能主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督管理上。為此,一方面,要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,以《文
物保護(hù)法》為依據(jù),制訂相應(yīng)的具有可操作性的法規(guī)或管理辦法。
(三)理順基層文物機(jī)構(gòu)的管理體制。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和地區(qū)重視的差異,往往導(dǎo)
致基層文物工作現(xiàn)狀的差異和各種不平衡。所以對(duì)文物工作的垂直管理,進(jìn)行上劃管理,是體制改革的良好出路,對(duì)文物工作進(jìn)行上劃管理,集中了行政管理。
(四)正確處理好開發(fā)與保護(hù)的問題。
有效保護(hù),合理利用,加強(qiáng)管理的原則是進(jìn)行開發(fā)利用,但針對(duì)一個(gè)地區(qū)來說,眾多的文物保護(hù)單位,全面開發(fā)利用也不現(xiàn)實(shí),需要結(jié)合實(shí)際,二是兼得,走出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的路。因此,開發(fā)利用應(yīng)有主次,要貫徹“重點(diǎn)開發(fā),全面保護(hù)”的原則。
(五)拓展文物經(jīng)費(fèi)來源渠道。
文物保護(hù)是需要大量投入的公益性事業(yè),所以完全依靠財(cái)政的投入不太現(xiàn)實(shí)。但政府可以通過依靠財(cái)稅、開發(fā)等優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用,吸引民間和社會(huì)資金參與文物保護(hù)工作。發(fā)動(dòng)社會(huì)幫助。
五、七臺(tái)河市文物管理站的概況與發(fā)展
目前七臺(tái)河市文物管理站編制8人,平均學(xué)歷大專以上,平均年齡40歲以上,建筑面積2000余平方米,管區(qū)使用面積900平方米,藏品1000余件,共分四大種類,如:鐵器、銅器、瓷器、陶器等。七臺(tái)河市行政管理四個(gè)區(qū)一個(gè)縣總面積屬多百丘陵與原面相接合,文物保護(hù)面廣。本站工作范圍主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的文物保護(hù)與調(diào)查登記摸底。為了把文物管理工作管理更好,需加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作:成立四個(gè)轄區(qū)的文物保護(hù)所;增加文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)(財(cái)政方面);發(fā)動(dòng)群眾贊助方式;適當(dāng)增加文物的修復(fù)的工作人員;適當(dāng)增加文物保護(hù)的硬件投入;適當(dāng)投入現(xiàn)代電子信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合,提高現(xiàn)代文物站的科學(xué)管理水平。
六、結(jié)束語
目前,文物站館藏文物保護(hù)工作雖然還存在許多問題,但是只要我們加強(qiáng)認(rèn)識(shí),努力改正,一定能夠使我國的文物得到妥善的保護(hù),從而使文物的經(jīng)濟(jì)性,文化性,藝術(shù)性都得到最大程度的彰顯。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:博物館;文物管理;文物保護(hù);措施?
引言
文物是一種重要的精神遺產(chǎn),是人類經(jīng)歷了漫長的歷史所留存下來的珍貴遺跡,其真實(shí)的反應(yīng)了每個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及精神文明面貌,為我國研究歷史、藝術(shù)以及科學(xué)等提供了重要的線索,這是人類生存發(fā)展進(jìn)程中遺留的智慧結(jié)晶。所以在新時(shí)期如何強(qiáng)化文物保護(hù)管理工作至關(guān)重要,需要相關(guān)部門制定完善的措施,并且做好充足的準(zhǔn)備工作,加強(qiáng)對(duì)文物的保護(hù)工作,為我國對(duì)歷史文化的研究創(chuàng)造有利的條件。
一、政府支持,加大文物保護(hù)的資金投入?
文物本身具有一定的特殊屬性,一旦遭到破壞,具有不可再生性,對(duì)于文物的研究也造成了一定的難度,所以為文物保護(hù)工作帶來了很大的難度。在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的形勢(shì)下,對(duì)文物的研究具有重要的社會(huì)價(jià)值,一方面推動(dòng)了我國社會(huì)主義精神文明建設(shè)的進(jìn)程,另一方面有效的帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)繁榮。所以說加強(qiáng)文物保護(hù)工作具有重要的意義,為了提高保護(hù)工作的力度,不僅需要政府在政策上的支持,同時(shí)還需要加大資金的投入力度,為文物保護(hù)工作做好基礎(chǔ)保障。有些地方政府沒有認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)工作的重要性,沒有認(rèn)識(shí)到文物研究所帶來的重要價(jià)值,所以資金的投入不到位,嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)匚奈锉Wo(hù)工作的進(jìn)程。所以各地方的相關(guān)部門應(yīng)該引起高度的重視,為文物保護(hù)工作創(chuàng)造有利的條件。
二、以人為本,提高藏品科學(xué)管理水平?
在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)高速發(fā)達(dá)的背景下,對(duì)于文物的保護(hù)管理工作越來越先進(jìn),可以借助于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來開展文物保護(hù)和研究工作,提高文物保護(hù)的水平。文物保護(hù)工作的主體是人,所以究其根本,還需要做好技術(shù)人員和管理人員的各項(xiàng)工作,根據(jù)文物的類別以及屬性不同,設(shè)置不同專業(yè)的人員進(jìn)行管理,從而提高文物保護(hù)和研究的水平。這就需要對(duì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng),有針對(duì)性的開展各項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn),從專業(yè)知識(shí)以及業(yè)務(wù)素質(zhì)全面提升,強(qiáng)化政治素養(yǎng),熱愛本職工作。要想留住人才、吸引人才,就需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的工作氛圍,從工作環(huán)境、福利待遇、以及學(xué)習(xí)深造等各個(gè)方面提供便利條件,培養(yǎng)一支高素質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。此外,還應(yīng)該注重技術(shù)交流,定期與其他單位人員進(jìn)行技術(shù)上的交流,還可以聘請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的專家來講座,為文物保護(hù)和管理工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。
三、健全規(guī)章制度,實(shí)行科學(xué)管理?
保管工作要做到制度健全、賬目清楚、鑒定確切、編目詳明、保管妥善、查用方便。為此要實(shí)現(xiàn)藏品的科學(xué)化管理,一是要建立健全一套完善的科學(xué)管理步驟。嚴(yán)格按照藏品接收、鑒定、登帳、分類、編目、定級(jí)、建檔、入庫、排架、提用、注銷和統(tǒng)計(jì)等程序進(jìn)行管理。二是要擁有一套完善的規(guī)章制度,只有制度健全,程序合理,才能有條不紊地開展藏品管理工作。三是要提高全員的法律意識(shí),以法律法規(guī)來指導(dǎo)自己的業(yè)務(wù)工作,對(duì)文物、博物館的法律法規(guī)要熟悉掌握和運(yùn)用。四是要積極借鑒現(xiàn)代化的管理經(jīng)驗(yàn)。五是要充分發(fā)揮藏品管理信息化系統(tǒng)的作用,利用計(jì)算機(jī)技術(shù)科學(xué)管理藏品,逐步實(shí)現(xiàn)文物藏品的信息化管理。
四、處理好基礎(chǔ)建設(shè)和文物管理的關(guān)系?
我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,而當(dāng)前對(duì)文物的保護(hù)意識(shí)尚不足,在城市建設(shè)過程中難免會(huì)對(duì)文物造成一定的損壞。當(dāng)前許多建設(shè)工程沒有依照法律審批的程序建設(shè),文物保護(hù)的措施沒有得到落實(shí),常常導(dǎo)致文物遭到破壞,這不僅影響到了建筑工程項(xiàng)目的順利進(jìn)展,還對(duì)文物造成了損壞,形成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。作為政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)中的文物管理工作,制定相關(guān)的文物管理?xiàng)l例,解決基礎(chǔ)建設(shè)和文物保護(hù)之間的矛盾。建設(shè)工程在相關(guān)部門審批通過以后,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的按照文物保護(hù)管理?xiàng)l例進(jìn)行建設(shè)。博物館管理者應(yīng)當(dāng)積極的和政府相關(guān)部門聯(lián)系,保證博物館工作的順利開展。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo),確保文物遺產(chǎn)得到切實(shí)的保護(hù)。
五、鼓勵(lì)全民參與到文物保護(hù)與管理工作中去?
在本館內(nèi)向工作人員灌輸文物保護(hù)的重要意義,在政府的幫助下進(jìn)行工作的安排與部署,將文物進(jìn)行合理的分配,管理工作責(zé)任到人,建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度,提高工作人員的積極性,切實(shí)做到文物的保護(hù)與管理。另外通過各種途徑向民眾宣傳文物保護(hù)工作的重要意義。文化遺產(chǎn)保護(hù)作為公益事業(yè),應(yīng)更加注意自身的公共形象,使它的成果惠及廣大民眾。在現(xiàn)代信息社會(huì),文化遺產(chǎn)地不應(yīng)將自己封閉起來,孤立于社會(huì)之外,而要讓其歷史氣息、文化氛圍為人們帶來愉快、熏陶和啟迪。
六、結(jié)束語?
文物作為寶貴的遺產(chǎn),其具有不可再生性和不可替代性。這就需要博物館管理者南要加強(qiáng)對(duì)文物的管理,充分的認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)的重要意義,同時(shí)還要積極的社會(huì)民眾進(jìn)行文化保護(hù)的宣傳,取得政府和民眾的支持,使其積極的參與到文物保護(hù)工作中來。文物同時(shí)作為一種旅游資源,對(duì)我國教育發(fā)展和傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)起著至關(guān)重要的作用,也能夠提高旅游業(yè)的發(fā)展,獲得經(jīng)濟(jì)效益,具有巨大的社會(huì)效益。所以加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)的管理,為子孫后代留下更多的物質(zhì)文化財(cái)富與精神文化財(cái)富,為社會(huì)主義精神文明建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:文物保護(hù)完善策略中國
文物體現(xiàn)了一個(gè)國家、民族或群體的成就、價(jià)值和信仰,在塑造共同的身份認(rèn)同感和歸屬感進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。保護(hù)文物是對(duì)國家、民族歷史和傳統(tǒng)的尊重,是傳承和發(fā)揚(yáng)民族文化的需要,是人類文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。因此,建立文物的保護(hù)機(jī)制,制止文物的非法流轉(zhuǎn),就顯得尤為重要也是在情理之中了。具有五千年璀璨歷史文化的中國蘊(yùn)藏著豐富的文物資源,中國文物流失的歷史讓人痛心,文物非法流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)讓人堪憂。保護(hù)現(xiàn)有的文物,遏制文物的進(jìn)一步非法流轉(zhuǎn)是一個(gè)需要關(guān)注的問題。新世紀(jì)的中國應(yīng)在文物的保護(hù)方面有所作為。借鑒國際經(jīng)驗(yàn),完善中國的文物保護(hù)制度,堅(jiān)持文物領(lǐng)域的國內(nèi)保護(hù)與國際交流并行,應(yīng)成為今后發(fā)展的趨勢(shì)。
一、建立文物保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制
(一)鼓勵(lì)上交新發(fā)現(xiàn)文物
根據(jù)我國2002年《文物保護(hù)法》的規(guī)定,發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)或者上交,使文物得到保護(hù)的,將由國家給予“精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”。盡管法律明確規(guī)定對(duì)主動(dòng)上交發(fā)現(xiàn)文物者進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),但多數(shù)情況下這種獎(jiǎng)勵(lì)只是“名義上”或者“象征性”的,無法激勵(lì)文物的發(fā)現(xiàn)者積極上交。在一些國家,例如韓國,根據(jù)法律,發(fā)現(xiàn)文物也必須上報(bào)有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)。對(duì)發(fā)現(xiàn)者的補(bǔ)償視文物發(fā)現(xiàn)地的權(quán)屬而定。如果發(fā)現(xiàn)地屬國有土地,則發(fā)現(xiàn)人獲得的補(bǔ)償數(shù)額是文物價(jià)值的一半;如果土地屬私人財(cái)產(chǎn),則土地所有人和發(fā)現(xiàn)人各得文物價(jià)值一半的補(bǔ)償額。根據(jù)韓國的經(jīng)驗(yàn),有學(xué)者認(rèn)為,“政府給予發(fā)現(xiàn)人較高的價(jià)格補(bǔ)償是阻止走私和非法交易的最好方法?!睘楣膭?lì)上交新發(fā)現(xiàn)文物,應(yīng)該通過激勵(lì)機(jī)制向文物的善意發(fā)現(xiàn)者支付合理的現(xiàn)金補(bǔ)償。盡管補(bǔ)償金不一定與發(fā)現(xiàn)文物的市場(chǎng)價(jià)格相同,但如果政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)接近文物發(fā)現(xiàn)者可能從黑市交易中獲得的非法收益,文物的發(fā)現(xiàn)者也必定樂意上交,因?yàn)檫@畢竟是合法行為。
文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的短缺是給予發(fā)現(xiàn)者補(bǔ)償面臨的一大困難,沒有相應(yīng)的財(cái)力支持,合理補(bǔ)償是不可能的。但正如在修改《文物保護(hù)法》時(shí)一些專家建議的,文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)除了規(guī)定國家應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保證外,還應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)力量,參與文物保護(hù),多方籌措文物保護(hù)資金。但任何激勵(lì)機(jī)制都不能成為刺激文物盜竊和非法盜掘的誘因。僅有偶然發(fā)現(xiàn)文物的善意發(fā)現(xiàn)者才能獲得補(bǔ)償,任何人都不能為了獲得補(bǔ)償而專門尋找甚至盜掘文物。除了金錢激勵(lì)機(jī)制外,政府還應(yīng)向公眾表明對(duì)積極上交文物者的認(rèn)可,通過媒體大力宣傳,真正使物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)落到實(shí)處。
(二)稅收激勵(lì)機(jī)制
在有些國家,例如在英國,當(dāng)私人處理其擁有的文物或藝術(shù)品時(shí),國家則鼓勵(lì)將其轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)的公共收藏機(jī)構(gòu),這也成為英國控制文物藝術(shù)品出口的一個(gè)策略。一些稅收立法條文即是以此為目的而制定的,例如,只要某物品被英國稅務(wù)部門指定為“國家遺產(chǎn)類”財(cái)產(chǎn),嗣后的遺贈(zèng)和生前的轉(zhuǎn)讓就可免稅,但條件是該物品必須永久性地留在英國。這種機(jī)制可以激勵(lì)具有重要?dú)v史和科學(xué)意義的文物的所有人將其文物留在國內(nèi),這一方面有利于對(duì)國家遺產(chǎn)的保護(hù),避免重要的文化遺產(chǎn)流失境外;另一方面也確保了公眾的合理接觸機(jī)會(huì)。在其他一些國家,屬于私人所有的收藏或古老建筑如果向公眾開放,也可以獲得稅收方面的減免。
在我國,從2002年6月25日起,由國務(wù)院文物管理部門和國有文物收藏單位,以接管境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐贈(zèng)、歸還和從境外追索方式獲得的中國文物進(jìn)口,免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。這一規(guī)定為促進(jìn)流失境外的中國文物重回國內(nèi)起到了一定的積極作用,但是該辦法并不適用于民間收藏機(jī)構(gòu)。另根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》,公司和其他企業(yè)、自然人和個(gè)體工商戶捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè),依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠。這一規(guī)定也僅適用于個(gè)人、法人和組織的捐贈(zèng)。目前還沒有類似國家鼓勵(lì)個(gè)人將文物轉(zhuǎn)讓給國有收藏機(jī)構(gòu)的其他稅收激勵(lì)機(jī)制。今后隨著個(gè)人收藏的逐漸升溫,個(gè)人博物館也將在各地出現(xiàn),規(guī)模也會(huì)越來越大,有些可能還會(huì)超過國有博物館。為了豐富廣大公眾和收藏愛好者的精神文化需求,同時(shí)也真正使個(gè)人博物館成為國有收藏機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充,應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)杠桿,例如減免稅收等激勵(lì)個(gè)人博物館向公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)甚至免費(fèi)開放。
另外,為了進(jìn)一步鼓勵(lì)流落海外的中國文物藝術(shù)品回歸,也促進(jìn)其他國家的文物藝術(shù)品進(jìn)入中國市場(chǎng),應(yīng)降低藝術(shù)品進(jìn)口的關(guān)稅。藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅稅率從1998年以來,已由30%降到12%.但實(shí)際情況是,由于關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅等多種稅費(fèi)的累積,藝術(shù)品進(jìn)口的綜合稅率最終已經(jīng)超過30%。而大多數(shù)國家,尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和文化發(fā)達(dá)國家均采取了低關(guān)稅,甚至是零關(guān)稅的措施來鼓勵(lì)藝術(shù)品的引入。因此有專家建議降低藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅,最理想的是實(shí)行零關(guān)稅,如果不能一步到位則逐年遞減;對(duì)于從香港、澳門地區(qū)進(jìn)口的藝術(shù)品實(shí)行零關(guān)稅制度;對(duì)海外回流的藝術(shù)品免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,對(duì)于購買海外回流藝術(shù)品的機(jī)構(gòu)和個(gè)人免除各種消費(fèi)稅等。
降低藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅,有利于引進(jìn)更多的國外優(yōu)秀藝術(shù)品,有利于海外中國文物和藝術(shù)品的回流。近年來,海外藝術(shù)品進(jìn)入中國藝術(shù)品拍賣會(huì)已經(jīng)是平常的事情,大量中國文物藝術(shù)品從海外回流也成為藝術(shù)品市場(chǎng)的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象,如果我國仍堅(jiān)持藝術(shù)品的高關(guān)稅政策,意味著我們將要花費(fèi)更多的代價(jià)來收購這些作品。
二、規(guī)范文物的收藏和拍賣
2002年《文物保護(hù)法》專門規(guī)定了民間收藏,規(guī)范文物的流通,但由于《文物保護(hù)法》是規(guī)范涉及文物行為的法律總稱,對(duì)文物的收藏不可能規(guī)定得很詳盡。對(duì)此相當(dāng)一部分人認(rèn)為,對(duì)民間收藏文物應(yīng)采取鼓勵(lì)的態(tài)度予以支持,有些內(nèi)容規(guī)定宜粗不宜細(xì),只要是不違法,就應(yīng)允許。國家應(yīng)該集中有限的經(jīng)費(fèi),保護(hù)好文物精品。但同時(shí)也應(yīng)看到,由于文物買賣一本萬利,大部分人從事文物買賣是為了獲利而不是為了真正的收藏,對(duì)民間收藏文物的流通若不加以引導(dǎo)和適當(dāng)控制,就會(huì)誘發(fā)文物倒賣和投機(jī)行為,極有可能為非法挖掘的地下文物開辟一條銷贓渠道。因此,國家還應(yīng)盡快出臺(tái)文物收藏法,具體規(guī)范收藏行為。文物法與收藏法雖有一定聯(lián)系,但畢竟是規(guī)范不同社會(huì)行為的法律。在此之前,也可以先制定相應(yīng)的指導(dǎo)性意見,建立民間文物收藏鑒定、登記和轉(zhuǎn)讓制度,規(guī)定只有進(jìn)行過鑒定、登記的文物才能進(jìn)入流通領(lǐng)域進(jìn)行合法交易。從國際上看,大部分國家,特別是文物資源豐富的國家,為了保護(hù)本國的文化遺產(chǎn)以及維護(hù)文物市場(chǎng)和民間收藏的正常秩序,都對(duì)文物的買賣和收藏實(shí)行鑒定、登記和轉(zhuǎn)讓制度,規(guī)定只有進(jìn)行過鑒定、登記和注冊(cè)的文物,才能進(jìn)入流通領(lǐng)域,才能合法收藏。
現(xiàn)今,國內(nèi)進(jìn)行文物拍賣的拍賣行有一百余家,但拍賣市場(chǎng)并不規(guī)范,除了拍賣品難以保證較高的水準(zhǔn),有哄抬價(jià)格之嫌外,專家的鑒定也存在一定的問題,“贗品、炒作、缺乏誠信成了這個(gè)行業(yè)的最大問題”。此外,貨源不足、文物人才緊缺以及相關(guān)法規(guī)的不完善也給我國流失文物的回流帶來一定消極影響。
按照行政法規(guī)和法律的規(guī)定,拍賣交易中可以要求“身份保密”,于對(duì)拍賣進(jìn)行“記錄”的條款能否得以實(shí)施和發(fā)揮作用值得懷疑。根據(jù)2002年《文物保護(hù)法》的規(guī)定,拍賣企業(yè)拍賣文物,未按照國家有關(guān)規(guī)定作出記錄或者未將所作記錄報(bào)文物行政部門備案的,由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門“責(zé)令改正”,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能對(duì)未作記錄或作虛假記錄的拍賣企業(yè)起到震懾作用,完全有可能使非法來源文物通過拍賣“漂白”了身份。
盡管法律要求文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)的監(jiān)督檢查,但在文物拍賣市場(chǎng)的監(jiān)管上,更存在著體制安排上的嚴(yán)重缺陷,使得國家對(duì)文物拍賣的管理從標(biāo)的來源到拍賣的全過程缺乏有效的監(jiān)管,以致違規(guī)經(jīng)營、超限經(jīng)營和暗箱操作嚴(yán)重。
根據(jù)2002年《文物保護(hù)法》第58條的規(guī)定,國家可以對(duì)拍賣的珍貴文物行使優(yōu)先購買權(quán),購買價(jià)格由文物收藏單位和委托人“協(xié)商確定”,但未規(guī)定協(xié)商未成該如何處理,是強(qiáng)制收購還是由當(dāng)事人撤回拍賣并不清楚。如果當(dāng)事人考慮到政府不太可能以市場(chǎng)價(jià)購買拍賣文物的話,就會(huì)想方設(shè)法逃避有關(guān)部門的審核、監(jiān)督,甚至通過非法渠道將文物出手。
不規(guī)范的文物拍賣活動(dòng),擾亂了拍賣市場(chǎng)的正常秩序,損害了拍賣行業(yè)的聲譽(yù),同時(shí)給文物保護(hù)與管理工作帶來巨大沖擊。文物拍賣是文物經(jīng)營的主渠道,規(guī)范文物拍賣對(duì)形成健康有序的文物流通秩序和文物市場(chǎng),促進(jìn)文物的保護(hù)和管理工作具有極為重要的意義。因此,首先必須嚴(yán)格規(guī)范文物拍賣許可證制度和專業(yè)人員資格考核制度。2004年5月,國家文物局重新對(duì)拍賣公司的資質(zhì)進(jìn)行審核,這是自1992年我國出現(xiàn)文物拍賣以來,國家文物局第一次就文物拍賣資格進(jìn)行審核。從2004年5月1日起,沒有文物拍賣許可證的拍賣公司將不得從事文物拍賣經(jīng)營活動(dòng)。
根據(jù)文物市場(chǎng)現(xiàn)狀,為保護(hù)古遺址、古墓葬等不受破壞,國家對(duì)經(jīng)營第一類文物從嚴(yán)控制?,F(xiàn)在未從事文物拍賣的拍賣企業(yè)申領(lǐng)許可證,暫批準(zhǔn)其經(jīng)營第二、三類文物。為加強(qiáng)拍賣企業(yè)人才培養(yǎng),使專職人員符合法規(guī)規(guī)定的條件,從2007年起,各文物拍賣企業(yè)將不得聘用離退休人員申請(qǐng)文物拍賣專業(yè)人員資格。另外,對(duì)取得文物拍賣許可證的拍賣企業(yè)和取得文物拍賣專業(yè)人員資格證書的人員進(jìn)行年審,如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象,文物部門將重新考慮該公司的文物拍賣資格。
此外,還要完善文物拍賣鑒定制度。文物拍賣的核心是鑒定。一些拍賣業(yè)內(nèi)人士建議,由拍賣協(xié)會(huì)出面,設(shè)立民間的、非營利的專業(yè)機(jī)構(gòu),定期對(duì)拍賣公司進(jìn)行中立、公正、客觀的評(píng)估,定期對(duì)社會(huì)公布。重要拍品的鑒定,就可以直接由這個(gè)非營利的專業(yè)機(jī)構(gòu)完成,而不必由拍賣公司自己聘請(qǐng)顧問。只有鑒定的中立,才能保證鑒定的公正。進(jìn)一步加強(qiáng)文物拍賣行業(yè)自律,盡快建立一套由買家、賣家、拍賣公司和鑒定人員共同遵守的職業(yè)道德和信譽(yù)機(jī)制。
三、實(shí)施開明的文物出口管理政策
2002年《文物保護(hù)法》摒棄了一切文物屬國家所有的思維,從法律上明確承認(rèn)了文物的私人所有權(quán)和中國文物市場(chǎng)存在的必要性。但這并不意味著國內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)中國文物的需求就因此可以得到滿足。根據(jù)現(xiàn)行法律,進(jìn)入市場(chǎng)流通,可以交換和轉(zhuǎn)讓的只能是傳世的文物,出土文物和館藏文物是不能買賣的,而且,在文物專家看來,《文物保護(hù)法》規(guī)定的“交換”是物與物之間的交換,不是買賣行為;“依法轉(zhuǎn)讓”指的是有償轉(zhuǎn)讓,公民可以將其收藏的文物賣給文物商店或國有文物收藏單位,還可以到具有拍賣文物資格的文物拍賣企業(yè)委托拍賣,不能私下轉(zhuǎn)讓。也有人持不同意見,認(rèn)為應(yīng)允許公民個(gè)人收藏的文物在公民之間進(jìn)行流通,改變現(xiàn)在的拍賣合法、市場(chǎng)交易合法而民間買賣和私下交易違法的現(xiàn)象。一般文物的流通,只要其來源合法,且不是以走私或其他非法形式進(jìn)行交易都不應(yīng)被禁止。在《文物保護(hù)法》的修改過程中,許多人認(rèn)為應(yīng)放寬國內(nèi)的文物買賣控制,減少政府對(duì)合法文物市場(chǎng)的干預(yù)。
早在1974年中就指出,文物部門應(yīng)防止只注意收藏、不注意出口的片面思想,要積極采取措施評(píng)估和挑選可以出口的文物,將其提供給外貿(mào)部門出口。根據(jù)這一通知,對(duì)“時(shí)代較晚、有大量復(fù)品、又無收藏價(jià)值的一般文物”,可適當(dāng)?shù)亟M織出口,而且要充分意識(shí)到國際市場(chǎng)上供求關(guān)系的變化。稍后1979年出臺(tái)的《文物特許出口管理試行辦法》指出,“根據(jù)國際文物市場(chǎng)變動(dòng)情況,抓住有利的時(shí)機(jī),以出口少量的文物,換取較多的外匯,支援社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化的建設(shè)。”可以出口的文物包括存在大量復(fù)品、沒有科學(xué)利用價(jià)值或在國內(nèi)無保留價(jià)值的三級(jí)以下的文物。
在第一次修改《文物保護(hù)法》時(shí),就有意見認(rèn)為應(yīng)開放國內(nèi)文物市場(chǎng)以遏制文物走私,減輕文物保護(hù)重負(fù),同時(shí)也可以增加財(cái)政收入。盡管這種觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)只占少數(shù),但上世紀(jì)90年代以來中國文物管理領(lǐng)域最重要的進(jìn)展之一就是國家逐步放寬了實(shí)行多年的嚴(yán)格的文物交易政策。從世界范圍來看,文物需求旺盛的市場(chǎng)國一直堅(jiān)持認(rèn)為,文物資源豐富的來源國的出口立法應(yīng)允許文物的國際交流和租借,也應(yīng)在一定的范圍允許將不太重要或重復(fù)多余的文物投放市場(chǎng)?!叭狈σ粋€(gè)發(fā)達(dá)的文物市場(chǎng)事實(shí)上確保了高度發(fā)達(dá)的非法市場(chǎng)的生存。”出口控制越嚴(yán),非法市場(chǎng)就越大。一旦合法的市場(chǎng)需求得到滿足,也就切斷了非法販運(yùn)的獲利來源。僅將最重要的文物留在國內(nèi),而允許一部分出口,才能實(shí)現(xiàn)出口管制立法的目的。
中國經(jīng)濟(jì)的繁榮促生了一批新興的富庶階層,尤其是在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),有越來越多的文物商店向國內(nèi)購買人和外國人開放,文物收藏者的規(guī)模在逐步擴(kuò)大?,F(xiàn)今,私人收藏者也開始建立個(gè)人博物館并舉辦個(gè)人收藏展覽,也許將經(jīng)過揀選的充裕的文物投放市場(chǎng)能更好地保護(hù)國家無暇顧及的文物。另外,這也為改善國有收藏機(jī)構(gòu)條件、進(jìn)行考古調(diào)查和發(fā)掘籌集更多資金增加了另一條渠道。
經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展給中國文物保護(hù)帶來的變化不僅要表現(xiàn)在中國保護(hù)文物的能力的增強(qiáng),而且還要使中國的文化遺產(chǎn)能夠讓世界上更多的人有機(jī)會(huì)了解和欣賞,籍此擴(kuò)大中國文化在世界上的影響力。但任何開明的文物出口管制政策的實(shí)施都有一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過程,文物的出口必須按照文物的價(jià)值和意義進(jìn)行精心的選擇,哪些應(yīng)留存在國內(nèi),哪些應(yīng)投放市場(chǎng)滿足市場(chǎng)需求必須經(jīng)過慎重的揀選。有一點(diǎn)必須指出,限制文物流通不能僅以文物的年代為標(biāo)準(zhǔn),在國內(nèi)留存價(jià)值不大的復(fù)品和冗余文物應(yīng)投放市場(chǎng)。
四、促進(jìn)文物保護(hù)中的公眾教育與公眾參與
我國政府通過加入和批準(zhǔn)文物保護(hù)的國際公約加強(qiáng)了與國際社會(huì)的合作。為了宣傳和促進(jìn)這些公約的實(shí)施,近年來國家文物局開展了全國范圍內(nèi)的公民意識(shí)教育計(jì)劃,邀請(qǐng)了來自國際刑警組織、世界海關(guān)組織、國際博物館學(xué)會(huì)和失蹤藝術(shù)品記錄組織的專家來華交流經(jīng)驗(yàn)。今后,各級(jí)政府應(yīng)積極通過開展教育計(jì)劃促進(jìn)文物的保護(hù),讓人們尤其是文物資源豐富地區(qū)的人們充分了解文物的價(jià)值和保護(hù)文物的必要性和重要性。教育應(yīng)注重加強(qiáng)人們對(duì)文物的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值的了解和欣賞,廣泛宣傳2002年《文物保護(hù)法》和1997年《刑法》關(guān)于文物違法犯罪行為的規(guī)定,使廣大公眾意識(shí)到文物保護(hù)的重要性,盜掘和走私文物的嚴(yán)重后果以及政府打擊文物犯罪的決心。應(yīng)對(duì)從事文物管理和保護(hù)的工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn),提高文物保護(hù)的水準(zhǔn)。還要對(duì)相關(guān)的行政管理和執(zhí)法人員進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育,防止、等腐敗現(xiàn)象的滋生。盡管教育不能及時(shí)解決面臨的問題,但在保護(hù)文物的長期過程中卻是不可或缺的手段。
教育應(yīng)成為未來我國文物保護(hù)中的關(guān)鍵因素,青少年的教育更是至關(guān)重要。2004年7月,第28屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議在我國蘇州召開,大會(huì)通過了《世界遺產(chǎn)青少年教育蘇州宣言》,呼吁國際社會(huì)和世界各國要更加重視青年人在世界遺產(chǎn)保護(hù)中的作用,加強(qiáng)針對(duì)青年人的世界遺產(chǎn)保護(hù)教育?!妒澜邕z產(chǎn)青少年教育蘇州宣言》作為實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)青少年教育集體行動(dòng)的綱領(lǐng),其目標(biāo)是讓全世界所有青少年均接受世界遺產(chǎn)教育,確立保護(hù)世界遺產(chǎn)的意識(shí),自覺擔(dān)負(fù)起保護(hù)世界遺產(chǎn)的責(zé)任。
我國境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的遺址有40萬處,許多遺址都在荒野或邊遠(yuǎn)地區(qū),而由于許多地方保護(hù)資源嚴(yán)重不足,保護(hù)工作難以到位。所以要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與到文物保護(hù)中來。我國已經(jīng)在一些省份開展文物保護(hù)的實(shí)驗(yàn)性工作,例如將遺址的保護(hù)工作分配給當(dāng)?shù)鼐用?,并向其支付?bào)酬等。
五、加強(qiáng)文物保護(hù)領(lǐng)域的國際交流與合作
積極為文物的國際交流提供法律上的保障和政策上的支持,與有關(guān)國家在文物保護(hù)方面達(dá)成關(guān)于資金援助、人員培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)和考古研究等的協(xié)議或安排。通過形式多樣的文物展覽促進(jìn)國際文化交流。重視文物領(lǐng)域的國際技術(shù)合作和信息交流,與其他國家開展合作研究,促進(jìn)中國文物的保護(hù)和研究水平。
通過和有關(guān)國家簽訂類似于美國和拉丁美洲國家之間訂立的雙邊條約建立文物返還和交流合作機(jī)制。我國除了加入主要的文物保護(hù)國際公約外,還與一些國家在打擊文物走私方面開展合作,達(dá)成了關(guān)于文物科學(xué)和技術(shù)交流的雙邊安排。近些年來,還與許多國家在返還被盜或走私文物方面達(dá)成了雙邊協(xié)議。截至目前,我國已經(jīng)與美國、秘魯、印度、意大利、菲律賓、希臘、智利、塞浦路斯、委內(nèi)瑞拉等國家簽署了防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出口文物、促進(jìn)文物返還和交流的雙邊協(xié)定。根據(jù)這些協(xié)定,雙方承擔(dān)義務(wù)禁止并防止對(duì)方國家的被盜、非法出口或販運(yùn)的文化、考古、藝術(shù)及歷史財(cái)產(chǎn)進(jìn)入本國。
這是我國政府按照已經(jīng)加入的文物保護(hù)國際公約的原則和精神在文物的保護(hù)和返還問題上與他國加強(qiáng)雙邊合作的結(jié)晶。這些重要的雙邊合作協(xié)定表明了我國政府通過雙邊合作保護(hù)文化遺產(chǎn)的決心,反映了使文物在被盜或非法出口的情況下得以盡早收復(fù)并使之受到保護(hù)的愿望,對(duì)于防止被盜或非法出口的文物的流轉(zhuǎn)將會(huì)起到積極的遏制作用,同時(shí)也會(huì)對(duì)國際社會(huì)保護(hù)世界文化遺產(chǎn)的努力產(chǎn)生積極影響。這些協(xié)定的成功簽署與運(yùn)作為今后中國與更多的國家在文物追索、技術(shù)交流、人員培訓(xùn)、文物展覽等方面開展交流與合作提供了有益借鑒。
文物領(lǐng)域的國際交流與合作在弘揚(yáng)我國優(yōu)秀文化,擴(kuò)大中國文化在國際上的影響力,增進(jìn)中國人民與世界各國人民的友誼等方面發(fā)揮著日益重大的作用。
結(jié)語:
文物的保護(hù)始于國內(nèi)。國內(nèi)保護(hù)措施的實(shí)施是促進(jìn)國際合作共同致力于遏制文物非法流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要起點(diǎn),國際合作對(duì)保護(hù)文物的國內(nèi)努力則起到重要的補(bǔ)充作用。國際法律規(guī)范和國際合作不能取代國內(nèi)立法及其保護(hù)措施的完善,沒有任何國際公約能夠替代有效的國內(nèi)政策。為了營造有利于文物保護(hù)的氛圍,我國應(yīng)制定和實(shí)施恰當(dāng)?shù)膰鴥?nèi)文物政策,使之既能有效保護(hù)國內(nèi)文物,又有利于文物領(lǐng)域的國際交流與合作,這樣才能使其他國家尤其是文物市場(chǎng)國在文物保護(hù)和返還問題上表現(xiàn)出更大的合作意愿。
我國應(yīng)將更多的資金和技術(shù)投入到文物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、人員培訓(xùn)、登記歸檔、考古遺址的監(jiān)管等方面;還要開展教育計(jì)劃,通過教育讓人們了解文化遺產(chǎn)的重要性和非法交易的危害以及現(xiàn)有立法的主要內(nèi)容等;我國的國內(nèi)文物立法應(yīng)盡量做到具有明確性,出口管制法應(yīng)有合理的范圍,出口限制的范圍盡量縮小,重點(diǎn)放在具有特殊的文化、歷史和科學(xué)價(jià)值的文物、考古物品和瀕臨危境的文物;通過實(shí)施稅收和其他物質(zhì)或精神激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)個(gè)人將重要的考古物品和其他文物留存在國內(nèi);還應(yīng)積極鼓勵(lì)租借、巡展和其他形式的文物國際交流,制定出文物交流和共享計(jì)劃,并通過鼓勵(lì)國內(nèi)無實(shí)質(zhì)性保存價(jià)值的文物的出口盡量滿足國際市場(chǎng)對(duì)中國文物的需求。這樣就可以在更廣泛的意義上實(shí)現(xiàn)國際公約所倡導(dǎo)的增進(jìn)對(duì)人類文明的認(rèn)識(shí)、豐富各國人民的文化生活并通過國家、民族之間的溝通和交流促進(jìn)相互尊重和了解。