財(cái)務(wù)預(yù)決算制度精選(九篇)

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第1篇：財(cái)務(wù)預(yù)決算制度范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院；預(yù)決算管理；資產(chǎn)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的各項(xiàng)收費(fèi)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的物價(jià)政策，做到“應(yīng)收則收，應(yīng)收不漏”，但任何部門(mén)和個(gè)人不得發(fā)生巧立名目、分解項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)等亂收費(fèi)行為。單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況配設(shè)專(zhuān)職（或兼職）物價(jià)員，及時(shí)檢查和收集收費(fèi)情況，保證收入的合法性、完整性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院預(yù)決算管理應(yīng)本著既要保證醫(yī)療業(yè)務(wù)正常運(yùn)行，又要合理節(jié)約的精神，以計(jì)劃年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、工作任務(wù)、人員情況、開(kāi)支定額和標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)因素等為基本依據(jù)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院預(yù)決算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算與開(kāi)支不同步。由于國(guó)家只要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院自身的事業(yè)收入補(bǔ)償其業(yè)務(wù)開(kāi)支及管理開(kāi)支中預(yù)算撥款不足部分，這實(shí)際上就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的某些改善性開(kāi)支應(yīng)由國(guó)家預(yù)算給予撥款?？墒牵瑓s常常出現(xiàn)國(guó)家預(yù)算撥款與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院擴(kuò)大開(kāi)支不同步的現(xiàn)象。有些部門(mén)時(shí)常開(kāi)口子，制定和下發(fā)某些需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院增大開(kāi)支的文件，而財(cái)政部門(mén)卻未給予撥款補(bǔ)助或只補(bǔ)助其中很少一部分。大部分開(kāi)支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院自行解決，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院一定程度上的政策性虧損。這類(lèi)開(kāi)支在很大程度上擾亂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的收支平衡，對(duì)預(yù)算產(chǎn)生沖擊。

（二）在人員經(jīng)費(fèi)的預(yù)算上，只保人頭而不保任務(wù)。就是說(shuō)不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院床位是否足編，醫(yī)療任務(wù)完成的好壞，一味按定編人員補(bǔ)助工資。這就在客觀上打擊了積極開(kāi)滿床位、積極完成醫(yī)療任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的積極性，縱容了床位不足編、不積極完成醫(yī)療任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院。

（三）預(yù)決算的編制流于形式 。根據(jù)財(cái)務(wù)部門(mén)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院按編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)和定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)編制單位人員預(yù)決算，根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃編制專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)決算，財(cái)政部門(mén)關(guān)注的是需要財(cái)政資金安排的支出。主管部門(mén)對(duì)預(yù)決算的審核僅限于預(yù)決算科目的對(duì)應(yīng)關(guān)系、財(cái)政撥款的增減變動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)決算的情況。各單位的預(yù)決算編制有很大的隨意性，領(lǐng)導(dǎo)重視的，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，具體研究收入的增長(zhǎng)比例和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；不負(fù)責(zé)的就由財(cái)務(wù)人員估計(jì)收入數(shù)，以此來(lái)確定支出數(shù)。

（四）預(yù)決算編制體制不健全。預(yù)決算管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院管理工作的重中之重，但在實(shí)際操作中，認(rèn)為預(yù)決算是財(cái)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)，編制預(yù)決算純屬財(cái)務(wù)行為，預(yù)決算編制基本上由財(cái)務(wù)人員根據(jù)上年度實(shí)際經(jīng)營(yíng)結(jié)果推算而成，缺乏業(yè)務(wù)部門(mén)的參與，造成財(cái)務(wù)預(yù)決算的主觀性較大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院預(yù)決算管理策略探討

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院預(yù)決算目標(biāo)。實(shí)踐表明，預(yù)決算目標(biāo)直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院預(yù)決算系統(tǒng)運(yùn)行效率，而預(yù)決算目標(biāo)的設(shè)立取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)決算指導(dǎo)原則等多方面因素。因此要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院全面考慮多方面影響因素，基于這一影響因素之上確立一個(gè)發(fā)展方向，之后嚴(yán)格按照該方向開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)決算活動(dòng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益價(jià)值最大化的實(shí)現(xiàn)提供良好的基礎(chǔ)。

（二）落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)決算審核。由醫(yī)院預(yù)決算管理委員會(huì)參與到預(yù)決算的聽(tīng)證、審核及核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，針對(duì)于重大項(xiàng)目預(yù)決算積極開(kāi)展專(zhuān)家論證、工作組集體討論決策等活動(dòng)；其次，待預(yù)決算核實(shí)無(wú)誤后，上報(bào)醫(yī)院預(yù)決算領(lǐng)導(dǎo)小組，供其審議批準(zhǔn)；最后，將預(yù)決算批復(fù)以書(shū)面形式下達(dá)至各預(yù)決算機(jī)構(gòu)。特別注意的是預(yù)決算一旦經(jīng)財(cái)政機(jī)構(gòu)與主管部門(mén)批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整，否則需要嚴(yán)格按照醫(yī)院相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

（三）構(gòu)建預(yù)決算管理制度。完善的預(yù)決算管理制度是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院預(yù)決算管理順利運(yùn)行的有力依據(jù)。因此要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院結(jié)合多方實(shí)際狀況及需求，編制推出相應(yīng)的《預(yù)決算管理規(guī)則》，確立預(yù)決算相關(guān)要求，以促使該項(xiàng)規(guī)則成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院開(kāi)展預(yù)決算管理的重要指導(dǎo)。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院還可依據(jù)《預(yù)決算管理規(guī)則》制定《預(yù)決算管理辦法》，促使自身形成一套完善的預(yù)決算管理制度體系。

（四）嚴(yán)格按照預(yù)決算實(shí)施管理。在各類(lèi)目的的推動(dòng)下，預(yù)決算執(zhí)行者通常注重強(qiáng)調(diào)自身業(yè)務(wù)的特殊性而批判“預(yù)決算太過(guò)死板”，以致有效的預(yù)決算方案難以堅(jiān)持執(zhí)行。同時(shí)還有相當(dāng)一部分人因短期的預(yù)決算管理失敗，而對(duì)預(yù)決算管理持消極態(tài)度，從而導(dǎo)致預(yù)決算管理未能夠起到良好的效果。所以需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院各科室在開(kāi)展各項(xiàng)醫(yī)療活動(dòng)時(shí)嚴(yán)格按照預(yù)決算方案開(kāi)展，同時(shí)還需要增強(qiáng)各科室的認(rèn)識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到預(yù)決算的重要性及必要性，將預(yù)決算貫穿于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，切實(shí)體現(xiàn)出預(yù)決算管理高效性價(jià)值效應(yīng)。

（五）構(gòu)建健全的預(yù)決算考評(píng)機(jī)制。實(shí)際上，對(duì)預(yù)決算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)既能夠充分調(diào)動(dòng)預(yù)決算人員的主觀能動(dòng)性，又有助于提高預(yù)決算管理效率與質(zhì)量。因此構(gòu)建健全的預(yù)決算考評(píng)機(jī)制應(yīng)落實(shí)好兩方面工作：（1）要求預(yù)決算委員會(huì)全面挖掘預(yù)決算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，之后及時(shí)制定有效措施予以糾正，以確保預(yù)決算活動(dòng)得以有序進(jìn)行；（2）依托于健全的預(yù)決算考評(píng)機(jī)制對(duì)預(yù)決算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益予以考核評(píng)估，如此為改善預(yù)決算方案，提高預(yù)決算管理水平注入了新活力。值得注意的是為確保預(yù)決算考核評(píng)價(jià)的合理性、高效性，應(yīng)采用定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法。

另外，醫(yī)院各部門(mén)在醫(yī)療活動(dòng)及相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)中，要充分地按預(yù)決算辦事，圍繞實(shí)現(xiàn)預(yù)決算開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，適時(shí)實(shí)施必要的制約手段，把醫(yī)院管理的方法策略全部融合于執(zhí)行預(yù)決算的過(guò)程中。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不能根據(jù)個(gè)人意識(shí)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)決算進(jìn)行干預(yù)，更不能肆意以突發(fā)事件等借口為由將管理規(guī)定進(jìn)行曲解。醫(yī)院內(nèi)部從上到下。要執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)決算活動(dòng)要在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下嚴(yán)格進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：財(cái)務(wù)預(yù)決算制度范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)決算管理；信息化建設(shè)；問(wèn)題及對(duì)策

預(yù)決算管理作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要的組成部分，主要包含預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及決算三個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)算編制主要確定年度財(cái)務(wù)收支方案；預(yù)算執(zhí)行即根據(jù)年度預(yù)算開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)；決算指年度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)工作完成后的全面匯總與上報(bào)，三者之間環(huán)環(huán)相扣，互相影響互相制衡，構(gòu)成預(yù)決算管理體系的核心內(nèi)容。

行政事業(yè)單位預(yù)決算管理的重要性

1.優(yōu)化資產(chǎn)配置，提升事業(yè)單位公共服務(wù)能力行政事業(yè)單位預(yù)決算管理工作的順利推進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部資源優(yōu)化配置，確保日常管理工作的順利開(kāi)展，保障員工在實(shí)際的工作落實(shí)過(guò)程中更好發(fā)揮自身職能。依據(jù)完善的規(guī)章制度切實(shí)提升行政事業(yè)單位資源利用率，促進(jìn)行政事業(yè)管理水平的提升，提高公共服務(wù)能力。

2.完善內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)預(yù)決算管理工作的順利推進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的不斷完善，進(jìn)一步落實(shí)全流程監(jiān)督管控，實(shí)現(xiàn)各職能部門(mén)相互制衡、相互約束。借助完善的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用全過(guò)程監(jiān)督，保障各項(xiàng)制度的有效落實(shí)，從源頭上避免行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)不法行為，強(qiáng)化全員風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，提升行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

行政事業(yè)單位預(yù)決算存在主要問(wèn)題

1.預(yù)算管理意識(shí)淡薄，管理體系完善程度不足當(dāng)前部分行政事業(yè)單位內(nèi)部，對(duì)于預(yù)算管理工作相關(guān)概念了解充分程度不足，員工在實(shí)際的工作落實(shí)過(guò)程中，并未嚴(yán)格遵循國(guó)家規(guī)章制度的指引，相關(guān)崗位設(shè)置合理性不足，不利于行政事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部廉政建設(shè)。預(yù)算管理體系尚待完善，工作規(guī)范程度不足，甚至部分行政事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算工作多為結(jié)算以往年度費(fèi)用，并未充分考量行政事業(yè)單位當(dāng)前的管理狀況，而預(yù)算審批相關(guān)的財(cái)政部門(mén)，迫于財(cái)政資金的壓力，也默認(rèn)這種管理方法。預(yù)算編制隨意性較強(qiáng)，僅參考往年收支數(shù)據(jù)，并未實(shí)際考量當(dāng)前經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀。因預(yù)算編制工作并不能充分考量各項(xiàng)影響因素，所以在執(zhí)行過(guò)程中難免會(huì)遇到調(diào)整預(yù)算的問(wèn)題，但部分行政事業(yè)單位頻繁調(diào)整年初預(yù)算，不利于保障行政事業(yè)單位財(cái)政資金的安全和有效使用。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算管理工作時(shí)，部分工程費(fèi)用是先完成工程，后補(bǔ)呈批手續(xù)，易導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生不法行為。

2.預(yù)算編制尚待細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行隨意性較強(qiáng)部分行政事業(yè)單位受預(yù)算管理意識(shí)淡薄影響，對(duì)于預(yù)算編制工作重視程度不足，淺顯的認(rèn)為預(yù)算的主要目的就是對(duì)財(cái)政撥款進(jìn)行申請(qǐng)，在預(yù)算編制工作落實(shí)過(guò)程中，并未嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定。部分行政事業(yè)單位為了方便報(bào)賬，將預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容編制得較為籠統(tǒng)，沒(méi)有細(xì)化。而預(yù)算的財(cái)政執(zhí)行單位，由于缺乏先進(jìn)的信息化設(shè)備，預(yù)算執(zhí)行審核過(guò)程中，未能有效的與預(yù)算項(xiàng)目明細(xì)內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行較難，而且在下年的預(yù)算審批時(shí)，也很難對(duì)上年的預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行明細(xì)情況進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)分析。預(yù)算執(zhí)行隨意性較強(qiáng)，并未落實(shí)全流程監(jiān)督管控，部分行政事業(yè)單位受上級(jí)部門(mén)進(jìn)度考核的壓力，甚至出現(xiàn)重進(jìn)度、輕質(zhì)量的傾向，難以保障預(yù)算資金的安全，違反國(guó)庫(kù)集中支付制度等相關(guān)政策法規(guī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不完善部分行政事業(yè)單位，并未將預(yù)算管理落實(shí)效果納入績(jī)效考核之中，并未根據(jù)行政事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃指引，明確績(jī)效考核目標(biāo)，對(duì)于預(yù)算明細(xì)執(zhí)行的結(jié)果沒(méi)有進(jìn)行有效的評(píng)估，針對(duì)其中存在的問(wèn)題，缺乏順暢的內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題缺乏行之有效的優(yōu)化改進(jìn)策略，導(dǎo)致問(wèn)題癥結(jié)始終存在，預(yù)算管理工作水平停滯不前。同時(shí)管理層無(wú)法借助完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，為明年的預(yù)算編制提供有效的數(shù)據(jù)支撐。未能對(duì)行政事業(yè)單位全年的公共服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，得出合理結(jié)論，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)活動(dòng)的優(yōu)化改進(jìn)。

4.決算報(bào)表體系完善度不足，難以保障信息數(shù)據(jù)質(zhì)量在落實(shí)決算管理工作過(guò)程中，部分行政事業(yè)單位對(duì)其重視程度不足，缺乏科學(xué)的決算理念。淺顯的認(rèn)為預(yù)算與單位資金來(lái)源密不可分，而決算僅是對(duì)過(guò)往財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的匯總、整理以及分析。缺乏完善的決算報(bào)表體系，部分財(cái)務(wù)管理員工為達(dá)到某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的平衡，隨意修改收支數(shù)據(jù)，難以保障決算信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量。而行政事業(yè)單位管理層未能借助準(zhǔn)確的結(jié)算報(bào)表數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。

5.決算報(bào)表編制工作量大，信息化建設(shè)落后

完善的信息化建設(shè)是提升行政事業(yè)單位員工工作質(zhì)量及效率的重要手段，當(dāng)前部分行政事業(yè)單位對(duì)于信息化手段的應(yīng)用僅停留在預(yù)算管理、支付管理、會(huì)計(jì)核算及報(bào)表之上，對(duì)于引進(jìn)先進(jìn)的決算信息化管理系統(tǒng)，并未實(shí)現(xiàn)相關(guān)功能的開(kāi)發(fā)及優(yōu)化。同時(shí)，決算報(bào)表編制過(guò)程工作量巨大，倘若缺乏先進(jìn)的信息化手段，難以實(shí)現(xiàn)工作質(zhì)量及效率的提升，同時(shí)無(wú)法規(guī)避在人工操作過(guò)程中存在的漏洞，影響決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。

行政事業(yè)單位預(yù)決算優(yōu)化改進(jìn)策略

1.強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，健全管理組織體系行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化全員預(yù)算管理意識(shí)，在單位內(nèi)部加大宣傳力度，充分學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，明確預(yù)算管理內(nèi)涵及概念。根據(jù)實(shí)際工作落實(shí)需求，嚴(yán)格遵循不相容崗位互相分離原則，切實(shí)保障崗位設(shè)置的合理性，從源頭上避免行政事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生違法的行為，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部廉政建設(shè)。根據(jù)實(shí)際工作開(kāi)展的需求，完善預(yù)算管理體系，借助科學(xué)的制度實(shí)現(xiàn)工作流程的規(guī)范。充分考量行政事業(yè)單位本年度工作狀況，參考往年決算數(shù)據(jù)，提升預(yù)算編制的合理性。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，若遇需調(diào)整預(yù)算，應(yīng)當(dāng)充分對(duì)其進(jìn)行考量調(diào)查，確保其真實(shí)性，落實(shí)審批制度，完善相關(guān)手續(xù)，切實(shí)保障預(yù)算資金的安全性及合理性。嚴(yán)格按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)范落實(shí)工作，避免在行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)先使用、后審批的狀況，切實(shí)提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

2.科學(xué)進(jìn)行預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性健全預(yù)算管理制度，通過(guò)完善的規(guī)章制度明確行政事業(yè)單位各職能部門(mén)相關(guān)責(zé)任，完善審核機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管控，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。保障預(yù)算編制的全面性，將行政事業(yè)單位所有經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理工作之中。同時(shí)根據(jù)新預(yù)算法要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目細(xì)化，對(duì)于一般公共預(yù)算支出，對(duì)其按照功能分類(lèi)至類(lèi)、款、項(xiàng)，按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)細(xì)化至類(lèi)、款，借助實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金支出領(lǐng)域及重點(diǎn)的明確。要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性，嚴(yán)格以批復(fù)預(yù)算為依據(jù)，強(qiáng)化支出審核，充分落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度，保障資金的安全性。

3.完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系將預(yù)算管理落實(shí)效果納入績(jī)效評(píng)價(jià)

之中，進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將績(jī)效考評(píng)價(jià)值作為年度預(yù)算規(guī)劃的主要參考依據(jù)。根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容保障考評(píng)指標(biāo)的科學(xué)性與合理性，借助完善的績(jī)效考評(píng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的監(jiān)督管控，分析預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的偏差，掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度；針對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題建立順暢的溝通反饋機(jī)制，采取行之有效的改進(jìn)措施，切實(shí)提升預(yù)算管理工作水平。同時(shí)，完善員工激勵(lì)政策，以績(jī)效評(píng)價(jià)作為參考依據(jù)，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)提升員工工作的積極性。

4.提升決算重視程度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)政府收支相關(guān)規(guī)定行政事業(yè)單位管理層應(yīng)當(dāng)以身作則，加強(qiáng)學(xué)習(xí)政府收支相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)提升決算工作的重視程度，充分發(fā)揮預(yù)決算工作之間相互聯(lián)系、相互監(jiān)督的作用機(jī)制。完善決算報(bào)表體系，切實(shí)保障決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性?；诖?，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)夯實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)決算程序的規(guī)范，嚴(yán)格遵循決算制度，在日常核算工作開(kāi)展的基礎(chǔ)之上，客觀真實(shí)的反映行政事業(yè)單位年度收支情況，進(jìn)一步強(qiáng)化決算數(shù)據(jù)的分析以及利用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制與執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，為下一年度預(yù)算編制工作提供有價(jià)值的參考依據(jù)。

5.提高決算報(bào)表信息化建設(shè)，優(yōu)化財(cái)務(wù)人員決算報(bào)表編制方式

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大信息化建設(shè)投入力度，根據(jù)政策指引及工作需求引進(jìn)先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的信息管理系統(tǒng)根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容進(jìn)行功能及模塊的調(diào)整優(yōu)化，切實(shí)提升決算報(bào)表的信息化建設(shè)，減輕決算人員的工作負(fù)擔(dān)和減少手工錄入的失誤。同時(shí)，引進(jìn)高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才，運(yùn)用excel函數(shù)表格，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的決算報(bào)表取數(shù)模板，提高決算報(bào)表錄入效率和準(zhǔn)確性，確保決算報(bào)表上報(bào)工作穩(wěn)定高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)行政事業(yè)單位部分員工綜合素質(zhì)難以滿足當(dāng)前工作開(kāi)展要求的問(wèn)題，定期開(kāi)展相關(guān)的教育培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)提升員工專(zhuān)業(yè)理念及信息化手段的應(yīng)用能力，為行政事業(yè)單位預(yù)決算管理工作的順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位預(yù)決算管理工作的順利推進(jìn)是以國(guó)家財(cái)政政策作為約束，因此行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)時(shí)刻把握政策動(dòng)向，強(qiáng)化內(nèi)部管理制度。明確自身經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)程中存在的不足，制定完善的優(yōu)化改進(jìn)策略，切實(shí)提升全員對(duì)于預(yù)決算管理工作落實(shí)的重視程度，完善相關(guān)機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)，優(yōu)化員工激勵(lì)政策，為預(yù)決算管理工作在行政事業(yè)單位內(nèi)部的有效落實(shí)，奠定良好的基礎(chǔ)，推動(dòng)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。

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第3篇：財(cái)務(wù)預(yù)決算制度范文

1、預(yù)決算審計(jì)執(zhí)行刻板，效果不理想教育部《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)工作的意見(jiàn)》中對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和決算審計(jì)的重點(diǎn)以及包括的內(nèi)容都有規(guī)定，并且規(guī)定高校要將預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)列為常規(guī)工作。部分高校在執(zhí)行規(guī)定時(shí)，未能結(jié)合本校的實(shí)際情況，靈活安排審計(jì)力量和時(shí)間，突出重點(diǎn)的審計(jì)，而是依葫蘆畫(huà)瓢，主要工作只停留在財(cái)務(wù)收支準(zhǔn)確性審計(jì)上，較注重查錯(cuò)糾弊式的審計(jì)，審計(jì)效果不理想。

2、預(yù)決算審計(jì)的方法落后目前，部分高校審計(jì)部門(mén)還未與財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行連網(wǎng)，審計(jì)人員不能通過(guò)計(jì)算機(jī)審查財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，只能通過(guò)借閱財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)報(bào)表、賬本和憑證，通過(guò)紙質(zhì)資料審查。審計(jì)部門(mén)開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)，采用的是最原始的方法，從財(cái)務(wù)部門(mén)搬審計(jì)年度的所有報(bào)表、賬本和憑證，然后埋頭從龐大的紙質(zhì)資料中開(kāi)展工作，使得審計(jì)工作效率非常低。審計(jì)工作并未隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而改變審計(jì)方法，解放審計(jì)人員，提高審計(jì)效率。

3、預(yù)決算審計(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)不夠開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資金使用情況的合法、合規(guī)性審計(jì)較多，但對(duì)于其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)算，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的分析涉及不多，對(duì)資金使用是否達(dá)到了預(yù)期的效果、具體效益如何、經(jīng)費(fèi)的節(jié)約程度等分析和評(píng)價(jià)的較少，使得審計(jì)結(jié)果權(quán)威性不夠。

4、預(yù)決算審計(jì)都偏重于事后審計(jì)目前，大部分高校預(yù)決算審計(jì)工作都是事后審計(jì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)的較少，造成對(duì)使用經(jīng)費(fèi)無(wú)效、使用不當(dāng)、損失浪費(fèi)的情況，不能及時(shí)制止或防患于未然，僅是事后評(píng)價(jià)，但已成定局，并不能挽回和避免損失。事后審計(jì)多，事前和事中審計(jì)少，不能對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事前和事中的監(jiān)控，不能提出有效的提高經(jīng)濟(jì)效益的意見(jiàn)和建議，這種滯后性，影響了審計(jì)效果，影響了內(nèi)部審計(jì)職能和作用的發(fā)揮。

二、加強(qiáng)高校預(yù)決算審計(jì)工作的措施

1、注重審前調(diào)查與溝通開(kāi)展審計(jì)工作，營(yíng)造良好的審計(jì)環(huán)境才能使得審計(jì)工作事半功倍，因此，開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)工作首先應(yīng)該取得職能部門(mén)的理解和支持，為審計(jì)工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造環(huán)境。實(shí)際工作中，在開(kāi)展預(yù)決算審計(jì)前，要向管理層了解他們關(guān)心的問(wèn)題；向重要職能部門(mén)了解當(dāng)年預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用情況；向財(cái)務(wù)人員了解當(dāng)年預(yù)算編制情況、編制的特點(diǎn)、執(zhí)行中遇到的困難。通過(guò)審前調(diào)查和溝通，審計(jì)人員可以初步確定當(dāng)年的審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)方向。

2、努力抓好審計(jì)意見(jiàn)的整改落實(shí)內(nèi)部審計(jì)工作就像醫(yī)生給病人治病，開(kāi)展審計(jì)工作是醫(yī)生給病人診斷，提出審計(jì)建議和意見(jiàn)是醫(yī)生經(jīng)過(guò)病情診斷給病人開(kāi)的藥方，而被審計(jì)單位整改落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)和建議才是病人吃藥打針治病的過(guò)程，所以落實(shí)好每年的審計(jì)意見(jiàn)，審計(jì)工作才算真正有了實(shí)效，才能真正為學(xué)校完善內(nèi)部制度建設(shè)、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、提高資金使用效益做出貢獻(xiàn)；審計(jì)部門(mén)的威望也會(huì)提高，對(duì)審計(jì)工作更好的開(kāi)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境和氛圍。

3、要關(guān)注資金使用的效益性隨著預(yù)算資金管理的規(guī)范化，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)注資金的使用效益，審計(jì)部門(mén)應(yīng)圍繞預(yù)算支出的效益情況，重點(diǎn)審計(jì)和評(píng)價(jià)資金使用的效益，重點(diǎn)檢查專(zhuān)項(xiàng)資金是否真正用于基本項(xiàng)目建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)備購(gòu)置、勞務(wù)和服務(wù)支出等，其使用效益如何，是否達(dá)到了預(yù)期的效果。通過(guò)分析和評(píng)價(jià)，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效益。本文來(lái)自于《新經(jīng)濟(jì)》雜志。新經(jīng)濟(jì)雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn)

4、注重事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)可以開(kāi)展事前、事中和事后相結(jié)合的審計(jì)，在時(shí)間安排上靈活自如，把預(yù)決算審計(jì)做活，更能有審計(jì)的實(shí)效。事前審計(jì)，審計(jì)人員要了解預(yù)算編制情況，參加校內(nèi)有關(guān)預(yù)、決算工作的會(huì)議，要監(jiān)督檢查預(yù)算編制的合法性和合理性。事中審計(jì)，審計(jì)人員跟蹤預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)預(yù)算的調(diào)整和追加都要進(jìn)行跟蹤審計(jì)，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行的情況和動(dòng)態(tài)。事后審計(jì)，查閱會(huì)計(jì)資料，查閱有關(guān)的經(jīng)濟(jì)合同（協(xié)議）、上級(jí)文件、會(huì)議記錄和其他資料，審計(jì)各項(xiàng)收入和支出是否合法、真實(shí)、合規(guī)；審計(jì)決算是否真實(shí)、合法、完整。

第4篇：財(cái)務(wù)預(yù)決算制度范文

關(guān)鍵詞：建筑工程；預(yù)決算；問(wèn)題；控制對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

建筑工程預(yù)決算是決定和控制工程項(xiàng)目投資的重要措施和手段，是進(jìn)行招投標(biāo)、考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的依據(jù)，也是審查機(jī)關(guān)掌握投資狀況，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)。這就要求工程預(yù)決算應(yīng)有高度的科學(xué)性、準(zhǔn)確性及權(quán)威性。

一、建筑工程預(yù)決算存在的問(wèn)題

1、建筑工程預(yù)算存在的問(wèn)題

（1）工程預(yù)算定額不健全

許多建筑企業(yè)在進(jìn)行工程預(yù)算編制的時(shí)候，常常會(huì)遇到諸如借用定額問(wèn)題。例如在進(jìn)行房屋建筑工程預(yù)算編制的時(shí)候，參照工民建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定額，這類(lèi)定額的借用，因?yàn)闆](méi)有考慮到地域、建筑類(lèi)型、施工技術(shù)水平等因素的影響，而造成預(yù)算編制的不合理。

（2）材料價(jià)格管理混亂

近年來(lái)建筑材料市場(chǎng)化，繁榮了建筑材料市場(chǎng)，但也帶來(lái)了市場(chǎng)管理的混亂和建筑材料價(jià)格漲浮的失控現(xiàn)象?，F(xiàn)行建筑工程造價(jià)的構(gòu)成中材料費(fèi)幾乎占工程60%～70%。材料費(fèi)在工程造價(jià)構(gòu)成中占有核心地位，因此，控制材料價(jià)格對(duì)有效地控制和降低工程造價(jià)，提高建設(shè)投資效益具有重要意義。

（3）計(jì)算方法存在問(wèn)題

目前許多建筑企業(yè)在進(jìn)行建筑工程預(yù)算的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生預(yù)算不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，之所以產(chǎn)生這種問(wèn)題的一個(gè)原因在于工程預(yù)算定額的不正確，而另外一個(gè)重要原因是其計(jì)算方法也有較大失誤，特別是在工程預(yù)算中，在工程的間接費(fèi)中，因?yàn)橛?jì)算方法是以直接工程費(fèi)為基數(shù)而導(dǎo)致工程造價(jià)產(chǎn)生失控的現(xiàn)象。因?yàn)樵谶M(jìn)行工程前期預(yù)算的編制過(guò)程中，僅能夠?qū)τ邢薜膸讉€(gè)材料的基價(jià)做出定價(jià)，而且價(jià)差是不能用于計(jì)算間接費(fèi)用中，但是在工程的實(shí)際施工過(guò)程中，將會(huì)涉及到高達(dá)上百種材料，這些材料的預(yù)算價(jià)格除去規(guī)定的材料以外，都需要直接進(jìn)入工程直接費(fèi)用中去，材料費(fèi)的增加是計(jì)算施工中間接費(fèi)用的最為敏感因素，因?yàn)椴牧腺M(fèi)越多的話，間接費(fèi)也就越多。而且因?yàn)椴牧系膬r(jià)格收到市場(chǎng)供求和國(guó)家政策的影響，常常會(huì)造成材料預(yù)算價(jià)格與實(shí)際價(jià)格不符合的問(wèn)題，導(dǎo)致間接費(fèi)的準(zhǔn)確性降低，工程造價(jià)失控。

2、建筑工程決算中存在的問(wèn)題

（1）高套定額。一些建筑企業(yè)在進(jìn)行工程決算的時(shí)候，常常會(huì)出現(xiàn)高套定額的問(wèn)題，高套定額就是在進(jìn)行項(xiàng)目工程決算的時(shí)候降低工程標(biāo)準(zhǔn)，但是卻套用了高標(biāo)準(zhǔn)的定額，從而兩者之間存在很大的差距。例如，許多建筑企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目施工的時(shí)候，一般是使用人工挖土方的定額來(lái)套用人工挖基坑的定額，人工挖土方的定額單價(jià)一般為每100立方米732.39元，但是人工挖基坑的定額單價(jià)卻為每100立方米1150.41元，兩者定額單價(jià)差距很大，如果在進(jìn)行工程決算的時(shí)候，采取高套定額的話，無(wú)疑將會(huì)提高了工程造價(jià)。

（2）虛增工程量。虛增工程量是一些施工企業(yè)為了增加施工成本的一種重要方法，雖然有的時(shí)候，這種虛增工程量并不是施工企業(yè)人為因素所造成的。例如，一些建筑企業(yè)在基建工程的一個(gè)分項(xiàng)工程中，往往會(huì)存在人為重復(fù)計(jì)算工程量的問(wèn)題，這種情況在一些隱蔽的工程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)；還有一種重復(fù)計(jì)算工程量的辦法就是施工單位在進(jìn)行工程決算的_時(shí)候，把一些在定額項(xiàng)目中已經(jīng)列入決算的項(xiàng)目在其它定額項(xiàng)目中又列入其中，造成同樣一項(xiàng)工程因?yàn)閮纱卧诙~在計(jì)算而被重復(fù)計(jì)費(fèi)的問(wèn)題。

二、建筑工程預(yù)決算控制對(duì)策

1、建立完善預(yù)算管理體系。根據(jù)建筑工程預(yù)決算定額體系，可以有針對(duì)性的建立一些適合當(dāng)?shù)厥┕に胶褪袌?chǎng)需求的預(yù)算編制，建筑企業(yè)在進(jìn)行工程預(yù)決算的時(shí)候可以考慮根據(jù)工程地域分布和綜合各種因素，制定適合工程建筑的額定項(xiàng)目，同時(shí)也要根據(jù)時(shí)代和技術(shù)的變化，來(lái)選擇及時(shí)的調(diào)整工程額定系數(shù)。

2． 加強(qiáng)預(yù)決算人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。預(yù)決算人員應(yīng)不斷加強(qiáng)知識(shí)、技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和技能，同時(shí)要加強(qiáng)自身的職業(yè)道德和責(zé)任心，嚴(yán)把工程預(yù)決算審查關(guān)。預(yù)決算人員要全面熟悉工程圖紙，充分利用工程量計(jì)算手冊(cè)和計(jì)算表格，并深入到施工一線做好基礎(chǔ)資料的收集，分析資料的真實(shí)性和可靠性，杜絕施工單位冒算錯(cuò)算等現(xiàn)象。通過(guò)方案優(yōu)化，可以節(jié)約大量資金，從而做好工程造價(jià)的控制。

3． 加強(qiáng)庫(kù)存材料的管理。由于建筑材料具有龐大性、多樣性、復(fù)雜性，管理起來(lái)有一定難度，對(duì)于有條件的單位應(yīng)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理建筑材料，便于設(shè)計(jì)部門(mén)和管理部門(mén)隨時(shí)了解庫(kù)存材料的信息，以減少庫(kù)存，降低省耗。對(duì)施工單位必須執(zhí)行事前管理、先定后供、強(qiáng)化監(jiān)督的自購(gòu)材料管理。即建設(shè)單位通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，確定建筑材料價(jià)格的一手信息，防止施工單位利用材料價(jià)差，同時(shí)要嚴(yán)格控制進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量。施工單位應(yīng)該根據(jù)建設(shè)單位提供的材料合理采購(gòu)材料，增強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)的態(tài)度，合理獲取利潤(rùn)，達(dá)到降低和控制工程造價(jià)的目的。

4、加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)階段的管理工作。加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)階段的管理工作需要提高地質(zhì)勘察基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確度，推行勘察設(shè)計(jì)的投標(biāo)制。在招標(biāo)文件中要明確工程的內(nèi)容、設(shè)計(jì)范圍、圖紙內(nèi)容、設(shè)計(jì)進(jìn)度、設(shè)計(jì)深度、明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)質(zhì)量等要求，投標(biāo)時(shí)要嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)，滿足投標(biāo)要求。在組織設(shè)計(jì)人員進(jìn)行圖紙會(huì)審時(shí)，要及時(shí)糾正設(shè)計(jì)中的“漏、錯(cuò)、缺”，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

5、制定施工單位招標(biāo)制度。在挑選施工單位時(shí)，要嚴(yán)格檢查施工單位的資質(zhì)和質(zhì)量，防止轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，同時(shí)簽訂合同時(shí)要嚴(yán)密、完善，使其具有約束性，提高合同履約率。對(duì)工程的包干范圍及調(diào)整條件給予明確規(guī)定，對(duì)于爭(zhēng)議較大的材料，在合同中予以明確，從而減少工程決算中由于合同簽訂的不合法、不規(guī)范而引起的經(jīng)濟(jì)糾紛。

總之，作為控制建筑工程項(xiàng)目投資的重要預(yù)決算手段，在日常的工程項(xiàng)目招標(biāo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，具有重要作用。由于我國(guó)建筑工程預(yù)決算體系的不健全，直接導(dǎo)致工程造價(jià)失控，所以，建立科學(xué)的、完善的、預(yù)決算體系，加大對(duì)企業(yè)員工的培訓(xùn)力度，成為建筑工程企業(yè)面臨的重大問(wèn)題，只有提高了預(yù)決算水平，才能為建筑企業(yè)帶來(lái)更好的經(jīng)濟(jì)效益。也只有這樣才能在建筑工程招標(biāo)中占有一定優(yōu)勢(shì)，為拿下工程項(xiàng)目做基墊。

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第5篇：財(cái)務(wù)預(yù)決算制度范文

【關(guān)鍵詞】 政府會(huì)計(jì)信息； 信息披露； 政府會(huì)計(jì)體系

一、政府會(huì)計(jì)信息披露概述

政府會(huì)計(jì)信息披露是指通過(guò)一定的方式，利用某些媒介，將反映政府財(cái)務(wù)運(yùn)行狀態(tài)和績(jī)效的相關(guān)信息公之于眾的行為。在我國(guó)，政府會(huì)計(jì)信息披露包括披露各種國(guó)家機(jī)關(guān)及納入財(cái)政撥款的事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息。

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》于2008年5月1日開(kāi)始實(shí)施，其出臺(tái)是為了提高政府信息的透明度，使公民的知情權(quán)得到更好實(shí)現(xiàn)，以便參與民主管理。政府會(huì)計(jì)信息作為公民了解政府財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況的重要途徑也必然需要公開(kāi)，《條例》第十條第四項(xiàng)規(guī)定“財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告應(yīng)該由縣級(jí)以上各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)”為政府會(huì)計(jì)信息披露提供了法律依據(jù)。但在現(xiàn)實(shí)中，政府會(huì)計(jì)信息披露有很多不足之處，不僅披露的信息質(zhì)量不高，而且許多有價(jià)值的信息本應(yīng)成為公民和社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策或民主監(jiān)督的依據(jù)，卻只在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部流傳，當(dāng)權(quán)者在這場(chǎng)會(huì)計(jì)信息監(jiān)督的博弈中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判者，成為唯一的信息壟斷者。

二、政府會(huì)計(jì)信息披露存在的問(wèn)題

（一）信息使用者范圍狹窄

政府會(huì)計(jì)信息的使用者是不能忽視的一個(gè)群體，信息披露的目的是為了滿足信息使用者的信息獲知需求，對(duì)使用者的正確定位至關(guān)重要。

國(guó)家的權(quán)力屬于人民，人民將自身的權(quán)利讓渡一部分給政府是為了國(guó)家整體秩序的維護(hù)和追求美好的生活，因此廣大民眾必然具有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府會(huì)計(jì)信息披露是政府的義務(wù)和公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，每一位普通的公民都應(yīng)該被納入政府會(huì)計(jì)信息使用者的范圍。我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)范并沒(méi)有對(duì)信息使用者范圍進(jìn)行清晰的界定，但從已有的零星規(guī)定來(lái)看，公民的權(quán)利沒(méi)有得到足夠重視。1997年的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》第12條規(guī)定：“總預(yù)算會(huì)計(jì)信息，應(yīng)符合預(yù)算法的要求，適應(yīng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和上級(jí)財(cái)政部門(mén)及本級(jí)政府對(duì)財(cái)政管理的需要”。從以上規(guī)定可以看出，政府會(huì)計(jì)信息主要供相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)使用，作為國(guó)家主人的廣大民眾并不是信息的首要使用者，在這個(gè)信息社會(huì)中，廣大民眾由于被信息邊緣化而失去了群眾財(cái)務(wù)監(jiān)督及作出相應(yīng)經(jīng)濟(jì)決策的依據(jù)，民眾和國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)重信息不對(duì)稱。

（二）信息披露不完整

1.我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度采取收付實(shí)現(xiàn)制的核算基礎(chǔ)，收付實(shí)現(xiàn)制強(qiáng)調(diào)收入與支出和現(xiàn)金的收支行為的緊密聯(lián)系，所有非現(xiàn)金交易不計(jì)入收入和支出，許多隱性債務(wù)諸如政府為企業(yè)擔(dān)保產(chǎn)生的或有債務(wù)或者政府拖欠的工資等通過(guò)收付實(shí)現(xiàn)制并不能得到反映，這易產(chǎn)生政府財(cái)務(wù)信息不完整的惡果。財(cái)務(wù)信息不完整使政府對(duì)于負(fù)債缺少危機(jī)感，使相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行預(yù)算管理和民眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策時(shí)易出現(xiàn)失誤，對(duì)于政府的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況失去準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)依據(jù)。

2.我國(guó)還沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，政府會(huì)計(jì)信息披露主要通過(guò)將政府的預(yù)決算報(bào)告公布的方式，預(yù)算報(bào)告主要反映政府的預(yù)算規(guī)劃，決算報(bào)告反映政府的預(yù)算執(zhí)行情況，并且現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)包括總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)三個(gè)部分，各個(gè)部分采取各自形式的財(cái)務(wù)報(bào)表，三者在報(bào)表制定方面沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。通過(guò)預(yù)決算報(bào)告披露給廣大信息使用者的只是政府財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方面的信息，并不能反映政府財(cái)務(wù)信息的全貌，對(duì)于收益、負(fù)債與凈資產(chǎn)等重要信息沒(méi)有全面的反映，在預(yù)算編制粗放時(shí)，更無(wú)法很好反映政府受托責(zé)任的履行情況。

對(duì)于相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，由于缺乏政府資產(chǎn)和負(fù)債的整體情況，不利于其分析政府的財(cái)務(wù)績(jī)效，作出正確的政策選擇；對(duì)于公眾和社會(huì)團(tuán)體來(lái)說(shuō)，不利于其利用政府披露的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行投資判斷和社會(huì)監(jiān)督的執(zhí)行。

（三）信息監(jiān)督機(jī)制不完善

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作日益重要。在我國(guó)，政府的預(yù)決算報(bào)告由審計(jì)部門(mén)這一國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，缺乏中立審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，導(dǎo)致的直接結(jié)果便是政府向外公布的預(yù)決算報(bào)告的真實(shí)性得不到保證。在美國(guó)，不論是聯(lián)邦還是地方政府的財(cái)務(wù)報(bào)告都必須經(jīng)過(guò)獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)后才能交給國(guó)會(huì)，審計(jì)機(jī)構(gòu)的中立性是政府會(huì)計(jì)信息披露真實(shí)性的重要保證。

除了審計(jì)部門(mén)的審計(jì)工作，人大對(duì)政府預(yù)決算報(bào)告的審查也是重要的監(jiān)督機(jī)制，我國(guó)人大的審查時(shí)間一般為1個(gè)月，而國(guó)外立法機(jī)關(guān)對(duì)政府預(yù)算報(bào)告的審查時(shí)間普遍長(zhǎng)于2個(gè)月。在德國(guó)，立法機(jī)關(guān)對(duì)政府預(yù)算的審查時(shí)間一般為4個(gè)月，美國(guó)的國(guó)會(huì)預(yù)算審查可能長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月，印度和我國(guó)一樣是亞洲重要的發(fā)展中國(guó)家，同為“金磚四國(guó)”的成員，其立法機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算的審查時(shí)間也有75天左右。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其對(duì)政府預(yù)決算報(bào)告的審查是加強(qiáng)政府財(cái)政監(jiān)督的重要途徑，是保證政府會(huì)計(jì)信息披露真實(shí)性的重要保障，雖然審查時(shí)間的長(zhǎng)短不能說(shuō)明一切，但是其可以從一個(gè)側(cè)面反映我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息監(jiān)督機(jī)制的確亟待完善。

三、完善政府會(huì)計(jì)信息披露的對(duì)策

（一）制定政府會(huì)計(jì)信息披露方面的法律法規(guī)

法律是改革的先行者，法律能為改革掃除障礙，以其強(qiáng)制力為制度構(gòu)建提供幫助。縱觀美國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的歷史可以發(fā)現(xiàn)法律在其整個(gè)過(guò)程中的作用難以估量。

為完善我國(guó)的政府會(huì)計(jì)信息披露，應(yīng)該首先從制定相關(guān)法律法規(guī)入手，由于相關(guān)制度還不成熟，而法律具有穩(wěn)定性等特點(diǎn)一旦制定修改難度比較大，可以嘗試從制定譬如《政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)條例》等行政法規(guī)開(kāi)始，明確規(guī)定政府會(huì)計(jì)信息披露的方式、內(nèi)容、時(shí)限和違法責(zé)任，對(duì)于信息使用者狹窄的問(wèn)題，在行政法規(guī)中應(yīng)該明文規(guī)定公民和國(guó)家機(jī)關(guān)具有平等的信息獲取權(quán)利，將信息披露規(guī)定為政府的義務(wù)，以保證信息披露的及時(shí)有效，使公民的知情權(quán)能落到實(shí)處。

我國(guó)于2008年5月1日開(kāi)始實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，雖然在促進(jìn)政府信息公開(kāi)方面有一定作用，但其對(duì)于“國(guó)家秘密”沒(méi)有準(zhǔn)確的界定，致使實(shí)踐中政府在信息公開(kāi)時(shí)常以此理由搪塞。為解決政府會(huì)計(jì)信息披露中出現(xiàn)的類(lèi)似問(wèn)題，在《政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)條例》中應(yīng)該對(duì)何為涉及“國(guó)家秘密”的政府會(huì)計(jì)信息進(jìn)行明確的界定，以更好地促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)。

在條件成熟后，可以嘗試制定《政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)法》，從行政法規(guī)上升為法律，提高其法律位階使政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)得到更好保障。

（二）建立政府會(huì)計(jì)體系

我國(guó)現(xiàn)在只有預(yù)算會(huì)計(jì)制度，并沒(méi)有真正意義上的政府會(huì)計(jì)體系，改革現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度，建立完善的政府會(huì)計(jì)體系是大勢(shì)所趨，也是我國(guó)預(yù)算管理制度改革的需求。

預(yù)算會(huì)計(jì)著重關(guān)注的是預(yù)算的規(guī)劃和執(zhí)行，并不能完整反映政府的整體經(jīng)濟(jì)資源狀況和實(shí)際負(fù)債。為了更好地掌握國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，對(duì)于資源和負(fù)債都了如指掌，需要嘗試建立政府會(huì)計(jì)體系，將預(yù)算會(huì)計(jì)作為政府會(huì)計(jì)的一個(gè)重要部分。只有這樣才能更好地發(fā)揮政府會(huì)計(jì)的職能和作用，使政府會(huì)計(jì)信息披露更完整，透明度更高。

（三）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的綜合運(yùn)用

權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ)有自身的優(yōu)點(diǎn)，其以應(yīng)收和應(yīng)付為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算收入和支出，可以真實(shí)反映政府某個(gè)會(huì)計(jì)時(shí)段的財(cái)務(wù)信息，但參看各個(gè)國(guó)家的政府會(huì)計(jì)改革經(jīng)驗(yàn)，都是在考慮自身實(shí)際的情況下采取適當(dāng)?shù)臋?quán)責(zé)發(fā)生制，很少有國(guó)家在采取權(quán)責(zé)發(fā)生制以后就完全放棄收付實(shí)現(xiàn)制，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的國(guó)家也有一張“現(xiàn)金流量表”，即是其沒(méi)有完全放棄收付實(shí)現(xiàn)制信息的明證。在權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制兩者之間，還存在修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制和修正的收付實(shí)現(xiàn)制。

權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制各有其側(cè)重點(diǎn)，相對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制，收付實(shí)現(xiàn)制也有其自身的優(yōu)點(diǎn)，并且其并非不能并存，只有將它們結(jié)合起來(lái)才能真正反映政府財(cái)務(wù)信息的全貌。應(yīng)該在逐步向權(quán)責(zé)發(fā)生制靠近的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的政府業(yè)務(wù)活動(dòng)，靈活綜合運(yùn)用會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，發(fā)揮其各自的優(yōu)勢(shì)為我所用，達(dá)到全面反映政府財(cái)務(wù)信息和效率的目的。

（四）建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度

在建立政府會(huì)計(jì)體系和采取適度的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)的條件下，應(yīng)該嘗試建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。構(gòu)建政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度是最近討論比較多的話題，也是急需嘗試建立的制度。

現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)信息披露主要采取公布預(yù)決算報(bào)告的形式，但由于其主要反映的是預(yù)算規(guī)劃和執(zhí)行情況，因此無(wú)法實(shí)現(xiàn)將政府財(cái)務(wù)整體情況公之于眾的目的。而譬如《政府工作報(bào)告》中也有與政府財(cái)務(wù)有關(guān)的信息，但缺乏財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)的人很難將其與政府的財(cái)務(wù)活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)。只有在政府會(huì)計(jì)體系下，采取適度的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)，建立真正的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，公布政府整體財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，才能體現(xiàn)政府受托責(zé)任的真實(shí)履行情況，增強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息的透明度，提升公民對(duì)政府的信任。

建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，在公布經(jīng)過(guò)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)報(bào)表的注釋?zhuān)瑢⒁恍┚哂袑?zhuān)業(yè)知識(shí)的部分通俗化，使普通民眾都能正常理解，同時(shí)通過(guò)注釋將一些抽象報(bào)表無(wú)法解釋清楚的信息詳細(xì)化，增加報(bào)表的信息披露量。

（五）轉(zhuǎn)變政府和民眾的觀念

我國(guó)由于長(zhǎng)期受封建思想的影響，一方面政府高高在上思想根深蒂固；另一方面民眾權(quán)利意識(shí)比較單薄。我國(guó)是人民民主的國(guó)家，政府需要牢記的是其管理國(guó)家的活動(dòng)最終目的不是維護(hù)自身的統(tǒng)治，而是為了廣大民眾的幸福最大化，其只是公民權(quán)利的受托者，披露政府會(huì)計(jì)信息只是忠實(shí)履行自身義務(wù)，不是一種恩賜，并且充分披露會(huì)計(jì)信息，可以降低行政成本增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任感，促進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)。很多政府官員唯恐會(huì)計(jì)信息披露會(huì)導(dǎo)致社會(huì)失控，不能正確看待信息公開(kāi)化，需要做的便是通過(guò)長(zhǎng)期的教育、國(guó)家機(jī)關(guān)的內(nèi)部懲罰措施及批判的輿論氛圍助其轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念。

現(xiàn)在是一個(gè)公民權(quán)利意識(shí)得到發(fā)展的時(shí)代，但很多公民對(duì)自身的政治權(quán)利仍陌生，需要廣大媒體的幫助，營(yíng)造一個(gè)重視自身政治權(quán)利的氛圍，并且信息社會(huì)中信息就是資源，可以直接轉(zhuǎn)化為財(cái)富，鼓勵(lì)公民強(qiáng)調(diào)自身的知情權(quán)，不僅是公民財(cái)政民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，也可以通過(guò)政治權(quán)利從而間接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益。群眾的力量是偉大的，只有公民的權(quán)利意識(shí)提高，重視自身權(quán)利的維護(hù)，才能從根本上給予政府壓力提高政府會(huì)計(jì)信息的透明度。

（六）加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息監(jiān)督

加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息監(jiān)督，保證披露的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性可以從以下兩點(diǎn)入手，首先改變我國(guó)由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行審計(jì)的方式，審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)關(guān)與財(cái)政部門(mén)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系必然難以做到完全的中立，借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)政府會(huì)計(jì)信息進(jìn)行審計(jì)是解決此問(wèn)題的不二之選。在實(shí)踐中，上市公司的財(cái)務(wù)狀況需要受到獨(dú)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審查，可以從中得到啟發(fā)并在考慮我國(guó)實(shí)際的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會(huì)力量，與社會(huì)上存在的優(yōu)秀審計(jì)師事務(wù)所簽訂定向合同，由其進(jìn)行政府會(huì)計(jì)的審計(jì)工作，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)定對(duì)審計(jì)事務(wù)所的行為進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)社會(huì)輿論和公眾監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)包庇行為，立即廢止合作合同，以保證審計(jì)工作的中立性。

加強(qiáng)人大對(duì)于政府會(huì)計(jì)信息的審查也是強(qiáng)化監(jiān)督的方式之一，人大對(duì)于政府提交的預(yù)決算報(bào)告不僅需要延長(zhǎng)審查時(shí)間以保證質(zhì)量，更重要的是需要提高人大代表對(duì)預(yù)決算報(bào)告的重視性，人大代表享有人民所賦予的神圣權(quán)利，是通過(guò)選舉出來(lái)的人民利益的代表者，因此需要為了人民的權(quán)益認(rèn)真審查預(yù)決算報(bào)告以了解政府的財(cái)務(wù)狀況，清楚政府是怎樣花費(fèi)納稅人的每一分錢(qián)，保證政府會(huì)計(jì)信息披露的真實(shí)性。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 路軍偉.我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革取向定位與改革路徑設(shè)計(jì)［J］.會(huì)計(jì)研究，2010（8）.

［2］ 李曉慧.基于多元化目標(biāo)的政府會(huì)計(jì)管理范圍研究［J］.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（5）.

［3］ 王淑杰.論我國(guó)政府預(yù)算制度的完善――兼論美國(guó)現(xiàn)代政府預(yù)算制度［J］.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（12）.

［4］ 劉光忠.關(guān)于推進(jìn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的若干建議［J］.會(huì)計(jì)研究，2010（12）.

第6篇：財(cái)務(wù)預(yù)決算制度范文

關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 建筑工程 預(yù)決算 高套定額

0 引言

作為控制建筑工程項(xiàng)目投資重要手段的預(yù)決算，在日常的工程項(xiàng)目招標(biāo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平考核中起著重要作用，也是審計(jì)機(jī)關(guān)掌握企業(yè)投資狀況并監(jiān)督其經(jīng)營(yíng)管理的重要依據(jù)，它具有較高的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性[1]。但是，由于多種原因造成了我國(guó)建筑工程預(yù)決算在實(shí)際工作中還存在著預(yù)決算編制質(zhì)量較低，工程造假削低失控，工程投資控制不科學(xué)等問(wèn)題，為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高建筑企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，建立一個(gè)高效的適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)工程造價(jià)管理體系日益重要。

1 建筑工程預(yù)決算存在的問(wèn)題

我國(guó)許多建筑企業(yè)由于在自身財(cái)務(wù)管理制度方面還存在著許多不完善的地方，造成在進(jìn)行工程預(yù)決算中出現(xiàn)了預(yù)算編制誤差較大，虛增工程量等問(wèn)題，如果不加以控制的話，將給企業(yè)造成很大的財(cái)務(wù)損失。

1.1 建筑工程預(yù)算存在的問(wèn)題 作為建筑工程概預(yù)算編制重要依據(jù)的預(yù)算定額和編制方法，不僅反映了在一定生產(chǎn)力條件下的產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)量關(guān)系，更是反映在一定生產(chǎn)力的下建筑產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化程度和施工材料和工藝的發(fā)展水平。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化條件下，產(chǎn)品的生產(chǎn)中各種資源消耗量必然會(huì)不斷降低，而工程預(yù)算中相應(yīng)的定額和編制辦法也要發(fā)生變化[2]。

目前，我國(guó)建筑工程預(yù)算主要存在著以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

1.1.1 工程預(yù)算定額不健全。許多建筑企業(yè)在進(jìn)行工程預(yù)算編制的時(shí)候，常常會(huì)遇到諸如借用定額問(wèn)題，例如在進(jìn)行房屋建筑工程預(yù)算編制的時(shí)候參照工民建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定額，這類(lèi)定額的借用，因?yàn)闆](méi)有考慮到地域、建筑類(lèi)型、施工技術(shù)水平等因素的影響，而造成預(yù)算編制的不合理。

1.1.2 計(jì)算方法存在問(wèn)題。我國(guó)許多建筑企業(yè)在進(jìn)行建筑工程預(yù)算的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生預(yù)算不準(zhǔn)備的現(xiàn)象，之所以產(chǎn)生這種問(wèn)題的一個(gè)原因在于工程預(yù)算定額的不正確，而另外一個(gè)重要原因是其計(jì)算方法也有較大失誤，特別是在工程預(yù)算中，在工程的間接費(fèi)中，因?yàn)橛?jì)算方法是以直接工程費(fèi)為基數(shù)而導(dǎo)致工程造價(jià)產(chǎn)生失控的現(xiàn)象。因?yàn)樵谶M(jìn)行工程前期預(yù)算的編制過(guò)程中，僅能夠?qū)τ邢薜膸讉€(gè)材料的基價(jià)做出定價(jià)，而且價(jià)差是不能用于計(jì)算間接費(fèi)用中，但是在工程的實(shí)際施工過(guò)程中，將會(huì)涉及到高達(dá)上百種材料，這些材料的預(yù)算價(jià)格除去規(guī)定的材料以外，都需要直接進(jìn)入工程直接費(fèi)用中去，材料費(fèi)的增加是計(jì)算施工中間接費(fèi)用的最為敏感因素，因?yàn)椴牧腺M(fèi)越多的話，間接費(fèi)也就越多。而且因?yàn)椴牧系膬r(jià)格收到市場(chǎng)供求和國(guó)家政策的影響，常常會(huì)造成材料預(yù)算價(jià)格與實(shí)際價(jià)格不符合的問(wèn)題，導(dǎo)致間接費(fèi)的準(zhǔn)確性降低，工程造價(jià)失控。

1.1.3 人為因素對(duì)工程預(yù)算編制影響較大。我們知道，在工程預(yù)算的編制中，建筑公司對(duì)臨時(shí)房屋建筑工程的投資一般是有一個(gè)固定的公式可以計(jì)算，但是，這個(gè)計(jì)算公式并不是對(duì)所有的工程都使用的，特別是在建筑工程中，由于施工新的技術(shù)和機(jī)械的應(yīng)用以及管理水平的不斷提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率也在不斷提高，同樣的一個(gè)施工工程，可能使用的施工人員大大減少，如果沒(méi)有考慮到這種可變的因素對(duì)施工工程的影響，最后會(huì)導(dǎo)致工程預(yù)算失真的問(wèn)題，從而導(dǎo)致工程投資失控現(xiàn)象[3]。

1.2 建筑工程決算中存在的問(wèn)題

1.2.1 高套定額。我國(guó)一些建筑企業(yè)在進(jìn)行工程決算的時(shí)候，常常會(huì)出現(xiàn)高套定額的問(wèn)題，高套定額就是在進(jìn)行項(xiàng)目工程決算的時(shí)候降低工程標(biāo)準(zhǔn)，但是卻套用了高標(biāo)準(zhǔn)的定額，從而兩者之間存在很大的差距。例如，許多建筑企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目施工的時(shí)候，一般是使用人工挖土方的定額來(lái)套用人工挖基坑的定額，人工挖土方的定額單價(jià)一般為每100立方米732.39元，但是人工挖基坑的定額單價(jià)卻為每100立方米1150.41元，兩者定額單價(jià)差距很大，如果在進(jìn)行工程決算的時(shí)候，采取高套定額的話，無(wú)疑將會(huì)提高了工程造價(jià)。

1.2.2 虛增工程量。虛增工程量是一些施工企業(yè)為了增加施工成本的一種重要方法，雖然有的時(shí)候，這種虛增工程量并不是施工企業(yè)人為因素所造成的。例如，一些建筑企業(yè)在基建工程的一個(gè)分項(xiàng)工程中，往往會(huì)存在人為重復(fù)計(jì)算工程量的問(wèn)題，這種情況在一些隱蔽的工程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)；還有一種重復(fù)計(jì)算工程量的辦法就是施工單位在進(jìn)行工程決算的時(shí)候，把一些在定額項(xiàng)目中已經(jīng)列入決算的項(xiàng)目在其它定額項(xiàng)目中又列入其中，造成同樣一項(xiàng)工程因?yàn)閮纱卧诙~在計(jì)算而被重復(fù)計(jì)費(fèi)的問(wèn)題[4]。

2 控制建筑工程預(yù)決算問(wèn)題的對(duì)策

隨著建筑公司財(cái)務(wù)管理的不斷健全，許多企業(yè)已經(jīng)采取了較為成熟和完善的建筑工程預(yù)決算控制方法。

2.1 建筑工程預(yù)算完善措施

2.1.1 根據(jù)實(shí)際情況編制建筑工程預(yù)算定額體系。針對(duì)建筑工程預(yù)算定額過(guò)程中的借用問(wèn)題，建筑企業(yè)在進(jìn)行工程預(yù)算的時(shí)候，可以考慮根據(jù)建筑工程的地域分布和類(lèi)型以及施工技術(shù)水平等因素，結(jié)合實(shí)際情況，制定出一套較為完整的預(yù)算編制定額體系。在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，可以根據(jù)建筑工程的地域差異和實(shí)際施工水平，按照定額進(jìn)行靈活調(diào)整，即在工程預(yù)算基礎(chǔ)定額基礎(chǔ)上，根據(jù)工程的施工難易程度，設(shè)置難易系數(shù)，從而最大提套施工的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造更多的固定資產(chǎn)，而且也要對(duì)技術(shù)發(fā)展和工藝進(jìn)步所帶來(lái)的定額變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，不斷進(jìn)行補(bǔ)充，控制部分工程造價(jià)失控問(wèn)題。

2.1.2 提高工程造價(jià)計(jì)算方法的準(zhǔn)確度。如前所述，在進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算的時(shí)候，常常會(huì)因?yàn)橛?jì)算方法的失誤，導(dǎo)致工程施工過(guò)程中，材料的實(shí)際價(jià)格因?yàn)槭袌?chǎng)需求和國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，而和工程預(yù)算價(jià)格不符合，最終造成工程造價(jià)失控。針對(duì)這種狀況，首先需要建筑企業(yè)在進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算的時(shí)候，盡可能增加預(yù)算的材料種類(lèi)，減少材料費(fèi)，另外一方面。需要建筑企業(yè)能夠利用行業(yè)協(xié)會(huì)或者管理部門(mén)的作用，更廣泛手機(jī)材料的市場(chǎng)價(jià)格信息，針對(duì)不同的時(shí)間和區(qū)域，材料價(jià)格變動(dòng)的周期性信息，制定出建筑工程調(diào)價(jià)系數(shù)。

2.1.3 準(zhǔn)確計(jì)算施工期的人員數(shù)量。由于建安投資和臨時(shí)房屋建筑工程投資之間很難通過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單公式就把二者聯(lián)系起來(lái)，因此，在進(jìn)行施工項(xiàng)目預(yù)算編制的時(shí)候，應(yīng)該盡可能按照實(shí)際施工狀況去計(jì)算施工期的人員數(shù)量，然后計(jì)算臨時(shí)性房屋的建筑面積和室外的工程量，最后再以相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出較為準(zhǔn)確的工程造價(jià)，從而避免由于公式的錯(cuò)誤而導(dǎo)致的工程預(yù)算計(jì)算誤差。

2.2 建筑工程決算完善措施 針對(duì)建筑工程在決算中存在的問(wèn)題，我們可以從以下幾個(gè)方面加以完善：

2.2.1 對(duì)于建筑工程決算中存在的高套定額的現(xiàn)象，我們要根據(jù)高套定額的不同，實(shí)施分類(lèi)審核的方法，審核人員不僅要能夠熟練掌握工程組計(jì)算的規(guī)則，而且也要掌握建筑項(xiàng)目施工的要求和竣工圖紙，只有這樣，才能達(dá)到知己知彼。

2.2.2 嚴(yán)格控制決算，避免重復(fù)計(jì)算。對(duì)于一些建筑工程在決算中重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題，最為根本的控制方法就是要嚴(yán)格控制決算中的計(jì)算方法。例如，首先要加強(qiáng)審計(jì)人員的工程量計(jì)算技能，并且要達(dá)到熟練掌握的程度，并且也要項(xiàng)目主管部門(mén)有嚴(yán)格的隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽到和記錄制度，達(dá)到有證可查。

參考文獻(xiàn)

[1]陳讓農(nóng).建筑工程預(yù)決算中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息.2008（6）：51.

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第7篇：財(cái)務(wù)預(yù)決算制度范文

為了規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)行為，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā)[1996]29號(hào)）文件精神，我部在《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和《企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》中規(guī)定，在國(guó)家社會(huì)保障預(yù)算制度建立以前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，收入要上繳同級(jí)財(cái)政部門(mén)在銀行設(shè)立的社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行收支兩條線管理辦法。為做好財(cái)政部門(mén)對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)政專(zhuān)戶管理工作，現(xiàn)就有關(guān)具體事項(xiàng)通知如下：

一、根據(jù)國(guó)發(fā)[1996]29號(hào)文件精神，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金目前仍屬于預(yù)算外資金范疇。為加強(qiáng)管理，兩項(xiàng)基金要統(tǒng)一繳入當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)在銀行開(kāi)設(shè)的預(yù)算外資金專(zhuān)戶，不要多頭開(kāi)戶。鑒于這兩項(xiàng)基金是用于社會(huì)保障的專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)有其相對(duì)獨(dú)立性，因此，要在財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)的預(yù)算外資金專(zhuān)戶中單獨(dú)設(shè)列戶頭，由財(cái)政部門(mén)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，不要與其他預(yù)算外資金混同，切實(shí)做到專(zhuān)款專(zhuān)用。社會(huì)保障基金要單獨(dú)編制預(yù)決算，其預(yù)決算及其他統(tǒng)計(jì)數(shù)字均包括在預(yù)算外資金的總數(shù)中。

二、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶管理后，基金的收支核撥、預(yù)決算編制由各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障處（科）具體負(fù)責(zé)管理；各級(jí)財(cái)政綜合處（科）主要起財(cái)政專(zhuān)戶管理中的總會(huì)計(jì)作用，及時(shí)辦理審核撥款事宜。

三、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金存入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶后，按銀行同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息。

第8篇：財(cái)務(wù)預(yù)決算制度范文

關(guān)鍵詞：行政機(jī)關(guān)；預(yù)算外收入； 預(yù)算外資金；財(cái)務(wù)管理

行政機(jī)關(guān)的預(yù)算外收入是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算內(nèi)管理、而直接由行政單位按計(jì)劃使用的預(yù)算外的各種財(cái)政性資金。

一、預(yù)算外收入的內(nèi)涵

所謂預(yù)算外收入，是指根據(jù)國(guó)家財(cái)政制度和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，不納入國(guó)家預(yù)算，部門(mén)和企事業(yè)單位為履行或者代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)及具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集的未納入預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金，屬于國(guó)家財(cái)政資金的范疇；是國(guó)家預(yù)算資金的有效補(bǔ)充，具有分散性、自主性、專(zhuān)用性的特點(diǎn)。預(yù)算外收入是行政機(jī)關(guān)的一種特殊形態(tài)的財(cái)政資金，這就決定了它既要放在預(yù)算之外，又要納入財(cái)政管理，接受監(jiān)督。管理原則是：“分別核算、分類(lèi)管理、專(zhuān)戶儲(chǔ)存、計(jì)劃管理，財(cái)政審批，銀行監(jiān)督”。

二、行政機(jī)關(guān)預(yù)算外收入存在的弊端

（一）預(yù)算外收入征管缺失，統(tǒng)籌比例偏高

預(yù)算外收入基本上是行政機(jī)關(guān)報(bào)多少，財(cái)政就批復(fù)多少。一些地方行政機(jī)關(guān)及財(cái)政部門(mén)擴(kuò)大預(yù)算外收入的管理范圍，把部分并非預(yù)算外的收入也納入預(yù)算外收入進(jìn)行管理。行政機(jī)關(guān)預(yù)算外收入由單位依法收取，然后上繳財(cái)政專(zhuān)戶，上繳多少只能靠行政機(jī)關(guān)的自覺(jué)性，財(cái)政對(duì)預(yù)算外收入的監(jiān)管辦法缺失。如果以財(cái)政文件的形式，不區(qū)分情況，對(duì)預(yù)算外收入進(jìn)行一定比例的統(tǒng)籌，對(duì)所有單位都“一刀切”，統(tǒng)籌比例偏高，許多單位難以承受，影響征收的積極性，財(cái)政部門(mén)很難準(zhǔn)確核定行政機(jī)關(guān)單位預(yù)算外收入。

（二）預(yù)算外收入的預(yù)決算管理制度不健全

根據(jù)《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》，各預(yù)算單位應(yīng)按照規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)按照經(jīng)費(fèi)定額和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行審批后，匯總編制年度總計(jì)劃。有的行政機(jī)關(guān)單位沒(méi)有按照規(guī)定，制定預(yù)算外資金預(yù)決算管理制度；預(yù)決算制度流于形式，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，資金管理粗放，難以落實(shí)綜合預(yù)算制，財(cái)務(wù)管理混亂，預(yù)算內(nèi)財(cái)力不足，導(dǎo)致財(cái)政宏觀調(diào)控能力下降；把預(yù)算外和預(yù)算內(nèi)的資金統(tǒng)籌使用，出現(xiàn)嚴(yán)重的預(yù)算內(nèi)吃預(yù)算外的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)決算資金得不到保障。

（三）預(yù)算外收入使用缺乏監(jiān)管

有的行政機(jī)關(guān)單位用預(yù)算外收入發(fā)放的獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼以及用于福利等方面的支出，不否符合國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍。形成預(yù)算外收入掌管的分散性和自收自支的特點(diǎn)。行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房出租獲得的收入應(yīng)納入預(yù)算收入管理，應(yīng)該繳納稅金。將辦公房出租、轉(zhuǎn)讓?zhuān)@得的收入搞賬外賬，漏繳稅金?！笆罩蓷l線”規(guī)定落實(shí)不到位，征收的費(fèi)款不及時(shí)足額上繳，坐收坐支?，F(xiàn)行的管理法規(guī)對(duì)預(yù)算外資金的性質(zhì)、范圍、用途、違紀(jì)的界限和處罰沒(méi)有明確的規(guī)定，剛性不強(qiáng)，財(cái)政管理難以到位，擾亂了社會(huì)資金的正常流向，造成“生產(chǎn)建設(shè)常常資金缺乏，非正常的投資、消費(fèi)卻財(cái)力充足”的現(xiàn)象，影響了社會(huì)資金。

三、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)預(yù)算外收入的管理措施

（一）建立預(yù)算外收入的立項(xiàng)審批制度

財(cái)政部門(mén)是預(yù)算外收入管理的職能部門(mén)，嚴(yán)格預(yù)算外支出管理主要是看預(yù)算外資金使用是否合法、合理和有效。部門(mén)和單位用預(yù)算外資金發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼以及用于福利等方面的支出，必須嚴(yán)格按財(cái)政部門(mén)規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍執(zhí)行。監(jiān)督檢查預(yù)算外資金的收支情況，查處違反預(yù)算外資金管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。制定預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法及有關(guān)財(cái)政專(zhuān)戶管理、預(yù)決算制度、票據(jù)管理制度、收入解繳制度、支出撥付審批制度、會(huì)計(jì)報(bào)表制度和檢查監(jiān)督制度等配套辦法和措施。

（二）實(shí)施預(yù)算外收入的部門(mén)預(yù)算

部門(mén)預(yù)算是財(cái)政支出管理改革的核心，是提高政府管理水平、提高財(cái)政理財(cái)水平的一項(xiàng)重大舉措。實(shí)行部門(mén)預(yù)算，是執(zhí)行和建立公共財(cái)政的基本要求，也是預(yù)算管理體制改革的重要措施。部門(mén)預(yù)算能夠解決財(cái)政預(yù)算資金分配的決策程序問(wèn)題，增強(qiáng)預(yù)算資金分配的民主性和科學(xué)性，加強(qiáng)財(cái)力保障、完善項(xiàng)目庫(kù)論證建設(shè)、科學(xué)制定支出標(biāo)準(zhǔn)等方面提出建議，以推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革的實(shí)施，提高部門(mén)預(yù)算批復(fù)到位率和預(yù)算透明度，減少預(yù)算追加調(diào)整事項(xiàng)，增強(qiáng)預(yù)算約束，完善財(cái)政資金分配、使用和監(jiān)督管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。

（三）規(guī)范預(yù)算外收入分配

行政機(jī)關(guān)單位建立科學(xué)合理的預(yù)算外收入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，保障綜合財(cái)政預(yù)算制度實(shí)施到位。收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)按照物價(jià)、財(cái)政等部門(mén)明確的收費(fèi)范圍和項(xiàng)目收費(fèi)，使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的收費(fèi)收據(jù)。實(shí)施“收支兩條線”管理為中心的預(yù)算外收入管理改革。

總之，規(guī)范和加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)單位預(yù)算外收入管理在我國(guó)還是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，財(cái)政體制改革的不斷深化，撤銷(xiāo)多頭開(kāi)設(shè)的銀行賬戶，防止“小金庫(kù)”的發(fā)生，規(guī)范部門(mén)、單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，也起到了積極的作用。預(yù)算外收入的管理也將規(guī)范化和法制化，直至納入國(guó)家預(yù)算管理。

參考文獻(xiàn)：

1.歐陽(yáng)日輝.政府預(yù)算外收入膨脹及其對(duì)財(cái)政政策的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2008(30).

第9篇：財(cái)務(wù)預(yù)決算制度范文

關(guān)鍵詞：建筑工程；預(yù)決算審核；問(wèn)題；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

建筑工程造價(jià)預(yù)決算審核是指依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律和政策，同時(shí)根據(jù)國(guó)家建設(shè)相關(guān)主管部門(mén)的規(guī)章制度，以項(xiàng)目的工程竣工資料為依據(jù)，對(duì)施工單位編制的工程預(yù)決算進(jìn)行全面系統(tǒng)的審核，發(fā)現(xiàn)工程預(yù)決算中的問(wèn)題和錯(cuò)誤，并采取相關(guān)措施對(duì)建筑工程預(yù)決算發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題加以解決，保證建筑工程建設(shè)的順利開(kāi)展，有利于社會(huì)不斷進(jìn)步和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)；同時(shí)是科學(xué)發(fā)展觀在建筑工程領(lǐng)域得到貫徹和落實(shí)的重要體現(xiàn)，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、工程預(yù)決算審核的意義

1、控制建筑工程造價(jià)的合理性

施工單位在進(jìn)行工程項(xiàng)目正式開(kāi)工之前，按照建設(shè)項(xiàng)目審批程序要求，必須編制完整的項(xiàng)目建議書(shū)，在得到上級(jí)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)之后才能進(jìn)行工程的勘察和設(shè)計(jì)。在此過(guò)程中，項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算編制基本上已經(jīng)完成，這是項(xiàng)目施工的直接依據(jù)。因此，審核部門(mén)需要對(duì)建筑工程項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行審核，從而保證工程項(xiàng)目造價(jià)控制在一定范圍之內(nèi)。

2、保證工程招標(biāo)工作順利開(kāi)展

為合理選擇施工企業(yè)，在進(jìn)行項(xiàng)目工程正式勘察設(shè)計(jì)之后，必須要引進(jìn)招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而且我國(guó)工程招投標(biāo)法的頒布也標(biāo)志了建筑市場(chǎng)在不斷完善。按照招投標(biāo)法的要求，施工預(yù)算的編制是建設(shè)招標(biāo)的標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。所以，審核工程項(xiàng)目預(yù)算可以保證工程項(xiàng)目投標(biāo)工作的順利開(kāi)展。

3、正確評(píng)價(jià)建筑工程的投資效益

在工程項(xiàng)目完成之后，必然要對(duì)工程項(xiàng)目的投資經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行衡量，而建筑工程預(yù)算則是其衡量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，工程決算的正確與否將直接影響到投資的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)性，從而最終導(dǎo)致投資效益衡量的準(zhǔn)確性。因此，完善的建筑工程預(yù)算審核是進(jìn)行項(xiàng)目投資效益審核的基礎(chǔ)。

二、建筑工程預(yù)決算審核中常見(jiàn)的問(wèn)題

1、工程預(yù)算定額尚不健全

預(yù)算編制過(guò)程中,常遇到借用定額的現(xiàn)象。如房屋建筑工程常常參照工民建定額。這樣定額的借用,勢(shì)必對(duì)不同類(lèi)型的工程、不同區(qū)域、不同施工技術(shù)水平的企業(yè)造成一系列不合理的影響,因此工程項(xiàng)目部更應(yīng)結(jié)合實(shí)際狀況,制定出一套趨于完整的定額體系。建議依據(jù)地域差異和工程實(shí)際施工水平的不同,按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn),對(duì)定額進(jìn)行調(diào)整,即在基礎(chǔ)定額之上,增加相應(yīng)的難易系數(shù),以最大限度提高基本建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益,創(chuàng)造更多的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)；另外對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的實(shí)施所涉及到的定額及時(shí)地進(jìn)行總結(jié)、匯總、補(bǔ)充,防止部分工程造價(jià)失控,以利于工程投資的控制和管理。

2、合同不規(guī)范

甲、乙雙方訂立合同時(shí)，由于條款不嚴(yán)格、不完善，缺乏約束性、規(guī)范性，是引起施工單位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程項(xiàng)目中，對(duì)包干范圍及調(diào)整和調(diào)整方式等沒(méi)有明確規(guī)定，其結(jié)果是包干項(xiàng)目包不死，成為按實(shí)結(jié)算。

3、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核

在審核設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)，不但要審核其形式的合法有效性，還有審核其內(nèi)容的合理性。因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證針對(duì)的是那些設(shè)計(jì)中的疏漏、錯(cuò)誤及施工圖中沒(méi)有顯示出來(lái)的、不可預(yù)測(cè)的問(wèn)題等。在實(shí)際的施工過(guò)程中，有些施工單位在利益的驅(qū)使下，有的有意曲解合同，把本應(yīng)包含在合同中的費(fèi)用巧立名目地辦理了簽證，此類(lèi)多發(fā)生在措施費(fèi)方面；有的重復(fù)簽證、交叉簽證，如有的施工單位會(huì)利用建設(shè)單位分專(zhuān)業(yè)審核的情況，把安裝工程管道的土石方在土建和安裝工程中重復(fù)辦理簽證；另外有些建設(shè)單位因自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱，對(duì)工程造價(jià)和有關(guān)規(guī)定不熟悉，有些施工單位也會(huì)利用這點(diǎn)，有意扭曲預(yù)算定額及規(guī)定，從而造成盲目簽證等問(wèn)題的出現(xiàn)。

三、加強(qiáng)建筑工程預(yù)算審核工作的措施

1、建立科學(xué)的工程預(yù)算管理體系

工程概預(yù)算的編制和管理涉及到行政機(jī)關(guān)、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工企業(yè)以及建設(shè)銀行等諸多部門(mén)。因此搞好工程預(yù)算編制和管理工作,需要建立一個(gè)由各相關(guān)部門(mén)密切配合的高效、科學(xué)的體系。

1.1行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)概預(yù)算的指導(dǎo)工作,搞好預(yù)算及定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備及材料價(jià)格的管理好研究工作,完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī),力爭(zhēng)對(duì)工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理,對(duì)報(bào)批的預(yù)算認(rèn)真審查,對(duì)己批復(fù)的工程投資進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。

1.2設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)編制概預(yù)算,真實(shí)反映工程造價(jià);編制人員應(yīng)深入調(diào)查研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料,同時(shí)應(yīng)熟練掌握相關(guān)工程概預(yù)算的編制方法和相關(guān)規(guī)定、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)了解和運(yùn)用相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息,不斷提高概預(yù)算編制質(zhì)量。

1.3建設(shè)單位應(yīng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)預(yù)算為基礎(chǔ)確定招標(biāo)價(jià),并及時(shí)對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程實(shí)施控制和管理,設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員管理預(yù)算工作。

1.4施工單位應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況,合理確定報(bào)價(jià)；并按照設(shè)計(jì)和合同精心組織施工,力爭(zhēng)以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。此外,還應(yīng)積極加強(qiáng)信息的收集、分析和交流等等。

2、端正態(tài)度，增強(qiáng)對(duì)預(yù)決算審核工作的責(zé)任心

解放思想，端正態(tài)度，是預(yù)決算審核人員在工作中首先要注意的問(wèn)題。一般的財(cái)務(wù)預(yù)決算審核管理中，許多問(wèn)題的都是因?yàn)轭A(yù)決算審核人員缺乏責(zé)任心和沒(méi)有端正態(tài)度而導(dǎo)致的，只有計(jì)量的重要性有了正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)預(yù)決算審核工作給予足夠的肯定，保證用一種積極的心態(tài)去面對(duì)設(shè)計(jì)。除此之外，預(yù)決算審核部門(mén)還要加強(qiáng)思想上的教育，引導(dǎo)預(yù)決算審核人員樹(shù)立正確的做事方針，提高做好每一個(gè)設(shè)計(jì)成果，以確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，使財(cái)務(wù)預(yù)決算審核管理工作能經(jīng)得起檢驗(yàn)和考察。

3、加強(qiáng)合同管理

甲乙雙方在招標(biāo)投標(biāo)和簽訂施工合同之前應(yīng)請(qǐng)有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)施工圖，施工圖設(shè)計(jì)的內(nèi)容、設(shè)計(jì)的深度應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定和業(yè)主要求，圖紙表現(xiàn)形式也應(yīng)規(guī)范，應(yīng)明確標(biāo)明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用材料的名稱、品質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格等。減少活口，避免扯皮。特別是采用固定單價(jià)合同的工程，更應(yīng)事前明確固定單價(jià)所對(duì)應(yīng)的施工工藝、主要材料詳細(xì)情況等等，便于施工中進(jìn)行監(jiān)理核實(shí)及審核結(jié)算時(shí)按實(shí)調(diào)整單價(jià)。

4、強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核管理

設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是審核人員工作的重要組成部分，因?yàn)檫@一過(guò)程中容易出現(xiàn)一些隱蔽的問(wèn)題，這就需要審核人員認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于那些不合理、不符合有關(guān)規(guī)定的簽證費(fèi)用必須核減。同時(shí)，還要把握以下幾點(diǎn)：現(xiàn)場(chǎng)簽證必須具備雙方負(fù)責(zé)人的共同簽字或蓋章等條件，不能以口頭的承諾為依據(jù)；現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容、細(xì)目等必須清晰，相關(guān)的手續(xù)也必須完備，否則不能作為結(jié)算憑證；對(duì)于那些實(shí)際中新增加的而預(yù)算中卻沒(méi)有包括的項(xiàng)目和費(fèi)用，該增加的則必須增加。

5、技能培訓(xùn)，提高整體預(yù)決算審核管理水平

受工程企業(yè)經(jīng)濟(jì)因素限制，在許多工程企業(yè)，大多數(shù)預(yù)決算審核工作人員很難接觸到更高層次的預(yù)決算審核技能培訓(xùn)，這就使得工程企業(yè)的預(yù)決算審核管理水平始終停在較低的管理水平上，這給新時(shí)期工程企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)的管理模式帶來(lái)了諸多問(wèn)題，因此工程企業(yè)預(yù)決算審核工作務(wù)必需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)決算審核工作人員技能培訓(xùn)的投入量，保證能夠在定期時(shí)間內(nèi)給預(yù)決算審核工作者提供良好的專(zhuān)業(yè)技能學(xué)習(xí)，使他們可以在第一時(shí)間內(nèi)掌握新時(shí)代的企業(yè)預(yù)決算審核水平。這樣一來(lái)不但有助于提升預(yù)決算審核工作者人的專(zhuān)業(yè)水平，對(duì)加強(qiáng)工程企業(yè)的整體實(shí)力也有很大的幫助。

結(jié)束語(yǔ)

總之，建筑工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核是一項(xiàng)要求較高，綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)性審核工作，這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展保證我國(guó)的建筑工程業(yè)在發(fā)展道路中朝著正確方向的前進(jìn)，對(duì)我國(guó)建筑工程的發(fā)展具有重要的作用。因此要加大對(duì)建筑工程造價(jià)審核工作的支持和建設(shè)力度，從學(xué)習(xí)到實(shí)踐，從實(shí)踐中再學(xué)習(xí)，使我國(guó)的建筑工程造價(jià)預(yù)決算審核機(jī)制呈現(xiàn)良好的循環(huán)態(tài)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

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