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關(guān)鍵詞 設(shè)計(jì) 要素 小環(huán)境 大環(huán)境
中圖分類號(hào):TU984.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
1視覺(jué)要素
小環(huán)境作為視覺(jué)景觀對(duì)象時(shí),應(yīng)考慮其對(duì)周圍環(huán)境的影響,考慮走在其周圍的人的視覺(jué)感受,不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單形象,而且應(yīng)該考慮多層意義,引起人們的思索。作為視覺(jué)對(duì)象的景觀環(huán)境應(yīng)有視覺(jué)層次,處理好前景、中景和背景的關(guān)系,應(yīng)有景深,反映更多的內(nèi)涵。比如雕塑往往會(huì)成為一個(gè)視覺(jué)中心,但也應(yīng)有基座、地面和周圍環(huán)境的陪襯,更需有一個(gè)好的視距、視點(diǎn),使小環(huán)境以一個(gè)有序的整體出現(xiàn)在視線中。同時(shí)考慮各個(gè)角度的觀瞻,形成多角度、多層次的景觀環(huán)境。
2空間要素
2.1停留空間
小環(huán)境的設(shè)計(jì)應(yīng)該布置休息設(shè)施,為人們提供休息空間。人們也可以從一個(gè)小環(huán)境看到另一個(gè)小環(huán)境的景觀,如在步行路線上看到兩側(cè)的景觀。常用的休息設(shè)施有很多種,石椅、石凳、矮墻和劃分空間的臺(tái)階、欄桿、建筑物的臺(tái)階、轉(zhuǎn)角、凹處等。座椅應(yīng)設(shè)隔板以防其他人的干擾,使用特殊的顏色、材料或標(biāo)志以求醒目、安靜和安全,同時(shí)改善整個(gè)小環(huán)境的參觀環(huán)境。
人們選擇座位總需有一個(gè)良好的朝向和視野,可以領(lǐng)略到周圍的美景,同時(shí)在座位周圍布置能引起視覺(jué)效應(yīng)的景觀,如樹(shù)木、小品、雕塑、人群等,這樣能加強(qiáng)對(duì)小環(huán)境空間的領(lǐng)悟,座位的朝向也是小環(huán)境設(shè)計(jì)的內(nèi)容。休息區(qū)域的選擇,應(yīng)有全盤的考慮,不能隨心所欲隨處布置,不要僅考慮美學(xué)而忽視人們的心理和生理的要求,應(yīng)該讓觀賞者能夠很好地觀察周圍景色,邊休息邊欣賞四周的景觀,同時(shí)也應(yīng)在休息者背后、頭頂處設(shè)置遮擋,產(chǎn)生心理上的安全感。
2.2環(huán)境因素
人們?cè)谛…h(huán)境中逗留觀看時(shí),會(huì)受到各種環(huán)境因素的影響。天氣的變化會(huì)給人們的室外活動(dòng)帶來(lái)諸多不便,但也會(huì)給人們欣賞美景帶來(lái)許多意想不到的效果,像“雨中情”、“雨中景”,往往會(huì)增加人們的逸趣。
小環(huán)境的設(shè)計(jì)應(yīng)該提供適宜的設(shè)施,讓人們能應(yīng)付突如其來(lái)的天氣變化。將休息設(shè)施、步行道等一些小空間安排到最有利、最方便的位置,并對(duì)小環(huán)境的內(nèi)部空間進(jìn)行精心的組織,同時(shí)對(duì)構(gòu)成要素也要進(jìn)行尺度設(shè)計(jì),如矮籬、矮墻的高度能遮風(fēng),設(shè)置頂棚以能避雨。另外小環(huán)境的布置應(yīng)能使人們體會(huì)到大自然的好處,人們能夠接觸自然、欣賞自然。
3引導(dǎo)要素
3.1 環(huán)境的邊界
要使小環(huán)境形成空間感、領(lǐng)域感,應(yīng)精心組織小環(huán)境和周圍環(huán)境的邊界。邊界是人們進(jìn)人環(huán)境的界限,明顯邊界的出現(xiàn),有助于讓人們從心理上感到進(jìn)入另外一個(gè)空間,增強(qiáng)對(duì)小環(huán)境空間的領(lǐng)悟感,同時(shí)也把握小環(huán)境的空間范圍。
小環(huán)境的領(lǐng)域范圍一般是人們根據(jù)使用功能、使用要求、條件、環(huán)境要求自發(fā)地形成的,我們也可以人為地綜合各類因素制定這個(gè)邊界,一方面改善邊界內(nèi)的環(huán)境設(shè)置條件,使空間更具吸引力,另一方面加強(qiáng)邊界感,使人們能看到明顯的界限。
建筑小環(huán)境的邊界處理手段是多種多樣的,可以利用綠籬、欄桿、臺(tái)階、坡道、建筑物的外墻等進(jìn)行邊界的劃分。
(l)綠籬常常用來(lái)區(qū)分兩種完全不同質(zhì)地的環(huán)境,比如區(qū)分硬地和草地,綠籬完全起到環(huán)境的過(guò)渡界限作用。由于相對(duì)較寬,而且高度隨樹(shù)種的不同可以人為地加以控制,人們一般不會(huì)跨越。綠籬相對(duì)較封閉,由它圍合的空間,隨高度的增加圍合感加強(qiáng),形成較為私密的空間。(2)臺(tái)階和坡道在環(huán)境中具有明顯的引導(dǎo)作用,作為小環(huán)境的邊界,起到過(guò)渡空間的效果,人們根據(jù)坡道或臺(tái)階帶來(lái)的高差變化,會(huì)明顯地感覺(jué)空間的轉(zhuǎn)換。在劃分空間時(shí)往往利用臺(tái)階或坡道,使空間有所變化,形成內(nèi)外有差異的空間。
3.2空間引導(dǎo)
當(dāng)小環(huán)境邊界確定以后,有時(shí)因?yàn)槠溥吔缬脡Αh圍合,或掩映在樹(shù)叢中,空間較為封閉,使在室外活動(dòng)的人不容易發(fā)現(xiàn),小環(huán)境也就失去了存在的意義。需要采用引導(dǎo)手段,使人直接或間接地到達(dá)。引導(dǎo)的手段有多種,可以通過(guò)道路、臺(tái)階、坡道、標(biāo)牌、空間導(dǎo)向物等能夠表達(dá)一定方向的設(shè)施的指示,向人們暗示前面空間的到來(lái)。城市中心小環(huán)境設(shè)計(jì),主要通過(guò)道路、臺(tái)階、坡道、指示牌的精心設(shè)計(jì),表達(dá)一定的方向意圖,也可以對(duì)地面材質(zhì)的選擇、色彩的選用、文字和符號(hào)的設(shè)計(jì)進(jìn)行整體的設(shè)計(jì)。
4結(jié)語(yǔ)
小環(huán)境是由各種要素組成的,要素的差異影響了小環(huán)境的功能,同時(shí)各種要素組合方式的不同也使空間內(nèi)部呈現(xiàn)不同的形態(tài)。構(gòu)成要素的選擇應(yīng)該利于空間的形成和人們的健康發(fā)展,特別應(yīng)該滿足人的尺度,服務(wù)于人們社會(huì)往的需要,以形成多方位、多類型的次小環(huán)境。各種要素的組合應(yīng)根據(jù)人們自發(fā)形成的空間和參考人為的調(diào)節(jié)綜合布置,人們生理、心理要求不同,交往方式、活動(dòng)人數(shù)的不同,熟知程度也不同,這就要求小環(huán)境內(nèi)的空間應(yīng)該有個(gè)好的規(guī)劃。
參考文獻(xiàn)
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Abstract: In the 1940 s, especially after entering the 80 s, although the concept of value engineering was used widely, but they have not given a clear and unified definition of the concept of the national defense economy policy value. The author firstly established the concept of the policy cost, function and value of national defense economic policy both at home and abroad, put forward three kinds evaluation mode of the policy value, discussed the basic steps and methods of establishing national defense economic policies and procedures model based on value engineering analysis, explained the relationship between the internal elements of the system and its determinants, and gave the general description of the internal factor relationship of value engineering analysis. It provided innovative analysis tool for national defense economy policy value analysis.
關(guān)鍵詞: 價(jià)值工程;政策評(píng)價(jià);政策成本
Key words: value engineering;policy evaluation;policy cost
中圖分類號(hào):[F063.3] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2013)28-0001-02
0 引言
20世紀(jì)40年代,尤其是進(jìn)入80年代以后,隨著國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的不斷發(fā)展,價(jià)值工程的概念被廣泛地運(yùn)用于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、關(guān)系、外部性問(wèn)題、集體行動(dòng)、尋租活動(dòng)、政治制度等研究領(lǐng)域。盡管價(jià)值工程概念獲得了廣泛的應(yīng)用,但迄今并未對(duì)政策價(jià)值概念給出清晰、統(tǒng)一的定義。有的學(xué)者認(rèn)為,政策成本是事先安排協(xié)約和事后監(jiān)督、維護(hù)協(xié)約的費(fèi)用總和;與成本相對(duì)應(yīng)的功能則是指執(zhí)行協(xié)約的效益。這個(gè)定義僅把成本與協(xié)約關(guān)系相聯(lián)系,影響了定義的普遍性。有的學(xué)者則認(rèn)為政策成本是制度運(yùn)行的成本。價(jià)值工程學(xué)是對(duì)政策價(jià)值發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)。值得關(guān)注的是價(jià)值工程學(xué)強(qiáng)調(diào)成本與功能的聯(lián)系。因?yàn)閺膬r(jià)值的角度分析,國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策評(píng)價(jià)中各個(gè)主體民意的表達(dá)或表達(dá)是一個(gè)關(guān)于政策價(jià)值評(píng)價(jià)的交流和信息傳遞的過(guò)程。
價(jià)值是否就是功能呢?對(duì)此,作者認(rèn)為,國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策價(jià)值中功能與價(jià)值存在聯(lián)系,但這種功能不等同于價(jià)值。
1 國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策的成本與功能:價(jià)值工程分析
對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行現(xiàn)代價(jià)值工程學(xué)層次上的深入分析,要具備兩個(gè)條件:①具備統(tǒng)一的價(jià)值工程科學(xué)的實(shí)證化的方法論;②建立針對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策價(jià)值的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)值工程分析的意義在于為國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策價(jià)值的研究提供現(xiàn)代價(jià)值工程學(xué)的方法論——價(jià)值工程分析。本文將探討如何建立針對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策的價(jià)值工程分析。
國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策價(jià)值中的功能與價(jià)值的聯(lián)系是:在信息不完全的條件下,主體之間進(jìn)行國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策的參與權(quán)利交換(即交易)的許多行為將產(chǎn)生價(jià)值:①搜集有關(guān)國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策價(jià)格(納稅額度)、國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策供求的信息,了解主體的民意和所處的政治環(huán)境;②主體之間的協(xié)商與談判;③主體之間形成關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的契約或協(xié)議;④監(jiān)督國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行;⑤獲得關(guān)于國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行后果的信息;⑥保護(hù)居民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán),防止其受到侵犯所作的宣傳。上述這些國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策價(jià)值的活動(dòng)所形成的費(fèi)用大部分可歸結(jié)于功能,但不是功能的全部,而且應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是它們與主體的民意相聯(lián)系。從國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策價(jià)值的角度,可以給出政策價(jià)值概念的定義:政策價(jià)值是指在信息不完全條件下的政策市場(chǎng)中,通過(guò)主體進(jìn)行民意表達(dá)或表達(dá)(即交流民意信息,協(xié)商或談判等),實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的交易過(guò)程中所產(chǎn)生的政策功能,其中包括關(guān)于國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策的談判、制定、監(jiān)督執(zhí)行和維護(hù)有關(guān)管制的政策功能。
2 觀經(jīng)濟(jì)政策的價(jià)值評(píng)價(jià):實(shí)證分析
2.1 國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策價(jià)值的概念 針對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策價(jià)值的成本概念的界定,為國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策的價(jià)值工程分析提供了前提。一般地講,價(jià)值工程學(xué)經(jīng)常以成本或者費(fèi)用之和(總成本)與總功能(政策或制度功能)相比較說(shuō)明經(jīng)濟(jì)過(guò)程的價(jià)值。這樣的說(shuō)明不準(zhǔn)確,因?yàn)橛山灰谆顒?dòng)所引起的功能,即交易功能未能得到獨(dú)立的表達(dá),而且沒(méi)有直接將交易功能與成本進(jìn)行比較。借助成本與國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策價(jià)值之間的聯(lián)系,針對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策價(jià)值,作者界定國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策成本和國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策功能的概念,以此為基礎(chǔ)提出國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策價(jià)值的概念。國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策成本包括:①成本;②國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策的提出、審議、制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)引起的直接支出;③相關(guān)政府人員的工資支出等。國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策功能主要是指主體對(duì)于政策滿意度的增加,或者政策政策成本期末比基期的減少數(shù)量。國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策的價(jià)值指由于政策決策過(guò)程的優(yōu)化而增加的功能與該過(guò)程運(yùn)行所損耗的成本之間的比較。用公式表達(dá)是:MP=■
式中:MP指國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策的價(jià)值,PR指國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策價(jià)值的功能,PC指國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策價(jià)值的成本。
價(jià)值的概念體現(xiàn)了這樣一個(gè)基本思想:把國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策價(jià)值作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的政策形成(功能)過(guò)程,并通過(guò)對(duì)其中投入功能比較說(shuō)明國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策的價(jià)值。
2.2 政策價(jià)值的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與帕累托最優(yōu) 國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策價(jià)值容易受到很多不易觀察或測(cè)量因素的影響,必須通過(guò)適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)替代或轉(zhuǎn)換,才能準(zhǔn)確地表達(dá)出這些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策價(jià)值變化的貢獻(xiàn)(或者影響)。實(shí)際上要做到這一點(diǎn)并非易事。作者在此進(jìn)行的開(kāi)拓性嘗試,實(shí)際具有理論上的試錯(cuò)性。建立國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策價(jià)值的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),一般要使用一組評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)或者多組評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策價(jià)值是主體、政策市場(chǎng)、行政決策機(jī)制開(kāi)放程度、政治環(huán)境、政府偏好等要素共同作用的結(jié)果,用公式表示是:∑CR=f(MF,PF,EF,OF,GF,NF)
式中:CR(Course result)——過(guò)程結(jié)果;MF——主體要素;PF——政策市場(chǎng)要素;EF——政治環(huán)境要素;OF——行政決策機(jī)制開(kāi)放程度要素;GF——政府偏好要素;NF——其他要素。
結(jié)合以上公式,作者提出了如下6項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo):①主體結(jié)構(gòu)狀況指標(biāo);②政策市場(chǎng)供求穩(wěn)定性狀況指標(biāo);③行政決策機(jī)制開(kāi)放程度指標(biāo);④政治環(huán)境公開(kāi)性指標(biāo);⑤政府偏好合法性指標(biāo);⑥其他指標(biāo)。這種方法適合于從宏觀范圍評(píng)價(jià)國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策的價(jià)值,而不適合于對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策價(jià)值作微觀、具體的分析。對(duì)微觀、具體的分析來(lái)說(shuō),這種方法所取的指標(biāo)并非十分合適。
需要說(shuō)明,在選擇指標(biāo)時(shí)往往因人而異,帶有較大的主觀隨意性。因此,首先要對(duì)選擇哪些國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)達(dá)成共識(shí),否則就無(wú)法實(shí)際展開(kāi)對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策的價(jià)值評(píng)價(jià);其次,即使能夠在選擇國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)上達(dá)成一致意見(jiàn),如何對(duì)這些指標(biāo)作綜合評(píng)價(jià)的問(wèn)題仍然懸而未決,如各個(gè)指標(biāo)之間如何排序,對(duì)各個(gè)指標(biāo)應(yīng)給出多大的“權(quán)數(shù)”等。在選擇同樣指標(biāo),但對(duì)指標(biāo)排序和“權(quán)數(shù)”確定不同的情況下,對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策價(jià)值的總體評(píng)價(jià)便可能相差甚大。作者認(rèn)為,使用帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策的價(jià)值比較合適,因?yàn)閲?guó)防經(jīng)濟(jì)政策價(jià)值變革和創(chuàng)新的目的就是為了實(shí)現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”。帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)可以為評(píng)價(jià)國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策的價(jià)值提供一個(gè)單一而精確的尺度,雖然運(yùn)用這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)行理論上的深入探討,但是在邏輯上是可行。
3 推論:關(guān)于政策價(jià)值評(píng)價(jià)的功能和價(jià)值進(jìn)一步分析
在討論國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策的價(jià)值評(píng)價(jià)方法以前,有必要進(jìn)一步對(duì)價(jià)值評(píng)價(jià)的功能和價(jià)值進(jìn)行探討。
在理論上追求一種完美的、面面俱到的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是脫離實(shí)際的。前面討論的政策價(jià)值的價(jià)值評(píng)價(jià)概念不會(huì)構(gòu)成這樣的標(biāo)準(zhǔn)。如果只是使用價(jià)值評(píng)價(jià)的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)(即使是前述的政策價(jià)值評(píng)價(jià)的帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)),放棄或很少使用其他評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),自然會(huì)產(chǎn)生片面性或某種“缺點(diǎn)”。只要價(jià)值評(píng)價(jià)能夠滿足本文分析政策價(jià)值評(píng)價(jià)的特定要求,以這些片面性或缺點(diǎn)為代價(jià)就有其合理性。那么,本文對(duì)分析政策價(jià)值有什么特定要求呢?或者說(shuō),本文分析政策價(jià)值的著眼點(diǎn)在哪里呢?簡(jiǎn)單地說(shuō),本文把節(jié)約或價(jià)值評(píng)價(jià)改進(jìn)作為分析政策價(jià)值問(wèn)題的關(guān)鍵所在。本文強(qiáng)調(diào)對(duì)政策價(jià)值作微觀、具體的分析,有時(shí)也需要有一些宏觀和相對(duì)抽象的分析。正如前面的討論所闡明的,政策價(jià)值的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠較好地適應(yīng)這些要求。①
同時(shí),作者也重視政策價(jià)值評(píng)價(jià)的可觀察性、可評(píng)價(jià)性,以及應(yīng)用這些標(biāo)準(zhǔn)作政策價(jià)值工程分析時(shí)的可操作性。這些要求將集中體現(xiàn)在對(duì)具體的價(jià)值評(píng)價(jià)方式的選擇和設(shè)計(jì)上。與那些雖然邏輯上精確但不易評(píng)價(jià),甚至不易觀察的價(jià)值評(píng)價(jià)方式相比,本文更關(guān)注那些雖然邏輯上不很嚴(yán)格,但易于把握的價(jià)值評(píng)價(jià)方式。這一點(diǎn)正是本文在提出若干理論化的評(píng)價(jià)方式后,又提出了一些借助常識(shí)就可以作出判斷的評(píng)價(jià)方式的原因所在。這樣,雖然總體上說(shuō)本文評(píng)價(jià)政策價(jià)值時(shí)采取的是單一的價(jià)值評(píng)價(jià),但價(jià)值評(píng)價(jià)的方式則是復(fù)合的。需要說(shuō)明,應(yīng)用價(jià)值評(píng)價(jià)分析政策價(jià)值本質(zhì)上是一個(gè)價(jià)值判斷過(guò)程。例如,價(jià)值評(píng)價(jià)高的政策價(jià)值是“好”的、“優(yōu)”的,價(jià)值評(píng)價(jià)低的政策價(jià)值是“不好”的、“劣”的。同時(shí),作者對(duì)政策價(jià)值的評(píng)價(jià)分析是實(shí)證的,本文描述的是政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)的價(jià)值狀態(tài),并不對(duì)這種價(jià)值本身的狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià),以避免過(guò)多的規(guī)范性分析??梢哉f(shuō),規(guī)范性和實(shí)證性的統(tǒng)一是政策價(jià)值的評(píng)價(jià)分析的一個(gè)特色,雖然這不影響在實(shí)際分析時(shí)把二者相對(duì)分開(kāi)。
4 結(jié)論
本文論證的邏輯基礎(chǔ)是:不同類型的國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策價(jià)值,其構(gòu)成要素是相同的,只是構(gòu)成要素的組合結(jié)構(gòu)不同。在此基礎(chǔ)上,構(gòu)建了用于分析具體的國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策的價(jià)值工程分析。國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策的價(jià)值工程分析可以劃分為主體、政策市場(chǎng)、政治環(huán)境、行政決策機(jī)制開(kāi)放程度、政府偏好等多個(gè)要素子系統(tǒng),多個(gè)子系統(tǒng)之間構(gòu)成了多種結(jié)構(gòu)關(guān)系。探討了建立基于價(jià)值工程分析的國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策程序模型的基本步驟與方法,對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部要素及其決定因素的關(guān)系作了典型性說(shuō)明,并對(duì)價(jià)值工程分析內(nèi)部要素關(guān)系進(jìn)行了總體描述。這為國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策價(jià)值分析提供了創(chuàng)新性的分析工具。結(jié)合成本探討了如何建立針對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策價(jià)值的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。作者建立了政策政策成本、功能和價(jià)值的概念;提出了政策價(jià)值的三種評(píng)價(jià)方式;指出在實(shí)際評(píng)價(jià)分析中借助那些不“規(guī)范”的,但易于觀察和判斷的評(píng)價(jià)方式,則可能達(dá)到更好的效果。
注釋:
①國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦的有關(guān)論述.
參考文獻(xiàn):
[1]庫(kù)桂生等著.中國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)史[M].北京:軍事科學(xué)出版社,1991:50-56.
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目;環(huán)境影響評(píng)價(jià);方法
一、引言
目前,為了發(fā)展農(nóng)業(yè),我國(guó)政府投入了大量的精力和資金用于農(nóng)業(yè)水利的工程項(xiàng)目之中。大規(guī)模的農(nóng)業(yè)水利工程建成之后,在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展,為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的力量。然而,在農(nóng)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展的同時(shí),一個(gè)令人擔(dān)憂的問(wèn)題——環(huán)境問(wèn)題也相繼而產(chǎn)生了。當(dāng)前,既要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目的建設(shè),不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,另一方面又要對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目給環(huán)境所造成的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析,因此在實(shí)際的過(guò)程之中應(yīng)該努力地權(quán)衡這兩個(gè)方面的利害關(guān)系,在發(fā)展的同時(shí)也要考慮到環(huán)境問(wèn)題。本文就是針對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體方法進(jìn)行了探討和研究,旨在為農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供一個(gè)科學(xué)的參考。
二、農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響分析
基于如上關(guān)于農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的闡述可以得知,當(dāng)前最為重要的任務(wù)就是對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境所造成的影響進(jìn)行綜合性地評(píng)價(jià),并對(duì)二者加以權(quán)衡。若要完成這一任務(wù),首先應(yīng)該了解農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目究竟對(duì)環(huán)境造成了哪些影響。
1.農(nóng)業(yè)水利工程會(huì)產(chǎn)生一些社會(huì)問(wèn)題
由于我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目的興建,能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。目前,農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目主要包括興修水庫(kù)、灌溉溝渠等工程項(xiàng)目。雖然這些農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而,在實(shí)際過(guò)程中,往往會(huì)產(chǎn)生一些社會(huì)問(wèn)題,例如由于農(nóng)業(yè)水利工程的大規(guī)模修建帶來(lái)大量的移民問(wèn)題以及耕地補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題,人們的實(shí)際占有耕地的面積遞減等方面的問(wèn)題,這些問(wèn)題都是我們需要考慮的社會(huì)問(wèn)題。一旦這些社會(huì)問(wèn)題不能處理好或是所引起的矛盾爆發(fā),那么勢(shì)必會(huì)在很大程度上影響到環(huán)境。
2.工程施工期對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響
由于工程施工缺乏有效的管理方法,粗放型的施工造成大量的環(huán)境污染。主要表現(xiàn)在對(duì)地表植被的破壞和因施工產(chǎn)生的水土流失、廢水、廢氣、固體廢棄物和噪聲等。工程的開(kāi)挖、棄渣的堆放、建筑物的占地等施工活動(dòng)將破壞局部植被,降低工程區(qū)域的植被覆蓋率,加重水土流失,使施工區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到影響。
3.農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)行期對(duì)環(huán)境造成的影響
農(nóng)業(yè)水利工程在修建完成之后,就開(kāi)始投入了使用。例如,一個(gè)大型水庫(kù)在修建完之后,便會(huì)向這個(gè)水庫(kù)抽調(diào)一定量的水資源,那么著就會(huì)導(dǎo)致其他地方水資源以及水生生態(tài)系統(tǒng)造成的破壞。具體而言,農(nóng)業(yè)水利工程在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程之中對(duì)環(huán)境所造成的影響主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面:(1)一方面工程建成將改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)灌溉排澇供水能力,為區(qū)域農(nóng)村和城鎮(zhèn)發(fā)展提供有力保障,有力促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;(2)另一方面工程退水對(duì)水環(huán)境的影響,隨著農(nóng)村灌區(qū)種植業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展,化肥、農(nóng)藥使用量將逐年增大,農(nóng)業(yè)退水可能會(huì)對(duì)河流水體有一定污染影響,以及污水排放增加會(huì)對(duì)受納水體的污染。
三、農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法的確立
1.首先應(yīng)該對(duì)影響環(huán)境的基本要素加以確定
對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)而言,其促使其評(píng)價(jià)過(guò)程進(jìn)行的一個(gè)最為基本的前提條件就是對(duì)影響環(huán)境的基本要素加以確定,這對(duì)于準(zhǔn)確地進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有十分重要的作用和意義。環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是從自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及人文經(jīng)濟(jì)三個(gè)大的方面加以評(píng)價(jià)。(1)自然環(huán)境:主要包括土質(zhì)、地表水文、地下水文、局部氣候、地形地貌、水土流失以及泥沙等方面的要素;(2)生態(tài)環(huán)境:主要包括陸生生物、水生生物、植物以及病蟲(chóng)害等方面的要素;(3)人文經(jīng)濟(jì):主要包括自然景觀、交通、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生活質(zhì)量等方面的要素。
2.農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境要素的影響程度的賦值
除了對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目的環(huán)境影響要素加以確定之外,還要對(duì)其進(jìn)行定量地確定,這就涉及到農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境要素的影響程度的賦值,它能夠準(zhǔn)確地定量反映出農(nóng)業(yè)水利工程對(duì)環(huán)境所造成的影響。其賦值可以依據(jù)水利工程項(xiàng)目對(duì)各種環(huán)境要素影響的不同程度,判斷為一個(gè)分值。一般在實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程之中,采用的是10分制的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行賦值。如下表1所示:
3.環(huán)境狀況的具體分析方法
筆者根據(jù)實(shí)際的環(huán)境影響評(píng)價(jià),主要總結(jié)了如下幾點(diǎn)評(píng)價(jià)的方法應(yīng)用于農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)之中。
(1)清單法:將可能影響的環(huán)境因素根據(jù)作用的大小以表格形式列成清單,這一方法又分簡(jiǎn)單清單法、分級(jí)加權(quán)清單法和提問(wèn)式清單法 3 種,分級(jí)加權(quán)清單法是目前常用的方法。
(2)矩陣法:將影響環(huán)境的因素排在縱列上,將環(huán)境效應(yīng)排在橫行上,構(gòu)成陣列。其中,各項(xiàng)效應(yīng)對(duì)環(huán)境因素的正負(fù)影響均按不同等級(jí)示出其影響的程度。通常,還多采取加權(quán)的辦法,以識(shí)別各項(xiàng)因素對(duì)整體環(huán)境影響的總和。
(3)網(wǎng)絡(luò)法:屬于一種流程圖的結(jié)構(gòu),由箭頭與方框做有序的組合,用以說(shuō)明人類活動(dòng)可能產(chǎn)生的逐漸影響。這一方法的特點(diǎn)是可以形象地反映人類活動(dòng)——效應(yīng)——環(huán)境因素之間的因果關(guān)系。
四、結(jié)論
綜上所述可以得知,農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),也帶來(lái)了各種環(huán)境問(wèn)題,這也是人們所關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。在實(shí)際過(guò)程中,若要想取得更好地發(fā)展,那么就必須要進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià),這對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目的實(shí)施具有一定的指導(dǎo)意義,在實(shí)際工作中顯得尤為重要。
參考文獻(xiàn)
[1] 劉海群.淺論農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法[J].活力,2011(16)
關(guān)鍵詞:成本控制;進(jìn)度控制;原理;原則;辯證關(guān)系
一、工程項(xiàng)目管理要素概述
在質(zhì)量、成本、工期滿足要求的前提下,現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍不再停留在生成計(jì)劃和進(jìn)度報(bào)表上,面對(duì)一系列無(wú)法預(yù)料的難題,還要及時(shí)控制工程項(xiàng)目的主要要素。進(jìn)度和成本是項(xiàng)目管理的主要控制要素,它是在保證質(zhì)量的前提下,尋找進(jìn)度和成本的最優(yōu)解決方案,確保有效控制成本和進(jìn)度,在計(jì)劃進(jìn)度和預(yù)算范圍內(nèi)完成規(guī)定的項(xiàng)目。在把握工程項(xiàng)目管理要素中,需要注意當(dāng)一項(xiàng)工程進(jìn)行到一定階段時(shí),累計(jì)成本與完成的實(shí)際工程量如果不匹配,超出項(xiàng)目預(yù)算但還有剩余工程量,要完成項(xiàng)目需要增加費(fèi)用,這反映了成本支出、資金投入量的大小與進(jìn)度的快慢或提前滯后有直接的相關(guān)關(guān)系,因此對(duì)兩者的控制貫穿于工程項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程之中,正確把握和控制兩者之間的關(guān)系對(duì)項(xiàng)目工程管理有著重要作用。
二、工程項(xiàng)目進(jìn)度控制的基本內(nèi)涵
項(xiàng)目進(jìn)度控制是一個(gè)不斷變化循環(huán)往復(fù)的動(dòng)態(tài)控制,它從項(xiàng)目進(jìn)度控制目標(biāo)確立就開(kāi)始進(jìn)入到執(zhí)行的動(dòng)態(tài)上,再到進(jìn)度控制計(jì)劃的編制和跟蹤檢查。當(dāng)實(shí)際進(jìn)度超前或滯后于計(jì)劃時(shí),就要分析原因,更新進(jìn)度計(jì)劃,對(duì)進(jìn)度進(jìn)行控制,執(zhí)行新的進(jìn)度計(jì)劃,使兩者回歸到正常的軌道上。隨著工程項(xiàng)目的進(jìn)度,新的不確定因素又會(huì)出現(xiàn),產(chǎn)生新的偏差,工程項(xiàng)目進(jìn)度控制就是這樣一個(gè)不斷檢查調(diào)整控制的動(dòng)態(tài)循環(huán)往復(fù)過(guò)程。如果實(shí)際進(jìn)度不能按照計(jì)劃進(jìn)行時(shí),需要對(duì)工作之間的邏輯關(guān)系進(jìn)行調(diào)整或者調(diào)整關(guān)鍵工作的持續(xù)時(shí)間。前者同步進(jìn)行幾個(gè)工作,實(shí)行平行流水作業(yè),合理安排各工序,科學(xué)組織交叉作業(yè),不改變工作量,改變工作的開(kāi)始時(shí)間和完成時(shí)間,達(dá)到調(diào)整和縮短工期的目的。后者需要相關(guān)措施支持保障,經(jīng)濟(jì)措施是一個(gè)重要方面,資金來(lái)源、資金總供應(yīng)量和供應(yīng)時(shí)間、為實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)所采取的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施等,這時(shí)就要在保證質(zhì)量的前提下加強(qiáng)成本控制。
有效的進(jìn)度控制可以使工程順利達(dá)到預(yù)定目標(biāo),并且影響著項(xiàng)目的成功與否,還直接影響到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景。由于影響工程項(xiàng)目的不確定因素很多,且?guī)в幸欢ǖ娘L(fēng)險(xiǎn)性,在計(jì)劃編制的過(guò)程中,應(yīng)根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行估算,確保進(jìn)度計(jì)劃具有一定的彈性。通常一個(gè)較為復(fù)雜的項(xiàng)目包含多種系統(tǒng),這需要由一個(gè)全局的整體把握,逐層逐項(xiàng)進(jìn)行分解控制。
三、工程項(xiàng)目成本控制的基本內(nèi)涵
工程項(xiàng)目成本控制是控制成本、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)生存發(fā)展的基本途徑,它是企業(yè)根據(jù)一定時(shí)間段的預(yù)期規(guī)劃,決定成本耗費(fèi)及擬定成本計(jì)劃,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有關(guān)成本消耗的要素和內(nèi)容采取的調(diào)控措施,其直接目的是為了減少成本。成本控制綜合核算、預(yù)估、調(diào)控和監(jiān)督等方法,是企業(yè)找到自身缺陷,挖掘內(nèi)部潛力,盡力降低成本及資源損耗的過(guò)程,整個(gè)成本控制過(guò)程是一個(gè)隨著成本的形成,不斷將實(shí)際成本與標(biāo)準(zhǔn)成本相比較,從中揭示差異、查找原因、采取措施、調(diào)節(jié)偏差的過(guò)程。通常項(xiàng)目工程成本控制在可行性研究階段就已開(kāi)始,屬于前期工程成本的范疇,此階段項(xiàng)目方案的不確定因素和項(xiàng)目的定位問(wèn)題需要投入較大的成本費(fèi)用。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段,項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)對(duì)于項(xiàng)目工程成本產(chǎn)生較大的影響,甚至決定了項(xiàng)目的基本成本。施工階段的成本控制,主要對(duì)人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)控制,具體為人力資源的節(jié)約和現(xiàn)場(chǎng)材料村料費(fèi)的節(jié)約。
項(xiàng)目工程控制用目標(biāo)管理方法,遵循成本最低化、全面成本控制、動(dòng)態(tài)控制、權(quán)責(zé)利結(jié)合原則。挖掘各種降低成本的能力,從實(shí)際出發(fā),通過(guò)主觀努力達(dá)到合理的最低成本水平。對(duì)全員控制,各部門、個(gè)單位的責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)和班組經(jīng)濟(jì)核算,使項(xiàng)目進(jìn)展中,各個(gè)階段連續(xù)進(jìn)行,使項(xiàng)目成本從開(kāi)始到最終置于有效控制之下。
四、工程項(xiàng)目進(jìn)度控制與成本控制的辯證關(guān)系
通過(guò)以上對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)度控制的定義分析、原理介紹及重要性的概述,對(duì)成本控制的方法、過(guò)程和原則的界定,可以看出,在整個(gè)項(xiàng)目工程進(jìn)度控制和成本控制過(guò)程中,兩者相互聯(lián)系、相互制約、相互依賴。成本控制和進(jìn)度控制中的一個(gè)辯證關(guān)系就是找出工程費(fèi)用最低時(shí)的最優(yōu)工期和工期確定時(shí)的相應(yīng)的最低費(fèi)用,即使計(jì)劃工期縮短,又使直接費(fèi)用增加最少,不斷縮短活動(dòng)持續(xù)時(shí)間,同時(shí)考慮間接費(fèi)用的疊加的影響。
(一)進(jìn)度控制和成本控制相互統(tǒng)一。工程項(xiàng)目進(jìn)度優(yōu)化中費(fèi)用優(yōu)化,是尋求最低時(shí)間成本的進(jìn)度安排,這也是每個(gè)項(xiàng)目工程的所追求的目標(biāo)之一。同時(shí)都是分階段進(jìn)行控制,這也是相統(tǒng)一的地方。比如在設(shè)計(jì)、采購(gòu)階段,分析消耗成本和作業(yè)完工的動(dòng)向,預(yù)測(cè)最終值,定期地掌握與其相應(yīng)的作業(yè)的進(jìn)展程度。隨著項(xiàng)目設(shè)計(jì)作業(yè)的進(jìn)行,當(dāng)成本與預(yù)期有出入時(shí),就需要配合進(jìn)度采取一些糾正措施。尤其在人力的上,關(guān)鍵是要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,降低人工費(fèi),減少單位工程用工的同時(shí)加快施工進(jìn)度,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
(二)進(jìn)度控制和成本控制相互制約。一個(gè)項(xiàng)目工程,從工程立項(xiàng)到竣工,時(shí)間跨度一般大,多種因素的變化給成本控制造成極大的困難。政府部門的政策性條例、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、自然災(zāi)害、社會(huì)政治條件等不可避免的外部條件是企業(yè)不能改變的,與企業(yè)的進(jìn)度控制聯(lián)系密切,要使成本同時(shí)得以控制,只有對(duì)內(nèi)部可行性研究、工程設(shè)計(jì)、工程籌備、工程施工等因素控制,保證資金有效運(yùn)轉(zhuǎn)。一旦資金缺位,材料供應(yīng)和人工勞動(dòng)受其影響,整個(gè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度就會(huì)停滯,項(xiàng)目的時(shí)間進(jìn)度延緩,工期延長(zhǎng),間接的增加項(xiàng)目管理費(fèi)用,因此須根據(jù)工程進(jìn)度情況,合理安排資金使用,避免因?yàn)槿鄙儋Y金而引起的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目保證適當(dāng)資金的投入,為加快進(jìn)度措施,這就要求項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃制定既可行又優(yōu)化,使工程進(jìn)度均衡又持續(xù),才能在保證工期縮短而且又可能同時(shí)成本降低,項(xiàng)目全壽命經(jīng)濟(jì)效益得到提高。
進(jìn)度、成本作為工程項(xiàng)目的控制目標(biāo)之一,它們是相互聯(lián)系相互影響的,不能單獨(dú)只考慮一方面,要兩者之間相互辯證考慮,缺一不可。任何項(xiàng)目都是在一定的成本額度下,有著明確的進(jìn)度目標(biāo),同時(shí)有要求實(shí)現(xiàn)的功能,因此在進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃和控制時(shí)不能違背兩者者之間客觀存在的關(guān)系,反而要利用兩者的關(guān)系通過(guò)科學(xué)合理的方法,采取適當(dāng)?shù)拇胧?,在保證兩者相互協(xié)調(diào)的狀況下以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的控制目標(biāo)。
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部管理, 對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行有效地計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制,以適應(yīng)內(nèi)部及外部環(huán)境并組織高效益的施工, 使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配置, 保證施工生產(chǎn)的均衡性, 利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段, 以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)和使企業(yè)獲得良好的綜合效益。該項(xiàng)目施工項(xiàng)目管理是為使該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)所要求的質(zhì)量、所規(guī)定的時(shí)限、所批準(zhǔn)的費(fèi)用預(yù)算所進(jìn)行的全過(guò)程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)。該項(xiàng)目管理需要用系統(tǒng)工程的觀念、理論和方法進(jìn)行管理, 具有全面性、科學(xué)性和程序性。該項(xiàng)目管理的目標(biāo)就是項(xiàng)目的目標(biāo), 該項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容是/三控制二管理一協(xié)調(diào)0?, 即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。
施工項(xiàng)目的生產(chǎn)要素有勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)和資金, 這些要素具有集合性、相關(guān)性、目的性和環(huán)境適應(yīng)性, 是一種相互結(jié)合的關(guān)系, 這就說(shuō)明項(xiàng)目是具有系統(tǒng)性的施工, 施工項(xiàng)目管理是具有系統(tǒng)管理的特點(diǎn)的。加強(qiáng)施工項(xiàng)目管理, 必須結(jié)合該工程特點(diǎn)對(duì)施工項(xiàng)目的生產(chǎn)要素詳細(xì)分析, 認(rèn)真研究并強(qiáng)化其管理。對(duì)施工項(xiàng)目生產(chǎn)要素進(jìn)行管理主要體現(xiàn)在四方面:
(1) 該工程施工環(huán)境復(fù)雜, 外部因素對(duì)工程影響大, 不宜投入大量的人力和設(shè)備, 要對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置, 即適時(shí)、適量、比例適當(dāng)、位置適宜地配備或投入生產(chǎn)要素以滿足施工需要;
(2)及時(shí)對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合, 即對(duì)投入施工項(xiàng)目的生產(chǎn)要素在施工中適當(dāng)搭配以協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用;
(3)根據(jù)工程進(jìn)展情況對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。動(dòng)態(tài)管理是優(yōu)化配置和優(yōu)化組合的手段與保證,動(dòng)態(tài)管理的基本內(nèi)容就是按照項(xiàng)目的內(nèi)在規(guī)律, 有效地計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制各生產(chǎn)要素, 使之在項(xiàng)目中合理流動(dòng), 在動(dòng)態(tài)中尋求平衡;
(4)根據(jù)工程實(shí)際情況合理地、高效地利用資源, 從而實(shí)現(xiàn)提高項(xiàng)目管理綜合效益, 促進(jìn)整體優(yōu)化的目的。
2.該項(xiàng)目管理的施工系統(tǒng)
項(xiàng)目管理的施工系統(tǒng)包括技術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)分系統(tǒng), 這三者是施工項(xiàng)目系統(tǒng)的三個(gè)不同的側(cè)面,三者密切相關(guān)、相互作用、相互影響。
(1)技術(shù)系統(tǒng)。技術(shù)系統(tǒng)是三個(gè)分系統(tǒng)的核心,因?yàn)槭┕ろ?xiàng)目管理的最終目的是向業(yè)主交付低成本高質(zhì)量的工程產(chǎn)品。施工活動(dòng)關(guān)鍵是技術(shù)性活動(dòng), 只有采取先進(jìn)的技術(shù)措施, 才能做到低投入高產(chǎn)出, 并創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。確定科學(xué)、合理的施工方案與施工工藝是技術(shù)系統(tǒng)的重要內(nèi)容。
(2)社會(huì)系統(tǒng)。施工項(xiàng)目是由人來(lái)操作的, 故必然產(chǎn)生人與人之間的聯(lián)系, 即為社會(huì)系統(tǒng)。項(xiàng)目管理, 人是第一要素。該項(xiàng)目在管理中充分體現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)精神, 分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目部全體人員的積極性, 這也是該工程順利實(shí)施的關(guān)鍵所在。
(3)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是項(xiàng)目管理施工系統(tǒng)的關(guān)鍵分系統(tǒng), 是/ 目標(biāo)分系統(tǒng)0?之一。工程施工是一種生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程, 同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程。工程施工勢(shì)必投入/人、材、機(jī)0?及資金, 投入太多會(huì)造成浪費(fèi), 投入不足又會(huì)影響施工進(jìn)度與工程質(zhì)量。
經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是與技術(shù)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)相伴隨而發(fā)生的, 是一個(gè)投入和產(chǎn)生的系統(tǒng)。施工過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行投入產(chǎn)生分析, 搞好責(zé)任成本管理, 對(duì)所有資源要素按時(shí)間節(jié)奏進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化組合, 以保證以最低的投入獲得最大的產(chǎn)生, 該工程項(xiàng)目在施工生產(chǎn)過(guò)程中的每一環(huán)節(jié)都進(jìn)行項(xiàng)目成本控制, 成本核算過(guò)程與施工生產(chǎn)過(guò)程同步進(jìn)行, 在時(shí)間上保持一致, 保證了該項(xiàng)目成本核算的準(zhǔn)確性和一致性, 真正做到項(xiàng)目成本控制。
項(xiàng)目成本控制, 指在項(xiàng)目成本的形成過(guò)程中, 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開(kāi)支,進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制, 及時(shí)糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差, 把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本的范圍之內(nèi), 保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工項(xiàng)目成本控制的目的, 在于降低項(xiàng)目成本, 提高經(jīng)濟(jì)效益。
3.項(xiàng)目成本控制原則
施工項(xiàng)目成本控制原則是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)和核心, 項(xiàng)目經(jīng)理部在對(duì)該項(xiàng)目施工過(guò)程進(jìn)行成本控制時(shí), 遵循了以下基本原則。
3.1 成本最低化原則。施工項(xiàng)目成本控制的根本目的, 在于通過(guò)成本管理的各種手段, 促進(jìn)不斷降低施工項(xiàng)目成本, 以達(dá)到可能實(shí)現(xiàn)最低的目標(biāo)成本的要求。在實(shí)行成本最低化原則時(shí), 注意了降低成本的可能性和合理的成本最低化。一方面挖掘各種降低成本的 能力, 使可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí); 另一方面要從該工程實(shí)際出發(fā), 制定通過(guò)主觀努力可能達(dá)到合理的最低成本水平。 3.2 全面成本控制原則。全面成本管理是全企業(yè)、全員和全過(guò)程的管理, 亦稱/ 三全0管理。項(xiàng)目成本的全員控制有一個(gè)系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容, 包括各部門、各單位的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和班組經(jīng)濟(jì)核算等等, 成本控制人人有責(zé)。項(xiàng)目成本的全過(guò)程
控制工作隨著項(xiàng)目施工進(jìn)展的各個(gè)階段連續(xù)進(jìn)行, 使施工項(xiàng)目成本自始至終置于有效的控制之下。
3.3 動(dòng)態(tài)控制原則。施工項(xiàng)目是一次性的, 成本控制強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的中間控制, 即動(dòng)態(tài)控制, 因?yàn)槭┕?zhǔn)備階段的成本控制只是根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容確定成本目標(biāo)、編制成本計(jì)劃、制訂成本控制的方案, 為今后的成本控制作好準(zhǔn)備; 而竣工階段的成本控制, 由于成本盈虧已基本定局, 即使發(fā)生了糾差,也已來(lái)不及糾正。
3.4 目標(biāo)管理原則。目標(biāo)管理的內(nèi)容包括: 目標(biāo)的設(shè)定和分解, 目標(biāo)的責(zé)任到位和執(zhí)行, 檢查目標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果, 評(píng)價(jià)目標(biāo)和修正目標(biāo), 形成目標(biāo)管理的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理循環(huán), 即PDCA循環(huán)。
3.5 責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。在項(xiàng)目施工過(guò)程中, 項(xiàng)目經(jīng)理部各部門、各班組在肩負(fù)成本控制責(zé)任的同時(shí), 享有成本控制的權(quán)力, 同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理要對(duì)各部門、各班組在成本控制中的業(yè)績(jī)進(jìn)行定期的檢查和考評(píng), 實(shí)行有獎(jiǎng)有罰。只有真正做好責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的成本控制, 才能收到預(yù)期的效果。
4.項(xiàng)目成本控制措施
降低施工項(xiàng)目成本的途徑, 應(yīng)該是既開(kāi)源又節(jié)流, 或者說(shuō)既增收又節(jié)支。控制項(xiàng)目成本的措施歸納起來(lái)有三大方面: 組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施。
4.1 組織措施。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目成本管理的第一責(zé)任人, 全面組織項(xiàng)目部的成本管理工作, 應(yīng)及時(shí)掌握和分析盈虧狀況, 并迅速采取有效措施; 工程技術(shù)部是整個(gè)工程項(xiàng)目施工技術(shù)和進(jìn)度的負(fù)責(zé)部門, 應(yīng)在保證質(zhì)量、按期完成任務(wù)的前提下盡可能采取先進(jìn)技術(shù), 以降低工程成本; 經(jīng)營(yíng)部主管合同實(shí)施和合同管理工作, 負(fù)責(zé)工程進(jìn)度款的申報(bào)和催款工作, 處理施工賠償問(wèn)題; 財(cái)務(wù)部主管工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)工作, 應(yīng)隨時(shí)分析項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支情況, 合理調(diào)度資金; 項(xiàng)目經(jīng)理部的其它部門和班組都應(yīng)精心組織, 為增收節(jié)支盡責(zé)盡職。
4.2 技術(shù)措施
(1)根據(jù)工程實(shí)際情況制訂先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案, 以達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的。施工方案包括四大內(nèi)容: 施工方法的確定、施工機(jī)具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織。正確選擇施工方案是降低成本的關(guān)鍵所在。
(2)在施工過(guò)程中努力尋求各種降低消耗; 提高工效的新工藝、新技術(shù)、新材料等降低成本的技術(shù)措施。
(3)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān); 杜絕返工現(xiàn)象, 縮短驗(yàn)收時(shí)間,節(jié)省費(fèi)用開(kāi)支。
4.3 經(jīng)濟(jì)措施
(1)人工費(fèi)控制管理。主要是改善勞動(dòng)組織, 減少窩工浪費(fèi); 實(shí)行合理的獎(jiǎng)懲制度; 加強(qiáng)技術(shù)教育和培訓(xùn)工作; 加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律, 壓縮非生產(chǎn)用工和輔助用工, 嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員比例。
(2)材料費(fèi)控制管理。主要是改進(jìn)材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、收發(fā)、保管等方面的工作, 減少各個(gè)環(huán)節(jié)的損耗, 節(jié)約采購(gòu)費(fèi)用; 合理堆置現(xiàn)場(chǎng)材料, 避免和減少二次搬運(yùn); 嚴(yán)格材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和限額領(lǐng)料制度; 制訂并貫徹節(jié)約材料的技術(shù)措施, 合理使用材料, 綜合利用一切資源。
(3)機(jī)械費(fèi)控制管理。主要是正確選配和合理利用機(jī)械設(shè)備, 搞好機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)修理, 提高機(jī)械的完好率、利用率和使用效率, 從而加快施工進(jìn)度、增加產(chǎn)量、降低機(jī)械使用費(fèi)。
(4)間接費(fèi)及其它直接費(fèi)控制。主要是精減管理機(jī)構(gòu), 合理確定管理幅度與管理層次, 節(jié)約施工管理費(fèi)等等。
項(xiàng)目成本控制的組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施,三者是融為一體、相互作用的。項(xiàng)目經(jīng)理部是項(xiàng)目成本控制中心, 要以投標(biāo)報(bào)價(jià)為依據(jù), 制定項(xiàng)目成本控制目標(biāo), 各部門和各班組通力合作, 形成以市場(chǎng)投標(biāo)報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)的施工方案經(jīng)濟(jì)優(yōu)化、物資采購(gòu)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)化、勞動(dòng)力配備經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的項(xiàng)目成本控制體系。
關(guān)鍵字 國(guó)防產(chǎn)業(yè) 生產(chǎn)要素 增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)
1 國(guó)防產(chǎn)業(yè)的定義及其分類
1.1 定義
國(guó)防產(chǎn)業(yè)是指相對(duì)民用產(chǎn)業(yè)而言,其產(chǎn)品主要用于滿足國(guó)家安全和軍事需要的社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)部門。國(guó)防產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中公共產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和國(guó)防建設(shè)中實(shí)現(xiàn)物和能的主要生產(chǎn)部門,是國(guó)防建設(shè)的基本組成部分和戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的直接響應(yīng)部分,其功能和作用具體表現(xiàn)在為國(guó)防力量提供各類武器裝備和軍用物資上。國(guó)防產(chǎn)業(yè)作為軍品生產(chǎn)能力屬于國(guó)防資源范疇,作為武器裝備、軍用物資的產(chǎn)出機(jī)構(gòu)又屬于國(guó)防生產(chǎn)力范疇。國(guó)防產(chǎn)業(yè)履行著經(jīng)濟(jì)能向戰(zhàn)爭(zhēng)能的轉(zhuǎn)換職能,是經(jīng)濟(jì)能向戰(zhàn)爭(zhēng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中的主要工作機(jī)器。我國(guó)的國(guó)防產(chǎn)業(yè)體系涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的各部門,在軍事工業(yè)領(lǐng)域主要由兵器、航空、航天、船舶、電子、通信、信息、核工業(yè)、軍械、軍需等部門所組成。這些部門既是國(guó)防產(chǎn)業(yè)的主體,又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體,具有國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防經(jīng)濟(jì)雙重主體的特征,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)代表了國(guó)防資源的結(jié)構(gòu)和反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中科技體系的結(jié)構(gòu)走向。
國(guó)防產(chǎn)業(yè)不同于一般的民用產(chǎn)業(yè),有其自身的特點(diǎn):第一,國(guó)防產(chǎn)業(yè)屬于一種消耗性經(jīng)濟(jì),其產(chǎn)品具有特殊的使用價(jià)值,只能是作為國(guó)防的消費(fèi)品,主要用于滿足國(guó)家安全和軍事需要。第二,國(guó)防產(chǎn)業(yè),尤其是國(guó)防工業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一般嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行,買賣雙方是固定的,不允許自由買賣。第三,國(guó)防產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在質(zhì)量和數(shù)量上的要求非常嚴(yán)格,因?yàn)樗P(guān)系到戰(zhàn)斗的勝利和生命的安危。第四,國(guó)防產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模隨軍事需要的變化而變化。第五,國(guó)防產(chǎn)業(yè)的資金主要來(lái)源于國(guó)家預(yù)算。
1.2 分類
國(guó)防產(chǎn)業(yè)有廣義和狹義之分。
(1)廣義的國(guó)防產(chǎn)業(yè)包括國(guó)防工業(yè)、國(guó)防農(nóng)業(yè)、國(guó)防交通通訊業(yè)、國(guó)防建筑業(yè)。國(guó)防工業(yè)主要有兵器、航空、航天、電子、船舶、核及軍需工業(yè)等部門,它直接為軍隊(duì)提供武器裝備、被服、裝具等,是國(guó)防生產(chǎn)的核心部門。國(guó)防農(nóng)業(yè)是指為國(guó)防建設(shè)提供食物、衣著及其他生活用品的原料的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),它是軍隊(duì)得以生存的重要基礎(chǔ)。國(guó)防交通通訊業(yè)是指交通通訊業(yè)中用來(lái)保障軍品生產(chǎn)和武裝力量發(fā)揮作用的部分。國(guó)防交通通訊業(yè)具有同各方面聯(lián)系的廣泛性、產(chǎn)品的非實(shí)體性、軍民通用性等特點(diǎn)。國(guó)防交通通訊業(yè)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)起到重要作用,是軍隊(duì)作戰(zhàn)的生命線。國(guó)防建筑業(yè)是指從事?tīng)I(yíng)房工程、筑城工程、海防工程、防空工程、二炮工程、通信工程、后方基地倉(cāng)庫(kù)工程、人防工程等施工任務(wù)的產(chǎn)業(yè),它為保存軍隊(duì)有生力量和國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力提供重要條件,是國(guó)防產(chǎn)業(yè)中不可或缺的組成部分。
(2)狹義的國(guó)防產(chǎn)業(yè)主要是指國(guó)防工業(yè)。國(guó)防工業(yè)是指其產(chǎn)品主要用于國(guó)防的工業(yè)部門,即國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)為軍隊(duì)或國(guó)家安全生產(chǎn)必需的武器裝備和特殊用品而從事的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)。國(guó)防工業(yè)是寓于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中為保障國(guó)防建設(shè)與戰(zhàn)爭(zhēng)需要的特殊組成部分,其存在與發(fā)展對(duì)任何一個(gè)獨(dú)立自主的國(guó)家而言都是必不可少。
2 國(guó)防產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)源泉
2.1 勞動(dòng)力
按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,勞動(dòng)力是在生產(chǎn)過(guò)程中居于主導(dǎo)地位并起決定性作用的生產(chǎn)要素。勞動(dòng)力在對(duì)物質(zhì)資料進(jìn)行再生產(chǎn)的同時(shí),還不斷地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自身的再生產(chǎn),不僅表現(xiàn)為勞動(dòng)力數(shù)量的增加,還表現(xiàn)在勞動(dòng)力質(zhì)量的提高。勞動(dòng)力是生產(chǎn)諸要素中唯一具有能動(dòng)性的一種生產(chǎn)要素,擔(dān)任著生產(chǎn)要素組織者的責(zé)任,推動(dòng)著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,不斷地實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化和現(xiàn)代化。因此,勞動(dòng)力是國(guó)防產(chǎn)業(yè)中必不可少的一種生產(chǎn)要素,對(duì)國(guó)防產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)起著決定性的作用。
2.2 資金
在現(xiàn)代生產(chǎn)中,復(fù)雜多樣和大量分散在不同地域的各種生產(chǎn)要素之所以能有機(jī)地聚合在一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)中,資金的力量起了很大的作用。資金的規(guī)模決定著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模,其自身的發(fā)展速度又決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和技術(shù)進(jìn)步的速度。在我國(guó)的國(guó)防產(chǎn)業(yè)中,問(wèn)題更為突出,我國(guó)發(fā)展國(guó)防產(chǎn)業(yè)的資金(國(guó)防費(fèi))幾乎都是由國(guó)家支出的。由于“資源有限論”決定了在一定時(shí)期內(nèi),國(guó)家可投入國(guó)防產(chǎn)業(yè)的資金是有限的。我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),國(guó)防資金投入不可能大幅度提高,國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)將長(zhǎng)期面臨資金短缺的局面。資金在國(guó)防產(chǎn)業(yè)中的作用以及如何有效地利用顯得尤為重要了。
2.3 技術(shù)
技術(shù)是人類為了同自然之間進(jìn)行物質(zhì)轉(zhuǎn)換和能量傳遞,根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)原理而創(chuàng)造的各種手段、方法、技巧和配方。技術(shù)作為一種基本的生產(chǎn)要素,通過(guò)與勞動(dòng)力、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象等要素的緊密結(jié)合,深刻地改變著工業(yè)再生產(chǎn)的面貌,從而極大地提高了社會(huì)生產(chǎn)力水平。技術(shù)革命和科技進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)格局的改造和優(yōu)化具有十分重要的作用。從國(guó)防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程看,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,每一個(gè)國(guó)家不失時(shí)機(jī)地調(diào)整國(guó)防資源結(jié)構(gòu),加快國(guó)防軍工產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的升級(jí)換代,這對(duì)于武器裝備的更新、提升國(guó)防產(chǎn)業(yè)效率和增強(qiáng)軍事抗衡能力都是極為必要的。此外,現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入了高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)代,海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)充分展示了高技術(shù)條件下現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的基本特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì):高新技術(shù)武器裝備的大量運(yùn)用,戰(zhàn)爭(zhēng)要素信息化程度越來(lái)越高,交戰(zhàn)雙方軍事力量和裝備技術(shù)水平發(fā)展不平衡,戰(zhàn)爭(zhēng)的直接交戰(zhàn)空間逐步縮小,戰(zhàn)爭(zhēng)的相關(guān)空間不斷擴(kuò)大。這也充分證明了高技術(shù)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位。
2.4 管理手段
在社會(huì)高度文明的今天,管理作為重要的生產(chǎn)要素參與到生產(chǎn)過(guò)程中,并在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中起到?jīng)Q定性的作用。十六大報(bào)告中也提到,管理要素要按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配??梢?jiàn),管理作為一種無(wú)形的生產(chǎn)要素已經(jīng)慢慢被人們所重視。一項(xiàng)有效的管理方法,可以使一個(gè)企業(yè)在相同的資金、人員和技術(shù)設(shè)備的投入下,產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益,這已經(jīng)在很多活生生的案例中得到驗(yàn)證。但是,綜觀中國(guó)管理20多年的艱辛歷程,原本我們可以通過(guò)有效的管理手段取得更大的成就,但卻因?yàn)槲覀兊墓芾砀簧希o我們留下了不少的遺憾,這一問(wèn)題在國(guó)防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中尤為突出。因此,在將來(lái)國(guó)防產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展中,我們一定要重視管理手段這種無(wú)形生產(chǎn)要素所起的作用,并力爭(zhēng)使它的作用發(fā)揮到極點(diǎn)。
2.5 信息化改造
信息化改造的主要作用來(lái)自網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的三方面功能:①技術(shù)基礎(chǔ)的優(yōu)化功能。信息不僅具有極強(qiáng)的滲透能力,而且具有影響全局的特點(diǎn),此外,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還提供了新型的知識(shí)載體。一切其他方面的技術(shù),都可以借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù),并通過(guò)這些技術(shù)能夠使其作用發(fā)揮到極致。②知識(shí)存量的改造功能。由于生產(chǎn)力的發(fā)展,人類社會(huì)已進(jìn)人大科學(xué)時(shí)代,各門學(xué)科相互融合、相互影響,新的發(fā)現(xiàn)、新的發(fā)明層出不窮,知識(shí)存量已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)大的地步,并且因人類獨(dú)特的知識(shí)創(chuàng)新能力,知識(shí)還在不斷地?cái)U(kuò)張。由此可見(jiàn),由于知識(shí)存量之大,只有使人們借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù),才能迅速且以極低的成本獲得實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的信息,大大降低了國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造成本和國(guó)防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造難度。③創(chuàng)新能力的價(jià)值功能。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了全球知識(shí)和信息的共享。然而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)并非就是技術(shù)改造、技術(shù)革新,它的核心是在開(kāi)放的條件下,通過(guò)信息為創(chuàng)新提供路徑,使創(chuàng)新思維在信息支持下迅速產(chǎn)生成果。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái),要加快國(guó)防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐,就是要突出信息技術(shù)的核心作用,加大信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響和作用,使國(guó)防產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)構(gòu)成與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)要求相吻合,與高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的有效供給目標(biāo)相適應(yīng)。
3 優(yōu)化國(guó)防產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的措施
近年來(lái),我國(guó)的綜合國(guó)力穩(wěn)步提升,國(guó)際影響力與日俱增,國(guó)際安全環(huán)境變得對(duì)我們更加有利,圍繞中國(guó)和平崛起的話題越來(lái)越被世人關(guān)注。但與此同時(shí),在這一系列成績(jī)與繁榮景象背后,我們應(yīng)該清醒地看到,新世紀(jì)初復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)給我國(guó)的國(guó)家安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn),因此優(yōu)化國(guó)防產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、提升國(guó)防產(chǎn)業(yè)效率和增強(qiáng)軍事抗衡能力,已成為我們國(guó)家亟待解決的重要問(wèn)題。通過(guò)借鑒日本、德國(guó)、巴西等軍事強(qiáng)國(guó)發(fā)展國(guó)防產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn),我們可以從以下四個(gè)方面來(lái)優(yōu)化我國(guó)國(guó)防產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)。
3.1 增加高科技研究開(kāi)發(fā)的投入,為國(guó)防產(chǎn)業(yè)提供高技術(shù)依托
國(guó)防產(chǎn)業(yè)既是國(guó)防建設(shè)的主體,又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,具有經(jīng)濟(jì)和國(guó)防雙重主體的特征。因此,國(guó)防科技既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,也是國(guó)家安全防衛(wèi)的基石,可以說(shuō)誰(shuí)掌握了國(guó)防高科技,誰(shuí)就掌握了未來(lái)世界。日本就是一個(gè)典型的例子,它一直堅(jiān)持國(guó)防科技有步驟地發(fā)展。近年來(lái),日本對(duì)軍事科研的經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)保持10%以上的增長(zhǎng),并在很多方面取得了巨大成功。據(jù)美國(guó)國(guó)防部發(fā)表的報(bào)告稱,日本的國(guó)防科技發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,在不少領(lǐng)域里已經(jīng)與美國(guó)并駕齊驅(qū),甚至超過(guò)了美國(guó)。而我國(guó)的軍費(fèi)投入相對(duì)落后,中國(guó)國(guó)防大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究中心主任姜魯鳴指出,1990年以來(lái),中國(guó)國(guó)防經(jīng)費(fèi)總量雖然增加較快,到2003年底總額為1 853億元,約合224億美元,僅占gdp的1.69%,比世界國(guó)防費(fèi)占全球gdp平均2.6%的比重低了0.91%。因此,我們應(yīng)該采取多種有效措施,比如鼓勵(lì)民間企業(yè)介入并開(kāi)發(fā)同國(guó)防裝備有關(guān)的高科技,把許多尖端的民用技術(shù)直接用于國(guó)防產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn),為國(guó)防產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大的技術(shù)依托。
關(guān)鍵詞:TCM理論;電力工程;造價(jià)管理
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使社會(huì)對(duì)能源的需求日益增加,而這促進(jìn)了電力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),但電力工程高額的投資,已成為阻礙電力工程建設(shè)的主要因素。近年來(lái),物價(jià)的不斷上漲,使電力工程造價(jià)也上漲迅速,工程投資資金的籌措難度愈來(lái)愈大,而這事實(shí)上嚴(yán)重影響了電力工程的健康發(fā)展。在電力工程建設(shè)中,在滿足工程功能的基礎(chǔ)上,盡可能地降低成本,是工程造價(jià)管理的主要目的。而應(yīng)用全面造價(jià)管理,即TCM理論來(lái)指導(dǎo)電力工程造價(jià)管理,能夠?qū)﹄娏こ倘^(guò)程、全要素都得到有效的管理和控制。
一、全面造價(jià)管理(TCM)理論的內(nèi)涵
1、全面造價(jià)管理的含義
全面造價(jià)管理,即TCM理論,是由美國(guó)造價(jià)工程師協(xié)會(huì)于上世紀(jì)90年代提出的,對(duì)其的定義是,通過(guò)利用專業(yè)的知識(shí)、先進(jìn)的技術(shù)手段與方法,對(duì)工程項(xiàng)目中的資源、造價(jià)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行有效的管理和控制,并將之貫穿于工程項(xiàng)目的全過(guò)程中。簡(jiǎn)單地說(shuō),全面造價(jià)管理,就是在工程項(xiàng)目的全生命周期內(nèi),通過(guò)各種有效的手段來(lái)對(duì)工程項(xiàng)目中所投入的全部資源進(jìn)行造價(jià)管理。全面造價(jià)管理,是一種管理各種要素、資源、工作的全生命周期造價(jià)的系統(tǒng)方法。全面造價(jià)管理,在實(shí)施過(guò)程中所采用的手段和方法主要是,工程造價(jià)管理的主要原理、得到充分驗(yàn)證的方法、最新管理技術(shù)。全面造價(jià)管理,實(shí)際上是一種工程實(shí)踐活動(dòng),在這過(guò)程中工程管理經(jīng)驗(yàn)和判斷與科學(xué)的管理手段相搭配,以解決工程項(xiàng)目中的經(jīng)營(yíng)決策、造價(jià)預(yù)算、財(cái)務(wù)分析、造價(jià)控制等,并能夠?qū)⒐こ添?xiàng)目中的進(jìn)度、質(zhì)量與造價(jià)等指標(biāo)結(jié)合在一起,實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)的統(tǒng)一。
2、全面造價(jià)管理的內(nèi)容
從全面造價(jià)管理的含義來(lái)看,全面造價(jià)管理的內(nèi)容事實(shí)上可包括四個(gè)部分,即全過(guò)程造價(jià)管理、全要素造價(jià)管理、全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理、全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理。全過(guò)程造價(jià)管理指的是,為控制工程造價(jià),從工程項(xiàng)目的投資、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工等過(guò)程,圍繞工程造價(jià)相關(guān)的全部業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理;全要素造價(jià)管理指的是,在工程項(xiàng)目中,影響工程造價(jià)的有多種因素,如工期要素、成本要素、安全要素、質(zhì)量要素等,對(duì)這些要素進(jìn)行管理和控制,以控制工程造價(jià);全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理指的是,在工程項(xiàng)目的管理過(guò)程中,對(duì)確定性造價(jià)因素、完全不確定性造價(jià)因素、風(fēng)險(xiǎn)性造價(jià)因素等進(jìn)行管理,以避免不確定性因素所造成的工程造價(jià)失控;而全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理指的是,在工程項(xiàng)目的管理過(guò)程中,與工程造價(jià)有關(guān)的各合作方,如材料設(shè)備的供應(yīng)商、投資方、設(shè)計(jì)單位、施工單位等建立合作關(guān)系,以達(dá)成共贏,從而實(shí)現(xiàn)降低工程造價(jià)的目的。
二、基于TCM理論的電力工程造價(jià)管理策略
1、全過(guò)程管理電力工程造價(jià)
電力工程的投資決策,是電力工程能否順利實(shí)施的關(guān)鍵,其對(duì)于日后工程經(jīng)濟(jì)效益的獲得起著決定性作用,因此在進(jìn)行初始決策時(shí),就必須做到?jīng)Q策的適用性和經(jīng)濟(jì)性。首先應(yīng)該要根據(jù)市場(chǎng)的需要、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及行業(yè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài),來(lái)進(jìn)行整體性的規(guī)劃,其次要充分分析電力工程存在的經(jīng)濟(jì)效益和各種風(fēng)險(xiǎn),將施工過(guò)程中可能使用的各種要素考慮,以求掌握全面、合理、準(zhǔn)確的決策信息,此外還要形成合理的造價(jià)估算,以為造價(jià)全過(guò)程管理提供支持。在電力工程的設(shè)計(jì)階段,可通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)來(lái)選擇最符合的設(shè)計(jì)方案,電力工程優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)于工程總投資額的控制具有決定性的作用。如果能夠布局合理、緊湊,充分利用自然條件,正確操作設(shè)備,盡量避免使用價(jià)格昂貴的材料等,這些對(duì)降低電力工程建設(shè)項(xiàng)目投資是非常有效的,因此應(yīng)在設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上上進(jìn)行優(yōu)化。在施工階段,電力工程的投資方,應(yīng)派專人做好工程施工紀(jì)錄,保存各種文件圖紙,為將來(lái)有可能發(fā)生的索賠和糾紛提供依據(jù)。
2、全面管理電力工程造價(jià)要素
工程造價(jià)是電力工程建設(shè)過(guò)程中所需要的全部費(fèi)用,也稱為總投資,從構(gòu)成上來(lái)看,包括了購(gòu)買購(gòu)買材料、設(shè)備等的資金,即生產(chǎn)要素價(jià)格,同時(shí)也包括工程設(shè)計(jì)、工程咨詢和管理等服務(wù)性價(jià)格。對(duì)于控制生產(chǎn)要素價(jià)格,一方面應(yīng)該應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),在電力工程的設(shè)計(jì)中,盡量采用那些能大規(guī)模生產(chǎn)的材料,以控制材料價(jià)格;另一方面要加強(qiáng)工程定額管理,在施工過(guò)程中,對(duì)于材料的領(lǐng)用要加強(qiáng)控制,施工隊(duì)伍每領(lǐng)取一部分施工材料,如電纜等,需要由施工隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行簽字確認(rèn),如果超過(guò)定額,要調(diào)查相應(yīng)原因,在施工結(jié)束以后,對(duì)遺留的材料等,要及時(shí)回收,避免浪費(fèi)。而對(duì)于控制服務(wù)價(jià)格,如控制工程設(shè)計(jì)費(fèi)用,可通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)來(lái)選擇最符合的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)招標(biāo)有利于增加競(jìng)爭(zhēng)和選擇最合適的方案,一般情況下通過(guò)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)方案,會(huì)擴(kuò)大設(shè)計(jì)方案的選擇的范圍,從而保證設(shè)計(jì)的先進(jìn)性、合理性、準(zhǔn)確性。此外設(shè)計(jì)招標(biāo)還有利于降低設(shè)計(jì)費(fèi)用、控制電力工程總的投資,縮短設(shè)計(jì)周期。
3、全面降低電力工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)
電力工程造價(jià)管理中的全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理,即在信息不對(duì)稱、成本不確定的基礎(chǔ)上,運(yùn)用各種管理手段,達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。從電力工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成來(lái)看,主要包括系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)兩類,前者是與整個(gè)市場(chǎng)宏觀環(huán)境相聯(lián)系的,而后者則是與具體的電力工程相關(guān)的。在電力工程施工市場(chǎng)中,由于缺乏有效監(jiān)督,個(gè)別施工企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中惡意壓價(jià),擾亂電力工程的施工市場(chǎng),影響工程造價(jià)管理,對(duì)于這種情況,電力工程投資方應(yīng)編制一個(gè)科學(xué)的可行的標(biāo)底,準(zhǔn)確地判斷投標(biāo)單位所投標(biāo)的是否合理,作出正確的判斷,選取合適的承包單位,而不是單純地從價(jià)格角度來(lái)衡量。其次應(yīng)當(dāng)制定最適合本工程的評(píng)選方法,將投標(biāo)者的各項(xiàng)資質(zhì)進(jìn)行綜合考量,做到合理低價(jià)中標(biāo)。此外,還要重視監(jiān)理在電力工程施工中的作用,既重視對(duì)技術(shù)施工的監(jiān)理,也重視對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)理,確保電力工程造價(jià)控制措施得到實(shí)現(xiàn),以達(dá)到預(yù)期效果。
4、多方參與電力工程造價(jià)管理
在電力工程造價(jià)管理的全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理中,要形成多方參與,既要有施工企業(yè)參與其中,同時(shí)投資方、設(shè)計(jì)單位等都應(yīng)參與其中,以更好的控制電力工程造價(jià)。投資方對(duì)于工程造價(jià)的控制主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:其一,在投資決策過(guò)程中,積極參與工程決策的全過(guò)程,既注重技術(shù)的可行性,也考慮電力工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性;其二,在項(xiàng)目設(shè)計(jì)調(diào)整過(guò)程中,要發(fā)揮審核作用,既注重技術(shù)把關(guān),也重視審查概算費(fèi)用,防止工程造價(jià)超過(guò)概算,形成造價(jià)失控;其三,在電力工程的施工階段,投資方應(yīng)進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)控制,對(duì)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。而設(shè)計(jì)單位參與電力工程造價(jià)管理主要體現(xiàn)在兩個(gè)角度,一方面在工程設(shè)計(jì)中,要實(shí)行限額設(shè)計(jì),在設(shè)計(jì)過(guò)程中控制工程造價(jià);另一方面,對(duì)于施工單位提出的設(shè)計(jì)變更,應(yīng)以專業(yè)的眼光來(lái)進(jìn)行審查,確保設(shè)計(jì)變更的合理性。
三、結(jié)語(yǔ)
全面造價(jià)管理,是一種全新的管理理念,在電力工程的造價(jià)管理中,應(yīng)用全面造價(jià)管理,從電力工程的全過(guò)程、全要素、全風(fēng)險(xiǎn)、全團(tuán)隊(duì)等角度,來(lái)改善電力工程造價(jià)管理策略,將能夠取得較好的控制效果,促進(jìn)電力工程的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]溫麗瑩.淺談電力工程造價(jià)控制管理[J]經(jīng)濟(jì)觀察,2011(10)
關(guān)鍵詞:市政工程 供應(yīng)商選擇 方法 評(píng)價(jià)要素
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市化進(jìn)程的加快,國(guó)家和各級(jí)地方政府均投入了大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照社會(huì)發(fā)展的規(guī)律,市政工程建設(shè)的投資規(guī)模將繼續(xù)加大,很多城市都將被建成建成交通便捷、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、高效率的城市。如此大規(guī)模的建設(shè)投入,離不開(kāi)大量材料的供應(yīng),然而社會(huì)上市政工程材料供應(yīng)商形形,選擇一個(gè)好的供應(yīng)商可以保證市政工程建設(shè)的成功,反之則產(chǎn)生負(fù)面影響。因此,選擇怎樣的供應(yīng)商和如何選擇供應(yīng)商,就成為市政工程建設(shè)物資供應(yīng)管理中一個(gè)急需解決的重要問(wèn)題,為此需構(gòu)建科學(xué)合理的市政工程供應(yīng)商選擇方法和評(píng)價(jià)體系。
一、市政工程供應(yīng)商選擇的現(xiàn)狀
市政工程項(xiàng)目具有基礎(chǔ)性強(qiáng)、社會(huì)效益顯著、資金來(lái)源以政府投資為主、施工范圍大、影響面廣等特點(diǎn)。正是由于市政工程有獨(dú)特的特點(diǎn),決定了市政工程供應(yīng)商的選擇具有比較重要的意義。
但在供應(yīng)商的選擇中,由建設(shè)單位或承包單位主管人員和采購(gòu)人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或個(gè)人意向來(lái)確定供應(yīng)商的現(xiàn)象比較多,一旦選擇錯(cuò)誤,將會(huì)給企業(yè)造成嚴(yán)重的損失。目前的市政工程建設(shè)中,由于某些供應(yīng)商缺乏信用而造成的材料不能按時(shí)到達(dá),以及材料質(zhì)量問(wèn)題所引發(fā)的供應(yīng)商與客戶方間的糾紛屢見(jiàn)不鮮。這些問(wèn)題輕則給市政工程效益帶來(lái)?yè)p失,重則損壞建設(shè)企業(yè)或政府形象。
傳統(tǒng)供應(yīng)商選擇往往只注重價(jià)格要素而忽略了其他因素,這樣不能很好的應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)供應(yīng)商采用技術(shù)改進(jìn)等獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),也不能使供應(yīng)商提供增值服務(wù),更不利于雙方建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系。
二、市政工程供應(yīng)商選擇的發(fā)展階段和方法
2.1供應(yīng)商選擇的發(fā)展階段
市政工程供應(yīng)商的選擇方法大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段:定性方法、定量方法、定性與定量相結(jié)合的方法。
定性方法主要是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)或與供應(yīng)商的關(guān)系進(jìn)行主觀判斷。純粹的定性分析缺少科學(xué)依據(jù),再后來(lái)較少被采用。
自1915年美國(guó)的電氣工程師Harris首先提出經(jīng)濟(jì)批量模型后,Wilson提出了同樣的公式分析了企業(yè)庫(kù)存控制方面各種可能的應(yīng)用,由此而演變?yōu)楦鞣N擴(kuò)展的模型。這時(shí)人們采用定量方法來(lái)選擇供應(yīng)商,目標(biāo)是確定采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)批量以減少成本。
而后來(lái)也就出現(xiàn)了很多定性與定量相結(jié)合的方法。
2.2選擇供應(yīng)商一般方法
第一類為定性分析法,主要包括直觀判斷法、招標(biāo)法、協(xié)商選擇法和直接確定方法。
第二類為定量分析法,主要包括采購(gòu)成本法、ABC成本法。
第三類為定性與定量分析法主要包括層次分析法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等。
現(xiàn)將應(yīng)用較多的幾個(gè)方法的內(nèi)容和特點(diǎn)列表如下。
三、市政工程供應(yīng)商選擇的模型及主要評(píng)價(jià)要素
3.1供應(yīng)商選擇模型
根據(jù)相關(guān)資料的研究,將市政工程供應(yīng)商選擇模型歸納如圖1。
3.2選擇供應(yīng)商的主要評(píng)價(jià)要素
3.2.1市政工程供應(yīng)商提供的材料對(duì)工程質(zhì)量影響的評(píng)價(jià)要素,是評(píng)價(jià)市政工程供應(yīng)商對(duì)工程質(zhì)量的保證能力。
主要評(píng)價(jià)要素包括供應(yīng)商資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及盈利狀況、全面質(zhì)量管理體系和質(zhì)量檢查體系、供應(yīng)商擁有的包括廠房設(shè)備和倉(cāng)儲(chǔ)等資產(chǎn)狀況、人力資源狀況尤其是優(yōu)秀員工的規(guī)模、供應(yīng)商所供材料歷史合格率、供應(yīng)商解決突發(fā)事件能力等方面的要素。
3.2.2市政工程供應(yīng)商響應(yīng)速度的評(píng)價(jià)要素。
主要評(píng)價(jià)要素包括供應(yīng)商初次供貨及時(shí)性和合約執(zhí)行力、供貨系統(tǒng)穩(wěn)定性、能否滿足客戶的應(yīng)急需求能力、能否與客戶建立有效的溝通機(jī)制和溝通平臺(tái)、供應(yīng)商能否針對(duì)運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題與客戶共同探討并提出建議予以積極解決、能否根據(jù)客戶需求的變化而適時(shí)動(dòng)態(tài)地調(diào)整服務(wù)、其他客戶對(duì)供應(yīng)商供貨速度和效力的評(píng)價(jià)等方面的要素。
3.2.3市政工程供應(yīng)商提品的價(jià)格對(duì)市政工程造價(jià)影響的評(píng)價(jià)要素。
主要評(píng)價(jià)要素包括供應(yīng)商的生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、產(chǎn)品價(jià)格、成本費(fèi)用利用率、價(jià)格折扣等方面的要素。
3.2.4市政工程供應(yīng)商提供的貨物對(duì)工程安全影響的評(píng)價(jià)要素,是評(píng)價(jià)市政工程供應(yīng)商提供的貨物保證工程安全的能力。
主要評(píng)價(jià)要素包括市政工程供應(yīng)商產(chǎn)品品質(zhì)及質(zhì)檢規(guī)范程度、供料現(xiàn)場(chǎng)管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和安檢狀況、供應(yīng)商員工的安全知識(shí)培訓(xùn)和技能情況、供應(yīng)商5年內(nèi)發(fā)生事故的情況、供應(yīng)商對(duì)危險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)方案體系等方面的要素。
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,大型市政項(xiàng)目相繼投入建設(shè),大規(guī)模的建設(shè)急需一套先進(jìn)科學(xué)的理論和方法作為供應(yīng)商選擇的依據(jù),避免因供應(yīng)商問(wèn)題影響市政工程的建設(shè)效益。
市政工程建設(shè)企業(yè)通過(guò)實(shí)施管理效能有效集中企業(yè)內(nèi)部資源,整合企業(yè)外部資源,提高經(jīng)營(yíng)效率,降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),快速響應(yīng)市場(chǎng)中的不確定性因素的變化,提高企業(yè)應(yīng)變能力,實(shí)現(xiàn)建設(shè)方和供應(yīng)商共贏的局面,并改變以往的“等、靠、要”的消極競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。供應(yīng)商企業(yè)也要積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),以良好的業(yè)績(jī)和企業(yè)形象去吸引潛在的市場(chǎng)需求,使整個(gè)市政工程建設(shè)行業(yè)能進(jìn)入良性循環(huán)健康發(fā)展。
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組織高效益的施工,使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配置,保證施工生產(chǎn)的均衡性,利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段,以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)和使企業(yè)獲得良好的綜合效益。施工項(xiàng)目管理是為使項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)所要求的質(zhì)量、所規(guī)定的時(shí)限、所批準(zhǔn)的費(fèi)用預(yù)算所進(jìn)行的全過(guò)程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)。項(xiàng)目管理的對(duì)象是項(xiàng)目,由于項(xiàng)目是一次性的,故項(xiàng)目管理需要用系統(tǒng)工程的觀念、理論和方法進(jìn)行管理,具有全面性、科學(xué)性和程序性。項(xiàng)目管理的目標(biāo)就是項(xiàng)目的目標(biāo),項(xiàng)目的目標(biāo)界定了項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容是“三控制二管理一協(xié)調(diào)”,即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費(fèi)用控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。 施工項(xiàng)目的生產(chǎn)要素有勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)和資金,這些要素具有集合性、相關(guān)性、目的性和環(huán)境適應(yīng)性,是一種相互結(jié)合的立體多維的關(guān)系,這就說(shuō)明項(xiàng)目是具有系統(tǒng)性的施工,施工項(xiàng)目管理是具有系統(tǒng)管理的特點(diǎn)的。加強(qiáng)施工項(xiàng)目管理,必須對(duì)施工項(xiàng)目的生產(chǎn)要素詳細(xì)分析,認(rèn)真研究并強(qiáng)化其管理。
1.對(duì)施工項(xiàng)目生產(chǎn)要素進(jìn)行管理主要體現(xiàn)在四方面
(1)對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置,即適時(shí)、適量、比例適當(dāng)、位置適宜地配備或投入生產(chǎn)要素以滿足施工需要;
(2)對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合,即對(duì)投入施工項(xiàng)目的生產(chǎn)要素在施工中,適當(dāng)搭配以協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用;
(3)對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。動(dòng)態(tài)管理是優(yōu)化配置和優(yōu)化組合的手段與保證,動(dòng)態(tài)管理的基本內(nèi)容就是按照項(xiàng)目的內(nèi)在規(guī)律,有效地計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制各生產(chǎn)要素,使之在項(xiàng)目中合理流動(dòng),在動(dòng)態(tài)中尋求平衡;
(4)合理地、高效地利用資源,從而實(shí)現(xiàn)提高項(xiàng)目管理綜合效益,促進(jìn)整體優(yōu)化的目的。
2.項(xiàng)目管理的施工系統(tǒng)
項(xiàng)目管理的施工系統(tǒng)包括技術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)分系統(tǒng),這三者是施工項(xiàng)目系統(tǒng)的三個(gè)不同的側(cè)面,三者密切相關(guān)、相互作用、相互影響。
技術(shù)系統(tǒng)。技術(shù)系統(tǒng)是三個(gè)分系統(tǒng)的核心,因?yàn)槭┕ろ?xiàng)目管理的最終目的是向業(yè)主交付低成本高質(zhì)量的工程產(chǎn)品。施工活動(dòng)關(guān)鍵是技術(shù)性活動(dòng),只有采取先進(jìn)的技術(shù)措施,才能做到低投入高產(chǎn)出,并創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。確定科學(xué)、合理的施工方案與施工工藝是技術(shù)系統(tǒng)的重要內(nèi)容。
社會(huì)系統(tǒng)。施工項(xiàng)目是由人來(lái)操作的,故必然產(chǎn)生人與人之間的聯(lián)系,即為社會(huì)系統(tǒng)。項(xiàng)目管理,人是第一要素。工程施工項(xiàng)目的第一責(zé)任人項(xiàng)目經(jīng)理除必須具備較高的政治素質(zhì)、具有較全面的施工技術(shù)知識(shí)、具有較高的組織領(lǐng)導(dǎo)工作能力,而這組織領(lǐng)導(dǎo)工作能力高低的體現(xiàn)關(guān)鍵就在于能否充分調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性,這也是順利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的關(guān)鍵所在。
經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是項(xiàng)目管理施工系統(tǒng)的關(guān)鍵分系統(tǒng),是“目標(biāo)分系統(tǒng)”之一。工程施工是一種生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程,同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程。工程施工勢(shì)必投入“人、材、機(jī)”及資金,投入太多會(huì)造成浪費(fèi),投入不足又會(huì)影響施工進(jìn)度與工程質(zhì)量。
經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是與技術(shù)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)相伴隨而發(fā)生的,是一個(gè)投入和產(chǎn)生的系統(tǒng)。施工過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行投入產(chǎn)生分析,搞好責(zé)任成本管理,對(duì)所有資源要素按時(shí)間節(jié)奏進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化組合,以保證以最低的投入獲得最大的產(chǎn)生。
2.1項(xiàng)目成本控制原則
施工項(xiàng)目成本控制原則是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)和核心,施工項(xiàng)目經(jīng)理部在對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程進(jìn)行成本控制時(shí),必須遵循以下基本原則。
(1)成本最低化原則。施工項(xiàng)目成本控制的根本目的,在于通過(guò)成本管理的各種手段,促進(jìn)不斷降低施工項(xiàng)目成本,以達(dá)到可能實(shí)現(xiàn)最低的目標(biāo)成本的要求。在實(shí)行成本最低化原則時(shí),應(yīng)注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。一方面挖掘各種降低成本的能力,使可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí);另一方面要從實(shí)際出發(fā),制定通過(guò)主觀努力可能達(dá)到合理的最低成本水平。
(2)全面成本控制原則。全面成本管理是全企業(yè)、全員和全過(guò)程的管理,亦稱“三全”管理。項(xiàng)目成本的全員控制有一個(gè)系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,包括各部門、各單位的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和班組經(jīng)濟(jì)核算等等,應(yīng)防止成本控制人人有責(zé),人人不管。
2.2動(dòng)態(tài)控制原則
施工項(xiàng)目是一次性的,成本控制應(yīng)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的中間控制,即動(dòng)態(tài)控制,因?yàn)槭┕?zhǔn)備階段的成本控制只是根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容確定成本目標(biāo)、編制成本計(jì)劃、制訂成本控制的方案,為今后的成本控制作好準(zhǔn)備;而竣工階段的成本控制,由于成本盈虧已基本定局,即使發(fā)生了糾差,也已來(lái)不及糾正。
2.3目標(biāo)管理原則
目標(biāo)管理的內(nèi)容包括:目標(biāo)的設(shè)定和分解,目標(biāo)的責(zé)任到位和執(zhí)行,檢查目標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果,評(píng)價(jià)目標(biāo)和修正目標(biāo),形成目標(biāo)管理的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理循環(huán),即PDCA循環(huán)。
2.4責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則
在項(xiàng)目施工過(guò)程中,項(xiàng)目經(jīng)理部各部門、各班組在肩負(fù)成本控制責(zé)任的同時(shí),享有成本控制的權(quán)力,同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理要對(duì)各部門、各班組在成本控制中的業(yè)績(jī)進(jìn)行定期的檢查和考評(píng),實(shí)行有獎(jiǎng)有罰。
3.項(xiàng)目成本控制措施
降低施工項(xiàng)目成本的途徑,應(yīng)該是既開(kāi)源又節(jié)流,或者說(shuō)既增收又節(jié)支??刂祈?xiàng)目成本的措施歸納起來(lái)有三大方面:組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施。
3.1組織措施
項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目成本管理的第一責(zé)任人,全面組織項(xiàng)目部的成本管理工作,應(yīng)及時(shí)掌握和分析盈虧狀況,并迅速采取有效措施;工程技術(shù)部是整個(gè)工程項(xiàng)目施工技術(shù)和進(jìn)度的負(fù)責(zé)部門,應(yīng)在保證質(zhì)量、按期完成任務(wù)的前提下盡可能采取先進(jìn)技術(shù),以降低工程成本;經(jīng)營(yíng)部主管合同實(shí)施和合同管理工作,負(fù)責(zé)工程進(jìn)度款的申報(bào)和催款工作,處理施工賠償問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)部應(yīng)注重加強(qiáng)合同預(yù)算管理,增創(chuàng)工程預(yù)算收入;財(cái)務(wù)部主管工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)工作,應(yīng)隨時(shí)分析項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支情況,合理調(diào)度資金;項(xiàng)目經(jīng)理部的其它部門和班組都應(yīng)精心組織,為增收節(jié)支盡責(zé)盡職。
3.2技術(shù)措施
(1)制訂先進(jìn)的;經(jīng)濟(jì)合理的施工方案,以達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的。施工方案包括四大內(nèi)容:施工方法的確定、施工機(jī)具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織。正確選擇施工方案是降低成本的關(guān)鍵所在。
(2)在施工過(guò)程中努力尋求各種降低消耗;提高工效的新工藝、新技術(shù)、新材料等降低成本的技術(shù)措施。
(3)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān);杜絕返工現(xiàn)象,縮短驗(yàn)收時(shí)間,節(jié)省費(fèi)用開(kāi)支。
3.3經(jīng)濟(jì)措施
(1)人工費(fèi)控制管理。主要是改善勞動(dòng)組織,減少窩工浪費(fèi);實(shí)行合理的獎(jiǎng)懲制度;加強(qiáng)技術(shù)教育和培訓(xùn)工作;加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律,壓縮非生產(chǎn)用工和輔助用工,嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員比例。
(2)材料費(fèi)控制管理。主要是改進(jìn)材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、收發(fā)、保管等方面的工作,減少各個(gè)環(huán)節(jié)的損耗,節(jié)約采購(gòu)費(fèi)用;合理堆置現(xiàn)場(chǎng)材料,避免和減少二次搬運(yùn);嚴(yán)格材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和限額領(lǐng)料制度;制訂并貫徹節(jié)約材料的技術(shù)措施,合理使用材料,綜合利用一切資源。
(3)機(jī)械費(fèi)控制管理。主要是正確選配和合理利用機(jī)械設(shè)備,搞好機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)修理,提高機(jī)械的完好率、利用率和使用效率,從而加快施工進(jìn)度、增加產(chǎn)量、降低機(jī)械使用費(fèi)。
(4)間接費(fèi)及其它直接費(fèi)控制。主要是精減管理機(jī)構(gòu),合理確定管理幅度與管理層次,節(jié)約施工管理費(fèi)等等。
項(xiàng)目成本控制的組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施,三者是融為一體、相互作用的。項(xiàng)目經(jīng)理部是項(xiàng)目成本控制中心,要以投標(biāo)報(bào)價(jià)為依據(jù),制定項(xiàng)目成本控制目標(biāo),各部門和各班組通力合作,形成以市場(chǎng)投標(biāo)報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)的施工方案經(jīng)濟(jì)優(yōu)化、物資采購(gòu)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)化、勞動(dòng)力配備經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的項(xiàng)目成本控制體系。