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關(guān)鍵詞:政務(wù)信息;資源共享;分析
面對(duì)當(dāng)前各政府部門在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中,都需要從其他部門獲取自己所需的數(shù)據(jù)的問(wèn)題,為了使存儲(chǔ)于各個(gè)部門自行建立的政務(wù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)能共享給其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門使用,提高對(duì)政務(wù)信息資源的利用水平,就需要對(duì)分散在不同部門、地區(qū)的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合,目前數(shù)據(jù)庫(kù)信息資源的整合和共享的方法大致可分為以下幾種方式。
1 全局模式的信息共享方式
全局模式是將各個(gè)政府部門建立的政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù),整合建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),用戶訪問(wèn)界面是統(tǒng)一的,用戶不需要考慮各個(gè)單一系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的分布及異構(gòu)特性,只通過(guò)訪問(wèn)本地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的方式調(diào)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。全局信息整合共享方式解決了不同數(shù)據(jù)庫(kù)之間的語(yǔ)義、結(jié)構(gòu)和操作行為的沖突,但在系統(tǒng)建成后,應(yīng)用這種方式建立的共享系統(tǒng)擴(kuò)展能力較差,不利于異構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)的信息整合和共享,無(wú)法很好的實(shí)現(xiàn)異構(gòu)電子政務(wù)信息系統(tǒng)整合的靈活性需求,也無(wú)法適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)信息整合的現(xiàn)實(shí)要求。
2 基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的信息共享方式
數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的信息共享方式是從政府部門自行建立的獨(dú)立運(yùn)行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中抽取數(shù)據(jù),提前對(duì)各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中、統(tǒng)一的視圖要求預(yù)處理、轉(zhuǎn)換,并將符合統(tǒng)一視圖要求的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中,通過(guò)建立對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的用戶訪問(wèn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)操作,并同時(shí)保證數(shù)據(jù)的一致性。如對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行一致性處理,規(guī)范同義數(shù)據(jù)元素的名稱、類型、尺寸等,將經(jīng)過(guò)處理的數(shù)據(jù)打上時(shí)間標(biāo)記等。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于可用于數(shù)據(jù)整合,又可用于決策支持查詢,不足之處在于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中的數(shù)據(jù)要根據(jù)源數(shù)據(jù)的變化而進(jìn)行相應(yīng)的修改。電子政務(wù)信息資源的整合共享利用是一個(gè)層次不斷提升,涉及機(jī)構(gòu)不斷增加、互操作業(yè)務(wù)日益復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng),通過(guò)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)方式的進(jìn)行信息資源的整合共享利用,建立相對(duì)固定的數(shù)據(jù)中心構(gòu)建高耦合、高內(nèi)聚的信息整合共享系統(tǒng),升級(jí)遷移難度高,難以適應(yīng)異構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性發(fā)展要求。
3 聯(lián)邦數(shù)據(jù)庫(kù)耦合方式
聯(lián)邦數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)(Federated Data Base System,F(xiàn)DBS)是一種虛擬的方法,這種方法不需要將數(shù)據(jù)全部復(fù)制到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)源中。集成系統(tǒng)提供了一個(gè)虛擬的集成視圖,為用戶提供統(tǒng)一的查詢處理機(jī)制。根據(jù)用戶需求的不同,聯(lián)邦數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)可分為緊耦合FDBS和松耦合FDBS兩種。
緊耦合方式提供一種或多種固定的全局模式,按照設(shè)定的全局模式,用戶可以透明地訪問(wèn)各個(gè)異構(gòu)的、自治的、分布的數(shù)據(jù)庫(kù),數(shù)據(jù)集成度較高。但對(duì)于電子政務(wù)信息資源而言,實(shí)現(xiàn)緊耦合整合方法花費(fèi)巨大,系統(tǒng)建成后對(duì)全局模式維護(hù)工作量也十分巨大,從經(jīng)濟(jì)性上講,不適合電子政務(wù)信息整合。
松耦合方式?jīng)]有統(tǒng)一模式,各數(shù)據(jù)庫(kù)之間通過(guò)映射方式實(shí)現(xiàn)交互,需要建立n(n-1)個(gè)模式映射規(guī)則,信息資源整合系統(tǒng)提供一套工具,將整合的任務(wù)交給了用戶,使用戶能用工具完成信息資源整合共享利用工作,不需要維護(hù)全局模式,更新組建數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)相對(duì)靈活易操作,各個(gè)異構(gòu)的政務(wù)信息系統(tǒng)也不需要加以任何改造。通過(guò)松耦合的方式實(shí)現(xiàn)信息資源整合共享利用的數(shù)據(jù)集成度較低,難以滿足政府部門用戶業(yè)務(wù)互操作的需要。
4 基于中間件的信息整合共享方式
基于中間件的信息整合共享利用方法通過(guò)中介將各個(gè)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成起來(lái),通過(guò)忽略底層的數(shù)據(jù)細(xì)節(jié),建立統(tǒng)一的邏輯視圖提供給用戶,而數(shù)據(jù)仍存儲(chǔ)在各自的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)中。中間件屏蔽了底層操作系統(tǒng)的復(fù)雜性,使程序開(kāi)發(fā)人員面對(duì)一個(gè)簡(jiǎn)單而統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)環(huán)境,減少程序設(shè)計(jì)的復(fù)雜性,將注意力集中在自己的業(yè)務(wù)上,不必再為程序在不同系統(tǒng)軟件上的移植而重復(fù)工作,從而大大減少了技術(shù)上的負(fù)擔(dān)。中間件帶給應(yīng)用系統(tǒng)的,不只是開(kāi)發(fā)的簡(jiǎn)便、開(kāi)發(fā)周期的縮短,也減少了系統(tǒng)的維護(hù)、運(yùn)行和管理的工作量,還減少了計(jì)算機(jī)總體費(fèi)用的投入。
5 基于Web服務(wù)的共享整合方式
Web Service技術(shù),能使得運(yùn)行在不同機(jī)器上的不同應(yīng)用無(wú)須借助附加的、專門的第三方軟件或硬件,就可相互交換數(shù)據(jù)或集成。依據(jù)Web Service規(guī)范實(shí)施的應(yīng)用之間,無(wú)論它們所使用的語(yǔ)言、平臺(tái)或內(nèi)部協(xié)議是什么,都可以相互交換數(shù)據(jù)。Web Service是自描述、自包含的可用網(wǎng)絡(luò)模塊,可以執(zhí)行具體的業(yè)務(wù)功能。Web Service也很容易部署,因?yàn)樗鼈兓谝恍┏R?guī)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及已有的一些技術(shù),諸如標(biāo)準(zhǔn)通用標(biāo)記語(yǔ)言下的子集XML、HTTP。Web Service減少了應(yīng)用接口的花費(fèi)。Web Service為整個(gè)企業(yè)甚至多個(gè)組織之間的業(yè)務(wù)流程的集成提供了一個(gè)通用機(jī)制。
因此,綜合以上國(guó)內(nèi)外在信息資源整合共享利用的幾種方式,基于各種方式的結(jié)構(gòu)特點(diǎn),技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性幾方面的優(yōu)勢(shì)和不足,基于Web服務(wù)的信息資源整改共享利用方式支持解決方案間的互操作,可以方便地集成現(xiàn)有不同廠商的0A、MIS、電子政務(wù)、公眾服務(wù)等系統(tǒng)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)信息資源共享,從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上來(lái)看,將被廣泛用于分布式異構(gòu)的電子政務(wù)信息共享系統(tǒng)建設(shè)。
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【關(guān)鍵詞】 科技 信息資源 開(kāi)發(fā)利用
黨的十明確指出,“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐,必須擺在國(guó)家的發(fā)展全局的核心位置”。信息化是國(guó)家的重要戰(zhàn)略要求,科技信息的開(kāi)發(fā)利用是科技創(chuàng)新的重要條件,建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的重點(diǎn),有助于中國(guó)特色社會(huì)主義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在信息社會(huì)時(shí)代,各類信息經(jīng)過(guò)采集、開(kāi)發(fā)和加工等,形成具有特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。本文對(duì)科技信息資源的開(kāi)發(fā)利用的狀況進(jìn)行分析,提出對(duì)應(yīng)之策。
1 科技信息資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
1.1 信息資源的獲取方式發(fā)生改變
新時(shí)代下,網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境的變化引起了人們信息交流方式也發(fā)生了變化。網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)智能設(shè)備和終端的出現(xiàn),人們的生產(chǎn)生活方式都發(fā)生了很大的變化?,F(xiàn)在人們獲取信息的主要方式是網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和創(chuàng)新的發(fā)展結(jié)果是開(kāi)放性獲取資源。作為科技信息的重要組成部分,開(kāi)放性資源有很高的學(xué)術(shù)價(jià)值,利用率較高,其中科研人員是利用開(kāi)放性資源的主要人群。
1.2 資源支撐數(shù)據(jù)不夠
隨著信息的海量增長(zhǎng),用戶的需求將從獲取文獻(xiàn)變成發(fā)現(xiàn)知識(shí)之后,想利用好資源必須要在各種信息中挖掘有價(jià)值的知識(shí),注重各種隱性信息和顯性知識(shí)的結(jié)合,幫助用戶找到滿意的答案。傳統(tǒng)知識(shí)的組織工具可以分為相關(guān)關(guān)系、用代關(guān)系和分層關(guān)系,用戶需要的服務(wù)只是獲取文獻(xiàn),所以提高文獻(xiàn)檢索準(zhǔn)確性、簡(jiǎn)化文獻(xiàn)檢索方式和提高檢索質(zhì)量是關(guān)鍵。現(xiàn)在用戶的需求發(fā)生改變,是以獲取知識(shí)為目的的,所以目前的知識(shí)組織工具發(fā)揮的作用不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。
目前,元數(shù)據(jù)來(lái)源及格式與實(shí)體科研存在較大的差別,沒(méi)有辦法保證作者機(jī)構(gòu)等與實(shí)體的描述完全一致,以此為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)可能影響分析結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。此外,提高用戶的使用滿意度,就需要了解用戶情況,分析綜合資源。目前主要是根據(jù)用戶的使用記錄,包括網(wǎng)頁(yè)瀏覽記錄,檢索記錄和下載記錄等信息進(jìn)行分析,基于用戶使用記錄的分析具有不完整性,缺乏對(duì)信息的深度和廣度的發(fā)掘,無(wú)法對(duì)用戶進(jìn)行針對(duì)性資源推送。
1.3 信息挖掘技術(shù)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要
大數(shù)據(jù)時(shí)代,信息挖掘是一個(gè)系統(tǒng)工程。知識(shí)挖掘猶如發(fā)現(xiàn)一個(gè)未知知識(shí)領(lǐng)域有同樣難度。傳統(tǒng)的信息發(fā)掘是在關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)中,對(duì)信息進(jìn)行計(jì)算,在數(shù)據(jù)中找出隱藏著的關(guān)系和模型。整個(gè)知識(shí)挖掘過(guò)程要耗費(fèi)計(jì)算機(jī)硬件資源和內(nèi)部?jī)?chǔ)存資源。目前,數(shù)據(jù)規(guī)模在不斷擴(kuò)大,已經(jīng)到了ZB級(jí),無(wú)疑進(jìn)一步加大了知識(shí)挖掘的難度。以往適用的數(shù)據(jù)挖掘方式在大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)不能滿足需要。
2 科技信息資源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)策分析
2.1 確定需求范圍
目前,面對(duì)海量的信息資源,人們對(duì)信息的選擇難度加大。資源數(shù)據(jù)龐大,信息類型各異,個(gè)人只能對(duì)信息資源進(jìn)行部分挖掘利用,無(wú)法實(shí)現(xiàn)全部開(kāi)發(fā)和利用。利用有限的時(shí)間和精力,找到滿足需求的資源就需要對(duì)自己進(jìn)行準(zhǔn)確的定位,明確自己的前進(jìn)方向。例如,通過(guò)信息服務(wù)商購(gòu)買資源,需要對(duì)對(duì)象進(jìn)行有效地跟蹤分析,才能發(fā)掘出信息資源是否適用。同時(shí)在獲取網(wǎng)絡(luò)資源時(shí),分析當(dāng)下新媒體與科技信息相關(guān)的資源內(nèi)容,再利用信息挖掘手段,綜合分析獲取資源的學(xué)術(shù)影響程度,針對(duì)有較高價(jià)值的信息資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)。將有效的科研數(shù)據(jù)納入到信息資源中,采集的目標(biāo)主要包括科研數(shù)據(jù)的來(lái)源、格式和形式等,伴隨科研科研工作的全過(guò)程。
2.2 掌握三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)
當(dāng)前,信息資源多樣化和冗雜的信息環(huán)境下,保障信息資源的充分利用,就需要對(duì)核心資源、信息規(guī)范掃描和便捷檢索等三個(gè)關(guān)鍵方面進(jìn)行掌握。按照統(tǒng)一規(guī)范建立標(biāo)準(zhǔn)的元數(shù)據(jù)系統(tǒng),參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)信息資源的標(biāo)識(shí)、描述及格式建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)系統(tǒng),從整體上掌握信息資源狀況。不同的站點(diǎn)采用不同的資源服務(wù)系統(tǒng),不同資源需要不同的檢索入口,極大地增加了資源檢索和利用難度。因此需要采取統(tǒng)一檢索技術(shù)如API訪問(wèn)、元搜索等,簡(jiǎn)化搜索程序,提高檢索效率。
2.3 瞄準(zhǔn)知識(shí)組織核心
知識(shí)組織是信息社會(huì)中獲得及利用知識(shí)的所有方式、能力和技術(shù)的結(jié)合。為了提高資源利用,就必須瞄準(zhǔn)知識(shí)組織的靶心,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的目的。在現(xiàn)有詞表的基礎(chǔ)上,擴(kuò)展傳統(tǒng)二維平面圖層,引入知識(shí)圖譜思想,可以增加機(jī)構(gòu)和出版機(jī)構(gòu)等維度圖層。建立圖層之間的關(guān)聯(lián),形成多維度知識(shí)表達(dá)。從以往的單一概念到相關(guān)知識(shí)的檢索方式轉(zhuǎn)變,圍繞出版、作者等的變化趨勢(shì),爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)智能化搜索,能夠檢索出相互關(guān)聯(lián)的知識(shí),提高服務(wù)質(zhì)量。
2.4 利用合理方式融合用戶
用戶是信息資源開(kāi)發(fā)的資源之一。將用戶信息納入到信息資源當(dāng)中,從原來(lái)的資源用戶單向活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源用戶的雙向互動(dòng),兩者的有效融合,可以提供多方面的潛在信息,通過(guò)對(duì)用戶的需求和行為評(píng)價(jià)等的記錄,將這些信息融入到信息資源當(dāng)中,經(jīng)過(guò)精確計(jì)算,可以為用戶提供具有針對(duì)性的信息資源。
3 結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn),科研難度也不斷增大。在信息爆炸時(shí)代,簡(jiǎn)單信息指向和提供單一完全不能適應(yīng)需求??萍夹畔㈤_(kāi)發(fā)利用中存在一些問(wèn)題制約了在海量信息中挖掘有效信息。信息挖掘技術(shù)和資源利用支撐數(shù)據(jù)都有待完善和提高。為提高用戶的滿意度,需要彌補(bǔ)科技信息資源開(kāi)發(fā)與利用中的不足,提高用戶的資源檢索效率和服務(wù)質(zhì)量。
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一、檔案信息資源服務(wù)機(jī)制建立的意義
檔案普遍依托于紙質(zhì)、光盤、磁帶、縮微膠卷等具體有形的載體,以及部分?jǐn)?shù)字化檔案,因此在利用服務(wù)上具有直接性的特點(diǎn)。然而利用者對(duì)于這些檔案的利用方式卻因紙質(zhì)、磁帶、光盤、縮微膠卷檔案的載體不同而有所區(qū)別。例如縮微檔案須借助專有縮微設(shè)備進(jìn)行閱讀,聲像檔案須借助媒體播放設(shè)備才能閱讀。由此也形成了將不同載體的檔案分別保存在不同保管庫(kù)房和查閱室內(nèi)的局面。在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)非常普及的情況下,我們完全可以考慮將相同主題內(nèi)容、不同載體的檔案經(jīng)過(guò)數(shù)字化后集成到一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)之中,在統(tǒng)一界面的服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行利用。
具體方法上可運(yùn)用磁盤陣列鏡像的方式,將館藏實(shí)有檔案信息數(shù)據(jù)集成在一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源庫(kù)中,通過(guò)信息檢索引擎、智能模糊搜索技術(shù)在各異構(gòu)數(shù)據(jù)之間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一檢索,并將檢索結(jié)果快速反饋給用戶,充分體現(xiàn)集成的資源優(yōu)勢(shì)。館藏實(shí)有檔案信息資源集成的好處包括:
1.有利于分類歸屬管理和形成規(guī)模效應(yīng)。館藏檔案按照全宗歸屬進(jìn)行集有利于建立多個(gè)信息子系統(tǒng),成也有利于數(shù)據(jù)擴(kuò)充和形成規(guī)模效應(yīng)。
2.有利于信息服務(wù)質(zhì)量的提高。館藏實(shí)有檔案實(shí)行集成服務(wù)之后,原來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)其管理的檔案專業(yè)人員能夠進(jìn)一步掌握服務(wù)動(dòng)態(tài),為前臺(tái)服務(wù)人員提供更加有針對(duì)性的信息導(dǎo)航、資料檢索和參考咨詢等服務(wù)。
3.有利于檔案信息化建設(shè)水平的提高。館藏實(shí)有檔案的集成有賴于檔案信息化作為基礎(chǔ),這勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)檔案信息化建設(shè)水平的進(jìn)一步提高。
二、檔案信息資源服務(wù)機(jī)制建立的方法
如今的檔案館早已不再是往日單純的檔案集中保管地,而努力將自身打造成為滿足現(xiàn)代用戶大范圍、深層次、個(gè)性化需求的信息服務(wù)中心。檔案信息服務(wù)必須建立在現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持的基礎(chǔ)之上,而信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開(kāi)發(fā)完善通常取決于用戶的實(shí)際需求。我們必須考慮如何在開(kāi)放類檔案信息集成服務(wù)的過(guò)程中綜合利用各種技術(shù)手段提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
當(dāng)前,與檔案信息集成服務(wù)密切相關(guān)的信息化技術(shù)主要有:數(shù)字化技術(shù)、Web數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、縮微掃描技術(shù)、信息檢索技術(shù)、信息推送技術(shù)、網(wǎng)站開(kāi)發(fā)與維護(hù)技術(shù)、信息安全技術(shù)、多媒體技術(shù)等許多方面。而其中最主要運(yùn)用到的包括:
1.信息檢索技術(shù),為利用者提供檢索界面和查閱系統(tǒng),利用者可根據(jù)需要自行檢索所需文獻(xiàn)。通過(guò)人工智能軟件或后臺(tái)軟件,可以完成自動(dòng)或半自動(dòng)的信息服務(wù)。
2.信息推送技術(shù),根據(jù)用戶對(duì)信息的個(gè)性化需求,有針對(duì)性地把用戶所需的信息主動(dòng)推送到用戶眼前。將被動(dòng)等待用戶搜索轉(zhuǎn)變有目的地主動(dòng)推送,這不僅增強(qiáng)了用戶體驗(yàn),還通過(guò)減少無(wú)序訪問(wèn)降低系統(tǒng)負(fù)載。
3.Web 數(shù)據(jù)庫(kù)交互技術(shù),通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)在前臺(tái)服務(wù)界面和后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)之間實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)訪問(wèn)、動(dòng)態(tài)交互。
在實(shí)際運(yùn)用中可考慮綜合利用上述技術(shù),盡可能地對(duì)各種所需的檔案信息資源和服務(wù)平臺(tái)實(shí)施集成,著重具有相同技術(shù)屬性的信息資源與服務(wù)平臺(tái)。如采用Web 數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的開(kāi)放類檔案信息,用檢索技術(shù)實(shí)施檔案跨庫(kù)檢索查閱,在超文本技術(shù)下完成信息瀏覽導(dǎo)航,使用網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)交流技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)咨詢和服務(wù)。同時(shí)再將上述不同技術(shù)基礎(chǔ)的應(yīng)用服務(wù)模塊化,并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)加以整合,使其既可繼續(xù)完成原有的服務(wù)功能,又能融合在一個(gè)新系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮更強(qiáng)大的作用。而用戶可在一個(gè)服務(wù)界面上隨時(shí)切換到信息檢索、信息閱覽、信息導(dǎo)航、實(shí)時(shí)咨詢等不同的服務(wù)平臺(tái),從而形成以服務(wù)功能模塊為要素的檔案信息服務(wù)體系,從整體上達(dá)到綜合、集成和便捷的服務(wù)效果。
三、檔案信息服務(wù)機(jī)制建設(shè)的保障
檔案信息服務(wù)同其他服務(wù)工作一樣,離不開(kāi)組織和人員的支撐和保障。檔案主管部門和檔案工作人員共同扮演了檔案信息服務(wù)中的核心角色。為了對(duì)應(yīng)檔案信息服務(wù)的集成性要求,檔案主管部門和檔案工作人員也應(yīng)通過(guò)協(xié)調(diào)合作等方式進(jìn)行。
1.組織機(jī)構(gòu)的保障
長(zhǎng)期以來(lái),檔案的接受征集、檔案保管、整理編目、開(kāi)發(fā)編研、信息服務(wù)等環(huán)節(jié)各自隔離,客觀上造成了管理力量的分散。而檔案信息服務(wù)機(jī)構(gòu)多以開(kāi)發(fā)利用自有館藏資源為主,和外部信息服務(wù)機(jī)構(gòu)如圖書館、企業(yè)檔案館之間的交流較少。這種情況容易造成檔案信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他信息服務(wù)機(jī)構(gòu)之間雖各有優(yōu)勢(shì),但不能整合起來(lái)滿足用戶多方面的需求。檔案信息便捷化服務(wù)機(jī)制必然要面對(duì)用戶的多樣化主體需求、便捷性操作需求與海量信息數(shù)據(jù)、繁復(fù)的后臺(tái)處理程序之間互相矛盾的情況,因此必須高效迅速的處理各個(gè)信息流程環(huán)節(jié),可以通過(guò)集成相似的服務(wù)功能和相關(guān)的工作步驟來(lái)提高信息處理與反饋的速度。因此檔案信息服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)各部門、各檔案信息機(jī)構(gòu)之間都應(yīng)打破獨(dú)立各自封閉管理體系,加強(qiáng)溝通、合作}與融合,共同完成從檔案信息資源的收集、加工、開(kāi)發(fā)到最終服務(wù)的一系列步驟。
2.人員的保障
[關(guān)鍵詞]政府行為 信息資源共享 政治人理性 政治利益 理性選擇制度主義
[分類號(hào)]G203 D035.1
政府信息資源共享是政府信息資源管理和開(kāi)發(fā)利用工作的重要內(nèi)容,是政府職能間整體關(guān)聯(lián)和社會(huì)對(duì)信息資源均衡配置的需要,也是體現(xiàn)政府執(zhí)政理念的重要方式。信息管理、公共管理、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等學(xué)科的研究者對(duì)該領(lǐng)域表現(xiàn)出很大的研究興趣,從不同層面、不同角度采取多種研究方法開(kāi)展了一系列研究工作,如有學(xué)者從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)視角。公共管理主體多元化視角、共享要素分析視角等開(kāi)展研究,取得了一批頗具代表性的研究成果。
政府的特殊社會(huì)政治定位使得政府信息資源不可避免地帶有鮮明的政治屬性,從政治學(xué)的研究視角對(duì)政府信息資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)加以考察,從邏輯上而言是可行的,并且具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。政府信息資源共享涉及政府部門之間的利益協(xié)調(diào)與均衡問(wèn)題,基于政治學(xué)領(lǐng)域當(dāng)下流行的理性選擇制度主義研究視角對(duì)政府信息資源共享過(guò)程中涉及的政治利益開(kāi)展分析,其理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義也不言自明。1政府信息資源及其政治屬性
作為一類特殊的社會(huì)資源,政府信息資源是由政府掌控并決定其分配的信息資源。如果企業(yè)信息資源管理的最終目標(biāo)可以簡(jiǎn)單理解為追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化,那么政府信息資源管理的目標(biāo)可以理解為追求政治的終極目標(biāo),即促進(jìn)自由、平等、公平、正義等政治價(jià)值的最大化。作為政府過(guò)程中的重要因素,政府信息資共享過(guò)程必然涉及多種政治利益的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)調(diào)。
1.1政府信息資源概念界定
政府信息資源的概念界定實(shí)際上涉及兩個(gè)層面:一方面是對(duì)“政府”如何認(rèn)識(shí),這直接決定著政府信息資源的范圍;另一方面是“信息資源”的外延,即哪些內(nèi)容可以算作政府信息資源的范疇。本文把政府界定為廣義上的“大政府”,即國(guó)家機(jī)構(gòu)的總體,或者說(shuō)等同于人們通俗意義上的“當(dāng)局”,把行政機(jī)關(guān)和與行政機(jī)關(guān)密切聯(lián)系的政黨機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等看作整體來(lái)對(duì)待。反映在方法論上,就是強(qiáng)調(diào)政府與其他政治現(xiàn)象乃至與其所處的社會(huì)環(huán)境的相互作用,重視研究社會(huì)其他部門(如公民意見(jiàn)表達(dá)團(tuán)體、新聞?shì)浾摰葔毫F(tuán)體與公共事業(yè)單位等)與政府的關(guān)系。這種界定對(duì)我國(guó)當(dāng)前政府過(guò)程研究、行政管理研究都有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。相應(yīng)地,本文對(duì)政府信息資源的界定是指與政府的運(yùn)行和管理活動(dòng)有關(guān)的、有序的信息集。
1.2政府信息資源與政治利益的關(guān)聯(lián)
作為政府掌控的重要資源,政府信息資源與權(quán)力等政治利益密切相關(guān),從而使得政府信息資源具有鮮明的政治屬性。政治利益是指政治主體在政治活動(dòng)所產(chǎn)生的政治需要及其滿足,包括政治權(quán)力、政治權(quán)威、政治聲譽(yù)、政治支持等。
政府信息資源從采集、處理、開(kāi)發(fā)到分配利用全生命周期都離不開(kāi)政府部門政治利益的運(yùn)行。以政府對(duì)社會(huì)公眾和諸如企業(yè)等其他社會(huì)主體無(wú)償征集信息資源過(guò)程為例,政府往往需要借助于政治權(quán)力,以法制化手段將行為合法化并強(qiáng)制執(zhí)行,要求社會(huì)公眾和企業(yè)等信息提供主體無(wú)條件配合并為各自提供的信息負(fù)責(zé)。從這個(gè)意義上講,政府信息資源生命周期的起點(diǎn)就帶有鮮明的政治屬性。
目前有個(gè)別政府部門在政府信息資源采集、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)等權(quán)利的歸屬、配置及相關(guān)管理等方面所堅(jiān)持的原則尚不明確,這就在一定程度上形成了不少政府部門將政府信息的產(chǎn)權(quán)歸屬部門化,從而導(dǎo)致了政府信息資源“部門所有”的格局。不少政府部門將所掌握的政府信息資源當(dāng)作尋求政治利益的籌碼,從而有意或無(wú)意地設(shè)置信息共享的壁壘,阻礙政府信息資源共享的順利開(kāi)展。
盡管政治利益往往表現(xiàn)出政府部門之間的關(guān)聯(lián),但是政治利益分析中的利益主體最終指向具體個(gè)人,也即只有具體個(gè)人才能成為真正的、最終的政治利益主體。國(guó)內(nèi)政治學(xué)學(xué)者研究指出,任何由具體個(gè)人所構(gòu)成的集體,不管這些集體是按照什么自然屬性和社會(huì)屬性抽象出來(lái)的,也不管這些集體是按照利益要素的哪些方面抽象出來(lái)的,這些集體都需要最終歸于具體個(gè)人。就分析的意義而言,這些集體最終須在現(xiàn)實(shí)性上返回具體個(gè)人之間的特定的、具體的和特殊的關(guān)系。20世紀(jì)美國(guó)著名政治學(xué)家Lasswell H D和Ka―plan A提出“政治人理性”的基本假設(shè),并將其表述為“追求權(quán)力最大化的人”,認(rèn)為理性政治人“要求關(guān)乎他們所有價(jià)值的權(quán)力的最大化,希望以權(quán)力決定權(quán)力,還把其他人也當(dāng)作提高權(quán)力地位和影響力的工具”。從這個(gè)意義上講,政治利益實(shí)質(zhì)上是“理性政治人”之間的關(guān)聯(lián)。
因此,從政府中的理性的個(gè)體一整體利益角度出發(fā)來(lái)研究政府信息資源共享過(guò)程具有理論層面的可行性,理性選擇制度主義秉承理性選擇理論的“理性人”基本假設(shè)并將其置于既有制度約束,可以作為政府信息資源共享的理論視角之一。2理性選擇制度主義及其方法論意義
作為新制度主義三大主要流派之一的理性選擇制度主義最初用于美國(guó)國(guó)會(huì)政治現(xiàn)象研究。正是因?yàn)閭鹘y(tǒng)理性選擇理論在解釋政治現(xiàn)象時(shí)的現(xiàn)實(shí)局限性日益暴露,理性選擇制度主義才得以產(chǎn)生和發(fā)展。理性選擇制度主義的主要思想是既正視政治過(guò)程中個(gè)人利益的存在,又不迷信于個(gè)人的“完全理性”,而是強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)制度對(duì)個(gè)人行為的重要影響。這一思想對(duì)分析政府行為具有較強(qiáng)的方法論意義。
2.1理性選擇制度主義基本理論
作為一種制度分析范式,理性選擇制度主義在西方特別是美國(guó)政治學(xué)界居于主導(dǎo)地位。理性選擇制度主義作為政治學(xué)的一種研究方法和理論流派,其根源可以追溯到17世紀(jì)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué),但直接產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代末,是西方政治學(xué)界對(duì)行為主義政治學(xué)批判和反思、對(duì)傳統(tǒng)制度主義揚(yáng)棄和對(duì)新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)成果吸收的產(chǎn)物。理性選擇理論主要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)理性人”假設(shè),認(rèn)為個(gè)體在政治活動(dòng)中尋求自身利益最大化是政治科學(xué)研究的核心,政治過(guò)程與經(jīng)濟(jì)過(guò)程相比同樣是一個(gè)理性人為實(shí)現(xiàn)自身的最大利益而展開(kāi)的交易過(guò)程。理性選擇制度主義認(rèn)為理性選擇理論把個(gè)體視為完全不受制約的理性人,這在現(xiàn)實(shí)中是不可能實(shí)現(xiàn)的,政府中個(gè)體的現(xiàn)實(shí)政治活動(dòng)必然要受到制度的約束。因此,理性選擇制度主義在堅(jiān)持“理性人”假設(shè)的同時(shí),認(rèn)為政治分析的核心應(yīng)該是既定制度約束下的個(gè)人尋求自身利益最大化的過(guò)程,制度在個(gè)人選擇過(guò)程中起著重大約束和激勵(lì)作用?!罢卫硇匀恕北M管帶有“經(jīng)濟(jì)理性人”的理性色彩,但會(huì)更加看重自身的政治利益和政治發(fā)展。
蓋伊?彼得斯認(rèn)為理性選擇制度主義雖然可以分為若干分支,但作為一個(gè)整體卻有共同的基礎(chǔ)。政治過(guò)程的核心行動(dòng)者是政治人個(gè)體,效用最大化是個(gè)體開(kāi)展理性行動(dòng)的目標(biāo);②制度是一種規(guī)則,這種規(guī)
則界定并約束政治人在追求效用最大化時(shí)采取的策略;③理性選擇制度主義的根本是如何通過(guò)制度來(lái)引導(dǎo)、約束追求效用最大化的政治人的策略選擇;④當(dāng)面臨同樣的制度激勵(lì)與約束時(shí),政治人應(yīng)該會(huì)以相同的方式做出策略選擇。
在個(gè)人與制度關(guān)系問(wèn)題上,理性選擇制度主義認(rèn)為制度是人理性選擇的結(jié)果,制度不決定人的行為但對(duì)其有一定約束,個(gè)人在制度約束基礎(chǔ)上的理性選擇決定行為,制度為人與人的戰(zhàn)略互動(dòng)提供了重要的限制環(huán)境。
2.2理性選擇制度主義的方法論適用性
從方法論淵源來(lái)看,理性選擇制度主義實(shí)際是理性選擇范式向制度方向調(diào)整的結(jié)果,它繼承了理性選擇理論關(guān)于“經(jīng)濟(jì)人”行為動(dòng)機(jī)的基本假設(shè),同時(shí)又較為充分地兼顧到制度對(duì)個(gè)人行為的約束,從而使這種研究視角帶有一定的整體主義色彩。
從一般意義上理解,政府行為是指政府機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政管理活動(dòng)的總稱。它可以從過(guò)程上分為決策行為、計(jì)劃行為、指揮行為、監(jiān)督行為等。政府行為是政治學(xué)研究的基本對(duì)象,基于理性選擇制度主義視角去分析政府行為具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性,當(dāng)代政府過(guò)程中任何政府行為都同時(shí)伴隨著利益追求和制度約束。
作為社會(huì)系統(tǒng)中的重要子系統(tǒng)之一,政府會(huì)對(duì)社會(huì)的利益格局產(chǎn)生作用,同時(shí)也會(huì)受到現(xiàn)行利益格局的影響,這些作用和影響都是通過(guò)利益關(guān)系調(diào)整來(lái)體現(xiàn)的。權(quán)力及相關(guān)的政治利益是政府行為涉及的利益主要方面。“這些利益是伴隨著政府自身的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。它超越了歷史階段和意識(shí)形態(tài),是各個(gè)社會(huì)中普遍存在的現(xiàn)象,這為政府利益影響其行為提供了一種可能性。其次,政府作為權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān),擁有在全社會(huì)推行自己意愿的強(qiáng)制力量,這為其利益對(duì)其行為的影響提供了前提條件”。
與此同時(shí),當(dāng)代政府過(guò)程強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)對(duì)政府行為和政府社會(huì)管理能力的巨大作用。有很大一批政治學(xué)者在從事政府制度建設(shè)的研究;許多國(guó)家的政府和地方政府為了贏得更大范圍和更深程度上的社會(huì)認(rèn)可,也在不斷強(qiáng)化相關(guān)制度建設(shè),以期通過(guò)制度約束規(guī)范政府行為,進(jìn)一步逼近政治的終極目標(biāo)。因此,理性選擇制度主義作為方法論對(duì)政府行為研究具有很強(qiáng)的適用性。
3政治利益對(duì)政府信息資源共享的影響
所謂政府信息資源共享,就是在一定的政策體制、激勵(lì)措施和安全保障的基礎(chǔ)上,在政府內(nèi)部、政府與政府外部之間共同使用政府信息資源的一種機(jī)制,目的是提高公共管理和公共服務(wù)水平。這個(gè)定義較好地表述了政府信息資源共享的內(nèi)涵。政府信息資源共享在很大程度上是一種政府行為或者以政府為主導(dǎo)的社會(huì)行為,既包括信息資源在政府內(nèi)部不同層級(jí)之間、不同部門之間的共享,也包括政府面向外部其他社會(huì)主體提供的信息資源共享。信息資源共享的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是政治利益博弈與協(xié)調(diào)的過(guò)程。
3.1 政府信息資源共享涉及的政治利益要素
政府信息資源共享對(duì)提升政府公共管理能力和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的意義不言而喻,與政治終極目標(biāo)是相符的。政府信息資源共享有來(lái)自政府內(nèi)部的動(dòng)力,也有來(lái)自于政府內(nèi)部的阻力和障礙。政府信息資源共享涉及權(quán)力、權(quán)威、聲譽(yù)等一系列政治利益要素。
3.1.1 政治權(quán)力 作為理解政治內(nèi)涵的核心要素之一,政治權(quán)力是“在特定的力量對(duì)比關(guān)系中,政治權(quán)力主體為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身的利益而擁有的對(duì)政治權(quán)力客體的制約能力”。權(quán)力是政治關(guān)系的中介,政治權(quán)力要實(shí)現(xiàn)的目的主要是利益,權(quán)力主體能否達(dá)到目的取決于政治力量的對(duì)比。政治權(quán)力的基礎(chǔ)是取得和占有政治權(quán)力的資源或資本,主要包括武力、財(cái)富、政治技能、知識(shí)等。作為權(quán)威性資源的核心基礎(chǔ),權(quán)力與利益密切相連,利益往往通過(guò)權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)。政府信息資源若由某個(gè)政府部門壟斷,就可以在很大程度上將其作為權(quán)力的基礎(chǔ)或者索要權(quán)力的要件;如果將自己部門掌控的信息資源無(wú)償提供給其他部門或社會(huì)主體共享,就意味著這種政治權(quán)力的流失,政府信息資源共享遭遇政府部門的阻力也是可以預(yù)見(jiàn)的了。但是,反過(guò)來(lái),如果通過(guò)共享其他部門的信息資源,能在一定程度上獲得以前所未獲得的權(quán)力優(yōu)勢(shì)或在一定程度上削弱其他部門對(duì)自身的權(quán)力威脅,則能對(duì)政府部門及其具體政治人參與信息資源共享提供一定的激勵(lì)。
3.1.2政治權(quán)威所謂政治權(quán)威,就是政府在履行公共管理職能過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的令其他社會(huì)主體自愿地服從和支持的影響力。人們對(duì)權(quán)威的安排的服從是出于認(rèn)同和接受。從這個(gè)意義上講,權(quán)威實(shí)際上就可以看作是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)力的影響力。掌控一定的信息資源,往往是政府部門或具體政治人在該領(lǐng)域政治績(jī)效的證明,政府部門或者具體政治人在該領(lǐng)域就擁有一定的行為權(quán)并且有理由使得其他部門或社會(huì)主體對(duì)其行為產(chǎn)生信服,有利于獲得進(jìn)一步的政治支持。
3.1.3政治聲譽(yù)政治聲譽(yù)即政治人所擁有的政治名望和受到的評(píng)價(jià)情況。雖然政治聲譽(yù)相當(dāng)于權(quán)力而言顯得要虛很多,但在政府過(guò)程中任何一個(gè)個(gè)體都希望擁有一個(gè)好的政治聲譽(yù),只有這樣才可以保證其自身政治利益的不斷跟進(jìn)。政府信息資源包括的內(nèi)容很多,如果涉及對(duì)某些個(gè)體政治聲譽(yù)不利的內(nèi)容,那么這些內(nèi)容很可能會(huì)被屏蔽掉;也可能會(huì)有人利用這部分信息,將其故意放大或散播以達(dá)到對(duì)政府中具體官員政治聲譽(yù)造成影響的效果。
3.1.4政治支持所謂政治支持,指的就是政府過(guò)程中具體個(gè)體獲得社會(huì)公眾正面肯定的環(huán)節(jié)。在民主制政府中,政治支持決定著政府官員的政治生涯發(fā)展。為了保證自身政治利益的最大化,政府官員總是希望向社會(huì)傳遞有利于自己的信息資源,以期獲得更多的政治支持,同時(shí)利用社會(huì)效應(yīng)去影響其他社會(huì)公眾,增加其對(duì)自己的支持力度。
不難發(fā)現(xiàn),以上提到的幾種政治因素,其實(shí)都是跟政府過(guò)程中具體個(gè)體密切相關(guān)的,即使某個(gè)政府或具體政府部門在一定時(shí)期帶有上述政治利益屬性,在很大程度上也是該政府或部門中具體個(gè)體所擁有的政治利益的反映。
3.2政治利益對(duì)政府信息資源共享過(guò)程的影響
從理性選擇制度主義的角度看,政府信息資源共享表面是對(duì)政府信息資源的重新配置,其背后隱藏的卻是政治利益的調(diào)整。推進(jìn)政府信息資源共享的過(guò)程,必然會(huì)對(duì)現(xiàn)有的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)和既定的政治利益格局產(chǎn)生觸動(dòng)。
政府信息資源共享過(guò)程關(guān)系到政府部門的社會(huì)形象和具體政治人的政績(jī),信息共享的范圍、深度等都是政治人要反復(fù)權(quán)衡的問(wèn)題。所以,盡管政府信息資源壟斷可能會(huì)對(duì)具體部門的個(gè)人帶來(lái)潛在的經(jīng)濟(jì)利益,但對(duì)于理性政治人而言,政治利益追求才是首位的。有學(xué)者通過(guò)與“經(jīng)濟(jì)人理性”比較,指出“政治人理性”是“以滿足精神需要為主要特征的自利行為”,是一種“社會(huì)公共”,同時(shí)具備“政治行為主體的工具理性”特征。
有學(xué)者將政府信息資源共享涉及的類型根據(jù)主體不同分為政府內(nèi)部縱向、政府內(nèi)部橫向和政府面向社會(huì)三種類型。這種分法有較強(qiáng)的借鑒意義,本文即從這三個(gè)方面對(duì)政府信息資源共享中涉及的政治利益展開(kāi)分析。
3.2.1 縱向政府部門之間的信息資源共享縱向政
府部門之間的信息資源共享過(guò)程分為由上至下和由下至上兩種方式。由于縱向政府部門設(shè)置具有結(jié)構(gòu)一功能的統(tǒng)一性,往往其信息資源共享過(guò)程中政治利益也體現(xiàn)出較強(qiáng)的同一性關(guān)系,即不同層級(jí)的具體政府部門間由于職能的相似和隸屬等關(guān)系而聯(lián)系在一起,對(duì)外往往表現(xiàn)出相同或相似的利益訴求。
上級(jí)政府部門往往更看重通過(guò)信息資源共享來(lái)更好地實(shí)現(xiàn)向下級(jí)政府部門的政令暢通,從而保證上級(jí)政府部門的政治權(quán)威。下級(jí)政府部門往往更加看重通過(guò)信息資源共享向上級(jí)政府部門展示自身的政策執(zhí)行效果,以期獲得上級(jí)政府部門的認(rèn)可和信任,在一定意義上可以爭(zhēng)取獲得更多政治權(quán)力授權(quán)的機(jī)會(huì)。
需要說(shuō)明的是,由下至上的共享過(guò)程中,可能會(huì)存在隱瞞甚至篡改信息的情況。政治利益特別是權(quán)力和權(quán)威的追求是十分明顯的,但通過(guò)保守信息資源以期獲得信息經(jīng)濟(jì)利益的訴求絕不是理性政治人的選擇。
3.2.2橫向跨部門之間的信息共享 相較于縱向政府部門,橫向跨部門之間的信息共享過(guò)程難度要更大一些。由于不存在部門隸屬關(guān)系,信息資源共享的最主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府工作的協(xié)作,信息資源共享過(guò)程會(huì)由于主體之間的信息需求和提供能力異同形成政治利益的互補(bǔ)或?qū)龟P(guān)系?;パa(bǔ)利益關(guān)系是指不同具體政府部門之間由于職能定位、管轄范圍、目標(biāo)互惠等的因素而彼此結(jié)合起來(lái)的利益關(guān)系,對(duì)抗性利益關(guān)系是指不同的具體政府部門由于職能交叉、定位模糊或其他的差異性而同時(shí)獲取同一利益的關(guān)系從而導(dǎo)致的利益矛盾。
在這種情況下,往往需要共同的上級(jí)政府部門出面協(xié)調(diào)。盡管出于信息資源共享成本的考慮,往往對(duì)提供信息資源共享的部門予以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,但贏得良好的政治聲譽(yù)對(duì)政府部門信息資源共享來(lái)說(shuō)也是一個(gè)積極的推動(dòng)因素。
3.2.3 政府面向社會(huì)的信息資源共享政府面向社會(huì)的信息資源共享過(guò)程主要表現(xiàn)為政府信息資源公開(kāi),主要目標(biāo)是進(jìn)一步加強(qiáng)政府與公眾的信息溝通,樹(shù)立政府的良好形象,以期獲得良好的政治聲譽(yù)和政治支持。在這個(gè)過(guò)程中,社會(huì)信息資源主體并不僅僅限于政府某個(gè)部門,部分社會(huì)信息資源可以由多主體提供,不同政府部門或政府與社會(huì)其他主體之間形成替代關(guān)系。即在具體的政府部門與其他部門或其他社會(huì)主體不存在明顯利益沖突的情況下,由于目標(biāo)的一致性等因素,特定具體主體可以取代既有利益關(guān)系中的其他具體主體而形成利益關(guān)系。
盡管目前仍然存在部分由政府掌控的信息資源通過(guò)市場(chǎng)化方式向公眾提供服務(wù)并從中牟利的行為,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,隨著政治民主化進(jìn)程的推進(jìn),面對(duì)公眾對(duì)其合理性的質(zhì)疑,理性的政治人絕不應(yīng)該為了追求短期的經(jīng)濟(jì)利益而忽視了對(duì)自己政治發(fā)展更為有利的政治聲譽(yù)和政治支持。
從以上分析不難看出,政治利益在政府信息資源共享過(guò)程中實(shí)際上扮演著二元角色:一方面,出于政治利益的爭(zhēng)取和維護(hù),政治人希望通過(guò)信息共享不斷鞏固自身政治地位和政治利益;另一方面,考慮到既得政治利益流失的風(fēng)險(xiǎn),政治人又不希望自身掌握的信息資源被其他部門特別是存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的部門所共享,因此可能會(huì)采取短視的“個(gè)體理性”做法,而忽視了政府“整體理性”。因此,必須從制度層面對(duì)這一行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)約。新理性制度主義最大的特點(diǎn)是關(guān)注制度的運(yùn)用,將制度定義為規(guī)則,用規(guī)則指導(dǎo)行為;制度約束行動(dòng)者實(shí)現(xiàn)自我利益的最大化和利益平衡。目前,政府信息資源共享的薄弱環(huán)節(jié)正在于制度的不足,僅從產(chǎn)權(quán)激勵(lì)等經(jīng)濟(jì)角度設(shè)計(jì)制度并不能有效解決政府信息資源共享動(dòng)力不足的問(wèn)題。因此,對(duì)于不同層面和類型的政府信息資源共享,關(guān)鍵是在尊重其具體政治人(特別是政府行為中居于主導(dǎo)地位的關(guān)鍵性政治人,比如政府部門領(lǐng)導(dǎo))的政治利益的前提下,在制度層面設(shè)計(jì)一套合理的規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)不同政治人之間權(quán)力、權(quán)威、聲譽(yù)和政治支持等政治利益的平衡。4結(jié)語(yǔ)
政府信息資源共享關(guān)系著政府的良性運(yùn)行及其與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從政府的最基本組成要素――理性政治人研究人手,結(jié)合理性選擇制度主義研究視角的基本原則,本文提出政府信息資源共享的動(dòng)力根本在于政府信息資源的所有主體與共享主體的政治利益協(xié)調(diào)與均衡,特別是如何處理好政治權(quán)力這一典型的政治利益。政府從制度層面設(shè)計(jì)政府信息資源共享的政治利益協(xié)調(diào)機(jī)制,把握政府部門關(guān)鍵政治人的行為特征并采取有效激勵(lì),將是推動(dòng)政府信息資源共享的有效途徑。如何從制度層面設(shè)計(jì)一套合理性規(guī)則,從而激勵(lì)政府信息資源共享主體在追求政治利益最大化過(guò)程中推進(jìn)政府良性運(yùn)行及其與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,將是筆者進(jìn)一步的研究?jī)?nèi)容。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:檔案信息資源;開(kāi)發(fā);影響因素;解決對(duì)策
中圖分類號(hào):F27
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
doi:10.19311/ki.1672-3198.2016.16.028
檔案信息資源作為信息資源中的重要部分,在科技不斷創(chuàng)新、資源共享以及信息網(wǎng)絡(luò)化的影響,傳統(tǒng)的檔案信息管理已經(jīng)不能跟上社會(huì)發(fā)展的步伐,需要不斷改進(jìn)管理模式,針對(duì)管理中存在的問(wèn)題,提出相應(yīng)的解決辦法,提高管理水平。
1 影響檔案信息資源開(kāi)發(fā)的因素
科技的進(jìn)步以及信息化發(fā)展,給檔案信息資源開(kāi)發(fā)工作造成了一定的影響,而且這些影響因素是不斷變化的,對(duì)檔案信息資源開(kāi)發(fā)工作影響較大的具體包括:管理者意識(shí)比較落后、檔案設(shè)施不完善、管理模式比較落后等。首先是管理者意識(shí)比較落后,主要體現(xiàn)在處理檔案信息資源工作時(shí),還是以傳統(tǒng)的管理方式為主,對(duì)于一些先進(jìn)的辦公技術(shù),沒(méi)有充分的利用,在一定程度上阻礙著檔案信息資源的開(kāi)發(fā)水平,檔案工作隊(duì)伍沒(méi)有重視該項(xiàng)工作的重要性以及意義,存在意識(shí)淡薄的現(xiàn)象,負(fù)責(zé)檔案工作的隊(duì)伍整體水平不高。
其次,在檔案設(shè)施建設(shè)過(guò)程中,由于缺乏資金的投入,造成檔案設(shè)施不夠完善,尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)或者落后地區(qū),其檔案設(shè)施的建設(shè)比較落后,尤其是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,其檔案信息資源不能及時(shí)共享,在使用檔案信息資源時(shí),存在著時(shí)間與空間上的問(wèn)題,造成了使用效率低下等問(wèn)題,軟件設(shè)施不能有效的與硬件設(shè)施相互配合,使其具有的作用未充分的發(fā)揮出來(lái),一些地區(qū)還未完成檔案信息資源局域網(wǎng)的建設(shè),造成在管理檔案時(shí),只能進(jìn)行檢索與制作目錄,資金的缺乏給信息中資源開(kāi)發(fā)工作,造成了巨大的影響。
最后,傳統(tǒng)管理模式依然存在,管理模式相對(duì)落后,受到計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的影響,改變了人們接收信息的方式,拓寬了人們?nèi)〉眯畔①Y源的渠道,加之管理者受思維定式的影響比較嚴(yán)重,對(duì)于新型技術(shù)或者管理觀念,很難做到第一時(shí)間便接收與利用,造成了檔案信息資源開(kāi)發(fā)工作難以快速發(fā)展,其中有些單位還是以紙質(zhì)文獻(xiàn)為主,將電子檔案放在次要位置,檔案信息資源不可以靈活的利用,在一定程度上,給檔案信息資源的開(kāi)發(fā)工作,造成嚴(yán)重的影響,況且影響檔案信息資源開(kāi)發(fā)的因素是相互作用的,由此增加了開(kāi)發(fā)工作的困難程度。
2 合理開(kāi)發(fā)檔案信息資源的對(duì)策
2.1 轉(zhuǎn)變檔案信息資源開(kāi)發(fā)的思想觀念
就我國(guó)檔案資源開(kāi)發(fā)工作的現(xiàn)狀來(lái)看,要想不斷地提高檔案信息資源的管理水平,實(shí)現(xiàn)更好的開(kāi)發(fā)與利用檔案信息資源,需要在思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變,首先就要轉(zhuǎn)變管理者對(duì)檔案信息資源開(kāi)發(fā)與利用的觀念,使其樹(shù)立起與時(shí)俱進(jìn)的觀念,提高其重視開(kāi)發(fā)檔案信息資源意識(shí),將落后的檔案信息資源管理制度加以改進(jìn)。
除了管理者需要轉(zhuǎn)變思想外,負(fù)責(zé)檔案管理工作的人員也需要改變其管理思維模式,及時(shí)適應(yīng)新的檔案信息觀念,相關(guān)從業(yè)人員需要不斷地學(xué)習(xí)新的檔案管理知識(shí),擴(kuò)大檔案知識(shí)層面,以提高自身適應(yīng)現(xiàn)代檔案信息資源管理工作,而檔案管理部門要重視對(duì)相關(guān)人員的管理,重視培養(yǎng)人員的工作素養(yǎng),對(duì)其進(jìn)行定期的培訓(xùn),主要針對(duì)先進(jìn)的開(kāi)發(fā)與管理技術(shù)做好培訓(xùn),使基層工作人員可以充分的利用這些技術(shù),提高檔案信息資源開(kāi)發(fā)水平,提高檔案人員的綜合素質(zhì),除了具備基本的檔案文獻(xiàn)編研的能力,包括對(duì)檔案信息資源的整理、立卷以及鑒定等內(nèi)容,除此之外還需要具備圖形設(shè)計(jì)以及電腦操作技能等,在日常工作中還需要及時(shí)了解相關(guān)知識(shí),為檔案開(kāi)發(fā)工作做好基礎(chǔ)保障工作。
2.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施
要想做好檔案信息資源的開(kāi)發(fā)與利用,需要在日常的生活中,加強(qiáng)對(duì)檔案信息管理設(shè)施的建設(shè)力度,為開(kāi)發(fā)檔案信息資源提供充足的物質(zhì)保證,做好檔案信息資源的開(kāi)發(fā)工作,可以提高檔案資源的建設(shè)水平,由于檔案資源建設(shè)工作主要是對(duì)檔案信息資源進(jìn)行收集與整理,同時(shí)還需要做好檔案記錄工作,由此需要構(gòu)建檔案信息資源數(shù)據(jù)庫(kù),推動(dòng)現(xiàn)代檔案信息資源管理的發(fā)展,建立數(shù)據(jù)庫(kù)利用搜索引擎等技術(shù),可以實(shí)現(xiàn)信息資源快速查找,在一定程度上可以節(jié)約大量的人力、物力,而且檔案信息資源平臺(tái)的構(gòu)建,可以實(shí)現(xiàn)信息資源的共享,同時(shí)可以提高檔案信息資源開(kāi)發(fā)效率與水平,為進(jìn)行檔案調(diào)閱使用或者檔案歸檔時(shí),提供方便快捷的使用途徑,實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的時(shí)空操作,使檔案信息資源的利用效率不斷提高,最終實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)與利用。
提高檔案室的條件,由于檔案信息資源的主要載體是紙質(zhì)材料或者光盤等,這些載體對(duì)于環(huán)境的要求比較高,而且在檔案信息資源的利用過(guò)程中,也需要在自然環(huán)境中進(jìn)行傳遞,所以極易受到自然環(huán)境的威脅,尤其是儲(chǔ)藏室與信息控制機(jī)房的環(huán)境,需要做好防塵、防電磁與靜電的干擾,同時(shí)還需要做好防雷電等措施,保持檔案信息資源儲(chǔ)藏室的環(huán)境衛(wèi)生,這也是保證檔案信息資源安全性的重要手段之一,同時(shí)要嚴(yán)格控制存放檔案信息資源室內(nèi)溫度,尤其是一些光盤等材質(zhì)的載體,容易受到溫度的影響,由此需要溫度嚴(yán)格的控制在合理范圍內(nèi)。
2.3 做好檔案信息資源的安全保障工作
檔案信息資源是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的重要能源,對(duì)于國(guó)家和社會(huì)以及企業(yè)而言,檔案信息資源都有著重要的作用,其在社會(huì)發(fā)展、文化的傳承與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面,都發(fā)揮著積極的作用,由此做好檔案信息資源的安全管理工作,是保障國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)利益的重要手段,有效的發(fā)揮檔案資源的價(jià)值,利用先進(jìn)的技術(shù),完善檔案信息資源的安全系統(tǒng),做好保護(hù)檔案信息資源的工作。
我國(guó)檔案信息資源的安全建設(shè)工作還處在剛剛起步的階段,相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善,未能給檔案信息資源提供完整的法律依據(jù)以及保護(hù),尤其是當(dāng)出現(xiàn)檔案信息資源泄漏或者資源被竊取情況后,沒(méi)有具體的、完善的法律法規(guī)進(jìn)行處理,由此需要相關(guān)部門制定出具體的、科學(xué)的、針對(duì)性的保護(hù)檔案信息資源安全的法律法規(guī),嚴(yán)厲打擊不法分子竊取檔案信息資源的行為,充分發(fā)揮法律的作用,保護(hù)檔案信息資源,為其營(yíng)造一個(gè)安全的使用環(huán)境。
2.4 加大資金與技術(shù)的投入力度
政府部門需要不斷地加大資金投入力度,為開(kāi)發(fā)檔案信息資源工作提供物質(zhì)保障,現(xiàn)代的檔案信息資源的管理與開(kāi)發(fā),需要利用大量的計(jì)算機(jī)設(shè)備以及其他先進(jìn)設(shè)備,這也是制約著檔案信息資源開(kāi)發(fā)工作發(fā)展的重要因素,由此加大資金的支持力度,加快現(xiàn)代檔案室的建設(shè),同時(shí)做好電子檔案的推廣使用,政府可以與專業(yè)的軟件公司進(jìn)行合作,完善檔案信息資源管理系統(tǒng),同時(shí)還需要加大技術(shù)的投入,加強(qiáng)檔案信息資源安全技術(shù)的研究力度,做好檔案信息資源安全技術(shù)的自主研發(fā)工作,開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障且安全性比較高的檔案信息管理技術(shù),保證用來(lái)儲(chǔ)存檔案信息資源與利用的關(guān)鍵設(shè)備,是由我國(guó)進(jìn)行自主研制并生產(chǎn)的。
由于現(xiàn)代檔案信息資源的開(kāi)發(fā)與使用,主要是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主,極易出現(xiàn)黑客盜取信息資源的情況,而且極易受到網(wǎng)絡(luò)病毒的攻擊,需要加強(qiáng)檔案信息資源系統(tǒng)防火墻的建設(shè),提高網(wǎng)絡(luò)檔案資源使用環(huán)境的安全性,嚴(yán)格規(guī)范使用者按照正確操作方法使用檔案信息資源,針對(duì)極易出現(xiàn)的安全性問(wèn)題,做加大處理力度,做好防范措施,針對(duì)檔案信息資源的安全現(xiàn)狀,進(jìn)行不斷地分析與總結(jié),針對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題,提出具體的解決辦法,同時(shí)制定出一套完善的檔案管理制度,加強(qiáng)對(duì)檔案信息資源管理與開(kāi)發(fā)工作的監(jiān)督與檢查,將保證檔案信息資源安全性作為主要內(nèi)容。
3 結(jié)束語(yǔ)
檔案信息資源的開(kāi)發(fā)是在檔案信息資源管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,而保證檔案信息資源的安全性是管理工作中的重要內(nèi)容,文中對(duì)影響檔案信息資源開(kāi)發(fā)水平的重要因素做了簡(jiǎn)單的論述,主要從管理者的思想觀念、工作人員工作素養(yǎng)、技術(shù)與資金的投入、檔案管理制度等方面進(jìn)行詳細(xì)的論述,意在為提高我國(guó)檔案信息資源開(kāi)發(fā)的水平,提供可參考的建議。
參考文獻(xiàn)
[1]錢程程.檔案信息資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與策略分析[J].蘭臺(tái)世界,2010,(14):30-31.
作為城建信息資源交流的主要機(jī)構(gòu),城建檔案館是收集各種城建信息的重要場(chǎng)所。作為社會(huì)信息資源的組成部分,城建檔案信息記錄并反映著人們從事城市建設(shè)活動(dòng)的全過(guò)程,檔案信息資源是維護(hù)公民及社會(huì)組織合法權(quán)益的重要手段,合理開(kāi)發(fā)檔案資源
(一)城建檔案館信息資源開(kāi)發(fā)歷程
一般說(shuō)來(lái),城建檔案館信息資源的開(kāi)發(fā)是指相關(guān)工作人員為挖掘館內(nèi)檔案信息的潛在價(jià)值,采用現(xiàn)代技術(shù)將靜態(tài)的檔案信息變?yōu)閯?dòng)態(tài)信息,滿足用戶各種需求的過(guò)程。就我國(guó)城建檔案館信息資源開(kāi)發(fā)歷程而言,主要經(jīng)歷了一下兩個(gè)階段。早期的城建檔案館以信息資源的收集、整理及保管為主,檔案信息的利用具有明顯的被動(dòng)性,檔案館的功能設(shè)置主要是以滿足用戶的大眾化、基本需求為主。隨著信息時(shí)代的帶來(lái)及社會(huì)的發(fā)展,城建檔案信息開(kāi)發(fā)以提供城市建設(shè)咨詢職能為主要的發(fā)展趨勢(shì),檔案館服務(wù)更具主動(dòng)性、目的性及計(jì)劃性,城建檔案信息轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的特征明顯。城建檔案館業(yè)務(wù)實(shí)體轉(zhuǎn)變?yōu)槌墙ㄖR(shí)技術(shù)業(yè)務(wù)實(shí)體的發(fā)展趨勢(shì),將有力的推動(dòng)城市建設(shè)的科學(xué)化發(fā)展。
(二)城建檔案信息開(kāi)發(fā)的主要手段
(1)檢索手段。在城建檔案信息開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中,檔案信息的加工及檢索,要求有完善的檢索工具為支撐,目前,我國(guó)城建檔案館建立了科學(xué)的檔案檢索工具,系統(tǒng)中目錄分類、專題卡、總目錄、參考檢索工具及專題目錄等是用戶獲得相關(guān)信息,實(shí)現(xiàn)城建信息傳遞與交流的主要工具。隨著技術(shù)的進(jìn)步,我國(guó)城建檔案網(wǎng)絡(luò)化管理體制以中心檔案館、各機(jī)關(guān)單位檔案室為依托,采用微機(jī)聯(lián)網(wǎng)的管理手段,將大量分散復(fù)雜的檔案信息以聯(lián)合目錄的方式存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)中,為廣大用戶提供信息咨詢、利用及其他服務(wù)。
(2)檔案信息加工手段。目前,檔案信息的加主要以檢索性編研、專題性編研、文摘性編研、史志性編研輯編繪性編研為主。因此,檔案館的編制工作反映了檔案信息的加工手段,體現(xiàn)著檔案信息資源開(kāi)發(fā)的高級(jí)形式,隨著編制成果的傳播,城建檔案資源進(jìn)入技術(shù)市場(chǎng),有效的發(fā)揮了其技術(shù)價(jià)值。
(3)檔案信息的提供利用手段。檔案館以開(kāi)架閱覽或閉架閱覽的方式開(kāi)發(fā)利用館內(nèi)檔案信息,為用戶提供信息借閱的有效途徑。通過(guò)復(fù)制檔案的方式,為有關(guān)建設(shè)單位土地使用權(quán)證及房屋產(chǎn)權(quán)證的辦理提供重要信息。檔案館以舉辦展覽、公開(kāi)印制出版、內(nèi)部打印及聲像技術(shù)傳播的方式方便用戶信息交流,信息交流中檔案館提供的信息一般是經(jīng)過(guò)加工的有效信息,與原生信息相比,經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)的檔案信息更具專題性及系統(tǒng)性,信息資源的利用率也得以提高。檔案館信息交流的功能促使檔案部門的工作方式由傳統(tǒng)的封閉、半封閉向全方位及開(kāi)放化發(fā)展,其中的聲像手段,以直觀化、系統(tǒng)化‘條理化的方式將信息資源呈現(xiàn)給用戶,很好的反映了城市原貌、建筑風(fēng)格及舊城改造方面的信息。
(4)咨詢服務(wù)。檔案館向用戶提供有關(guān)檢索咨詢、專題咨詢及綜合咨詢方面的服務(wù),為提高檔案館的服務(wù)水平,相關(guān)工作人員必須不斷的提高自身的專業(yè)素養(yǎng)及技能。
二、城建檔案館開(kāi)發(fā)檔案信息資源的策略
(一)重視檔案信息開(kāi)發(fā)利用工作的科學(xué)開(kāi)展
在城建檔案館檔案信息開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中,有關(guān)部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí),明確檔案信息開(kāi)發(fā)利用工作的重要地位,在提高信息資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)效性的基礎(chǔ)上,培育城建檔案工作人員勇于創(chuàng)新的觀念,將檔案工作的重點(diǎn)放在館內(nèi)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)及利用上,不斷提高信息資源開(kāi)發(fā)的水平及深度。
(二)優(yōu)化檔案信息資源開(kāi)發(fā)管理體制
隨著信息時(shí)代的到來(lái),信息資源作為一種社會(huì)資源,具有重要的共享性及流動(dòng)性價(jià)值?,F(xiàn)代社會(huì)信息公開(kāi)的發(fā)展需求,要求人們合理開(kāi)發(fā)利用信息資源。城建檔案館中的城建工程檔案作為重要的科技檔案資源之一,其價(jià)值的有效發(fā)揮要以信息的共享及流動(dòng)為基礎(chǔ)。檔案館應(yīng)實(shí)現(xiàn)城建檔案信息的及交流,在不斷拓寬城建檔案信息資源利用渠道的基礎(chǔ)上,依托現(xiàn)代城建檔案館,進(jìn)行城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、收集、利用及保管工作。通過(guò)多元化的管理手段增強(qiáng)城建檔案館的社會(huì)影響力。充分利用電視廣播、橫幅廣告牌及宣傳專欄等進(jìn)行城建信息的公布與交流。以學(xué)術(shù)研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)及信息交流會(huì)的方式進(jìn)行信息的交流?c宣傳,通過(guò)開(kāi)放式活動(dòng)的開(kāi)展,讓全社會(huì)樹(shù)立檔案信息資源利用的意識(shí)。
(三)進(jìn)行館藏結(jié)構(gòu)及內(nèi)容的優(yōu)化
館藏內(nèi)容的優(yōu)化為城建檔案館的開(kāi)發(fā)利用提供了有效的物質(zhì)基礎(chǔ),隨著檔案利用多元化的發(fā)展趨勢(shì),檔案館應(yīng)注重園林綠化、民用建筑、地下管線及城市管理等方面檔案信息的收集與整合,豐富館藏內(nèi)容,滿足用戶的多樣化需求,將城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、物業(yè)管理及環(huán)境保護(hù)等方面內(nèi)容的收集納入檔案信息管理體系,不斷的優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu),滿足社會(huì)各界對(duì)城建檔案館的有效需求。
(四)注重檔案信息的編研工作
城建檔案館應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化檔案館的建設(shè),依據(jù)檔案館的實(shí)際收藏及城市建設(shè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)需要,科學(xué)開(kāi)展檔案信息的編研工作,為現(xiàn)代城市建設(shè)、規(guī)劃、管理等提供專業(yè)的信息資源。
關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò) 信息資源 質(zhì)量保障
中圖分類號(hào):G203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.16400/ki.kjdkz.2015.10.075
Network Information Resources Quality Assurance
Problems and Countermeasures
ZHENG Yan
(He'nan Institute of Science and Technology Library, Xinxiang, He'nan 453003)
Abstract This paper starts from the definition and classification of network information resources, analysis of network information resource quality problems, it pointed out the main strategies in the network of information resources from the three aspects as quality assurance technology, legal, and human resources.
Key words network; information resources; quality assurance
互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展使得越來(lái)越豐富的信息呈現(xiàn)在用戶面前,互聯(lián)網(wǎng)分享和開(kāi)放的本質(zhì)讓人們的生活、工作和學(xué)習(xí)與網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越密不可分。但是海量的網(wǎng)絡(luò)信息資源卻存在無(wú)序分散、信息污染嚴(yán)重、“信息孤島”等特點(diǎn),人們?cè)讷@取資源的同時(shí),很難確保信息資源的準(zhǔn)確性,因此構(gòu)建合理的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,從多個(gè)角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源質(zhì)量進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)和控制是亟需解決的問(wèn)題,本文就此問(wèn)題,對(duì)如何保障網(wǎng)絡(luò)信息資源的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行了分析探討。
1 網(wǎng)絡(luò)信息資源的定義及分類
網(wǎng)絡(luò)信息資源是指以電子資源數(shù)據(jù)的形式將文本、圖像、聲音、視頻以及動(dòng)畫等多種形式的信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在全球?qū)崿F(xiàn)共享和傳遞,人們可以將原本互相獨(dú)立、分布于世界各地的信息資源聯(lián)系在一起,進(jìn)行加工、處理和利用。
根據(jù)信息的公開(kāi)程度不同,網(wǎng)絡(luò)信息資源分為“黑色”信息資源、“灰色”信息資源和“白色”信息資源。
(1)“黑色”信息資源:指信息質(zhì)量難以保證和控制的動(dòng)態(tài)性信息,隨意性強(qiáng),由互聯(lián)網(wǎng)用戶自由控制信息的公開(kāi)程度,一般都是一些非正式出版的網(wǎng)絡(luò)信息。如微博微信、網(wǎng)絡(luò)博客、email、網(wǎng)絡(luò)論壇、電子公告板等。
(2)“灰色”信息資源:指非公開(kāi)發(fā)行的內(nèi)部信息或限制瀏覽的信息,此類信息一般受到一定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),但沒(méi)有納入正式出版信息系統(tǒng),是一種半正式出版的網(wǎng)絡(luò)信息。包括組織內(nèi)部的電子期刊、網(wǎng)絡(luò)版會(huì)議文集和各類報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)上的機(jī)構(gòu)及產(chǎn)品信息等。
(3)“白色”信息資源:指正式出版并且公開(kāi)的信息,受到一定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),公開(kāi)程度最高,一般都是一些信息質(zhì)量可靠,學(xué)術(shù)價(jià)值較高的知識(shí)性、分析性信息。如各種電子期刊、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)、電子圖書、專利信息等。
2 網(wǎng)絡(luò)信息資源存在的質(zhì)量問(wèn)題
在信息資源的采集、傳遞到組織過(guò)程中,互聯(lián)網(wǎng)中缺乏有效的質(zhì)量管理措施,網(wǎng)絡(luò)信息資源最終表現(xiàn)為高質(zhì)量的信息少,無(wú)法滿足用戶的信息需求。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)準(zhǔn)確度不高。網(wǎng)絡(luò)信息組織中的許多信息都處在雜亂無(wú)序的狀態(tài),沒(méi)有較高的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),所以對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源的控制也是非常有限的。并且由于傳統(tǒng)的信息組織方式多以人工方式進(jìn)行,參照標(biāo)準(zhǔn)也是傳統(tǒng)的檢索工具,而網(wǎng)絡(luò)信息是以自動(dòng)標(biāo)引方式進(jìn)行的,再加上可能存在的信息采集人員的判斷失誤、輸入人員的誤輸入、傳輸設(shè)備的出錯(cuò)等原因都會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息資源缺乏準(zhǔn)確性,影響了用戶在檢索過(guò)程中的要求。
(2)信息分散無(wú)序。網(wǎng)絡(luò)信息資源呈現(xiàn)一種分散無(wú)序的狀態(tài),網(wǎng)頁(yè)之間“跳躍的”超鏈接促成了網(wǎng)絡(luò)信息資源的共建和共享,但同時(shí)也造成網(wǎng)絡(luò)信息沒(méi)有一個(gè)中心,也沒(méi)有全面性的權(quán)限,通過(guò)一種網(wǎng)站可以連接到更多的相關(guān)或相似網(wǎng)站,同樣這個(gè)網(wǎng)站也可能是從另一個(gè)網(wǎng)站連接而來(lái)的,這就使得網(wǎng)絡(luò)信息處于一種自由無(wú)序的狀態(tài)。同時(shí),海量的信息和快速的傳播加劇了這種無(wú)序狀態(tài),許多信息由于缺乏加工和組織而喪失系統(tǒng)性和組織性。
(3)缺乏穩(wěn)定性。網(wǎng)絡(luò)信息資源的不穩(wěn)定性表現(xiàn)為兩個(gè)方面,一是定位不穩(wěn)定,網(wǎng)絡(luò)資源的文件名稱、內(nèi)容、存儲(chǔ)地址、日期等信息會(huì)頻繁變動(dòng),給用戶造成了不便,如果我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)上高層次的資源無(wú)法準(zhǔn)確定位,也沒(méi)有完整的加工,而且不清楚這些資源的內(nèi)部聯(lián)系,即使能為用戶提供搜索的方式路徑卻沒(méi)有確切的結(jié)果。另外一方面則是體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的前后不一致性,不同的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)之間及其系統(tǒng)內(nèi)部缺乏數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及數(shù)據(jù)值的一致性描述,在對(duì)系統(tǒng)的更新前后更應(yīng)注意這一點(diǎn),以便于網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)的維護(hù)與管理。
(4)存在安全隱患。網(wǎng)絡(luò)信息資源的安全隱患可以從兩個(gè)方面分析,其一是網(wǎng)絡(luò)信息資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題,互聯(lián)網(wǎng)的全方位開(kāi)放以及信息存儲(chǔ)的格式使得人們可以輕而易舉地復(fù)制網(wǎng)上信息,并且復(fù)制可以進(jìn)行得極為分散、隱秘,給侵權(quán)者可趁之機(jī);其二是網(wǎng)絡(luò)信息資源本身的安全問(wèn)題,這種隱患主要來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)病毒和網(wǎng)絡(luò)犯罪。網(wǎng)絡(luò)病毒可能會(huì)導(dǎo)致信息泄露、信息紊亂甚至網(wǎng)絡(luò)癱瘓。
(5)信息組織技術(shù)存在弊端。網(wǎng)絡(luò)信息組織的技術(shù)研究存在著一些弊端。首先,在信息的編目中,工作人員大部分用的是自然語(yǔ)言并且不是特別規(guī)范,這就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)一詞多義的現(xiàn)象,容易混淆概念,不利于用戶的查找。其次,搜索引擎的組織方法的研究也是相當(dāng)重要,如果只用某一種組織方法明顯會(huì)增大計(jì)算機(jī)的工作量,弊端也會(huì)顯而易見(jiàn),不利于發(fā)展。最后網(wǎng)上資源整理的工具也要不斷更新,因?yàn)榭偸浅霈F(xiàn)大量新事物可是網(wǎng)上資源卻查找不到的情況。
3 網(wǎng)絡(luò)信息資源的質(zhì)量保障對(duì)策
網(wǎng)絡(luò)信息資源存在著諸多質(zhì)量問(wèn)題,只有從技術(shù)、法律、人才三方面多管齊下,才能有效保障網(wǎng)絡(luò)信息資源質(zhì)量。
3.1 從技術(shù)角度保障網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量
從技術(shù)角度保障網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量,主要是指通過(guò)計(jì)算機(jī)通訊技術(shù)提高網(wǎng)絡(luò)信息安全措施。通過(guò)保障網(wǎng)絡(luò)信息安全從而保障網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量。目前網(wǎng)絡(luò)犯罪非常常見(jiàn),一般都是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的弱點(diǎn)、操作系統(tǒng)或軟件本身的缺陷,運(yùn)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),對(duì)網(wǎng)上信息進(jìn)行有意的篡改和破壞,致使互聯(lián)網(wǎng)在各行業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展受到影響。針對(duì)形形的網(wǎng)絡(luò)犯罪,采取相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)技術(shù),是有效保障網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量的措施之一。當(dāng)前用于網(wǎng)絡(luò)信息安全的技術(shù)主要有:密鑰技術(shù);安全控制技術(shù)(包括訪問(wèn)控制技術(shù)、數(shù)字簽名、鑒別技術(shù));安全防范技術(shù)(包括防火墻技術(shù)、病毒防治技術(shù)、信息泄露防護(hù)技術(shù));黑客技術(shù)。除了這些用于網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的技術(shù)以外,網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量還需要具備足夠帶寬資源的流暢網(wǎng)絡(luò),先進(jìn)的流量管理機(jī)制,多種服務(wù)能力,能夠進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)故障的早期診斷和快速處理等作保證。
3.2 從法律角度保障網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量
網(wǎng)絡(luò)信息活動(dòng)的主體主要是指各級(jí)各類網(wǎng)絡(luò)信息的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、中介及其他服務(wù)者。運(yùn)用法律手段規(guī)范和約束網(wǎng)絡(luò)信息活動(dòng)主體的行為是保障網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量的有效途徑之一。具體來(lái)說(shuō),就是運(yùn)用法律武器的強(qiáng)制性調(diào)整網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系,明確各網(wǎng)絡(luò)信息活動(dòng)主體的權(quán)利和義務(wù),打擊威脅和破壞網(wǎng)絡(luò)信息安全的違法犯罪行為,維護(hù)信息市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和安寧環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)信息法律好比是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“安全閥”,適度的法律調(diào)節(jié),將有助于避免網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的無(wú)度和無(wú)序,化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),彌補(bǔ)現(xiàn)行的因特網(wǎng)因“無(wú)主管”而可能導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失控的缺陷,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
3.3 從人才角度保障網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量
互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程已經(jīng)表明,要想獲得成功必定是要重視網(wǎng)絡(luò)信息人才的。在網(wǎng)絡(luò)信息活動(dòng)中,不管是高層次的管理者還是中層或基層的軟件開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷人員,他們?cè)谡麄€(gè)信息行為中的地位都是能動(dòng)性、第一位的。網(wǎng)絡(luò)信息資源管理是高技術(shù)環(huán)境下的管理科學(xué)系統(tǒng),要想完好地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo),保障網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量就必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源管理系統(tǒng)中的各組成要素及其內(nèi)在的相互聯(lián)系進(jìn)行認(rèn)真研究和分析。人是管理組織中最為寶貴的資源,而網(wǎng)絡(luò)信息資源管理主體又是其最基本的資源。網(wǎng)絡(luò)信息資源管理主體系統(tǒng)是指在信息組織中從事各級(jí)管理活動(dòng)的人。人,是網(wǎng)絡(luò)信息資源管理活動(dòng)的出發(fā)者、執(zhí)行者和整個(gè)管理系統(tǒng)的主導(dǎo)者。網(wǎng)絡(luò)信息資源管理過(guò)程中,人,扮演著非常重要的角色,它不僅實(shí)施傳統(tǒng)管理中的管理職能,即計(jì)劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)和控制,而且在網(wǎng)絡(luò)信息管理中,人還擔(dān)任著信息資源收集者、信息資源傳播者、信息資源開(kāi)發(fā)者等重要的角色,是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息資源管理中的巨大創(chuàng)造力源泉所在。因此,培養(yǎng)專業(yè)的信息人才,對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息人才的管理是保障網(wǎng)絡(luò)信息資源質(zhì)量的有效措施之一。
4 結(jié)語(yǔ)
在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代里,網(wǎng)絡(luò)信息資源的質(zhì)量保障研究是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),盡管影響網(wǎng)絡(luò)信息資源質(zhì)量的因素有很多,并且可能相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里依舊存在,但我們嘗試著提高計(jì)算機(jī)通訊技術(shù),促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律的出臺(tái)并且重視高級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息管理人才的儲(chǔ)備……這些都是保障網(wǎng)絡(luò)信息資源質(zhì)量的有效措施。
參考文獻(xiàn)
[1] 賈君枝.網(wǎng)絡(luò)信息資源配置中的質(zhì)量管理[J].圖書情報(bào)工作,2004(4).
關(guān)鍵詞:電力企業(yè);檔案管理;管理手段;改進(jìn)措施
中圖分類號(hào):TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
前言
檔案工作是一項(xiàng)服務(wù)性很強(qiáng)的工作,隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大,對(duì)檔案信息利用工作的要求越來(lái)越高,積極開(kāi)展檔案信息開(kāi)發(fā)利用,根據(jù)不同的利用需求,有針對(duì)性的提供檔案,要認(rèn)真研究檔案利用工作所面臨的新情況新特點(diǎn),在觀念更新的同時(shí),解決好信息利用工作中的新問(wèn)題,隨著現(xiàn)代化企業(yè)檔案信息資源開(kāi)發(fā)制度已成為促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展中不可缺少的因素。
一、開(kāi)發(fā)利用電力企業(yè)檔案信息資源的必要性和迫切性
(一)有利于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。檔案信息資源的有效開(kāi)發(fā)利用,可以極大地提高現(xiàn)有各種資源的社會(huì)利用效益,促進(jìn)資源的可持續(xù)利用;有助于提高社會(huì)管理活動(dòng)的針對(duì)性、時(shí)效性,避免或減少因管理失誤而造成的資
源浪費(fèi),提高資源利用效益。
(二)有利于縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)的差距。我國(guó)信息資源利用效益落后于發(fā)達(dá)國(guó)家與檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用不夠有關(guān),檔案信息資源作為國(guó)家信息資源總體中的一個(gè)重要部分,其開(kāi)發(fā)利用必須提上日程。
(三)符合國(guó)家宏觀信息政策的要求。檔案信息資源開(kāi)發(fā)是檔案工作向信息化產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是國(guó)家信息化建設(shè)中不可或缺的重要組成部分。檔案信息資源的開(kāi)發(fā),將促進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)一步完善和發(fā)展,有利于滿足人們不斷增長(zhǎng)的檔案信息需求。大力開(kāi)發(fā)和利用好檔案信息資源必將對(duì)完善整個(gè)信息市場(chǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極的影響,同時(shí)也是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),對(duì)推動(dòng)全社會(huì)的管理和建設(shè)、對(duì)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面,在今天來(lái)說(shuō),已經(jīng)顯得越來(lái)越緊迫,它是一種技術(shù)資源、管理資源和決策資源。
(四)符合政府政務(wù)信息公開(kāi)的要求。政務(wù)信息從某種程度上講就是政府部門所形成的檔案信息,對(duì)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)可以說(shuō)是從檔案工作角度落實(shí)政務(wù)信息公開(kāi)制度的實(shí)際行動(dòng)。
(五)符合檔案館功能拓展的要求。當(dāng)代檔案館的功能必將隨著時(shí)代的發(fā)展有所變化,而功能的拓展是以對(duì)檔案信息資源進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)為前提的。
二、電力企業(yè)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)手段及方法
隨著電網(wǎng)建設(shè)的迅猛發(fā)展及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,電力企業(yè)的檔案信息在生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理中的作用越來(lái)越突出,電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢以及經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng),在很大程度上取決于人們對(duì)信息的感知和攝取能力?,F(xiàn)階段,開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源主要有以下幾種形式:
(一)檔案信息服務(wù)
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,各種電子文件的大量產(chǎn)生和應(yīng)用,使檔案快速向數(shù)字化方向發(fā)展和積累,國(guó)家電網(wǎng)公司協(xié)同辦公系統(tǒng)的推廣應(yīng)用,使各種基礎(chǔ)管理文件首先實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化,并保證了文件的原始性和真實(shí)性,為檔案信息管理提供了最原始的依據(jù),提高了檔案信息的時(shí)效性和檢索的便捷性。利用國(guó)家電網(wǎng)公司檔案管理信息平臺(tái),優(yōu)質(zhì)快速地為利用者提供檔案數(shù)字化信息服務(wù),是當(dāng)前電力企業(yè)檔案開(kāi)發(fā)利用最便捷的方法。
(二)檔案咨詢服務(wù)
檔案咨詢服務(wù)是檔案人員根據(jù)利用者的需求,以檔案和與檔案有關(guān)的知識(shí),幫助利用者解決難題的一種智能。多年來(lái),電力企業(yè)一直把檔案咨詢服務(wù)作為檔案信息開(kāi)發(fā)利用的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓,使檔案信息得到了有效的開(kāi)發(fā)利用。二是有利于提高檔案部門的服務(wù)水平和服務(wù)效果。
檔案咨詢服務(wù)既可以促使檔案工作者熟悉室藏,又可以在咨詢服務(wù)中隨時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究,及時(shí)了解企業(yè)對(duì)檔案信息的需求,以便對(duì)檔案信息的利用進(jìn)行預(yù)測(cè),研究和改進(jìn)檔案信息服務(wù)工作提高服務(wù)水平和服務(wù)效果。三是有利于增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)。通過(guò)檔案咨詢服務(wù),可以擴(kuò)大檔案信息和傳播面,引起廣大員工對(duì)檔案工作的重視。
(三)跟蹤服務(wù),及時(shí)反饋信息
這就是隨著企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程,主動(dòng)地、連貫地、及時(shí)地挖掘和提供檔案信息,為企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)。首先,檔案人員走向生產(chǎn)第一線,了解電力生產(chǎn)過(guò)程,指導(dǎo)施工人員收集第一手資料。第二,檔案人員深入生產(chǎn)第一線,了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的動(dòng)向,了解企業(yè)的實(shí)際需求,以便做到超前服務(wù)。
(四)編研資料
這就是以室藏檔案為主要對(duì)象,根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要,對(duì)檔案中儲(chǔ)存的大量信息進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的篩選,經(jīng)過(guò)分析、研究、綜合、歸納,提煉出典型性、規(guī)律性的結(jié)論,及時(shí)提供利用。編研資料是從深層次上開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源,主動(dòng)提供利用的高級(jí)形式。檔案所載信息大部分是零散的,不成系統(tǒng)的,要使之成為有利用價(jià)值的檔案信息,必須進(jìn)行整理或進(jìn)行二次甚至三次加工,編輯加工成能說(shuō)明某一主題和匯編、簡(jiǎn)介等,為利用者提供服務(wù)。如組織沿革、單位領(lǐng)導(dǎo)名錄、電價(jià)文件匯編,工程簡(jiǎn)介等。
開(kāi)發(fā)檔案信息資源,采取哪種形式,檔案管理部門可根據(jù)自身的實(shí)際情況,針對(duì)利用者的實(shí)際需求靈活運(yùn)用,但宗旨只有一個(gè),就是使“死檔案”變成“活信息”,使檔案潛在生產(chǎn)力作用得到充分發(fā)揮,為電力企業(yè)生產(chǎn)、管理和建設(shè)服務(wù)。
三、當(dāng)前開(kāi)發(fā)電力企業(yè)檔案信息資源利用上存在的問(wèn)題與對(duì)策
(一)當(dāng)前開(kāi)發(fā)電力企業(yè)檔案信息資源利用上存在的問(wèn)題
由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立時(shí)間不長(zhǎng),使我們對(duì)檔案信息這一潛在的資源認(rèn)識(shí)不足,觀念陳舊,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。就我所了解的電力企業(yè)檔案工作來(lái)說(shuō),目前的檔案信息的開(kāi)發(fā)利用仍不能滿足飛速發(fā)展的城、農(nóng)網(wǎng)電網(wǎng)建設(shè)速度,表現(xiàn)了明顯的滯后和欠缺,主要是:
1.檔案信息化意識(shí)較弱
信息是一種客觀存在。電力企業(yè)檔案不僅是一個(gè)城市建設(shè)發(fā)展的歷史軌跡、濃縮了一個(gè)城市滄桑變幻,更是籌劃城市未來(lái)發(fā)展的可靠依據(jù),其中包含著信息資源,檔案信息也同樣如此。但在現(xiàn)實(shí)生活和工程建設(shè)中認(rèn)識(shí)上的落后導(dǎo)致信息化工作的進(jìn)展緩慢。在工程建設(shè)過(guò)程中,會(huì)產(chǎn)生大量的電子文件,施工單位在紙質(zhì)文件歸檔的同時(shí),電子文件也應(yīng)同時(shí)收集歸檔,但很多施工人員因信息化意識(shí)淡薄,重紙質(zhì)文件輕電子文件的保存,是使多原始數(shù)據(jù)沒(méi)有電子文件,給以后的檔案利用帶來(lái)不便。
2.檔案信息儲(chǔ)備量不足,傳遞不暢
建立種類齊全,結(jié)構(gòu)合理,質(zhì)量?jī)?yōu)化的管理體系是開(kāi)發(fā)檔案信息資源的重要條件,有些人對(duì)檔案意識(shí)淡薄,還沒(méi)有真正意識(shí)到檔案信息中蘊(yùn)含著巨大的潛在價(jià)值,工程竣工后,整個(gè)工程管理的資料收集不齊,特別是35千伏以下的工程,如果檔案資料收集不全,無(wú)法使檔案信息資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,也無(wú)法為以后的設(shè)備維護(hù)、檢修提供完整的檔案利用資源。信息的傳遞是保證檔案發(fā)揮其重要作用的具體體現(xiàn),現(xiàn)在的檔案管理系統(tǒng),各單位之間不能實(shí)現(xiàn)資源共享,就給檔案利用者帶來(lái)許多麻煩,造成延長(zhǎng)工程建設(shè)工期等不利因素。
四.結(jié)語(yǔ)
電力企業(yè)推進(jìn)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)目的主要體現(xiàn)在圍繞現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理要求,對(duì)電力企業(yè)檔案技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行科學(xué)整合和優(yōu)化配置,建設(shè)成為企業(yè)的信息資源中心,實(shí)現(xiàn)管理理念、管理模式、管理方式、組織形式、管理制度的創(chuàng)新,實(shí)行規(guī)范與創(chuàng)新相結(jié)合.這些充分認(rèn)識(shí)到電力企業(yè)檔案工作趨于完善、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下的重要地位和作用,促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把企業(yè)檔案工作納入現(xiàn)代企業(yè)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓,并加強(qiáng)電力企業(yè)檔案工作人員、各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)檔案管理重要性的教育,使之形成共識(shí),擺正位置,領(lǐng)導(dǎo)重視,廣泛參與,落實(shí)責(zé)任,齊抓共管.充分利用和發(fā)揮檔案信息資源的實(shí)用價(jià)值作用,更好地為企業(yè)發(fā)展和提高經(jīng)營(yíng)管理水平服務(wù)。
參考文獻(xiàn):
一、檔案信息資源開(kāi)發(fā)的意義
科學(xué)的開(kāi)發(fā)檔案信息資源能夠通過(guò)信息化技術(shù)加工、整理檔案信息??梢詮臋n案信息中提取出順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的、有價(jià)值的信息和知識(shí),更好的服務(wù)于信息的利用者,數(shù)字化時(shí)代下的檔案信息資源能夠把靜態(tài)信息轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)信息,提高信息的利用率,發(fā)揮出檔案資源的作用,提高相關(guān)管理人員和部門的工作效率和質(zhì)量,開(kāi)發(fā)檔案信息資源的作用具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
(一)緩解工作壓力,提高工作效率
運(yùn)用信息化技術(shù)開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源,能夠減輕檔案管理的工作強(qiáng)度,在傳統(tǒng)檔案管理中,管理人員往往都是通過(guò)人工進(jìn)行檔案的收集和管理,工作內(nèi)容繁雜,工作壓力大,在工作的過(guò)程中,投入了大量的時(shí)間和精力,工作的效果卻差強(qiáng)人意。引入信息技術(shù)管理之后,能夠自動(dòng)化、信息化、實(shí)時(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化的管理檔案信息,信息數(shù)據(jù)在錄入之后,能夠在以后的工作中直接使用,達(dá)到了檔案數(shù)據(jù)的共享,減輕了管理人員的工作壓力,從而提高了工作效率[1]。
(二)查詢信息便捷
在以往的檔案管理中,對(duì)信息的查詢和提取只能通過(guò)傳統(tǒng)的查詢方式,管理人員要在目錄里面找到所需要的檔案信息的編號(hào),然后根據(jù)記錄的內(nèi)容到檔案庫(kù)里面去提取檔案,在當(dāng)中尋找需要的信息。實(shí)行信息化的管理之后,管理人員能夠從網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上查詢信息,在查詢過(guò)程中輸入需求信息的關(guān)鍵字,就會(huì)顯示出所有符合需要的信息,促進(jìn)了檔案信息的利用率,讓檔案信息資源能夠更好的服務(wù)于信息的利用者。
(三)完善了檔案信息的查閱、借閱流程
在之前的檔案管理工作中,由于對(duì)檔案的管理都是通過(guò)人力管理,導(dǎo)致經(jīng)常有借閱逾期不還、查閱費(fèi)時(shí)費(fèi)力的情況出現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)信息化管理之后,檔案信息的查閱可以通過(guò)計(jì)算機(jī)直接查閱關(guān)鍵信息,操作速度快,對(duì)于借閱即將逾期的資料能夠自動(dòng)化生成需催還的記錄,提醒借閱者按時(shí)歸還,信息化管理的應(yīng)用完善了檔案信息的查閱、借閱流程。
二、檔案信息資源的利用現(xiàn)狀
我國(guó)的檔案信息資源非常豐富,雖然隨著時(shí)代的發(fā)展,人們逐漸認(rèn)識(shí)到檔案信息資源的意義和價(jià)值,但是在實(shí)際的工作中,檔案信息的利率用沒(méi)有得到充分發(fā)揮[2]。檔案現(xiàn)代化管理落后是目前存在的重要問(wèn)題,在實(shí)際的檔案信息管理工作中,仍有許多工作人員使用傳統(tǒng)的檔案管理模式,許多檔案館仍舊需要人們主動(dòng)到檔案室才能查閱信息,且沒(méi)有做到足夠的宣傳工作,工作人員雖然做好了對(duì)檔案的整理、管理、看護(hù)等相關(guān)工作,卻沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)檔案信息?Y源的利用,因此沒(méi)有重視檔案信息資源的利用,導(dǎo)致很多檔案都在檔案室里束之高閣,沒(méi)有發(fā)揮出這些檔案資源的價(jià)值和作用。同時(shí)檔案管理編研工作形式化、表面化,其工作效率和質(zhì)量無(wú)法滿足檔案信息資源的開(kāi)發(fā)與利用需求,致使廣大人民無(wú)法及時(shí)了解館藏的情況,不確定館藏中是否有自身可用的檔案資源,降低了檔案信息資源的利用率。沒(méi)有落實(shí)信息化的現(xiàn)代管理模式,導(dǎo)致在檔案的工作過(guò)程中不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的管理,降低了檔案管理的工作質(zhì)量。
三、開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源的有效策略
(一)加強(qiáng)對(duì)工作人員的培養(yǎng)
在信息化的背景下,檔案信息的管理面臨著新的考驗(yàn),想要有效的開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源,首先就要提高檔案人員的素質(zhì)。在當(dāng)今的檔案管理工作中,需要工作人員具有專業(yè)的知識(shí)和順應(yīng)時(shí)展的管理能力。檔案工作人員要在掌握檔案管理的專業(yè)知識(shí)的同時(shí)掌握檔案信息管理所需要的信息技術(shù)。因此檔案館及相關(guān)部門要定期對(duì)檔案工作人員進(jìn)行培訓(xùn),在培訓(xùn)會(huì)上講解新的管理模式和管理手段,傳授相關(guān)思想觀念和工作理念,幫助工作人員更新工作觀念,保證工作人員能夠及時(shí)學(xué)習(xí)符合國(guó)家對(duì)檔案管理相關(guān)方面的政策和方針,做到與時(shí)俱進(jìn),確保每一位檔案工作人員都具備專業(yè)的知識(shí)和信息技術(shù),提高檔案工作人員的素質(zhì),為檔案信息資源的開(kāi)發(fā)和利用提供必要的前提條件。
(二)轉(zhuǎn)變管理理念,正確認(rèn)識(shí)檔案信息化管理
檔案工作人員要轉(zhuǎn)變管理理念,明確推進(jìn)檔案信息化管理的意義和作用,只有正確認(rèn)識(shí)檔案信息化管理,工作人員才能在工作中重視對(duì)信息化管理的應(yīng)用。工作人員要認(rèn)識(shí)到他們的工作職責(zé)不僅僅是對(duì)檔案的采集、管理和保存,同時(shí)也要提高檔案信息資源的利用率,推進(jìn)檔案信息資源的開(kāi)發(fā),用最快最高的工作效率服務(wù)檔案利用者。在工作過(guò)程中,要把檔案的利用率當(dāng)作是衡量自身工作效果的重要指標(biāo),積極學(xué)習(xí)科學(xué)合理的管理技術(shù)和管理手段,與各個(gè)部門緊密合作,落實(shí)并推進(jìn)檔案信息化的利用與開(kāi)發(fā)【3】。
(三)完善檔案工作人員的結(jié)構(gòu)
對(duì)于檔案工作中工作人員對(duì)信息技術(shù)陌生的現(xiàn)象,檔案部門需要及時(shí)引進(jìn)高科技人員,高科技人員的引入能夠帶來(lái)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)管理技術(shù)和專業(yè)知識(shí),加速推進(jìn)檔案的信息化管理。同時(shí),新職員的先進(jìn)思想和開(kāi)放性思想能夠帶動(dòng)檔案管理工作中的落后觀念和思想,通過(guò)高科技人員對(duì)檔案工作者的培訓(xùn),加強(qiáng)檔案工作人員的整體水平和素質(zhì),完善檔案工作人員的結(jié)構(gòu),促進(jìn)信息化管理的應(yīng)用。
(四)豐富和充實(shí)館藏內(nèi)容,推進(jìn)館藏檔案的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展
充沛的館藏內(nèi)容能夠?yàn)闄n案信息資源的開(kāi)發(fā)利用提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一直以來(lái),檔案工作人員對(duì)檔案的采集、整理、保管等工作,都是在加強(qiáng)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的物質(zhì)基礎(chǔ)。工作人員在充實(shí)館藏的工作過(guò)程中,要結(jié)合檔案信息資源的連貫性和系統(tǒng)性,拓展征集范圍,不再只局限于對(duì)黨政府機(jī)關(guān)資源的征集,將征集范圍拓展到社會(huì)各界。例如,在征集某個(gè)地區(qū)的檔案資源的時(shí)候,要將能夠反映出該地科學(xué)研究成果、經(jīng)濟(jì)建設(shè)狀況、歷史文化特色等方面的檔案同時(shí)征集,這樣才能客觀全面的豐富館藏。在館藏的工作上,要規(guī)范檔案管理編研工作,推進(jìn)館藏檔案的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,及時(shí)將已經(jīng)完結(jié)的數(shù)字化檔案信息資源通過(guò)信息技術(shù)上傳到網(wǎng)絡(luò)中,讓利用者能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò),利用所需要的檔案信息資源,提高檔案信息資源的利用率。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)