經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制比較精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制比較范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收；體制創(chuàng)新；體制改革

一、財(cái)政稅收體制創(chuàng)新改革的必要性

經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開財(cái)政稅收體制改革。財(cái)政稅收屬于我國政府的重要財(cái)政來源，對于國家以及社會(huì)的發(fā)展、進(jìn)步具有積極支持作用。財(cái)政稅收屬于國家職能之一，改革創(chuàng)新財(cái)政稅收體制不但可以優(yōu)化社會(huì)各種資源的配置，合理調(diào)節(jié)收人分配，使我國市場經(jīng)濟(jì)體制得到進(jìn)一步的健全及完善，而且可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)的持續(xù)發(fā)展。另外，財(cái)政稅收體制的健全程度對于其自身職能能否良好發(fā)揮功效有著重大影響。面對當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大環(huán)境，我國財(cái)政稅收體制必須要進(jìn)行積極創(chuàng)新與改革。但是，目前我國的財(cái)政稅收體制創(chuàng)新與改革仍舊存在一定問題，因而有必要對其創(chuàng)新和改革的策略作出分析與研究。

二、財(cái)政稅收體制創(chuàng)新改革的作用

（一）推動(dòng)稅收結(jié)構(gòu)性調(diào)整的作用

稅改作為重要的宏觀調(diào)控工具，可以推動(dòng)稅收結(jié)構(gòu)性調(diào)整。結(jié)構(gòu)性減稅雖然在短時(shí)間內(nèi)會(huì)造成稅收減收，卻也能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，更會(huì)增寬應(yīng)納稅稅基，財(cái)政收入屆時(shí)將會(huì)得到反哺。但同時(shí)也會(huì)在消除重復(fù)征稅、促進(jìn)社會(huì)化分工協(xié)作、激發(fā)市場活力等方面發(fā)揮重要作用，因而必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)其改革進(jìn)程。

（二）有利于政府實(shí)施宏觀調(diào)控政策

財(cái)政稅收制度對于政府的決策與政策的實(shí)施具有直接影響，與社會(huì)收入的再分配亦存在密切關(guān)聯(lián)。新形勢下對財(cái)政稅收體制進(jìn)行創(chuàng)新和改革，將能夠?qū)Ξ?dāng)前的支付方式進(jìn)行改變。我國傳統(tǒng)的國庫支出方式比較分散，可以通過財(cái)政稅收制度的創(chuàng)新與改革將其集中。由此將能夠提升財(cái)務(wù)收支的透明度，促使政府提高財(cái)務(wù)活動(dòng)效率，優(yōu)化自身的財(cái)政考核。

（三）有利于完善預(yù)算制度

我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均需要通過預(yù)算予以支撐，因而需要制定相應(yīng)的預(yù)算制度。改善現(xiàn)階段的預(yù)算管理體制，進(jìn)一步提高預(yù)算體制合理性。為了保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中的收支平衡，促使我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升，必須要加強(qiáng)財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新與改革，使其能夠予以我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)穩(wěn)定的、充足的資金支持，繼而在完善預(yù)算制度的情況下，提升我國政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。

三、財(cái)政稅收體制創(chuàng)新改革存在的問題

（一）財(cái)政稅收體制不完善

財(cái)政稅收體制的不完善性，對財(cái)政稅收改革創(chuàng)新的有效運(yùn)行造成很大的影響，同時(shí)給財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行帶來了一定制約作用，主要表現(xiàn)為：第一，財(cái)政稅收體系不健全。我國的財(cái)政稅收當(dāng)中包含了多樣化的稅種，但是并不是每一個(gè)稅種均有技術(shù)與科技的支持和創(chuàng)新，并且缺少能夠穩(wěn)定調(diào)解社會(huì)收入分配，保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的稅種[1]。該種情況使得我國的財(cái)政收入并不能夠良好發(fā)揮其資金支撐作用，反而會(huì)出現(xiàn)損失，影響政府的財(cái)政預(yù)算與支出。第二，分稅制度未進(jìn)行徹底改革。分稅制屬于財(cái)政稅收制度創(chuàng)新與改革當(dāng)中的重要內(nèi)容，但是其在創(chuàng)新與改革當(dāng)中并不徹底，出現(xiàn)了財(cái)政收入過度流向中央政府、地方政府經(jīng)濟(jì)自受限等情況，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，對于財(cái)政收人劃分方面，也存在一定的漏洞，沒有考慮部分重要資本創(chuàng)造所獲得的收人，導(dǎo)致財(cái)政收人具體分配結(jié)構(gòu)缺乏合理性，大多數(shù)都在頂層，逐漸往下就會(huì)越來越少。第四，忽略了現(xiàn)階段財(cái)政稅收體制提到的集中稅收中部分稅種所產(chǎn)生的作用，沒有對部分稅種進(jìn)行有效設(shè)計(jì)，如所得稅等。這些稅種一般和資源的分配以及調(diào)節(jié)、社會(huì)的發(fā)展以及進(jìn)步存在緊密的聯(lián)系，如不加重視，就會(huì)對國家財(cái)政收入造成影響，同時(shí)影響國家對當(dāng)前社會(huì)發(fā)展所給予的實(shí)際財(cái)政支撐度。

（二）財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范

我國的財(cái)政稅收基本上依靠分稅制進(jìn)行實(shí)施，可以說，分稅制的實(shí)施對于地方經(jīng)濟(jì)的之間的差異平衡具有重要積極影響。但是，納稅個(gè)人以及單位根據(jù)分稅制基本上會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，此時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的貪污、浪費(fèi)、效率低下等問題，導(dǎo)致我國的財(cái)政稅收體制缺少規(guī)范性。產(chǎn)生該種情況的主要原因在于，地方政府在運(yùn)行當(dāng)中，會(huì)出現(xiàn)不同程度的賬目不清、財(cái)務(wù)漏損等問題，使得轉(zhuǎn)移支付存在不合理性，影響了財(cái)政稅收制度中分稅制平衡地方經(jīng)濟(jì)差異功能的實(shí)現(xiàn)。

（三）財(cái)政管理體制不健全

在財(cái)政稅收管理當(dāng)中，預(yù)算管理應(yīng)該是其重要的組成部分，雖然在我國的財(cái)政稅收創(chuàng)新與改革當(dāng)中已經(jīng)取得了一定成果，但是預(yù)算管理體制卻仍舊存在一定缺陷。由于我國的財(cái)政預(yù)算管理體制覆蓋的范圍比較小，地方政府進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理體制改革便出現(xiàn)了不同程度的滯后[2]。加之財(cái)政稅收體制創(chuàng)新與改革當(dāng)中，并沒有設(shè)置比較嚴(yán)格的監(jiān)督與審批機(jī)制，通常情況下預(yù)算審核以及審批僅僅是一種形式化的過程，沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，導(dǎo)致相關(guān)預(yù)算管理機(jī)制不能獲得人們的信賴。財(cái)政預(yù)算管理更加不透明，難以體現(xiàn)科學(xué)、合理、公正的特點(diǎn)，因而并不利于我國財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新與改革。

四、財(cái)政稅收體制創(chuàng)新改革策略

（一）完善財(cái)政稅收體制

對于財(cái)政稅收體制進(jìn)行完善，首先必須要根據(jù)我國財(cái)政稅收的基本情況以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式，通過先進(jìn)的科技與技術(shù)手段，創(chuàng)新能夠有效調(diào)解社會(huì)收入分配并保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的稅種。對該類稅種進(jìn)行完善與實(shí)施，使其能夠?qū)ω?cái)政稅收進(jìn)一步的優(yōu)化配置，對中央以及地方政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等予以積極的財(cái)政支撐。除此以外，我國更要重視徹底改革分稅制，健全分級、分權(quán)的財(cái)政結(jié)構(gòu)體系，充分發(fā)揮各級政府的職能，合理分配中央以及政府的財(cái)政稅收，保證各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)均穩(wěn)步發(fā)展。

（二）規(guī)范財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付

規(guī)范財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付屬于支付體系的創(chuàng)新與改革工作。針對該方面工作，必須要將重點(diǎn)放置于完善轉(zhuǎn)移支付體系，建立轉(zhuǎn)移支付過程監(jiān)督體系兩個(gè)方面。首先，完善轉(zhuǎn)移支付體系方面，必須要對各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)際水平，以及與其他地方經(jīng)濟(jì)水平之間的差異作出充分的了解和分析，在此基礎(chǔ)上對地方經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行評估[3]。其次，在財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督管理方面。我國各級政府均應(yīng)該建設(shè)并且成立專門的職權(quán)監(jiān)督管理部門，對納稅的個(gè)人或者單位的轉(zhuǎn)移支付，以及政府的財(cái)務(wù)稅收明顯等均要作出嚴(yán)格的檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

（三）健全財(cái)政管理體制

我國財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新與改革，需要對財(cái)政管理體制進(jìn)行健全，在此方面必須要重視相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)與完善。通過有效的、完善的法律和法規(guī)，對財(cái)政稅收進(jìn)行一體化、合理性的監(jiān)督與管理。此外，中央應(yīng)該授予地方政府一定的財(cái)政權(quán)力，促使地方政府具有一定經(jīng)濟(jì)自，便于地方財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新與改革，更加有利于地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展。但是，對于地方政府的財(cái)政工作開展情況，必須要加強(qiáng)監(jiān)督與管理，以避免出現(xiàn)嚴(yán)重的貪污、腐敗現(xiàn)象。

（四）正確處理經(jīng)濟(jì)與財(cái)政關(guān)系

現(xiàn)階段，我國各級地方政府為了提高政績，在市場經(jīng)濟(jì)競爭領(lǐng)域均進(jìn)行了不同程度的介入，例如對轄區(qū)內(nèi)部分企業(yè)的發(fā)展予以財(cái)政補(bǔ)貼，或者通過投資進(jìn)行干預(yù)等。諸如此類的行為在一定程度上不僅對企業(yè)自主發(fā)展?fàn)顟B(tài)產(chǎn)生了影響，更加大了政府的財(cái)政資金支出，使財(cái)政稅收的公共財(cái)政管理目標(biāo)發(fā)生扭曲。面對該種情況，我國各級地方政府必須要能夠正確處理經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)的關(guān)系，可以予以管轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展一定政策優(yōu)惠，但是必須介入有度，保證企業(yè)發(fā)展具有自。與此同時(shí)，政府應(yīng)該重點(diǎn)為企業(yè)營造有序、公平的競爭環(huán)境，促使經(jīng)濟(jì)與財(cái)政之間能夠良好互動(dòng)，由此促使財(cái)政稅收能夠可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家建設(shè)步伐不斷加快，我國中央以及各地方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)建設(shè)更需要具有完備的財(cái)政稅收體制予以支持。財(cái)稅體制改革創(chuàng)新的影響力是多方面的，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，它推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，應(yīng)有序全面推進(jìn)，并與貨幣政策等協(xié)調(diào)發(fā)力，防止改革措施間缺乏有效的銜接與支撐。此時(shí)，必須要重視對財(cái)政稅收體制進(jìn)行創(chuàng)新與改革，以便使其能夠適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新與改革是一項(xiàng)漫長且艱巨的工作，在進(jìn)行財(cái)政稅收體制創(chuàng)新與改革的過程中，必須要重視完善財(cái)政稅收體制，規(guī)范財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付和健全財(cái)政管理體制等方面內(nèi)容，由此方能夠不斷提高我國財(cái)政稅收體制對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支持力度，保證我國各級政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡，國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。也才能順利完成財(cái)稅體制改革的任務(wù)、早日建立起現(xiàn)代財(cái)政制度，也才能適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙豐.新形勢下財(cái)政稅收體制改革的創(chuàng)新思考[J].北方經(jīng)貿(mào)，2014，11（05）：100-101.

第2篇：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制比較范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)體制；改革問題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要依據(jù)。可是，這幾年來，中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境和結(jié)構(gòu)有了比較明顯的改變，以往的經(jīng)濟(jì)體制難以充分滿足現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的需求?；谠摲矫娴囊蛩?，必須要加快改革的速度，突破以往的模式，處理好目前所面臨的多種體制約束性問題，給農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供良好的保障。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品市場體系比較落后，其競爭能力很低

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，針對農(nóng)產(chǎn)品市場的需求有非常明顯的提升。可是根據(jù)當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況來看，農(nóng)產(chǎn)品市場體系和別的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較有非常明顯的不足，造成競爭能力不夠，直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[1]其一般體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：交易方法比較單一化，農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)不完善；組織化程度很低，制約農(nóng)產(chǎn)品競爭能力與層次水平；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)非常落后，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品市場化進(jìn)程的推進(jìn)。

（二）城鄉(xiāng)差距明顯，局限了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城鄉(xiāng)差距一般體現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，二元制結(jié)構(gòu)有非常突出的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)收入的差距大，并且貧富差距拓展增加了社會(huì)矛盾。其基本原因就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格很低，直接影響到了農(nóng)民的種糧積極性與主動(dòng)性，這對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較大的威脅。由于城鄉(xiāng)收益差距，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民種糧的主動(dòng)性，這也是我國需要快速解決的核心問題之一，是建設(shè)和諧社會(huì)的最大阻礙。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的在于增加產(chǎn)量增加收益，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未增加更多的經(jīng)濟(jì)收益，或者收益增長無法跟上物價(jià)增加，這就造成農(nóng)民收益不增加反而減少。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織程度不高

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建在的經(jīng)濟(jì)體制之上的，遭受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的直接性影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)面積很小，并且基礎(chǔ)弱，層次與發(fā)展水平無法和別的經(jīng)濟(jì)相匹敵。一則，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任機(jī)制，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局限性放寬了，提升了農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，這對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備很大的促進(jìn)作用。二則，有一定的弊端，縮減了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面積，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中成熟以及經(jīng)濟(jì)效益比較低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率不夠。在市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，農(nóng)產(chǎn)品沒有一定的競爭優(yōu)點(diǎn)，造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受到制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度不高。這直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，信息采集與反饋均無法充分滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革舉措

（一）增加城鄉(xiāng)一體化發(fā)展速度，處理余下勞動(dòng)力

根據(jù)當(dāng)今中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來看，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著比較嚴(yán)重的勞動(dòng)力剩余問題，這就是因?yàn)橹袊r(nóng)業(yè)人口多導(dǎo)致的。因而處理農(nóng)業(yè)人口過剩是處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容，國家需要激勵(lì)和支持農(nóng)民去城市參加工作。要增加城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的速度，處理農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的實(shí)際狀況，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，從根本上處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性問題。[2]第一應(yīng)當(dāng)增加城市化進(jìn)程，加快城市化建設(shè)的腳步，將農(nóng)村余下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。再者，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體制改革，在處理農(nóng)村余下勞動(dòng)力的時(shí)候，也需要深化改革農(nóng)村土地扭轉(zhuǎn)，處理農(nóng)民與土地的關(guān)系，提升農(nóng)村就業(yè)能力。

（二）提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，減少城鄉(xiāng)差距

提高農(nóng)民收益是減少城鄉(xiāng)差距，降低矛盾出現(xiàn)概率的核心部分。在中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，增加產(chǎn)量與增加收益是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心體現(xiàn)，農(nóng)民的收益增加了，才可以實(shí)現(xiàn)中國和諧建設(shè)。第一，將收益分配關(guān)系理清楚，減少農(nóng)村負(fù)擔(dān)，從國家農(nóng)業(yè)稅取消到現(xiàn)今的支農(nóng)惠農(nóng)策略，沒有體現(xiàn)我國對三農(nóng)問題的重點(diǎn)。再者，增加農(nóng)村企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收益，伴隨著農(nóng)村企業(yè)發(fā)展，政府需要積極指導(dǎo)與大力支持農(nóng)村企業(yè)發(fā)展，切實(shí)提升農(nóng)民收益水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革基本是依賴于農(nóng)業(yè)面貌，可提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

（三）發(fā)展市場農(nóng)業(yè)

第一，需要將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)速度加快，建設(shè)完整的管理體系。針對該方面，政府部門需要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定出相關(guān)服務(wù)細(xì)則。再者，逐步對其運(yùn)作結(jié)果以及管理體制進(jìn)行改進(jìn)。根據(jù)社會(huì)化服務(wù)管理工作發(fā)展需求，此項(xiàng)工作一定要把管理經(jīng)濟(jì)效益以及效率提高當(dāng)成是行為準(zhǔn)則。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要選項(xiàng)，所以，一定要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，進(jìn)而整合農(nóng)村資源。比如，在中國部分農(nóng)村地區(qū)，地方政府進(jìn)行積極指導(dǎo)，發(fā)展鄉(xiāng)村種植產(chǎn)品，指導(dǎo)農(nóng)民種植，并且承擔(dān)起聯(lián)系銷售的工作，提高農(nóng)民收益。因此，針對政府而言，不單單需要給農(nóng)村企業(yè)發(fā)展提供一定的支持，還要依照地方實(shí)際情況和發(fā)展方向，選取正確的經(jīng)營模式。

三、結(jié)束語

進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革需要將定位找準(zhǔn)確，找準(zhǔn)其方向，才可以促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革正常開展。鑒于此，往后需要推行城鄉(xiāng)配套改革，給農(nóng)民減輕其負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，增加對農(nóng)民的教育工作。與此同時(shí)，發(fā)揮出信息技術(shù)優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售，以此推動(dòng)市場農(nóng)業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]欒君麗.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革問題研究[J].中國市場,2015,(52):252+254.

第3篇：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制比較范文

新比較經(jīng)濟(jì)學(xué)的出現(xiàn)

在新的形勢下，更多的比較經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮮明地打出了“新比較經(jīng)濟(jì)學(xué)？這面大旗。世界銀行專家S．詹科夫、哈佛大學(xué)的學(xué)者R．拉?波塔和A．施萊佛、耶魯大學(xué)的F．洛佩茲?德－西拉內(nèi)斯等聯(lián)合著文。他們聲明：“從傳統(tǒng)比較經(jīng)濟(jì)學(xué)的廢墟上又浮現(xiàn)出了一個(gè)嶄新的領(lǐng)域，我們稱之為新比較經(jīng)濟(jì)學(xué)，它繼承了傳統(tǒng)比較經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理念，即通過比較不同的經(jīng)濟(jì)體制，我們能夠更好地理解各種經(jīng)濟(jì)制度是如何運(yùn)行的?！彼麄兯^的“新比較經(jīng)濟(jì)學(xué)”就是“對各個(gè)國家所實(shí)行的不同的資本主義制度進(jìn)行比較分析”，而不再是社會(huì)主義與資本主義的比較。

還有些比較經(jīng)濟(jì)學(xué)家雖然沒有使用“新比較經(jīng)濟(jì)學(xué)”這個(gè)名稱，但是他們在劇變后的近十多年出版的比較經(jīng)濟(jì)學(xué)新著，也都在方法、理論、內(nèi)容和觀點(diǎn)，甚至體系等各個(gè)方面作了很大或根本性改進(jìn)。因此，也應(yīng)當(dāng)屬于“新比較經(jīng)濟(jì)學(xué)”的范疇。

新比較經(jīng)濟(jì)學(xué)的各種流派

根據(jù)我們的研究，新比較經(jīng)濟(jì)學(xué)可以大體上分為三個(gè)學(xué)派，即新“主義”學(xué)派(或稱“資本主義”學(xué)派)、“組織”學(xué)派和“比較制度分析”學(xué)派。

新“主義”學(xué)派：可以歸入的作者比較多，其主要代表是S．詹科夫、R．C．Mascarenhas、James Angresano等。我們之所以稱他們?yōu)樾隆爸髁x”學(xué)派，是因?yàn)樗麄儝仐壛伺f的“主義”方法，但同時(shí)卻宣布他們的研究對象仍然是“主義”。他們認(rèn)為新比較經(jīng)濟(jì)學(xué)將“側(cè)重于對各個(gè)國家所實(shí)行的不同資本主義制度進(jìn)行比較分析”。

在新“主義”學(xué)派看來，支配資本主義經(jīng)濟(jì)資源配置的各種制度中，最主要的是市場監(jiān)管制度和政治監(jiān)管制度。各國經(jīng)濟(jì)制度的差異不在于“主義”不同，而在于市場和政治制度安排的不同。(1)在市場監(jiān)管制度領(lǐng)域，各國的差異主要表現(xiàn)在對產(chǎn)權(quán)保護(hù)和自由競爭的監(jiān)管制度存在巨大差異。在一個(gè)相對安定的社會(huì)，地方司法體系可以較少受到破壞和威脅，而在有些國家卻被利益集團(tuán)所左右，“法院無法有效抵御新興起的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)――‘強(qiáng)盜資本家’的破壞行為”。這是市場監(jiān)管制度是否能夠取得成功的主要原因。(2)在政治監(jiān)管制度領(lǐng)域，各國的差異主要表現(xiàn)為行政、司法和立法三者制衡狀態(tài)的選擇。這一選擇取決于一國政治制度的設(shè)計(jì)，而政治家們總是要自己設(shè)計(jì)和改變制度來“保證自己及其政治聯(lián)盟者大權(quán)在握”。就政治監(jiān)管制度來說，明顯的存在著三種模式：1)英國模式，即法律一經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)，就由法院執(zhí)行而不受政治干預(yù)；2)美國模式，即法院有權(quán)審查國會(huì)通過的法律和決定是否違反憲法，法院在很大程度上能夠干預(yù)立法選擇；3)法國模式，即大陸法系模式，法官受國家雇傭．上級對下級司法判決進(jìn)行多方面的控制和干預(yù)。顯然，“影響許多國家制度形成的一個(gè)重要因素就是該國的法律起源”。這一因素也可以用來說明某些發(fā)展中國家的制度差異。(3)制度安排不同，績效也不同。但一國制度的形成不是任意選擇的，取決于內(nèi)因和外因。內(nèi)因包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理、種族等特征，外因主要指制度的移植。但制度移植必須服從于內(nèi)因才能有效。

“組織”學(xué)派：這個(gè)學(xué)派以蒙泰斯、本奈和紐伯格為代表。他們在其《比較經(jīng)濟(jì)學(xué)》新著中充分表達(dá)了自己對比較經(jīng)濟(jì)學(xué)的革新思想，其突出的特征是把組織的分析與比較置于比較經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心地位。所以，我們稱他們?yōu)椤敖M織”學(xué)派。

在方法論方面，除了靜態(tài)的方法外，還加進(jìn)了動(dòng)態(tài)的方法，即在對組織進(jìn)行描述或者比較的時(shí)候假設(shè)構(gòu)成體制的規(guī)則、法律、風(fēng)俗以及正式程序是不變的，在探討體制變遷時(shí)，探討了體制對于環(huán)境變化以及公共和私人組織功能分析以外，還吸收了信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)理論的研究成果，并將“有限理性”、“機(jī)會(huì)主義”、“信息不對稱”等理論作為比較體制分析的出發(fā)點(diǎn)。

在研究內(nèi)容方面，該學(xué)派力圖將比較經(jīng)濟(jì)學(xué)微觀化。蒙泰斯等人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制雖然是由各種經(jīng)濟(jì)規(guī)則構(gòu)成，但卻是由各種組織來體現(xiàn)的。離開組織就無法理解體制。因此，他們把重點(diǎn)放在對組織的研究和分析上。在一定意義上，可以說他們把制度等同于組織。

他們始終認(rèn)為，比較經(jīng)濟(jì)體制的最終目的是提高體制的績效。因此，必須“將經(jīng)濟(jì)體制(更準(zhǔn)確地說是體制規(guī)則、法律、習(xí)俗、一般程序)對基本的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果(比如，人均收入水平及其增長、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、國家競爭力等)的影響加以識別和度量，并且將這種影響與環(huán)境變量的影響以及經(jīng)濟(jì)參與者的決策和政策區(qū)別開來”。在他們的著作中，對各種組織或一個(gè)組織不同時(shí)期績效的差別的一般原因，用公式推導(dǎo)的方法作了概括。關(guān)于體制變遷和轉(zhuǎn)軌，他們特別強(qiáng)調(diào)體制內(nèi)的各種規(guī)則必須配套，單純的從外部移植是不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的。

“比較制度分析”學(xué)派：以青木昌彥為首的“比較制度分析”學(xué)派獨(dú)樹一幟，他們并不把自己的理論歸入比較經(jīng)濟(jì)學(xué)或新比較經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，但是由于他們宣稱“比較制度分析是對現(xiàn)行各種制度進(jìn)行比較分析”，因此我們?nèi)匀豢砂阉麄冏鳛樾卤容^經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)學(xué)派來研究。

就其研究方法來看，他們使用了最廣泛的、跨學(xué)科的研究工具，如博弈論、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的分析工具等，特別是博弈論成為比較制度分析的主要工具。這是該學(xué)派不同于其他學(xué)派的一個(gè)顯著特征。

新比較經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的總體評價(jià)

比較經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)取得新的學(xué)科進(jìn)展。首先，它在學(xué)科方面一個(gè)最突出的新成就是徹底擺脫了“主義”比較方法。雖然新比較經(jīng)濟(jì)學(xué)中也有一種新“主義”學(xué)派，但這只是一種“借喻性”的說法，其本質(zhì)已經(jīng)拋棄“主義之間”的比較方法，而是主張“主義內(nèi)”(即資本主義內(nèi))各種體制進(jìn)行比較。其次，新比較經(jīng)濟(jì)學(xué)各流派都吸收了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、甚至跨學(xué)科的最新研究成果和方法。最明顯的是各流派都把新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)(如企業(yè)與經(jīng)濟(jì)理論、制度變遷理論等)的成果作為自己研究的理論基礎(chǔ)，“比較制度分析”學(xué)派還大量使用博弈論和社會(huì)學(xué)理論與方法。這些新的理論和方法的吸收大大推進(jìn)了新比較經(jīng)濟(jì)學(xué)的探索和研究。再者，從研究對象來說，新比較經(jīng)濟(jì)學(xué)各流派都定位于制度或體制的比較，但又各具特色。新“主義”學(xué)派的研究角度是宏觀經(jīng)濟(jì)體制，其基本的比較研究單位是各個(gè)國家；“組織”學(xué)派則著重研究微觀經(jīng)濟(jì)體制，其基本的比較研究單位是各種“組織”(小企業(yè)、大公司、政府、工會(huì)等)；“比較制度分析”學(xué)派則主要研究體制或制度的理論與模型，如什么是制度或體制？制度怎樣形成？制度為什么是多樣性的等等。各個(gè)學(xué)派多多少少都已形成自己新的比較經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的邏輯體系與結(jié)構(gòu)。

第4篇：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制比較范文

    改革開放三十年多年來,我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了三次重大變革,第一次變革是在80年代初,它將人民公社由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代替,逐漸施行集體所有制,促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;第二次變革是在第一次變革的5年后,大約是在1985年后,基本建立了新的集體經(jīng)濟(jì)組織形式,確立了家庭聯(lián)合生產(chǎn)的承包責(zé)任制,基本能夠確保每家每戶資金、人力和物力的充分發(fā)揮,能夠引導(dǎo)農(nóng)戶聯(lián)合發(fā)展,共同參與社會(huì)生產(chǎn)和市場競爭;第三次變革是在第二次變革的四年后,即1989年后至今,建立了明確的產(chǎn)權(quán)制度和集體所有、共同發(fā)展的合作制,較好解決了產(chǎn)權(quán)歸屬和如何組織等問題。當(dāng)前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府急需解決“進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村股份合作制,建立強(qiáng)有力的行政管理體制”的重大問題。

    近年來,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及它的格局發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化,尤其一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦企業(yè),而且辦得有聲有色,幾乎成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主體。如我國廣東省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總收入已超出一千億元,大約是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總產(chǎn)值的60%。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠快速發(fā)展,就得保障企業(yè)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)構(gòu)的扶持,切實(shí)得到政權(quán)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。那么為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠更快更好的全面發(fā)展,促使其走向大城市,甚至走向世界,那自然就得全面完善我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。

    進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)營也發(fā)生了巨大的變化。隨著科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高,越來越多的由農(nóng)民自主創(chuàng)辦的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)產(chǎn)生了。這些技術(shù)協(xié)會(huì)以科技為導(dǎo)向,以各個(gè)院系、科研機(jī)構(gòu)以及科技學(xué)會(huì)為支柱,以科技人員、農(nóng)民技術(shù)員為領(lǐng)頭人,有力推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型。我國農(nóng)民根據(jù)市場發(fā)展的需求,借助商品的生產(chǎn)與銷售,創(chuàng)辦了多形式、多層次的社會(huì)服務(wù)組織,使科技、資金和資源等多方面的生產(chǎn)要素得到了充分利用。同時(shí),由于商品經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中不斷進(jìn)步,很多農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)都進(jìn)行了跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組,逐漸實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合發(fā)展。這也需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制,借以不斷滿足行業(yè)的發(fā)展管理需要,更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    從以上幾點(diǎn),我們可以看出:隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理職能以及管理方式都連帶著發(fā)生了根本性的變化。之前,我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)基本是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式設(shè)置的,在管理經(jīng)濟(jì)時(shí)通常采用行政命令和指令性計(jì)劃。后來,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基本被市場經(jīng)濟(jì)取代了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理職能和管理手段也發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化,綜合利用了經(jīng)濟(jì)、法律、行政和教育等手段,行政命令和指令性計(jì)劃大大減少。但是,隨著網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村的逐漸普及、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的明顯加速、社會(huì)中介和服務(wù)組織的不斷發(fā)育及文化經(jīng)濟(jì)一體化的迅速推進(jìn),目前的行政管理體制又出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的情況,亟待進(jìn)步一完善。

    二、當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的問題

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制是國家體制的一個(gè)組成部分,其核心是權(quán)利與職能,其表現(xiàn)形式是組織結(jié)構(gòu)?；诖苏J(rèn)識,對照當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村的逐漸普及、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的明顯加速、社會(huì)中介和服務(wù)組織的不斷發(fā)育及文化經(jīng)濟(jì)一體化的迅速推進(jìn)的形勢,發(fā)現(xiàn)我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制盡管在不斷改革、完善,但仍不能鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,存在諸多問題。其中,既有一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制普遍存在的問題,也有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的獨(dú)特問題。

    (一)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制普遍存在的問題

    1.分工不明,責(zé)任不清,難以調(diào)動(dòng)職員工作積極性、承擔(dān)職責(zé)和協(xié)調(diào)配合

    我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的區(qū)域比較廣泛,但對其管理的只是縣級政府,這就不能建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu),不能促使責(zé)任、權(quán)利的統(tǒng)一管理。因?yàn)椴辉⒂行У墓芾碇贫?機(jī)構(gòu)比較臃腫,機(jī)構(gòu)人員不能很好地服務(wù)人民、貢獻(xiàn)社會(huì),不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部基本都是在混日子。由于不能界定各項(xiàng)職責(zé)功能,部分事業(yè)單位總是依靠業(yè)務(wù)主管部門行事,財(cái)政撥款基本成為經(jīng)費(fèi)的唯一來源,主管部門也承擔(dān)著其人員管理職能。這些情況導(dǎo)致了相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職員、機(jī)關(guān)缺乏競爭和服務(wù)意識,不能承擔(dān)起相應(yīng)的民事責(zé)任以及法律責(zé)任。

    2.財(cái)政體制不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

    我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有很大的債務(wù)負(fù)擔(dān),我國2010年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)債總額達(dá)到兩千多億,全國總共有五萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),它們平均負(fù)債400萬元。這些債務(wù)往往來源于銀行、其他金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人企業(yè)和個(gè)體工商戶的貸款。導(dǎo)致債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,一方面是由于單位在招人時(shí),不是從超額編制單位選進(jìn)人才,而是從下級機(jī)關(guān)招人,或是進(jìn)行公開招考,造成缺編單位逐漸滿編,并不解決超編單位現(xiàn)象,財(cái)政供養(yǎng)的人在不斷地增加;另一方面,是由于財(cái)政不能滿足財(cái)政人員的供養(yǎng),財(cái)政體制也不完善。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在償還債務(wù)時(shí)主要是通過向人民群眾收取費(fèi)用,但是由于改革的推進(jìn),向人民收取費(fèi)用得到限制,一些收費(fèi)被取消,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入缺乏穩(wěn)定的來源,償債能力降低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)自然更加沉重。

    3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識不清

    當(dāng)前,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都不清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么樣的職能,不知如何推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展,不知如何促進(jìn)農(nóng)民生活水平的進(jìn)一步提高。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只注重政府的轉(zhuǎn)型,并不注重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外,一些政府在行政管理方面不考慮長遠(yuǎn)利益,只注重當(dāng)前的利益?？傊?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只會(huì)完成做好上面下達(dá)的任務(wù)、指示,不懂得進(jìn)行發(fā)展和規(guī)劃,不能夠正確履行其職能。

    (二)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的獨(dú)特問題

    1.政府管理權(quán)與執(zhí)行權(quán)不能夠很好融合

    在已有的行政管理體制中,表面上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級政府,實(shí)際上在設(shè)置管理職能時(shí)不能夠到位,并不能滿足發(fā)展需要,其中缺少很多元素。如,鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要的“城建、環(huán)保、治安、節(jié)能、消防、衛(wèi)生防疫”等職能,基層政府普遍缺少,又缺少行政許可權(quán)、處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)。當(dāng)出現(xiàn)上述違建、食品衛(wèi)生等問題,作為一級政府的鎮(zhèn)政府并沒有權(quán)力去查處,只能通報(bào)上一級主管部門,由其派人來調(diào)查處理。往往在向上級部門匯報(bào)時(shí),程序比較繁瑣,它需經(jīng)過審批才能下達(dá)命令、實(shí)施解決方案,工作效率非常低下,會(huì)嚴(yán)重延誤很多事情的處理、很多事情的解決。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),外來人口必然會(huì)增加,從而對該鎮(zhèn)的公共設(shè)施與衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育水平、社會(huì)保障與治安以及環(huán)境保護(hù)方面就提出了更高的要求。而當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)治安還不是很完善,公共服務(wù)與社會(huì)管理能力也存有不足,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理能力嚴(yán)重被制約著。

    2.機(jī)構(gòu)編制不能滿足管理對象的需求

    經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)編制基本是由縣里統(tǒng)一發(fā)配的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不能自行調(diào)整,不具備自主權(quán)?？h政府在確定發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制數(shù)時(shí),并不考慮外來人口的增加,只按本地的戶籍人口數(shù)確定,而往往外來居住人口要多于當(dāng)?shù)氐谋炯丝?。這使得發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理人員不能夠滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求,不能夠完成制定的管理目標(biāo),但是他們又想完成任務(wù),苦于人力不足,就只好聘用臨時(shí)雇員。這種方法治標(biāo)不治本,不能從根本上解決問題。當(dāng)前,我國珠三角的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn),編制數(shù)額嚴(yán)重不足,不能適應(yīng)當(dāng)前急速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求,不能完成制定的管理任務(wù)。受固定編制額的影響,目前好多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員升遷機(jī)會(huì)渺茫,總停留在原位,處于進(jìn)退兩難境地。長此以往,這些在政府機(jī)關(guān)的工作人員厭倦了這樣的生活,沒有更好的發(fā)展空間,就接二連三地跳槽,去尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì),致使人才在不斷流失,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府競爭力難以提高,甚至下降。

    3.財(cái)稅體制不完善

    雖然我國建立了以分稅制為框架的財(cái)稅制度,但其只在縣級以上部門執(zhí)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府施行的財(cái)政體制是統(tǒng)一收取統(tǒng)一支出。有許多發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入已達(dá)到幾十億甚至更多上百億,但是有90%的財(cái)政收入都得交到縣級政府,回到鎮(zhèn)里的只是少數(shù)。如,2006年,紹興縣錢清鎮(zhèn)上繳稅收近5個(gè)億,但最后回到鎮(zhèn)里的卻只有6000萬元。2007年,嘉善縣姚莊鎮(zhèn)上繳稅收2個(gè)億,回到鎮(zhèn)里也只有1000多萬元。這對發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)極不公平。

    4.規(guī)劃建設(shè)還不全面,相對較落后

    當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理是由縣級以上地方人民政府審批和監(jiān)督管理的,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目比較多,還比較復(fù)雜,造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能準(zhǔn)確定位,難以實(shí)施操控,不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中,有的規(guī)劃水平不是很高;有的只停留在整體上,并不作細(xì)分;還有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不聯(lián)合實(shí)際,不能保證產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展;甚至有的規(guī)劃根本不具備科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。這些都嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康、科學(xué)、合理、快速的發(fā)展。三、完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的路徑

    (一)完善一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的路徑

    第一,詳細(xì)了解和認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國家行政體系中的作用與地位。中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但是國家的最基層政治權(quán)力中心,還是保障農(nóng)民各種需要的經(jīng)濟(jì)文化中心和社區(qū)服務(wù)中心。在前對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進(jìn)行完善時(shí),最主要的是要將行政權(quán)力劃分開,規(guī)范到一個(gè)合理的空間,將國家、社會(huì)和農(nóng)民緊密聯(lián)系起來,促使它們緊密聯(lián)系,密切合作。值得注意的是,在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制時(shí),要確保有完整的行政領(lǐng)域,有適度的人口規(guī)模,具備有序的管理層,能夠進(jìn)行科學(xué)的職能定位,并設(shè)置有合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。只有這樣,才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制切實(shí)得到完善。

    第二,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)方針,了解黨對農(nóng)村工作的重要意義,堅(jiān)持依法審批,積極推動(dòng)與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審批制度,讓其能夠適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的完善。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要減少稅收負(fù)擔(dān),對于那些違規(guī)條款要堅(jiān)決廢除,對于阻礙市場開放的審批制度要徹底撤除。企業(yè)、市場和社會(huì)中介能夠解決的事情,就要讓他們自行解決,政府部門要懂得適當(dāng)?shù)姆攀帧?/p>

    第三,更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能,建設(shè)服務(wù)型政府,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷地轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能,將全心全意為人民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處。

    第四,加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的規(guī)劃。當(dāng)?shù)卣M(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)時(shí),有賴于政府職能能夠合理被規(guī)劃,各級政府要制定合理規(guī)劃,并將規(guī)劃切實(shí)落實(shí)。

第5篇：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制比較范文

關(guān)鍵詞 ： 會(huì)計(jì)管理體制 創(chuàng)新模式

一、現(xiàn)存的會(huì)計(jì)管理體制面臨的弊端

會(huì)計(jì)管理體制，是指會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系及會(huì)計(jì)人員職責(zé)、人事管理與會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制的總稱。我國傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理體制存在著“兩重性結(jié)構(gòu)”特征，會(huì)計(jì)人員既是管理者，必須維護(hù)本單位的利益，同時(shí)又要站在國家利益的立場上，履行監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國家利益。任何一種會(huì)計(jì)管理體制模式的選擇，都是與一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相聯(lián)系的。在國家利益與單位利益相沖突的情況下，會(huì)計(jì)人員的立場勢必會(huì)出現(xiàn)搖擺移位。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，利益主體比較單一，企業(yè)成為國家政府部門的附屬。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，面對世界經(jīng)濟(jì)全球化、投資主體多元化、所有制結(jié)構(gòu)多樣化格局的形成，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理體制的弊端也就日益顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在：企業(yè)會(huì)計(jì)管理者及會(huì)計(jì)人員的權(quán)力無度；財(cái)政及企業(yè)主管部門對會(huì)計(jì)管理失控；會(huì)計(jì)目標(biāo)的單一指向無法滿足社會(huì)各利害關(guān)系人的需要；基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)督職能弱化、財(cái)經(jīng)秩序混亂。這些存在的問題可以看出，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理體制，已成為制約會(huì)計(jì)工作和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。拋開傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理體制，將會(huì)計(jì)推向市場并形成專業(yè)市場，適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力水平多層次、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、所有制結(jié)構(gòu)多樣化的要求，逐步建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度相協(xié)調(diào)，并與國際慣例相接軌的新型會(huì)計(jì)

管理體制已經(jīng)是勢在必行的。

二、我國會(huì)計(jì)管理體制的發(fā)展趨勢

會(huì)計(jì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生，也是隨著社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的變化而不斷進(jìn)行完善和發(fā)展的。由于我國長期處于社會(huì)主義初級階段，社會(huì)生產(chǎn)力水平的多層次性和所有制結(jié)構(gòu)的多樣性將長期存在。從我國經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程情況來分析，經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)改革要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于會(huì)計(jì)改革，會(huì)計(jì)改革的滯后性也就隨即產(chǎn)生與改革中的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)發(fā)展的各種不相容性。主要是體現(xiàn)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和會(huì)計(jì)制度改革不能跟上經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，不能完全服務(wù)于各利益主體迅速發(fā)展所帶來的對會(huì)計(jì)信息全方位的需求。此外，會(huì)計(jì)活動(dòng)是一種提供勞務(wù)、技術(shù)和信息為一體的活動(dòng),必定能形成自己的市場。會(huì)計(jì)服務(wù)市場化——會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員獨(dú)立化、會(huì)計(jì)事務(wù)產(chǎn)業(yè)化與會(huì)計(jì)勞務(wù)商品化,是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。

從傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理體制和理論界與實(shí)務(wù)界眾多的改革設(shè)想就可以發(fā)現(xiàn)，這些都無法從根本上去適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。只有以市場需求為導(dǎo)向，把會(huì)計(jì)推向市場并形成專業(yè)市場，以促進(jìn)競爭、改善效率、提高質(zhì)量為宗旨，徹底實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立化、會(huì)計(jì)勞務(wù)商品化、會(huì)計(jì)事務(wù)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮出會(huì)計(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)效益和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的職能作用，這是我國會(huì)計(jì)管理體制改革的基本思路和必然走向。

三、現(xiàn)代會(huì)計(jì)管理體制的理想模式

（一）建立三級管理體制

1、政府管理，這是對會(huì)計(jì)市場運(yùn)行機(jī)制的高層管理和宏觀管理，并帶有一

定的強(qiáng)制性。政府運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政干預(yù)等宏觀手段來監(jiān)控會(huì)計(jì)市場的運(yùn)行，使會(huì)計(jì)市場在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，完成所承擔(dān)的任務(wù)，達(dá)到既定的目標(biāo)。

2、會(huì)計(jì)公司管理，會(huì)計(jì)公司管理是會(huì)計(jì)市場的中樞，也是會(huì)計(jì)市場運(yùn)行機(jī)制中的微觀管理，是政府管理和行業(yè)管理內(nèi)容的具體體現(xiàn)。這幾個(gè)層面相互作用，共同形成了有機(jī)的會(huì)計(jì)市場運(yùn)行機(jī)制。

3、會(huì)計(jì)行業(yè)管理，這是介于政府管理和會(huì)計(jì)公司管理之間的中間管理，在政府與會(huì)計(jì)公司之間發(fā)揮了“橋梁”與“紐帶”的作用，維護(hù)了會(huì)計(jì)職業(yè)良好的社會(huì)形象和聲譽(yù)，確保會(huì)計(jì)市場的健康發(fā)展。

（二）成立會(huì)計(jì)公司

會(huì)計(jì)公司實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，具有獨(dú)立的法人資格。會(huì)計(jì)人員的工資、獎(jiǎng)金、福利及業(yè)績考核、職務(wù)職稱晉升，均由所在的會(huì)計(jì)公司負(fù)責(zé)管理，會(huì)計(jì)公司實(shí)行雙向選擇原則，企業(yè)向會(huì)計(jì)公司提供會(huì)計(jì)事項(xiàng)，由會(huì)計(jì)公司進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督。企業(yè)按委托人與會(huì)計(jì)公司簽訂的合同規(guī)定，向會(huì)計(jì)公司支付會(huì)計(jì)服務(wù)費(fèi)，會(huì)計(jì)公司按合同要求，向委托人及社會(huì)有關(guān)方面提供會(huì)計(jì)報(bào)表?？傊?，會(huì)計(jì)公司之間實(shí)行的是公平競爭，以充分、合理、高效地利用會(huì)計(jì)資源。

        四、會(huì)計(jì)管理體制的幾種創(chuàng)新模式

第6篇：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制比較范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全積累個(gè)人帳戶公營管理

20世紀(jì)80年代以來，世界上許多國家紛紛進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，90年代以后各轉(zhuǎn)軌國家也各自推出了新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這些改革措施或思路都借鑒了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的新的發(fā)展成果，大多數(shù)在本國取得了良好的效果。它們的經(jīng)驗(yàn)無疑對于完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有很好的參考價(jià)值。

一、國外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案要點(diǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是20世紀(jì)的一大社會(huì)進(jìn)步。然而，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，這一制度暴露出不少問題，主要體現(xiàn)在對本國經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面作用和社保機(jī)構(gòu)自身的財(cái)務(wù)危機(jī)上。20世紀(jì)70年代，各國已經(jīng)開始醞釀要改革這一制度。

（一）智利的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

智利的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具體的行動(dòng)可以認(rèn)為始于1981年的智利改革。當(dāng)時(shí)智利的社會(huì)保障制度以現(xiàn)收現(xiàn)付制為基礎(chǔ)，廣泛地覆蓋了養(yǎng)老金、撫恤金、疾病補(bǔ)助和津貼。隨著人口老齡化階段的到來，加上原有體制存在的不公平所導(dǎo)致的效率低下，社保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況呈不斷惡化之勢，到20世紀(jì)70年代已經(jīng)到了難以為繼的地步。政府決心對原有制度進(jìn)行徹底改革。經(jīng)過政府的努力，1980年智利通過改革法案，1981年新體制正式實(shí)施。其具體內(nèi)容包括：政府強(qiáng)制性規(guī)定公私單位的所有雇員都必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，每人每月將不少于工資10%的資金存入自己的個(gè)人帳戶，形成養(yǎng)老基金；政府的養(yǎng)老基金監(jiān)管局只負(fù)責(zé)規(guī)范與監(jiān)督基金的管理，而不具體參與實(shí)際管理事務(wù)。私營性質(zhì)的養(yǎng)老基金管理公司（AFP）是法定的經(jīng)營管理者?；鹚姓哂袡?quán)選擇和更換養(yǎng)老基金管理公司，這迫使各個(gè)養(yǎng)老基金管理公司在價(jià)格和服務(wù)方面展開競爭。政府對養(yǎng)老基金管理公司的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，并要求其交納風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；養(yǎng)老基金管理公司嚴(yán)格按照分散化、透明化和獨(dú)立化的原則來進(jìn)行管理，基金可以用于購買政府債券、企業(yè)證券和民營化的公共設(shè)施；基金所有者達(dá)到法定退休年齡后，可以從自己選擇繳費(fèi)的養(yǎng)老基金管理公司領(lǐng)取養(yǎng)老金，或者將積累的養(yǎng)老金連本帶利轉(zhuǎn)向人壽保險(xiǎn)公司以支取年金。新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了令人矚目的成功。

（二）轉(zhuǎn)軌國家養(yǎng)老金改革方案實(shí)施

許多轉(zhuǎn)軌國家認(rèn)為，智利的完全基金化的強(qiáng)制性定額繳款體制對于它們并不合適，因?yàn)檫@一體制存在兩個(gè)缺陷：該體制沒有真正分散風(fēng)險(xiǎn)，比如，一旦出現(xiàn)持續(xù)的惡性通貨膨脹，或者資本市場出現(xiàn)大的波動(dòng)，完全積累的基金制將可能破產(chǎn)。更何況轉(zhuǎn)軌國家的資本市場還不完善；由于存在轉(zhuǎn)軌成本，智利模式難以在具有龐大的現(xiàn)收現(xiàn)付體制的國家內(nèi)實(shí)施。

1994年，世界銀行關(guān)于社會(huì)保障體制改革提出了一個(gè)“三支柱”方案。這一方案對于轉(zhuǎn)軌國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重建產(chǎn)生了決定性影響。該方案的主要內(nèi)容是養(yǎng)老金的來源應(yīng)該多元化，具體來說就是要通過現(xiàn)收現(xiàn)付支柱、強(qiáng)制性基金化支柱和自愿的輔支柱（即個(gè)人的商業(yè)保險(xiǎn)部分）這三個(gè)支柱來保障個(gè)人未來得到穩(wěn)定的養(yǎng)老金。贊成該方案的人士認(rèn)為，由于該體系的每一個(gè)支柱分別是通過勞動(dòng)市場、資本市場和保險(xiǎn)市場來組織和運(yùn)行，因此是暴露在不同類型的風(fēng)險(xiǎn)之下，這樣，體系內(nèi)總的風(fēng)險(xiǎn)得到了有效的分散。

從1998年開始，轉(zhuǎn)軌國家開始紛紛按照三支柱方案來設(shè)計(jì)本國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管各國在具體的操作方案和制度的側(cè)重點(diǎn)上存在或大或小的差別。這些轉(zhuǎn)軌國家養(yǎng)老金改革方案的基本特征是引入基金化支柱，該支柱將與經(jīng)過改革的現(xiàn)收現(xiàn)付支柱并存。它們力求形成一種包含了代際聯(lián)系的優(yōu)點(diǎn)和強(qiáng)制性長期個(gè)人儲蓄的優(yōu)點(diǎn)的混合制度。

二、我國完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革緊迫性來自以下方面：我國人口老齡化階段的迅速來到。由于我國從上世紀(jì)70年代末開始實(shí)行特殊的人口政策，2030年我國的退休人員將達(dá)到高峰期，根據(jù)估算，我國人口老齡化的速度將比世界上其他大國來得都要快；我國正處于城市化加速發(fā)展期，城市人口的增加在今后的一段時(shí)期內(nèi)會(huì)非常迅速，而目前我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要覆蓋的是城市人口，這意味著加入到這一制度中的人口會(huì)越來越多；經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的需要。目前許多退休人員的養(yǎng)老保障還多少依賴于原來所在的國有企業(yè)，這加重了國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于下一步國有企業(yè)的徹底改革；宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取向

本文以養(yǎng)老資金的財(cái)務(wù)機(jī)制和養(yǎng)老基金的管理方式兩個(gè)方面討論我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革取向

（一）養(yǎng)老資金的財(cái)務(wù)機(jī)制

對于我國養(yǎng)老資金的財(cái)務(wù)機(jī)制，目前在我國理論界存在三種觀點(diǎn)：主張實(shí)行完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制，認(rèn)為該制度管理成本低，互濟(jì)色彩鮮明；主張部分積累制，實(shí)際就是統(tǒng)帳結(jié)合，該制度與世界銀行的“三支柱”方案本質(zhì)上是相同的；主張完全積累制，即社會(huì)統(tǒng)籌的部分也要進(jìn)入到個(gè)人帳戶。對于第一種觀點(diǎn)，除了前面講到的人口老齡化和城市化原因使之不可行外，還有一個(gè)微觀層面的問題，即如果提高繳費(fèi)率來緩解支付壓力的話，無疑要增加企業(yè)的成本，最終導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)的虧損面大大提高。

目前，比較主流的觀點(diǎn)是部分積累制，根據(jù)這一觀點(diǎn)，社會(huì)統(tǒng)籌部分通過現(xiàn)收現(xiàn)付制來提供最低養(yǎng)老保障，而個(gè)人帳戶方面通過企業(yè)和個(gè)人繳納的基金積累則既有利于提高社會(huì)儲蓄率，又有利于激勵(lì)個(gè)人的工作積極性。因此，該觀點(diǎn)似乎最為合理。但是，國內(nèi)外學(xué)者中對此都有不同看法。費(fèi)爾德斯坦認(rèn)為，考慮到我國目前實(shí)際上資本的邊際產(chǎn)出大于工資總額的增長率，因此，將現(xiàn)收現(xiàn)付制部分改為基金制，將大大降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。郭樹清則是國內(nèi)強(qiáng)烈主張完全積累制的代表人物，其理由是：完全的個(gè)人帳戶制使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的享用與貢獻(xiàn)完全掛鉤，可以徹底打破“福利大鍋飯”；完整的個(gè)人帳戶打消了人們的其他幻想，有利于繳費(fèi)的順利進(jìn)行；政府難以擠占；制度透明度高，管理成本低；可以取得最好的積累和增值效果；由于城市化進(jìn)程加速，不搞個(gè)人帳戶，政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)債會(huì)越背越大。他認(rèn)為，為了體現(xiàn)基本養(yǎng)老金的互濟(jì)性，可以拿出統(tǒng)籌部分繳費(fèi)的30%-50%平均化后再記入個(gè)人帳戶。

筆者認(rèn)為，完全積累制應(yīng)該是兼顧公正與效率的最好制度。特別是，轉(zhuǎn)軌國家所擔(dān)心的完全積累制不能分散風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，可以通過現(xiàn)代金融工程來設(shè)計(jì)收益和風(fēng)險(xiǎn)水平固定的金融產(chǎn)品來化解。

（二）養(yǎng)老基金的管理方式

不管是部分積累制還是完全積累制，都面臨個(gè)人帳戶中積累的資金如何管理的問題。世界上實(shí)行個(gè)人帳戶制的國家在資金管理方面存在兩種方式，一是前面講過的智利的私營管理模式，一是新加坡的公營管理模式。對于智利的私營管理模式的具體運(yùn)做方式及優(yōu)點(diǎn)，前文已經(jīng)提及，但是，斯蒂格利茨對私人管理個(gè)人帳戶提出了兩點(diǎn)疑慮：私人管理基金對資本市場的發(fā)展水平要求較高，而許多國家都滿足不了這一條件，即使資本市場狀況良好，也會(huì)存在管理成本過高的問題；不能為個(gè)人提供充分的保險(xiǎn)以避免通貨膨脹這種風(fēng)險(xiǎn)，而定額給付制可能更好。

新加坡的公營管理模式具體為：所有雇員和雇主每月按雇員薪金的一定比例繳納公積金到中央公積金局設(shè)立的個(gè)人帳戶，基金由中央公積金局統(tǒng)一管理；中央公積金局按政府規(guī)定的利率付給利息，基本上相當(dāng)于其國內(nèi)主要銀行的一年期定期存款利率或略高。長期以來，新加坡的個(gè)人公積金管理一直非常成功。但是對于這一公營模式也存在詬病，包括：中央公積金局將該筆巨額資金交給新加坡財(cái)政部，由財(cái)政部進(jìn)行投資，政府投資難免會(huì)降低投資效率；政府掌握這筆資金的使用權(quán)進(jìn)行公共項(xiàng)目投資，這有悖于自由市場經(jīng)濟(jì)的原則。

客觀地講，兩種模式的優(yōu)劣很難區(qū)別，筆者認(rèn)為，考慮到我國目前資本市場尚不完善，而且私人投資管理水平和私人信用尚有欠缺，因此，至少在今后一段時(shí)期內(nèi)，選擇公營模式可能更符合國內(nèi)的情形。當(dāng)然，對于具體負(fù)責(zé)運(yùn)營的公共投資管理機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)該通過立法來保證其經(jīng)營的獨(dú)立性，同時(shí)對于其權(quán)限和責(zé)任，包括投資領(lǐng)域給予明確化。

除了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的改革之外，配套政策的實(shí)施也是非常重要的。簡言之，這些政策應(yīng)該包括大力發(fā)展資本市場、同步進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革、修改公司法和勞動(dòng)合同方面的法律條款，以及進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法。

關(guān)于體制轉(zhuǎn)軌而發(fā)生的隱性債務(wù)問題，最重要的一點(diǎn)是政府已經(jīng)明確表示愿意承擔(dān)其補(bǔ)償問題的解決?？傮w上看，減持國有股權(quán)和出售其他國有資產(chǎn)，或者直接劃撥國有股權(quán)應(yīng)該是進(jìn)行債務(wù)補(bǔ)償?shù)淖钣行У摹⒁彩亲詈侠淼幕I資渠道。

綜上所述，隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)期。通過借鑒國外的改革經(jīng)驗(yàn)和考慮國內(nèi)的實(shí)際情況，本文認(rèn)為，我國應(yīng)該建立完全積累型的個(gè)人帳戶制，社會(huì)統(tǒng)籌和企業(yè)與個(gè)人繳納的資金都應(yīng)該進(jìn)入到個(gè)人帳戶，同時(shí)，現(xiàn)階段應(yīng)該選擇公營管理模式來對積累的資金進(jìn)行投資管理。當(dāng)然，在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，相關(guān)配套政策的實(shí)施也是非常重要的。一個(gè)兼顧公正與效率的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對于我國在今后20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展一定會(huì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制比較范文

一、“十一五”是改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，政府的制度性公共服務(wù)尤為重要和迫切

1、應(yīng)當(dāng)對我國的改革進(jìn)程作出客觀判斷。從總體上說，我國已初步建立了市場經(jīng)濟(jì)體制框架。這里，需要討論的問題是：第一，這個(gè)初建的市場經(jīng)濟(jì)體制框架具有政府主導(dǎo)的特點(diǎn)。這次宏觀調(diào)控反映和暴露出的許多問題，比較充分地反映出政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)體制框架逐步同市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)，并且成為經(jīng)濟(jì)生活中深層次矛盾和問題的根源所在，也是產(chǎn)生政府短期行為、扭曲行為的主要原因。第二，我國市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架已初步建立，但改革的任務(wù)遠(yuǎn)沒完成。并且，近些年由于政府改革的嚴(yán)重滯后，有些改革在推進(jìn)中變形走樣，有些改革由于涉及利益關(guān)系難以出臺。

2、改革攻堅(jiān)的實(shí)質(zhì)性突破，在相當(dāng)大程度上依賴于政府轉(zhuǎn)型的實(shí)際進(jìn)程。中央把今年確定為改革攻堅(jiān)年，時(shí)間已過半，總體進(jìn)展如何？我院的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，46.2%的專家學(xué)者認(rèn)為取得一定進(jìn)展，35.6% 的專家學(xué)者認(rèn)為改革攻堅(jiān)尚未破題。在前幾天（9日）我院今年上半年改革形勢分析會(huì)上，專家們普遍認(rèn)為，政府改革滯后事實(shí)上越來越制約著其它領(lǐng)域改革的進(jìn)程，并增加了改革攻堅(jiān)的復(fù)雜性和難度。未來幾年，我國的改革有可能發(fā)生幾個(gè)重要的轉(zhuǎn)變，例如：第一，由微觀體制改革向宏觀管理體制改革的推進(jìn)和轉(zhuǎn)變；第二，由競爭性領(lǐng)域的改革向壟斷性領(lǐng)域改革的推進(jìn)和轉(zhuǎn)變；第三，由經(jīng)濟(jì)體制改革向社會(huì)體制改革的推進(jìn)和轉(zhuǎn)變。這三方面改革的推進(jìn)和轉(zhuǎn)變，在相當(dāng)大程度上依賴于政府轉(zhuǎn)型?！笆晃濉睍r(shí)期以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，各項(xiàng)改革才會(huì)有新的進(jìn)展。

3、推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的改革攻堅(jiān)，迫切需要建立改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。隨著改革的深化，某些政府部門本身成了改革的對象。從去年的宏觀調(diào)控看，政府部門的某些行為，不僅具有部門局限性，還具有較強(qiáng)的自身利益的特點(diǎn)。這樣，就有可能產(chǎn)生各種形式的假改革、不改革，使改革在實(shí)踐中大打折扣，并容易使人們對改革產(chǎn)生某些誤解。因此，要在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立高層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)改革中各部門以及中央與地方的利益關(guān)系，并由此進(jìn)一步形成對改革的共識和改革的合力，營造良好的改革氛圍，為建設(shè)和諧社會(huì)提供制度保障。

二、“十一五”要進(jìn)一步改變我國的經(jīng)濟(jì)增長方式，關(guān)鍵在于把政府的經(jīng)濟(jì)職能主要限定為經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)

1、政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)難以為繼，到了非改不可的程度。從這次宏觀調(diào)控看，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式越來越暴露出突出的問題：不僅扭曲了要素價(jià)格，帶來了資源和環(huán)境的壓力，也逐步積累了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)，還造成了一定程度的機(jī)制性腐敗?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，一些政府重視招商引資，熱衷以批租土地為主要內(nèi)容的經(jīng)營城市，忽略廣大百姓的利益訴求。例如，一些城市房價(jià)上漲過快，與當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)和直接參與是分不開的，他們重視征地和建中高檔住宅，忽視經(jīng)濟(jì)適用房和廉價(jià)租房。長期以來的這類行為，使政府的公共形象在廣大百姓中大打折扣，并由此引發(fā)了新的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

要把政府對經(jīng)濟(jì)的有效管理和控制，主要限定在公共服務(wù)范圍，其基本涵義主要是，宏觀經(jīng)濟(jì)政策和宏觀管理的有效性、經(jīng)濟(jì)信息的公開性、經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和市場環(huán)境的公平性。如果政府主要把這樣幾個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)做好了，會(huì)為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長提供重要的保障。

2、“十一五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)增長方式由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期?！笆晃濉睍r(shí)期只有把這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變解決好，宏觀經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)問題、運(yùn)行機(jī)制問題和增長方式問題才能從根本上得以解決，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展才有好的制度保障。有人提出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變有沒有條件？從現(xiàn)實(shí)情況看，應(yīng)當(dāng)說有一定的客觀基礎(chǔ)。比如說，我國新增GDP的60％、新增就業(yè)的70％都是民營企業(yè)提供的。2004年我國已經(jīng)成為世界第三大貿(mào)易國。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，經(jīng)濟(jì)增長方式由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，不僅不會(huì)降低我國經(jīng)濟(jì)增長的速度，而且對于未來我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長極其關(guān)鍵和重要。

3、按照經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)的內(nèi)在要求，進(jìn)一步改革和完善宏觀調(diào)控體系。從我國的實(shí)踐看，要防止經(jīng)濟(jì)的大起大落，有效地預(yù)防經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，就要改革和調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)部門，以加強(qiáng)事前、事中、事后的宏觀調(diào)控體制建設(shè)。例如：第一，設(shè)立國家經(jīng)濟(jì)部，專門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)政策制定；第二，為確保統(tǒng)計(jì)數(shù)字的客觀、準(zhǔn)確，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門的獨(dú)立性；第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)央行在宏觀調(diào)控中的重要地位，以有利于發(fā)揮利率、匯率等市場工具對宏觀經(jīng)濟(jì)的有效干預(yù)。

4、加快政府的自身建設(shè)和改革。從現(xiàn)實(shí)的情況看，需要解決的主要問題是：第一，加快投資體制與審批體制改革；去年國務(wù)院出臺的投資體制改革的決定是一個(gè)重大突破，但投資體制改革在實(shí)際執(zhí)行過程中存在較大的偏差，“核準(zhǔn)制”沒有得到真正落實(shí)，在很大程度上仍然是“審批制”的代名詞。第二，加快壟斷行業(yè)改革。十五期間我國本應(yīng)初步完成壟斷行業(yè)的改革，但由于政府自身建設(shè)與改革不到位，這個(gè)目標(biāo)沒有能夠?qū)崿F(xiàn)。第三，嚴(yán)格限制各級政府的直接招商引資和以批租土地為主要內(nèi)容的經(jīng)營城市。第四，實(shí)行政府消費(fèi)的市場化。隨著我國公共產(chǎn)品與公共需求的不斷擴(kuò)大，政府消費(fèi)在社會(huì)總消費(fèi)中的份額越來越大，政府消費(fèi)的地位也越來越重要。為此，政府消費(fèi)必須實(shí)現(xiàn)市場化，建立高效的政府采購機(jī)制。

三、我國已進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，強(qiáng)化政府的社會(huì)性公共服務(wù)至關(guān)重要

1、由于公共需求的快速增長和利益關(guān)系的深刻變化，政府轉(zhuǎn)型面臨新的挑戰(zhàn)。國際經(jīng)驗(yàn)說明，一國的人均GDP從1000美元向3000美元的過渡時(shí)期，也是該國公共需求快速擴(kuò)張和利益關(guān)系深刻變化的時(shí)期。我國正處在從一般溫飽社會(huì)向全面小康社會(huì)加快發(fā)展、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期，利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要改變，社會(huì)矛盾和社會(huì)問題日益突出，并已成為世界上收入差距比較大、城鄉(xiāng)差距比較嚴(yán)重，就業(yè)、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共需求和公共服務(wù)方面問題比較突出的國家之一。這一現(xiàn)實(shí)，給改革發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)帶來許多不穩(wěn)定因素，給政府?dāng)U大社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提出嚴(yán)峻而迫切的重大課題。

隨著公共需求的快速增長，社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分化，社會(huì)矛盾更加復(fù)雜，不同社會(huì)主體之間的利益沖突不可避免，并將引發(fā)一系列社會(huì)問題，加大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度。拉美一些國家的實(shí)踐告訴我們，這些矛盾和問題如果處理不好，不僅會(huì)激化社會(huì)矛盾，并會(huì)由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中斷或倒退。因此，適應(yīng)全社會(huì)公共需求的變化，擴(kuò)大政府的公共服務(wù)職能，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、解決錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

2、為有效地解決不斷擴(kuò)大的收入分配差距，政府關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)從效率轉(zhuǎn)到社會(huì)公平上。我國市場化改革的新階段，利益關(guān)系開始發(fā)生兩個(gè)大的變化：一是由利益傾斜向利益兼顧轉(zhuǎn)變；二是由利益調(diào)整向利益調(diào)整和利益增進(jìn)并重轉(zhuǎn)變。這就需要在公平與效率之間尋求新的、合理的協(xié)調(diào)。從現(xiàn)實(shí)情況分析，貧富差距嚴(yán)重并不斷擴(kuò)大的主要原因之一，在于政府的社會(huì)再分配職能嚴(yán)重缺位。當(dāng)前，由于貧富差距過大，弱勢群體有所增多，改革與多數(shù)人利益的問題，已引起全社會(huì)的普遍關(guān)注。在這種情況下，政府應(yīng)當(dāng)把主要注意力放到協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系上，放到社會(huì)再分配上，放到著力解決社會(huì)公平問題上。為此，在解決市場化分配的同時(shí)，要更突出地抓好社會(huì)再分配，努力形成兼顧效率和公平的收入分配和再分配機(jī)制，盡快確立和完善多層次的社會(huì)保障體系。

3、從建設(shè)和諧社會(huì)的客觀要求出發(fā)，進(jìn)一步明確政府在社會(huì)性公共服務(wù)中的角色。當(dāng)前，需要解決的主要問題是：第一，研究和界定中央與地方在公共服務(wù)供給方面的財(cái)權(quán)、事權(quán)，使財(cái)權(quán)和事權(quán)相對稱，進(jìn)一步實(shí)行有效的轉(zhuǎn)移支付和強(qiáng)化地方政府在公共服務(wù)中的作用。第二，要加快公共財(cái)政體制建設(shè)，使財(cái)政支出逐步向義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)公益性項(xiàng)目傾斜。第三，要建立和完善從中央到地方的就業(yè)工作體系，把擴(kuò)大就業(yè)作為各級政府的主要工作職責(zé)之一。第四，要制定公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，保證低收入人群能夠獲得最基本的公共服務(wù)。第五，要實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理理念的創(chuàng)新，穩(wěn)妥地培育社會(huì)民間組織。

第8篇：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制比較范文

目前中國在市場形成發(fā)展中還存在某些矛盾和問題，突出體現(xiàn)在利率及要素市場化還相對滯后，中央及地方政府還在一定程度上保持著土地等重要資源的配置權(quán)力：資源價(jià)格的市場形成機(jī)制改革，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)際需求，許多重要的資源價(jià)格，既不反映市場的供求關(guān)系，也不反映市場的稀缺程度。

遲福林認(rèn)為，這些情況表明，中國的市場經(jīng)濟(jì)體制雖然已基本形成，但體制機(jī)制尚未全面定型，某些方面還有突出的缺陷，經(jīng)濟(jì)增長方式仍然處于由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變之中，下一步，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型仍然是中國改革的一大主題和難題，要?jiǎng)討B(tài)地觀察并不斷調(diào)整政府與市場的關(guān)系，在市場形成發(fā)展過程中，不斷改變政府的角色定位。

中國仍然面臨著資源環(huán)境約束經(jīng)濟(jì)增長、壟斷行業(yè)改革相對滯后等突出矛盾，這些矛盾和問題的產(chǎn)生，與政府轉(zhuǎn)型還不到位直接關(guān)聯(lián)。因此，政府轉(zhuǎn)型要和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的實(shí)際需求相適應(yīng)。從總體來說，現(xiàn)階段政府經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)滿足這樣一些要求：保障宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和有效性：保障中長期規(guī)劃的科學(xué)性和剛性：保障經(jīng)濟(jì)信息的公開性、及時(shí)性：保障市場監(jiān)管的有效性：支持重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

30年的改革開放，使中國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，即由生存型社會(huì)開始步入發(fā)展型社會(huì)。遲福林認(rèn)為，當(dāng)前政府轉(zhuǎn)型的突出特點(diǎn)是以GDP為中心向以人為中心轉(zhuǎn)變。他分析說，中國過去的發(fā)展理念以物為中心，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量的增長，這種發(fā)展模式的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又在很大程度上等同于經(jīng)濟(jì)增長。面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢新矛盾，中央政府2003年提出了科學(xué)發(fā)展觀，突出強(qiáng)調(diào)“以人為本”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)。

遲福林認(rèn)為，進(jìn)入新階段，更要突出強(qiáng)調(diào)政府在提供基本公共產(chǎn)品中的主體地位、主導(dǎo)作用。1994年分稅制改革劃分了中央、地方的財(cái)權(quán)，但中央與地方政府之間的事權(quán)劃分不明確，尤其是各級政府的基本公共服務(wù)職責(zé)劃分不明確，地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了大量農(nóng)村公共服務(wù)的供給責(zé)任，但由于缺乏相應(yīng)的財(cái)力，農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給嚴(yán)重不足，加之城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的農(nóng)民收入長期偏低，農(nóng)民自付公共服務(wù)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)越來越重，“上學(xué)難、上學(xué)貴”、“看病難、看病貴”等問題在一些地區(qū)比較突出。2003年的SARS危機(jī)，比較充分地反映了中國基本公共服務(wù)體系不健全、政府責(zé)任不到位的矛盾和問題。正是在這個(gè)特定背景下，中國政府突出強(qiáng)調(diào)，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生是政府的基本職責(zé)，強(qiáng)調(diào)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本公共服務(wù)，目前，中國的公共政策正朝著以人為本、關(guān)注基本公共服務(wù)的方向發(fā)展。

新時(shí)期新階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公共治理結(jié)構(gòu)中的一些矛盾也凸顯出來。例如，行政成本增大、行政效率低下的問題：政治參與積極性提高與表達(dá)渠道不相適應(yīng)的問題：一些政府官員的腐敗現(xiàn)象與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全的問題：利益主體多元化與社會(huì)組織發(fā)展滯后的問題：公共政策制定中的公眾參與問題等等，都對改革行政管理體制，完善公共治理結(jié)構(gòu)提出新的要求。為此，近幾年中國政府著力推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，改善公共治理結(jié)構(gòu)。

第9篇：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制比較范文

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；管理體制 建議

交通在我國的國民經(jīng)濟(jì)中是基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，道路運(yùn)輸則是其中一個(gè)重要的組成部分。隨著我國道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的飛速發(fā)展，道路運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越大的作用。改革開放以來，由于歷史條件的制約和宏觀環(huán)境的限制，現(xiàn)行的道路運(yùn)輸管理體制與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出，已嚴(yán)重阻礙了道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，迫切需要從根本上進(jìn)行改革。并且在五種現(xiàn)代運(yùn)輸方式中，公路網(wǎng)的密度最高，通達(dá)性最好，道路運(yùn)輸承擔(dān)著最大比例的客貨運(yùn)量，同時(shí)為其他運(yùn)輸方式進(jìn)行集疏運(yùn)，實(shí)現(xiàn)門到門的運(yùn)輸服務(wù)。道路運(yùn)輸與人民群眾的生活息息相關(guān)，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。

一、道路運(yùn)輸管理體制概述

1.道路運(yùn)輸行政管理的概念。對于道路運(yùn)輸行政管理的概念，最具代表性的定義為：道路運(yùn)輸行政管理也可稱為道路運(yùn)政管理，是指各級（縣級以上）政府交通主管部門根據(jù)國家法律、法規(guī)和方針、路線、政策以及各地社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況，對道路運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)履行計(jì)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等政府的一般行政管理職能，是國家行政管理職能在道路運(yùn)輸活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。2.行政管理體制的基本要素。根據(jù)行政學(xué)原理，管理體制共有四個(gè)構(gòu)成要素，分別是管理職能、管理機(jī)構(gòu)、管理人員、管理規(guī)則。管理體制的構(gòu)成要素體系從理論上可以歸納為如下圖1所示：

二、國內(nèi)道路運(yùn)輸管理體制發(fā)展的現(xiàn)狀分析

道路運(yùn)輸行政管理體制作為交通行政管理體制的一個(gè)重要構(gòu)成要素，它的管理目標(biāo)是充分實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸行政管理職能，它的管理核心是對道路運(yùn)輸行政管理的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行劃分和配置，其組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要?jiǎng)澐譃橐韵氯N形式：

1.交通主管部門的內(nèi)部和外部都設(shè)有運(yùn)輸管理部門，在內(nèi)部為交通運(yùn)輸廳（局）的處（科），屬于行政編制。在外部為運(yùn)管局（處），是交通運(yùn)輸廳直屬的事業(yè)單位或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。2.交通主管部門在內(nèi)部沒有設(shè)置運(yùn)輸管理處（科），而是在外部設(shè)有運(yùn)輸管理局（處），編制上實(shí)行事業(yè)編制或者是行政與事業(yè)編制相結(jié)合。3.交通主管部門在內(nèi)部設(shè)有運(yùn)管處，在外部不設(shè)運(yùn)輸管理部門。由于運(yùn)輸管理所要處理的事物比較多，所以這種組織模式是比較少見的。內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的不同使得權(quán)責(zé)的范圍也不相同，采用這種組織形式主要是以簡政放權(quán)為基礎(chǔ)。

三、道路運(yùn)輸管理體制存在的問題

1.道路運(yùn)輸市場分散。道路運(yùn)輸是以站場為依托，道路為載體，車輛為工具，按照旅客和貨主的要求，實(shí)現(xiàn)人或物在空間位置移動(dòng)的一種運(yùn)輸方式。道路運(yùn)輸是客運(yùn)、貨運(yùn)和城市之中、城鄉(xiāng)之間的運(yùn)輸?shù)挠袡C(jī)結(jié)合，按行政區(qū)域分為“道路客運(yùn)”與“城市客運(yùn)”，并分別交由兩個(gè)部門實(shí)行管理，因此，市場整體被割裂、車流不暢、人們不便出行。2.道路運(yùn)輸管理體制的多頭管理。道路運(yùn)輸主要是一個(gè)以人、車、路三要素為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)使得道路運(yùn)輸需要按照市場的需求、道路的通行能力、路面的等級條件對車輛的投入總量和車型結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合平衡、統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)而保證運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。3.道路運(yùn)輸資源過于浪費(fèi)。在當(dāng)前道路運(yùn)輸管理體制下，由于部門之間矛盾的存在和相互牽制的影響，沒有一個(gè)部門能夠?qū)\(yùn)力的數(shù)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，往往只能通過以往的經(jīng)驗(yàn)和簡單的行政命令來決定運(yùn)力的增減、車型的選擇。因此，決策的盲目性和局限性就不可避免，其結(jié)果必然導(dǎo)致宏觀失控，造成運(yùn)力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，引起經(jīng)營者的不滿，帶來市場的無序和混亂。

四、道路運(yùn)輸管理體制發(fā)展的建議及展望

1.規(guī)范市場、制定法規(guī)。道路運(yùn)輸管理體制較為分散，根本性的解決運(yùn)輸市場較亂的根本方法應(yīng)該是的運(yùn)輸企業(yè)向規(guī)?；?、集約化的方向發(fā)展，也就是說提高運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，從根本上規(guī)范運(yùn)輸市場；另一方面應(yīng)該用法律、法規(guī)來調(diào)整道路運(yùn)輸市場中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，規(guī)范運(yùn)輸經(jīng)營者及其服務(wù)對象和管理者的行為，使整個(gè)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有法可依，管理者依法辦事、文明執(zhí)法、禮貌服務(wù)。2.規(guī)范政府部門管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。遵循客觀經(jīng)濟(jì)體制，根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整公安、交通兩部的職責(zé)權(quán)限，明確劃分兩部的職能分工，避免重復(fù)執(zhí)法，例如利用交通部實(shí)行的IC卡道路運(yùn)輸證進(jìn)行實(shí)時(shí)的處罰信息的記錄，從信息化的角度避免重復(fù)執(zhí)法。使包括車輛管理、運(yùn)政管理、路政管理以及道路交通安全管理在內(nèi)的道路交通形成一個(gè)統(tǒng)一的管理整體；公安部門從面廣、量大、繁雜的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中解脫出來，更好地集中精力預(yù)防、制止、打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，維護(hù)國家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定，真正成為名副其實(shí)的政務(wù)部門。

五、總結(jié)

綜上所述，影響道路運(yùn)輸管理體制的因素較多，比如運(yùn)輸市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素等，對于幾十年演變形成的條塊分割的管理體制是較為完善。但是，道路運(yùn)輸管理體制難度比較大，相關(guān)利益部門眾多，在具體實(shí)施過程中存在很多困難和阻力。因而近年來，對于車輛管理、運(yùn)政管理、路政管理等的道路交通形成了一個(gè)整體的管理體系，一些道路客貨運(yùn)輸站場基礎(chǔ)設(shè)施從根本上協(xié)調(diào)統(tǒng)一的市內(nèi)運(yùn)輸、中、長途運(yùn)輸及農(nóng)村短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在將來，各種運(yùn)輸方式和各種所有制結(jié)構(gòu)的經(jīng)營者需要在一城一交的管理體制下，進(jìn)行科學(xué)、合理的分工；在政府部門方面，將各職能部門的職責(zé)、職權(quán)、職數(shù)、崗位、編制及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)用法律、法規(guī)的形式固定下來。從各個(gè)方面來對道路運(yùn)輸管理體制進(jìn)行規(guī)劃和改革，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸市場。

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