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關鍵詞:財政投資評審;工程造價;全過程控制;策略研究
前言
為了提高財政資金的使用效率,我國一直重視著高校工程財政投資項目的評審,不斷的對各類高校工程財政投資項目,進行預算與決算的管控。這種舉措,不但受到了社會各界的廣泛認同,也被全國各地的財政及政府部門所應用,并且小有成效。但隨著社會的不斷發(fā)展,高校財政投資工程項目的不斷增加,只單一的靠預算與決算的管控,已經(jīng)無法掌控住工程造價的全局,存在很大的制約性,且成效越來越不明顯。這就需要財政機構把眼光放長遠,重視起對高校工程造價的全過程的管控。
1目前財政投資評審現(xiàn)狀分析
1.1缺少前期準備管控
在一項高校工程項目的開展前,對于工程造價的管控就應該已經(jīng)開始了。在高校工程項目開始前,需要進行不斷的分析研究項目工程的可行性,進而設計出整體共享項目的計劃報告,制定出高校工程項目的招標計劃、運轉(zhuǎn)規(guī)劃、最后進行工程造價。但由于高校對工程造價技術性工作的認知較晚,導致還存在著一些滯后的思想理念,只重視施工中與施工完畢后的效益與成本,卻往往忽略了對工程造價前期的有效管控。
1.2對于現(xiàn)場簽證缺少統(tǒng)一的規(guī)范性管理
在高校工程項目完畢后的結算中,施工現(xiàn)場的簽證費用是比較重要的環(huán)節(jié)。施工現(xiàn)場有著復雜性的特點,因此,因為某些施工質(zhì)量問題,會提出相關的設計改進要求,這就需要簽證的認可程序,通過認可后才可進行下一步的改進。某些高校建筑工程會因為不斷的設計更改,造成簽證費用的不斷劇增,導致成本的迅速增加。據(jù)相關數(shù)據(jù)表明,高校的簽證費用一直處于增長趨勢。從目前的大環(huán)境來看,由于高校的現(xiàn)場簽證工作,缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性管理,加之高校工程項目的施工建設管理人員,缺少對工程造價內(nèi)容的認識,導致現(xiàn)場簽證出現(xiàn)嚴重的水分現(xiàn)象,漏洞百出。給財政投資的評審工作帶來了巨大的難度,不利于對高校工程造價的全程管控,更不利于財政評審工作的有序進行。
1.3高校工程造價的后續(xù)控制存在著局限性
對于高校工程造價的后續(xù)控制,主要包括之前待攤的一系列工程費用、對于設備的維護安裝費用等,對于這些費用的財政投資評審。由于以往的評審并不重視細節(jié),只重視高校工程造價的框架評審,具有一定的局限性,無法做到對高校工程造價的全面性的管控。與此同時,由于缺少對高校工程造價項目數(shù)據(jù)信息的建設與整合,導致無法將這一復雜的評審工作簡單化,無法滿足現(xiàn)今復雜且工作量巨大的財政投資評審工作需要。
2財政投資評審關于對高校工程造價全面性管控策略研究
2.1強化對高校工程造價前期工作的管控力度
在進行全面性的財政投資評審工作前,進行有效的合同監(jiān)督管理工作,對于合同要進行細致性的檢查,對于合同的相關合法合理些進行深度分析,合同雙方協(xié)商出最適宜高校的工程造價計價方式,強化對施工材料與設備市場價格變動的防范措施,重點把控因設計變更引起的簽證費用漲幅問題,把所有可能會在后續(xù)出現(xiàn)的問題或工作漏洞都考慮周到,盡可能的把合同糾紛降到最小,切實的把控好雙方的利益關系。對于高校工程造價的前期管控,還需要發(fā)揮預算專業(yè)人員職能作用。讓預算專業(yè)人員有效的發(fā)揮其職能作用,讓整體的預算工作更加具有科學合理性。讓預算專業(yè)工作者,深入到高校工程內(nèi)部中去,切實的了解工程的實際情況,時刻掌握高校工程項目的最新動態(tài),對于施工材料市場價格波動,也應該較為具體的一手動態(tài)資料。對于財政投資評審機構,要做到與工程造價數(shù)據(jù)進行適時比對分析,要做到有事實根據(jù)的數(shù)據(jù)分析,而不是脫離實際的對比分析。從而整體嚴格按照工程項目最后的設計圖紙與相關的工程計劃,進行投資評估,下發(fā)準確的投資規(guī)劃。
2.2合理管控高校工程造價各環(huán)節(jié)的重難點
財政投資的評審工作最重要的難點,基本上都在施工過程與施工完畢的環(huán)節(jié)中。由于高校工程施工有著工期長、多變性較多的特點。所以,重難點不易把控。也正因為不容易把控,就需要強化對整體工程進度的管控。通過有效的核實已經(jīng)完成的工程進度,并及時的將相關數(shù)據(jù)信息提交給有關部門機構,進而財政進行相關高校工程款項的準確撥付。對于工程項目設計的更改環(huán)節(jié),要做好嚴格的把控,要進行一定的準確的制度界定,避免不合理的資金資源浪費。通過與同領域的數(shù)據(jù)對比分析,出具具有規(guī)范性的審計報告結果,為高校工程項目的準確性提供可靠性依據(jù),最后提交具有準確性的決算報告。通過對高校工程項目各個環(huán)節(jié)的合理把控,進而做出整體的財務分析報告,建立完善的評審數(shù)據(jù)檔案庫,為今后的評審工作提供歷史保障與依據(jù)。
2.3建設具有專業(yè)素質(zhì)的財政投資評審團隊
一個好的財政投資評審團隊,對于整體的財政投資評審工作都有著重要的作用。專業(yè)的財政投資評審團隊,不但要具備專業(yè)的職業(yè)技能,還要具備專業(yè)的素質(zhì)修養(yǎng)與抗壓能力。能夠適應高強度、高腦力的評審工作。由于對高校工程造價的整體控制,具有較強的復雜性與特殊性。因此,對財政投資評審團隊的要求更為嚴格。那么,在財政投資評審團隊的建設中,要重視對專業(yè)技術與素質(zhì)的培養(yǎng),廣吸眾才,發(fā)展人才戰(zhàn)略,建立起一支強大的財政投資評審團隊。為我國的財政投資評審工作提供優(yōu)質(zhì)的人力保障。通過財政投資評估專業(yè)團隊的建設,讓團隊成員不斷參與意見討論中,為財政投資評審工作的健康運轉(zhuǎn),提供適時的合理化建議,促進財政投資評審對工程項目的工程造價,進行科學有效的全過程把控。
3結語
綜上所述,針對于高校工程的迅速發(fā)展,對財政投資評審做出更加嚴格的要求。那么,財政投資評審想做出最準確的評審結果,就必須強化對高校工程造價全過程的科學管控。通過對我國財政投資評審工作的現(xiàn)狀分析,總結經(jīng)驗教訓,進行全面性的高校工程造價控制策略性研究,進而從整體上把控高校工程造價的重難點,建設起一支強大的財政投資評審黃金團隊,攻破一切評審困難,將財政的投資評審工作推向細致化、準確化的方向長足發(fā)展。
參考文獻
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關鍵詞:公路工程;造價管理;績效評價
中圖分類號:U411 文獻標識碼:A
公路工程造價管理是公路工程項目管理的重要組成部分,貫穿于項目建設的始終,對項目建設全過程有效控制造價、合理使用資金和爭取最佳投資效益具有非常重要的作用。隨著我國公路基礎設施的大規(guī)模建設,公路工程造價管理工作得到快速發(fā)展,逐步建立起統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的公路工程造價全過程動態(tài)綜合管理體系,但在管理模式、管理內(nèi)容和管理方式等方面還存在一些問題[1],如:造價監(jiān)督檢點為項目施工階段,對項目建設前期及后期管理較少,多是以被動的事后管理為主,難以對公路工程造價各階段進行實時全面監(jiān)控和動態(tài)管理,缺乏一套涵蓋公路建設全過程的造價管理監(jiān)督方案與造價管理績效評價體系。
公路工程造價管理績效評價立足于公路建設的全過程、全方位,對公路工程各建設階段進行實時動態(tài)的分析、總結與評價,對于提高公共投資效益、提高工程項目監(jiān)管水平、提高政府造價管理能力具有重要意義。
1 公路工程造價管理績效評價
1.1 公路工程造價管理績效評價的內(nèi)涵
公路工程造價管理績效評價是采用科學、規(guī)范的評價方法,對照統(tǒng)一制定的評價標準,基于預期目標,從時間維度出發(fā),從公路工程項目立項到竣工驗收有關公路工程建設的全過程、全方位、全要素造價管理行為過程及其結果的經(jīng)濟性、效率性、有效性和公平性進行科學、客觀、公正、全面的衡量比較和綜合評判。可以從兩個方面來理解公路工程造價管理績效評價的內(nèi)涵:在微觀層面,績效評價是對公路工程造價管理相關人員工作業(yè)績、貢獻的認定;從宏觀層面來說,是整個公路工程造價管理的績效的測評,是對公路工程造價管理機構的各部門如何履行其被授權的職能,對公路工程造價管理實施的狀況(效果、效率)的影響的評判。
1.2 公路工程造價管理績效評價特點
為了使績效評價工作具有針對性和可行性,以工程項目全面造價管理理論為依據(jù),以公路工程建設過程為主線,造價管理參與方為對象開展績效評價工作。公路工程造價管理績效評價的基本特點可以概括為以下幾點:
(1)評價對象復雜。公路工程項目全過程的造價管理涉及到造價管理機構、項目法人、設計、監(jiān)理、施工、咨詢等單位,造價管理的績效是多個單位和個人共同作用的結果。另外,由于工程項目的不重復性,決定了工程造價管理對象的多變。
(2)績效表現(xiàn)復雜。公路工程造價管理工作的動態(tài)性強,環(huán)節(jié)多,實現(xiàn)途徑多,表現(xiàn)形式多,僅用過程指標難以衡量管理的效果[2]。
(3)指標體系復雜。公路工程建設活動具有階段性特點,決定了工程造價管理是動態(tài)管理,在工程建設的不同階段有不同的造價管理工作內(nèi)容和工作流程,所涉及的評價對象也不盡相同。
2 公路工程造價管理績效評價指標體系的構建
公路工程造價管理績效評價系統(tǒng)構建的重點是公路工程造價管理績效評價指標體系的建立。采用效果主導型評估和行為主導性評估相結合的方法,其中,造價管理的效果主導型評估重點關注工程各階段造價管理工作目標的完成情況,對造價管理效果績效的評價可以清晰地看到工程造價管理的實際成果;造價管理的行為主導型評估重點關注造價管理工作過程的有效性,管理過程的有效性是評價組織績效的依據(jù),有利于不斷提高造價管理水平。所以,對工程造價管理績效的評價應當同時考慮結果績效和行為績效兩個方面,針對項目各階段工程造價管理工作特點,分別設計績效評價指標,并考慮各階段評價指標之間的相互聯(lián)系,最終形成科學嚴謹、能夠覆蓋項目全過程和全要素、體現(xiàn)動態(tài)管理特點的績效評價指標體系。
根據(jù)公路工程造價管理具有明顯的階段性,而且子系統(tǒng)劃分明確等特點,采用分析法進行初始指標的選取[3],即通過分析公路工程造價過程中投資決策、設計、招投標、施工、竣工決算五個階段造價管理的主要內(nèi)容,對相關影響因素進行合并,進而提取各階段造價管理績效評價指標,具體指標體系如表1~5所示[4]。
3 結 論
通過建立覆蓋公路工程建設全過程、全要素的造價管理績效評價體系,對全過程造價管理行為和結果的經(jīng)濟性、效率性、有效性和公平性進行科學、客觀、公正地全面衡量和綜合評判,能夠有效監(jiān)督造價管理活動中各參與單位和造價從業(yè)人員的行為,有利于公路工程建設市場的健康、有序、公平、規(guī)范的發(fā)展。通過績效評價體系,能明確并量化公路工程建設各階段的造價管理實效,及時反饋存在的問題,隨時糾正發(fā)生的偏差,是建立公路工程建設全過程動態(tài)、協(xié)調(diào)、有序的工程造價管理體系的重要保障,有助于合理確定并有效控制工程造價,提高公共投資效益。
參考文獻:
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關鍵詞:工程項目;全面造價管理;問題及對策
中圖分類號:TU723.3 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)09-0-01
在市場競爭與市場經(jīng)濟的協(xié)同作用下,當今的工程項目呈現(xiàn)多角度、多元化的發(fā)展趨勢,而且伴隨我國建筑市場的繁榮與優(yōu)化,工程項目中的全面造價管理呈現(xiàn)全面、綜合、系統(tǒng)的發(fā)展狀態(tài),但是由于目前激烈的市場競爭,同時受工程項目質(zhì)量以及投資者利益的影響,導致工程項目在造價方面的不良現(xiàn)象越來越多,制約工程建筑市場的發(fā)展秩序以及企業(yè)的經(jīng)濟效益。
一、工程項目全面造價管理的簡介及現(xiàn)狀
工程項目全面造價的概念是比較系統(tǒng)的,其中包含的造價模塊也是比較多的,例如安裝工程、電力工程、市政工程以及水利工程等造價,簡單說工程造價是指進行某項工程在建設過程中所支出的全部費用,以工程的建設規(guī)劃方案設計圖、工程項目策劃書為主要依據(jù),具體包括工程項目資金的估算、項目設計時的概算、施工和修正概算、工程結算以及竣工決算。
工程項目全面造價管理主要是工程造價的集中化處理,結合企業(yè)的總體目標以及工作內(nèi)容,以項目的特性為基礎,通過先進的科學技術方法與原理,實現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)一目標的一項系統(tǒng)性綜合性的工程,在工程項目施工的過程中,應以社會的現(xiàn)展為基礎對工程的實際情況進行造價,通過對工程進行統(tǒng)計和總結,對其進行造價上的分析、歸納以及總結,以達到提高施工效率的目的,而且工程造價是提高工程項目的控制力度和競爭力度的重點,是對工程項目進行全方位、全過程的分析的一項管理工作。
二、工程項目全面造價管理中存在的問題
工程建筑項目自規(guī)劃到建設涉及的全面造價是一個長期復雜的工作內(nèi)容,而且工程造價的管理直接體現(xiàn)了建筑市場的綜合情況,工程造價的管理是控制工程造價的特殊工作體系和環(huán)節(jié),就現(xiàn)代的全面工程造價管理而言,存在幾個方面的問題。
1.經(jīng)濟與技術脫軌分離
針對工程設計與規(guī)范的方面我國有關單位制定了與其有關的綜合性工作體系,但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展工程設計上的技術存在較大的差異,形成經(jīng)濟與技術上的脫軌分離,所以即使工程造價管理與社會發(fā)展確實形成了持續(xù)發(fā)展、循環(huán)漸進的工作模式,但是工程項目中“因地制宜”的工作狀態(tài),使工程造價管理形成制約因素,使工程造價的價格水平基礎偏向發(fā)達城市,不能保障市場價格的公平與統(tǒng)一,導致需求與供給之間存在不平衡,盲目的規(guī)定市場價格同樣造成工程造價上存在比較難處理的問題。
2.投資估算上的薄弱管理
在當前實施領域與市場經(jīng)濟的作用下,市場制度的自由競爭是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的關鍵因素,所以工程投標中的投資估算是工程造價管理中的中心手段,而且在市場競爭中投資估算的價格是競爭的根本,部分建筑企業(yè)通常利用投資估算中成本價格比較低的競標價格來提高中標的幾率,導致惡性市場競爭的出現(xiàn),從而使投資估算上的管理存在難以控制的薄弱項。
3.招、投標現(xiàn)象管理上的限制
我國在建筑招、投標上提出最低中標法,但是一直沒有得到落實和推廣,近幾年的建筑事業(yè)發(fā)展是非常迅速的,引起建筑市場的多種多樣,而在工程造價管理中最關鍵的因素是保持統(tǒng)一集中的管理體制以及規(guī)范的政府招標活動,在國家的標準下工程建筑企業(yè)的競爭方式即是一般性的招標,首先價格是工程項目需要考慮的基礎因素,然后根據(jù)建筑企業(yè)的綜合整體實力,選取最合適的建筑企業(yè),其中價格比較低的建筑企業(yè)的優(yōu)勢是其他建筑企業(yè)始終無法比擬的,所以這種最低價的中標法雖然對于中標具有促進作用,但是同樣會引發(fā)不透明的現(xiàn)象和問題的存在。
三、工程項目全面造價管理存在問題的解決對策
1.建立全面造價反饋系統(tǒng)
針對經(jīng)濟與技術脫軌分離的現(xiàn)象,可建立全面造價反饋系統(tǒng)。工程造價反饋系統(tǒng)的建立不僅是對設計人員賦予極高的要求,更是對工程造價人員的重視,要求工程造價人員不僅要對自己專業(yè)的知識熟悉,還要廣泛吸取其他的專業(yè)的知識,了解市場掌握信息動態(tài),保障工程造價經(jīng)濟與技術的平衡、和諧發(fā)展,確保在進行工程造價工作時可以及時的整理和搜集相關方面的信息,做好數(shù)據(jù)庫的建立,同時與設計人員進行多方交流,及時進行造價信息的提供與反饋,使設計人員明確工程造價的價格水平以及定額指標,實現(xiàn)經(jīng)濟與技術的綜合發(fā)展,盡快改善經(jīng)濟與技術脫軌分離的現(xiàn)象。
2.建立完善的財務評價指標體系
針對投資估算上的薄弱管理,可建立完善的財務評價指標體系。依據(jù)工程造價投資估算可將財務評價指標體系分為動態(tài)評價指標和靜態(tài)評價指標,財務評價指標體系包括財務報表的編制、評價指標的計算以及考察項目的能力分析,給與工程造價財務管理上的判別,其核心內(nèi)容是對工程造價項目可行性的研究,例如財務上的清償能力和盈利能力,財務評價的最終結論是對工程造價項目進行取舍的決定依據(jù),所以在投資估算中引入財務評價指標體制是可以提高其管理能力的。
3.工程造價資金的編制
針對招、投標現(xiàn)象管理上的限制,可通過對工程造價資金進行全面的編制,工程造價中的資金估算是指依照工程項目的資料和方法對其進行投資數(shù)額的估計,此為工程造價中項目決策的重要依據(jù),以此作為招、投標活動的主要依據(jù),對工程造價資金進行估算,需要提前進行建設意義的研究,確保資金估算的準確性,降低中標企業(yè)資金估算與實際資金投入的誤差,所以對工程造價進行全面、準確的資金估算,是招、投標企業(yè)共同的憑證。
四、結束語
工程建筑項目是支持我國國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),一直在我國的社會與經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要的地位,目前在我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵階段中,更是要對工程項目全面造價管理進行嚴格的管理和發(fā)展,促使工程造價管理在工程項目中的發(fā)展得到有利的改善,使其發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益和社會效益。
參考文獻:
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關鍵詞:全過程 全生命周期造價 管理成本
0 引言
工程項目造價管理是工程項目管理的一個非常重要的方面,是項目管理科學中最主要的部分之一。其目標是按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求,根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展狀況,利用科學的管理方法和先進的管理手段,合理的確定造價并進行有效的控制,以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)的經(jīng)營效益。在經(jīng)濟全球化和社會主義市場經(jīng)濟體制逐漸完善的背景下,從全過程工程造價管理向全生命周期工程造價管理轉(zhuǎn)變是必然趨勢。
全生命周期造價控制管理是一種實現(xiàn)工程項目全生命周期,包括建設期、運營期和拆除期等階段總造價最小化的方法。它綜合考慮工程項目的建造成本和運營成本,從而實現(xiàn)科學決策,以便在確保質(zhì)量及滿足使用功能的前提下,實現(xiàn)降低項目全生命周期成本的目標。
1 全生命周期工程造價管理階段分析
將全生命周期工程造價的階段細分如下決策階段、設計階段、實施階段、竣工驗收階段和運營維護階段。與全過程工程造價管理相似,全生命周期造價管理投資決策階段對應的是工程造價管理的投資估算設計階段對應的工程造價管理的初步概算和施工圖預算工程實施階段對應的是招投標合同價竣工驗收階段對應的是竣工結算和決算而運行維護階段對應的內(nèi)容我們稱之為運行和維護成本,竣工交付前的所有階段成本可以統(tǒng)稱為建設期成本。
1.1 投資決策階段工程造價必須從投資決策階段開始抓起與任何其他類型的投資行為一樣,建設工程項目實施的前提是技術經(jīng)濟分析和論證后的可行性研究。就全生命周期理論而言,項目投資決策的依據(jù)是工程造價的全生命周期成本的最小化,其意義前文己經(jīng)作了闡述。
1.2 設計階段控制工程造價的關鍵在于設計階段。設計通常包括初步設計、技術設計和施工圖設計。根據(jù)有關資料顯示,開發(fā)在規(guī)劃設計階段,對其工程整個投資影響最大,可以達到90% 以上。規(guī)劃設計水平的優(yōu)劣,對工程實物的投資、工程進度和建筑質(zhì)量有著很重要的影響,也是決定工程項目生命周期時間的關鍵要素。
1.3 工程實施階段招投標及工程施工這兩個階段我們可以統(tǒng)稱為工程實施階段。在進行評標時,評價依據(jù)因該由原先的建設成本最低變?yōu)樯芷诔杀咀畹汀1热?,美國愛荷華州的法律就規(guī)定,評價的決策依據(jù)是生命周期成本最低。在工程施上階段,應以全生命周期造價理論為指導原則,綜合考慮全生命周期成本,對施工組織設計一方案的評價確定及工程合同策劃科學合理。
1.4 竣工驗收、后評價階段這一階段的內(nèi)容包括竣工結算的編制與審查;竣工決算的編制;保修費用的處理;項目后評價,主要包括項目的目標評價、項目實施過程評價、項目效益評價、項目影響評價和項目持續(xù)性評價等內(nèi)容。
1.5 運營階段這一階段包括工程項目從投入使用直至拆除的全過程。運營維護方案的制定也一樣以全生命周期成本最低為目標。運營維護階段應著力提高設施的經(jīng)濟價值和實用價值,降低運營和維護成本。
2、構建全生命周期工程造價管理的框架
(一)全生命周期工程造價管理全過程的階段劃分
由于全生命周期工程造價管理,貫穿建設項目的整個生命周期,時間跨度非常長,而且各個階段的內(nèi)容也不盡相同,因此,必須首先對全生命周期工程造價管理的全過程進行合理階段劃分,然后分別討論各個階段全生命周期工程造價管理的內(nèi)容。將工程按客觀規(guī)律進行科學的階段劃分,就是要反映工程建設內(nèi)在的規(guī)律性。一方面,對整個工程項目的工程造價一次性準確計算是不可想象的,也是做不到的,只能隨著工程各個過程的不斷發(fā)展而漸進的逼近工程的真實造價。另一方面,工程造價的控制也應控制至各個階段所發(fā)生的實際費用,將其費用的實際值與相應的計劃值作比較,最終才能控制整個工程造價。所以,工程造價的階段劃分是進行工程造價確定與控制的一項非常重要的工作,是進行有效工程造價管理的基礎。
(二)全生命周期成本分析與計算
根據(jù)全生命周期工程造價管理的定義,全生命周期工程造價管理思想和方法不能只局限于工程項目建設前期的投資決策階段和設計階段,還應該進一步在施工組織設計方案的評價、工程合同的總體策劃和工程建設的其他階段中使用,尤其是要考慮項目的運營與維護階段的成本管理。在全生命周期工程造價管理的很多階段都會涉及到全生命周期成本的計算和方案的選擇,只是具體細節(jié)和計算精度可能不同,例如估算階段,建設成本和未來運營維護成本的計算都很粗略,到了設計階段,建設成本(施工圖預算)是參照施工圖,根據(jù)定額或建立在對已完工程數(shù)據(jù)庫基礎上的數(shù)學方法計算出來的,比較準確,在設計階段不僅要給出設計方案還要給出未來的運營和維護方案。因此,未來成本的準確度也比較高。
3、全生命周期階段劃分
對工程造價進行全生命周期的分析與管理不能脫離中國的具體情況,否則難以在實際中得到使用并取得良好的效果,因此必須把我國的全過程工程造價管理與西方的全生命周期工程造價管理相結合。根據(jù)我國工程造價管理的具體情況,借鑒前面所討論的建設項目生命周期的各種劃分情況,建設項目全生命周期工程造價管理的生命周期的階段劃分如下:決策階段、設計階段、實施階段、竣工驗收階段和運營維護階段。對每一個階段,與此階段有關的工程造價管理各方都有不同的管理,全生命周期工程造價管理階段:決策階段設計階段實施階段竣工驗收階段運營維護階段。
其中決策階段對應工程造價管理的投資估算,設計階段對應工程造價管理的初步設計概算和施工圖預算,實施階段對應工程造價管理的招投標價和工程合同價,竣工驗收階段對應工程造價管理的竣工結算和竣工決算,運營維護階段對應運營和維護成本。之所以作上述劃分是由于初步設計概算和施工圖預算從編制單位、編制原理和管理方式基本上相同或相似;招投標和施工結合非常緊密,所以把它們綜合起來放到實施階段。
結論
全生命周期工程造價管理在國外已經(jīng)是一種比較成熟的工程造價管理模式, 它優(yōu)于以定額為計價基礎的全過程工程造價管理模式??紤]到我國的實際國情, 筆者建議把外國的全生命周期工程造價管理與中國的全過程工程造價管理相結合, 建立符合中國特色的全生命周期工程造價管理模式框架。
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關鍵詞: PDCA;人才培養(yǎng);質(zhì)量評價體系
中圖分類號:G712 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2014)01-0266-02
0 引言
工程造價是一門結合管理學、經(jīng)濟學、土木工程理論以及計算機學科等的跨度較大的綜合性學科。而高等職業(yè)教育下工程造價專業(yè)主要是培養(yǎng)適應社會主義市場經(jīng)濟需要,面向建設單位、設計單位、招標、工程咨詢或工程造價管理等單位工程造價崗位,從事設計概算、施工圖預算、工程量清單、招投標報價、工程結算編制的高級技術技能人才。如何對高職教育下工程造價專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量進行評價一直是高職教育中值得探討的內(nèi)容,本文是通過PDCA循環(huán)原理對工程造價專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量評價進行分析研究。
1 “PDCA”循環(huán)
“PDCA”循環(huán)首先是美國質(zhì)量管理專家戴明博士提出的,所以“PDCA”又稱為戴明環(huán)。“PDCA”是由英語單詞Plan(計劃)、Do(實施)、Check(檢查)和Action(處理)的首字母組成?!盤DCA”循環(huán)是實施全面質(zhì)量管理所應遵循的工作方法,是按照PDCA這樣的順序進行質(zhì)量管理,并且循環(huán)不斷地進行下去的科學程序。PDCA循環(huán)并不是循環(huán)一次就結束而是循環(huán)不止的進行,一次循環(huán)過程中會解決一些問題,而未解決或新出現(xiàn)的問題會進入下一次循環(huán)。每次循環(huán)都能達到一個新的水平,直到達到最終目標,如圖1所示。
2 “PDCA”人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系基本環(huán)節(jié)
目前,許多高校均借鑒ISO質(zhì)量管理體系構建高校人才培養(yǎng)質(zhì)量管理體系,而“PDCA”循環(huán)模式是ISO9001:2008質(zhì)量管理體系的標準核心內(nèi)容之一。運用“PDCA”原理進行工程造價專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系主要有以下四個環(huán)節(jié),如圖2所示。
3 “PDCA”工程造價人才培養(yǎng)質(zhì)量評價系統(tǒng)實踐運用
上海城市管理職業(yè)技術學院于2006年建立工程造價專業(yè),至2013年9月已累計為社會培養(yǎng)工程造價專門人才2000余人。學院在工程造價人才培養(yǎng)過程中充分運用“PDCA”循環(huán)原理,經(jīng)過多年實踐證明“PDCA”工程造價人才培養(yǎng)質(zhì)量評價系統(tǒng)對于必須加強實踐教育的高職教育是非常有效的評價系統(tǒng)。
3.1 人才培養(yǎng)質(zhì)量評價P階段 工程造價專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系的P階段的主要任務是建立合理的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價指標。人才培養(yǎng)質(zhì)量評價指標的合理性、科學性是關系到評價結果是否準確的關鍵。因此指標體系設計時要注意以下幾個問題:
3.1.1 全面性問題 人才培養(yǎng)質(zhì)量評價指標體系建立要完整全面,要能反映出社會需求;要更準確的界定人才培養(yǎng)質(zhì)量的影響因素,把握各因素對質(zhì)量的影響程度;要能反映人才培養(yǎng)質(zhì)量評價的內(nèi)在規(guī)律,同時也必須考慮到教學的多樣性和自主性,因此人才培養(yǎng)質(zhì)量評價指標的建立應該參考工程造價專業(yè)教學基本要求和教學目標。但是質(zhì)量評價指標與工程造價專業(yè)的知識體系還是有區(qū)別的,質(zhì)量評價指標的建立應注重考慮人才培養(yǎng)能達到的效果和所獲得的技能。
3.1.2 導向性問題 考慮導向性問題是作為工程造價專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量評價指標體系的重要指導思想。評價指標的導向性對工程造價專業(yè)人才的全面素質(zhì)起引領作用,能夠引導人才培養(yǎng)在傳授知識、能力培養(yǎng)、素質(zhì)提高等方面得到全面的發(fā)展及個性化發(fā)展。在建立人才培養(yǎng)質(zhì)量評價指標體系時要圍繞工程造價專業(yè)的培養(yǎng)目標以及社會、企業(yè)對工程造價人才的需求。因此在建立評價指標體系時要積極尋求社會和造價相關企業(yè)的參與,校企合作進行市場調(diào)研、崗位分析、職業(yè)能力分解等,樹立正確的教育評價觀。
3.1.3 定性與定量相結合問題 工程造價專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量涉及面很廣,涵蓋了學生在高職教育期間接受的專業(yè)教育和全面培養(yǎng)的全部過程,具有全面性、復雜性。很多人才培養(yǎng)質(zhì)量評價指標注重學生的學習情感、學習狀態(tài)、學習能力、學習氛圍等定性指標,但是這些指標往往很難定量。人才培養(yǎng)質(zhì)量評價指標體系必須能充分反映教育評價目標的主要因素,要簡明化、明細化,評價指標體系要能在定性分析的基礎上進行量化處理,使人才培養(yǎng)評價指標具有可操作性、科學性、可比性、動態(tài)性。
3.2 人才培養(yǎng)質(zhì)量評價D階段 工程造價專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系的實施階段在注重專業(yè)教學的基礎上應更注重校內(nèi)外實訓、頂崗實習以及就業(yè)的部分。工程造價專業(yè)工學結合的人才培養(yǎng)模式要求建立與之相適應的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系。在人才培養(yǎng)質(zhì)量評價實施過程中的校外實訓、頂崗實習以及就業(yè)等環(huán)節(jié)要加強校企合作,邀請社會及企業(yè)專家和工程技術人員參與培養(yǎng)質(zhì)量評價工作,組成聯(lián)合的評價實施組織機構,在制定相應的評價指標基礎上對評價體系的實施進行指導和監(jiān)督。
3.3 人才培養(yǎng)質(zhì)量評價C階段 工程造價專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系的C階段為評價階段,很多人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系會出現(xiàn)評價方法單一、評價主體單一的問題。不同的評價方法和評價主體在質(zhì)量評價過程中地位和作用不同,對評價結果的準確與公正有著不同的影響,“PDCA”質(zhì)量評價體系采用了多種評價方法和第三方評價相結合的評價體系。
3.3.1 日常評價 人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系應具有常態(tài)化,將粗線條的評價體系轉(zhuǎn)化為日常課程質(zhì)量的評價,這種評價方式更具有針對性和多樣性。現(xiàn)在基于工作過程的課程改革的要求,使得日常課程質(zhì)量評價的核心是要求課程更適合崗位實際需要,有利于進一步提高學生實踐能力。同時傳統(tǒng)的高職教育制度中“以教師、課堂和傳授知識為中心”的教學方式,阻礙了創(chuàng)新精神和實踐能力的可持續(xù)發(fā)展,導致拔尖的創(chuàng)新人才的匱乏。因此在人才培養(yǎng)質(zhì)量評價的日常評價過程中應注重對創(chuàng)新型、實踐型人才培養(yǎng)指標的評價。
3.3.2 定期評價 傳統(tǒng)的質(zhì)量評價體系注重定期評價,每學期或每學年對人才培養(yǎng)質(zhì)量進行評價,這種評價方式具有系統(tǒng)性、全面性的特點。在定期評價過程中應注意實行分級評價管理,要明確學院、二級學院、各級直線機構的評價職責、評價內(nèi)容以及評價權限。同時要強化人才培養(yǎng)質(zhì)量評價的組織保障工作,應根據(jù)質(zhì)量評價工作的要求與內(nèi)容建立完善的執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、評價管理信息系統(tǒng)等,保障定期質(zhì)量評價工作的正常開展。
3.3.3 定點評價 定點評價方法主要是針對具體項目進行評價,更注重實踐性評價。對于開發(fā)以企業(yè)工作過程為課程基礎的教學內(nèi)容進行定點評價應注意對工作過程中勞動者、工作態(tài)度、工作方法、工作對象、工作產(chǎn)品等因素之間的相互作用、相互影響,同時各因素具有其獨立的工作要求和標準,應根據(jù)各因素的特性、工作要求、標準及相互作用關系明確評價標準,總結出應掌握的知識點、技能點,加強實踐性能力的評價。
3.3.4 第三方評價 第三方評價即社會評價,它是區(qū)別與校內(nèi)評價的一種外部評價形式,這種評價方式具有公正、客觀和動態(tài)的特點,越來越受到各高職院校的重視。第三方評價的主體不僅包括用人單位的評價與行業(yè)主管部門的評價,還可以包括合作單位評價以及相關職業(yè)資格鑒定部門的評價。通過這種評價方式進一步擴大高職院校與社會、行業(yè)、企業(yè)的合作力度,同時在廣泛征求多方意見的基礎上根據(jù)不同評價主體設置不同評價標準、方法和程序,并在綜合評價中增加第三方評價的權重,與工程造價專業(yè)就業(yè)環(huán)節(jié)相關聯(lián),提高社會、行業(yè)和企業(yè)的參與度。
3.4 人才培養(yǎng)質(zhì)量評價A階段 人才培養(yǎng)質(zhì)量評價A階段的主要任務是反饋總結。收集和分析各評價主體、各評價方法的評價結果,根據(jù)整理出的相關數(shù)據(jù),選擇影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的決定性因素,通過深入研究和分析,檢查各因素是否達到人才培養(yǎng)標準。如果存在問題和不足,就需要進一步研究問題和不足所存在的環(huán)節(jié),針對人才培養(yǎng)質(zhì)量評價指標、評價過程、評價方法等進行修正或彌補。同時,應將成功的經(jīng)驗標準化,納入到下一次“PDCA”循環(huán)中。人才培養(yǎng)質(zhì)量評價的最終目標不是評價結果,而是在評價結果基礎上的總結和改進,即評價的主要目標是找到人才培養(yǎng)方案存在的問題和差距,不斷完善評價指標和評價方法,保證下一輪的“PDCA”循環(huán)更完善、更全面。
4 總結
經(jīng)過以上四個環(huán)節(jié)的一輪循環(huán),工程造價專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量評價的質(zhì)量就有了一個周期的改進和提高。隨著下一輪以及后續(xù)多輪“PDCA”循環(huán)的開展,評價的質(zhì)量就會呈現(xiàn)階梯上升的態(tài)勢。人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系是一項系統(tǒng)性的工程,而運用“PDCA”循環(huán)原理建立的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系經(jīng)過實踐后不斷加強,已經(jīng)證明是一個切實可行的評價系統(tǒng)。
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關鍵詞:工程造價咨詢信用
Abstract: in this paper, the hangzhou municipal construction cost consultation market credit system construction is briefly reviewed, analyzed the hangzhou municipal construction cost consultation market credit system of the main problems existing in the construction and the reasons, and to the improvement of hangzhou city construction cost consultation market credit system construction Suggestions and countermeasures.
Keywords: construction cost consultation credit
中圖分類號:TU723.3文獻標識碼:A 文章編號:
工程造價咨詢行業(yè)是指接受委托,對建設項目投資、工程造價的確定與控制提供專業(yè)咨詢服務的中介行業(yè),其活動貫穿了工程項目建設的全過程。2005年以來,杭州市財政每年投入固定資產(chǎn)建設的資金都在百億之上,需要專業(yè)的中介機構提供招標、工程量清單編制、全過程投資控制等各類咨詢服務,為工程造價咨詢行業(yè)提供了巨大的市場需求,從而帶動了我市工程造價咨詢行業(yè)的迅速發(fā)展,據(jù)統(tǒng)計,全市現(xiàn)有工程造價從業(yè)人員4859人,有近一半在工程造價咨詢企業(yè),工程造價咨詢企業(yè)(包括外地進杭企業(yè)的駐杭機構)規(guī)模達到近140家,在全省位列第一。工程造價咨詢工作專業(yè)性強,企業(yè)在參與建筑市場活動中具有不可替代的技術優(yōu)勢,其管理、技術和市場行為,會直接影響工程項目的建造成本,因此,加強工程造價咨詢市場的信用管理,對使用和控制好政府投資項目的資金、提高政府投資項目的投資效益、防范工程建設領域的經(jīng)濟違法行為,有著深刻的意義。
一、我市工程造價咨詢市場信用體系概況。
2005年,杭州市率先在全國開通了建筑業(yè)信用管理網(wǎng)絡平臺,將全市建筑業(yè)類企業(yè)納入統(tǒng)一的信用管理體系,并出臺了《杭州市建設市場主體信用管理辦法》,對建設市場主體行為的信用情況進行采集、記錄、評估和利用。目前,已有104家工程造價咨詢企業(yè),1646名從業(yè)人員在杭州建設信用網(wǎng)上建立了信用檔案,工程造價咨詢市場信用管理體系框架已初步形成,其規(guī)范市場行為的作用也逐漸顯現(xiàn)。
(1)規(guī)范了從業(yè)人員的注冊行為。
杭州建設信用網(wǎng)的網(wǎng)上信用平臺通過計算機技術手段,限定了執(zhí)業(yè)人員同一身份證明只能歸屬一家執(zhí)業(yè)機構,實行“一人一崗”,規(guī)范了從業(yè)人員的注冊行為,網(wǎng)上信用平臺啟用后,市場上執(zhí)業(yè)人員隨意掛靠的現(xiàn)象大大降低。
(2)有利于對企業(yè)資質(zhì)進行動態(tài)管理。
按照傳統(tǒng)的管理模式,對企業(yè)資質(zhì)現(xiàn)狀的了解只能通過實地檢查的方式,而對企業(yè)日常的變化情況很難跟蹤掌握,現(xiàn)在通過信用網(wǎng),可以實現(xiàn)企業(yè)和人員數(shù)據(jù)的共享和聯(lián)動,對企業(yè)人員發(fā)生變動影響企業(yè)資質(zhì)的情況,可以動態(tài)監(jiān)控,有利于管理部門對企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)管理。
(3)發(fā)揮對不良行為的懲戒作用。
《杭州市建設市場主體信用管理辦法》對工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員的不良行為形式和扣分標準做出了明確的規(guī)定。網(wǎng)上信用平臺啟用以來,有38家企業(yè)和13名從業(yè)人員因不良行為被扣分,扣分結果在信用網(wǎng)上公示,業(yè)主可以依據(jù)企業(yè)信用扣分情況作出拒絕參與投標或不予選用的決定,企業(yè)將因失信而付出代價、面臨更大的市場風險。
(4)發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
杭州建設信用網(wǎng)建立在因特網(wǎng)的大平臺上,任何企業(yè)和個人都可以登錄網(wǎng)站查詢工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員的公示信息,企業(yè)和從業(yè)人員不僅要接受管理部門的管理監(jiān)督,還要接受同行和社會各界的監(jiān)督。
二、目前工程造價咨詢市場信用管理中存在的主要問題
盡管我市工程造價咨詢市場的信用平臺已經(jīng)搭建,但整個行業(yè)的信用管理體系尚處于初級階段,還存在一些問題:
(1)企業(yè)信用觀念比較淡薄。
工程造價咨詢行業(yè)屬于技術服務型行業(yè),人力資源是企業(yè)生存之本,人力資源成本是企業(yè)“硬性支出”,據(jù)了解,一家乙級資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè),正常經(jīng)營情況下,年人力資源成本在100萬左右,相當于中等規(guī)模造價咨詢企業(yè)年營業(yè)收入的60%左右。由于市場競爭激烈,時下工程造價咨詢企業(yè)的經(jīng)營重心更多的放在了提高項目周轉(zhuǎn)周期、提高項目利潤上,對企業(yè)制度建設、人員管理、質(zhì)量控制等方面不夠重視,信用觀念比較淡薄,企業(yè)缺乏持續(xù)經(jīng)營、做大做強的品牌意識。
(2)市場主體行為不規(guī)范。
根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,工程造價咨詢企業(yè)按照工程造價總額或?qū)彍p額的一定比例向委托方或承包商收取咨詢費用,工程造價的最終結果不僅事關承包商的利益,也和工程造價咨詢企業(yè)的利益密切相關。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下,工程造價咨詢企業(yè)也承接業(yè)務、簽訂合同、合同履行過程中存在一些違法、違規(guī)的市場行為,具體表現(xiàn)在:1、將業(yè)務非法分包、轉(zhuǎn)包,或雇傭無證人員執(zhí)業(yè)以降低成本,轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險;2、高估冒算,提高工程造價,從而提高收費;3、與承包商合謀,暗箱操縱工程項目的招投標和工程造價,損害業(yè)主利益;4、在工程審價中盲目追求審減提成利潤,濫用“權利”,惡意審核;5、在承擔政府投資項目的咨詢工作過程中,違背執(zhí)業(yè)道德,為腐敗分子提供便利。這些行為嚴重擾亂了市場秩序,影響了工程造價咨詢行業(yè)的社會信用基礎。近年來,管理部門加強了政府投資項目的招投標管理、全過程跟蹤審計等方面的管理力度,在建設領域治也開展了治理商業(yè)賄賂的行動,但由于工程造價咨詢違法活動的專業(yè)性強、手段隱蔽,管理部門查實較難,現(xiàn)階段對上述違法違規(guī)行為還沒有特別行之有效的管理手段。
(3)工程造價咨詢成果質(zhì)量問題較多。
杭州市實行國標清單招標已經(jīng)四年時間,政府投資項目要求全部使用工程量清單招標,但從實際情況看,目前工程量清單中存在的質(zhì)量問題較多,清單漏項、高估冒算、描述模糊不清等是被建設各方反映質(zhì)量問題最多的幾個方面。根據(jù)杭州市審計局對近幾年政府投資項目招投標合同履行情況做的審計調(diào)查報告,工程量清單質(zhì)量問題在政府投資項目中較普遍存在,且容易引發(fā)工程竣工結算糾紛和索賠,如杭州市總工會大樓安裝工程,投標價1860萬元,工程量招標清單缺漏項達324萬元,占投標總價的17.4%,使工程招投標效果大打折扣;杭州市近江中學項目中標合同價1534萬元,因標書工程量清單漏項,結算糾紛長達兩年,最后核增造價72萬元,占合同價4.69%。鑒于工程量清單的質(zhì)量問題會引發(fā)的不良后果,很多工程項目的工程量清單只用作確定中標單位時比選之用,并沒有發(fā)揮控制投資的作用,不少非政府投資項目,甚至放棄使用工程量清單招標。
三、對存在問題的原因分析
(1)信用管理法規(guī)體系還不夠健全。
目前建筑業(yè)市場管理普遍存在“重質(zhì)量、重安全、輕造價”的問題,工程造價管理方面的法規(guī)規(guī)章較少,內(nèi)容上也較多局限在資質(zhì)、資格管理方面,企業(yè)沒有加強質(zhì)量、技術管理的“外因”,信用意識自然就很淡薄。此外,盡管杭州市工程造價管理部門制訂了有關管理規(guī)定,但按照目前各管理部門職能的劃分及政府投資項目管理模式,造價管理部門出臺的工程造價管理規(guī)定法律效力不夠,實際操作中也難以在各管理部門貫徹落實。
(2)缺乏“抓手”,信用管理和市場聯(lián)動不夠。
盡管目前已經(jīng)建立了工程造價咨詢企業(yè)和人員不良行為的扣分機制,但在企業(yè)資質(zhì)升級、評優(yōu)和參與招投標承接業(yè)務時,企業(yè)的信用記分記錄還未得到相關管理部門和建設各方主體的重視和使用,信用管理顯得和市場行為管理“脫節(jié)”;此外,現(xiàn)階段造價管理部門在工程造價咨詢活動全過程中都沒有介入,管理上缺乏“抓手”,發(fā)揮不了對工程計價活動進行監(jiān)督的管理職能。
(3)缺乏統(tǒng)一的、有效的質(zhì)量控制和評價機制。
2005年,杭州市造價管理部門出臺了工程造價咨詢成果質(zhì)量偏差標準,意在加強成果質(zhì)量管理,統(tǒng)一質(zhì)量評價標準,但實際執(zhí)行過程中,因為計算量大,耗時長,以造價管理部門現(xiàn)有的人力物力,根本無法覆蓋所有的項目,企業(yè)在內(nèi)部管理中采用此標準的也很少,而 各企業(yè)自己規(guī)定的質(zhì)量標準水平不一,相互沒有可比性,質(zhì)量好壞無法評判。
(4)工程造價計價依據(jù)函待完善。
工程量清單普遍存在的質(zhì)量問題和現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)自身的不足也有關系。現(xiàn)行工程量清單編制規(guī)則在項目劃分、工程量計算規(guī)則上有不合理的地方,如混凝土含量中鋼筋的扣除、踢腳線的計算等,和以往定額相比,現(xiàn)行的工程量計算規(guī)則比較繁瑣,不同章節(jié)、分部之間缺乏有機聯(lián)系,同一節(jié)點往往需要重復計算多次,技術人員普遍反映對工程量清單計算規(guī)則不適應,比較排斥使用,因工程量清單編制規(guī)則運用不夠熟練而出現(xiàn)編制質(zhì)量問題的情況不在少數(shù)。
(5)網(wǎng)上信用平臺還需要進一步完善。
由于杭州建設信用網(wǎng)投入運行時間不長,企業(yè)對網(wǎng)站的欄目設置和操作流程還不是很熟悉,有些環(huán)節(jié)設計上過于繁瑣,不便操作;有些應該納入的內(nèi)容還沒有設置進去,統(tǒng)計的功能還不夠完善等,影響了信用平臺作用的發(fā)揮,信用網(wǎng)的宣傳推廣力度也還不夠。
四、完善工程造價咨詢市場信用管理體系的建議
(1)建立工程造價咨詢企業(yè)信用排行體系。
建立我市工程造價咨詢企業(yè)信用排行,應遵循以守法誠信評價為重點、以社會誠信評價為基礎的原則。守法誠信評價是根據(jù)違法違規(guī)行為的行政處罰記錄,對市場主體進行誠信評價;社會誠信評價是以企業(yè)經(jīng)濟信用、履約信用、道德和倫理信用及企業(yè)資本、管理、技術等綜合實力為基礎的綜合評價。
(2)加強企業(yè)內(nèi)部管理,使企業(yè)內(nèi)部的管理和運行制度化、規(guī)范化。
建議加強工程造價咨詢合同管理,實行工程造價咨詢合同備案;推行執(zhí)業(yè)人員實名制,有效控制無證人員掛靠執(zhí)業(yè)、企業(yè)將咨詢業(yè)務分包、轉(zhuǎn)包行為的發(fā)生;在工程造價咨詢項目實施過程中,通過實行項目負責人制度、多級復核的質(zhì)量控制制度來提高企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理,將咨詢成果質(zhì)量的責任落實到人;管理部門應抓緊出臺關于工程造價咨詢成果技術檔案的管理標準,同時加大對工程造價咨詢企業(yè)內(nèi)部管理行為的檢查,促進企業(yè)注重內(nèi)在的管理和技術水平的提高,從而引導企業(yè)市場行為的規(guī)范。
(3)完善工程造價咨詢成果的質(zhì)量控制標準,建立有效的質(zhì)量評價體系。
建議造價管理部門加強工程造價咨詢活動的過程管理,抓住招投標評標階段、承發(fā)包合同簽定、工程結算三個工程項目建設的關鍵“節(jié)點”對工程造價咨詢成果實施質(zhì)量監(jiān)控;對工程造價咨詢成果質(zhì)量標準還應進一步完善,可以利用計算機輔助系統(tǒng)提高質(zhì)量檢查的效率,同時應建立工程造價咨詢成果質(zhì)量評價的專家機構,對質(zhì)量評價體系的運行、效果進行分析,質(zhì)量評價結果應在企業(yè)信用評價中得到體現(xiàn)。
關鍵詞:建筑工程工程造價管理
0 前言
當今的建筑市場,價格是主要的競爭因素。工程不僅要能確保工期和工程的質(zhì)量,而且也要仔細核算成本,控制和把握合適的造價,爭取以最小的成本賺取最大的利潤??刂乒こ痰脑靸r主要是從項目的技術管理和經(jīng)濟管理兩方面來控制建筑工程各個環(huán)節(jié)和階段的成本費用,有計劃地推動工程的全面實施。
1我國工程造價管理的現(xiàn)狀概述
目前我國工程造價管理重點是在建設項目實施階段,只重視建設項目的承包價、實施過程的變更造價以及結算價,而對工程可行性研究階段和初步設計階段造價管理沒有給予足夠的重視,這是由于片面認為可行性研究階段的投資估算和初步設計階段設計概算是虛擬資金、是非現(xiàn)實的,而在建設項目實施階段所發(fā)生的資金才是真實的。
為了把工程造價控制在批準的投資估算內(nèi),就必須從工程造價的源頭開始合理確定工程造價。合理確定工程造價是有效控制工程造價的前提和條件,二者相互依存、相互制約。有效地控制工程造價首要的是合理確定工程造價,其中投資估算是形成工程造價的源頭,合理確定投資估算又是工程造價控制的基礎。工程造價的有效控制來自于工程造價確定的全過程,工程造價的確定過程也就是工程造價的控制過程,二者的目的是同一的,即合理使用建設資金,提高投資效益,維護有關各方合理的經(jīng)濟利益。
2 建筑工程造價的合理性管理
2.1工程造價管理的關鍵——合理的設計
在項目做出投資決策后,控制工程造價的關鍵就在于設計。工程設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體安排實施意圖的過程,是工程建設的靈魂,是處理技術與經(jīng)濟關系的關鍵性環(huán)節(jié),也是控制工程造價的重要階段。通常情況下,設計費用占工程總造價的比例不足1%,但設計出的建筑安裝工程費用卻占工程總造價的50%~60%。在決策正確的條件下,設計對工程造價的影響程度約為35%~80%。由此可見設計工作的重要性,所以應該采取限額設計,通過招投標的方式確定設計單位,并運用價值工程原理優(yōu)化設計方案,在滿足功能要求或盡量提高功能的前提下降低成本。
確定好的方案是工程造價合理的前提。在實施階段,要考慮到很多細節(jié)因素,設計工作就是起始。在考慮保證進度和質(zhì)量的基礎上,優(yōu)秀的圖紙設計不僅要考慮投資成本,還要很好地協(xié)調(diào)施工中所有的專項工程和施工質(zhì)量,制訂合理的限額設計標準,運用新技術、新材料、新工藝,優(yōu)化工程設計的技術經(jīng)濟指標,提高整體的綜合效益。具體工程中要結合投資實際情況,通過設計方案的經(jīng)濟指標比較,運用價值工程方法,使工程規(guī)劃、平面布置、單元組成、結構方案、造價經(jīng)濟、建筑材料等選擇合理,積極與設計院配合做好施工圖限額設計,認真做好施工圖的預算,確定好整個項目的投資數(shù)額,并在以后工作中以此為具體目標,控制好工程投資造價。
2.2工程造價管理的雙向?qū)徍恕邪l(fā)包階段
承發(fā)包階段對工程造價的影響程度為30%~35%。在這個階段,需要確定合同價,即通過簽訂總承包合同、建筑安裝承包合同、設備材料采購合同以及技術和咨詢服務合同確定的價格。招標人通過招標活動來擇優(yōu)選擇條件優(yōu)越者,使其力爭用最優(yōu)的技術、最佳的質(zhì)量、最低的價格和最短的周期完成工程項目任務。同時,投標人也借此機會選擇項目和招標人,以達到獲取豐厚利潤的目的。招標制度的施行使計劃經(jīng)濟條件下的建設任務的發(fā)包從以計劃分配為主轉(zhuǎn)變到以投標競爭為主。投標競爭有利于在滿足業(yè)主要求下合理降低工程造價,即確定經(jīng)濟而合理的承發(fā)包價,進而達到控制工程造價的目的。
2.3工程造價管理的重要環(huán)節(jié)——施工階段
施工方案的管理往往不被重視,成為造價管理的一個薄弱環(huán)節(jié)。施工方案是施工單位根據(jù)施工工程的特點、現(xiàn)場情況等各種有關條件編制的,用來確定施工方式、布置現(xiàn)場、安排進度的組織設計方案。施工方案設計的質(zhì)量、深度是否能達到國家標準,功能是否能滿足使用要求,不僅關系到建設項目的投資,而且影響到交付使用后的經(jīng)濟效益。因此,施工方案設計是影響工程造價的重要環(huán)節(jié)之一。
在具體的工程施工階段,實行項目管理是現(xiàn)在廣泛采用的途徑,它能大大提高經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率。而要進一步降低造價、減少耗費就需要加強項目的成本管理,主要是制訂合理的標準成本,根據(jù)預算單價、材料和定額等產(chǎn)品價格,結合工程特點和作業(yè)條件,編寫合理的施工方案,從而制訂工程項目的標準成本。然而在實際施工中,實際成本往往與預算成本存在差異,這就要求對實施方案及對應的預算成本進行反復審核以便盡早發(fā)現(xiàn)不符合的地方,根據(jù)實際情況修訂標準成本。若根據(jù)施工方案計算的成本確實超出預算較大,也可建議修改方案。
2.4工程造價管理的匯總——竣工結算階段
竣工結算階段是項目建設全過程的最后一個程序,是全面考核建設工作,檢查設計、工程質(zhì)量是否符合要求,審查投資是否合理的重要環(huán)節(jié),它對保證工程質(zhì)量,促使建設項目盡快投產(chǎn)、發(fā)揮投資效益,總結經(jīng)驗教訓都有重要作用??⒐そY算階段對工程造價的影響程度為10%以下。在此階段,應全面匯集在工程建設中實際花費的全部費用,編制好竣工決算,收集、整理、保存相關資料以達到工程建設全過程發(fā)生的各項費用均有據(jù)可查。
2.5建設項目后評價
后評價是在項目投資完成以后,對項目目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的全面系統(tǒng)的分析,通過總結正反兩方面的經(jīng)驗教訓,使項目的決策者、管理者和建設者學習到更加科學合理的方法和策略,提高決策、管理和建設水平。實際上,工程造價控制歸根結底是對人的行為的控制,而后評價是增強工作者責任心的重要手段。由于后評價的透明性和公開性特點,通過對投資活動成績和失誤的主客觀原因分析,可以比較公正客觀地評價投資決策者、管理者和建設者的工作業(yè)績和存在問題,以提高人們的責任心和工作水平,進而達到控制工程造價的目的。
關鍵詞:工民建 工程造價 控制措施
中圖分類號: TU723 文獻標識碼: A
工程造價問題是工程管理的重要問題,工程造價的合理控制為建筑工程提供了質(zhì)量與安全保證,促進建筑工程施工進程,加速城市建設的步伐,促進社會的發(fā)展,也給國民經(jīng)濟帶來巨大收益的同時遏制資本和資源的過度浪費,為建設節(jié)約型社會奠定基礎。在我國工民建工程造價控制管理起步晚,相關技術人才缺乏,不具備科學合理的控制管理體系。而加強工程造價管理,必須加強工程造價的有效控制,合理使用人力、物力和財力,從而提高固定資產(chǎn)的投資效益。
工程造價的概述
1.工程造價的概念
所謂工程造價,指的是進行某項工程建設所花費的全部費用,其核心內(nèi)容是投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、工程結算、竣工決算等等。而工程造價的主要任務就是根據(jù)圖紙、定額以及清單規(guī)范,計算出工程中所包含的直接費(所有的分部工程、分項工程所消耗的人工費、材料費、機械臺班費等)、間接費、規(guī)費及稅金等內(nèi)容。
2.工程造價的基本職能
它的基本職能包括評價職能、調(diào)控職能、預測職能和控制職能,具體分析如下:
(1)評價職能。工程造價的評價職能主要表現(xiàn)在對于總投資和分項投資合理性和投資效益的評價上,它是評價所需投資的基礎所在。比如在選擇土地的時候,就需要根據(jù)工程造價的資料進行評定土地價格的合理性;整個建筑工程中包括材料的選購、建筑產(chǎn)品的安裝和設備的購買都必須根據(jù)工程造價的資料進行宏觀管理和評價,總之,工程造價是建筑施工工程中進行評價的依據(jù)和基礎。
(2)調(diào)控職能。建筑工程項目必須在市場經(jīng)濟下進行工程的管理與實施,將工程造價作為杠桿來進行工程管理,國家的宏觀調(diào)控對于我國建筑行業(yè)的發(fā)展至關重要,建設規(guī)模和結構必須在國家規(guī)定的范圍內(nèi)合理設計,還需要嚴格控制政府投資項目的方向,從而對工程建設中的物資消耗水平、建設規(guī)模、投資方向等方面進行必要的管理與調(diào)控,踐行工程造價的調(diào)控職能。
(3)預測職能。工程造價的預測職能表現(xiàn)在對擬建工程的預先測算。包括兩個方面的測算,一個是投資方,投資方的預算是作為項目決策的依據(jù),同時也是進行資金的籌集、控制造價的依據(jù)所在。另一個是承包商,承包商對工程造價的預算,既可以為投標決策提供理論依據(jù),也為投標報價和成本管理奠定基礎??傊?,工程造價可以對整個工程的設計與施工進行預先測算,利于工程管理。
(4)控制職能。工程造價的控制職能主要表現(xiàn)在兩個方面:即就是對投資的控制和對以承包商為代表的商品和勞務供應企業(yè)的成本控制。施工中可以在投資的各個階段,根據(jù)對工程造價的反復預算和評估進行全過程多層次的控制工作;也對成本的投入進行控制,能在保證質(zhì)量的前提下,減少資本投入,提高經(jīng)濟效益。
工民建施工工程造價的現(xiàn)狀
1.我國現(xiàn)行的工民建施工工程造價管理制度存在缺陷
目前,建筑行業(yè)實行的工程造價管理主要是由國家直接參與和管理經(jīng)濟活動,而隨著社會的發(fā)展與建筑行業(yè)的進步,現(xiàn)有的管理制度存在著輕決策、重實施,輕經(jīng)濟、重技術,先建設、后結賬等諸多問題。這在客觀上造成工程造價管理與控制的難度。
2.工民建施工項目人員的工程造價意識不高
人員的工程造價意識不高主要表現(xiàn)在兩個方面:一是工民建工程項目的管理人員的造價意識不高,體現(xiàn)在,項目負責人沒有對工程進行全面系統(tǒng)的造價管理的定位,致使過程中缺乏全方位的動態(tài)管理,只注重工程后的結算,忽視了其他階段的預結算。二是施工人員的造價意識不高,主要是施工的造價技術人員的技術經(jīng)濟觀念和造價控制意識淡薄,同時,造價管理人員素質(zhì)低,無法將造價意識提高到更高層面上來,從而使得造價控制出現(xiàn)障礙與困難。
3.忽視了工程成本的控制和管理
建筑商片面追求經(jīng)濟利益的實現(xiàn),一味追求高速度完成施工而忽視了質(zhì)量的管理與控制,當質(zhì)量出現(xiàn)問題,工程就會返工從而增加了成本。
4.施工階段的“三超”現(xiàn)象頻現(xiàn)
由于施工中沒有進行合理的控制與管理,致使“三超”現(xiàn)象出現(xiàn),加重了工程的額外成本,從而使雙方的利益都遭到了損害。
5.施工設計不合理
大多數(shù)建設單位為了快速進行施工從而獲得效益,在沒有經(jīng)過科學合理的設計的情況下貿(mào)然開始施工,對投資的額度要、建筑標準、設計深度、招標文件和承包合同等方面的要求不到位不合格,造成施工過程中遇到問題便進行修改的情況,監(jiān)督工作也沒有落到實處,最終導致工程成本出現(xiàn)額外的增加。
工民建施工工程造價的有效控制
為了保證工民建工程保質(zhì)保量的完成的同時,獲得最大的經(jīng)濟效益,控制好工民建施工工程造價很關鍵,主要有以下幾點建議:
1.決策設計階段的造價控制
工民建施工工程中,決策設計階段是整個工程的初始階段,也是屬于設計者們最容易忽視的控制階段。決策設計階段是整個工程的起始,因此,做好此階段的造價控制至關重要。
(1)優(yōu)化設計方案。選定專業(yè)的技術人員對設計方案進行擬定和修改,使得所設計的方案達到最合理的程度。也可以開展一些設計競賽和設計招標活動,制定嚴格的設計標準,保證設計的優(yōu)化,采用限額設計、標準設計、價值工程等理論對工程建設項目設計階段的投資情況進行有效的控制與管理,保證質(zhì)量與安全的情況下,控制工程造價。
(2)招標過程要建立合理的競爭體制。在市場經(jīng)濟下,工程招標制度屬于一種競爭手段,同時也能督促設計人員優(yōu)化標準設計,促使設計人員提高設計水平、增強風險意識,從而有效地控制工程造價。
(3)加強對設計方案的估算、初步設計概算、施工圖預算的編制管理和審查。在工民建施工過程中仍發(fā)現(xiàn)一些設計方案存在缺陷,設計不合理等問題,還有的施工圖預算不精準,導致各個階段造價的目標控制受到嚴重影響,最終無法達到造價控制的目的。
2.施工階段的造價控制
施工階段的工程造價控制,首先要加強在市場經(jīng)濟條件下的工程造價管理,構建專門的投資監(jiān)控體系,并提供全方位的投資服務,引導投資者進行造價控制的同時增加工程效益,做好工程造價的控制工作。其次,做好投資偏差的分析。通過橫道圖法、表格法和曲線法等方法進行偏差分析,并在此基礎上做好糾偏工作,積極收集整理相關信息和材料,選擇有針對性的措施進行糾偏工作。再次,注重工程索賠管理。工程索賠在造價控制上有著重要影響,必須要注重索賠管理工作,減少索賠幾率和成本,從而更好地達到工程造價的控制目標。另外,加強現(xiàn)場簽證的管理?,F(xiàn)場簽證的管理出現(xiàn)問題,將會給工程項目造成不必要的經(jīng)濟損失,因此,必須加強現(xiàn)場簽證的管理,現(xiàn)場監(jiān)理人員要以高度負責的態(tài)度做好監(jiān)理工作,從而保證現(xiàn)場簽證工作井然有序的進行,避免再次重復辦理。最后,還需要建立健全的工程造價管理體系。健全的造價管理體系有利于施工過程造價控制的順利進行。
3.工程竣工結算階段的造價控制
工程竣工結算階段是工民建施工的最后階段,也是進行工程造價檢驗的最后把關,做好這一階段的造價控制工作是工程管理的重要內(nèi)容。必須按照合同規(guī)定中的預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規(guī),對工程中的款項進行認真審核。將竣工決算數(shù)據(jù)和工程量進行比對,保證決算數(shù)據(jù)與工作量保持一致。在工程竣工結算后,工程造價的控制得到保障與實現(xiàn)。
總而言之,工民建施工工程造價對于工民建的施工管理至關重要,建設工程的造價管理工作是貫穿于整個項目的全過程,從項目的決策、設計再到施工都需要有專業(yè)的造價管理措施,它對工程的經(jīng)濟和社會效益都有著重要影響。因此,有效控制工程造價,嚴格把關工程項目建設的投資,只有這樣才能真正提高工程的經(jīng)濟效益,完善工程造價的管理。
參考文獻:
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[2]楊培艷. 淺議工民建施工工程造價控制[J]. 城市建筑,2013,02:182-183.
工程造價咨詢是面向業(yè)主委托,運用相關領域的知識和經(jīng)驗,為工程項目的決策、實施、管理和運行提供方案和措施,并可在客戶需要時協(xié)助實施和服務[1]。自改革開放以來我國工程建設的規(guī)模逐年擴大,作為建筑市場主體之一的工程造價咨詢企業(yè)經(jīng)過形成、發(fā)展,規(guī)模逐漸壯大,市場競爭越來越激烈,每一個公司都在努力提升自己的綜合實力??冃гu價是評價主體根據(jù)一定的評價目的和評價標準對評價客體的過程和結果進行經(jīng)濟性、效率性等的評定活動[2]。績效評價作為人力資源管理活動,工程造價咨詢公司在人力資源管理中應優(yōu)先選用。
一、我市工程造價咨詢公司績效評價的問題
通過對寧德市多家公司調(diào)研,工程造價咨詢公司所實施的績效評價現(xiàn)狀,存在許多問題:
1.績效評價觀念落后
大部分公司沒有真正落實績效管理來實施績效考核,主要體現(xiàn)在兩個方面,一方面對績效管理的不重視,另一方面還存在簡單地將績效管理等同于績效考核的傾向。而事實上,完整的績效管理應該是包括績效計劃、績效實施、績效考核、績效反饋[3]。
2.績效指標設計單一
績效指標的設計是落實績效評價效果的重中之重,大部分公司僅局限于對于員工的工作業(yè)績,沒有考慮到工作能力、工作態(tài)度等方面,導致績效評價的結果只能反映出員工的工作結果的完成情況,不能反映出導致工作結果的因素。
3.績效考核形式化
有的公司績效管理部門只重視企業(yè)績效管理的結果,輕視績效管理的過程;或者雖然考察了企公司業(yè)績效管理的過程,但是沒有結果反饋,使績效管理實際上流于形式。
4.考核結果不公平
績效考核中,往往是上級對下級進行審查式考核。人為情感因素影響很大,考核結果者難以令人信服,容易引發(fā)上下級關系的緊張。
5.績效評價缺乏溝通
績效評價結果的不公開性,缺乏對于被評價者及時的反饋,加重了職工對考評的不安心理和對人事部的不信任感。
二、工程造價公司的績效評價體系設計
績效評價體系的設計過程中,首先要明確績效評價的目標,根據(jù)績效評價的目標確定績效評價的內(nèi)容。在確定了績效評價內(nèi)容的基礎上,選擇合適的績效方法并設計相應的績效評價指標。在這樣的邏輯關系下,就形成了一套完整的評估體系設計方法[4]。
(一)明確績效評價目標
要有利于員工了解其工作實績,促進員工把工作做得更好。工作績效評價可以為員工提供反饋信息,幫助認識自己的優(yōu)勢和不足,發(fā)現(xiàn)自己的潛在能力并在實際工作中充分發(fā)揮這種能力,以改進工作績效。
(二)確定績效評價內(nèi)容
工程造價從業(yè)人員的績效評價體系的內(nèi)容構成可采用傳統(tǒng)的德、能、勤、績4個方面。
1.績的方面
績是指員工的工作業(yè)績,業(yè)績的主要考核指標有:
(1)工作業(yè)績的質(zhì)量狀況,即業(yè)務處理過程和結果正確性,是否可以信賴。
(2)工作業(yè)績的數(shù)量結果,即規(guī)定期間內(nèi)的業(yè)務處理數(shù)量是否達到計劃要求,工作速度及效果如何。
(3)創(chuàng)新精神,即是否善于對本職工作進行適時的改進,是否愿意嘗試新觀念、新方法。
(4)合作精神,即是否愿意和他人合作。
2.能的方面
能的方面表明員工是否具有足夠的能力用于完成崗位責的要求。工程造價從業(yè)人員從事的工作要求的專業(yè)技術眾多,涉及的范圍廣泛,只有具有一定的工作能力才能夠完成工作目標。
本文將工程造價從業(yè)人員的績效評價的工作能力層次指標劃分為專業(yè)能力、學習能力、溝通能力和自我開發(fā)能力等4個方面。
(1)專業(yè)能力。工程造價從業(yè)人員應具有工程造價相關的專業(yè)知識和專業(yè)技能,進行工程造價管理的實際工作能力,對本有關業(yè)務的廣度、深度、經(jīng)驗程度。
(2)學習能力。學習能力是指個人是否有效的掌握新知識的能力。工程造價從業(yè)人員需要能夠通過參加培訓,自我學習,知識交流等多種方法,不斷的充實自己,掌握新知識、新技能從而完善自己的專業(yè)知識。
(3)溝通能力。工程造價是一項系統(tǒng)性的復雜工作,從業(yè)人員需要具有良好的溝通能力,準確的理解項目的要求,并對于項目的理解準確的表達出來。
(4)自我開發(fā)能力。工程造價從業(yè)人員需要在實踐活動中,激發(fā)自己的工作潛能,提高綜合素質(zhì),提升工作效率,保證工作質(zhì)量。
3.德的方面
德是指員工的工作態(tài)度,在工程造價工作中,從業(yè)人員需要具有高度的責任感,工作態(tài)度的因素都是抽象的,評價需要主觀性的判斷。
4.勤的方面
勤是指員工的積極性、主動性,對于工程造價從業(yè)人員而言,主動性主要表現(xiàn)在,在沒有外力的要求和監(jiān)督下,從業(yè)人員主動的設定目標,積極、主動的采取相應的行動,為實現(xiàn)目標的努力程度。
(三)選擇績效評價的方法
由于考核方法會直接影響評價的成效和結果的正確性,所以篩選合適的考核方法顯得尤其重要。
1.德的評價方法
由于對德的評價難以量化,所以對教師德方面的評價宜采用“兩頭小,中間大”的分布規(guī)律,先確定好各等級在總數(shù)中所占的比例,然后按照被考評者績效的相對優(yōu)劣程度,劃分一定等級。
2.能的評價方法
能力方面的績效評價適宜采用評價尺度法。首先挑選對公司發(fā)展目標最為有利的一些指標,并對其進行界定或分級,然后評價者對照評價尺度對考評對象進行打分。
3.勤的評價方法
勤方面的績效評價適宜用關鍵事件法,關鍵事件法強調(diào)過程,而勤方面的績效評價主要就在于對過程表現(xiàn)的評價。
4.績的評價方法
業(yè)績評價最適宜采用目標管理法,目標管理法強調(diào)結果,而業(yè)績評價主要就在對結果的認定。
(四)設計績效評價指標
工程造價從業(yè)人員績效評價指標的確定是非常重要的一環(huán)節(jié),因此,設立指標必須依據(jù)以下相關原則。
1.系統(tǒng)性
一方面要盡全面地反應績效評價內(nèi)容,另一方面要抓住主要因素,突出重點。
2.可操作性
所建立的指標要簡潔,操作起來方便可行。
3.可比性
便于評價者對指標的度量結果分出級別和檔次。