教室布置的意義精選(九篇)

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第1篇：教室布置的意義范文

隨著年齡的增長，我漸漸不再躲避，現(xiàn)在，有時(shí)我喜歡看一點(diǎn)恐怖片讓自己的神經(jīng)來經(jīng)受一下刺激，就像看災(zāi)難片來讓自己明白生活是多么美好一樣，看恐怖片也能讓自己感受周圍是多么溫暖。盡管如此，我還是不對這樣的影片抱著多大的熱情，它總像一個(gè)鬼魅般讓人感到畏懼。

但我還是接觸到恐怖的另一種意境，是平淡形態(tài)下人的自我緊張。

《飛車殺機(jī)》這部1971年的老片子，制作成本才30萬，是斯皮爾伯格導(dǎo)演的第一部影片，故事簡單的不能再簡單，從頭至尾就是一輛轎車被一輛卡車追趕，在美國的州際公路上狂奔的場面。但為什么這么一個(gè)簡單到讓人不明白為什么卡車要去追殺轎車的影片會(huì)讓人在90分鐘的時(shí)間里被它如此吸引呢？我覺得這就是導(dǎo)演的功夫了。

導(dǎo)演是天才導(dǎo)演，自不必說，他的卓越成就只要上網(wǎng)一查就可知全貌。問題是這么一部片子卻為何也讓人感覺恐怖呢？有那種壓抑的、緊張的、急迫的感覺襲來，讓人不覺得其枯燥單調(diào)，也不覺得其乏味。鏡頭里那輛載著易燃物品的大卡車是整個(gè)懸念的主因，它由開始的阻擋到后來的追趕再到后面的追殺，我也跟隨主人公的心緒從開始認(rèn)為是輕松的玩笑到后來的緊張?zhí)颖?、發(fā)狂般求助及至最后拼死絕命的逃遁絕殺，都讓人環(huán)環(huán)相扣而無暇他顧。

我佩服導(dǎo)演的本事，他讓人始終感覺有那么一種危機(jī)，但這種危機(jī)是什么呢？卻似乎不是影片帶給你的，而是你心中的意念，只不過我們在它的引導(dǎo)下產(chǎn)生出了那么多的擔(dān)心、憂慮、驚恐，我們會(huì)害怕突然的不測，會(huì)擔(dān)心事局的突變，會(huì)憂慮意外的發(fā)生。這種恐怖是人在平淡中的自我幻想，在那樣的環(huán)境中，誰都會(huì)產(chǎn)生一些看似不必要、卻不知道有沒有必要、實(shí)際上很必要的想法，這就是恐怖。

事情是這樣真實(shí)地發(fā)生了，那輛看不見司機(jī)真面目的卡車、那輛我一直以為可以是搞笑的或惡作劇的或誤會(huì)而追他的卡車，終于讓我確認(rèn)是想實(shí)實(shí)在在地置他于死地了，然后我知道那是非?？植赖氖虑榱?，先前主人公的疑神疑鬼也確實(shí)是值得擔(dān)心的，我就為他捏著汗了。生命在這時(shí)顯得如此重要，不像另外的恐怖片中無所謂的死亡了。

第2篇：教室布置的意義范文

1．知識(shí)目標(biāo)：理解觀點(diǎn)和支撐觀點(diǎn)的材料之間、中心論點(diǎn)和分論點(diǎn)之間的關(guān)系；

2．能力目標(biāo)：培養(yǎng)獨(dú)立閱讀、認(rèn)真探究、積極討論的能力；

3．情感態(tài)度價(jià)值觀：激活思維，激發(fā)想像力，崇尚科學(xué)。

教學(xué)過程：

一、導(dǎo)入新課

同學(xué)們，進(jìn)人中學(xué)以來我們吟誦過不少古詩文，我想蘇軾的《題西林壁》大家一定不陌生，誰來談?wù)剬Α皺M看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”的理解?其中包含著怎樣的哲理?

大干世界多姿多彩，千變?nèi)f化，即使是同一個(gè)事物，角度不同，答案無窮。美國實(shí)業(yè)家羅迦·費(fèi)·恩格由四個(gè)幾何圖形引發(fā)出“事物的正確答案不止一個(gè)”的觀點(diǎn)。請大家閱讀，看看能否從中獲得一些啟示。

二、研讀過程

1．分組自學(xué)

要求：

A.閱讀課文，找出作者的觀點(diǎn)和支撐觀點(diǎn)的依據(jù)，歸納一下，派代表寫在黑板上。

B．提出值得探究的問題。

2．辨析什么是論點(diǎn)、論據(jù)及兩者之間的

關(guān)系。

久明確論點(diǎn)的定義——寫出本文的論點(diǎn)

——明白中心論點(diǎn)與分論點(diǎn)之間的關(guān)系。

B．明確論據(jù)的定義——?dú)w納本文的論據(jù)

——明白論據(jù)的作用。

巴將有關(guān)系的論點(diǎn)和論據(jù)用線連接起來——明白兩者之間是證明與被證明的關(guān)系。

3．創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)圖表展示作者的思維順序，文章的結(jié)構(gòu)脈絡(luò)。

4．動(dòng)筆練習(xí)

A.請把“創(chuàng)造力不僅僅是貝多芬、愛因斯坦以及莎士比亞他們的”“任何人都擁有創(chuàng)造力”作為一個(gè)觀點(diǎn)，再舉例證明這個(gè)觀點(diǎn)。(如太空筆的事例等)

B．評議，重點(diǎn)在于事例是否支撐觀點(diǎn)，事例與觀點(diǎn)之間的銜接是否自然。

三、探討延伸

1．討論學(xué)生發(fā)現(xiàn)的問題。(機(jī)智應(yīng)變)

2．創(chuàng)設(shè)情境，引發(fā)思考。

放赤壁風(fēng)光畫面——請同學(xué)說說感受——同一個(gè)“赤壁”，為什么蘇軾就高歌“雄姿英發(fā)，羽扇綸巾，談笑間檣櫓灰飛煙滅”；而杜牧卻低吟“東風(fēng)不與周郎便，銅雀春深鎖二喬”?由此聯(lián)系我們今天學(xué)習(xí)的課文“事物的正確答案不止一個(gè)”談開去。

四、小結(jié)

生活是一個(gè)多棱鏡，總是以它變幻莫測的每一面，面對生活中的每一個(gè)人，不必介意別人的觀點(diǎn)不同，不必?fù)?dān)心自己的思維偏差，堅(jiān)信你自己的眼睛，因?yàn)槟阌妹翡J的視角去注視這個(gè)世界，執(zhí)著于你的感悟，因?yàn)槟阌蒙朴诟形虻男撵`去體味這多彩的人生，一定能獲得豐富的答案。

第3篇：教室布置的意義范文

關(guān)鍵詞：關(guān)愛 尊重 信任

我從多年的工作中深切感受到關(guān)愛后進(jìn)生的必要性，并從正確認(rèn)識(shí)后進(jìn)生，如何尊重、關(guān)愛后進(jìn)生，抓住機(jī)會(huì)培養(yǎng)后進(jìn)生的自尊與自信，認(rèn)真進(jìn)行綜合素質(zhì)考評，運(yùn)用多把尺子衡量學(xué)生等方面談了自己對關(guān)愛、轉(zhuǎn)化后進(jìn)生的一些做法。

小航，男，13歲，初一學(xué)生，學(xué)習(xí)習(xí)慣差，經(jīng)常不完成作業(yè)，上課不認(rèn)真聽課，時(shí)不時(shí)把頭埋到課桌底下，老師批評沒辦法接受。沒有良好的勞動(dòng)意識(shí)，每次值日都會(huì)有逃離現(xiàn)象。平時(shí)以自我為中心，經(jīng)常跟同學(xué)發(fā)生糾紛。語文考試的時(shí)候，故意不寫作文。同學(xué)們討厭他的習(xí)慣、做法，看不起他，認(rèn)為是他拉了全班的后腿。在他經(jīng)常流露出的不在乎的神情背后，有時(shí)也不經(jīng)意地流露出一種無奈。

為什么一個(gè)正值青春年少，正值努力拼搏的花樣年華的男孩會(huì)如此的冷漠，如此的灰心呢？還有救嗎？我下定決心救救這個(gè)男孩子。

我經(jīng)過調(diào)查走訪，終于掌握了一些情況：

小航的父親在小航8歲那年在一次車禍中不幸去世了，母親為了補(bǔ)貼家用不得不到遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的珠海打工，過年才回來一次，有時(shí)為了省下來回的車費(fèi)，兩三年才回來看他一次。從小都是爺爺奶奶帶，祖輩對其比較寵愛，可是本身的教育能力不高，未能正確的指引孩子是非能力。平時(shí)對孩子要么放任不管，要么只會(huì)責(zé)罵，一聽說成績不理想，就是一頓打罵。

他的情況讓我感到有點(diǎn)棘手，但是要我放棄對他的關(guān)心幫助是辦不到的，我不要悲劇在這個(gè)男孩身上一步步加劇。我該如何去給予他關(guān)愛，才能讓他樂意接受，自尊心又不至于受到傷害呢？

作為教師，只有給予相應(yīng)的幫助和心理疏導(dǎo)，促使她在心理上能逐步健康，成績能不斷提高，能力不斷加強(qiáng)。古希臘醫(yī)學(xué)家希波克拉底曾說過：“了解什么樣的人得了病，比了解一個(gè)人得了什么樣的病更為重要?！绷私饬怂男睦硖攸c(diǎn)及其成因后，那么我們老師必須有針對性地加強(qiáng)對她的心理建設(shè)，加強(qiáng)對她的心理監(jiān)護(hù)，使她的心理健康發(fā)展，樹立信心，從本質(zhì)上轉(zhuǎn)化她，進(jìn)一步提高教育實(shí)效。

1.深入家庭，進(jìn)行家教指導(dǎo)

孩子是家庭的折射，孩子的成長離不開良好家庭環(huán)境的影響。要想解決她的不良表現(xiàn)，還得從他的家庭入手。

首先，我利用家訪，向家長提出：“凡是孩子自己能做的事，讓他自己去做?！睅椭议L提高思想認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，與學(xué)校教育形成合力，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生良好的勞動(dòng)習(xí)慣。其次，要求家長督促孩子完成家庭作業(yè)，經(jīng)常查看孩子的作業(yè)。不要以分?jǐn)?shù)來衡量孩子的成績，當(dāng)他的成績不理想的時(shí)候，家長也不要以打罵相威脅。作為孩子的母親雖然不能?；丶铱纯春⒆?，但是每周的周末都應(yīng)該打電話回來和孩子說說話聊聊天，讓孩子學(xué)會(huì)理解母親，讀懂母親的艱辛，同時(shí)也感受到母親深深地愛。這樣，形成濃厚的家庭文化教育氛圍，幫助孩子形成自覺學(xué)習(xí)的態(tài)度，改變家長對家庭教育的認(rèn)識(shí)，提高家庭教育的質(zhì)量。

2.鼓勵(lì)他積極參與班級活動(dòng)，培養(yǎng)他的責(zé)任心

我在課堂中，多為小航提供表現(xiàn)機(jī)會(huì)，結(jié)合班上具體情況，開展一些集體的活動(dòng)和競賽，鼓勵(lì)他積極參與，讓他感到被信任和責(zé)任感，在活動(dòng)中，他的主動(dòng)參與使她覺得班上的活動(dòng)，自己也是一份子，從而達(dá)到消除行為惰性的效果。

3.教導(dǎo)同學(xué)接納他，幫助他，大家共同進(jìn)步

集體的力量是無窮的，我在培養(yǎng)她的正確的交往能力的時(shí)候，還注意發(fā)揮集體和伙伴的作用，通過同學(xué)的忍耐和愛護(hù)，幫助他在集體中找回自我，學(xué)會(huì)交往。我利用恰當(dāng)時(shí)機(jī)做好班級學(xué)生的思想工作，告訴她們不能因?yàn)榉N種原因而孤立班集體中的任何一員，向?qū)W生講述團(tuán)結(jié)合作的重要性。班干部要起到帶頭作用，主動(dòng)伸出真誠的手去接納他，幫助他，讓他感受到同學(xué)的友愛，這樣班級也就共同進(jìn)步了。

4.尊重和信任他，培養(yǎng)他健全的人生觀

信任是一種人格力量，它促人奮進(jìn)，使人努力。對她來說，只有信任她，才能得到她的信任。信任她，也是尊重她人格的表現(xiàn)，也只有這樣，才能消除她自暴自棄的心理。過去，他經(jīng)常不交作文，問他他總是說忘記拿來了。我知道這肯定是借口，但是我不能揭穿他。只是耐心的指導(dǎo)他，提醒他下次一定記得拿來。反反復(fù)復(fù)的提醒，他嘗到了被尊重和被信任的滋味，他終于也認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，從此以后，他開始認(rèn)真的寫作文。我也適時(shí)地表揚(yáng)他，小航也徹底改掉了不交作文的壞習(xí)慣。

小航的案例只是眾多案例中的一個(gè)，生活中，有多少學(xué)生需要我們這些教育工作者的關(guān)注啊，這不得不引起每個(gè)教育工作者的高度重視。

素質(zhì)教育要求教師面向全體學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切，把所有學(xué)生都得到全面發(fā)展作為追求的目標(biāo)。但由于一些客觀的原因，在教育過程中，學(xué)生里面出現(xiàn)了“后進(jìn)生”。所謂“后進(jìn)生”，通常是指那些在遵守紀(jì)律、學(xué)習(xí)成績、行為表現(xiàn)方面暫時(shí)處于落后的學(xué)生。但是，后進(jìn)生也是受教育的對象，后進(jìn)生也是可以轉(zhuǎn)變的。作為教師，要在教育過程中逐步消除這種落后現(xiàn)象，使每個(gè)學(xué)生都能得到進(jìn)步，這是素質(zhì)教育的必須要求，是每個(gè)教師義不容辭的職責(zé)。

許多人在認(rèn)識(shí)后進(jìn)生時(shí)，認(rèn)為后進(jìn)生什么都差，看到的全是后進(jìn)生的缺點(diǎn)，提起來就搖頭，看到后進(jìn)生就心煩，教育時(shí)也多是粗暴的訓(xùn)斥，這樣只能使后進(jìn)生的自尊心日益流失變得越來越差。其實(shí)，再差的學(xué)生也有它自身的優(yōu)點(diǎn)，他們在某些方面可能比“優(yōu)等生”還要優(yōu)秀，關(guān)鍵是老師、家長怎樣去聆聽他們的聲音，怎樣去正確認(rèn)識(shí)他們。

蘇聯(lián)著名教育家蘇霍姆林斯基在談到后進(jìn)生時(shí)說：“這些孩子，不是畸形兒，它是人類偉無限多樣的花園里最脆弱，最嬌嫩的花朵?！币虼?，讓我們牢記為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切，對后進(jìn)生要多一點(diǎn)贊揚(yáng)，少一點(diǎn)批評；多一點(diǎn)鼓勵(lì)，少一點(diǎn)指責(zé)；多一點(diǎn)關(guān)愛，少一點(diǎn)冷漠；多一點(diǎn)溝通，少一點(diǎn)隔閡；多一點(diǎn)理解，少一點(diǎn)埋怨，挖掘他們身上的閃光點(diǎn)，鼓勵(lì)他們揮動(dòng)前進(jìn)的翅膀，追求人生的目標(biāo)，這是我們教師的責(zé)任，也是時(shí)代對教育的呼喚。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：教室布置的意義范文

綜合改革試點(diǎn)從2017年之后入學(xué)的初中一年級學(xué)生開始實(shí)施，現(xiàn)在的初中在校生、非試點(diǎn)地市仍執(zhí)行原來的考試招生辦法不變。到2020年左右初步形成一個(gè)基于學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ?。

中考也要改變成績簡單相加

根據(jù)教育部日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見》，改革的目標(biāo)是逐步建立一個(gè)“初中學(xué)業(yè)水平考試成績+綜合素質(zhì)評價(jià)”的高中招生錄取模式。重在改變目前高中招生將部分學(xué)科成績簡單相加作為錄取依據(jù)的做法，克服唯分?jǐn)?shù)論。

根據(jù)改革意見，以后將初中畢業(yè)和高中招生考試 “兩考合一”，合并為初中學(xué)業(yè)水平考試，實(shí)現(xiàn)“一考多用”，減輕學(xué)生多次備考負(fù)擔(dān)。

其中包括，改變考試科目構(gòu)成：語文、數(shù)學(xué)、外語為基礎(chǔ)學(xué)科，統(tǒng)一作為錄取計(jì)分科目。將體育也納入錄取計(jì)分科目，科學(xué)確定考試分值或等第要求，引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)體育鍛煉。同時(shí)，根據(jù)文理兼顧、負(fù)擔(dān)適度的原則，由試點(diǎn)地區(qū)確定其他納入“錄取計(jì)分科目”，防止群體性偏科。國家課程方案所設(shè)定的科目均列入學(xué)業(yè)水平考試的范圍，但并不要求將所有科目納入招生錄取計(jì)分科目，以免增加學(xué)生負(fù)擔(dān)。

學(xué)生可自選中考部分科目

這次改革也提出，在每門課合格的前提下，也可以給學(xué)生適當(dāng)?shù)倪x擇權(quán)，發(fā)展學(xué)生優(yōu)勢特長。所以，學(xué)生的學(xué)業(yè)水平考試，將可以選擇除語文、數(shù)學(xué)、外語、體育之外的其它“錄取計(jì)分科目”。但是，不能只選文科類科目，也不能只選理科類科目，要文理兼顧。沒有選擇的科目，不僅“要學(xué)”、“要考”，還要達(dá)到“合格”。

意見希望改革減少中考單純記憶、機(jī)械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容，注重考查學(xué)生分析問題和解決問題的能力，增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和能力素質(zhì)。在成績表達(dá)方面，可采用分?jǐn)?shù)、等級等多種形式呈現(xiàn)成績，重申了鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行“等級”呈現(xiàn)的要求，避免學(xué)生分分必爭、過度競爭。

“綜合素質(zhì)評價(jià)”成為主角

第5篇：教室布置的意義范文

一、董事會(huì)應(yīng)成為上市公司內(nèi)部控制和公司治理的交叉點(diǎn)

公司治理與公司內(nèi)部控制之間是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，良好的內(nèi)部控制制度是上市公司實(shí)現(xiàn)公司治理目標(biāo)的重要保證，但如果缺乏良好的公司治理，內(nèi)部控制將成為無源之水、無本之木?！吨敢返某雠_(tái)，使董事會(huì)成為上市公司內(nèi)部控制和公司治理的交叉點(diǎn)，有利于促進(jìn)我國上市公司治理結(jié)構(gòu)的完善，強(qiáng)化上市公司內(nèi)部控制建設(shè)，整體提高上市公司質(zhì)量。

（一）董事會(huì)在內(nèi)部控制中的作用 《指引》指出，在上市公司內(nèi)部控制建立和實(shí)施中起核心作用的是董事會(huì)。具體表現(xiàn)在，董事會(huì)應(yīng)對上市公司內(nèi)部控制制度的建立、實(shí)施及其檢查評價(jià)負(fù)責(zé)，董事會(huì)及其全體成員應(yīng)保證內(nèi)部控制相關(guān)信息披露的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性；董事會(huì)應(yīng)通過對內(nèi)部控制制度的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度是否存在缺陷，實(shí)施過程中是否存在問題，并及時(shí)予以改進(jìn)，確保內(nèi)部控制制度制度的有效實(shí)施；董事會(huì)應(yīng)對內(nèi)部控制檢查監(jiān)督工作予以指導(dǎo)，并審閱、檢查監(jiān)督部門提交的內(nèi)部控制檢查監(jiān)督工作報(bào)告；上市公司在內(nèi)部控制檢查監(jiān)督中如發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在重大缺陷或重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)向董事會(huì)報(bào)告，經(jīng)上海證券交易所認(rèn)定后，董事會(huì)應(yīng)及時(shí)公告；董事會(huì)應(yīng)根據(jù)內(nèi)部控制檢查監(jiān)督工作報(bào)告及相關(guān)信息評價(jià)上市公司內(nèi)部控制的建立和實(shí)施情況，形成內(nèi)部控制自我評估報(bào)告；董事會(huì)應(yīng)在披露年度財(cái)務(wù)報(bào)告的同時(shí)，披露年度內(nèi)部控制自我評估報(bào)告和會(huì)計(jì)師事務(wù)所對內(nèi)部控制自我評估報(bào)告的核實(shí)評價(jià)意見等。

（二）董事會(huì)在公司治理中的作用 公司治理是解決委托—問題的一整套制度安排。上市公司存在兩層委托—關(guān)系，即股東大會(huì)與董事會(huì)之間的委托—關(guān)系、董事會(huì)與管理層之間的委托—關(guān)系。公司治理的目的是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、高效經(jīng)營和有效控制。企業(yè)的成功很大程度上取決于董事的能力和董事會(huì)的效率，上市公司治理應(yīng)重視發(fā)揮董事會(huì)的功能與作用，使企業(yè)沿著正確的方向運(yùn)行。內(nèi)部控制是滲透企業(yè)各方面、各環(huán)節(jié)，融合企業(yè)人、財(cái)、物管理的系統(tǒng)工程，公司治理規(guī)范必須對內(nèi)部控制的構(gòu)建提出基本要求，從公司治理角度為董事會(huì)在公司內(nèi)部控制中的核心地位提供保證。通過實(shí)施內(nèi)部控制，完善治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)督約束，有力地提高上市公司會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、提升營運(yùn)效率、保證資產(chǎn)安全、促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)部控制檢查監(jiān)督中的核心作用

《指引》對上市公司內(nèi)部控制檢查監(jiān)督的規(guī)定主要包括：（1）應(yīng)對內(nèi)部控制制度的落實(shí)情況進(jìn)行定期和不定期的檢查。董事會(huì)及管理層應(yīng)通過內(nèi)部控制制度的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度存在的缺陷，并及時(shí)采取改進(jìn)措施，確保內(nèi)部控制制度的有效實(shí)施。（2）應(yīng)根據(jù)自身組織架構(gòu)和行業(yè)特點(diǎn)設(shè)置專門的內(nèi)部控制檢查監(jiān)督部門。內(nèi)部控制檢查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人的任免由董事會(huì)決定，并直接向董事會(huì)報(bào)告工作，其他內(nèi)部控制檢查監(jiān)督人員配備則根據(jù)相關(guān)規(guī)定以及公司的實(shí)際情況確定。（3）應(yīng)制定內(nèi)部控制檢查監(jiān)督辦法。該辦法至少包括如下內(nèi)容：董事會(huì)或相關(guān)機(jī)構(gòu)對內(nèi)部控制檢查監(jiān)督的授權(quán)；公司各部門及下屬機(jī)構(gòu)對內(nèi)部控制檢查監(jiān)督的配合義務(wù)；內(nèi)部控制檢查監(jiān)督的項(xiàng)目、時(shí)間、程序及方法；內(nèi)部控制檢查監(jiān)督工作報(bào)告的方式；內(nèi)部控制檢查監(jiān)督工作相關(guān)責(zé)任的劃分；內(nèi)部控制檢查監(jiān)督工作的激勵(lì)制度。（4）應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)營特點(diǎn)制定年度內(nèi)部控制檢查監(jiān)督計(jì)劃，并作為評價(jià)內(nèi)部控制運(yùn)行情況的依據(jù)。應(yīng)將收購和出售資產(chǎn)、關(guān)聯(lián)交易、從事衍生品交易、提供財(cái)務(wù)資助、為他人提供擔(dān)保、募集資金使用、委托理財(cái)?shù)戎卮笫马?xiàng)作為內(nèi)部控制檢查監(jiān)督計(jì)劃的必備事項(xiàng)。（5）檢查監(jiān)督部門應(yīng)在年度和半年度結(jié)束后向董事會(huì)提交內(nèi)部控制檢查監(jiān)督工作報(bào)告。公司董事會(huì)可根據(jù)公司經(jīng)營特點(diǎn)，制定內(nèi)部控制檢查監(jiān)督工作報(bào)告的內(nèi)容與格式要求。（6）董事會(huì)應(yīng)對內(nèi)部控制檢查監(jiān)督工作進(jìn)行指導(dǎo)，并審閱檢查監(jiān)督部門提交的內(nèi)部控制檢查監(jiān)督工作報(bào)告。公司董事會(huì)下設(shè)審計(jì)委員會(huì)的，可由審計(jì)委員會(huì)具體負(fù)責(zé)上述工作。（7）檢查監(jiān)督工作人員對于檢查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷及實(shí)施中存在的問題，應(yīng)在內(nèi)部控制檢查監(jiān)督工作報(bào)告中據(jù)實(shí)反映，并在向董事會(huì)報(bào)告后進(jìn)行追蹤，以及時(shí)采取適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)措施。公司可將所發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷及實(shí)施中存在的問題列為各部門績效考核的重要項(xiàng)目。（8）檢查監(jiān)督部門的工作資料，包括內(nèi)部控制檢查監(jiān)督工作報(bào)告、工作底稿及相關(guān)資料，保存時(shí)間應(yīng)不少于10年。

內(nèi)部控制檢查監(jiān)督的根本目的是幫助上市公司完善內(nèi)部管理，具有很強(qiáng)的個(gè)性化特征，需要結(jié)合上市公司業(yè)務(wù)特點(diǎn)及組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)確定內(nèi)部控制檢查部門的設(shè)置。內(nèi)部控制檢察監(jiān)督部門的設(shè)置必須考慮經(jīng)濟(jì)性原則，同時(shí)還應(yīng)體現(xiàn)內(nèi)部控制檢查監(jiān)督工作的質(zhì)量與效率。筆者建議，以內(nèi)部審計(jì)部門作為專職內(nèi)部控制檢查監(jiān)督部門，由內(nèi)部審計(jì)人員擔(dān)任專職內(nèi)部控制檢查監(jiān)督工作，對內(nèi)部控制的效率與效果作出評價(jià)，并對內(nèi)部控制中存在的問題提出具體的改進(jìn)建議，以減輕對企業(yè)的潛在威脅。

為了有效地開展工作，內(nèi)部審計(jì)人員在工作過程中所必需的所有記錄、信息將不受任何限制。根據(jù)我國《上市公司治理準(zhǔn)則》，在董事會(huì)下設(shè)內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)、薪酬委員會(huì)等專業(yè)委員會(huì)，使董事會(huì)具備決策和監(jiān)管所需要的精力和能力。內(nèi)部審計(jì)部門隸屬于內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)，直接向內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)報(bào)告。內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)對內(nèi)部審計(jì)部門的工作計(jì)劃、審計(jì)結(jié)果等進(jìn)行復(fù)核，對內(nèi)部審計(jì)部門的工作效率和效果進(jìn)行評價(jià)。這有利于提高內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，使其工作范圍不受管理當(dāng)局的限制，并確保其審計(jì)結(jié)果受到足夠的重視，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門在內(nèi)部控制檢查監(jiān)督中的核心作用。

三、注冊會(huì)計(jì)師需提高其執(zhí)業(yè)水平

《指引》鼓勵(lì)上市公司聘請中介機(jī)構(gòu)協(xié)助建立內(nèi)部控制制度，要求董事會(huì)在披露年度內(nèi)部控制自我評估報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)披露會(huì)計(jì)師事務(wù)所對其內(nèi)部控制自我評估報(bào)告的核實(shí)評價(jià)意見。為了更好地發(fā)揮我國注冊會(huì)計(jì)師在執(zhí)行內(nèi)部控制自我評估報(bào)告的核實(shí)評價(jià)中的作用，注冊會(huì)計(jì)師需提高其執(zhí)業(yè)水平。

（一）向客戶提供內(nèi)部控制建議應(yīng)以不影響其獨(dú)立性為原則 有觀點(diǎn)認(rèn)為，注冊會(huì)計(jì)師必須與客戶保持一定的距離，以保持其獨(dú)立性。筆者認(rèn)為，向客戶提供有關(guān)決策方面的建議與為客戶作出決策存在著清晰的不同。注冊會(huì)計(jì)師能夠也應(yīng)該向其客戶提供會(huì)計(jì)及內(nèi)部控制方面的建議。1993年，美國審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)頒布的《鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則第2號——與企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)內(nèi)部控制的報(bào)告》（gaas no.2）也沒有在注冊會(huì)計(jì)師與客戶之間豎起一道墻。因?yàn)榫芙^向客戶提供內(nèi)部控制方面的建議，既不利于客戶利益，也不利于公眾利益。長期以來，注冊會(huì)計(jì)師一直在為上市公司提供會(huì)計(jì)和內(nèi)部控制方面的建議。

（二）應(yīng)將財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和內(nèi)部控制審計(jì)結(jié)合起來 內(nèi)部控制報(bào)告審計(jì)最終將成為年度財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)過程中的固定內(nèi)容，注冊會(huì)計(jì)師應(yīng)將財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和內(nèi)部控制審計(jì)結(jié)合起來，研究內(nèi)部控制審計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)相互支持的方法，降低審計(jì)成本，提高審計(jì)質(zhì)量。例如，在確定財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)程序的性質(zhì)、審計(jì)范圍和審計(jì)時(shí)間時(shí)，兩種審計(jì)相互結(jié)合能夠使注冊會(huì)計(jì)師對內(nèi)部控制測試結(jié)果更加信賴。

（三）適當(dāng)運(yùn)用職業(yè)判斷對內(nèi)部控制進(jìn)行測試 內(nèi)部控制報(bào)告審計(jì)對我國注冊會(huì)計(jì)師來說是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，有些注冊會(huì)計(jì)師不太愿意應(yīng)用職業(yè)判斷對內(nèi)部控制進(jìn)行測試，這會(huì)使審計(jì)計(jì)劃與特定客戶財(cái)務(wù)報(bào)告中獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)和問題失去聯(lián)系，使注冊會(huì)計(jì)師成為審計(jì)程序的奴隸，注冊會(huì)計(jì)師會(huì)因?yàn)樵趯ふ抑卮笕毕輿]有實(shí)質(zhì)性幫助的控制測試上花費(fèi)過多的時(shí)間而增加審計(jì)成本。提高內(nèi)部控制報(bào)告審計(jì)的效率與效果，要求注冊會(huì)計(jì)師適當(dāng)運(yùn)用職業(yè)判斷，而不是采用機(jī)械的方式。即內(nèi)部控制報(bào)告審計(jì)以風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)為基礎(chǔ)，在實(shí)施財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)部控制報(bào)告審計(jì)過程中，注冊會(huì)計(jì)師應(yīng)有所側(cè)重。注冊會(huì)計(jì)師應(yīng)合理運(yùn)用職業(yè)判斷來決定對內(nèi)部控制的審計(jì)程度，應(yīng)開展哪些必要的測試來確定上市公司內(nèi)部控制的有效性，獲取有關(guān)上市公司內(nèi)部控制系統(tǒng)能合理確保財(cái)務(wù)報(bào)表不包含重大差錯(cuò)的證據(jù)。

四、政府有關(guān)部門應(yīng)不斷完善內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系

自1996年起，我國政府有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)企業(yè)內(nèi)部控制方面的法規(guī)。從法律法規(guī)所涉及的內(nèi)容深度和廣度來看，我國內(nèi)部控制方面的法律法規(guī)正不斷成熟完善。但從《指引》的具體實(shí)施來看，還需要實(shí)施細(xì)則來完善其可操作性。如《指引》指出，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)參照主管部門有關(guān)規(guī)定，對上市公司內(nèi)部控制自我評估報(bào)告進(jìn)行核實(shí)評價(jià)。但迄今為止，我國還缺乏一套統(tǒng)一、公認(rèn)的企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)，使上市公司內(nèi)部控制自我評估、注冊會(huì)計(jì)師內(nèi)部控制審計(jì)都缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)。

第6篇：教室布置的意義范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育一體化；城鄉(xiāng)教育資源；師資隊(duì)伍；農(nóng)村教師補(bǔ)充

中圖分類號：G463 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）29-0178-02

一、解讀城鄉(xiāng)教育一體化

城鄉(xiāng)教育一體化是鄉(xiāng)村、城市打破城鄉(xiāng)二元的教育體制，形成整體化的教育系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域的城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，并通過教育傳承、分享和發(fā)展人類共同的文化成果。其實(shí)質(zhì)就是讓居住在城市和農(nóng)村的所有人都享有平等的受教育權(quán)利。在過程中，對于城市學(xué)校資源的優(yōu)質(zhì)化來講，農(nóng)村學(xué)校無論是從其硬件條件（如校園環(huán)境、教育設(shè)施設(shè)備等）還是從軟件設(shè)施（如教育信念、師資水平、生源、教學(xué)質(zhì)量等）方面均處于劣勢，因此，農(nóng)村教師的補(bǔ)充就成為城鄉(xiāng)教育一體化的瓶頸。

二、城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀闡述

教育質(zhì)量評價(jià)的核心表現(xiàn)在于教師的質(zhì)量的提升和數(shù)量的不斷擴(kuò)大。我國城鄉(xiāng)教育資源的差異不僅凸顯在師生平均教育支出和教育教學(xué)環(huán)境的不均衡，同時(shí)還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育范圍內(nèi)的師資規(guī)劃和編制上。20世紀(jì)90年代，伴隨著世界范圍的教師教育發(fā)展，農(nóng)村適齡兒童的銳減，及時(shí)緩解了農(nóng)村教師短缺的問題。據(jù)中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，2007年我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的教師和學(xué)生的比例，呈下降趨勢，說明此階段的城鄉(xiāng)教育的差異性不強(qiáng)。當(dāng)時(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)，正為此提供了數(shù)據(jù)依據(jù)，諸如：城市小學(xué)和農(nóng)村小學(xué)的生師比分別為19.49：1和18.38：1，城鄉(xiāng)普通初中的生師比分別為15.76：1和16.08：1（農(nóng)村地區(qū)甚至好于城市），城鄉(xiāng)普通高中的生師比分別是16.58：1和17.23：1。因此，可以看出，2007年的時(shí)候，我國的城鄉(xiāng)教師在數(shù)量上以實(shí)現(xiàn)平衡。

城市和農(nóng)村教師的差距在師資水平和教師專業(yè)素質(zhì)等方面表現(xiàn)明顯。2007年全國范圍高中教師、初中、小學(xué)教師學(xué)歷過關(guān)率已經(jīng)分別達(dá)到90%、97%、99%。而在義務(wù)教育階段，城鄉(xiāng)教師的達(dá)標(biāo)率差異不明顯。但是高中階段城市明顯高于農(nóng)村。事實(shí)上，在農(nóng)村義務(wù)教育教師學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)提高的背后還隱藏著一個(gè)更為深刻的問題，即農(nóng)村教師所提高的學(xué)歷基本上都是通過函授以及各類水平參差不齊的自學(xué)考試來獲取的，這將不可避免出現(xiàn)教師在獲取學(xué)歷的過程中的避難就易現(xiàn)象[1]，而在現(xiàn)行教育環(huán)境下，學(xué)歷教育也日漸衰退。此外，城鄉(xiāng)高學(xué)歷教師差異非常明顯，也因此，更加加劇了城鄉(xiāng)教師水平的差異。城鄉(xiāng)小學(xué)高學(xué)歷教師比例相差26.77%，普通初中高學(xué)歷教師比例城鄉(xiāng)相差36.01%，高中階段高學(xué)歷教師比例普遍偏低，但城鄉(xiāng)差異仍然清晰可見。

三、農(nóng)村教師的補(bǔ)充政策解析

針對農(nóng)村教師補(bǔ)充的現(xiàn)狀，各級政府都根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，出臺(tái)了相應(yīng)的調(diào)控措施。

2006年起，教育部對聘用代課教師和民辦教師等問題，開始進(jìn)行大規(guī)模收編及清退工作；國家推出了“特崗計(jì)劃”“頂崗計(jì)劃”“免費(fèi)師范生政策”“農(nóng)村學(xué)校教育碩士培養(yǎng)計(jì)劃”等諸多措施對中西部農(nóng)村教師欠缺問題予以解決；針對農(nóng)村教師培訓(xùn)問題，國家推出了農(nóng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃；針對薪酬待遇問題，績效工資將向農(nóng)村傾斜，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村、到基層長期從教、終身從教[2]。對城鄉(xiāng)教師流動(dòng)問題，全國頒布了多種文件以解決此問題。2002年頒布的《中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)“十五”計(jì)劃》、2004年頒布的《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》、2005年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》、2006年修訂的《義務(wù)教育法》以及各級地方政府出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)明確指出需建立城鄉(xiāng)教師交流制度，全國有90%以上的省份都推出了教師城鄉(xiāng)交流政策，讓城區(qū)教師到農(nóng)村支教，農(nóng)村教師擇優(yōu)進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)師資城鄉(xiāng)區(qū)域互動(dòng)[3]。

然而，以上政策雖然頒布了，但在實(shí)際的運(yùn)行過程中，卻出現(xiàn)與政策本來目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)或者背道而馳的現(xiàn)象。也因此，這些政策都停于表面，流于形式，很多人只是形象地稱為“紅頭文件”的走過場。在對農(nóng)村尤其偏遠(yuǎn)山區(qū)吸引優(yōu)秀畢業(yè)生、出色人才、并且長期在農(nóng)村從事教育工作的人，并沒有起實(shí)質(zhì)性作用，只是暫時(shí)緩解了問題的發(fā)展，而農(nóng)村教師的素質(zhì)依舊偏低甚至出現(xiàn)了越來越低的慘淡局面。諸如關(guān)于西部教師補(bǔ)充的“特崗計(jì)劃”、部署院校招收“免費(fèi)師范生政策”、現(xiàn)有的城鄉(xiāng)教師交流等措施，都是所有教師被動(dòng)地接受，沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市教師發(fā)展的雙贏，沒有凸顯他們的比較優(yōu)勢和互補(bǔ)優(yōu)勢。也因此，這些政策沒有落到實(shí)處，只是一份成型文件而已。

四、農(nóng)村教師補(bǔ)充的可能解決策略

（一）拓展教師補(bǔ)充政策視域

近年來，我國創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制成效顯著，全國各地通過支教、返聘、送教等多種形式，使農(nóng)村教師的培養(yǎng)補(bǔ)充機(jī)制有了成績?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第四部分，在提高教師業(yè)務(wù)水平方面，明確提出：“以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，完善制度政策，吸引更多優(yōu)秀人才從教。積極推進(jìn)師范生免費(fèi)教育，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，完善代償機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)當(dāng)教師?！盵4]

然而，從客觀上講，在中國現(xiàn)實(shí)的教育語境下，并沒有從根本上形成健全和穩(wěn)定的教師補(bǔ)充機(jī)制。尤其在市場配置資源的背景下，農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制的問題日益凸顯。于是才有政府的政策挽救和幫扶。目前，仍然存在城市的教師資源過剩和農(nóng)村教師資源短缺的區(qū)域內(nèi)矛盾。尤其在農(nóng)村出現(xiàn)了更為奇異和怪誕的現(xiàn)象，即優(yōu)秀的教師無法補(bǔ)充，而相比較差的教師又繼續(xù)盤根于農(nóng)村。于是，有專家學(xué)者指出，教師初次和再次分配，在城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程中，既可以實(shí)現(xiàn)城市教師的合理配置又可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師補(bǔ)充的有效性。

（二）完善農(nóng)村教師補(bǔ)充內(nèi)容

第一，落實(shí)城鄉(xiāng)教師同工同酬，甚至農(nóng)村教師的工資待遇要高于城市教師。這是農(nóng)村教師堅(jiān)守崗位的物質(zhì)保障。同時(shí)國家的政策要向農(nóng)村傾斜。滿足農(nóng)村教師的物質(zhì)需求，形成比較優(yōu)勢。除此，還可設(shè)置多層次的農(nóng)村教師榮譽(yù)稱號。吸引更多地有志青年去農(nóng)村從教，并建立相適應(yīng)的評價(jià)、考核、晉升制度，使得農(nóng)村教師的薪酬待遇和個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)更為切實(shí)和殷實(shí)。第二，適時(shí)修訂現(xiàn)行的中小學(xué)教師編制制度。改革城市教師編制的臃腫，農(nóng)村教師尤其偏遠(yuǎn)山區(qū)教師稀少的現(xiàn)狀，編制須向農(nóng)村地區(qū)大力傾斜。有學(xué)者指出，農(nóng)村教師的補(bǔ)充應(yīng)當(dāng)以學(xué)校為單位制定教師編制。學(xué)校才是素質(zhì)教育的直接實(shí)踐機(jī)構(gòu)，教師編制要服從教育工作實(shí)際的要求，就應(yīng)該以學(xué)校為單位核定[5]。第三，完善教師補(bǔ)充機(jī)制的另一個(gè)方面就是加強(qiáng)完善合理適當(dāng)?shù)耐顺鰴C(jī)制，在城鄉(xiāng)教育一體化的視角下，最棘手的是如何對待代課教師和民辦教師這一歷史遺留問題。有研究專員解釋，代課教師可分為兩類，第一類是由于編制制度問題造成的民辦教師、無編制師范院校畢業(yè)生等，第二類是部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村由于生存條件較差，語言、文化的隔閡等原因無法接納來自外地的人員從教，從本地聘用受過教育的，還可以識(shí)字的人作為教師[6]。前者，卻因農(nóng)村教師編制緊張，教育部門可以制定流動(dòng)補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合同管理。其最終還是政府責(zé)任，因此，政府在相關(guān)政策上必須惠顧。后者，應(yīng)當(dāng)適時(shí)保留，采用定向生源、城鄉(xiāng)派遣等方法逐步對調(diào)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)

教育大計(jì)，教師為本。農(nóng)村教育的提高核心在教師，難度和重點(diǎn)也在教師。在農(nóng)村目前生源急劇下降、校舍合并加速的困境中，大范圍內(nèi)引進(jìn)新教師，已經(jīng)困難重重。因此，發(fā)覺現(xiàn)有教師潛力、提高現(xiàn)有教師素質(zhì)成為當(dāng)下農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的主題和關(guān)鍵。一是以師德建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善教師行為規(guī)范。深入開展師德師風(fēng)普及教育活動(dòng)，號召“學(xué)為人師、行為世范”的高尚為師精神，引導(dǎo)廣大教師心甘情愿扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村教育，成為受學(xué)生愛戴、讓人民滿意的農(nóng)村優(yōu)秀教師。二是多方式培訓(xùn)教師。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星電視、視頻等方式，為農(nóng)村教師傳遞新的教育理念，解讀現(xiàn)行的教育政策，為農(nóng)村中小學(xué)教師提供高水平、專業(yè)性、針對性的培訓(xùn)。三是抓住特崗教師配置和城鄉(xiāng)教師交流的機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮城市和農(nóng)村各自學(xué)校的資源優(yōu)勢進(jìn)行校本培訓(xùn)，大幅度提高培訓(xùn)質(zhì)量。尤其是要加強(qiáng)中小學(xué)新課程改革的培訓(xùn)工作，提高教師對新課程改革的認(rèn)知能力和踐行能力，全方位深入地推進(jìn)農(nóng)村新課程改革和實(shí)施。

（四）制定長期流動(dòng)的規(guī)劃

政府尤其當(dāng)?shù)亟逃块T應(yīng)針對農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況制定一個(gè)長期的教師補(bǔ)充規(guī)劃。遵循“以縣”為單位，根據(jù)縣級當(dāng)前教師編制、學(xué)生和教師流失數(shù)量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況、縣域?qū)W校的布局規(guī)劃、教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科分層因素等，合理制定農(nóng)村教師補(bǔ)充政策，為教育行政部門及學(xué)校提供充裕的教師數(shù)量和質(zhì)量，是保證分配足額與合理的基本條件。其次，出臺(tái)教師補(bǔ)充的總領(lǐng)性文件。各級政府對農(nóng)村教師的補(bǔ)充與穩(wěn)定要通過制訂規(guī)范性文件，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況將農(nóng)村教師補(bǔ)充的條件、程序、方式、渠道以公文的形式確立。最后，建立健全農(nóng)村教師補(bǔ)充的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。為杜絕教師補(bǔ)充過程中“人情”、“關(guān)系”等個(gè)人因素的介入，應(yīng)明確人事、教育、計(jì)劃等行政部門在農(nóng)村教師補(bǔ)充與穩(wěn)定工作中的職責(zé)，使農(nóng)村教師補(bǔ)充與穩(wěn)定在運(yùn)行中，更加法律化、規(guī)范化、制度化，實(shí)現(xiàn)把人才用到急需的崗位。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：教室布置的意義范文

一、醫(yī)院內(nèi)部控制的重要價(jià)值

( 一) 對各項(xiàng)政策規(guī)定的全面落實(shí)有推動(dòng)作用

在我們?nèi)粘Ｉ钪薪?jīng)?？梢酝ㄟ^新聞或報(bào)紙等看到有關(guān)于醫(yī)院醫(yī)療事故的內(nèi)容，針對這一問題我國各地政府部門加大了對醫(yī)院發(fā)展的重視。目前，政府針對醫(yī)療機(jī)構(gòu)制定了相應(yīng)的政策規(guī)定，其中一項(xiàng)主要針對于規(guī)范市場醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的政策，需要在新形勢下加大對醫(yī)院才物成本費(fèi)用的計(jì)算與分析。醫(yī)院內(nèi)部控制不斷強(qiáng)化過程中使各項(xiàng)政策得到了深化落實(shí)，有效對醫(yī)院的職能起到了約束和加強(qiáng)的效果。

( 二) 更有力的保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)與有效性

會(huì)計(jì)信息都是工作人員在日常工作中結(jié)合實(shí)際進(jìn)行記錄和存檔而形成的，保證醫(yī)院會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠性能夠?yàn)獒t(yī)院進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算和控制時(shí)提供可靠的依據(jù)。通過對醫(yī)院內(nèi)部控制進(jìn)行強(qiáng)化可以起到約束工作人員行為的作用，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)完整性，有效規(guī)避了各種會(huì)計(jì)造假或作弊行為的發(fā)生。

( 三) 對提升服務(wù)質(zhì)量有促進(jìn)作用

為了確保醫(yī)院內(nèi)部各項(xiàng)活動(dòng)及工作能夠在有序的狀態(tài)下開展，需要在不斷強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)部控制的過程中形成良好的規(guī)章制度，讓各項(xiàng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)及工作的開展有章可依，從而保證醫(yī)院財(cái)務(wù)管理水平得到提升。此外，還應(yīng)創(chuàng)建公平合理的考核機(jī)制，對醫(yī)院工作人員的行為及態(tài)度進(jìn)行約束，提升整體的服務(wù)質(zhì)量。

( 四) 能夠讓醫(yī)院實(shí)現(xiàn)最大化經(jīng)濟(jì)利益

醫(yī)院運(yùn)營過程中所涉及到的內(nèi)容非常多，想要讓各部門之間通暢溝通，聯(lián)合協(xié)同運(yùn)作，各司其職，需要對內(nèi)部控制不斷完善對醫(yī)院內(nèi)部實(shí)施有效管理，讓整個(gè)醫(yī)院的工作處于高效的狀態(tài)運(yùn)作，從而推動(dòng)自身的發(fā)展，為獲取最大化經(jīng)濟(jì)利益奠定基礎(chǔ)保障。

二、醫(yī)院財(cái)務(wù)管理視角下內(nèi)部控制的完善模式

( 一) 為內(nèi)部控制的實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境

雖說是財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)上實(shí)施內(nèi)部控制，其實(shí)整個(gè)控制過程中所包含的內(nèi)容及事項(xiàng)幾乎覆蓋到整個(gè)醫(yī)院，因?yàn)獒t(yī)院每個(gè)科室之間都有著相應(yīng)的聯(lián)系，所形成的會(huì)計(jì)行為也都相互關(guān)聯(lián)，結(jié)合成一個(gè)整體后記錄到財(cái)務(wù)部門中。目前，醫(yī)院管理人員已經(jīng)意識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，了解到只有通過不斷規(guī)范和堅(jiān)強(qiáng)才能夠保證醫(yī)院更好的發(fā)展。所以，醫(yī)院管理人員應(yīng)針對內(nèi)部控制積極營造良好的環(huán)境，以此監(jiān)督工作人員的內(nèi)控行為，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的有效提高。

( 二) 對內(nèi)部控制體系不斷規(guī)范和健全

實(shí)際工作中醫(yī)院可以從以下兩方面著手進(jìn)行：首先在醫(yī)院內(nèi)部形成科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)督管理人員不僅要對醫(yī)院財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行控制，同時(shí)還要強(qiáng)化與財(cái)務(wù)工作有緊密關(guān)系的活動(dòng)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督力度;其次要對工作人員內(nèi)部控制意識(shí)不斷提升，更新其管理觀念。工作人員是保證醫(yī)院管理工作實(shí)施的基礎(chǔ)，醫(yī)院應(yīng)讓財(cái)務(wù)內(nèi)控人員與設(shè)計(jì)部門協(xié)同合作，對醫(yī)院管理制度進(jìn)行規(guī)范和健全，確保醫(yī)院工作順利開展。

( 三) 對醫(yī)院內(nèi)部稽核制度深入優(yōu)化

實(shí)際上內(nèi)部稽核制度主要是針對企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性所形成的，能夠?qū)?nèi)部控制的職能充分體現(xiàn)出來。醫(yī)院內(nèi)部稽核制度必須要做到有章可依，對各項(xiàng)工作的責(zé)任及權(quán)利清楚規(guī)劃，保證既可以促進(jìn)內(nèi)控管理，又可以制衡內(nèi)控工作。另外，醫(yī)院還應(yīng)針對資金形成高效的管理制度，對資金的使用、支出和收入都有一個(gè)準(zhǔn)確的管理和記錄。不僅如此，對內(nèi)部稽核制度深入優(yōu)化還可以保證工作熱源素質(zhì)得到提升，在工作時(shí)以最佳的狀態(tài)面對。

( 四) 利用互聯(lián)網(wǎng)加大對信息化系統(tǒng)的創(chuàng)建力度

時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步帶動(dòng)了我國科技的發(fā)展，當(dāng)前社會(huì)已經(jīng)離不開對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，醫(yī)院發(fā)展中也是如此。作為系統(tǒng)性很強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要借助現(xiàn)代化科技實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，所以醫(yī)院可以利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)建信息化系統(tǒng)，并結(jié)合實(shí)際的發(fā)展情況將信息化系統(tǒng)運(yùn)用到各項(xiàng)工作監(jiān)督與管理中。醫(yī)院財(cái)務(wù)部門通過先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用形成了會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)、成本核算系統(tǒng)等，在一定程度上促進(jìn)了工作效率的提升。值得注意的是計(jì)算機(jī)技術(shù)也是通過人進(jìn)行操作的，所以醫(yī)院要加大對工作人員的培訓(xùn)力度。

第8篇：教室布置的意義范文

黑夜里，張聰聽到房間里總有腳步聲在走來走去，他把燈打開，在房間找了個(gè)遍，發(fā)現(xiàn)除了他，沒有其它人。

但腳步聲還在響起，象是來自樓下，又象是來自自己家里。

他想了一下，便趴在地上，把耳朵貼著地板仔細(xì)聽。

第9篇：教室布置的意義范文

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)物權(quán) 不動(dòng)產(chǎn)登記的性質(zhì) 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度

不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)制度是一個(gè)既重要又龐大，且錯(cuò)綜復(fù)雜的體系，它基本上由民法實(shí)體法上的物權(quán)法部分和行政法上的不動(dòng)產(chǎn)登記制度兩個(gè)部分組成。

建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本條件是劃清政府與市場主體的各自活動(dòng)范圍，厘定政府職能界限，使政府不去干預(yù)市場主體的具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而集中精力去做其應(yīng)該做的事情。在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，政府職能將限于核定社會(huì)成員準(zhǔn)人市場的資格，明確民事權(quán)屬狀態(tài)，營造并維護(hù)市場的公平競爭環(huán)境。由此可見，作為明確市場主體產(chǎn)權(quán)歸屬及其權(quán)利享有狀態(tài)內(nèi)容之一的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記制度在政府各項(xiàng)職能中居于基礎(chǔ)性地位。

一． 問題的提出：我國傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度

由于歷史原因，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不動(dòng)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性長期不被承認(rèn)，不動(dòng)產(chǎn)被排除在財(cái)產(chǎn)法之外，不動(dòng)產(chǎn)登記具有濃厚的行政管理色彩，加之管理權(quán)分散，我國傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)登記極為混亂。

（一）不動(dòng)產(chǎn)登記的法律不統(tǒng)一

我國的行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)所依據(jù)的是分散在各個(gè)法律法規(guī)中的登記規(guī)范。僅法律就有《土地管理法》及其《實(shí)施條例》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《擔(dān)保法》等之多，另外還包括國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定的登記規(guī)則，如國家土地局制定的《土地登記規(guī)則》。這些性質(zhì)、淵源、效力不同的登記法規(guī)都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，已不能滿足市場經(jīng)濟(jì)下不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的需要。

（二）不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)不統(tǒng)一

根據(jù)上述分散的法律法規(guī)的規(guī)定，土地、房地產(chǎn)、森林、礦產(chǎn)等所有權(quán)或抵押等的登記分別由縣級人民政府土地行政、房產(chǎn)、林木、地質(zhì)礦產(chǎn)或地方人民政府規(guī)定的主管部門行使。

在這種傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)登記中，中央和地方政府各部門具有自己管理不動(dòng)產(chǎn)登記的領(lǐng)域，體系龐雜，弊端重重：當(dāng)事人登記時(shí)經(jīng)常要到多個(gè)部門才能登記完畢，而且效力可能不同；分散的登記制度給有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)交易機(jī)關(guān)帶來查閱信息不夠全面的困難，造成土地和其上房屋分別抵押或重復(fù)抵押等現(xiàn)象；各登記機(jī)關(guān)為了部門利益，爭相登記，形成重形式輕審查、人浮于事的局面。

（三）不動(dòng)產(chǎn)登記錯(cuò)誤的賠償問題缺乏規(guī)定

我國目前的法律法規(guī)中缺乏關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記賠償問題的規(guī)定，在實(shí)踐中造成不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)被割裂的畸形現(xiàn)象。登記機(jī)關(guān)僅指向收費(fèi)的權(quán)利，而對登記錯(cuò)誤的后果不負(fù)任何責(zé)任，嚴(yán)重的損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，由此產(chǎn)生了大量的不動(dòng)產(chǎn)登記糾紛；因?yàn)榈怯洐C(jī)關(guān)不對錯(cuò)誤的不動(dòng)產(chǎn)登記負(fù)責(zé)，不利于加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的責(zé)任感，缺乏壓力和動(dòng)力去認(rèn)真履行不動(dòng)產(chǎn)登記的義務(wù)，影響了不動(dòng)產(chǎn)登記的公信力。

（四）不動(dòng)產(chǎn)登記的信息不夠公開化

我國相關(guān)法律法規(guī)沒有明文規(guī)定公開查簿制度。在司法實(shí)踐中經(jīng)常遇到需要查詢當(dāng)事人不動(dòng)產(chǎn)信息的情況，而掌握不動(dòng)產(chǎn)登記信息的部門認(rèn)為登記只是為了執(zhí)行政府的管理職能，不愿或者不及時(shí)、不準(zhǔn)確地提供不動(dòng)產(chǎn)信息。這與物權(quán)變動(dòng)的公示公信原則所要求的登記信息的充分、有效公開相去甚遠(yuǎn)。

二． 重構(gòu)我國不動(dòng)產(chǎn)登記的性質(zhì)

不動(dòng)產(chǎn)登記，也就是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記，是不動(dòng)產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)依申請將不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅在不動(dòng)產(chǎn)登記簿上予以記載的制度。不動(dòng)產(chǎn)登記的性質(zhì)是不動(dòng)產(chǎn)登記制度中的基本問題。

（一）傳統(tǒng)學(xué)界觀點(diǎn)

目前學(xué)界有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的性質(zhì)，大體上有三種學(xué)說:1、公法行為說，該說認(rèn)為:不動(dòng)產(chǎn)登記的性質(zhì)，屬于一種行政行為。 2、私法行為說，該說認(rèn)為，登記效力之發(fā)生在于登記之意思表示，登記效力之發(fā)生脫離申請人意思則難以發(fā)生效力。從登記所產(chǎn)生的效力來看，登記行為是產(chǎn)生私法效果的行為。3、證明行為說，該說避免公、私法性質(zhì)上的判斷，認(rèn)為房屋產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍也只是審查買賣雙方是否具備辦證(交付)條件，房屋產(chǎn)權(quán)變更登記本身，也只是對買賣雙方履行買賣合同的結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)和公示，而不是對房屋買賣合同的審查和批準(zhǔn)。

筆者認(rèn)為，不能籠統(tǒng)地判斷不動(dòng)產(chǎn)登記的性質(zhì)，分析不動(dòng)產(chǎn)登記的性質(zhì)必須結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的種類及物權(quán)的基本分類。

（二）不動(dòng)產(chǎn)登記的性質(zhì)之分析

筆者借鑒準(zhǔn)物權(quán)理論，將我國的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)一分為二，并以此為基礎(chǔ)分別探討不動(dòng)產(chǎn)登記的性質(zhì)，從而在此“二分法”前提下展開對不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍的研究。

1．我國的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的類型

根據(jù)我國現(xiàn)行法律和已頒布的《物權(quán)法》之規(guī)定，筆者認(rèn)為，我國的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)包括以下種類：

（1）不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)：國家所有權(quán)；集體所有權(quán)；私人和其他權(quán)利人的所有權(quán)。

（2）不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)：只有不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)。

（3）不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)：自然資源使用權(quán)；建設(shè)用地使用權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)；宅基地使用權(quán)；地役權(quán)。

對于上述種類，借鑒準(zhǔn)物權(quán)理論，可以將不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)分為準(zhǔn)物權(quán)與典型物權(quán)。典型物權(quán)如我們通常所涉及的土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等用益物權(quán)。在此主要討論準(zhǔn)物權(quán)問題。

準(zhǔn)物權(quán)同典型物權(quán)相比具有較大的特殊性，但仍然屬于物權(quán)范疇。對準(zhǔn)物權(quán)概念的理解在學(xué)者之間有一定的差異。如有學(xué)者認(rèn)為準(zhǔn)物權(quán)是指某些性質(zhì)和要件相似于物權(quán)、準(zhǔn)用物權(quán)法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因而法律上把這些權(quán)利當(dāng)作物權(quán)來看待，準(zhǔn)用民法物權(quán)法的規(guī)定。屬于準(zhǔn)物權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)有:林木采伐權(quán)、漁業(yè)權(quán)、采礦權(quán)、狩獵權(quán)、先買權(quán)等。也有學(xué)者認(rèn)為，水權(quán)、礦業(yè)權(quán)和漁業(yè)權(quán)等并非為民法所規(guī)定的物權(quán)，將準(zhǔn)物權(quán)稱為特別法上的物權(quán)。如王利明教授認(rèn)為，特別法上的物權(quán)，公民、法人經(jīng)過行政特別許可而享有的可以從事某種國有自然資源開發(fā)或作某種特定的利用的權(quán)利，如取水權(quán)、采礦權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)等。當(dāng)然，也有學(xué)者明確地使用準(zhǔn)物權(quán)這一概念。如崔建遠(yuǎn)教授認(rèn)為，準(zhǔn)物權(quán)不是屬性相同的單一權(quán)利的稱謂，而是一組性質(zhì)有別的權(quán)利的總稱。按照通說，它是由礦業(yè)權(quán)、水權(quán)、漁業(yè)權(quán)和狩獵權(quán)等組成。為了論述的方便，筆者使用準(zhǔn)物權(quán)這一表述。

準(zhǔn)物權(quán)的客體一般具有不特定性，準(zhǔn)物權(quán)的取得與自然資源主管部門的行政許可相聯(lián)系。2004年7月1日起實(shí)施的《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，涉及有限資源開發(fā)利用的，應(yīng)作為行政許可的事項(xiàng)(第12條規(guī)定)。由于準(zhǔn)物權(quán)所指向的標(biāo)的物是自然資源，而自然資源是有限的，并且與可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相關(guān)，因此，準(zhǔn)物權(quán)具有很強(qiáng)的公法色彩。

準(zhǔn)物權(quán)由行政許可而取得，其客體具有不確定性，同時(shí)準(zhǔn)物權(quán)上負(fù)有較多的公法上的義務(wù)，一般不能自由轉(zhuǎn)讓，準(zhǔn)物權(quán)的行使一般不以對物的占有為必要。[1]（P76-P85）

2．我國不動(dòng)產(chǎn)登記的性質(zhì)

筆者認(rèn)為，對于不動(dòng)產(chǎn)登記之性質(zhì)，應(yīng)以“二分法”區(qū)別對待。依不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)類型的不同將登記主要分成兩類:

一類是行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件和程序許可或確認(rèn)的物權(quán)之登記，如探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)等有關(guān)國家所有的自然資源的準(zhǔn)物權(quán)。這一類準(zhǔn)物權(quán)的登記，涉及公共利益和行政管理權(quán)關(guān)系密切。

另一類是通過合同、繼承取得或者以土地出讓方式產(chǎn)生的典型物權(quán)變動(dòng)之登記，如房屋所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、地役權(quán)等。這一類基本上和行政管理權(quán)沒有關(guān)系，主要是物權(quán)人通過登記機(jī)構(gòu)的公示來確保自己的權(quán)利。

基于此，筆者認(rèn)為，前一類以不動(dòng)產(chǎn)行政管理理論為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記屬于行政行為范疇，應(yīng)由行政許可或行政確認(rèn)等加以規(guī)范；后一類與公民權(quán)益息息相關(guān)，以民法物權(quán)法理論為基礎(chǔ)的登記應(yīng)為復(fù)合性質(zhì)的行為，應(yīng)當(dāng)是我們目前建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度要討論的重點(diǎn)。需要說明的是，“二分法”與物權(quán)的平等保護(hù)原則并不矛盾，相反，恰恰是對其的合理補(bǔ)充。

綜上所述，不動(dòng)產(chǎn)登記行為的性質(zhì)應(yīng)以“二分法”論。目前實(shí)務(wù)界和行政法學(xué)界不分種類地籠統(tǒng)地只強(qiáng)調(diào)不動(dòng)產(chǎn)登記行為性質(zhì)的公法性或一味強(qiáng)調(diào)不動(dòng)產(chǎn)登記行為的私法效果，又或是單以證明行為論，均不足以全面闡釋內(nèi)容豐富的不動(dòng)產(chǎn)登記行為。只有先明確不動(dòng)產(chǎn)登記的性質(zhì)，才能制定出不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的立法框架。本文所探討的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的行政法視角正是基于這一前提之下。

3．構(gòu)建我國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度下不動(dòng)產(chǎn)登記的性質(zhì)

由于準(zhǔn)物權(quán)登記的行政行為性質(zhì)以及目前政出多門、管理分散的現(xiàn)狀，準(zhǔn)物權(quán)登記的統(tǒng)一無論在理論上還是實(shí)踐中都是不成熟的。

現(xiàn)階段構(gòu)建我國的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的范圍應(yīng)以后一類復(fù)合行為性質(zhì)的不動(dòng)產(chǎn)登記為限。這種復(fù)合性質(zhì)的不動(dòng)產(chǎn)登記，有兩重意義：一是公法上的意義，一是私法上的意義。前者的意義在于行政權(quán)力對不動(dòng)產(chǎn)的監(jiān)督管理和給國家稅收提供依據(jù)；后者的意義在于通過權(quán)利狀態(tài)的公示，保證交易的安全。

有學(xué)者認(rèn)為這種復(fù)合行為性質(zhì)的不動(dòng)產(chǎn)登記“是一種準(zhǔn)行政行為和證明行為”。[2]（P9）筆者比較贊同這種觀點(diǎn)。行政行為以法律效果的內(nèi)容是效果意思還是觀念表示為標(biāo)準(zhǔn)，分為行政行為與準(zhǔn)行政行為。一般認(rèn)為，行政行為是一種法律行為，它是依照行政機(jī)關(guān)的意思表示直接產(chǎn)生法律效力的行為。準(zhǔn)行政行為是介于法律行為與事實(shí)行為之間的一種行為，本身并不能直接為相對人設(shè)定行政法上的權(quán)利義務(wù)。該種觀念表示行為雖然也伴隨一定的法律效果，但與法律行為不同，該種行為效果完全基于法律的直接規(guī)定而產(chǎn)生，并非基于行政機(jī)關(guān)的意思而產(chǎn)生。因此，行政登記屬于準(zhǔn)行政行為，只產(chǎn)生間接的法律效果，而不產(chǎn)生直接的法律效果。[3]（P33）

該行為之所以屬于準(zhǔn)行政行為:其一，登記行為是一種觀念表示，不包含登記機(jī)關(guān)的意思表示，只代表登記主體對客觀事實(shí)的認(rèn)知與判斷，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的內(nèi)容只是對申請人的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)享有與處置情況進(jìn)行核實(shí)、登錄。其二，登記行為的效果基于法律的明文規(guī)定而非行政主體的意思表示，該行為表明的是國家對民事權(quán)利主體所享有的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的一種確認(rèn)。從行政主體的意思參與程度講，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記中，行政主體一般無自由裁量余地，對于符合條件的申請，其負(fù)有登錄的義務(wù)與職責(zé)，是對私權(quán)狀況的予以證明而非干預(yù)。所以，這一種不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記行為應(yīng)是一種準(zhǔn)行政行為，同時(shí)也是一種證明行為，如梁慧星老師所言，“不動(dòng)產(chǎn)登記在本質(zhì)上是國家證明行為，而不是批準(zhǔn)行為”。

作為準(zhǔn)行政行為的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記具有兩項(xiàng)功能:一是證明，登記行為在客觀上產(chǎn)生一種公示效果，因此可以證明登記在不動(dòng)產(chǎn)登記薄上的權(quán)利是正確、真實(shí)的，只有提供充足的反證，不動(dòng)產(chǎn)登記薄中的登記內(nèi)容才能被推翻；二是確認(rèn)，登記在不動(dòng)產(chǎn)登記薄中的內(nèi)容是經(jīng)過行政機(jī)關(guān)的核實(shí)后所做的記載，代表著官方對權(quán)利主體所享有的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的確認(rèn)，因此在客觀上具有一定的公定力。 三． 構(gòu)建我國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的思考

《物權(quán)法》第10條規(guī)定，“不動(dòng)產(chǎn)登記，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理。國家對不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定?！?/p>

如前所述，由于準(zhǔn)物權(quán)登記的行政行為性質(zhì)以及目前政出多門、管理分散的現(xiàn)狀，準(zhǔn)物權(quán)登記的統(tǒng)一無論在理論上還是實(shí)踐中都是不成熟的。要想統(tǒng)一絕非易事，所以暫且維持現(xiàn)狀。以民法物權(quán)法理論為基礎(chǔ)的典型物權(quán)的登記是準(zhǔn)行政行為和證明行為，應(yīng)當(dāng)是我們目前建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度要討論的問題。

（一）確立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)確定在哪一個(gè)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法理和國際慣例確定。世界各國或地區(qū)的登記機(jī)關(guān)，無非是司法部門和地政部門兩種。德國實(shí)行的是司法部門登記的做法，他們的土地登記實(shí)際上就是不動(dòng)產(chǎn)登記，而且這種登記仍可以為不動(dòng)產(chǎn)的交易秩序提供由國家公信力支持的、公開的、統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)。結(jié)合我國實(shí)際情況，由法院進(jìn)行登記，登記結(jié)果必然對裁判產(chǎn)生影響。比如由于工作人員的一些原因造成登記錯(cuò)誤，本應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。但如果由法院自己去追究，是會(huì)有一定干擾的。并且登記在我國有準(zhǔn)行政行為的性質(zhì)，登記由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)有其合理性。

筆者認(rèn)為，目前以地政部門的登記為基礎(chǔ)建立我國的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，應(yīng)當(dāng)說較為實(shí)際和方便操作。理由是：第一，不動(dòng)產(chǎn)的核心是土地產(chǎn)權(quán)，其他不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也以土地產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，因此登記機(jī)關(guān)的統(tǒng)一，必然是以土地登記為基礎(chǔ)和核心的統(tǒng)一。第二，我國自1987年開展土地登記工作以來，已基本完成城市土地和大部分農(nóng)村土地的登記工作，可以說我國的絕大多數(shù)土地的初始登記工作基本完成，這為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定了基礎(chǔ)。

在這方面有我國臺(tái)灣地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。臺(tái)灣的不動(dòng)產(chǎn)登記原則上是由縣市地政機(jī)關(guān)辦理的。從臺(tái)灣目前的情況來看，由于各市縣依法在轄區(qū)內(nèi)分設(shè)登記機(jī)關(guān)，即地政事務(wù)所，這又大大簡化了土地登記作業(yè)的流程，便利人民申請登記，符合實(shí)際生活的需要。

所以，在不動(dòng)產(chǎn)登記制度上，我們可以充分學(xué)習(xí)臺(tái)灣地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合大陸實(shí)際，不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)以原土地登記部門為基礎(chǔ)，在土地管理部門內(nèi)另設(shè)機(jī)構(gòu)，成立統(tǒng)一規(guī)范符合實(shí)際的不動(dòng)產(chǎn)登記局。這樣做的好處在于節(jié)約社會(huì)成本，便于實(shí)踐操作。此外，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)制，規(guī)定嚴(yán)密的登記程序，以加強(qiáng)管理的力度，防止不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)利用自己的服務(wù)進(jìn)行牟利。

（二）明確統(tǒng)一登記的范圍

不動(dòng)產(chǎn)涉及的面很廣，土地、房屋是不動(dòng)產(chǎn)，草原、林地、水庫、道路也是不動(dòng)產(chǎn)，探礦、采礦、養(yǎng)殖、電力和通訊等設(shè)施都涉及不動(dòng)產(chǎn)。哪些不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一登記的范圍，哪些不宜統(tǒng)一登記，在我國現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)加以區(qū)分。

根據(jù)前述準(zhǔn)物權(quán)與典型物權(quán)的劃分，不動(dòng)產(chǎn)登記性質(zhì)的“二分法”，對于民事主體之間的物權(quán)變動(dòng)，如房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等，不涉及行政機(jī)關(guān)的意思表示，與行政管理關(guān)系無關(guān)，依據(jù)準(zhǔn)行政行為屬性，將其納入統(tǒng)一登記范圍當(dāng)屬無疑。但是采礦權(quán)、取水權(quán)等有關(guān)國家所有的自然資源這些準(zhǔn)物權(quán)，行政機(jī)關(guān)依行政許可等產(chǎn)生的物權(quán)變動(dòng)，不宜納入進(jìn)來。因?yàn)檫@涉及到行政管理體制的改革，而行政管理體制改革本身也有一個(gè)過程，目前尚不成熟。

（三）明確不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任

根據(jù)物權(quán)法和不動(dòng)產(chǎn)登記的基本原理，登記是以國家的公信力為不動(dòng)產(chǎn)的交易提供法律基礎(chǔ)的行為。如果登記發(fā)生錯(cuò)誤，也就是交易基礎(chǔ)發(fā)生錯(cuò)誤，當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人均可能因此而遭受損害。為了保障權(quán)利人的合法權(quán)益以及加強(qiáng)登記人員責(zé)任感，有必要建立權(quán)利人登記救助機(jī)制，完善登記機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任制度。

權(quán)利人救助機(jī)制已為《物權(quán)法》所確立，增設(shè)了預(yù)告登記、更正登記、異議登記制度，在此不再贅述。我們主要討論登記機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任。

登記的準(zhǔn)確、真實(shí)及完整是登記工作的內(nèi)在要求。筆者認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記行為給相對人造成實(shí)際損失的情況下，已完全滿足行政賠償?shù)臉?gòu)成要件:從主體角度講，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的登記工作是由行政機(jī)關(guān)而非司法機(jī)關(guān)來完成；其次，登記行為同樣是一種履行行政職務(wù)的行為；第三，登記行為確實(shí)可能給相對人造成現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)損失，且該損失屬于直接損失；第四，登記行為與相對人的損失之間確實(shí)存在因果關(guān)系，登記行為是造成損失的前提條件；第五，濫用職權(quán)以及不當(dāng)或錯(cuò)誤的登記，說明行政機(jī)關(guān)在履行登記職責(zé)過程中違反了對相對人應(yīng)盡的義務(wù)，構(gòu)成行政賠償中的違法行為。

此外，登記機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立登記賠償備用基金。從國外立法實(shí)踐上看，德國和瑞士專門設(shè)立登記賠償基金，以彌補(bǔ)可能造成的對真正權(quán)利人利益的損害，我國也可以仿此例設(shè)立專門的登記基金。登記基金的來源應(yīng)考慮：在不動(dòng)產(chǎn)登記的業(yè)務(wù)中，將按件收取的費(fèi)用，納入不動(dòng)產(chǎn)登記賠償基金；登記機(jī)關(guān)可以向保險(xiǎn)公司投保，設(shè)立責(zé)任保險(xiǎn)；登記機(jī)關(guān)可以依法設(shè)立行政追償權(quán)，以保證有足夠的賠償基金。

（四）按照公平、公正、效率、便民的要求，建立現(xiàn)代行政程序制度

1．窗口式辦公

窗口式辦公，就是以單獨(dú)對外的收發(fā)文室為窗口受理業(yè)務(wù)，公民、法人只需將申請文件和必備資料從窗口遞入，即可按規(guī)定的時(shí)限到窗口領(lǐng)取結(jié)果，受理人和辦理人相分開，一個(gè)窗口進(jìn)一個(gè)窗口出，封閉辦公，集中對外。[4](P478)

2.建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的信息公開制度

信息公開是行政公開的基本原則。其意義在于：一方面，公開由行政權(quán)力來源于人民主權(quán)這一根本性事實(shí)所決定，權(quán)力運(yùn)行的全過程應(yīng)當(dāng)為權(quán)力的授出人——所有人知曉；另外一方面，公開也是行政權(quán)力健康運(yùn)行的本質(zhì)要求。[5](P21)

首先是政務(wù)信息公開。對與群眾利益相關(guān)的、便于群眾參與管理和監(jiān)督的政務(wù)信息，逐步定期披露，既增加了政務(wù)工作的透明度，又增強(qiáng)登記機(jī)關(guān)的責(zé)任感。

其次是建立資料信息的可查詢制度。信息公開的對象應(yīng)是社會(huì)全體成員，改變目前僅是向特定群體（當(dāng)事人、法官、律師等）公開的做法，體現(xiàn)透明化管理、為人民服務(wù)的立場；信息公開的內(nèi)容應(yīng)包括所有資料，徹底改變目前僅能查詢或使用有限登記資料的做法，只有全面的信息才能使當(dāng)事人作出正確的不動(dòng)產(chǎn)交易決策；明確信息公開的方式，包括布告欄、咨詢服務(wù)小組、網(wǎng)上公告等，以實(shí)現(xiàn)全方位、高質(zhì)量的服務(wù)。

在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度下，信息的公開暢通能全面保護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)，避免造成土地和其上房屋分別抵押、重復(fù)抵押或不法分子惡意登記等現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)

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