家政服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：家政服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：服務(wù)供應(yīng)鏈；家政服務(wù)業(yè)；家政服務(wù)平臺(tái)；杭州

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-0-03

Abstract：The paper points out the problems of Hangzhou domestic service industries. Then it presents a preliminary framework of Hangzhou domestic service platform model and analyzes its simple functionality， operational processes and the role， and so on. Through the use of modern information management technology and the service supply chain， domestic service platform can be integrated management a variety of information， service capabilities， service performance， service evaluation， service funds， which formed during the production and delivery in the service. It can promote the healthy development of domestic enterprises and domestic service in Hangzhou， and sustainable development.

Keywords：Service supply chain；Domestic service industry；Domestic service platform；Hangzhou

F今，家政服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)吃住行等日常事及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家和諧穩(wěn)定的重要行業(yè)，它對(duì)提高人民的生活水平、改善生活質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、維系社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展及構(gòu)建和諧社會(huì)等起著顯著的作用。但目前，隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化和客戶(hù)期望的不斷提高，傳統(tǒng)的家政服務(wù)供應(yīng)模式已經(jīng)很難滿(mǎn)足要求，家政服務(wù)中存在的諸多問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了家政服務(wù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，影響了家政服務(wù)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。而家政服務(wù)內(nèi)容的多樣性特點(diǎn)及消費(fèi)者對(duì)家政服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性要求決定了單個(gè)家政服務(wù)企業(yè)（員）不可能為不同家庭提供所有的家政服務(wù)，因此，需要建設(shè)一個(gè)以消費(fèi)者家政服務(wù)需求為導(dǎo)向，以通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)集成等技術(shù)為支撐，以服務(wù)型機(jī)構(gòu)為后盾，對(duì)分散在不同載體上的家政服務(wù)公共信息進(jìn)行收集、處理、加工、存儲(chǔ)、傳輸、檢索和利用，對(duì)上下游的需求和供應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，服務(wù)消費(fèi)者的系統(tǒng)，從而保證用戶(hù)的需求得到快速響應(yīng)、服務(wù)質(zhì)量得到有效保障。

服務(wù)供應(yīng)鏈?zhǔn)窃趥鹘y(tǒng)的供應(yīng)鏈理論上發(fā)展起來(lái)的一個(gè)新的方向，它致力于降低成本和提高效率，能夠結(jié)合顧客的需求和偏好，實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品總成本的最小化，為提高服務(wù)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力水平創(chuàng)造了良好的機(jī)會(huì)。因此結(jié)合服務(wù)型供應(yīng)鏈管理來(lái)改造傳統(tǒng)的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)、建立符合家政企業(yè)和消費(fèi)者需求的家政服務(wù)系統(tǒng)，是促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的途徑。本文以杭州家政服務(wù)業(yè)為研究對(duì)象，研究服務(wù)供應(yīng)鏈在杭州市家政行業(yè)中運(yùn)用的情況，并建立一個(gè)符合杭州家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的家政服務(wù)平臺(tái)，從而促進(jìn)杭州家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

一、杭州市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

杭州市家政服務(wù)業(yè)興起于上個(gè)世紀(jì)80年代，從最初的為居民提供搬家搬物服務(wù)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，形成了涵蓋傳統(tǒng)家政服務(wù)多個(gè)領(lǐng)域的綜合性、專(zhuān)業(yè)化的生活產(chǎn)業(yè)，已形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。目前杭州市家政服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，在全省及全國(guó)家政服務(wù)業(yè)中處于領(lǐng)先地位，涌現(xiàn)了一大批如杭州三替集團(tuán)公司、杭州巾幗西麗服務(wù)有限公司等龍頭企業(yè)，這些龍頭企業(yè)采用連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式和跨省、跨市等地區(qū)性連鎖化的經(jīng)營(yíng)方式，開(kāi)展品牌化運(yùn)營(yíng)，在全國(guó)享有一定的知名度。

目前，杭州大大小小的家政服務(wù)企業(yè)有上千家，一線全職家政服務(wù)員的數(shù)量據(jù)保守估計(jì)在5-8萬(wàn)名左右，包括簽訂完全勞動(dòng)合同的正式員工、以正式信息渠道委派的中介員工以及以非正式渠道從業(yè)的用工人員（零工、自有式家政服務(wù)）等三種用工形式。從服務(wù)范圍看，主要涉及鐘點(diǎn)服務(wù)、保潔、搬家、水電維修、保姆、護(hù)理、家教、單位企業(yè)后勤、市政等傳統(tǒng)的社區(qū)家庭服務(wù)；從行業(yè)主體看，主要包括中介制企業(yè)和員工制企業(yè)，還有部分公益性中介機(jī)構(gòu)；從企業(yè)性質(zhì)看，包括法人性質(zhì)的公司和非法人性質(zhì)的合伙企業(yè)、個(gè)體企業(yè)等。

二、杭州家政服務(wù)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題分析

課題組在杭城不同區(qū)域針對(duì)消費(fèi)者和杭城家政企業(yè)發(fā)放問(wèn)卷，經(jīng)過(guò)對(duì)回收問(wèn)卷的初步篩選，最終獲得消費(fèi)者部分的有效問(wèn)卷近1000份，企業(yè)部分問(wèn)卷50份。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，杭州的家政服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但目前存在的矛盾仍十分突出，家政服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、家政服務(wù)從業(yè)人員、家政服務(wù)消費(fèi)者之間的糾紛依然較多，家政服務(wù)行業(yè)管理也比較混亂，服務(wù)主體和消費(fèi)主體雙方利益得不到保障等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，集中體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）杭州家政服務(wù)求大于供

依據(jù)課題組的調(diào)查，杭州市有將近80%的消費(fèi)者或家庭表示現(xiàn)在正在使用或?qū)?lái)會(huì)使用家政服務(wù)，其中中等收入家庭使用或?qū)?lái)使用家政服務(wù)的愿望比較迫切，公務(wù)員、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的職工更愿意使用家政服務(wù)，而且家政服務(wù)項(xiàng)目的種類(lèi)繁多，所以家政服務(wù)的市場(chǎng)是非常巨大的，需要的家政服務(wù)員數(shù)量也是巨大的。

但目前隨著“人口紅利”的即將消失及對(duì)家政服務(wù)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，如很多人認(rèn)為做家政服務(wù)員就是做保姆、干家政活就是干體力活、家政服務(wù)人員低人一等等而不愿從事家政服務(wù)業(yè)，再加上家政服務(wù)信息的不對(duì)等以及現(xiàn)實(shí)家政服務(wù)中一些不良現(xiàn)象的出現(xiàn)（如偷竊、虐待等），因此，杭州家政服務(wù)供與求之間的缺口越來(lái)越大，尤其是在節(jié)假日期間，杭州普遍出現(xiàn)“保姆荒”、“家政工荒”。如何協(xié)調(diào)供與求之間的矛盾，成為杭州家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題。

（二）杭州家政從業(yè)人員職業(yè)化程度較低

杭城家政從業(yè)者多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，從性別角度看，大部分是年齡在16-50歲之間的女性；從文化程度看，大專(zhuān)及以上文化程度的人員所占比例低，大多數(shù)為教育水平低、甚至是文盲、半文盲的農(nóng)村居民，還有一部分城鎮(zhèn)下崗人員；從是否參加技能培訓(xùn)的角度看，杭城家政服務(wù)員工參加職業(yè)技能培訓(xùn)并獲得培訓(xùn)證明的比例較低，有些家政服務(wù)企業(yè)甚至沒(méi)有人參加過(guò)培訓(xùn)和持有證明。

這些群體中的部分人員一方面由于知識(shí)技能水平低、工作質(zhì)量不高，且缺乏必要的責(zé)任感與職業(yè)精神，在工作過(guò)程中容易產(chǎn)生很多隱患和糾紛，諸如盜竊雇主財(cái)物、拐賣(mài)雇主的小孩、出賣(mài)雇主隱私等現(xiàn)象經(jīng)常見(jiàn)于報(bào)端；另一方面，由于文化程度較低，崗前培訓(xùn)與職業(yè)過(guò)程培訓(xùn)力度不強(qiáng)，很難取得實(shí)際效果，有些企業(yè)雖設(shè)置了培訓(xùn)課程，但往往走形式、走過(guò)場(chǎng)，而且又沒(méi)有一個(gè)良好的監(jiān)督體制與評(píng)價(jià)機(jī)制，由此引發(fā)的事故、糾紛日漸增多。

（三）杭州家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度低

杭州家政企業(yè)中，中介制和員工制并存，多數(shù)企業(yè)制度還不夠完善，服務(wù)人員素質(zhì)也較為低下。家政服務(wù)經(jīng)營(yíng)屬于社會(huì)效益大、經(jīng)濟(jì)效益小的微利經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，多數(shù)家政服務(wù)企業(yè)因運(yùn)轉(zhuǎn)成本高特別是儲(chǔ)備家政服務(wù)員壓力大而發(fā)展艱難。在被調(diào)查的其中10家非法人性質(zhì)的家政企業(yè)中，其年?duì)I業(yè)額都在120萬(wàn)元以下，有的只有二三十萬(wàn)元，基本上處于微利運(yùn)轉(zhuǎn)模式，即使經(jīng)營(yíng)狀況較好的家政服務(wù)企業(yè)也要依靠中介收入支撐運(yùn)轉(zhuǎn)。《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施并未改善這一狀況，反而使得勞資關(guān)系更加緊張、運(yùn)營(yíng)成本更高，家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步履維艱。

（四）杭州家政服務(wù)業(yè)水平還有待提高

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)杭州的家政服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，63%的消費(fèi)者認(rèn)為是一般，27.8%的消費(fèi)者認(rèn)為比較滿(mǎn)意，很滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意及太差了的分別占4.7%、4%和0.5%（見(jiàn)圖3.6）；有39.5%的消費(fèi)者對(duì)家政服務(wù)進(jìn)行過(guò)投訴（見(jiàn)圖3.7）；而在沒(méi)有提出投訴的消費(fèi)者中，其未投訴的原因主要是不知該向誰(shuí)投訴。上述兩點(diǎn)說(shuō)明杭州的家政服務(wù)業(yè)水平還有待提高，需要從各個(gè)方面加以改進(jìn)。

綜上所述，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查所得及對(duì)其進(jìn)行的深入分析，我們發(fā)現(xiàn)，杭州市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展確實(shí)存在不少問(wèn)題，需要政府、企業(yè)及整個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)三方面積極予以應(yīng)對(duì)。而政府設(shè)立統(tǒng)一的家政服務(wù)平臺(tái)，可以更好的為各類(lèi)家政企業(yè)服務(wù)，加速家政服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使家政服務(wù)由散、亂、小向統(tǒng)一、范、強(qiáng)大轉(zhuǎn)變。

三、杭州市家政服務(wù)供應(yīng)鏈平臺(tái)建設(shè)基本構(gòu)想

長(zhǎng)期以來(lái)，許多國(guó)家在積極發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的同時(shí)，逐步形成了一系列促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)突出地表現(xiàn)為針對(duì)家政服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，加強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的政府支持和政策引導(dǎo)，優(yōu)化家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，協(xié)調(diào)解決家政服務(wù)業(yè)中的問(wèn)題等。尤其是對(duì)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、政府支持和政策引導(dǎo)方面，不僅是基于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般需要，更是基于家政服務(wù)業(yè)較強(qiáng)的外部性需求。這些國(guó)家在發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的過(guò)程中，積極利用信息化的發(fā)展能力，降低服務(wù)供求對(duì)接、勞動(dòng)力供求對(duì)接的成本與風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)這些職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)平臺(tái)的結(jié)點(diǎn)效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)需求、引導(dǎo)需求，克服家政服務(wù)的分散性、潛在性對(duì)市場(chǎng)培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約。如1999年英國(guó)建立了“兒童托管照料網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)”，可以幫助父母快速便捷地獲得關(guān)于托兒服務(wù)資源的信息。因此，杭州市家政服務(wù)業(yè)也可以借鑒此類(lèi)做法，建立家政服務(wù)供應(yīng)鏈平臺(tái)來(lái)整合各方服務(wù)資源，然后通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)等方式，將上游的資源和下游的需求進(jìn)行對(duì)接。

（一）杭州市家政服務(wù)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)基本供求服務(wù)示意

杭州市家政服務(wù)供應(yīng)鏈采用服務(wù)供應(yīng)鏈中的網(wǎng)絡(luò)模式，整個(gè)家政服務(wù)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)主要由三大部分組成：一為供應(yīng)商，包括服務(wù)供應(yīng)商的供應(yīng)商（即各類(lèi)家政服務(wù)人員，如護(hù)工、保姆、月嫂、鐘點(diǎn)工等）和服務(wù)供應(yīng)商（即各類(lèi)家政企業(yè)，包括中介制和員工制，企業(yè)的服務(wù)類(lèi)型有單一型和混合型，企業(yè)性質(zhì)有法人企業(yè)和非法人企業(yè)），它們之間相互競(jìng)爭(zhēng)又互補(bǔ)，呈現(xiàn)一種合作與競(jìng)爭(zhēng)相并列的態(tài)勢(shì)；二為核心企業(yè)，即家政服務(wù)平臺(tái)，家政服務(wù)供應(yīng)商和顧客之間的信息被源源不斷地送到家政服務(wù)平臺(tái)中，通過(guò)現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段進(jìn)行規(guī)整，家政服務(wù)平臺(tái)通過(guò)整合社會(huì)資源，承接上游服務(wù)和下游需求，對(duì)其進(jìn)行管理、匹配；三為顧客，包括普通市民、特殊人員以及部分企事業(yè)單位等，他們有各種各樣的服務(wù)需求，包括普通的家政服務(wù)以及一些特殊服務(wù)。

（二）家政服務(wù)平臺(tái)的基本功能

家政服務(wù)平臺(tái)由管理人員和座席服務(wù)人員組成，也可吸納一部分志愿者；平臺(tái)建立家政服務(wù)供求信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)移動(dòng)設(shè)備、電話(huà)、計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、軟件等收集和發(fā)送信息資料，及時(shí)掌握顧客（市民、企業(yè)）的需求變化，為其提供快捷、方便、準(zhǔn)確的服務(wù)；服務(wù)信息來(lái)自于服務(wù)提供者、服務(wù)人員、用戶(hù)及其它。家政服務(wù)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)可以采用但不限于電腦網(wǎng)絡(luò)，電話(huà)、手機(jī)等也是其重要的信息交互聯(lián)絡(luò)方式，甚至還可以開(kāi)發(fā)手機(jī)APP軟件，直接在手機(jī)上下單，類(lèi)似于滴滴打車(chē)等。其主要功能為：

1.公共服務(wù)功能

家政服務(wù)平臺(tái)面向全社會(huì)吸收家政服務(wù)提供者（服務(wù)供應(yīng)商）加盟，將家政服務(wù)中介、家政企業(yè)等資源加以整合，并進(jìn)行記錄；同時(shí)也為他們提供家政服務(wù)培訓(xùn)和開(kāi)展資質(zhì)評(píng)估工作。一方面可以充分利用這一平臺(tái)制訂家政服務(wù)行業(yè)制度、統(tǒng)一家政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也可以規(guī)范服務(wù)提供者的服務(wù)流程與行為，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

2.信息對(duì)接功能

家政服務(wù)平臺(tái)接收并記錄顧客（消費(fèi)者）的需求信息，根據(jù)其需要，根據(jù)就近原則、公平原則和優(yōu)先原則，告知或推薦幾家家政服務(wù)者的聯(lián)系方式，以供選擇；同時(shí)處理顧客（消費(fèi)者）的求助，并對(duì)求助辦理結(jié)果進(jìn)行回訪，確保信息流在家政服務(wù)供應(yīng)商和顧客之間的暢通對(duì)接。

3.運(yùn)營(yíng)管理功能

家政服務(wù)平臺(tái)采集、處理、存儲(chǔ)和利用公共信息資源，做好資源的管理和維護(hù)，但不直接上門(mén)提供家政服務(wù)。資源內(nèi)容涉及鐘點(diǎn)服務(wù)、保潔、搬家、水電維修、保姆、母嬰和養(yǎng)老護(hù)理、家教、單位企業(yè)后勤、市政等傳統(tǒng)的社區(qū)家庭服務(wù)等相關(guān)的信息，針對(duì)特殊人群的特殊要求，也能及時(shí)給予回復(fù)和處理。

4.質(zhì)量保障功能

家政服務(wù)平臺(tái)建立退出機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)、信用評(píng)估等途徑，對(duì)家政服務(wù)供應(yīng)商（家政企I）及供應(yīng)商的供應(yīng)商（家政服務(wù)員）進(jìn)行監(jiān)督。比如對(duì)納入信息管理的家政服務(wù)企業(yè)和家政服務(wù)人員進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的管理，如在服務(wù)中出現(xiàn)不良行為，根據(jù)情況和次數(shù)給予黃牌警告或紅牌警告，嚴(yán)重不改的，則予以封殺；如果在服務(wù)中表現(xiàn)優(yōu)異、評(píng)價(jià)好的企業(yè)和人員則優(yōu)先派單。此外家政服務(wù)平臺(tái)還可處理服務(wù)投訴和部分糾紛。

（三）家政服務(wù)平臺(tái)基本運(yùn)營(yíng)流程

1.求助接聽(tīng)

當(dāng)顧客（消費(fèi)者）來(lái)電求助、短信求助、網(wǎng)上求助、投訴或其他求助事項(xiàng)時(shí)，家政服務(wù)平臺(tái)應(yīng)具有來(lái)電接聽(tīng)、消費(fèi)者信息錄入、顯示、查詢(xún)、提示和更新、求助內(nèi)容錄入、服務(wù)處理選擇等功能。求助接聽(tīng)服務(wù)一律進(jìn)行跟蹤，實(shí)行誰(shuí)受理誰(shuí)跟蹤的原則，并將跟蹤狀態(tài)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.咨詢(xún)服務(wù)

家政服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)要具有咨詢(xún)服務(wù)功能，包括網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)、電話(huà)咨詢(xún)、手機(jī)短信咨詢(xún)等形式，具有即時(shí)/延遲答復(fù)處理選擇、服務(wù)類(lèi)別選擇、求助地區(qū)設(shè)置以及咨詢(xún)答復(fù)內(nèi)容錄入等功能。其中，延遲答復(fù)處理應(yīng)具有答復(fù)提醒時(shí)間設(shè)置和待辦事務(wù)提醒等功能。服務(wù)平臺(tái)工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容情況迅速分析判斷，并作出回應(yīng)。

3.移送服務(wù)

家政服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有移送服務(wù)功能，包括移送至家政服務(wù)加盟單位和移送至其他家政服務(wù)提供者兩方面。

當(dāng)顧客（消費(fèi)者）提出的請(qǐng)求屬于平臺(tái)可控范圍時(shí)，家政服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將信息移送至家政服務(wù)加盟單位，實(shí)現(xiàn)加盟單位和顧客之間的信息對(duì)接。根據(jù)顧客（消費(fèi)者）求助內(nèi)容以及服務(wù)地點(diǎn)、時(shí)間等信息，進(jìn)行派單服務(wù)、推薦服務(wù)等操作。

當(dāng)顧客（消費(fèi)者）提出的請(qǐng)求超出家政服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)的服務(wù)范圍之時(shí)，應(yīng)具有移送其他服務(wù)提供者服務(wù)的功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)提供者和特殊顧客之間的信息對(duì)接。

4.投訴與信息短缺類(lèi)服務(wù)處理

家政服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)具有投訴、信息短缺類(lèi)服務(wù)移交處理功能，包括交接分派、移交處理、移交回復(fù)、跟蹤反饋、結(jié)案等操作。

5.電話(huà)通話(huà)監(jiān)控

家政服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)具有電話(huà)通話(huà)狀態(tài)監(jiān)控、通話(huà)記錄察看、未接來(lái)電警示等功能。

6.處理狀態(tài)監(jiān)控

家政服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)具有事務(wù)列表顯示、求助處理情況查詢(xún)等功能，對(duì)顧客（消費(fèi)者）求助處理的狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)事務(wù)編號(hào)、求助電話(huà)、求助時(shí)間和服務(wù)狀態(tài)進(jìn)行查詢(xún)。

7.回訪

家政服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)“需要回訪”的求助應(yīng)具有回訪功能，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量、滿(mǎn)意度等進(jìn)行打分評(píng)判，同時(shí)還可對(duì)服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的投訴進(jìn)行處理。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，結(jié)合服務(wù)供應(yīng)鏈理論建立的杭州市家政服務(wù)平臺(tái)，依托現(xiàn)有家政服務(wù)體系，具有管理有序、使用便捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效等特點(diǎn)，同時(shí)也能較好的解決杭州家政服務(wù)業(yè)中存在的供求不平衡、家政從業(yè)人員職業(yè)化程度、產(chǎn)業(yè)化程度和服務(wù)水平較低的問(wèn)題。

首先，家政服務(wù)平臺(tái)的后臺(tái)服務(wù)調(diào)度中心通過(guò)信息的傳輸，對(duì)家政服務(wù)進(jìn)行時(shí)間和空間上的調(diào)度，通過(guò)現(xiàn)代化通訊方式和網(wǎng)絡(luò)手段，優(yōu)化家政服務(wù)流程，克服當(dāng)前杭州家政服務(wù)業(yè)存在的缺陷與不足，解決家政服務(wù)中供需信息不對(duì)稱(chēng)的矛盾，改變過(guò)去傳統(tǒng)的家政服務(wù)流程，最終使家政服務(wù)的上游資源和下游需求進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接。

其次，對(duì)供應(yīng)商――家政服務(wù)企業(yè)而言，家政服務(wù)平臺(tái)可以對(duì)其目前的運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行改良和完善，起到一定程度上的成本縮減的作用，為家政服務(wù)企業(yè)減少資金投入和創(chuàng)造額外盈利，從而提高杭州家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度。對(duì)顧客――消費(fèi)者而言，他們可以足不出戶(hù)的通過(guò)家政服務(wù)平臺(tái)更加便捷地選擇服務(wù)人員和服務(wù)時(shí)間，享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，節(jié)省了挑選的時(shí)間和精力。對(duì)供應(yīng)商的供應(yīng)商――家政服務(wù)人員而言，其一方面可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)更加便捷地進(jìn)行時(shí)間上的調(diào)度，使自己的服務(wù)更加符合顧客的要求，另一方面也可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上家政服務(wù)培訓(xùn)和資質(zhì)申請(qǐng)工作，了解家政服務(wù)行業(yè)最新的制度和標(biāo)準(zhǔn)，相互交流服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提高服務(wù)水平，從而也加強(qiáng)了家政從業(yè)人員的職業(yè)化程度。

最后，由于家政服務(wù)平臺(tái)要求三方提供真實(shí)有效的信息，因而可以防止服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)虐待、偷竊等不良現(xiàn)象，對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和反饋，對(duì)消費(fèi)者信用進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)，因而也能提高杭州家政服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平。

總之，家政服務(wù)平臺(tái)不僅能帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且能帶來(lái)更大的社會(huì)效益，它能夠培育杭州市家政服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)家政企業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展；又能安置城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力就業(yè)，提高市民生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮。

參考文獻(xiàn)：

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[2]甘克超.美國(guó)社區(qū)的家政推廣工作[EB/OL].http：/// wzattach/162450_564924.doc. 2013：12，15.

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第2篇：家政服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：家政；傳統(tǒng)；創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-0-01

一、引言

1804年，美國(guó)皮契爾女士撰寫(xiě)了《家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)，其中，“家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論被認(rèn)為是近代家政學(xué)的起源。同時(shí)，該理論也為“家政服務(wù)”的概念奠定了理論基礎(chǔ)。一般認(rèn)為，家政服務(wù)是以家庭為服務(wù)對(duì)象，以家庭各種事務(wù)作為服務(wù)內(nèi)容，主要包括社區(qū)導(dǎo)購(gòu)、房屋租售、法律服務(wù)、維修服務(wù)、家庭服務(wù)、人才招聘和生活百事等七類(lèi)相關(guān)服務(wù)內(nèi)容。

在國(guó)內(nèi)，由于傳統(tǒng)觀念的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，“家政服務(wù)”的概念與“保姆、傭人”曾一度畫(huà)上等號(hào)?，F(xiàn)今，這種狹隘的認(rèn)知已有所改變，家政服務(wù)的概念基本得到普遍認(rèn)可，即：將部分家庭事務(wù)社會(huì)化、職業(yè)化，由社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、非盈利組織、家政服務(wù)公司和專(zhuān)業(yè)家政服務(wù)人員來(lái)承擔(dān)、提供的一種服務(wù)。[1]

傳統(tǒng)的家政服務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)不高、專(zhuān)業(yè)技能不足，主要從事燒飯做菜洗衣服等工作。而如今，學(xué)歷狀況、能力層次、管理水平等因素越來(lái)越成為家政服務(wù)內(nèi)容的衡量指標(biāo)，家政服務(wù)需要從傳統(tǒng)走向創(chuàng)新。

二、傳統(tǒng)家政市場(chǎng)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

1.問(wèn)題

(1)從業(yè)人員存在的問(wèn)題。家政服務(wù)人員當(dāng)中，很大一部分來(lái)自貧困的農(nóng)村。文化水平不高，社會(huì)知識(shí)偏低。甚至，有些從業(yè)人員存在著身體健康安全和身份核查的紕漏。這些都使得雇主對(duì)雇員不信任、不放心。

(2)雇主方面存在的問(wèn)題。雇主對(duì)雇員不信任、不放心，缺乏基本的信任和尊重。大部分雇主都認(rèn)為，把家政服務(wù)員請(qǐng)到家里就是干一切雜活的，這樣就導(dǎo)致了家政服務(wù)員的工作中的不滿(mǎn)和抵觸情緒。

(3)家政公司方面存在的問(wèn)題。傳統(tǒng)的中介型家政公司只是起到一個(gè)雇主和雇員之間中介的作用。也有些對(duì)雇員做短期培訓(xùn)，但重點(diǎn)都是放在注意事項(xiàng)、而不是提高服務(wù)技能和水平方面。這樣一來(lái)，單純中介的性質(zhì)，使得家政公司的門(mén)檻降低，從而缺乏行業(yè)規(guī)范和監(jiān)管。

2.對(duì)策

(1)加強(qiáng)就業(yè)人員的職業(yè)能力，提高服務(wù)水平。國(guó)內(nèi)一些相關(guān)高校已經(jīng)開(kāi)設(shè)了家政教育有關(guān)的課程，從業(yè)人員要積極學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)和技能，從自身方面提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。同時(shí)，從業(yè)人員要樹(shù)立正確的就業(yè)觀念，擯棄“低人一等”、“伺候人”等舊觀念。

(2)樹(shù)立家政服務(wù)公司的良好形象，實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)。家政服務(wù)公司作為一個(gè)聯(lián)通雇員和雇主之間的平臺(tái)，其作用遠(yuǎn)不止中介這一點(diǎn)。要根據(jù)不同的服務(wù)需求，對(duì)教育、健康、理財(cái)?shù)燃艺M(jìn)行綜合性的開(kāi)發(fā)。同時(shí)要保證服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立良好的口碑。例如陜西的“米脂婆姨”、四川的“川妹子”，就是家政市場(chǎng)中有口皆碑的例子。

(3)加大國(guó)家對(duì)家政服務(wù)業(yè)的支持和保護(hù)力度。家政業(yè)由于興起時(shí)間不長(zhǎng)，政府應(yīng)給予其一段時(shí)間的保護(hù)，助其形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低成本。雖然我國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)多種政策和法規(guī)，但落實(shí)的程度不夠。應(yīng)盡快出臺(tái)家政服務(wù)業(yè)中的社會(huì)保障政策，使家政服務(wù)人員也享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障。

三、國(guó)內(nèi)家政公司的發(fā)展現(xiàn)狀和前景

1.比較中介型家政公司和員工制家政公司

傳統(tǒng)的中介型家政公司為服務(wù)人員和雇主進(jìn)行簡(jiǎn)單的登記建檔，對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行簡(jiǎn)單的培訓(xùn)。然后提供洽談的場(chǎng)所，服務(wù)員和雇主就服務(wù)項(xiàng)目、工資等內(nèi)容談清楚，簽訂服務(wù)合同。最后，家政公司收取一次性的介紹費(fèi)用。

而員工制家政服務(wù)公司是一種企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式。服務(wù)員作為公司正式員工，簽訂正式勞動(dòng)合同，納入公司的統(tǒng)一監(jiān)督和管理，服務(wù)員、用戶(hù)、公司三方簽訂服務(wù)合同，明確三方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，家政公司提供的是全過(guò)程的動(dòng)態(tài)服務(wù)，它是未來(lái)家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。[2]

2.突破傳統(tǒng)家政服務(wù)公司的案例

(1)月嫂公司。是一個(gè)由醫(yī)生、護(hù)士和月嫂培訓(xùn)師組成的組織，向社會(huì)提供一站式的母嬰護(hù)理服務(wù)。月嫂的主要工作內(nèi)容是孕產(chǎn)婦及新生兒的臨床醫(yī)學(xué)護(hù)理及保健。由于他們管理規(guī)范化、推廣人性化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，給新生兒家庭中的母嬰提供了科學(xué)、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，深受市場(chǎng)的歡迎。

(2)個(gè)性網(wǎng)站。做外包的人員會(huì)接觸到一個(gè)網(wǎng)站，叫威客網(wǎng)。這是一個(gè)雇主懸賞任務(wù)，雇員接受任務(wù)并以外包形式完成任務(wù)的平臺(tái)。任務(wù)種類(lèi)有品牌設(shè)計(jì)、文案策劃、甚至祝福話(huà)語(yǔ)等。該平臺(tái)是一個(gè)純盈利的網(wǎng)站平臺(tái)。

借鑒威客網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)始出現(xiàn)了諸如出租自己的時(shí)間、幫助別人完成事情、達(dá)成心愿并最終取得報(bào)酬的網(wǎng)站。

(3)國(guó)外典型。作為家政學(xué)的起源國(guó)家，美國(guó)許多大學(xué)開(kāi)設(shè)家政學(xué)課程。其家政問(wèn)題專(zhuān)家杜威曾說(shuō)過(guò)“對(duì)美國(guó)人民而言，再?zèng)]有其他科目要比發(fā)展家政科學(xué)更重要的了?！盵3]同時(shí)，美國(guó)的家政業(yè)無(wú)所不包，已經(jīng)成為一項(xiàng)巨大的潛在產(chǎn)業(yè)。

國(guó)外家政專(zhuān)業(yè)化的特點(diǎn)還可以體現(xiàn)在我們較熟悉的“菲傭”印象中。在菲律賓，家政服務(wù)人員主要是具有較高素質(zhì)的菲律賓婦女，她們懂烹飪、會(huì)插花、可護(hù)理老人、還會(huì)教小孩說(shuō)英語(yǔ)，這樣高素質(zhì)的家政服務(wù)大軍現(xiàn)已占領(lǐng)了整個(gè)東南亞市場(chǎng)。

結(jié)束語(yǔ)

傳統(tǒng)家政和現(xiàn)代家政的區(qū)別，主要是指家政服務(wù)公司從中介型向員工制的轉(zhuǎn)變。家政服務(wù)公司不再只是一個(gè)單純的信息介紹的平臺(tái)，而是更加注重服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容和質(zhì)量。同時(shí)，通過(guò)政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作等多種措施，長(zhǎng)期不懈地推進(jìn)家政服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化，必將帶動(dòng)整個(gè)家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展，使之成為真正的陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)。在這一方面，我們還需多多借鑒國(guó)外家政市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]童意,龔健,王建宙.國(guó)內(nèi)外家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)及對(duì)北京的啟示[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2011(11):84-85.

[2]曾向東.家政服務(wù)公司:從傳統(tǒng)模式中突圍[J].社區(qū)服務(wù),2004(08):33-34.

第3篇：家政服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題范文

一、基本情況

1、家政服務(wù)公司運(yùn)作情況。目前，呼和浩特市玉泉區(qū)正在運(yùn)作中的家政服務(wù)公司有10多家，大致可÷分為三類(lèi)：一類(lèi)以家政服務(wù)名義在工商部門(mén)注冊(cè)的家政服務(wù)公司；另一類(lèi)則以房屋中介為主，家政服務(wù)為輔；第三類(lèi)未到工商部門(mén)注冊(cè)，以家庭為單位，靠一部電話(huà)一張名片聯(lián)系業(yè)務(wù)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)。

2、家政服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)基本情況。在受訪的家庭中，64.8%的家庭沒(méi)有請(qǐng)家庭服務(wù)員，但其中有30.6%是急切需要，只是因?yàn)闆](méi)有找到合適的家政服務(wù)員，有30%的家庭表示將來(lái)會(huì)請(qǐng)家庭服務(wù)員。綜合以上數(shù)字，有70%左右的家庭已經(jīng)聘請(qǐng)或準(zhǔn)備聘請(qǐng)家庭服務(wù)員；家庭月收入達(dá)4000元以上的家庭有家政服務(wù)需求的占78%；男性對(duì)家政服務(wù)的需求比例比女性大。通過(guò)調(diào)查也了解到，玉泉區(qū)絕大多數(shù)用戶(hù)都要求家政服務(wù)員必須是知根知底的本地人，在對(duì)人的品行上有一定要求?，F(xiàn)在，每天通過(guò)電話(huà)、經(jīng)朋友介紹等方式尋找做家政人員的家庭也不在少數(shù)，家政服務(wù)行業(yè)在玉泉區(qū)正成為有一定潛力需求的市場(chǎng)。

二、存在問(wèn)題

1、市場(chǎng)供需存在著矛盾。隨著人們生活水平的提高，越來(lái)越多的家庭需要家庭保潔、照料老人、管教孩子等家政服務(wù)，還有一些家庭需要一些特殊的家政服務(wù)，比如中高級(jí)育嬰師、養(yǎng)老護(hù)理員、病老陪護(hù)等，現(xiàn)市場(chǎng)尚還不能滿(mǎn)足需求。但由于市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，服務(wù)的質(zhì)量參差不齊，廣大居民面對(duì)現(xiàn)在的家政服務(wù)供需現(xiàn)狀往往無(wú)從選擇，不是找不到滿(mǎn)意的服務(wù)，就是不敢接受服務(wù)，而服務(wù)公司又由于種種原因不能及時(shí)、有效地滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，市場(chǎng)供需矛盾突出。

2、行業(yè)觀念陳舊。家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展而來(lái)的新行業(yè)，尚未得到社會(huì)的普遍認(rèn)同?，F(xiàn)在家政服務(wù)員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求，其原因是召不到合適的人員。不少女性受“侍侯人、低人一等”等舊觀念的影響，怕丟面子，怕受歧視，寧愿無(wú)事干或工地打小工，也不愿意干家政。

3、人員培訓(xùn)不足，素質(zhì)有待提高。目前，玉泉區(qū)家政服務(wù)人員主要是下崗、失業(yè)、和農(nóng)村外來(lái)務(wù)工婦女等弱勢(shì)群體，文化素質(zhì)普遍偏低。有些家政服務(wù)人員在服務(wù)過(guò)程中服務(wù)質(zhì)量低，甚至出現(xiàn)事故，有的還在職業(yè)道德上出現(xiàn)問(wèn)題等?，F(xiàn)在玉泉區(qū)家政行業(yè)中，除玉泉區(qū)婦聯(lián)培訓(xùn)的300多名家政服務(wù)人員，其他的家政服務(wù)人員根本沒(méi)有接受任何方式的崗前培訓(xùn)。而許多家政公司為了單純追求利潤(rùn)，缺乏對(duì)家政服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理。市場(chǎng)對(duì)持證上崗要求不夠嚴(yán)格，持證上崗和無(wú)證上崗獲取相同的報(bào)酬，造成家政服務(wù)員參加培訓(xùn)的積極性也不高，素質(zhì)難以提高。

4、市場(chǎng)管理不夠規(guī)范。家政服務(wù)業(yè)由于市場(chǎng)廣闊，供不應(yīng)求，只要想干的就可以干，因而造成市場(chǎng)結(jié)構(gòu)混亂。目前玉泉區(qū)的家政服務(wù)業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量也沒(méi)有一個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)價(jià)格不統(tǒng)一。家政服務(wù)員的自身安全和利益無(wú)法保障，雇主的利益無(wú)法保障。這些問(wèn)題在一定程度上制約了家政服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。

三、對(duì)策與建議

1、建立巾幗家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造品牌服務(wù)。呼和浩特市玉泉區(qū)婦聯(lián)作為群團(tuán)組織，社會(huì)誠(chéng)信度高，在人們的心目中具有一定的地位，因此婦聯(lián)組織要?jiǎng)訂T號(hào)召區(qū)下崗和外來(lái)務(wù)工婦女建立巾幗家政服務(wù)公司，引領(lǐng)他們打造品牌服務(wù)。通過(guò)走訪調(diào)查，許多下崗女工和外來(lái)務(wù)工婦女也有這種愿望和要求。今年年底玉泉區(qū)婦聯(lián)準(zhǔn)備在六個(gè)社區(qū)給六個(gè)家政公司進(jìn)行掛牌，巾幗家政公司立后，由婦聯(lián)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，在行業(yè)樹(shù)立榜樣，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)快速健康的發(fā)展。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高服務(wù)人員素質(zhì)。今后玉泉區(qū)婦聯(lián)將以社區(qū)居民為基本服務(wù)對(duì)象，大力拓展家政服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。以市場(chǎng)的需求，不定期舉辦家政服務(wù)人員培訓(xùn)，積極發(fā)揮巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心的作用，集中培訓(xùn)不同級(jí)別、不同檔次的家政服務(wù)人員。同時(shí)，還有進(jìn)行職業(yè)道德、法律常識(shí)、家庭禮儀、操作規(guī)則等一系列操作性、針對(duì)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，提高家政人員整體素質(zhì)，以適應(yīng)家政服務(wù)市場(chǎng)不同層次的雇主需求。

3、加大宣傳力度，構(gòu)筑婦女就業(yè)平臺(tái)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳家政服務(wù)業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的積極作用，樹(shù)立一批管理先進(jìn)、服務(wù)一流的巾幗家政服務(wù)公司，提高家政服務(wù)業(yè)的社會(huì)地位，引導(dǎo)家政服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)下崗女工、農(nóng)村婦女自覺(jué)拋棄行業(yè)陳腐觀念，積極參與家政服務(wù)活動(dòng)，讓她們到家政服務(wù)行業(yè)尋找自己的位置，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)社區(qū)下崗女工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，掌握她們的務(wù)工需求，及時(shí)向家政服務(wù)公司反饋信息，健全全區(qū)家政行業(yè)人員人才信息庫(kù)。通過(guò)電臺(tái)廣播、電視廣告、報(bào)紙宣傳等形式，對(duì)家政服務(wù)市場(chǎng)的供需信息進(jìn)行及時(shí)宣傳，使雇主和求職者都能及時(shí)掌握有效信息，實(shí)行雙向選擇。

第4篇：家政服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題范文

家政服務(wù)業(yè)以其廣闊的就業(yè)空間和巨大的市場(chǎng)需求一直是安置女性就業(yè)尤其是低收入中年女性就業(yè)的最重要途徑之一。目前我省的新風(fēng)采家政連鎖中心雖然總體運(yùn)營(yíng)情況不錯(cuò)，但發(fā)展中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。本文對(duì)這些阻礙新風(fēng)采發(fā)展的問(wèn)題做了簡(jiǎn)要分析，并提出了自己的對(duì)策措施和對(duì)未來(lái)發(fā)展的意見(jiàn)建議。希望新風(fēng)采能夠進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，用最先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理思想，走上發(fā)展的快車(chē)道，在吸納女性就業(yè)、滿(mǎn)足家庭需求的同時(shí)　實(shí)現(xiàn)自身更大的發(fā)展，抓住“____”這難得的歷史機(jī)遇，推進(jìn)全省家政服務(wù)業(yè)加速規(guī)范化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，真正使我省廣大婦女得實(shí)惠、普受惠、長(zhǎng)受惠。

根據(jù)去年____市家政服務(wù)技能競(jìng)賽的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，參加決賽的45名選手平均年齡45歲，最大的56歲，最小的31歲，40歲以上者占82%，說(shuō)明目前從事家政服務(wù)業(yè)的主要人群是40至50歲的中年婦女；選手中持有家庭服務(wù)員、保育員、營(yíng)養(yǎng)配餐員等家政相關(guān)專(zhuān)業(yè)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的僅有9人，體現(xiàn)出加大家政普惠制培訓(xùn)力度的緊迫性；獲得優(yōu)秀家政服務(wù)員稱(chēng)號(hào)的10名選手中40歲以上的多達(dá)8人，充分證明從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和生活閱歷在家政服務(wù)工作中所占的重要地位。

去年3月，____市總工會(huì)與____市人社局在聯(lián)合舉辦的“春季促就業(yè)”招聘會(huì)上特設(shè)了家政招聘專(zhuān)區(qū)。會(huì)后的分析報(bào)告表明，在各種家政服務(wù)崗位中，月嫂和育兒嫂最受求職者的歡迎；接受過(guò)正規(guī)系統(tǒng)的家政技能普惠制培訓(xùn)并具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的求職者最受家政公司和雇主的青睞；一半以上的家政求職者表示考慮到年齡和家庭因素，即使薪水比外地低她們也更傾向于在本地就業(yè)。上述結(jié)論均與市婦聯(lián)近幾年所做的家政行業(yè)調(diào)研結(jié)果基本相符。

（一）優(yōu)秀家政服務(wù)員供不應(yīng)求的矛盾日益突出

就我省的家政市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，普遍存在著客戶(hù)多而求職者少的現(xiàn)象。以____為例，客戶(hù)需求量大，從業(yè)人員少，經(jīng)常是供不應(yīng)求，尤其高素質(zhì)的家政服務(wù)員更是有價(jià)無(wú)市，極其匱乏。有的客戶(hù)為了尋求一名稱(chēng)心如意的家政服務(wù)員，不惜求親告友，到處托人幫忙物色。絕大部分技術(shù)好的“精英”家政服務(wù)員成為短缺甚至稀缺資源，她們積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)之后就離開(kāi)____，到沈陽(yáng)、大連甚至北京、上海等工資更高、生活更好的大城市發(fā)展，優(yōu)秀家政人才流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

（二）供求信息采集和家政服務(wù)員個(gè)人信息核實(shí)工作不盡如人意

目前受人力>文秘站:

（三）家政服務(wù)員人身意外傷害保險(xiǎn)制度尚未建立

我省的家政服務(wù)業(yè)社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)非常滯后。家政服務(wù)員人身意外傷害保險(xiǎn)保費(fèi)高、投保率低、出險(xiǎn)率高、保障水平低，以上原因造成此險(xiǎn)種鮮有商業(yè)保險(xiǎn)公司問(wèn)津。大量的家政服務(wù)員在沒(méi)有辦理人身意外傷害保險(xiǎn)的情況下就匆匆上崗，而在工作中意外事故時(shí)有發(fā)生，造成人身傷害無(wú)人賠償，由此產(chǎn)生的糾紛層出不窮，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我省家政服務(wù)業(yè)的正常有序發(fā)展。

（一）與時(shí)俱進(jìn)增加新的家政培訓(xùn)項(xiàng)目

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家政市場(chǎng)的發(fā)展，雇主的要求越來(lái)越高，對(duì)新型家政服務(wù)的需求越來(lái)越多，家政服務(wù)員的分工也越來(lái)越細(xì)，規(guī)范的培訓(xùn)已經(jīng)成為在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的最重要砝碼，所以與時(shí)俱進(jìn)增加培訓(xùn)項(xiàng)目是非常必要的。家政行業(yè)歸根到底比的是服務(wù)，新風(fēng)采要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟并最終獨(dú)占鰲頭，成為業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍人物，就必須堅(jiān)持“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的原則才能成功。根據(jù)時(shí)展的新特點(diǎn)，為滿(mǎn)足客戶(hù)的需要，建議新風(fēng)采在繼續(xù)做好月嫂等家政傳統(tǒng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，增設(shè)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、醫(yī)療保健、健身美容、插花工藝、花卉租擺、物業(yè)維修、寵物照料等新的培訓(xùn)項(xiàng)目，拓展家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。

（二）實(shí)行家政服務(wù)員身份驗(yàn)證制度

希望新風(fēng)采及其上級(jí)主管單位能與公安局

、民政局、衛(wèi)生局等相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)密切合作，實(shí)行家政服務(wù)員身份驗(yàn)證制度，加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)員的規(guī)范管理，確保個(gè)人基本信息詳實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。通過(guò)核實(shí)二代身份證、戶(hù)口簿、健康證、社區(qū)證明、派出所無(wú)犯罪記錄證明等必要材料，對(duì)培訓(xùn)學(xué)員及家政服務(wù)員進(jìn)行個(gè)人身份驗(yàn)證和信息動(dòng)態(tài)管理，對(duì)基本信息有問(wèn)題的從業(yè)人員堅(jiān)決不予錄用，把風(fēng)險(xiǎn)降至最低。（三）建立省級(jí)家政服務(wù)員人身意外傷害保險(xiǎn)平臺(tái)

新風(fēng)采作為省婦聯(lián)的巾幗家政品牌，應(yīng)該在人身意外傷害保險(xiǎn)這個(gè)問(wèn)題上有大的突破。建議以后凡是在中心登記并符合條件的家政服務(wù)員都要統(tǒng)一參加人身意外傷害保險(xiǎn)，由省總部統(tǒng)一辦理，所需經(jīng)費(fèi)由總部負(fù)責(zé)籌集，資金全省統(tǒng)籌使用，并規(guī)定未辦理人身意外傷害保險(xiǎn)的家政服務(wù)員不能上崗。家政服務(wù)員在各分中心登記后，分中心將其個(gè)人資料報(bào)至總部，由總部根據(jù)上報(bào)的資料為她們統(tǒng)一辦理保險(xiǎn)。分中心應(yīng)及時(shí)將新增、變化及退出的家政服務(wù)員資料以電子郵件等方式上報(bào)至總部，做到隨時(shí)變化隨時(shí)上報(bào)，所有數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。家政服務(wù)員如發(fā)生投保險(xiǎn)種范圍內(nèi)的傷害事故，由分中心將相關(guān)材料報(bào)送至總部，由總部統(tǒng)一辦理理賠手續(xù)，如遇特殊情況，由總部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

（一）編寫(xiě)統(tǒng)一的培訓(xùn)教材

新風(fēng)采應(yīng)該組織編寫(xiě)有自己品牌和地域特色的培訓(xùn)教材，靠教材進(jìn)一步統(tǒng)一全省分中心的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。如果教材編寫(xiě)質(zhì)量高，既能作為人們自學(xué)家政技能的參考書(shū)，又能作為了解家政知識(shí)、美化家庭生活的收藏書(shū)，可以在書(shū)店上架公開(kāi)銷(xiāo)售，為公司提供一筆不小的額外收入，也等于變相為公司做了口碑宣傳。新風(fēng)采還應(yīng)采購(gòu)更多的家政教材和專(zhuān)業(yè)書(shū)籍，在各個(gè)分中心內(nèi)建立“新風(fēng)采巾幗書(shū)屋”，家政服務(wù)員工作空閑時(shí)可以在書(shū)屋讀書(shū)自學(xué)，學(xué)完理論知識(shí)后再利用教具進(jìn)行實(shí)踐練習(xí)，互相交流切磋，增進(jìn)感情和友誼，使她們?cè)敢庠谛嘛L(fēng)采工作，真正把新風(fēng)采建成從事家政服務(wù)女性的“堅(jiān)強(qiáng)陣地”與“溫暖之家”。

（二）參與制定家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

除了編寫(xiě)培訓(xùn)教材，新風(fēng)采還要參與制定家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。俗話(huà)說(shuō)：二流企業(yè)賣(mài)產(chǎn)品，一流企業(yè)賣(mài)標(biāo)準(zhǔn)。掌握了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也就控制了市場(chǎng)和客戶(hù)。如果新風(fēng)采能夠參與制定我省的家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，那么必然能夠在省內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。新風(fēng)采應(yīng)該實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，盡早通過(guò)ISO國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，建立完善產(chǎn)婦護(hù)理、育嬰服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)院陪護(hù)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并促使其成為我省的地方標(biāo)準(zhǔn)。

（三）開(kāi)發(fā)高端家政新崗位

新風(fēng)采可以結(jié)合我省實(shí)際情況，積極吸納女大學(xué)生，建立新風(fēng)采家教服務(wù)隊(duì)伍，既可以形成新風(fēng)采又一特色品牌，又能促進(jìn)女大學(xué)生就業(yè)，一舉兩得。除了家教以外，還可以招收應(yīng)往屆醫(yī)學(xué)類(lèi)、教育類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)并有舞蹈、繪畫(huà)、音樂(lè)或外語(yǔ)等特長(zhǎng)的女大學(xué)生，把她們培訓(xùn)成為家庭育嬰師，為客戶(hù)提供嬰幼兒學(xué)前教育服務(wù)，將幼兒早教和家政服務(wù)結(jié)合起來(lái)，搶占市場(chǎng)先機(jī)。以后還可以適時(shí)推出管家、家庭文秘、營(yíng)養(yǎng)配餐師、嬰幼兒生活指導(dǎo)師、嬰幼兒早教測(cè)評(píng)師等一批面向高端需求的新型崗位，進(jìn)一步拓寬家政市場(chǎng)。

（四）利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)手段

新風(fēng)采要大膽利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)手段。目前網(wǎng)上最時(shí)髦的話(huà)題是“網(wǎng)購(gòu)”和“團(tuán)購(gòu)”，鑒于目前我國(guó)“80”后一代普遍成家立業(yè)，結(jié)婚生子，成為家政服務(wù)的消費(fèi)重要群體，新風(fēng)采可以利用年輕人熟悉網(wǎng)絡(luò)喜愛(ài)網(wǎng)購(gòu)的特點(diǎn)，抓緊時(shí)機(jī)進(jìn)駐網(wǎng)購(gòu)和團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站，并與網(wǎng)站結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，開(kāi)發(fā)諸如網(wǎng)購(gòu)“鐘點(diǎn)工”、搶拍“保姆”、團(tuán)購(gòu)“月嫂”等新業(yè)務(wù)。

（五）大力宣傳提高品牌知名度

新風(fēng)采可以仿效婦女維權(quán)熱線“12338”建立全省統(tǒng)一的家政熱線電話(huà)，不管身在____哪個(gè)城市，只要拿起電話(huà)，就能轉(zhuǎn)接到所在地區(qū)的新風(fēng)采分中心，方便客戶(hù)咨詢(xún)和訂購(gòu)服務(wù)。另外建議新風(fēng)采在中央電視臺(tái)、____衛(wèi)視、____人民廣播電臺(tái)、____日?qǐng)?bào)、遼沈晚報(bào)等多家新聞媒體制作專(zhuān)題和專(zhuān)版反復(fù)播放、刊發(fā)，并利用戶(hù)外廣告，移動(dòng)通信的彩信、短信及3G網(wǎng)絡(luò)新業(yè)務(wù)，公交車(chē)的巴士在線、車(chē)體廣告，互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)站、論壇、博客、微博、電子郵箱、視頻網(wǎng)站、社交網(wǎng)站、即時(shí)通訊軟件等多種應(yīng)用進(jìn)行全方位立體式的大規(guī)模宣傳造勢(shì)，以提高新風(fēng)采家政的曝光率和品牌知名度。

第5篇：家政服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題范文

1 前 言

就業(yè)難是困擾當(dāng)前社會(huì)的一大難題，如何解決學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題、開(kāi)辟新的就業(yè)途徑是高職教育面臨的新問(wèn)題。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（〔2010〕43號(hào)）明確指出“大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，對(duì)于增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。”我國(guó)《國(guó)家高等職業(yè)教育2010 ―2015年發(fā)展規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿）指出：“強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能是高等職業(yè)院校主動(dòng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)”。作為高職院校如何順應(yīng)時(shí)代需求、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的家庭服務(wù)需求，加強(qiáng)家庭服務(wù)專(zhuān)業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)符合家政市場(chǎng)需求的“質(zhì)、量”雙優(yōu)的家政人才，無(wú)疑成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的良好契機(jī)。

近年部分高職生走進(jìn)家政市場(chǎng)并得到社會(huì)的認(rèn)可與歡迎。全國(guó)各地高校也相繼開(kāi)辦了家政專(zhuān)業(yè)學(xué)院。但如何發(fā)展高職院校的家政專(zhuān)業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，如何擺脫人們對(duì)家政服務(wù)的思想束縛，尋求家政服務(wù)的新出路是本課題所要探尋的問(wèn)題。

2 高職生的就業(yè)現(xiàn)狀及分析

隨著高等教育大眾化，越來(lái)越多的高校畢業(yè)生涌入就業(yè)市場(chǎng)，就業(yè)壓力不斷增加，作為高等教育一部分的高職教育面臨學(xué)生就業(yè)難和學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的情況越來(lái)越嚴(yán)重。

這主要表現(xiàn)在：首先，由家政服務(wù)人員構(gòu)成的低端家政服務(wù)市場(chǎng)飽和，大量的高職畢業(yè)生找不到滿(mǎn)意的工作；第二，高職院校因未開(kāi)設(shè)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)，提供不了相應(yīng)的畢業(yè)生，導(dǎo)致用人單位招不到高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)性、高層次的中高端家政服務(wù)人員，出現(xiàn)畢業(yè)生和用人市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)的情況。因此，當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展對(duì)中高端家政服務(wù)人才的需求已由數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量。

3 家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及分析

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中等收入階層不斷擴(kuò)大，人們生活水平快速提高；隨著家庭小型化加速，人們對(duì)生活品質(zhì)有了更高的要求，越來(lái)越多的人們希望從煩瑣的家務(wù)中解脫出來(lái)，擁有更多的業(yè)余時(shí)間，因而社會(huì)對(duì)家政服務(wù)的需求隨之增長(zhǎng)，家政服務(wù)將是市場(chǎng)潛力巨大的新興行業(yè)。調(diào)查顯示，家政行業(yè)目前存在的最主要問(wèn)題，就是現(xiàn)有的家政服務(wù)人員素質(zhì)無(wú)法滿(mǎn)足待聘家庭的要求，這就為高職院校提供了廣闊的辦學(xué)空間，培養(yǎng)高質(zhì)量的家政人才，滿(mǎn)足社會(huì)的需求。

4 家政職業(yè)教育培養(yǎng)質(zhì)量不高，與市場(chǎng)需求脫節(jié)

高職院校雖具有辦好家政職業(yè)教育的自身優(yōu)勢(shì)，但由于家政職業(yè)教育是伴隨行業(yè)發(fā)展的新的育人方向，并無(wú)過(guò)多的成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒，而且課程內(nèi)容涵蓋量大、培養(yǎng)層次多樣，要求學(xué)生既具有全面的家政學(xué)知識(shí)，又具有熟練的家政操作技能，以滿(mǎn)足“初、中、高各級(jí)”家政服務(wù)需求。這對(duì)高職院校師資、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等都提出了很高的要求，而實(shí)際上很多院校并不具備培養(yǎng)合格家政人員的資質(zhì)，軟硬件跟不上，培養(yǎng)模式、層次單一，忽視非學(xué)歷教育，培養(yǎng)對(duì)象大多停留在學(xué)校層面，缺少培養(yǎng)對(duì)象向社會(huì)需求人群的延及，缺少理想家政校企合作的對(duì)象等。各因素導(dǎo)致培養(yǎng)對(duì)象不符合市場(chǎng)需求，使家政職業(yè)舉步維艱。

5 豐富高職院校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)需求

沒(méi)有特色專(zhuān)業(yè)是造成高職生就業(yè)難的重要原因。高職教育中很少有學(xué)校踏入家政服務(wù)業(yè)，不了解市場(chǎng)對(duì)家政服務(wù)的需求，直接造成了高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置的滯后。因此，高職畢業(yè)生如何體現(xiàn)自己獨(dú)特的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，如何解決就業(yè)難，如何提升家政相關(guān)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)地位等，都是值得深思的問(wèn)題。

此外，高職院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上也沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)。家政專(zhuān)業(yè)涉及衣、食、住、行、醫(yī)療保健、工藝、園藝、信息、法律等不同領(lǐng)域，怎樣才能使人才培養(yǎng)達(dá)到真正的學(xué)用結(jié)合，也是高職院校所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，學(xué)校要設(shè)置適合社會(huì)需要的專(zhuān)業(yè)，并根據(jù)專(zhuān)業(yè)需要進(jìn)行必要的專(zhuān)業(yè)建設(shè)，盡快把與家政相關(guān)的課程納入到高職院校的教育體系，為中國(guó)的家政學(xué)研究和家政教育發(fā)展培養(yǎng)更多的專(zhuān)業(yè)人才。

6 家政專(zhuān)業(yè)在高職院校的發(fā)展

6.1 提高全社會(huì)對(duì)家政專(zhuān)業(yè)的認(rèn)可度

高職院校自身首先要明確家政專(zhuān)業(yè)是具有綜合性、應(yīng)用性的學(xué)科，有著獨(dú)立完整的學(xué)科體系。應(yīng)加大宣傳力度，幫助學(xué)生樹(shù)立對(duì)家政專(zhuān)業(yè)認(rèn)可的價(jià)值觀，營(yíng)造重視家庭教育的社會(huì)氛圍，使家政專(zhuān)業(yè)在高校形成氣候，具備一定的影響力。

因此，作為高校既要重視內(nèi)部落實(shí)，又要配合政府加大宣傳，發(fā)揮學(xué)校的引領(lǐng)作用，在社區(qū)、街道設(shè)立家政咨詢(xún)室，讓家政知識(shí)從社區(qū)、街道開(kāi)始推廣，讓廣大群眾對(duì)家政知識(shí)從認(rèn)識(shí)、到了解、到逐步認(rèn)可。

6.2 完備學(xué)科體系，將家政課程納入高職院校教育體系

良好的師資隊(duì)伍，扎實(shí)的學(xué)風(fēng)教風(fēng)必不可少。因此，首先，要培養(yǎng)一批專(zhuān)門(mén)從事家政教育的師資，用雄厚的師資隊(duì)伍去從事對(duì)家政相關(guān)學(xué)科的教育，以保證對(duì)大學(xué)生家政教育的普及；其次，從資金和技術(shù)各方面支持學(xué)科建設(shè)，使其學(xué)科體系不斷完備與創(chuàng)新，保證課程內(nèi)容的整體性與銜接性，使其既生動(dòng)又具體；最后，授課方式上要提高學(xué)生的參與度與認(rèn)知能力，展現(xiàn)出高職生的才華與個(gè)性，培養(yǎng)合適的后續(xù)人才。

6.3 高職院校應(yīng)成為家政職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)施主體

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（〔2010〕43號(hào)）明確指出“支持高等院校和技工院校開(kāi)設(shè)家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與高等院校、技工院校合作，建立家庭服務(wù)人才培養(yǎng)基地和實(shí)習(xí)基地?！?/p>

由于我國(guó)家政行業(yè)目前尚處于起步階段，在家政市場(chǎng)上已具一定規(guī)模，并且在管理方面也達(dá)到規(guī)范化的家政企業(yè)還微乎其微，這就決定了從事家政服務(wù)的企業(yè)不能成為家政從業(yè)人員的教育主體，這就為我國(guó)職業(yè)院校進(jìn)行家政專(zhuān)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)前景和發(fā)展契機(jī)?，F(xiàn)階段，我國(guó)高職類(lèi)家政職業(yè)教育的發(fā)展并不樂(lè)觀，沒(méi)有體現(xiàn)出高職院校在專(zhuān)業(yè)教育上的主體優(yōu)勢(shì)與地位。如何打破這一困境，是高職院校發(fā)展家政教育所不得不思考的問(wèn)題，具體應(yīng)從以下幾方面入手：

首先，在課程內(nèi)容的設(shè)置上要做到與時(shí)俱進(jìn)。高職院校的家政課程設(shè)置與教育都要跟上時(shí)展的節(jié)奏，并具有一定的前瞻性，培養(yǎng)的高職生應(yīng)能滿(mǎn)足來(lái)自社會(huì)各類(lèi)家庭不同內(nèi)容、不同層次的需求，在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)教育的過(guò)程中要注意因材施教，技能強(qiáng)化與素養(yǎng)提升并重，力保每位接受高職家政教育的高職生都能成為高技能、高素質(zhì)的從業(yè)人員。

其次，完善師資，校企聯(lián)合。高職院校要借助政府的政策與導(dǎo)向資助，積極與各社會(huì)團(tuán)體、婦聯(lián)、工會(huì)等組織合作，借助各界社會(huì)力量拓展學(xué)生的就業(yè)渠道。此外，高職院校還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)本單位教師的工作積極性，使之加入到家政類(lèi)專(zhuān)業(yè)教育的教師隊(duì)伍中。

第6篇：家政服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：老齡人口；家政服務(wù)；問(wèn)題探析

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和全國(guó)老齡辦公布的數(shù)字顯示，2014年我國(guó)60周歲及以上人口21242萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.5%，高出2013年0.6個(gè)百分點(diǎn)，其中65周歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10.1%，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17%?？梢哉f(shuō)中國(guó)現(xiàn)在是世界上老齡化速度最快的國(guó)家，而隨著老年人口增速加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，高齡老人、失能老人和空巢老人大幅增加。根據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示，到2015年，我國(guó)部分失能和完全失能老年人將達(dá)4000萬(wàn)人；目前中國(guó)空巢老年人口占老年總?cè)丝诘囊话?，而未?lái)這一比例預(yù)計(jì)將突破70%。目前，面對(duì)如此大的養(yǎng)老家政服務(wù)需求，專(zhuān)業(yè)而系統(tǒng)的養(yǎng)老家政服務(wù)供給卻顯得嚴(yán)重不足，筆者據(jù)此對(duì)我國(guó)養(yǎng)老家政服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行梳理與分析，以期為促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化職業(yè)化提供有益參考。

一、家政服務(wù)需求拓展加速，家政服務(wù)供給嚴(yán)重不足

1.家政服務(wù)需求旺盛

我國(guó)60周歲及以上老年人口已達(dá)2億，且這一數(shù)字仍在急劇增加，加之人們生活水平日益提高而具備了相應(yīng)的消費(fèi)支付能力及人們生活方式的轉(zhuǎn)變，由簡(jiǎn)單地關(guān)注衣、食、住、行，轉(zhuǎn)向給予更多關(guān)注在身體健康、生存質(zhì)量等領(lǐng)域，使家庭服務(wù)成為一種社會(huì)職業(yè)。由此，人口老齡化背景下我國(guó)需要一大批具有一定文化水準(zhǔn)和護(hù)理知識(shí)的家政服務(wù)人員，需要正規(guī)、專(zhuān)業(yè)的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，需要養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，給予老人家庭提供優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)業(yè)的家政服務(wù)，可以說(shuō)人口老齡化給家政服務(wù)行業(yè)提供了極大的拓展空間。

2.家政服務(wù)供給匱乏

對(duì)于急速增加的養(yǎng)老家政服務(wù)需求，家政服務(wù)供給卻顯得嚴(yán)重不足。根據(jù)相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前一線城市普遍的家政從業(yè)人員供需缺口均在10萬(wàn)至20萬(wàn)人之間，春節(jié)前后一個(gè)月更是會(huì)遭遇30%至50%的從業(yè)人員缺口，其中典型需求集中在住家保姆和老人護(hù)理，尤其是居家養(yǎng)老缺口高達(dá)70%至80%。專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍的欠缺問(wèn)題已引起全社會(huì)關(guān)注。需求與供給方面的巨大落差，主要是由養(yǎng)老家政服務(wù)需求拓展加速、家政從業(yè)人員職業(yè)認(rèn)可度低、家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢造成的，同時(shí)跟當(dāng)前家政行業(yè)工資普遍較低、工作自由受限制、工作時(shí)間彈性大等不無(wú)關(guān)系，這些原因都使得家政服務(wù)行業(yè)的隊(duì)伍一直無(wú)法得到大幅擴(kuò)充，造成家政從業(yè)人員缺口巨大。

此外，老年人對(duì)服務(wù)的需要與服務(wù)的提供不匹配，不能因人而提供服務(wù)也是造成家庭服務(wù)從業(yè)人員缺口巨大的一個(gè)主要原因。在滿(mǎn)足老年人具體需求方面，有的老年人注重溝通、交流，而有的老年人則需要較好的日常護(hù)理服務(wù)，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求與其自身情況有很強(qiáng)的相關(guān)性。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，在性別方面，男性老人較看重于日常生活照料服務(wù)和文體娛樂(lè)。在選擇需要“家庭護(hù)理”中，男性比例是 41.6%，而女性比例是 38.6%，男性比女性高出 3%。在選擇需要“文體娛樂(lè)”中，男性比例是 51.3% ，而女性比例是 47.8%，前者比后者高約 4個(gè)百分點(diǎn)。女性老人則更需要“家政服務(wù)”和“老年教育”。在選擇需要“老年教育”中，女性比例是 34.9% ，而男性比例是 30.8%，兩者相差 4.1%。目前我國(guó)所提供的養(yǎng)老家政服務(wù)項(xiàng)目可謂不具有特殊性，服務(wù)種類(lèi)、服務(wù)項(xiàng)目比較單一，且并未綜合考慮老年人的個(gè)性需求及其自身實(shí)際情況如收入、職業(yè)、性別等對(duì)需求的影響。如此停留在單一同質(zhì)重復(fù)家政服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)之中，勢(shì)必會(huì)造成需求與供給不相適應(yīng)，造成家政服務(wù)從業(yè)人員供給不足的現(xiàn)象。

二、家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢，職業(yè)化、規(guī)范化嚴(yán)重滯后

1.家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢

國(guó)家八部委2015年初下文要開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)，指出推動(dòng)以家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)為重點(diǎn)的家庭服務(wù)行業(yè)規(guī)范化、家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化，是保障家庭服務(wù)供給、提高家庭服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)家庭服務(wù)行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。我國(guó)老年家政服務(wù)行業(yè)目前還處于一個(gè)缺乏知名度和關(guān)注度的地位，并未受到重視。因此在市場(chǎng)管理上，就出現(xiàn)了種種不良狀況，老年家政服務(wù)員、雇主、家政公司三方的權(quán)益難以得到較好的保障和維護(hù)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有建立健全，正處于摸索狀態(tài)，各項(xiàng)指標(biāo)都亟待規(guī)范。目前，老年家政服務(wù)市場(chǎng)既沒(méi)有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。大部分老年家政服務(wù)機(jī)構(gòu)是零散和不規(guī)范的，同時(shí)也缺乏一定的后續(xù)服務(wù)。在從業(yè)人員質(zhì)量和保證家庭安全等方面都存在或多或少的問(wèn)題，這些對(duì)老年家政服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

2.家政服務(wù)職業(yè)認(rèn)可度不高

家政服務(wù)的需求巨大，行業(yè)前景一片光明，但家政服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)可度卻不高。家庭對(duì)家政服務(wù)需求量不斷增加，預(yù)示該行業(yè)將具有較好發(fā)展前景，但是相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)卻顯示大多數(shù)家庭對(duì)家政服務(wù)職業(yè)認(rèn)可度低，不愿意自己的子女從事這一職業(yè)，能夠接受子女從事家政服務(wù)職業(yè)的家庭寥寥可數(shù)。這主要是基于傳統(tǒng)社會(huì)的觀點(diǎn)，以家庭保姆、搬運(yùn)、清潔為主的家政服務(wù)被社會(huì)認(rèn)為是較為低級(jí)的工作，在該行業(yè)中缺少高學(xué)歷且高技能的人員引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展，讓該職業(yè)缺少職業(yè)吸引力。另外，據(jù)筆者了解，我國(guó)開(kāi)辦家政專(zhuān)業(yè)的高校也僅有幾所，且發(fā)展較為緩慢，為培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才帶來(lái)了巨大的障礙，與社會(huì)發(fā)展亦不相適應(yīng)。由此，不難看出盡管行業(yè)亟待發(fā)展，但是人才的缺乏勢(shì)必會(huì)影響該行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)社會(huì)家庭生活水平的提高也是不利的。

3.家政服務(wù)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)

由于養(yǎng)老家政需求各異，對(duì)家政服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)技能提出了更高的要求。目前，對(duì)養(yǎng)老家政服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性主要體現(xiàn)在對(duì)于康復(fù)、保健、營(yíng)養(yǎng)、心理、生活看護(hù)等方面要求的提高，這些專(zhuān)業(yè)性的要求需要家政服務(wù)人員具有相應(yīng)的理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)才能實(shí)現(xiàn)。但相關(guān)研究表明，專(zhuān)業(yè)化程度高的家政服務(wù)項(xiàng)目需求滿(mǎn)足度很低，一方面是家庭對(duì)于家庭健康、家庭管理等方面給予更多的關(guān)注，自然對(duì)專(zhuān)業(yè)化程度高的家政服務(wù)期待值有所提高，而目前家政服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)效果顯然和家庭的期待值還是有明顯差距；另一方面，家政服務(wù)市場(chǎng)還處于初級(jí)發(fā)展階段，家政行業(yè)規(guī)范化還有欠缺，難以形成如此專(zhuān)業(yè)的家政服務(wù)人員。

三、家政企業(yè)規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)不明顯

1.家政服務(wù)企業(yè)自身發(fā)展受限

隨著法治社會(huì)的不斷完善，人們法制觀念的愈發(fā)增強(qiáng)，消費(fèi)者對(duì)于家政公司的資質(zhì)與正規(guī)與否更加看重，而目前市場(chǎng)上現(xiàn)有的家政公司多為中介公司，并不規(guī)范，這也大大制約了人們的消費(fèi)需求。目前，國(guó)家大力支持家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并給予了大量的政策支持，大批家政公司隨之成立，但在服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費(fèi)、人員培訓(xùn)、等級(jí)評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)缺失的情況下難以評(píng)定等級(jí)，家政公司服務(wù)質(zhì)量可謂良莠不齊、服務(wù)定價(jià)方面也各自為政，由此造成了諸多矛盾，影響了消費(fèi)者的消費(fèi)需求。據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前家政服務(wù)企業(yè)注冊(cè)門(mén)檻很低，很容易就可以注冊(cè)一家家政公司，有的家政公司甚至不需要任何正規(guī)的辦公場(chǎng)所，只要開(kāi)通一個(gè)電話(huà)以后，招保姆上門(mén)，給雇主推薦保姆出去，兩頭收取介紹費(fèi)，市場(chǎng)處于無(wú)序化狀態(tài)。由此可知，家政服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件較低，大多數(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，資金少，難以形成規(guī)模效應(yīng)；家政服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人往往缺乏長(zhǎng)期品牌發(fā)展的戰(zhàn)略意識(shí)，誠(chéng)信等問(wèn)題成為品牌效應(yīng)形成的桎梏；大多家政企業(yè)與家政服務(wù)人員沒(méi)有簽訂正式勞動(dòng)合同，雇傭關(guān)系不穩(wěn)定，家政服務(wù)者勞動(dòng)時(shí)間彈性大，工資制定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以規(guī)范家政服務(wù)人員隊(duì)伍。家政行業(yè)普遍“非正規(guī)性”，規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)小的現(xiàn)狀，使得正規(guī)家政服務(wù)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力。

2.家政企業(yè)電子商務(wù)化普及度不高

互聯(lián)網(wǎng)的普及以及電子商務(wù)的應(yīng)用為家政服務(wù)提供了非常廣闊的發(fā)展平臺(tái)。筆者有幸參加了“中國(guó)十佳家政企業(yè)”之一的安子新家政19周年慶典，智慧家庭生活的倡導(dǎo)者安子大力推薦了安子家庭商城電商平臺(tái)，這是一個(gè)從家庭的需求出發(fā)，打造網(wǎng)上超級(jí)智慧家庭Mall，讓人人都享受新生活的平臺(tái)。“網(wǎng)上家政”也可以更直觀地使消費(fèi)者了解家政公司、家政從業(yè)人員的基本情況，如，各公司的服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及服務(wù)員的詳細(xì)資料等方面，實(shí)現(xiàn)交易的雙向選擇；從業(yè)者也可以隨時(shí)查看雇主信息，選擇適合自己的家庭進(jìn)行服務(wù)。我國(guó)唯一上市的家政企業(yè)木蘭花家政服務(wù)股份有限公司已成為武漢市各區(qū)居家養(yǎng)老“一鍵通”信息平臺(tái)的家政服務(wù)供應(yīng)商，其還準(zhǔn)備投資建設(shè)覆蓋服務(wù)區(qū)域的電子商務(wù)平臺(tái)，將業(yè)務(wù)承攬、業(yè)務(wù)監(jiān)督、售后反饋等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)與信息化產(chǎn)品結(jié)合起來(lái)，利用現(xiàn)代化信息手段提升家政服務(wù)的質(zhì)量。據(jù)調(diào)查，目前家政企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用還處于起步階段，只有行業(yè)內(nèi)比較有名的公司在推行，大部分公司還僅僅限于宣傳，并未有互動(dòng)。

四、家政從業(yè)人員培養(yǎng)、培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)

1.家政從業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度不夠

國(guó)家八部委提出要強(qiáng)化家庭服務(wù)業(yè)專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)，推動(dòng)支持有條件的技工院校、職業(yè)院校和普通高等院校開(kāi)設(shè)家政學(xué)等社會(huì)急需的家庭服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，加快培養(yǎng)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等專(zhuān)業(yè)人才。目前我國(guó)開(kāi)設(shè)家政學(xué)本科專(zhuān)業(yè)的只有吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南女子學(xué)院等幾所本科高校，家政學(xué)教育、研究與人才培養(yǎng)還處于摸索階段，專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)還有待進(jìn)一步提升。

2.家政從業(yè)人員培訓(xùn)比例較低

據(jù)海南省就業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，海南省有2萬(wàn)多人從事家政服務(wù)行業(yè)，卻僅有2336人經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)獲得職業(yè)資格證書(shū)。筆者通過(guò)查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前大部分家政從業(yè)人員沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)的正規(guī)培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證的從業(yè)人員比例極低，職業(yè)素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)以及管理水平都較為低下。這與當(dāng)下家政從業(yè)人員的構(gòu)成不無(wú)關(guān)系，目前家政從業(yè)人員由以下幾部分人組成：一部分是年齡比較高的，據(jù)統(tǒng)計(jì)年齡在45 歲以上的占85%；另一部分是學(xué)歷比較低， 學(xué)歷在初中水平或以下的占到了87%。這些從業(yè)者并不是主動(dòng)向投入這個(gè)行業(yè)，而是受文化水平與年齡限制，難以找到其他工作或下崗后暫時(shí)從業(yè)。這對(duì)于滿(mǎn)足生活水平、生活方式發(fā)生巨大變化的城鎮(zhèn)居民對(duì)家政服務(wù)更多層次的需求還相差甚遠(yuǎn)。

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，人們意識(shí)的轉(zhuǎn)變，國(guó)家政策的支持，近年來(lái)家政行業(yè)也有了較快發(fā)展，越來(lái)越多的大學(xué)生也將求職目光投入到了家政行業(yè)，高文化水平、高職業(yè)素質(zhì)的從業(yè)者是家政服務(wù)供給水平提高的重要保障，但此類(lèi)從業(yè)者多從事管理工作，且相比于國(guó)內(nèi)家政市場(chǎng)的大量需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由此，要有效增強(qiáng)家政行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?，滿(mǎn)足養(yǎng)老家政服務(wù)的需求，必須要提高家政從業(yè)人員的素質(zhì)。

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[10]耿邦成.創(chuàng)建“示范福利企業(yè)基地”打造“誠(chéng)心愛(ài)心”品牌[J].社會(huì)福利， 2012（08）.

第7篇：家政服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題范文

家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)的基礎(chǔ)知識(shí)

勞動(dòng)安全權(quán)就是勞動(dòng)者在從事職業(yè)勞動(dòng)過(guò)程中對(duì)于人身安全和健康獲得免受職業(yè)傷害的權(quán)利，這個(gè)權(quán)利通常也成為職業(yè)安全權(quán)利。所謂的家政就是勞動(dòng)者從事的幫別人操持家務(wù)、照顧孩子、伺候老人、管理家庭瑣碎事務(wù)等的工作，這些勞動(dòng)同樣也屬于職業(yè)勞動(dòng)的范疇。家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)也就是我們通常所說(shuō)的職業(yè)安全權(quán)，從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)是屬于社會(huì)權(quán)利的，并且它是勞動(dòng)法中規(guī)定的勞動(dòng)權(quán)利的一種。我們之所以將家政服務(wù)員的這種權(quán)利稱(chēng)為勞動(dòng)安全權(quán)是因?yàn)榧艺?wù)員所從事的勞動(dòng)工作和勞動(dòng)法中定義的勞動(dòng)沒(méi)有什么區(qū)別。既然家政服務(wù)的勞動(dòng)和其他的勞動(dòng)沒(méi)有什么區(qū)別，那么以此類(lèi)推我們也可以說(shuō)家政服務(wù)員的勞動(dòng)安全權(quán)利和其他的勞動(dòng)安全權(quán)也沒(méi)有什么區(qū)別。只要是勞動(dòng)就會(huì)涉及安全問(wèn)題，也就是在工作過(guò)程中獲得人身安全和健康免遭工作傷害的權(quán)利。家政服務(wù)和其他的勞動(dòng)一樣在勞動(dòng)過(guò)程中也涉及人身安全和健康問(wèn)題，由此，我們可以說(shuō)家政服務(wù)員在工作過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)受到法律對(duì)其人身安全和健康的特定保護(hù)，即家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)。

家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)社會(huì)法保障的意義

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)安全權(quán)在維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步高速增長(zhǎng)方面發(fā)揮著重要的作用。家政服務(wù)作為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的一項(xiàng)重要?jiǎng)趧?dòng)，其安全權(quán)利受到社會(huì)法的保障具有特別的意義，現(xiàn)在我們從下面幾個(gè)方面詳細(xì)地闡述家政服務(wù)員安全權(quán)社會(huì)法保障的意義。(1)通過(guò)社會(huì)法直接明確的規(guī)定了家政服務(wù)中的權(quán)利和義務(wù)，明確了社會(huì)責(zé)任符合社會(huì)對(duì)于權(quán)利的要求和規(guī)定。我們知道社會(huì)權(quán)利包括社會(huì)弱勢(shì)群體受助權(quán)、社會(huì)公益增進(jìn)權(quán)和社會(huì)安定維護(hù)權(quán)三大類(lèi)別，這些權(quán)利的詳細(xì)方面包括就業(yè)權(quán)、健康權(quán)、安全權(quán)等各種權(quán)利。家政服務(wù)員安全權(quán)是家政服務(wù)這一特殊勞動(dòng)行業(yè)的安全權(quán)利，也是社會(huì)權(quán)利的一種，應(yīng)該受到社會(huì)法的保障。受到社會(huì)法保障的安全法明確地規(guī)定了家政服務(wù)員應(yīng)當(dāng)在哪些方面享受權(quán)利，以及應(yīng)該在工作過(guò)程中履行哪些義務(wù)。對(duì)于維持經(jīng)濟(jì)背景下家政服務(wù)業(yè)的安全和以正常秩序運(yùn)行具有重要的作用。(2)通過(guò)社會(huì)法的保障家政服務(wù)員安全法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中對(duì)于社會(huì)具有協(xié)同的作用。由于社會(huì)主體之間對(duì)于勞動(dòng)安全的幫扶沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的水平，導(dǎo)致現(xiàn)在的家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)存在著諸多的問(wèn)題，這些問(wèn)題相互交織引發(fā)了經(jīng)濟(jì)背景下社會(huì)的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。對(duì)于家政服務(wù)員勞動(dòng)安全的保障，在很大程度上解決了這些問(wèn)題，使社會(huì)各個(gè)剛面變得更加和諧。使得社會(huì)相關(guān)主體齊心協(xié)力共同維護(hù)家政服務(wù)員的勞動(dòng)安全，讓家政勞務(wù)人員受到工作方面的威脅降低。家政勞務(wù)人員在工作過(guò)程中受到的威脅極大地降低了，這樣不僅促進(jìn)了家政行業(yè)的發(fā)展而且還促進(jìn)了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有社會(huì)整體發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。(3)家政勞務(wù)員安全權(quán)的社會(huì)法保障界定了家政勞務(wù)人員受保護(hù)的范圍，并且給社會(huì)相關(guān)主體相互幫扶的機(jī)構(gòu)帶來(lái)了創(chuàng)新的元素。如果家政勞務(wù)人員的安全受到威脅，那么社會(huì)的穩(wěn)定和秩序就會(huì)受到相應(yīng)的威脅。這不僅不能夠保障工作人員的人身安全同時(shí)還不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。社會(huì)法的保障使得從業(yè)人員的安全問(wèn)題得到保證，它界定了安全權(quán)的范圍勞務(wù)員能夠知道自己受的什么權(quán)利受到保護(hù)。同時(shí)社會(huì)法的保障為社會(huì)相關(guān)主體的幫扶機(jī)構(gòu)提供了創(chuàng)新的元素。

家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)社會(huì)法保障的優(yōu)勢(shì)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展給當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了相當(dāng)重大的力量，但是家政服務(wù)引起的問(wèn)題也是層出不窮的，諸如服務(wù)人員和雇主之間的官司糾紛、家政勞務(wù)員的理賠問(wèn)題、事故間的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題等。目前，關(guān)于家政勞務(wù)員的安全問(wèn)題的社會(huì)保障引起社會(huì)各界的爭(zhēng)論，大多數(shù)的學(xué)者都將自己關(guān)注的重心集中在民法的角度，關(guān)心的問(wèn)題主要集中在兩個(gè)方面。一方面就是怎樣處理好家政服務(wù)員在進(jìn)行服務(wù)過(guò)程中和雇主之間發(fā)生的事故糾紛和人身安全問(wèn)題。另一方面就是家政服務(wù)員在進(jìn)行服務(wù)前和就相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)簽訂的合同條款問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題的討論主要目的是為了將家政服務(wù)的安全問(wèn)題納入到民法的保護(hù)范圍內(nèi)。但是，這種解決問(wèn)題的手段無(wú)疑是將問(wèn)題看得太過(guò)簡(jiǎn)單了，事實(shí)證明僅靠簡(jiǎn)單的民法是很難對(duì)家政服務(wù)員的安全問(wèn)題給予足夠的保障。首先，僅靠民法合同的約定在沒(méi)有問(wèn)題發(fā)生時(shí)合同條款的實(shí)施缺乏自覺(jué)性和可靠性。其次，合同的內(nèi)容往往不是面面俱到的、家政服務(wù)員定制的，統(tǒng)一的合同可能不適合具體的用戶(hù)，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才明白合同內(nèi)容的不完善。再次，民法對(duì)于安全的保障在救治之前是空白的，這個(gè)問(wèn)題主要體現(xiàn)在家政服務(wù)員在進(jìn)行服務(wù)的過(guò)程中生病或受到意外傷害時(shí)往往不能夠得到及時(shí)的救治，導(dǎo)致傷病變得更加嚴(yán)重，對(duì)于這種拖延救治的行為民法沒(méi)有做出規(guī)定。這就導(dǎo)致家政服務(wù)員的安全問(wèn)題在該階段得不到有效的保障。最后，對(duì)于家政服務(wù)員安全保障的范圍過(guò)于狹隘，其往往將責(zé)任限定在服務(wù)員和雇主之間，而忽視了中間中介機(jī)構(gòu)的一些行為給家政服務(wù)員帶來(lái)的傷害。面對(duì)民法保護(hù)的局限性和家政服務(wù)人員面臨的諸如犯、性騷擾、傷病滯后治療、受虐待的眾多問(wèn)題，對(duì)于家政服務(wù)員的社會(huì)法保證就顯示出了其極大的優(yōu)勢(shì)特征。首先，社會(huì)法的保障能夠聯(lián)合相應(yīng)的社會(huì)主體進(jìn)行家政服務(wù)的聯(lián)合保護(hù)，使服務(wù)過(guò)程中遇到的問(wèn)題得到即時(shí)高效的解決。例如，可以采用社區(qū)這個(gè)主體，讓其對(duì)于社區(qū)內(nèi)的家政服務(wù)員進(jìn)行登記，并經(jīng)常采用電話(huà)或者上門(mén)訪問(wèn)的形式詢(xún)問(wèn)服務(wù)人員的狀況。其次，社會(huì)法的保障能夠確保家政服務(wù)中間環(huán)節(jié)的問(wèn)題得到及時(shí)解決，社會(huì)法通過(guò)設(shè)立中間監(jiān)督機(jī)構(gòu)的形式，及時(shí)有效的解決這些中介組織出現(xiàn)的各種問(wèn)題。社會(huì)法可以說(shuō)能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)相關(guān)主體從多個(gè)方面解決家政服務(wù)員面臨的問(wèn)題，確保了家政服務(wù)員的勞務(wù)安全。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)于家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)保障機(jī)制的建立

第8篇：家政服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題范文

嬰兒潮的來(lái)臨，使得月薪過(guò)萬(wàn)的月嫂不時(shí)成為人們茶余飯后閑談的話(huà)題；而隨著人口老齡化趨勢(shì)深化，到2014年中國(guó)老齡人口將高達(dá)2億，占世界老齡人口的20%。一對(duì)年輕夫妻很可能需要照顧4位老人，甚至多達(dá)6-8位老人。“上有老，下有小”，中間承壓的中青年一代家務(wù)壓力大增，給家政服務(wù)帶來(lái)巨大的需求，而伴隨著人們收入水平的提高，家政服務(wù)開(kāi)始被更多的城市普通家庭所接受。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前有家政服務(wù)公司和網(wǎng)點(diǎn)50多萬(wàn)家，從業(yè)人員1500多萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)額超過(guò)1600億元。一些規(guī)模較大的家政服務(wù)公司，年?duì)I收已達(dá)數(shù)千萬(wàn)元的規(guī)模。隨著人們對(duì)家政服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量要求的提高，如今的家政服務(wù)已由單純的服務(wù)延伸至人們?nèi)粘Ｉ钪械姆椒矫婷?，涉及房屋清潔、家電維修、水電維護(hù)、房屋裝修、家教培訓(xùn)、購(gòu)物消費(fèi)、訂餐送餐等20多個(gè)領(lǐng)域的200多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。

專(zhuān)業(yè)家政服務(wù)平臺(tái)走到線上

與國(guó)內(nèi)家政市場(chǎng)的“小而散”狀態(tài)相比，美國(guó)的家政服務(wù)早已機(jī)構(gòu)化。近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)普及程度的提高，具有個(gè)性化配對(duì)、信息透明、低價(jià)優(yōu)勢(shì)的線上家政平臺(tái)更是開(kāi)始走紅。

成立于2006年的是美國(guó)的一家在線家政服務(wù)平臺(tái)，其扮演的角色是把家政服務(wù)的供需雙方聯(lián)系在一起，并成為保姆和雇傭者分享經(jīng)驗(yàn)和建議的平臺(tái)。需要家政服務(wù)的家庭，只需在上注冊(cè)賬戶(hù)，填寫(xiě)個(gè)人資料，包括地址、郵編、電子郵箱即可加入，再根據(jù)自身需求對(duì)服務(wù)條件進(jìn)行細(xì)化，如需要兒童看護(hù)的家庭需補(bǔ)充填寫(xiě)照看小孩的保姆、幼兒中心、家教類(lèi)型等。家政服務(wù)提供者同樣需要在網(wǎng)上注冊(cè)個(gè)人信息，并選擇能提供何種家政服務(wù)。如今，其每個(gè)月訪問(wèn)量超過(guò)了600萬(wàn)次，在美國(guó)市場(chǎng)為上百萬(wàn)家庭提供家政服務(wù)。

在發(fā)展初期，主要提供兒童看護(hù)服務(wù)，隨后其提供的服務(wù)范圍增加到照顧老人、寵物看護(hù)、房屋清潔、家教等。盡管其業(yè)務(wù)跟一般傳統(tǒng)的家政服務(wù)公司無(wú)異，但經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，聚集了大量不同類(lèi)型的家政服務(wù)提供者，以幫助有需要的家庭尋求最適合自己要求的人。同時(shí)，還會(huì)審查保姆的簡(jiǎn)歷、調(diào)查保姆的背景，并給予雇主合理的考核與面試建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑之處以保證雇主的利益及安全。

除了這類(lèi)綜合型的在線家政服務(wù)平臺(tái)，細(xì)分領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)也涌入淘金。成立于2011年10月的TenderTree是一家專(zhuān)門(mén)為老人提供定制化服務(wù)的在線平臺(tái)。其創(chuàng)辦人阿格瓦爾表示，美國(guó)每年共有400多萬(wàn)家庭需要護(hù)工服務(wù)，而每個(gè)家庭在這方面的支出一年需要1.3萬(wàn)美元，僅此項(xiàng)需求在美國(guó)就是一個(gè)高達(dá)520億美元的大市場(chǎng)。

跟類(lèi)似，用戶(hù)只需在網(wǎng)上輸入所在區(qū)域的郵政編碼，即可搜索到附近的護(hù)工信息。由于目標(biāo)群體針對(duì)老人，TenderTree提供的服務(wù)更加個(gè)性化。假如家中的老人飼養(yǎng)寵物，可尋求愛(ài)護(hù)動(dòng)物的護(hù)工；如果老人是非美籍人員，TenderTree同樣能為其尋找到一個(gè)說(shuō)同樣語(yǔ)種的護(hù)工。不僅如此，通過(guò)TenderTree的平臺(tái)，既能了解護(hù)工接受過(guò)何種培訓(xùn)，來(lái)自何種文化背景，還可以看到前任雇主對(duì)其留下的評(píng)價(jià)，從而選到心儀的目標(biāo)。

由于減少了許多中間環(huán)節(jié)，TenderTree的護(hù)工收費(fèi)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。以美國(guó)舊金山為例，通過(guò)傳統(tǒng)的中介尋找到的護(hù)工費(fèi)用約為30美元/小時(shí)，而TenderTree的護(hù)工平均收費(fèi)僅為15美元/小時(shí)，為家庭節(jié)省了大量的支出。一旦供需雙方達(dá)成協(xié)議，得到家政服務(wù)的家庭只需把服務(wù)費(fèi)用支付給TenderTree，然后再由TenderTree為家政服務(wù)提供者支付薪酬，剩下的其他一切事務(wù)，如稅收、合同等問(wèn)題，由TenderTree包辦。假如在護(hù)理期間出現(xiàn)任何糾紛導(dǎo)致?lián)p失，TenderTree也將從保險(xiǎn)中給予賠償，免除了雇主的后顧之憂(yōu)。

盈利可拓展性獲PE認(rèn)同

傳統(tǒng)的家政企業(yè)通常囿于社區(qū)或同城范圍，很難跨區(qū)域擴(kuò)張，而線上平臺(tái)則天然消弭了這種劣勢(shì)，這也使得它們的盈利模式具有擴(kuò)展性。作為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，的盈利一方面來(lái)源于消費(fèi)者訂閱。家庭和家政服務(wù)提供者在網(wǎng)上注冊(cè)后，會(huì)提供市場(chǎng)上的供需信息給注冊(cè)用戶(hù)免費(fèi)訂閱一段時(shí)間，在免費(fèi)試用期過(guò)后，如果用戶(hù)還想繼續(xù)享受該項(xiàng)服務(wù)，則需要向支付一定的費(fèi)用。顧客通過(guò)網(wǎng)站尋找到心儀的保姆，同樣需要給付費(fèi)。

另一方面，還幫助專(zhuān)業(yè)的家政服務(wù)公司或者中介在網(wǎng)上尋找需要家政服務(wù)的家庭，并以此收費(fèi)，而一般的個(gè)人家政服務(wù)者不需要支付任何費(fèi)用。此外，還為家庭和公司制定看護(hù)計(jì)劃等付費(fèi)增值服務(wù)。由于其豐富的從業(yè)者數(shù)據(jù)庫(kù)及可選對(duì)象的多樣性，許多公司，如谷歌和Facebook等，向購(gòu)買(mǎi)家政服務(wù)，作為向員工提供的福利，要知道這些員工可不會(huì)住在同一個(gè)地方，想要同一類(lèi)保姆—這樣的企業(yè)客戶(hù)在線下家政公司看來(lái)或許是難以想象的。

2012年年初，開(kāi)啟其國(guó)際化擴(kuò)張行動(dòng)，4月進(jìn)入英國(guó)市場(chǎng)，之后在加拿大設(shè)立辦事處，隨后收購(gòu)了歐洲第一大在線家政網(wǎng)站Besser Betreut，為進(jìn)入歐洲市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。時(shí)至今日，已成為全球最大的在線家政網(wǎng)站，在全球15個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有700多萬(wàn)注冊(cè)用戶(hù)。隨著規(guī)模的擴(kuò)大，獲得了更多資金的青睞—2012年8月獲得一筆來(lái)自Institutional Venture Partners等風(fēng)司5000萬(wàn)美元的融資，加上之前獲得的6100萬(wàn)美元，共計(jì)獲得了1.1億美元的融資。創(chuàng)始人希拉·利里奧·馬塞洛指出，獲得的新融資將用于擴(kuò)張，以及考慮潛在的收購(gòu)，公司的發(fā)展目標(biāo)是成為“一站式”服務(wù)平臺(tái)，提供比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更加廣泛的看護(hù)服務(wù)，在發(fā)展的過(guò)程中，不斷追蹤家庭對(duì)各類(lèi)看護(hù)服務(wù)的需求。

成立時(shí)間不足一年的TenderTree目前則處于起步階段，其服務(wù)基本集中在美國(guó)舊金山，簽約護(hù)工數(shù)千名，家庭用戶(hù)2000多個(gè)。TenderTree主要盈利來(lái)自從勞務(wù)合同中收取15%的傭金費(fèi)用，由于規(guī)模尚小，其在2012年6月收入僅為2萬(wàn)美元。不過(guò)，其專(zhuān)業(yè)化垂直模式同樣獲得市場(chǎng)的關(guān)注，2012年5月加入硅谷孵化器500 Startups batch后，獲得幾十萬(wàn)美元的支持，這或?qū)⒓铀賂enderTree的擴(kuò)張速度。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)起步中

縱觀中國(guó)市場(chǎng)，還缺乏此類(lèi)專(zhuān)業(yè)的在線家政服務(wù)平臺(tái)，目前市場(chǎng)上用于家政服務(wù)從業(yè)者和雇主聯(lián)系的在線平臺(tái)，基本限于58同城和趕集網(wǎng)這種免費(fèi)分類(lèi)信息平臺(tái)。由于58同城和趕集網(wǎng)并非專(zhuān)業(yè)家政平臺(tái)，并沒(méi)有對(duì)這類(lèi)信息提供過(guò)多監(jiān)管，使得雇主缺乏信任感。

不過(guò)，垂直類(lèi)家政網(wǎng)站開(kāi)始在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)雛形。阿姨800網(wǎng)是一家在2012年初上線的月嫂公司信息平臺(tái)，其定位是為準(zhǔn)媽媽和月嫂公司搭建交流互通的平臺(tái)。與TenderTree相比，其參與的主體只有雇主和家政中介，類(lèi)似于B2C模式，而缺乏月嫂的個(gè)體參與。

第9篇：家政服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題范文

一、加快社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人民生活水平穩(wěn)定提高，服務(wù)業(yè)的地位和重要性也日益增強(qiáng)。目前，大多數(shù)實(shí)物商品供過(guò)于求而服務(wù)性產(chǎn)品仍存在明顯的供給不足，同時(shí)又面對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)要求，社會(huì)產(chǎn)業(yè)因其具有發(fā)展前景廣、市場(chǎng)見(jiàn)效快、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、就業(yè)吸納多以及促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的諸多比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用。

首先，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段看，社會(huì)產(chǎn)業(yè)具有非常廣闊的發(fā)展前景。2008年，我國(guó)GDP達(dá)到30萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)到3266.8美元，預(yù)計(jì)到2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)35萬(wàn)億元，人均GDP將達(dá)到3800美元。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP超過(guò)3000美元是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，人們更加注重生活品質(zhì)，不僅用于居住、交通和文化娛樂(lè)等享受型消費(fèi)的支出比例顯著上升，享受型消費(fèi)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生較大變化，消費(fèi)層次升級(jí)和多元化是這個(gè)時(shí)期的典型特征。因此，我國(guó)已進(jìn)入加快社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生期間，社會(huì)用于生產(chǎn)領(lǐng)域的資金流動(dòng)規(guī)模會(huì)大幅壓縮，人們參與社會(huì)活動(dòng)的時(shí)間會(huì)相應(yīng)增加，長(zhǎng)期積累的社會(huì)問(wèn)題和工作、生活壓力將在這一時(shí)期需要得到轉(zhuǎn)移和釋放，城鄉(xiāng)居民對(duì)教育、文化娛樂(lè)等消費(fèi)的需求會(huì)大幅攀升。這從另一個(gè)側(cè)面也說(shuō)明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)于社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求。

其次，從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)即期增長(zhǎng)的能力看，社會(huì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)容量大，在拉動(dòng)居民最終消費(fèi)方面具有較高的貢獻(xiàn)率。為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)家采取了穩(wěn)定出口、擴(kuò)大投資、刺激內(nèi)需等一攬子政策措施，取得了明顯效果。但出口受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響比較明顯，在外部需求整體萎縮、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境惡化的情況下，短期內(nèi)不會(huì)有太大改觀；投資的拉動(dòng)效果在短期內(nèi)比較明顯，但長(zhǎng)期看依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)，不僅財(cái)政壓力會(huì)逐步加大，而且大規(guī)模的投資增量也會(huì)加大存量結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度；刺激消費(fèi)的相關(guān)政策目前還主要停留在針對(duì)實(shí)物商品上，如促進(jìn)農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料、家電汽車(chē)等耐用消費(fèi)品以及房屋等固定資產(chǎn)的銷(xiāo)售，由于短期內(nèi)居民收入不會(huì)出現(xiàn)大幅增加，生存性支出還居于居民消費(fèi)支出的主體，居民進(jìn)行大宗消費(fèi)的預(yù)期改善需要一定時(shí)間，同時(shí)也受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的影響，政策效果會(huì)更多地反映在需求的維持而不是擴(kuò)大上。因此，今后一段時(shí)期應(yīng)將擴(kuò)大內(nèi)需的著眼點(diǎn)同時(shí)放在擴(kuò)大居民服務(wù)消費(fèi)上，這必然要求加快社會(huì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年，娛樂(lè)教育文化、醫(yī)療保健、家政等社會(huì)產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)城鎮(zhèn)居民最終消費(fèi)中的貢獻(xiàn)率約為19.44％，僅次于食品(37.89％)，高于交通和通訊(12.6％)、衣著(10.37％)、居住(10.19％)、家庭設(shè)備用品(5.78％)等方面；其對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村居民生活消費(fèi)的貢獻(xiàn)率也達(dá)到了15.31％。而同期的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(0ECD)成員國(guó)家，教育、醫(yī)療保健、休閑文化以及與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)對(duì)拉動(dòng)居民消費(fèi)的貢獻(xiàn)率平均在25％左右，美國(guó)、西班牙則超過(guò)30％?？紤]到今后10年內(nèi)，隨著社會(huì)公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系的逐步健全和完善，公民用于公共教育和醫(yī)療的支出比重將會(huì)逐漸減少，按照可比口徑測(cè)算，在我國(guó)向消費(fèi)型社會(huì)整體過(guò)渡的條件下，未來(lái)社會(huì)產(chǎn)業(yè)大概還有6％-10％的發(fā)展空間。

第三，從產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果來(lái)看，社會(huì)產(chǎn)業(yè)的“乘數(shù)效應(yīng)”明顯，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)方面扮演著非常重要的角色。一是社會(huì)產(chǎn)業(yè)可以為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)提供重要的人力資本支撐?，F(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性對(duì)人力資本提出了更為全面的要求，不僅需要具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)和技能，還需要健康的體魄和健全的心智以適應(yīng)日益緊張的社會(huì)節(jié)奏，而這些都可以也需要通過(guò)發(fā)展社會(huì)產(chǎn)業(yè)來(lái)滿(mǎn)足。二是社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的重要內(nèi)容。社會(huì)產(chǎn)業(yè)多數(shù)具備能耗低、污染少、附加值高、產(chǎn)品周期持久的特性，特別適合我國(guó)資源、環(huán)境壓力較大的發(fā)展環(huán)境；社會(huì)產(chǎn)業(yè)受資源條件限制較少，產(chǎn)品延伸范圍廣，具有較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，且下游產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性較小，相互干涉和波及較少，產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性更高，更易于形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群；以教育、旅游、文化娛樂(lè)為代表的社會(huì)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中已居于重要地位，并已成為很多國(guó)家服務(wù)出口的支柱產(chǎn)業(yè)。三是社會(huì)產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)引導(dǎo)需求加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)步伐。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)都是需求，但社會(huì)產(chǎn)業(yè)在服從需求的同時(shí)，更可以引導(dǎo)需求的發(fā)展方向，促進(jìn)需求升級(jí)和多元化，從而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)特別是相關(guān)制造業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。四是社會(huì)產(chǎn)業(yè)可以加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的進(jìn)一步優(yōu)化。工業(yè)和生產(chǎn)業(yè)追求規(guī)模效應(yīng)，具有在城市及周邊地區(qū)集聚的產(chǎn)業(yè)特性，而社會(huì)產(chǎn)業(yè)則可以充分利用城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢(shì)平衡布局，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的聯(lián)系和轉(zhuǎn)化也很緊密，如文化與旅游之間，可以有效發(fā)揮城鄉(xiāng)之間的比較優(yōu)勢(shì)。社會(huì)產(chǎn)業(yè)可以大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在促進(jìn)國(guó)民收入向農(nóng)村地區(qū)分配和轉(zhuǎn)移的同時(shí)，還強(qiáng)化了城鄉(xiāng)人群在行為模式和觀念上的交流和融匯。

第四，從吸納就業(yè)的能力來(lái)看，社會(huì)產(chǎn)業(yè)巨大的就業(yè)容量和對(duì)不同層次就業(yè)人員的適應(yīng)性，使其在危機(jī)期間的作用尤其凸顯。根據(jù)“佩第一克拉克定律”，隨著人均國(guó)民收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；當(dāng)人均國(guó)民收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。1978年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值381元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重分別為70.5％、17-3％、12.2％；2008年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值躍升至22698元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重分別為39.6％、27.2％、33.2％，由第三產(chǎn)業(yè)分流的就業(yè)人數(shù)相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)分流人數(shù)的2倍。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和各種高技術(shù)手段的運(yùn)用，工業(yè)以及金融、保險(xiǎn)、物流等生產(chǎn)業(yè)吸納社會(huì)就業(yè)的能力逐漸降低，而教育、文化、旅游、體育、養(yǎng)老、家政等以社會(huì)消費(fèi)為基礎(chǔ)的社會(huì)產(chǎn)業(yè)由于其勞動(dòng)密集的產(chǎn)業(yè)特性，必然替代成為未來(lái)吸納就業(yè)的主力產(chǎn)業(yè)。特別是在危機(jī)發(fā)生時(shí)期，第二產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模會(huì)出現(xiàn)大幅萎縮，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力會(huì)大量轉(zhuǎn)出而不是轉(zhuǎn)入，剩余勞動(dòng)力必然向以社會(huì)產(chǎn)業(yè)為主的生活業(yè)轉(zhuǎn)移。社會(huì)產(chǎn)業(yè)層次多，對(duì)不同素質(zhì)就業(yè)人員的包容性強(qiáng)，可以吸納更多的社會(huì)就業(yè)，大大緩解危機(jī)期間的就業(yè)壓力。

此外，社會(huì)產(chǎn)業(yè)可以使人們?cè)谖C(jī)期間的

壓力得到有效釋放和緩解，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、重振社會(huì)信心有積極作用。美國(guó)大蕭條時(shí)期，人們通過(guò)以百老匯和好萊塢為代表的文化產(chǎn)業(yè)尋求精神慰藉；亞洲金融危機(jī)期間，韓國(guó)大量失業(yè)人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)游戲釋放壓力。

目前，雖然我國(guó)社會(huì)產(chǎn)業(yè)已具備一定的發(fā)展規(guī)模和基礎(chǔ)，但從整體來(lái)看，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，表現(xiàn)為服務(wù)供給總量不足，服務(wù)層次不夠豐富，衍生產(chǎn)品少；結(jié)構(gòu)調(diào)整速度無(wú)法適應(yīng)需求增長(zhǎng)速度，居民不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求缺乏有效引導(dǎo)和開(kāi)發(fā)；產(chǎn)業(yè)鏈延伸長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，產(chǎn)業(yè)的“乘數(shù)效應(yīng)”未得到充分體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的延伸作用有限，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度低，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)不明顯，發(fā)展速度和總體水平低于工業(yè)和生產(chǎn)業(yè)。造成這些問(wèn)題的原因很多，主要集中在五個(gè)方面：

一是發(fā)展理念的制約。由于我國(guó)整體上正處在向工業(yè)社會(huì)的過(guò)渡轉(zhuǎn)型時(shí)期，同時(shí)現(xiàn)有的財(cái)稅結(jié)構(gòu)使工業(yè)和生產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為直接和顯著，在各地還是普遍存在著重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)、重生產(chǎn)業(yè)輕生活業(yè)的發(fā)展觀念；社會(huì)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展理念也存在限制，缺乏創(chuàng)新和突破，如目前旅游業(yè)還主要圍繞景區(qū)等實(shí)體資源開(kāi)展，圍繞文化、休閑等資源的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)還非常有限；社會(huì)產(chǎn)業(yè)還缺乏多元化的發(fā)展思路，忽視社會(huì)服務(wù)多層次消費(fèi)結(jié)構(gòu)共存的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，往往把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)單純化為低端消費(fèi)向高端消費(fèi)的替代性發(fā)展。

二是消費(fèi)環(huán)境的制約。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平較低，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體發(fā)展極不均衡，收入差距較大。，作為社會(huì)消費(fèi)主力的中等收入階層發(fā)展不足。社會(huì)公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系不健全，保障層次和水平較低，居民在教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的負(fù)擔(dān)較重，消費(fèi)預(yù)期較差。帶薪休假制度落實(shí)情況不佳，居民休閑時(shí)間缺乏保障。對(duì)新興消費(fèi)領(lǐng)域和中高端消費(fèi)領(lǐng)域的政策性限制較多，如征收高額稅負(fù)等。

三是體制機(jī)制的制約。社會(huì)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)特性要求各產(chǎn)業(yè)主體按照市場(chǎng)化原則配置資源、參與競(jìng)爭(zhēng)，但由于事業(yè)單位管理體制改革的整體滯后，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域管辦不分、政事不分的現(xiàn)象還較為普遍，不少事業(yè)單位在參與社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)活動(dòng)的同時(shí)，還享受公共資源的傾斜支持，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用受到抑制，特別表現(xiàn)在行業(yè)開(kāi)放不足，社會(huì)資本參與少，投資主體單一，企業(yè)機(jī)制不活等方面。由于缺乏合理定位，政府有關(guān)部門(mén)在參與社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)管理的過(guò)程中也存在著缺位和越位的現(xiàn)象，行業(yè)表面上的自然壟斷背后往往是行政壟斷在發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

四是產(chǎn)業(yè)政策的制約。缺乏整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)自然的無(wú)序性和盲目性；產(chǎn)業(yè)政策滯后，預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整不足，往往要等業(yè)態(tài)已經(jīng)成熟或出現(xiàn)較大問(wèn)題后出臺(tái)，促進(jìn)效果比較有限；國(guó)家和各地相繼出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施，但政策落實(shí)情況不理想。以服務(wù)業(yè)用電為例，按照2008年3月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》([2008]11號(hào))，各地區(qū)要結(jié)合銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整，“于2008年底前基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電價(jià)格與一般工業(yè)用電價(jià)格并軌”，而實(shí)際上，由于原有差價(jià)過(guò)大，截至今年上半年，只有15個(gè)省份政策落實(shí)到位，達(dá)到了文件要求。

五是產(chǎn)業(yè)自身的制約。由于處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，不少社會(huì)產(chǎn)業(yè)特別是與人們生活密切相關(guān)的社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、健康護(hù)理等缺乏現(xiàn)代化的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，已有標(biāo)準(zhǔn)一般較為落后，不適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)，或者是泛泛引入國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系，不適應(yīng)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體情況；社會(huì)服務(wù)企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念和管理手段，管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高；企業(yè)在服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新方面動(dòng)力不足，原創(chuàng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)滯后，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象比較普遍；對(duì)產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)梳理不夠，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，產(chǎn)業(yè)輻射范圍和區(qū)域比較有限。

綜上可見(jiàn)，加快社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠直接通過(guò)積累人力資本、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和促進(jìn)消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出直接貢獻(xiàn)并提供強(qiáng)有力的支撐，具有十分廣闊的發(fā)展空間。在未來(lái)發(fā)展中，要找準(zhǔn)需求和發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)領(lǐng)域，著力突破體制機(jī)制約束，促其迅速成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱型產(chǎn)業(yè)。

二、應(yīng)重點(diǎn)培育發(fā)展社會(huì)產(chǎn)業(yè)

綜合考慮社會(huì)需求程度、市場(chǎng)成熟程度、就業(yè)吸納能力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)能力等因素，我們認(rèn)為，旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、職業(yè)教育與培訓(xùn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、體育健身業(yè)和家政服務(wù)業(yè)等在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面具有很大潛力，應(yīng)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育發(fā)展。

(一)旅游業(yè)

旅游業(yè)是我國(guó)近年來(lái)發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)之一。2003--2007年，旅游總收入連續(xù)5年以?xún)晌粩?shù)的速度增長(zhǎng)。2008年，盡管連續(xù)遭遇自然災(zāi)害、突發(fā)事件和國(guó)際金融危機(jī)影響，入境旅游萎縮，但國(guó)內(nèi)旅游仍保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，旅游人數(shù)達(dá)到17.12億人次，同比增長(zhǎng)6-3％，國(guó)內(nèi)旅游收入同比增長(zhǎng)12.6％，旅游總收入同比增長(zhǎng)5.8％。今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)旅游逆勢(shì)增長(zhǎng)，一季度旅游人數(shù)同比增長(zhǎng)9.4％，收入同比增長(zhǎng)12.9％，已成為當(dāng)前拉動(dòng)服務(wù)消費(fèi)的龍頭產(chǎn)業(yè)之一。

旅游具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，與其關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)超過(guò)110個(gè)，旅游對(duì)交通、住宿、餐飲、娛樂(lè)、會(huì)展、博覽等產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用十分明顯；同時(shí)，旅游業(yè)的就業(yè)容量大、層次多、門(mén)檻低，直接或間接吸納就業(yè)人員約6500萬(wàn)，占全國(guó)就業(yè)人員總量的7.8％，且每年新增直接就業(yè)人員約50萬(wàn)人，對(duì)緩解當(dāng)前不斷加大的就業(yè)壓力意義重大。

我國(guó)旅游業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)前景。從旅游收入占GDP比重看，中等發(fā)達(dá)程度以上國(guó)家，旅游收入占GDP的比重約10％左右；而2008年，我國(guó)旅游總收入占GDP的比重僅為3.9％，其中國(guó)內(nèi)旅游收入占GDP的比重僅為2.9％。從人均旅游支出來(lái)看，2003年美國(guó)每個(gè)公民平均每年花在國(guó)內(nèi)旅游上的費(fèi)用為1685美元，2002年法國(guó)每個(gè)公民平均每年花在國(guó)內(nèi)旅游上的費(fèi)用為831美元，兩者都占到人均GDP比重的5％以上，而我國(guó)2008年人均旅游支出僅占人均GDP的2.3％。國(guó)際旅游學(xué)專(zhuān)家根據(jù)多年的統(tǒng)計(jì)材料指出，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均GDP達(dá)到300美元時(shí)，居民將產(chǎn)生國(guó)內(nèi)旅游的動(dòng)機(jī)；當(dāng)一國(guó)人均GDP達(dá)到1000美元，旅游消費(fèi)進(jìn)入啟動(dòng)期，國(guó)內(nèi)旅游日益興旺；當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元，旅游成為常態(tài)消費(fèi)習(xí)慣，出境旅游不斷興旺。之后，旅游逐漸成為人們生活中的必需品。根據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織(UNWTO)預(yù)測(cè)，到2015年我國(guó)將成為世界第一大入境旅游接待國(guó)、第四大出境旅游客源國(guó)。屆時(shí)，我國(guó)入境過(guò)夜旅游人數(shù)、出境旅游人數(shù)均達(dá)1億人次，居民出游率超過(guò)2次，旅游總收入達(dá)到3.6萬(wàn)億元。如果參照世界中等以上發(fā)達(dá)國(guó)家旅游收入占GDP的比重，我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)該有1倍的增長(zhǎng)空間。

當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展仍存在許多問(wèn)題，主要有：一是

旅游業(yè)軟硬件水平尚待改善。景區(qū)道路與大交通的聯(lián)接、景區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱；高素質(zhì)的管理和服務(wù)人才隊(duì)伍比較缺乏，管理和服務(wù)水平有待提高。二是旅游產(chǎn)業(yè)政策還不完善，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展零碎分散，無(wú)法形成整體優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)，對(duì)新型業(yè)態(tài)的關(guān)注和引導(dǎo)也還不夠。三是旅游消費(fèi)環(huán)境還有待提升，帶薪休假制度尚未真正建立，抑制了不少?lài)?guó)內(nèi)游客的出游意愿。四是旅游資源管理體制造成行政壟斷現(xiàn)象，為旅游資源跨區(qū)域整合和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)置了相當(dāng)大的行政阻力。五是旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)理念滯后，產(chǎn)品單一、缺乏特色、雷同問(wèn)題嚴(yán)重，不能適應(yīng)旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和多元化的需要，也缺乏對(duì)消費(fèi)群體的細(xì)分。

適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)和需求狀況，近期可考慮重點(diǎn)突破的領(lǐng)域是：(1)大力推進(jìn)節(jié)假日旅游。繼續(xù)發(fā)揮好黃金周的旅游效應(yīng)；充分發(fā)掘清明、端午、中秋節(jié)等中短假期以及重大紀(jì)念日、少數(shù)民族地區(qū)節(jié)日的旅游潛力；促進(jìn)雙休日的旅游消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展城區(qū)旅游和近郊旅游；切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度；積極研究學(xué)生春假制度。(2)積極推進(jìn)特色旅游。充分利用不同領(lǐng)域潛在的旅游資源，大力發(fā)展紅色旅游、文博旅游、文化創(chuàng)意旅游、會(huì)展旅游、工業(yè)遺產(chǎn)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、鄉(xiāng)村民俗旅游、海島旅游、國(guó)防旅游、體育旅游、購(gòu)物旅游、拓展旅游等特色旅游項(xiàng)目。(3)大力發(fā)展休閑度假旅游。培育大眾的休閑觀念，發(fā)展休閑度假旅游項(xiàng)目，積極規(guī)劃發(fā)展融購(gòu)物、娛樂(lè)、健身等于一體的大型購(gòu)物中心，在嚴(yán)格規(guī)劃布局下適度發(fā)展大型主題公園。(4)積極研究和引導(dǎo)新型旅游業(yè)態(tài)，適時(shí)激活高端旅游消費(fèi)。積極發(fā)展郵輪、房車(chē)等新型旅游業(yè)態(tài)，適度有序發(fā)展私人游艇、高爾夫等，并完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。近期可考慮開(kāi)通大連到三亞的沿海郵輪航線。(5)促進(jìn)旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步細(xì)分旅游市場(chǎng)，針對(duì)兒童、青年、老人等不同人群的旅游需求，開(kāi)發(fā)適合不同人群的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，特別是適合老年人特點(diǎn)的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品；促進(jìn)旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步結(jié)合，加強(qiáng)特色旅游概念和旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。

(二)文化產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2004-2008年，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度在17％以上，比同期GDP增速高7到8個(gè)百分點(diǎn)。2008年，受金融危機(jī)影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速全面下滑，但文化產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)。數(shù)字出版業(yè)整體收入規(guī)模達(dá)到530億元，比2006年增長(zhǎng)149.13％，比2007年增長(zhǎng)46.42％。電影國(guó)內(nèi)票房總收入(不含農(nóng)村市場(chǎng))共計(jì)42.15億元，同比增長(zhǎng)26.69％。2009年第一季度近90天的放映周期里，觀影人次就達(dá)6012萬(wàn)人，票房總收入達(dá)12.55億元，同比增長(zhǎng)47.6％?！拔逡弧毙￠L(zhǎng)假的3天內(nèi)，全國(guó)主要院線票房突破了6000萬(wàn)元。2008年第三季度中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)規(guī)模同比增長(zhǎng)51.9％，達(dá)54.7億元；動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)97％。核心文化產(chǎn)品進(jìn)出口總額158.4億美元，比上年同期增長(zhǎng)22.6％；在跨境文化服務(wù)貿(mào)易方面，2008年實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)進(jìn)出口48.16億美元，同比增長(zhǎng)29.5％。

文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，對(duì)其他行業(yè)產(chǎn)生的影響較大。韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)振興院2004年公布了韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)，其值為1.13，明顯高于制造業(yè)(1.06)和服務(wù)業(yè)(0.90)，表明文化產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用。紐約、倫敦、東京等世界許多城市都把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要突破口。據(jù)估算，到2010年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重可達(dá)到3％，“十二五”末達(dá)到5％，將成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要力量。特別是文化產(chǎn)業(yè)易與網(wǎng)絡(luò)信息等新技術(shù)對(duì)接，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新應(yīng)變能力，具有典型的供給創(chuàng)造需求的特征。近年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)對(duì)接，派生出網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、手機(jī)文化、網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字節(jié)目、三維動(dòng)畫(huà)等一系列新的業(yè)態(tài)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展出旺盛的生命力和創(chuàng)造力。

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)需求旺盛、市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮蟆?008年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭文化娛樂(lè)用品支出人均354.8元，文化娛樂(lè)服務(wù)支出人均381.3元，農(nóng)村居民家庭文化教育娛樂(lè)用品及服務(wù)為人均3 14.5元，預(yù)計(jì)到2010年，城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)總規(guī)模將達(dá)到9000億元，人均文化消費(fèi)占收入比重的5.59％，占人均總消費(fèi)比重的7.71％。但要看到，我國(guó)文化消費(fèi)市場(chǎng)的供需矛盾也十分突出，我國(guó)居民的實(shí)際文化消費(fèi)還不到同等發(fā)展水平國(guó)家的1/4，大大低于國(guó)際平均水平，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“戰(zhàn)略性短缺”。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，在人均GDP超過(guò)3000美元時(shí)，我國(guó)文化消費(fèi)支出總量應(yīng)該達(dá)到40000億元以上，而目前統(tǒng)計(jì)只有8000億元，供需之間存在上萬(wàn)億元以上的缺口。

當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題有：一是投入不足。投資渠道不暢，對(duì)民營(yíng)資本和外資開(kāi)放不足；投資方式單一，缺乏現(xiàn)代化的融資手段和平臺(tái)。二是管理體制改革滯后。文化產(chǎn)業(yè)管理比較分散，在許多地區(qū)不同程度存在條塊分割、多頭執(zhí)法。、政事不分、政企不分等問(wèn)題，缺乏統(tǒng)一高效的產(chǎn)業(yè)管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)尚未形成，尚未形成有實(shí)力的大集團(tuán)。三是市場(chǎng)拓展能力不強(qiáng)。文化產(chǎn)品特色不夠突出，本土原創(chuàng)精品不多，衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足，沒(méi)有形成足夠規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈條。四是法律法規(guī)亟待完善。

適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)和需求狀況，近期可考慮重點(diǎn)突破的領(lǐng)域是：(1)大力繁榮城鄉(xiāng)文化演出市場(chǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展具有國(guó)際水準(zhǔn)的原創(chuàng)經(jīng)典劇目；大力發(fā)展以小劇場(chǎng)為載體的曲藝、戲劇等文化演出；在推進(jìn)演出機(jī)構(gòu)集團(tuán)化的同時(shí)，規(guī)范發(fā)展個(gè)人工作室等小型民間演出機(jī)構(gòu)；通過(guò)舉辦文化大集等形式促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)文化演出市場(chǎng)發(fā)展。(2)大力扶持和發(fā)展電影業(yè)。加快電影院線建設(shè)，構(gòu)建多層次的電影市場(chǎng)體系，針對(duì)不同層次市場(chǎng)提供不同類(lèi)型產(chǎn)品。鼓勵(lì)拍攝更多優(yōu)秀電影作品，滿(mǎn)足群眾精神需求。(3)以原創(chuàng)動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲?yàn)橹行?，大力發(fā)展動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，拓寬服務(wù)人群結(jié)構(gòu)和范圍，集中力量打造國(guó)民認(rèn)可的經(jīng)典動(dòng)漫或游戲形象及作品，鼓勵(lì)優(yōu)秀動(dòng)漫、游戲產(chǎn)品進(jìn)行包括小說(shuō)、影視、音樂(lè)、玩具、服裝等在內(nèi)的系列化開(kāi)發(fā)。(4)加快發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)、手持終端等為載體的數(shù)字出版業(yè)，加強(qiáng)數(shù)字出版與傳統(tǒng)圖書(shū)出版業(yè)的結(jié)合，擴(kuò)大數(shù)字出版物規(guī)模和范圍。(5)大力發(fā)展數(shù)字電視，加快發(fā)展有線電視。整合資源，促進(jìn)三網(wǎng)融合。(6)集中優(yōu)勢(shì)資源，合理布局，著力打造輻射力強(qiáng)的全國(guó)性文化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。(7)積極開(kāi)拓海外文化市場(chǎng)，實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略，提升國(guó)家軟實(shí)力。

(三)職業(yè)教育與培訓(xùn)業(yè)

我國(guó)擁有世界上最為龐大的就業(yè)人群和嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)潛力無(wú)限。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，截至2008年底，我國(guó)共有各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校11744所，在校學(xué)生共計(jì)1688.24萬(wàn)人，教職工總數(shù)97.34萬(wàn)人；各類(lèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)16萬(wàn)多所，教學(xué)班(點(diǎn))超過(guò)61萬(wàn)

個(gè)，注冊(cè)生數(shù)達(dá)5019萬(wàn)人，從業(yè)人員超過(guò)87萬(wàn)人。假定去除享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼的1500萬(wàn)中等職業(yè)教育學(xué)生，僅靠余下的5200多萬(wàn)學(xué)生每人每年支出1000元計(jì)算(含學(xué)費(fèi)、實(shí)訓(xùn)費(fèi)等)，市場(chǎng)規(guī)模就有520多億元。有報(bào)道稱(chēng)，我國(guó)每年有將近1億人參加各式各樣的培訓(xùn)，未來(lái)5-10年我國(guó)的教育培訓(xùn)市場(chǎng)潛在需求可達(dá)到3000億元。同時(shí)，也要看到，職業(yè)教育和培訓(xùn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)期間還會(huì)起到“蓄水池”的重要作用，不僅可以通過(guò)延緩就業(yè)減輕危機(jī)期間的就業(yè)壓力，還可以通過(guò)大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)有效提高勞動(dòng)者素質(zhì)和能力，更好地適應(yīng)危機(jī)結(jié)束后結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的需要。

目前，職業(yè)教育與培訓(xùn)業(yè)存在諸多困難和問(wèn)題。一是部分中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)定位不清?；煜c普通學(xué)歷教育之間的界限，對(duì)文化教育和學(xué)歷的關(guān)注超過(guò)技能，課程設(shè)置與市場(chǎng)需求脫節(jié)，教學(xué)單位和用人單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未成熟。二是職業(yè)教育與培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、規(guī)模化程度不高。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多小而散，缺乏了解現(xiàn)代職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)管理和師資隊(duì)伍，缺乏行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，缺乏像北大青鳥(niǎo)、新東方英語(yǔ)等這樣規(guī)模化和品牌化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。三是職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量有待提高。

適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)和需求狀況，近期可考慮重點(diǎn)突破的領(lǐng)域是：(1)進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件；加快中等職業(yè)教育發(fā)展，試行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，讓更多的初高中畢業(yè)生免費(fèi)接受一定期限的職業(yè)教育；鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)教育學(xué)校合作開(kāi)展定點(diǎn)培訓(xùn)。(2)積極引導(dǎo)企事業(yè)單位、行業(yè)組織、個(gè)人等以多種方式舉辦職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)具有品牌優(yōu)勢(shì)的民辦職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)走集團(tuán)化、規(guī)模化的發(fā)展道路。(3)依托各類(lèi)公立、民辦職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取多種形式加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員、待業(yè)大學(xué)生等特殊群體的職業(yè)能力培訓(xùn)。(4)扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、中小企業(yè)培訓(xùn)等特色培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)大學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)等方面的培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力。(5)加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的聯(lián)動(dòng)，新增勞動(dòng)力必須經(jīng)職業(yè)教育培訓(xùn)后方可進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)。

(四)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

我國(guó)正在經(jīng)歷世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的老齡化過(guò)程。截至2008年底，我國(guó)60歲以上老年人口近1.6億，占總?cè)丝诘?2％8；未來(lái)10年，我國(guó)老年人口還將以年均4.3％左右的速度增長(zhǎng)，老齡服務(wù)業(yè)的重要性日益凸顯。

養(yǎng)老服務(wù)是老齡產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。以家政服務(wù)和護(hù)理服務(wù)為主要內(nèi)容，按當(dāng)前老年服務(wù)格局劃分，包括居家老年服務(wù)、社區(qū)老年服務(wù)和機(jī)構(gòu)老年服務(wù)三大類(lèi)。目前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已形成一定規(guī)模，截至2008年底，全國(guó)各類(lèi)老年福利機(jī)構(gòu)35632個(gè)，床位234.5萬(wàn)張，收養(yǎng)各類(lèi)人員189.6萬(wàn)人。根據(jù)全國(guó)老齡辦的《我國(guó)城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》報(bào)告，2009年我國(guó)城市居家養(yǎng)老家政服務(wù)和護(hù)理服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模為1150億元，2010年為1300億元，2010-2020年每年增加約370億元，到2020年將超過(guò)5000億元。

養(yǎng)老服務(wù)屬于典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的就業(yè)吸納能力。通常專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)中2-3張床位就需要一名護(hù)理人員，居家養(yǎng)老服務(wù)中，就業(yè)人員與服務(wù)需求比例也在1:10。據(jù)此推算，以60歲以上老年人口為基數(shù)，綜合考慮居家老年服務(wù)、社區(qū)老年服務(wù)和機(jī)構(gòu)老年服務(wù)的變化趨勢(shì)，根據(jù)老年服務(wù)的需求預(yù)測(cè)，2009年我國(guó)老年服務(wù)的就業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)為470萬(wàn)人，到2020年老年服務(wù)的就業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到1000萬(wàn)人(表1)。這將對(duì)專(zhuān)業(yè)護(hù)士、特別是普通護(hù)工有大量需求，適宜中職護(hù)理專(zhuān)業(yè)、“4050人員”和農(nóng)村婦女就業(yè)。

當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在許多問(wèn)題。一是服務(wù)資源不足。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位數(shù)明顯偏低，2007年65歲以上老人的千人床位數(shù)僅為22.4張，與發(fā)達(dá)國(guó)家50-70張的平均水平相比差距甚遠(yuǎn)，供給能力嚴(yán)重不足，如果考慮到仍有巨大潛在需求尚未得到釋放的話(huà)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位供不應(yīng)求的局面將更為嚴(yán)峻(表2)。二是養(yǎng)老服務(wù)能力有待提高?，F(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)綜合性不強(qiáng)，相關(guān)設(shè)備配置不全，服務(wù)范圍比較狹窄，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)化水平不高，而且養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模效應(yīng)不明顯，員工綜合素質(zhì)偏低。三是服務(wù)保障水平比較低。我國(guó)正在逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的老年服務(wù)體系，但在實(shí)踐中，三種養(yǎng)老模式的保障水平仍比較低，相互之間缺乏資源共享，嚴(yán)重影響到老年生活質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性提高。四是民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的制約因素比較多。

適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)和需求狀況，近期可考慮重點(diǎn)突破的領(lǐng)域是：(1)大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。積極促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的融合，充分利用社區(qū)已有的綜合服務(wù)設(shè)施、殘疾人康復(fù)設(shè)施等資源，設(shè)立社區(qū)老年人日托照料中心等，依托就近養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)公司、志愿者組織等向社區(qū)居民提供老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢(xún)、護(hù)理康復(fù)、日間照料、緊急救援等社會(huì)化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的老年服務(wù)。(2)加快發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，滿(mǎn)足失能、半失能老人的養(yǎng)老服務(wù)需求。依托各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他閑置公共設(shè)施，通過(guò)新建、改擴(kuò)建和購(gòu)置改造等方式，加快推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，同時(shí)在政策上鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本發(fā)展各類(lèi)營(yíng)利性和非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。(3)加強(qiáng)老年護(hù)理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大各級(jí)各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老齡護(hù)理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)能力，鼓勵(lì)舉辦培養(yǎng)老年護(hù)理專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)門(mén)職業(yè)學(xué)校，形成品牌；鼓勵(lì)吸收下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)。

(五)體育健身產(chǎn)業(yè)

隨著人們健康意識(shí)的不斷增強(qiáng)，體育健身的需求與日俱增，我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。借助2008年北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦的巨大影響力，體育健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓展，體育健身產(chǎn)業(yè)增加值、人均體育消費(fèi)都顯著增長(zhǎng)。據(jù)2007年中國(guó)城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉狀況調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)有3.4億人參加過(guò)體育鍛煉，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例為28.2％。對(duì)于經(jīng)常參加體育鍛煉的人，按照每人每年體育健身消費(fèi)1000元計(jì)算，可以估算體育健身產(chǎn)業(yè)每年可創(chuàng)造的收入達(dá)上千億元。有報(bào)道稱(chēng)，我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值已達(dá)3000多億元。

體育健身產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了重要作用，不僅帶動(dòng)了與體育健身相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如服裝、鞋類(lèi)、器械等體育用品行業(yè)，還促進(jìn)旅游、建筑、通信、新聞出版等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。目前，全球約有65％的體育用品由我國(guó)制造，體育用品加工企業(yè)超過(guò)3000家。受惠于F1賽事，上海市嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)短短6年就從落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成全國(guó)城鎮(zhèn)十二強(qiáng)之一，鎮(zhèn)上每3個(gè)家庭就擁有1輛汽車(chē)。

當(dāng)前體育健身產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題有：一是體育

健身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，體育場(chǎng)館的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和設(shè)備條件都比較差，特別是公共體育設(shè)施。二是體育的職業(yè)化水平不高，類(lèi)似美國(guó)NBA規(guī)?；馁愂陆?jīng)濟(jì)尚未形成。三是體育市場(chǎng)化程度不高。各種體育項(xiàng)目的市場(chǎng)化水平參差不齊，體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間缺乏清楚的定位，融資手段和資源配置方式呈現(xiàn)計(jì)劃與市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)。四是大眾體育健身活動(dòng)缺乏引導(dǎo)。我國(guó)的群眾性體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展很長(zhǎng)時(shí)間，大眾體育健身活動(dòng)基礎(chǔ)比較好，但還未從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度加以引導(dǎo)，健身活動(dòng)還主要是自發(fā)、自練。五是體育健身產(chǎn)業(yè)規(guī)范化程度不高。

適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)和需求狀況，近期可考慮重點(diǎn)突破的領(lǐng)域是：(1)積極發(fā)展和引導(dǎo)群眾性體育健身活動(dòng)。加強(qiáng)縣、市、區(qū)體育場(chǎng)館和城市社區(qū)配套體育健身場(chǎng)館等中小型群眾體育設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施向社會(huì)(社區(qū))開(kāi)放，增加基層體育服務(wù)資源供給；加強(qiáng)對(duì)群眾性體育健身活動(dòng)的指導(dǎo)，引導(dǎo)居民正確參加體育健身活動(dòng)，塑造居民良好的健身習(xí)慣和體育愛(ài)好，積極培育潛在的體育消費(fèi)市場(chǎng)。(2)大力發(fā)展職業(yè)體育和賽事經(jīng)濟(jì)?；钴S和規(guī)范已有的足球、籃球等聯(lián)賽市場(chǎng)，努力提升聯(lián)賽質(zhì)量和水平；借鑒美國(guó)NBA等國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，以乒乓球、羽毛球、棋類(lèi)等我國(guó)競(jìng)技水平比較好、群眾基礎(chǔ)雄厚的體育項(xiàng)目為基礎(chǔ)，發(fā)展國(guó)際化的職業(yè)聯(lián)賽，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；同時(shí)，引入國(guó)際著名賽事，促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展，引導(dǎo)相關(guān)體育消費(fèi)。

(六)家政服務(wù)業(yè)

隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步，越來(lái)越多的家庭要求社會(huì)提供形式多樣、質(zhì)量滿(mǎn)意的家政服務(wù)。它所提供的服務(wù)內(nèi)容從傳統(tǒng)的保潔、理家、照顧老人和孩子，到商品配送、電器維修、送餐上門(mén)、房屋維護(hù)等，涉及到人們生活的方方面面。隨著全民生活水平的提高，約70％的城市居民對(duì)家政服務(wù)有需求，家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)有著巨大的市場(chǎng)潛力和發(fā)展前景。根據(jù)勞動(dòng)保障部對(duì)沈陽(yáng)、青島、長(zhǎng)沙、成都四個(gè)城市1600戶(hù)居民的調(diào)查數(shù)據(jù)，需要提供家政服務(wù)的家庭占到40％，推及全國(guó)，家政服務(wù)提供的就業(yè)崗位至少在1500萬(wàn)個(gè)以上。根據(jù)中國(guó)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)掌握的情況，目前全國(guó)家政服務(wù)員供不應(yīng)求，缺口在1000萬(wàn)人以上。

發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，既有助于改善人民生活，又有助于開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位以解決就業(yè)問(wèn)題。特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的背景下，據(jù)商務(wù)部、財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)三部門(mén)預(yù)計(jì)，今年全國(guó)待就業(yè)人數(shù)將超過(guò)4000萬(wàn)，其中約有60％為“4050”下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力，家政服務(wù)業(yè)將是分流待就業(yè)人口的重要途徑之一。

當(dāng)前我國(guó)家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題是：舊觀念的影響仍不可忽視；家政服務(wù)員的素質(zhì)亟待提高，權(quán)益保障問(wèn)題急需解決；用人家庭的需求難以保證，許多家庭實(shí)際上已有條件聘用家政服務(wù)員，但由于目前家政服務(wù)市場(chǎng)選擇余地小，難以找到合適人選；職業(yè)介紹不健全，影響家政服務(wù)發(fā)展；權(quán)益保障機(jī)制急待健全。

適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)和需求狀況，近期可考慮重點(diǎn)突破的領(lǐng)域是：(1)促進(jìn)家政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，有效提升家政服務(wù)質(zhì)量和水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)作用，建立和完善家政服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)品牌化、規(guī)?；l(fā)展；加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)課程，由專(zhuān)任教師進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)和指導(dǎo)；開(kāi)設(shè)家政服務(wù)企業(yè)和服務(wù)人員評(píng)定資格證書(shū)，逐步實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員持證上崗。(2)積極拓展家政服務(wù)領(lǐng)域，提高家政服務(wù)層次，加強(qiáng)與養(yǎng)老服務(wù)等其他家庭服務(wù)業(yè)的相互結(jié)合與協(xié)作，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和需求變化的要求。加快中高級(jí)保姆、育嬰師、家庭教育、家庭護(hù)理和保健、家庭管家、家庭理財(cái)、涉外家政服務(wù)等具有一定文化素質(zhì)和綜合能力的家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。(3)依托新技術(shù)，創(chuàng)新家政服務(wù)方式。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展網(wǎng)上服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化的家政服務(wù)模式。

三、加快社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

加快社會(huì)業(yè)發(fā)展需要強(qiáng)有力的政策為保障，而這有賴(lài)于深化對(duì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性研究和現(xiàn)行政策的綜合評(píng)估分析。我們認(rèn)為，從發(fā)展方向上應(yīng)著力推進(jìn)服務(wù)功能化、門(mén)檻公平化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、發(fā)展規(guī)范化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、消費(fèi)多樣化這“六化”，在基本政策取向上建議如下：

(1)進(jìn)一步提升社會(huì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略位置。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，高度重視現(xiàn)階段社會(huì)產(chǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的重要作用，把加快社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在一個(gè)更加突m的戰(zhàn)略位置上，進(jìn)一步加大政策和資金引導(dǎo)力度，加強(qiáng)和改善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，把社會(huì)產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控政策之中。

(2)努力創(chuàng)造有利于社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消費(fèi)環(huán)境。影響居民服務(wù)消費(fèi)的因素主要有三個(gè)方面：收入、時(shí)間和動(dòng)機(jī)，改善消費(fèi)環(huán)境必須從這三個(gè)方面著手。一是通過(guò)新聞宣傳、專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)等方式積極引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)理念，發(fā)掘自身對(duì)服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求。二是加快推進(jìn)國(guó)民教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育等社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，切實(shí)降低居民在公共服務(wù)環(huán)節(jié)的支出比重，有效改善公眾消費(fèi)預(yù)期。三是進(jìn)一步落實(shí)帶薪休假制度。倡導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭安排帶薪休假，鼓勵(lì)在機(jī)關(guān)和企業(yè)事單位普遍推行帶薪休假制度，加強(qiáng)工會(huì)、勞動(dòng)部門(mén)對(duì)帶薪休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。四是制定鼓勵(lì)服務(wù)消費(fèi)的政策。進(jìn)一步擴(kuò)大城市公園、公共體育文化設(shè)施等服務(wù)資源的免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放范圍；政府補(bǔ)貼政策延伸到社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，將職業(yè)教育與培訓(xùn)等外部性較強(qiáng)的社會(huì)產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老等部分居民生活必需的服務(wù)消費(fèi)納入政府資金支持范圍，促進(jìn)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的形成；進(jìn)一步理順社會(huì)領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，合理確定價(jià)格水平；加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一消費(fèi)策略，如在節(jié)假日開(kāi)展景點(diǎn)、商場(chǎng)、餐飲、電影、演藝、民航、高速公路、鐵路等多行業(yè)聯(lián)合折讓促銷(xiāo)活動(dòng)，帶動(dòng)多元消費(fèi)；適當(dāng)放寬對(duì)新興消費(fèi)領(lǐng)域和高端消費(fèi)領(lǐng)域的限制性措施，如郵輪、私人游艇、房車(chē)等，有效釋放高收入人群的消費(fèi)需求。

(3)加快推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的開(kāi)放和體制機(jī)制創(chuàng)新。一是加快社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的政府職能轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)界定政府介入的范圍和程度，強(qiáng)化政府在推動(dòng)社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的服務(wù)職能和引導(dǎo)作用；理順行業(yè)管理部門(mén)之間的職責(zé)關(guān)系，形成有利于社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門(mén)協(xié)作機(jī)制。二是不斷深化事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。大力推行社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的管辦分開(kāi)、政事分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位的企業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程，確定其市場(chǎng)活動(dòng)主體的身份，使之與其他社會(huì)服務(wù)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資源配置過(guò)程；建立科學(xué)合理的招投標(biāo)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)資源配置過(guò)程的透明、公開(kāi)。三是進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)產(chǎn)業(yè)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。除法律法規(guī)禁止或涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域外，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資本采取多種方式參與

社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括參與改制改組國(guó)有服務(wù)企事業(yè)單位，促進(jìn)多元辦社會(huì)產(chǎn)業(yè)的新格局形成。要盡快制定和完善相關(guān)政策。四是改革社會(huì)產(chǎn)業(yè)的公共財(cái)政投入機(jī)制。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)相關(guān)服務(wù)范圍，發(fā)放相應(yīng)消費(fèi)券，鼓勵(lì)消費(fèi)者自主選擇，同時(shí)，積極扶持學(xué)生、低收入人群、老人、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體的社會(huì)消費(fèi)，積極培育潛在的消費(fèi)群體；設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全國(guó)性產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和發(fā)展基金，鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)提供更多適應(yīng)群眾需求的產(chǎn)品。

(4)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的引導(dǎo)作用。一是制定加快社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律要求，確定合理的發(fā)展目標(biāo)、原則、路徑和重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有序性和科學(xué)性。二是不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。根據(jù)社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整和出臺(tái)相關(guān)的財(cái)稅、土地、融資等方面的優(yōu)惠政策；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策落實(shí)情況的監(jiān)督力度，建立社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，完善相關(guān)指標(biāo)體系，及時(shí)跟蹤和掌握社會(huì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、有關(guān)政策落實(shí)情況和存在的主要問(wèn)題；完善社會(huì)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)體系；提高政策制定過(guò)程的開(kāi)放程度，廣泛聽(tīng)取包括社會(huì)服務(wù)企業(yè)在內(nèi)的各方面意見(jiàn)。三是積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域立法工作，維護(hù)家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的法律地位，規(guī)范和保護(hù)企業(yè)、員工和雇主的合法權(quán)益，有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

(5)加強(qiáng)社會(huì)產(chǎn)業(yè)自身建設(shè)。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織形式的規(guī)模化，加強(qiáng)社會(huì)產(chǎn)業(yè)的組織形式創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式跨區(qū)域發(fā)展，積極推動(dòng)企業(yè)間的聯(lián)營(yíng)聯(lián)動(dòng)和跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，推動(dòng)形成規(guī)模化的企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，健全和完善行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)資格體系和服務(wù)質(zhì)量體系，發(fā)展符合行業(yè)需要的人員培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)，提升行業(yè)品質(zhì)和水平。三是鼓勵(lì)企業(yè)不斷加大對(duì)產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新的投入力度，突破固有的產(chǎn)品模式和發(fā)展理念，鼓勵(lì)原創(chuàng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品的研發(fā)，不斷豐富產(chǎn)品線，建立高、中、低相結(jié)合的多元化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)不同層次消費(fèi)群體的需求引導(dǎo)。四是加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的服務(wù)資源共享，提高資源利用效率。

注釋?zhuān)?/p>

①此指服務(wù)業(yè)中可以按照產(chǎn)業(yè)化方式發(fā)展的社會(huì)事業(yè)。

②有研究表明，當(dāng)人均GDP超過(guò)3000美元時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)向享受型的過(guò)渡日趨明顯，中高端消費(fèi)比重加大，汽車(chē)消費(fèi)會(huì)出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，同時(shí)，居民旅行的距離也會(huì)增加，開(kāi)始選擇中距離的國(guó)際旅游，居民用于文化娛樂(lè)等休閑領(lǐng)域的消費(fèi)也會(huì)有較大幅度的增加。

③今年前5個(gè)月，我國(guó)進(jìn)出口額分別下降了28％和21.8％，實(shí)現(xiàn)全年進(jìn)出口增長(zhǎng)8％的目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

④2008年，我國(guó)居民的恩格爾系數(shù)為37.9，比2007年增加了1.6，近年來(lái)首次反彈。

⑤根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2009》相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算得出。

⑥根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)Olis數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算得出。

⑦占居民消費(fèi)支出的比重。

⑧2007年，旅游服務(wù)出口占全球服務(wù)貿(mào)易出口總額的26.5％；在韓國(guó)，游戲業(yè)已經(jīng)超過(guò)汽車(chē)成為其第三大支柱產(chǎn)業(yè)；日本作為世界上最大動(dòng)漫制作和輸出國(guó)，占據(jù)了全球動(dòng)畫(huà)市場(chǎng)的65％，歐洲80％的動(dòng)畫(huà)片由日本制作；美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的1/5，視聽(tīng)產(chǎn)品是其第一大出口產(chǎn)業(yè)。

⑨如旅游業(yè)可以拉動(dòng)汽車(chē)、火車(chē)、輪船等交通工具制造業(yè)的發(fā)展；體育健身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)體育健身器械制造、運(yùn)動(dòng)服裝及用品制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

⑩轉(zhuǎn)引自李冠霖著：《第三產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出分析―從投入產(chǎn)出的角度看第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與產(chǎn)業(yè)波及特性》，中國(guó)物價(jià)出版社2002年版。

(11)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2009》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2009年版。

(12)國(guó)外的旅游產(chǎn)業(yè)早已由傳統(tǒng)的觀光旅游向文化旅游、休閑旅游等現(xiàn)代特色旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。如王室文化和博物館文化是英國(guó)旅游業(yè)的最大看點(diǎn)。

(13)2004年，我國(guó)的基尼系數(shù)為0.47。數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)。

(14)我國(guó)目前是世界第四大入境旅游接待國(guó)(前三名分別為法國(guó)、美國(guó)、西班牙)、亞洲第一大出境旅游客源國(guó)。

(15)2008年，我國(guó)入境過(guò)夜旅游人數(shù)和出境旅游人數(shù)分別為5305萬(wàn)人次和4584萬(wàn)人次。

(16)目前約1.3次。

(17)張曉民等編：《文化藍(lán)皮書(shū)―中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2009年版)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版。

(18)文化部《“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃初步思路》指出結(jié)構(gòu)性缺口即為1萬(wàn)億元。

(19)以音像業(yè)管理為例，其進(jìn)口產(chǎn)品的內(nèi)容審查、發(fā)行和市場(chǎng)管理、出版和復(fù)制分別由文化、廣電、新聞出版三個(gè)部門(mén)管理。

(20)日本動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要基礎(chǔ)是動(dòng)漫游戲市場(chǎng)覆蓋的全民化，消費(fèi)群體各年齡段都有，而且主要是以青年人為主，日本首相麻生太郎本人就是超級(jí)動(dòng)漫迷，很多歐美的著名人士都是動(dòng)漫迷。我國(guó)動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)的服務(wù)人群還主要定位在少年兒童，內(nèi)容以教育為主，而不是娛教結(jié)合，市場(chǎng)基礎(chǔ)比較脆弱，服務(wù)人群消費(fèi)能力偏弱。