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1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和物質(zhì)生活的極大豐富,是夫妻財(cái)產(chǎn)約定制的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.修改后的《婚姻法》對(duì)夫妻約定財(cái)產(chǎn)制的完善,是夫妻約定財(cái)產(chǎn)制的法律保障。
3.夫妻約定財(cái)產(chǎn)制的確立,使夫妻間因借貸產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系成為現(xiàn)實(shí)。
二、夫妻間借貸關(guān)系的效力確認(rèn)
夫妻間借貸關(guān)系應(yīng)否認(rèn)定為有效呢?筆者認(rèn)為,如不認(rèn)定為有效,就否認(rèn)了夫妻一方可以作為獨(dú)立的民事權(quán)利主體的存在,使夫妻約定財(cái)產(chǎn)制喪失其法律意義和現(xiàn)實(shí)意義。夫妻約定財(cái)產(chǎn)制與夫妻法定財(cái)產(chǎn)制相比,它更強(qiáng)調(diào)對(duì)夫妻一方私權(quán)的保護(hù),而夫妻一方私權(quán)(即個(gè)人所有權(quán))的實(shí)現(xiàn)往往要通過(guò)債權(quán)的實(shí)現(xiàn)來(lái)完成。正因?yàn)榉蚱抟环綖楠?dú)立的民事權(quán)利主體,夫妻間的債權(quán)債務(wù)不同于民法理論上債權(quán)債務(wù)歸同一主體而消滅。因此,從貫徹夫妻約定財(cái)產(chǎn)制的角度出發(fā),夫妻間借貸關(guān)系應(yīng)認(rèn)定為有效。夫妻間因借貸而產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)不是共同債權(quán)債務(wù),不因“主體合一”而消滅。
三、夫妻間借貸糾紛的審理
1.夫妻間借貸糾紛與婚姻糾紛的特征及區(qū)別。
根據(jù)《婚姻法》及《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,與婚姻糾紛合并審理的有子女撫養(yǎng)、共同財(cái)產(chǎn)分割和對(duì)外債務(wù)分擔(dān)。法律將這三種糾紛納入婚姻糾紛中一并處理,是因?yàn)樗鼈冇兄嗤姆商卣?,均以婚姻關(guān)系為基礎(chǔ)關(guān)系,與婚姻關(guān)系具有不可分性。婚姻關(guān)系的本質(zhì)是一種人與人因婚姻而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系,子女出生、婚后夫妻財(cái)產(chǎn)共有及債務(wù)共擔(dān)都是基于這種關(guān)系而發(fā)生的。在婚姻關(guān)系存續(xù)期間,子女由雙方共同撫養(yǎng)、共同財(cái)產(chǎn)由雙方共有、共同債務(wù)由雙方共同償還。一旦婚姻關(guān)系解除,這些依附于婚姻關(guān)系而發(fā)生的女子共同撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)共同所有、債務(wù)共同分擔(dān)的關(guān)系必然也要隨之改變,它們不能獨(dú)立于婚姻關(guān)系而存在。而夫妻間借貸糾紛完全符合一般借貸案件的法律特征,唯一不同的是它發(fā)生在夫妻這樣一對(duì)較為特殊的主體之間。正因?yàn)槿绱耍芏嗳藢⑺c婚姻糾紛揉合在一起并案審理,使得問(wèn)題變得復(fù)雜化。事實(shí)上,夫妻間借貸關(guān)系與婚姻關(guān)系并沒(méi)有必然的聯(lián)系,它完全獨(dú)立于婚姻關(guān)系而存在。
2.夫妻間借貸糾紛與婚姻糾紛中財(cái)產(chǎn)分割在法律性質(zhì)上的區(qū)別。
夫妻間借貸形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系是發(fā)生在平等主體之間的民事法律關(guān)系,權(quán)利的性質(zhì)屬于債權(quán)。債權(quán)的處理,是對(duì)債權(quán)的確認(rèn)與保護(hù),夫妻一方行使債權(quán),需要作為債務(wù)人的另一方為一定的行為才能得以實(shí)現(xiàn),它是相對(duì)權(quán),在訴上為給付之訴。婚姻糾紛中涉及的財(cái)產(chǎn)分割,因依附于婚姻關(guān)系而并案處理,權(quán)利的性質(zhì)屬于所有權(quán)。所有權(quán)的處理,是對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的確認(rèn)與保護(hù)。夫妻財(cái)產(chǎn)一旦依法分割,任何一方不得妨礙對(duì)方對(duì)分得的財(cái)產(chǎn)行使權(quán)利,它是絕對(duì)權(quán),在訴上為確認(rèn)之訴。此外,夫妻間借貸糾紛與婚姻糾紛中財(cái)產(chǎn)分割處理的客體不同,借貸糾紛處理的客體是屬于債權(quán)人一方所有的財(cái)產(chǎn),而財(cái)產(chǎn)分割處理的客體是夫妻共同財(cái)產(chǎn)。
3.夫妻間借貸糾紛與婚姻糾紛并案審理對(duì)審判實(shí)務(wù)的影響。
首先,婚姻糾紛首要解決的是雙方當(dāng)事人因婚姻而存的在人身關(guān)系,以及與人身關(guān)系有必然聯(lián)系的子女撫養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)分割糾紛,雙方在法律地位上是夫妻。而夫妻間借貸糾紛是平等主體之間的民事法律關(guān)系,雙方在法律地位上是債權(quán)人和債務(wù)人。因此,這兩種性質(zhì)不同的糾紛屬于兩個(gè)不同的法律關(guān)系,在訴訟上為兩個(gè)獨(dú)立的案由,無(wú)法合并審理。
關(guān)鍵詞:企業(yè);債權(quán)債務(wù);管理策略
0 前言
經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展使得企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激,在這種環(huán)境下,企業(yè)必須不斷優(yōu)化內(nèi)部財(cái)務(wù)的控制和管理過(guò)程,使企業(yè)的資金使用更有效率。債權(quán)債務(wù)是企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的產(chǎn)物,是企業(yè)之間的交易活動(dòng)而形成的一種應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng),這種財(cái)務(wù)活動(dòng)隨著企業(yè)之間往來(lái)活動(dòng)日趨緊密而發(fā)生的越來(lái)越普遍,因此,只有建立合理的債權(quán)債務(wù)管理策略才能維持其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
1 企業(yè)債權(quán)債務(wù)產(chǎn)生的原因
1.1 內(nèi)部原因
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日新月異,企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日愈激烈,某些企業(yè)面對(duì)消費(fèi)者要求更高和變化更快的需求,沒(méi)有積極調(diào)整本企業(yè)的產(chǎn)品供給,使得企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)需求縮小、銷路不暢,從而導(dǎo)致企業(yè)的市場(chǎng)占有額降低,單單依靠傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)維持經(jīng)營(yíng)活動(dòng),企業(yè)生存日益艱難。市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)也使得企業(yè)之間的資金往來(lái)更加頻繁,鋪貨與賒銷等交易方式為越來(lái)越多的企業(yè)采用,以此來(lái)維持業(yè)務(wù)關(guān)系與擴(kuò)大銷售網(wǎng)絡(luò),甚至有企業(yè)利用先發(fā)貨后付款的方式擴(kuò)大市場(chǎng)份額,這種方法雖然為各企業(yè)之間交易帶來(lái)了好處,但是一旦出現(xiàn)大規(guī)模貨款虧欠就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)陷入財(cái)務(wù)危機(jī)之中。由于缺乏科學(xué)的營(yíng)銷策略與管理機(jī)制,一些企業(yè)內(nèi)部管理十分混亂,負(fù)責(zé)銷售的人員由于權(quán)責(zé)不明只關(guān)心產(chǎn)品的銷售而不關(guān)心回籠貨款。也沒(méi)有及時(shí)按照要求進(jìn)行對(duì)賬,導(dǎo)致企業(yè)常常出現(xiàn)呆賬死賬而又無(wú)從追究,造成企業(yè)貨款的損失。
1.2 外部原因
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也導(dǎo)致了較高的物價(jià),使企業(yè)生產(chǎn)所必需的能源和原材料的價(jià)格急劇上漲,企業(yè)生產(chǎn)成本提高,對(duì)資金的需求日益增加,企業(yè)與企業(yè)之間的交易活動(dòng)使得資金相互拖欠、資金占用現(xiàn)象越來(lái)越多。這是企業(yè)債務(wù)債權(quán)發(fā)生的外部環(huán)境,同時(shí),國(guó)家的一些貸款政策的調(diào)整也助長(zhǎng)了這種現(xiàn)象,企業(yè)難以從銀行體系獲得更多貸款,企業(yè)面臨資金難題,不得不利用債權(quán)債務(wù)關(guān)系維持企業(yè)之間的交易活動(dòng),最終陷入了舊貸催還、新貸難求的困境。
2 權(quán)債務(wù)管理的重要性
2.1 有助于提高資金使用效率
企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表能較好地反映企業(yè)的資金使用狀況,而債務(wù)債權(quán)則是其重要內(nèi)容之一,由于債務(wù)、債權(quán)分別是使流動(dòng)負(fù)債與流動(dòng)資產(chǎn)的一部分,它們?cè)谝欢ǔ潭壬峡梢燥@示企業(yè)資金的流動(dòng)過(guò)程。只有在企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上分析債權(quán)債務(wù)信息,管理好企業(yè)債權(quán)債務(wù),才能幫助企業(yè)決策者做出正確的判斷。如果企業(yè)忽視了對(duì)債務(wù)的管理,缺乏對(duì)債務(wù)信息的必要了解,則債務(wù)清償?shù)葐?wèn)題將會(huì)給企業(yè)的發(fā)展與正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)威脅,過(guò)大的債務(wù)使企業(yè)缺乏流動(dòng)資金,貸款的清償占據(jù)了企業(yè)的大部分資金,企業(yè)難以拿出足夠資金購(gòu)買與供應(yīng)生產(chǎn)必須的原材料,正常的生產(chǎn)活動(dòng)受到影響。因此企業(yè)必須通過(guò)科學(xué)合理的債務(wù)債權(quán)管理策略來(lái)控制企業(yè)的負(fù)債規(guī)模與資金周轉(zhuǎn)率,更好的利用企業(yè)擁有的資金。
2.2 有助于反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況
合理的債務(wù)債權(quán)管理策略可以在一定程度上使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加規(guī)范,避免虛假信息的出現(xiàn),使企業(yè)難以隱去或增加其經(jīng)營(yíng)成果、改變其真實(shí)盈余,更真實(shí)展現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。建立合理的債權(quán)債務(wù)管理和監(jiān)督策略,也能為企業(yè)管理者提供決策依據(jù),能幫助其做出符合企業(yè)實(shí)際的決斷。債權(quán)債務(wù)的管理需要詳細(xì)記錄企業(yè)之間的往來(lái)科目,交易的金額、時(shí)間、內(nèi)容都會(huì)被詳細(xì)記錄下來(lái),這個(gè)過(guò)程為收回和支出貨款提供了方便,可以很大程度上減少違約事件的出現(xiàn)。
2.3 有助于減少不良債權(quán)
面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng),企業(yè)開(kāi)始采取更多的買賣方式來(lái)進(jìn)行交易,目前運(yùn)用更廣泛、使用更多的是信用交易,這種方式能給債權(quán)債務(wù)人都帶來(lái)好處。一方面對(duì)于債務(wù)人來(lái)說(shuō),信用交易符合早收晚付的規(guī)則,債務(wù)人不用在交易發(fā)生時(shí)立即支付貨款,為其爭(zhēng)取了可貴的時(shí)間價(jià)值,使其有充分的時(shí)間來(lái)購(gòu)置生產(chǎn)所必需的的原材料等等。另一方面對(duì)于債權(quán)人來(lái)說(shuō),信用交易的便利性有助于其營(yíng)業(yè)收入的提高和產(chǎn)品銷售量的增加,保管和儲(chǔ)藏貨物的成本大大降低。因此,企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系是其交易擴(kuò)大的必然產(chǎn)物,科學(xué)的管理策略能減少財(cái)務(wù)糾紛與債務(wù)拖欠等現(xiàn)象的出現(xiàn),避免不良債權(quán)等難收回的呆賬的發(fā)生,使交易風(fēng)險(xiǎn)很大程度上降低。
3 企業(yè)債權(quán)債務(wù)管理的策略分析
3.1 建立科學(xué)的債務(wù)債權(quán)的橫向、縱向管理格局
要加強(qiáng)對(duì)債務(wù)債權(quán)的管理,首先必須建立合理的財(cái)務(wù)管理制度,不斷完善其縱向和橫向管理策略。一方面,債務(wù)債權(quán)的事前、事中、事后管理即是其縱向管理。由于債權(quán)債務(wù)是長(zhǎng)期活動(dòng),因此必須嚴(yán)格控制債權(quán)債務(wù)的事前、事中、事后三個(gè)階段的活動(dòng)。事前要對(duì)與交易活動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)做出詳細(xì)調(diào)查,嚴(yán)格按照法律要求從事交易活動(dòng),避免交易漏洞的出現(xiàn)。事中控制則要仔細(xì)分析實(shí)際發(fā)生的交易活動(dòng),對(duì)債權(quán)債務(wù)做好實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),對(duì)來(lái)往賬目的賬齡和壞賬計(jì)提要做好準(zhǔn)備工作,嚴(yán)格控制實(shí)際活動(dòng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),做好萬(wàn)全的應(yīng)對(duì)策略。事后控制則是指企業(yè)清理積累的債務(wù)債權(quán)的過(guò)程,根據(jù)實(shí)際情況決定是否延期債務(wù)債權(quán)活動(dòng),并做好后期的償還和催收工作,并對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作進(jìn)行考察,通過(guò)建立獎(jiǎng)懲制度來(lái)規(guī)范員工行為和調(diào)動(dòng)其工作積O性。另一方面,建立科學(xué)合理的管理部門即是債務(wù)債權(quán)的橫向管理過(guò)程。企業(yè)應(yīng)該合理安排專門人員監(jiān)督、檢查和管理債務(wù)債權(quán),并做好后續(xù)跟蹤工作,明確每一個(gè)財(cái)務(wù)工作人員的職責(zé)。相關(guān)管理部門應(yīng)做好債務(wù)債權(quán)的分類工作,按照持續(xù)時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)大小、收回難度等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加強(qiáng)其管理,在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上建立有既有針對(duì)性又高效的管理,為企業(yè)經(jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ)。
3.2 增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部的合作與管理意識(shí)
企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該積極研究債務(wù)機(jī)理,提高員工的債務(wù)債權(quán)意識(shí),促進(jìn)合理的內(nèi)部控制機(jī)制的形成,做好流動(dòng)資金的管理控制,及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)債權(quán)不同于其它財(cái)務(wù)活動(dòng),持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及業(yè)務(wù)較廣,與其它部門之間也有著密不可分的聯(lián)系,因此,部門之間的合作是管理好債務(wù)債權(quán)的必要條件,因此企業(yè)必須優(yōu)化內(nèi)部控制流程,強(qiáng)化全體員工的管理意識(shí),通過(guò)全部門的共同合作、相互協(xié)調(diào)與配合,促進(jìn)企業(yè)資金的健康流轉(zhuǎn),降低壞賬、死賬的發(fā)生率,為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力,更好的應(yīng)對(duì)將來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。
3.3 建立債權(quán)債務(wù)信息管理系統(tǒng)
目前,大多數(shù)企業(yè)對(duì)債務(wù)債權(quán)的管理是通過(guò)電算化軟件實(shí)現(xiàn)的,這種方式往往只能使企業(yè)掌握較少的信息,而無(wú)法深入了解企業(yè)債務(wù)債權(quán)的真實(shí)狀況。因此,企業(yè)應(yīng)該投入更多的資金與精力來(lái)開(kāi)發(fā)與研究信息技術(shù),優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的信息管理系統(tǒng),使得所采用的信息系統(tǒng)符合企業(yè)的實(shí)際需要,能與企業(yè)業(yè)務(wù)相配套,企業(yè)采用的信息系統(tǒng)要有助于企業(yè)管控資金及債權(quán)債務(wù)的實(shí)際運(yùn)行,提供充分的信息幫助企業(yè)清償債權(quán)債務(wù),儲(chǔ)存全面的信息,按照企業(yè)需要設(shè)置相關(guān)功能,設(shè)置好壞賬準(zhǔn)備計(jì)提與賬齡分析系統(tǒng),提示企業(yè)在到期前及時(shí)進(jìn)行相關(guān)處理。同時(shí),還要注意該系統(tǒng)的兼容性,通過(guò)與其它部門系統(tǒng)的聯(lián)系與結(jié)合,暢通信息在全企業(yè)的流通,建立緊密結(jié)合的業(yè)務(wù)關(guān)系,促進(jìn)企業(yè)建立科學(xué)可行的發(fā)展戰(zhàn)略。
4 結(jié)語(yǔ)
企業(yè)的債權(quán)債務(wù)管理事關(guān)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況與企業(yè)的資金流轉(zhuǎn),事關(guān)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境中的長(zhǎng)期發(fā)展,合理的債權(quán)債務(wù)管理策略有助于減少企業(yè)不良債權(quán)、有助于提高資金使用效率、有助于反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況,企業(yè)應(yīng)該在優(yōu)化債權(quán)債務(wù)信息管理系統(tǒng)、建立科學(xué)的橫向、縱向管理格局以及增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部的合作與管理意識(shí)等方面多下功夫,不斷改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]法律關(guān)系權(quán)力關(guān)系說(shuō)債務(wù)關(guān)系說(shuō)
稅法作為國(guó)家征稅之法及納稅人權(quán)利保護(hù)之法,在現(xiàn)代民主法治國(guó)家中居于舉足輕重的地位。法律關(guān)系是一定的事實(shí)狀態(tài)通過(guò)法律調(diào)整所形成的法律狀態(tài)。稅收法律關(guān)系是稅法的核心,是稅收法律基本理念、原則的最直接體現(xiàn)。稅收法律關(guān)系的定性,直接影響到稅收法律的制度建設(shè)和實(shí)施。
(一)學(xué)界關(guān)于稅收法律關(guān)系性質(zhì)的主要觀點(diǎn)
關(guān)于稅收法律關(guān)系的性質(zhì),歷史上曾長(zhǎng)期存在“權(quán)力關(guān)系說(shuō)”和“債務(wù)關(guān)系說(shuō)”以及折中的二元論觀點(diǎn)之爭(zhēng)。
稅收法律關(guān)系性質(zhì)的爭(zhēng)論最早源自德國(guó)。權(quán)力關(guān)系說(shuō)以德國(guó)的OttoMayer為代表的傳統(tǒng)性學(xué)說(shuō)。該學(xué)說(shuō)把稅收法律關(guān)系作為國(guó)民對(duì)國(guó)家的課稅權(quán)的服從關(guān)系來(lái)理解。是依靠財(cái)政權(quán)力而產(chǎn)生的關(guān)系,國(guó)家或地區(qū)公共團(tuán)體享有優(yōu)越于人民的權(quán)力,而人民則必須服從這種權(quán)力。因此,從性質(zhì)上看,稅收法律關(guān)系是一種典型的權(quán)力關(guān)系,“在稅法領(lǐng)域中是以法律——課稅處分——滯納處分——稅罰則這樣一形式來(lái)行使課稅權(quán)的。因此德國(guó)行政法學(xué)者視課稅權(quán)的行使同警察領(lǐng)域中的警察權(quán)的行使形式如出一轍。按這樣的觀點(diǎn)看,稅的法律關(guān)系是以課稅處分為中心而構(gòu)成的權(quán)力服從關(guān)系。因此稅法具有同行政法其他領(lǐng)域相同的性質(zhì)。故將稅法作為特別行政法的一個(gè)部門是可能的。這樣就不存在稅法作為獨(dú)立法學(xué)部門法的邏輯上的必然性?!?/p>
債務(wù)關(guān)系說(shuō)以德國(guó)法學(xué)家AlbertHensel為代表,以1919年的稅法通則制定為契機(jī)所提倡出來(lái)的學(xué)說(shuō)。該學(xué)說(shuō)提倡把稅的法律關(guān)系作為由國(guó)家向納稅者要求履行稅的債務(wù)的關(guān)系。即在法律面前,把國(guó)家和納稅者的關(guān)系定性為債權(quán)者和債務(wù)者互相對(duì)立的公法上的債務(wù)關(guān)系。AlbertHensel在1924年出版的《稅法》中明確主張稅收法律關(guān)系在性質(zhì)上屬于一種公法的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,認(rèn)為稅收債務(wù)的成立不以行政權(quán)的介入為必要條件。債務(wù)關(guān)系說(shuō)在1926年3月于德國(guó)的Munister召開(kāi)的德國(guó)法學(xué)者協(xié)會(huì)上同權(quán)力關(guān)系說(shuō)的爭(zhēng)論中才得以明確的。國(guó)家和納稅人之間的關(guān)系乃是法律上的債權(quán)人和債務(wù)人之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系,稅收法律關(guān)系乃是一種公法上的債務(wù)關(guān)系。
在理念上,權(quán)力關(guān)系說(shuō)和債務(wù)關(guān)系說(shuō)的區(qū)別十分明顯。權(quán)力關(guān)系說(shuō)強(qiáng)調(diào)國(guó)家或地方公共團(tuán)體在法律關(guān)系中對(duì)人民的優(yōu)越地位,而債務(wù)關(guān)系說(shuō)則強(qiáng)調(diào)二者之間地位的對(duì)等;權(quán)力關(guān)系說(shuō)強(qiáng)調(diào)稅收中的命令服從,不注重納稅人的權(quán)利救濟(jì),而債務(wù)關(guān)系說(shuō)則強(qiáng)調(diào)稅收構(gòu)成要件的法定和依法征稅,重視納稅人的權(quán)利保護(hù);權(quán)力關(guān)系說(shuō)以行政權(quán)力為中心構(gòu)筑稅法的體系,維護(hù)權(quán)力的優(yōu)越地位成為其論證的基點(diǎn),而債務(wù)關(guān)系說(shuō)的意義恰恰就在于提供一種鉗制行政權(quán)力的機(jī)制,使現(xiàn)代稅法的目的發(fā)生根本轉(zhuǎn)變;權(quán)力關(guān)系說(shuō)不重視稅收實(shí)體法和稅收程序法的區(qū)分,習(xí)慣于從稅收程序法的角度看待稅收實(shí)體法,而債務(wù)關(guān)系說(shuō)則特別強(qiáng)調(diào)稅收實(shí)體法區(qū)別于稅收程序法的獨(dú)特意義,主張程序法對(duì)實(shí)體法的從屬地位。
在制度上,權(quán)力關(guān)系說(shuō)和債務(wù)關(guān)系說(shuō)的區(qū)別主要在于,前者主張稅收債務(wù)必須根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政行為方可成立。如果不經(jīng)過(guò)稅收核定程序,即便納稅人的行為已經(jīng)滿足課稅要件,也不發(fā)生納稅義務(wù)。因此,稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政行為對(duì)稅收法律關(guān)系具有創(chuàng)設(shè)性意義。而后者則認(rèn)為,稅收之債的發(fā)生與行政權(quán)力毫不相干。當(dāng)稅法規(guī)定的構(gòu)成要件實(shí)現(xiàn)時(shí),稅收債務(wù)即自動(dòng)成立,稅收機(jī)關(guān)的行政行為只不過(guò)是對(duì)稅收債務(wù)的具體確認(rèn),其在法律上不具有創(chuàng)設(shè)性意義。
隨著稅收法定主義的確立,稅收法律關(guān)系中權(quán)力的要素逐漸退居幕后。擺正納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)法律地位平等的關(guān)系,樹(shù)立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的新觀念,正日益成為共識(shí)。如,日本學(xué)者北野弘久主張徹底的債務(wù)關(guān)系說(shuō),他認(rèn)為“我們是以法實(shí)踐論為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考察稅法學(xué)原理的,如采用二元論的主張只會(huì)使我們整個(gè)理論背離研究的主旨。因?yàn)槎摕o(wú)法解答這樣的問(wèn)題:租稅法律關(guān)系應(yīng)以什么為中心?租稅法律關(guān)系建立的基礎(chǔ)是什么?研究租稅法律關(guān)系的中心,從而將租稅法律關(guān)系的性質(zhì)歸結(jié)為公法上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,是筆者認(rèn)為的比較妥當(dāng)?shù)难芯糠椒āF淅碛墒且驗(yàn)檫@種觀點(diǎn)在與傳統(tǒng)行政法訣別的稅法學(xué)中,已將租稅法律關(guān)系的性質(zhì)歸結(jié)為公法上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。至少?gòu)膶?shí)踐論的角度出發(fā),也要求用債務(wù)關(guān)系說(shuō)統(tǒng)一地把握對(duì)租稅法律關(guān)系性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。”
我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者康炎村在整個(gè)稅法領(lǐng)域堅(jiān)持債務(wù)關(guān)系說(shuō),他認(rèn)為實(shí)體性質(zhì)的租稅關(guān)系是一種公法上的債務(wù)關(guān)系,只要符合實(shí)體稅法所規(guī)定的抽象要件,租稅債務(wù)即自行成立,不需要稅務(wù)機(jī)關(guān)行政行為的介入?!翱v使國(guó)家或地方自治團(tuán)體對(duì)于具備租稅要件者,運(yùn)用其固有之行政作用,以求實(shí)體的租稅債權(quán)之實(shí)現(xiàn),而為征收之下命,亦僅具有行政處分之形式而已,本質(zhì)上仍是行使其實(shí)體的租稅債權(quán)之請(qǐng)求權(quán),與私人之行使其債權(quán)之請(qǐng)求權(quán),固無(wú)實(shí)質(zhì)上之差異。僅國(guó)家或地方自治團(tuán)體所行使者,為公法上之債權(quán),應(yīng)依據(jù)公法上有關(guān)稅法之規(guī)定;而私人或私法人所行使者,以私法上之債權(quán),應(yīng)根據(jù)私法上有關(guān)契約之訂定,稍有差異而已。至其均屬本諸以成立之債務(wù)關(guān)系而為行使,并無(wú)不同。故就租稅之課征手續(xù)觀之,租稅法律關(guān)系雖有‘權(quán)力關(guān)系’之形式,唯就納稅人對(duì)國(guó)家之租稅債務(wù)內(nèi)容觀之,則有‘債務(wù)關(guān)系’之實(shí)質(zhì)?!?/p>
日本學(xué)者金子宏被認(rèn)為是稅收法律關(guān)系二元論的代表,主張將稅收實(shí)體法和稅收程序法分別按其性質(zhì)歸入債權(quán)債務(wù)關(guān)系和權(quán)力服從關(guān)系,既不贊成單一的債權(quán)債務(wù)關(guān)系說(shuō)也不贊成單一的權(quán)力服從關(guān)系說(shuō)?!爱?dāng)用法技術(shù)觀點(diǎn)來(lái)看實(shí)定稅法時(shí),即可發(fā)現(xiàn)很難把稅的法律關(guān)系一元性的歸為權(quán)力關(guān)系和債務(wù)關(guān)系,因在稅的法律關(guān)系中包括各種法律關(guān)系。即不得不承認(rèn)有些關(guān)系是債務(wù)關(guān)系;有些關(guān)系是權(quán)力關(guān)系。比如,更正、決定和滯納處分等的關(guān)系從法技術(shù)上來(lái)看顯然是權(quán)力關(guān)系的結(jié)構(gòu)。因此,將稅法律關(guān)系一元性地給以定性的觀點(diǎn)是不適當(dāng)?shù)?。而把稅的關(guān)系作為性質(zhì)不同的諸法律關(guān)系的群體來(lái)理解,可以說(shuō)是對(duì)稅法律關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)。”
我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者陳秀清在其《稅收總論》中將稅收法律關(guān)系分為債權(quán)債務(wù)關(guān)系和程序義務(wù)關(guān)系是典型的二元論觀點(diǎn)。張勁松在其《租稅法概論》中也主張實(shí)體性質(zhì)的稅法關(guān)系是一種租稅債務(wù)關(guān)系,而程序性質(zhì)的租稅行政,則是一種公法上的權(quán)力關(guān)系。由于分析的視角和方法的不同,學(xué)者所得出的結(jié)論各不相同。(二)我國(guó)稅收法律關(guān)系性質(zhì)分析
根據(jù)稅法理論和我國(guó)的實(shí)際國(guó)情,筆者認(rèn)為我國(guó)稅收法律關(guān)系的性質(zhì)為:公法債權(quán)債務(wù)關(guān)系,具體原因分析如下:
1.稅收法律關(guān)系具有公法性質(zhì)。稅收征納是國(guó)家憑借所掌握的政治權(quán)力,取得社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的一部分,再根據(jù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的公共需要將這部分財(cái)富進(jìn)行分配使用。國(guó)家征收稅務(wù)的權(quán)力是從其國(guó)家中派生出來(lái)的。國(guó)家設(shè)定征稅權(quán)的目的,是使其得以借此強(qiáng)制納稅人履行納稅義務(wù)。以公法標(biāo)準(zhǔn)衡量,稅收法律關(guān)系當(dāng)然具有公法性質(zhì)。
2.稅收征納法律關(guān)系是主體間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。債是特定當(dāng)事人之間,得請(qǐng)求特定行為的財(cái)產(chǎn)性民事法律關(guān)系。債的要素是構(gòu)成債具體關(guān)系的具體成分,它包括:債的主體、債的內(nèi)容、債的客體三要素。稅務(wù)征收過(guò)程中產(chǎn)生的征收法律關(guān)系是特定主體之間產(chǎn)生的特定財(cái)產(chǎn)關(guān)系,這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系是基于法律的規(guī)定而產(chǎn)生,在這一法律關(guān)系中國(guó)家是享有征收權(quán)利的債權(quán)人,納稅人是負(fù)有繳納義務(wù)的債務(wù)人,他們共同構(gòu)成了稅收之債的主體。在這一法律關(guān)系中債的內(nèi)容是債權(quán)人的權(quán)利和債務(wù)人的義務(wù)。債的客體是債務(wù)人的給付。債是法學(xué)領(lǐng)域中歷史悠久的一個(gè)概念。以稅收債權(quán)債務(wù)關(guān)系為中心構(gòu)建稅法體系,首先可以理順稅法內(nèi)部的復(fù)雜關(guān)系,將各種法律關(guān)系建立在稅收債權(quán)債務(wù)關(guān)系基礎(chǔ)上,不必再套用行政法的定式來(lái)模擬稅法體系。其次,稅收債權(quán)債務(wù)關(guān)系可以幫助稅法建立與私法交流的平臺(tái)。以債法的通用思維結(jié)合稅法的公法特性,解決二者交集所遇到的各種問(wèn)題,是最為簡(jiǎn)易可行的思路。債務(wù)關(guān)系說(shuō)導(dǎo)入稅收債務(wù)觀念,賦予了稅法學(xué)以全新的視角,為稅法學(xué)理論體系的突破帶來(lái)了希望。在稅法中導(dǎo)入“稅收債務(wù)”的概念,可以直接借用債法的規(guī)范結(jié)構(gòu),更恰當(dāng)?shù)靥幚砑{稅義務(wù)關(guān)系,提供稅法學(xué)上的說(shuō)理工具,也為現(xiàn)代稅法規(guī)范結(jié)構(gòu)的構(gòu)建提供了新思路。正如日本學(xué)者金子宏教授所指出:“債務(wù)關(guān)系說(shuō)為迄今的法律學(xué)上所一向忽視的‘公法上的債務(wù)’這一領(lǐng)域帶來(lái)了光明,構(gòu)成其中心的稅收債務(wù),是對(duì)課稅要素進(jìn)行研究和體系變?yōu)榭赡堋!眰鹘y(tǒng)民法理論認(rèn)為,債是特定當(dāng)事人之間以請(qǐng)求為特定行為的法律關(guān)系。優(yōu)帝在《法學(xué)階梯》中稱:“債是依國(guó)法使他人為一定給付的法鎖。”傳統(tǒng)民法認(rèn)為債具有以下三方面的性質(zhì):一是債權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)。債權(quán)是在交換或分配各種利益時(shí)產(chǎn)生的權(quán)利,其給付須以財(cái)產(chǎn)或可以評(píng)價(jià)的財(cái)產(chǎn)的利益為主要內(nèi)容。其權(quán)利內(nèi)容屬財(cái)產(chǎn)權(quán)。二是債權(quán)是請(qǐng)求權(quán)。債是特定人之間的法律關(guān)系,債權(quán)的實(shí)現(xiàn)無(wú)不需要債務(wù)人的協(xié)助,故債權(quán)是債權(quán)人請(qǐng)求債務(wù)人為特定行為的權(quán)利。因而就權(quán)利的作用而言,債權(quán)屬請(qǐng)求權(quán)。三是債權(quán)是對(duì)人權(quán)。債權(quán)人對(duì)其債權(quán),原則上只能請(qǐng)求債務(wù)人履行,不能直接請(qǐng)求第三人履行。根據(jù)稅收法定主義的精神,當(dāng)某一法律事實(shí)符合稅法所規(guī)定的納稅的構(gòu)成要件時(shí),該法律事實(shí)中的特定當(dāng)事人就依法負(fù)有納稅義務(wù),同時(shí),作為稅收權(quán)利人的國(guó)家或地方政府相應(yīng)享有請(qǐng)求該納稅人納稅的權(quán)利。此種權(quán)利與義務(wù)與私法之債的某些基本屬性相一致,具有財(cái)產(chǎn)性質(zhì),是特定當(dāng)事人之間轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的一種關(guān)系,因而與私法之債類似。因此,稅法學(xué)者多借用私法上的債務(wù)觀念,將“納稅義務(wù)”理解為“稅收債務(wù)”,并認(rèn)為稅收實(shí)體法所規(guī)范的納稅義務(wù)關(guān)系性質(zhì)上為債權(quán)債務(wù)關(guān)系,為“公法上的債務(wù)關(guān)系”的一種。
(三)稅收債權(quán)關(guān)系理論的意義
稅收法律關(guān)系為公法債權(quán)債務(wù)關(guān)系可以使我們更科學(xué)地認(rèn)識(shí)國(guó)家稅收的性質(zhì),正如金子宏所說(shuō)“債務(wù)關(guān)系說(shuō)照亮了迄今為止的法律學(xué)上一直被忽視的‘公法上的債務(wù)’這一法律領(lǐng)域;是運(yùn)用課稅要件的觀念就可對(duì)公法上的債務(wù)——稅債務(wù)(Steuerschuld)進(jìn)行理論上的研究和體系化成為可能。因此債務(wù)關(guān)系說(shuō)對(duì)稅法的概念給予了全新的界定和獨(dú)立的體系。即,當(dāng)稅法作為權(quán)力關(guān)系來(lái)提倡時(shí),則稅法不是獨(dú)立的法學(xué)學(xué)科而是特別行政法的一種罷了。只有把稅債務(wù)觀念作為稅法的中心,稅法才能成為有別于行政法的獨(dú)立法學(xué)科?!?/p>
北野弘久認(rèn)為:立足于債務(wù)關(guān)系說(shuō)的理論來(lái)構(gòu)造具體的實(shí)踐問(wèn)題(租稅立法、適用和解釋稅法的方式),對(duì)維護(hù)納稅者的人權(quán)具有重要的意義。因此,在研究稅收立法以及稅法解釋、適用的基本方法中,是否立足于債務(wù)關(guān)系說(shuō)分析租稅法律關(guān)系的性質(zhì),是目前最具有現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題。稅收債務(wù)關(guān)系說(shuō)可以解決稅法區(qū)別于其他法律部門的特性,可以為稅法學(xué)創(chuàng)造獨(dú)立的學(xué)術(shù)空間,可以為稅法研究提供觀察問(wèn)題的獨(dú)特視角,可以幫助稅法從保障國(guó)家權(quán)力運(yùn)作向維護(hù)納稅人權(quán)利的全面轉(zhuǎn)型。
將稅收法律關(guān)系理解為公法上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,體現(xiàn)了一種價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)換,即從國(guó)家利益本位轉(zhuǎn)向重視私權(quán)的保護(hù),將人身利益(人權(quán))置于突出地位。摒棄稅收法律關(guān)系是單務(wù)法律關(guān)系的觀念,不再將國(guó)家置于高不可攀的神壇上,而是將其放在與塵世中的私權(quán)主體相對(duì)平等的位置上,成為稅收債權(quán)債務(wù)關(guān)系中地位相對(duì)平等的一方當(dāng)事人。同時(shí),在稅收法律關(guān)系中處于弱勢(shì)的納稅人,也被法律賦予了更多的權(quán)利,使其能更好地保護(hù)自身的利益。所有這一切,都體現(xiàn)了法律的發(fā)展“以人為本”的趨勢(shì)。這樣做,一方面使納稅人的權(quán)利得到了更有效的保護(hù),另一方面,也有效地規(guī)范了征稅行為,有利于提高我國(guó)的法治水平,建立和諧的征稅關(guān)系。
因此稅收征納的公法債權(quán)債務(wù)關(guān)系有利于制約國(guó)家權(quán)力的濫用,保障納稅人權(quán)益,它是我國(guó)《稅收征管法》相關(guān)條款存在的理論依據(jù),也是研究稅收法律其他問(wèn)題的前提。
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關(guān)鍵詞 醫(yī)院 債權(quán)和債務(wù) 往來(lái)賬 管理
中圖分類號(hào):F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
醫(yī)院往來(lái)賬是關(guān)于核算醫(yī)院債權(quán)和債務(wù)業(yè)務(wù)的記載,在醫(yī)院的會(huì)計(jì)賬目中占有很重要的地位。往來(lái)賬是兩個(gè)具有資金往來(lái)關(guān)系單位之間的會(huì)計(jì)賬目,表示兩個(gè)單位之間債權(quán)債務(wù)的大小。醫(yī)院的往來(lái)賬項(xiàng)目較多、范圍較廣,壞賬的風(fēng)險(xiǎn)更大,長(zhǎng)期不清理,會(huì)虛增醫(yī)院資產(chǎn),違背會(huì)計(jì)的謹(jǐn)慎性原則。為了切實(shí)保障醫(yī)院資產(chǎn)的安全性、完整性、合法性和資金的正常周轉(zhuǎn),必須加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院往來(lái)賬的核算和管理。
一、醫(yī)院債權(quán)和債務(wù)管理的內(nèi)涵
醫(yī)院的債權(quán)是指醫(yī)院在醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)中,由于提供醫(yī)療服務(wù)、銷售藥品等行為,與其他單位或個(gè)人發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)時(shí)形成的應(yīng)收或預(yù)付款項(xiàng),它包括應(yīng)收醫(yī)療款、應(yīng)收在院病人醫(yī)藥費(fèi)、預(yù)付賬款和其他應(yīng)收款等。醫(yī)院的債務(wù)是指醫(yī)院所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量、需要以資產(chǎn)或勞務(wù)等償還的債務(wù),它代表的是醫(yī)院對(duì)其債權(quán)人應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。它包括短期借款、應(yīng)付賬款、預(yù)收醫(yī)療款、應(yīng)付工資、其他應(yīng)付款、預(yù)提費(fèi)用、應(yīng)付社會(huì)保障費(fèi)、長(zhǎng)期借款、長(zhǎng)期應(yīng)付款等。
二、加強(qiáng)醫(yī)院債權(quán)和債務(wù)往來(lái)賬管理的作用
(1)加強(qiáng)醫(yī)院債權(quán)和債務(wù)往來(lái)賬管理,以確保資產(chǎn)的安全、完整。醫(yī)院在開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中,由于應(yīng)收和預(yù)付款項(xiàng)管理不善以及對(duì)賬、催款、結(jié)算工作辦理不及時(shí)等原因,造成資產(chǎn)流失。因此,加強(qiáng)債權(quán)管理是醫(yī)院資產(chǎn)安全、完整的重要保證。(2)加強(qiáng)醫(yī)院債權(quán)和債務(wù)往來(lái)賬管理,以確保資金的正常周轉(zhuǎn)。應(yīng)收和預(yù)付款項(xiàng)是醫(yī)院流動(dòng)資產(chǎn)的重要組成部分,具有較強(qiáng)流動(dòng)性和變現(xiàn)能力。加強(qiáng)債權(quán)管理,有利于維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律,確保資金往來(lái)及時(shí)結(jié)清,保證醫(yī)院資金正常周轉(zhuǎn)。(3)加強(qiáng)醫(yī)院債權(quán)和債務(wù)往來(lái)賬管理,以確保籌資的合法性。醫(yī)院為正常開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)需要購(gòu)置必要的醫(yī)療設(shè)備、改善病人就醫(yī)環(huán)境,因而會(huì)出現(xiàn)舉債行為。因此,要嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模、規(guī)范債務(wù)管理和規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),保證醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。醫(yī)院籌資業(yè)務(wù)要嚴(yán)格按國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行籌資,規(guī)范授權(quán)審批以及合同或協(xié)議等法律文件,保證籌資活動(dòng)的合規(guī)性、合法性和合理性。(4)加強(qiáng)醫(yī)院債權(quán)和債務(wù)往來(lái)賬管理,以防止貪污、挪用行為發(fā)生。醫(yī)療預(yù)收款、應(yīng)繳超收款等,特別是筆數(shù)多、金額大的款項(xiàng),容易產(chǎn)生貨幣資金被貪污、挪用等違規(guī)行為。因此,必須加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療預(yù)收款的管理,防止貪污、挪用行為發(fā)生。
三、建立醫(yī)院債權(quán)和債務(wù)管理往來(lái)賬的職責(zé)
(1)建立健全債權(quán)、債務(wù)管理崗位責(zé)任制度,明確相關(guān)崗位的職責(zé)和權(quán)限.(2)建立往來(lái)款項(xiàng)管理制度。對(duì)各項(xiàng)應(yīng)收、應(yīng)付款的往來(lái)款項(xiàng),要建立必要的結(jié)算制度,加強(qiáng)管理,及時(shí)清算。(3)辦理往來(lái)款項(xiàng)的結(jié)算業(yè)務(wù)。對(duì)各項(xiàng)應(yīng)收款項(xiàng),要及時(shí)催收結(jié)算;應(yīng)付暫收款項(xiàng)要抓緊清償。對(duì)確認(rèn)無(wú)法收回的應(yīng)收款項(xiàng)和無(wú)法支付的應(yīng)付款項(xiàng),應(yīng)查明原因,按現(xiàn)行規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后處理。實(shí)行備用金制度的科室或個(gè)人,要核定備用金定額,及時(shí)辦理領(lǐng)用和報(bào)銷手續(xù),加強(qiáng)管理。年終完清手續(xù),次年年初重新辦理暫借手續(xù)。對(duì)預(yù)借的差旅費(fèi),要督促及時(shí)辦理報(bào)銷手續(xù),收回余額,不得拖欠,不準(zhǔn)挪用。(4)負(fù)責(zé)其他往來(lái)結(jié)算的明細(xì)核算。對(duì)各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng),要按照科室或個(gè)人設(shè)置明細(xì)賬,定期核對(duì)余額。(5)年末對(duì)各往來(lái)明細(xì)賬要行清理,分析賬齡情況,編制清理報(bào)表,對(duì)可能出現(xiàn)問(wèn)題的往來(lái)款項(xiàng)要及時(shí)報(bào)告。
隨著醫(yī)院經(jīng)營(yíng)規(guī)模以及經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的擴(kuò)大,不可避免地也帶來(lái)了大量往來(lái)賬款的管理與處理。醫(yī)院往來(lái)賬目較多、范圍較廣,壞賬的風(fēng)險(xiǎn)較大,這些債權(quán)債務(wù)的管理與核算在很大程度上影響著醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表的可比性和可信度,甚至對(duì)醫(yī)院正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成一定的沖擊。為了提高醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)效益,必須對(duì)醫(yī)院各種債權(quán)債務(wù)予以科學(xué)的管理。真實(shí)可靠的醫(yī)院債權(quán)債務(wù)狀況,可以為醫(yī)院的管理層的決策起到重要保證,同時(shí)也促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理水平的進(jìn)一步提升。
(作者單位:重慶市九龍坡區(qū)第一人民醫(yī)院)
參考文獻(xiàn):
「關(guān)鍵詞被執(zhí)行人債權(quán) 第三人 異議
債權(quán)關(guān)系是民事法律關(guān)系的重要內(nèi)容,人民法院的執(zhí)行工作,也主要圍繞著債權(quán)而展開(kāi)。要求執(zhí)行的生效法律文書所確定的內(nèi)容大部分是債權(quán),在執(zhí)行過(guò)程中被采取措施的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),除了現(xiàn)金、存款、動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)外,相當(dāng)一部分是被執(zhí)行人對(duì)第三人的債權(quán)。雖然最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)和《最高人民法院關(guān)于法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行規(guī)定》)對(duì)此做出了規(guī)定,對(duì)緩解“執(zhí)行難”起到了積極的作用,但仍有不完善之處。筆者試圖對(duì)其優(yōu)化和完善進(jìn)行探討,以求教于方家。
一、執(zhí)行被執(zhí)行人債權(quán)的理論依據(jù)
債權(quán)關(guān)系和物權(quán)關(guān)系是兩種主要的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。債權(quán)的客體可以是物、行為或智力成果,而物權(quán)的客體只能是物。物權(quán)是一種支配物的排他性的權(quán)利,債權(quán)則只是一種特定的請(qǐng)求權(quán)。對(duì)于債權(quán),債權(quán)人只能向債務(wù)人請(qǐng)求履行,原則上是不及于第三人的,即所謂的債權(quán)對(duì)內(nèi)效力。債權(quán)人以訂立合同的方式將債權(quán)讓與他人,稱為債權(quán)的移轉(zhuǎn)。讓與合同一經(jīng)成立,受讓人即取代原授權(quán)人的地位而成為債權(quán)人。不僅合同可以發(fā)生債權(quán)的移轉(zhuǎn),法院判決、行政行為以及繼承等,都可以產(chǎn)生債權(quán)的移轉(zhuǎn)。正是因?yàn)閭鶛?quán)關(guān)系的財(cái)產(chǎn)屬性和可移轉(zhuǎn)性,被執(zhí)行人的債權(quán)才可成為執(zhí)行的標(biāo)的。
在對(duì)被執(zhí)行人的債權(quán)執(zhí)行的過(guò)程中,實(shí)際包含了兩對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。一是申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系;一是被執(zhí)行人與債務(wù)第三人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系;在前一關(guān)系中被執(zhí)行人是債務(wù)人,在后一關(guān)系中,被執(zhí)行人是債權(quán)人。被執(zhí)行人與申請(qǐng)執(zhí)行人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系是基于人民法院的審判結(jié)果而確定的,它在糾紛解決前就已存在,只不過(guò)處于爭(zhēng)議狀態(tài),最后經(jīng)過(guò)人民法院的審理而得到確認(rèn)而已。被執(zhí)行人與債務(wù)第三人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系則是被執(zhí)行人與第三人在民事、經(jīng)濟(jì)交往中形成的,一般都是合同之債,他并不依人民法院的裁判而轉(zhuǎn)移,是獨(dú)立于本案之外的。[1]
二、現(xiàn)行執(zhí)行被執(zhí)行人債權(quán)制度的缺陷
對(duì)被執(zhí)行人債權(quán)的執(zhí)行,《意見(jiàn)》第300條最早作出了規(guī)定:“被執(zhí)行人不能清償債務(wù),但對(duì)第三人享有到期債權(quán)的,人民法院可依申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng),通知該第三人向申請(qǐng)執(zhí)行人履行債務(wù)。該第三人對(duì)債務(wù)沒(méi)有異議但又在通知指定的期限內(nèi)不履行的,人民法院可以強(qiáng)制執(zhí)行?!薄秷?zhí)行規(guī)定》第63條至69條則對(duì)此作出了更詳細(xì)的規(guī)定。但這些規(guī)定內(nèi)容簡(jiǎn)疏,范圍狹隘,尚需完善。
1.第三人的履行期和異議期重疊
《執(zhí)行規(guī)定》第61條規(guī)定,第三人應(yīng)當(dāng)在收到履行通知后的十五日內(nèi)向申請(qǐng)執(zhí)行履行債務(wù),其對(duì)履行到期債權(quán)有異議的,同樣應(yīng)當(dāng)在收到債務(wù)履行通知后的十五日內(nèi)向執(zhí)行法院提出。這樣,第三人收到履行通知后的債務(wù)履行期和提出異議期都是15日,兩個(gè)期間是完全重疊的。如此規(guī)定缺乏科學(xué)性和合理性。第三人異議期,意味著其法律地位尚處于不確定狀態(tài),此時(shí)就要求其履行義務(wù),既有失法律的嚴(yán)謹(jǐn)性,也不利于第三人行使抗辯權(quán)。根據(jù)平等原則,第三人在法律要求其履行債務(wù)時(shí),與其它當(dāng)事人一樣,理應(yīng)有權(quán)在一定期間內(nèi)首先提出抗辯,異議期和履行期應(yīng)分開(kāi)設(shè)立,這樣既能體現(xiàn)法律的公正,也有利于第三人充分行使抗辯權(quán)。
2.對(duì)第三人的異議不進(jìn)行審查
依照《執(zhí)行規(guī)定》第63條,在履行通知指定的期間內(nèi),如第三人提出異議,法院不得對(duì)第三人強(qiáng)制執(zhí)行,對(duì)提出的異議不進(jìn)行審查。雖然執(zhí)行機(jī)構(gòu)不能對(duì)第三人提出的實(shí)體法上的異議進(jìn)行審查,但在實(shí)踐中,第三人往往利用此規(guī)定于收到通知時(shí)即向法院隨意提出異議,致使法院不能對(duì)其執(zhí)行,進(jìn)而直接損害申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益。因此,筆者認(rèn)為在執(zhí)行工作中不能機(jī)械地把審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分割開(kāi)來(lái),在堅(jiān)持“審執(zhí)分立”防止濫用執(zhí)行權(quán)的同時(shí),也須制定必要的法律規(guī)范以防止第三人濫用異議權(quán)。
3.被執(zhí)行人債權(quán)的范圍比較狹窄
《意見(jiàn)》和《執(zhí)行規(guī)定》僅根據(jù)債權(quán)的代位清償特點(diǎn)規(guī)定了對(duì)到期債權(quán)的執(zhí)行,對(duì)未到期債權(quán)如何執(zhí)行并未涉及,這種規(guī)定不盡合理。對(duì)于未到期的債權(quán),債權(quán)人與債務(wù)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系己經(jīng)現(xiàn)實(shí)存在,只不過(guò)在債權(quán)請(qǐng)求期屆滿前,債權(quán)人無(wú)法現(xiàn)實(shí)地請(qǐng)求債務(wù)人履行債務(wù),債權(quán)人如請(qǐng)求期前履行,債務(wù)人可以提出債務(wù)未屆清償期的抗辯對(duì)抗債權(quán)人的請(qǐng)求,但不得主張債權(quán)不存在或者債權(quán)尚未生效,因此,這里只存在一個(gè)債權(quán)行使期的問(wèn)題。在案件執(zhí)行中對(duì)預(yù)期債權(quán)予以凍結(jié),禁止第三人向被執(zhí)行人履行,并不損害第三人的“債務(wù)期限利益”。如只能執(zhí)行到期的、現(xiàn)實(shí)的債權(quán),而把將來(lái)的、不確定的以及附條件或期限的債權(quán)排除在可執(zhí)行債權(quán)之外,對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人將十分不利,被執(zhí)行人和第三人完全可能惡意串通,采取提前清償、減免債權(quán)數(shù)額、轉(zhuǎn)讓債權(quán)給他人等方法損害申請(qǐng)執(zhí)行人利益。因此,對(duì)被執(zhí)行人預(yù)期債權(quán)采取控制性執(zhí)行措施,對(duì)保障申請(qǐng)執(zhí)行人合法債權(quán)得以實(shí)現(xiàn),是十分必要的?!秷?zhí)行規(guī)定》第51條規(guī)定對(duì)被執(zhí)行人在有關(guān)企業(yè)中的預(yù)期收益可以采取先禁止收取、支付和轉(zhuǎn)讓,到期后再由法院直接提取的措施,實(shí)質(zhì)上就是一種對(duì)特定的預(yù)期債權(quán)的執(zhí)行。
三、執(zhí)行被執(zhí)行人債權(quán)制度的完善
除去上述執(zhí)行被執(zhí)行人債權(quán)制度的缺陷,執(zhí)行被執(zhí)行人債權(quán)制度還有其他需要完善的地方。
1、對(duì)第三人的保護(hù)問(wèn)題
裁判以外的債務(wù)第三人因法院的通知而參加到執(zhí)行活動(dòng)中來(lái),其目的是使生效裁判的內(nèi)容付諸實(shí)施。但因債務(wù)第三人與申請(qǐng)執(zhí)行人之間并不存在直接的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,那么第三人與被執(zhí)行人之間是否存在合法的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,債權(quán)是否是到期的等問(wèn)題都必須予以明確。實(shí)踐中有任意擴(kuò)大債務(wù)人范圍的傾向。因此,對(duì)第三人利益的程序上的保障就顯得尤為重要,具體地說(shuō),應(yīng)采取下列措施:[2]
首先,申請(qǐng)人應(yīng)以書面形式提出申請(qǐng),說(shuō)明被執(zhí)行人無(wú)力償還債務(wù)并怠于行使對(duì)第三人債權(quán)的情況,并附有第三人與被執(zhí)行人之間存在確定的到期債權(quán)債務(wù)關(guān)系的有關(guān)證明。這樣就防止人民法院通知的盲目性。
其次,應(yīng)該完善對(duì)債務(wù)第三人的異議審查制度。對(duì)第三人異議的審查只宜做形式審查,即看其形式是否符合法定要求,是否有程序上的理由。對(duì)第三人的異議要求除在形式上必須是書面的以外,在異議內(nèi)容上要基本屬于對(duì)負(fù)債事實(shí)的存在與合法與否、負(fù)債數(shù)額、償還期限、所附條件以及是否有其他債務(wù)糾紛等。如果經(jīng)過(guò)形式審查,異議一經(jīng)成立,則人民法院的代為履行債務(wù)通知書自然失效,人民法院可以告知被執(zhí)行人起訴或通過(guò)其它法律途徑解決。
再次,要完善異議駁回裁定的復(fù)議制度。如果執(zhí)行法院認(rèn)為債務(wù)第三人的異議不成立而裁定駁回,就應(yīng)給允許債務(wù)第三人復(fù)議一次,在復(fù)議期間不予執(zhí)行。復(fù)議應(yīng)加強(qiáng)必要的監(jiān)督和制約已盡量避免執(zhí)行法院的任意性。理想的辦法是由其上級(jí)法院予以監(jiān)督。立法應(yīng)該對(duì)復(fù)議的機(jī)構(gòu)、復(fù)議決定做出的期限以及第三人自動(dòng)履行債務(wù)的期限予以明確規(guī)定。
另外,凍結(jié)債權(quán)時(shí),不得凍結(jié)第三人的具體財(cái)產(chǎn)。凍結(jié)被執(zhí)行人對(duì)第三人的債權(quán)并不是直接對(duì)第三人所擁有和支配的具體財(cái)產(chǎn)的查封或凍結(jié),它只是對(duì)被執(zhí)行人和第三人之間的債權(quán)債務(wù)法律關(guān)系的一種固定。最高人民法院在1998年4月24日《關(guān)于對(duì)案外人的財(cái)產(chǎn)能否進(jìn)行保全問(wèn)題的批復(fù)》(法釋[1998]10號(hào))中曾指出:對(duì)于債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不能滿足保全請(qǐng)求,但對(duì)案外人有到期債權(quán)的,人民法院可以依債權(quán)人的申請(qǐng)裁定該案外人不得對(duì)債務(wù)人清償,但不能對(duì)案外人財(cái)產(chǎn)采取保全措施。只有當(dāng)債權(quán)得以確定,法院裁定對(duì)案外第三人強(qiáng)制執(zhí)行時(shí),才能對(duì)其具體財(cái)產(chǎn)采取凍結(jié)等執(zhí)行措施。凍結(jié)債權(quán)只是凍結(jié)抽象的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,不得直接凍結(jié)案外第三人的具體財(cái)產(chǎn),否則,可能損害第三人的合法權(quán)益。
2.“不能清償”標(biāo)準(zhǔn)的確定
《意見(jiàn)》第300條中的“不能清償債務(wù)”,應(yīng)當(dāng)是指在執(zhí)行程序中,被執(zhí)行人不能全部?jī)敻秱鶆?wù),或者雖有償付能力但因某種原因而沒(méi)有全部?jī)敻秱鶆?wù)的情形,而不是指破產(chǎn)還債程序中的不能清償債務(wù)。在執(zhí)行過(guò)程中,一些被執(zhí)行人并未達(dá)到資不抵債的程度,只是由于資金緊缺,包括到期債權(quán)不能及時(shí)收回,而沒(méi)有按期償付債務(wù)。如果把“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”理解為破產(chǎn)還債程序的不能清償債務(wù),那么,對(duì)被執(zhí)行人負(fù)有到期債務(wù)的第三人,只因?yàn)楸粓?zhí)行人未進(jìn)入破產(chǎn)還債程序而不能執(zhí)行,這不僅不利于執(zhí)行工作,而且也不符合《意見(jiàn)》的本意。如果被執(zhí)行人尚有償付能力或有部分償付能力,就涉及對(duì)第三人能否執(zhí)行,以及執(zhí)行被執(zhí)行人與執(zhí)行第三人的執(zhí)行順序問(wèn)題。一般地說(shuō),只要被執(zhí)行人有償付能力,就應(yīng)當(dāng)執(zhí)行被執(zhí)行人,被執(zhí)行人無(wú)償付能力或雖有償付能力但確實(shí)不宜執(zhí)行時(shí),可以執(zhí)行第三人,不過(guò)應(yīng)當(dāng)注意兩點(diǎn)。一是執(zhí)行被執(zhí)行人的流動(dòng)資金達(dá)不到執(zhí)行標(biāo)的額,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行被執(zhí)行人可供執(zhí)行的其他財(cái)產(chǎn)。由于大多數(shù)申請(qǐng)執(zhí)行人希望要錢而不愿意要物,加之執(zhí)行時(shí)變賣與拍賣既困難又麻煩,因此容易出現(xiàn)置被執(zhí)行人的可供執(zhí)行的其他財(cái)產(chǎn)于不顧,而執(zhí)行第三人的情況。二是被執(zhí)行人在本地,而第三人在外地,不能處于保護(hù)本地利益等原因,不執(zhí)行有償付能力的被執(zhí)行人,而遠(yuǎn)去外地執(zhí)行第三人,把執(zhí)行變成了代被執(zhí)行人討債。所以,既然把“被執(zhí)行人不能清償債務(wù)”作為執(zhí)行第三人的一個(gè)前提條件,就應(yīng)當(dāng)先著眼于執(zhí)行被執(zhí)行人,而后考慮執(zhí)行第三人。[3]
3.被執(zhí)行人的法律地位問(wèn)題
當(dāng)被執(zhí)行人不能清償債務(wù),法院依法對(duì)其債權(quán)作出強(qiáng)制執(zhí)行裁定后,被執(zhí)行人的清償能力得以恢復(fù),此時(shí)是重新對(duì)被執(zhí)行人執(zhí)行,還是由第三人繼續(xù)承擔(dān)履行義務(wù)?筆者認(rèn)為,法院裁定第三人直接向申請(qǐng)執(zhí)行人履行清償義務(wù),是基于債權(quán)的代位清償作出的執(zhí)行措施,只是追加了被執(zhí)行人的債務(wù)人作為共同被執(zhí)行人,并未改變被執(zhí)行人的法律地位和義務(wù),對(duì)被執(zhí)行人的執(zhí)行并未中斷,當(dāng)然可以繼續(xù)執(zhí)行;而對(duì)于經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人同意將確定的債權(quán)折價(jià)抵償給申請(qǐng)執(zhí)行人的情況,因債權(quán)轉(zhuǎn)讓己經(jīng)完成,被執(zhí)行人的法律地位和義務(wù)發(fā)生了改變,因此無(wú)論被執(zhí)行人的經(jīng)濟(jì)狀況是否發(fā)生變化,也不論第三人是否能夠清償,申請(qǐng)執(zhí)行人都不能在該債權(quán)范圍內(nèi)再要求被執(zhí)行人清償,只能自行承擔(dān)向第三人收取債權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。
4.對(duì)確定債權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行后異議的審查
債權(quán)經(jīng)過(guò)確定并進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序后,第三人又提出該債權(quán)已超過(guò)訴訟時(shí)效、第三人抵銷權(quán)、具有附對(duì)待給付義務(wù)的異議,對(duì)此如何處理,法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界大多認(rèn)為不能在執(zhí)行程序中審查,第三人只能另行起訴。但筆者認(rèn)為從減少訴訟,提高工作效率出發(fā),應(yīng)有限賦予執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)上述異議的審查權(quán)。如經(jīng)審查該債權(quán)確已超過(guò)訴訟時(shí)效,或第三人對(duì)被執(zhí)行人同時(shí)享有經(jīng)判定或認(rèn)可的到期債權(quán),且該債權(quán)大于或等于被執(zhí)行人的債權(quán)時(shí),應(yīng)裁定不得執(zhí)行被執(zhí)行人的債權(quán);而當(dāng)該債權(quán)小于被執(zhí)行人的債權(quán)時(shí),可裁定對(duì)經(jīng)抵銷后的債權(quán)差額部分予以執(zhí)行;如果第三人聲明該債務(wù)應(yīng)當(dāng)由被執(zhí)行人首先或同時(shí)履行某項(xiàng)義務(wù)才可要求第三人履行,被執(zhí)行人對(duì)此也表示確認(rèn),則應(yīng)通知被執(zhí)行人在指定的期間內(nèi)履行有關(guān)義務(wù),然后才能對(duì)第三人執(zhí)行;如被執(zhí)行人不能履行該義務(wù),申請(qǐng)執(zhí)行人也不愿代為履行,那么就不能對(duì)第三人強(qiáng)制執(zhí)行。
5.對(duì)被執(zhí)行人多個(gè)債權(quán)的執(zhí)行
在執(zhí)行工作實(shí)踐中,經(jīng)常出現(xiàn)被執(zhí)行人同時(shí)對(duì)多個(gè)第三人享有債權(quán)的情況,對(duì)被執(zhí)行人的多個(gè)債權(quán)能否同時(shí)執(zhí)行,原則上應(yīng)看執(zhí)行條件是否具備,只要條件成就即不應(yīng)有所限制。但只能在被執(zhí)行人應(yīng)清償債務(wù)的總額內(nèi)執(zhí)行,而且應(yīng)當(dāng)分別作出裁定。由于第三人經(jīng)濟(jì)狀況不盡相同,因此在實(shí)際操作中應(yīng)從被執(zhí)行人的多個(gè)債權(quán)中選擇質(zhì)量高、履行能力強(qiáng)的進(jìn)行執(zhí)行。唯此,才能做到有的放矢,防止廣種薄收,保障申請(qǐng)執(zhí)行人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
6.對(duì)第三人債權(quán)的執(zhí)行限制
在對(duì)第三人作出強(qiáng)制執(zhí)行裁定后,第三人也無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,但其對(duì)他人也享有可供執(zhí)行的債權(quán),此時(shí)能否對(duì)第三人的債權(quán)再進(jìn)行執(zhí)行,由第三人的債務(wù)人向申請(qǐng)執(zhí)行人清償債務(wù),對(duì)此理論界認(rèn)識(shí)不一,實(shí)踐中也有不同的做法?!秷?zhí)行規(guī)定》第68條則對(duì)債權(quán)的連續(xù)執(zhí)行作出了禁止性規(guī)定。筆者認(rèn)為,在有關(guān)法律規(guī)范尚不完善的情況下,這樣規(guī)定總的來(lái)說(shuō)利大于弊,能避免無(wú)限制的擴(kuò)大債權(quán)執(zhí)行的適用而侵害他人的合法權(quán)利,防止造成執(zhí)行程序的混亂,也與目前法院實(shí)行的委托執(zhí)行制度并行不悖。因此,原則上不能就第三人對(duì)他人享有的到期債權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行。
注釋
[1] 張遂、唐小楚。關(guān)于執(zhí)行第三人債權(quán)制度幾個(gè)問(wèn)題的探討[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),1997,(3):104
[2] 同上。
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法院審理
2003年8月陳某以黃某與施某調(diào)解書中有關(guān)房屋處理,損害其作為債權(quán)人的合法權(quán)益為由,要求原審法院依職權(quán)進(jìn)行再審。浦東新區(qū)人民法院審查后,認(rèn)為符合法律規(guī)定,裁定另行組成合議庭進(jìn)行再審。中止原調(diào)解協(xié)議中關(guān)于財(cái)產(chǎn)處理的執(zhí)行。法院經(jīng)審理后認(rèn)為,黃某向陳某所借債務(wù)是在夫妻關(guān)系存續(xù)期間,施某提出該債務(wù)系黃個(gè)人債務(wù),并無(wú)確鑿證據(jù)證明,于2004年6月作出一審判決,施某對(duì)黃某欠陳某債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
一審判決后,施某以其與黃某有明確約定,債權(quán)債務(wù)由黃某一人享有和承擔(dān)等為由,提起上訴。上海市第一中級(jí)人民法院審理后認(rèn)為,施某與黃某達(dá)成的債權(quán)債務(wù)處理的約定,只在施某與黃某之間產(chǎn)生約束力,效力并不及于第三人,不能對(duì)抗債權(quán)人。因此,于2004年10月做出終審判決,駁回上訴,維持原判。
債務(wù)重組的特征
1、財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況相對(duì)不佳的公司較多,產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中。通常,債務(wù)重組與債務(wù)困難、債務(wù)危機(jī)聯(lián)系在一起,因此據(jù)披露情況看,目前進(jìn)行債務(wù)重組的大多是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不太好的公司。
2、多涉及關(guān)聯(lián)方,甚至有政府介入,非帳面的重組損益巨大。
3、信息披露不充分、不規(guī)范:有關(guān)債務(wù)重組的信息只是散見(jiàn)于重大訴訟仲裁事項(xiàng)、關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易、期限及或有關(guān)事項(xiàng)、現(xiàn)金流量表附注等部分,披露行為隨意性大,債務(wù)重組給公司帶來(lái)的損益情況更是不明確。
債務(wù)重組協(xié)議
甲、乙、丙三方經(jīng)過(guò)友好協(xié)商,達(dá)成如下協(xié)議:
第一條 乙方于××年××月××日之前一次性向甲方支付××萬(wàn)元人民幣,甲方免除乙方所欠剩余借款本金及利息××萬(wàn)元。
第二條 自本合同簽訂之日,甲方對(duì)乙方重組后的債務(wù)按—‰的月利率計(jì)收利息。(甲方可根據(jù)實(shí)際情況決定是否計(jì)息)
第三條 乙方如連續(xù)兩次未按第一條規(guī)定的還款計(jì)劃還款,又未得到甲方認(rèn)可,甲方將視為嚴(yán)重違約。甲方有權(quán)取消對(duì)乙方的全部承諾,單方解除本合同,對(duì)其中乙方已歸還甲方的款項(xiàng)作為乙方正常償還欠款處理,并依法采取各種手段追回乙方所欠的剩余借款本金計(jì)利息。
第四條 如乙方于××年××月××日之前不能償還全部所承諾的××萬(wàn)元債務(wù),甲方有權(quán)取消對(duì)乙方的全部承諾,單方解除本合同,對(duì)其中乙方已歸還甲方的款項(xiàng)作為乙方正常償還欠款處理,并依法采取各種手段追回乙方所欠的剩余借款本金及利息。
第五條 在乙方未歸還全部所承諾的××萬(wàn)元債務(wù)之前,甲方不放棄除本合同有明確約定之外的任何權(quán)利(包括對(duì)抵押物的有關(guān)權(quán)利)。
第六條 乙方承諾:其任何改制、改組和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、變賣等嚴(yán)重影響履約能力的行為,必須事先征得甲方的同意。否則,甲方有權(quán)單方解除本合同。
第七條 丙方承諾在乙方如期歸還全部所承諾的××萬(wàn)元債務(wù)并終止雙方的債權(quán)債務(wù)關(guān)系之前,繼續(xù)承擔(dān)原來(lái)的擔(dān)保責(zé)任。
第八條 甲、乙雙方的其它約定:
一、乙方用其合法擁有的××資產(chǎn)作為債務(wù)重組的抵押物(抵押手續(xù)另行辦理),甲方享有相關(guān)權(quán)利;
二、××公司自愿為甲、乙雙方之間的債務(wù)重組提供擔(dān)保連帶責(zé)任保證(另行簽訂保證合同);
三、雙方約定的其它事項(xiàng)。
第九條 本協(xié)議未盡事宜由各方協(xié)商解決;
第十條 各方因履行本合同而發(fā)生的糾紛,由甲方住所地人民法院管轄。
第十一條 本合同一式三份,甲、乙、丙方各執(zhí)一份;
第十二條 本合同自各方有權(quán)簽字人簽字并加蓋公章后生效。
甲方:(蓋章)
授權(quán)代表:(簽字)
乙方:(蓋章)
授權(quán)代表:(簽字)
丙方:(蓋章)
授權(quán)代表:(簽字)
債務(wù)重組協(xié)議的法律后果
一、負(fù)債的概念及其特征
債務(wù)的協(xié)商充分體現(xiàn)債權(quán)人與債務(wù)人就消滅債這一死亡基因的意思表示,筆者認(rèn)為在這里試圖從會(huì)計(jì)角度來(lái)認(rèn)識(shí)負(fù)債(債務(wù))的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。對(duì)于負(fù)債,會(huì)計(jì)學(xué)將其定義為:“由過(guò)去交易或事項(xiàng)形成現(xiàn)時(shí)義務(wù),預(yù)期會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出企業(yè)的現(xiàn)時(shí)義務(wù)。”,根據(jù)該定義,其具有以下特征:1、負(fù)債是企業(yè)承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)義務(wù),該現(xiàn)時(shí)義務(wù)一般根據(jù)其之上的基礎(chǔ)合同關(guān)系而設(shè)定的,如企業(yè)逾期不承擔(dān)該義務(wù),債權(quán)人一方可以通過(guò)法律的強(qiáng)制手段執(zhí)行;2、負(fù)債的清償預(yù)期會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出企業(yè),也就是資產(chǎn)負(fù)債表上所反映的負(fù)債的增加或資產(chǎn)的減少,其代表企業(yè)償債的責(zé)任和債權(quán)人對(duì)資產(chǎn)的求償權(quán)間相互關(guān)系;3、負(fù)債是由企業(yè)過(guò)去的交易或事項(xiàng)形成的,這就排除了未來(lái)交易事項(xiàng)形成經(jīng)濟(jì)流出企業(yè)的潛在事項(xiàng),這也是區(qū)別于或有負(fù)債的關(guān)鍵。正確理解負(fù)債上述三個(gè)特征是認(rèn)識(shí)、分析、把握債務(wù)的鑰匙。
二、債務(wù)協(xié)商路徑的可行性選擇
債務(wù)協(xié)商系基于負(fù)債是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)義務(wù),對(duì)企業(yè)而言其面臨一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)利益流出企業(yè),逾期該債務(wù)未償還,債權(quán)人根據(jù)基礎(chǔ)合同關(guān)系提請(qǐng)合同之訴,對(duì)于債權(quán)人的訴請(qǐng)應(yīng)區(qū)別看待,以便尋找債務(wù)履行的最佳途徑。
在企業(yè)財(cái)務(wù)穩(wěn)定或未出現(xiàn)困難的情況下,且不考慮其他因素,企業(yè)一般會(huì)償還該債務(wù),根據(jù)會(huì)計(jì)恒等式,即資產(chǎn)減少和負(fù)債減少,這種情況不是這里所討論的債務(wù)協(xié)商。基于會(huì)計(jì)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)考慮,企業(yè)就其債務(wù)的履行,與債權(quán)人之間具有可協(xié)商性的基礎(chǔ)。比如,根據(jù)《物權(quán)法》第一百八十一條關(guān)于“經(jīng)當(dāng)事人書面協(xié)議,企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以將現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押,債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形,債權(quán)人有權(quán)就實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)的動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先受償?!币?guī)定,企業(yè)就其現(xiàn)有及將來(lái)的一些動(dòng)產(chǎn)設(shè)定浮動(dòng)抵押,當(dāng)債務(wù)人不履行到期債務(wù)時(shí),或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形,債權(quán)人都有權(quán)就實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)的動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先受償。就債務(wù)協(xié)商而言,企業(yè)還可以把浮動(dòng)抵押與應(yīng)收賬款進(jìn)行質(zhì)押結(jié)合起來(lái)。在企業(yè)發(fā)生財(cái)務(wù)困難的情況下,債務(wù)重組能較好實(shí)現(xiàn)債務(wù)協(xié)商的目的,且債務(wù)重組具有合同契約性質(zhì),故筆者著重從債務(wù)重組視角探討如何實(shí)現(xiàn)債務(wù)協(xié)商。
根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定,債務(wù)重組系在債務(wù)人發(fā)生財(cái)務(wù)困難的情況下,債權(quán)人按照其與債務(wù)人達(dá)成的協(xié)議或者法院的裁定做出讓步的事項(xiàng)。債務(wù)重組強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人之間的協(xié)商活動(dòng),體現(xiàn)法律對(duì)締約過(guò)程所要求的平等、自愿、互利原則,并通過(guò)一定方式改變債權(quán)人與企業(yè)(債務(wù)人)之間的原有債權(quán)債務(wù)合同關(guān)系,最終實(shí)現(xiàn)消滅債權(quán)債務(wù)關(guān)系功能,以便平衡債權(quán)人與債務(wù)人之間的利益。一般企業(yè)債務(wù)重組的方式主要包括:以資產(chǎn)清償債務(wù)、將債務(wù)轉(zhuǎn)為資本、修改其他債務(wù)條件以及以上三種方式的組合等債務(wù)重組。
(一)資產(chǎn)清償,包括現(xiàn)金清償債務(wù)和非現(xiàn)金清償。企業(yè)以現(xiàn)金方式清償債務(wù)時(shí),導(dǎo)致企業(yè)銀行存款、庫(kù)存現(xiàn)金及其他貨幣資金的減少,經(jīng)濟(jì)利益流出企業(yè)?,F(xiàn)金清償?shù)慕痤~一般低于重組債務(wù)的賬面價(jià)值,如果以等量的現(xiàn)金償還所欠債務(wù),則不屬于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所指的債務(wù)重組。企業(yè)以非現(xiàn)金資產(chǎn)清償債務(wù)的,非現(xiàn)金資產(chǎn)類別不同,且會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在債務(wù)重組里面引入公允價(jià)值計(jì)量模式,故在具體實(shí)務(wù)操作上比較復(fù)雜,筆者在這里就不進(jìn)行舉例分析。
(二)債務(wù)轉(zhuǎn)資本,根據(jù)資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益恒等式,債務(wù)轉(zhuǎn)資本只是在等式右邊增減變動(dòng),按理不會(huì)增加企業(yè)資產(chǎn)總額。債權(quán)人以股權(quán)身份加入企業(yè),參與企業(yè)的利潤(rùn)分配,這也是以另一種形式導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出企業(yè)。對(duì)債權(quán)人來(lái)講,通過(guò)把債權(quán)引入股權(quán)的方式,改變了債權(quán)人的身份,讓債權(quán)人以主人翁的姿態(tài)參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,分權(quán)的機(jī)制有利于完善中企業(yè)的治理結(jié)構(gòu),改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,竟而增加企業(yè)的價(jià)值,最終實(shí)現(xiàn)債權(quán)人與債務(wù)人間的雙贏。由于債權(quán)系非貨幣財(cái)產(chǎn),根據(jù)《公司法》第二十七條第二款關(guān)于“對(duì)作為出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)評(píng)估作價(jià),合適財(cái)產(chǎn),不的高估或低估作價(jià)。法律、行政法規(guī)對(duì)評(píng)估作價(jià)有規(guī)定的,從其規(guī)定?!钡囊?guī)定,以及2011年11月23日國(guó)家工商行政管理總局頒布的《公司債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)登記管理辦法》關(guān)于債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的價(jià)值評(píng)估及驗(yàn)資等有關(guān)規(guī)定,故在債務(wù)協(xié)商過(guò)程中就債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制、防范,提升債轉(zhuǎn)股的投資價(jià)值。
(三)就修改其他債務(wù)條件,修改其他債務(wù)條件系指?jìng)鶆?wù)人不以其資產(chǎn)清償債務(wù),也不將其債務(wù)轉(zhuǎn)為資本,而是與債權(quán)人達(dá)成債務(wù)重組協(xié)議,以減少未來(lái)債務(wù)本金、降低利率、減少或免除債務(wù)利息等方式清償債務(wù)。企業(yè)采用這種方式進(jìn)行債務(wù)重組的時(shí)候,對(duì)債務(wù)人(企業(yè))而言,應(yīng)當(dāng)區(qū)分是否涉及或有應(yīng)付金額進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。所謂或有應(yīng)付金額,是指需要根據(jù)未來(lái)某種事項(xiàng)出現(xiàn)而發(fā)生的應(yīng)付金額,而且該未來(lái)事項(xiàng)的出現(xiàn)具有不確定性。比如,債務(wù)重組協(xié)議規(guī)定,債務(wù)人在債務(wù)重組后一定期間內(nèi),其業(yè)績(jī)改善到一定程度或者符合一定要求(如扭虧為盈、擺脫財(cái)務(wù)困境等),應(yīng)向債權(quán)人額外支付一定款項(xiàng)。
(四)資產(chǎn)清償、債務(wù)轉(zhuǎn)資本、就修改其他債務(wù)條件三者結(jié)合起來(lái),在這里應(yīng)考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式、管理層的偏向、財(cái)務(wù)及股利分配政策等合理安排債務(wù)重組。
在現(xiàn)實(shí)生活中,許多債權(quán)人在向債務(wù)人討債不成時(shí),只知道向人民法院提起民事訴訟來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的債權(quán),而不知道討債還有一條捷徑,即運(yùn)用《民事訴訟法》規(guī)定的督促程序——申請(qǐng)支付令。督促程序,是指?jìng)鶛?quán)人向法院提出申請(qǐng),請(qǐng)求債務(wù)人給付以金錢或有價(jià)證券為內(nèi)容的債務(wù),人民法院經(jīng)審查符合法定條件,依法發(fā)出支付令,督促債務(wù)人履行債務(wù)的一種特殊程序。債務(wù)人收到支付令后,如果在一定期限內(nèi)既不主動(dòng)履行債務(wù)又不提出異議,支付令即發(fā)生法律效力,即與生效的判決具有同等法律效力,債權(quán)人可以據(jù)此向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
與提起訴訟相比,動(dòng)用督促程序申請(qǐng)支付令有以下優(yōu)點(diǎn):(1)及時(shí)方便,催償債務(wù)快,債務(wù)人收到支付令后的15日內(nèi)不提出異議,支付令即發(fā)生法律效力。(2)程序上具有簡(jiǎn)易性,無(wú)須傳喚債務(wù)人,無(wú)須開(kāi)庭審理,也不需要雙方當(dāng)事人進(jìn)行辯論,人民法院收到債權(quán)人的書面申請(qǐng)后,經(jīng)審查符合法定條件的即可簽發(fā)支付令。這對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō),無(wú)疑既省時(shí)又省力。(3)節(jié)省費(fèi)用。起訴程序所交納的訴訟費(fèi)用是根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求標(biāo)的按一定比例預(yù)交和收取,有的高達(dá)幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)元。而申請(qǐng)支付令,收費(fèi)是按件計(jì)算,目前是按每件100元收取,不管申請(qǐng)的標(biāo)的數(shù)額是多少。目前,經(jīng)濟(jì)交往中存在的債務(wù)糾紛,其中相當(dāng)一部分糾紛的當(dāng)事人債權(quán)債務(wù)關(guān)系是明確的,只是因?yàn)楣芾?、?jīng)營(yíng)等多方面的原因,債務(wù)人沒(méi)有履行債務(wù)。督促程序適用處理這類特殊問(wèn)題,而且操作簡(jiǎn)便,對(duì)節(jié)省訴訟的環(huán)節(jié),保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益,促進(jìn)生產(chǎn),保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定,具有重大意義。
雖然申請(qǐng)支付令具有可以盡快實(shí)現(xiàn)債權(quán)等優(yōu)點(diǎn),但是,申請(qǐng)支付令必須符合法定的條件,否則人民法院不予受理。債權(quán)人申請(qǐng)支付令應(yīng)具備的條件包括:(1)請(qǐng)求給付的必須是金錢或者匯票、本票、支票以及股票、債券、國(guó)庫(kù)券、可轉(zhuǎn)讓的銀行存款單等有價(jià)證券。如果債權(quán)人的請(qǐng)求不是給付請(qǐng)求,而是確認(rèn)或變更某種法律關(guān)系,則無(wú)權(quán)申請(qǐng)支付令。(2)請(qǐng)求給付的金錢或有價(jià)證券,必須是已經(jīng)到期的或者過(guò)期的,且數(shù)額必須是確定的。(3)債務(wù)人負(fù)有給付義務(wù),且債權(quán)人與債務(wù)人之間沒(méi)有其他債務(wù)糾紛,即債權(quán)人與債務(wù)人之間除了存在以金錢和有價(jià)證券為給付標(biāo)的物的債權(quán)債務(wù)關(guān)系以外,不再存在其他債務(wù)糾紛。(4)支付令能夠送達(dá)債務(wù)人。如果債務(wù)人不住在中國(guó)境內(nèi)或者下落不明,債權(quán)人不能申請(qǐng)支付令。(5)必須向有管轄權(quán)的人民法院提出,即只能向債務(wù)人所在地的基層人民法院提出申請(qǐng)。(6)必須提出書面申請(qǐng)。申請(qǐng)書應(yīng)寫明以下內(nèi)容:債權(quán)人和債務(wù)人的基本情況;請(qǐng)求給付金錢或有價(jià)證券的數(shù)量及所依據(jù)的事實(shí)、證據(jù),其別是應(yīng)提出能證明所請(qǐng)求債權(quán)存在的債權(quán)文書;申請(qǐng)的目的,即要表明請(qǐng)求法院依督促程序發(fā)出支付令的意愿。(7)所請(qǐng)求的債權(quán)必須未超過(guò)法律保護(hù)的二年訴訟時(shí)效期間。
人民法院經(jīng)審查債權(quán)人的支付令申請(qǐng)符合上述條件的,即予以受理。在受理以后,經(jīng)進(jìn)一步審查認(rèn)為債權(quán)債務(wù)關(guān)系明顯合法的,就應(yīng)在自受理之日起15日內(nèi)向債務(wù)人發(fā)出支付令。債務(wù)人即被申請(qǐng)人收到支付今后,在15日內(nèi)不提出書面異議,又不履行支付令,債權(quán)人即申請(qǐng)人即可向法院申請(qǐng)對(duì)被申請(qǐng)人強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院簽發(fā)支付今后,如果找不到被申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人在15日內(nèi)就支付令提出書面異議,那么支付令即自行失效,督促程序終結(jié)。但是,支付令失效后,并不妨礙債權(quán)人行使訴訟權(quán)利,債權(quán)人可以通過(guò)向人民法院起訴從而引起審判程序,以期實(shí)現(xiàn)債權(quán)。如果債權(quán)人不起訴,法院是不會(huì)主動(dòng)將督促程序轉(zhuǎn)化為審判程序的。