針對雙減政策的對策建議精選(九篇)

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第1篇：針對雙減政策的對策建議范文

一、我市污染減排工作現(xiàn)狀

__作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，污染減排是傳統(tǒng)產業(yè)結構優(yōu)化升級的最有效、最直接的倒逼杠桿?！笆晃濉鼻皟赡暧捎诙喾N原因，我市成為全省唯一未完成兩項污染減排任務的市，欠賬居全省之最，省環(huán)保局對推進__減排工作高度重視。針對__減排嚴峻形勢，市委、市政府將污染減排工作作為加強環(huán)境保護的“牛鼻子”來抓，堅持科學治污、鐵腕治污，并明確提出了“讓達不到節(jié)能減排要求的增量項目進不來，讓不重視節(jié)能減排治理的存量企業(yè)立不了足，對完不成減排任務的縣（市）區(qū)堅決實行一票否決”，而且經(jīng)常調度減排項目，為完成我市污染減排任務提供堅強保障。

但由于歷史欠帳太多，加之總量控制目標過低、排放強度居全省之首，污染減排工作任務仍異常艱巨，完成“十一五”目標的壓力很大，“十一五”后兩年污染減排形勢異常嚴峻。由于種種原因，一直沒有設立專門機構和人員負責污染減排工作，工作缺乏連續(xù)性，環(huán)境統(tǒng)計與總量控制脫節(jié)，對上爭取和銜接不夠，致使環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，總量控制目標過低，污染減排形勢十分嚴峻。主要存在以下現(xiàn)狀：

(一)上報基數(shù)虛高。20__-20__年我市環(huán)境統(tǒng)計數(shù)字明顯失真。環(huán)統(tǒng)顯示：cod排放量從20__年的38937噸猛增到20__年的60103噸，凈增21166噸；

so2排放量從20__年的23458噸猛增到20__年的39607噸，凈增16149噸，兩項均不符合環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)每年相差10%以內的要求。如，根據(jù)實測，從20__年到20__年，__石化cod實際排放量年均僅為728.4噸，而20__年環(huán)統(tǒng)數(shù)字15740噸，為實際排放量21.6倍。

（二）排放強度過大。由于20__年的上報基數(shù)虛高，測算得出：工業(yè)cod排放強度為52.37噸/億元gdp，為全?。?5.

7噸/億元gdp）的兩倍多，我市城鎮(zhèn)人口cod排放強度高居101克/每人每天；so2排放強度為10公斤/噸煤，為全?。?.9公斤/噸煤）之首。由于考核方法是：當年度的cod排放增量，是將排放強度分別乘以當年新增的gdp和人口增長數(shù)；

so2排放增量，是將排放強度乘以新增的燃煤量。因此，排放強度越大，增量減排壓力越大。

（三）so2總量指標過低。我市so2減排目標是，從20__年39600噸減到20__年22900噸，減排率為42%，是全省平均減排率4%的10倍多，完成“十一五”污染減排目標異常困難。壓力更大的是，由于對上爭取和銜接不夠，20__年省環(huán)保局下達給我市20__年so2總量指標僅為2.29萬噸，其中1.29萬噸分配給電力行業(yè)（皖江電力、石化熱電），全市非電及生活so2總量控制目標只有1萬噸，只占全省1/30。從市政府下達給各縣（市）區(qū)總量指標可以看出，有的地方只分配到so2總量指標70—80噸，嚴重困擾項目的申報。

為了完成20__年的減排任務，市環(huán)保局領導親自坐鎮(zhèn)，精心部署，在各單位各部門全力支持配合下,舉全局之力，強力推進減排工作的深入開展。我局就全市的減排工作，專題向市人大、市政協(xié)、市派進行了匯報，省人大副主任、省政協(xié)副主席分別帶隊對我市的減排工作進行了專題調研。在我局的努力下，大觀區(qū)政府、市人行、銀監(jiān)分局及各商業(yè)銀行召開了__減排工作座談會，并多次向省政府、省環(huán)保局有關領導進行專題匯報，向環(huán)保部匯報我市污染減排工作的重大舉措及目前存在的一些客觀困難。20__年12月8日至9日，環(huán)保部總量司劉炳江副司長一行親自來我市，對20__年的減排工作進行了深入調研，就20__年的減排工作給予了高度的肯定。今年，市環(huán)保局共安排減排項目99個，其中cod

削減項目37個，so2削減項目62個，減排項目申報數(shù)量為全省最多。20__年上半年，__省17個地市中僅有6個城市完成減排任務，__為其中之一。20__年1月9日至10日，環(huán)保部專家組來__，對我市20__年的減排項目進行了全面的核查，充分肯定了我市20__年的減排任務。20__年，全市cod、so2排放總量首次實現(xiàn)雙下降，首次完成了年度減排目標任務。

二、污染減排工作問題和困難

污染減排工作政策剛性約束越來越強，既有期內目標的總量控制，又有年度任務的嚴格考核。雖然完成了20__年污染減排任務，但是，我市減排工作存在亟待解決的問題和困難，主要表現(xiàn)在：

（一）思想認識偏差。主要有：一是思想上重視不夠，主觀認為污染減排

是環(huán)保部門的事情。二是由于環(huán)保職能部門宣傳和匯報不夠，多數(shù)對國務院批轉的主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三個辦法的內容沒有系統(tǒng)學習研究，沒有認識到考核給我市帶來的嚴峻減排形勢。三是規(guī)避檢查的情況比較普遍。從3月下旬國家環(huán)保部華東督察中心來我市督查看，一些地方仍然熱衷于違規(guī)環(huán)評，熱衷于應付檢查，甚至幫助排放不達標的所轄企業(yè)逃避檢查。有些企業(yè)被查出問題后，甚至態(tài)度蠻橫，對抗執(zhí)法。在4月1日召開的全省環(huán)保工作會議上，就通報了我市個別地方幫助企業(yè)胡弄檢查組的情況。這些不得不引起高度警覺。

（二）責任落實不力。市委、市政府對節(jié)能減排工作十分重視，市委、市政府主要領導和分管領導多次聽取匯報，朱書記專門在工業(yè)振興大會上，提出了“堅持科學治污、鐵腕治污”，“讓達不到節(jié)能減排要求的增量項目進不來，讓不重視節(jié)能減排治理的存量企業(yè)立不了足”。但是多數(shù)地方對如何實現(xiàn)“十一五”減排目標和完成年度目標任務，尚沒有完整的計劃安排和具體的工作部署。一是缺乏必要的責任落實，有減排指標設定，而無相應的落實到具體企業(yè)和工程的跟進措施。二是缺乏完成“十一五”減排目標的通盤考慮，針對

“十一五”前兩年留下的減排欠賬，尚未形成補欠的具體推進方案。三是缺乏系統(tǒng)的工作部署。20__年各縣（市）區(qū)上報減排項目76個，都是環(huán)保部門的自行上報，多數(shù)地方?jīng)]有召開專門會議研究，節(jié)能減排工作缺乏具體部署和強有力的落實措施。節(jié)能減排作為“四個一票否決”的工作，各縣（市）區(qū)還沒有像抓計生、社會治安綜合治理、黨風廉政建設那樣抓節(jié)能減排。

（三）減排措施不硬。嚴格的考核決定了完成減排任務，必須靠過細的工作、過硬的措施。目前的問題在于：一是工程減排缺乏項目和資金支撐。我市在手的污染治理項目數(shù)量過少，缺少資金支撐。8縣（市）至今仍無縣城污水處理廠，離省政府設定的70%縣城有污水處理廠的“十一五”目標存在很大差距。城東污水處理廠自20__年3月投入試運行以來，由于排污管網(wǎng)不配套（進水的cod濃度低、污泥產生量少、檢查用電量、排水口在線監(jiān)測等），無法辦理環(huán)保竣工驗收，國家總量辦在核查中對我市城東污水處理廠20__年的工程減排量不予認定。二是結構減排難以確認。結構減排必須有政府相關部門權威的破產、關停正式文件及相關停水、斷電以及吊銷營業(yè)執(zhí)照相關證明，但由于難以及時取得相關證明，致使一些實際結構減排項目沒有得到國家認可。如__華邦特種紙業(yè)有限公司于20__年4月全部停產，但由于相關部門不愿提供證明材料，認定手續(xù)不齊全，致使該企業(yè)20__年實際形成的cod和so2的削減量，也沒有得到認可。三是管理減排難以到位。由于多數(shù)企業(yè)仍局限于達標排放，在沒有政策的激勵和制度的強力約束下，企業(yè)投入資金推進管理減排的積極性不高。由于排污設施運轉需要成本，加之在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設施不配套，仍有一些企業(yè)存在偷排和漏排行為。

（四）執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)。主要存在以下三個方面問題。一是項目準入。新上的項目能否得到環(huán)保準入，主要依據(jù)和程序是：①產業(yè)政策的導向，②區(qū)域規(guī)劃的要求，③根據(jù)《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》，決定屬于哪一級審批，④要有資質的環(huán)評單位進行的環(huán)評（根據(jù)監(jiān)測勘察）形成環(huán)評文書，⑤組織專家召開環(huán)評會議，⑥是否有總量指標，決定能否進行審批。二是建設驗收。主要內容是“三同時”建設，即主體項目與治污設施建設必須同時設計、同時施工、同時投入運行。項目竣工后，①企業(yè)向環(huán)保部門提出試生產申請，批復后可投入試生產，不超過三個月，特殊情況可以延長；②試生產期間企業(yè)委托有資質的監(jiān)測部門進行監(jiān)測，并形成監(jiān)測驗收申請報告；③組織相關部門和人員進行“三同時”驗收，④到監(jiān)察部門申報排污登記和許可證管理。三是執(zhí)法監(jiān)管。主要內容:①日常監(jiān)管。根據(jù)項目準入和建設驗收的內容和程序進行監(jiān)管，如環(huán)評和環(huán)評審批情況、“三同時”執(zhí)行情況、治污設施運行情況、偷排漏排情況等；②環(huán)保專項行動。重點對城市污水和垃圾處理，化工、造紙、煉鐵、飲水安全等環(huán)境違法行為進行查處，掛牌督辦（國家、省、市三級）區(qū)域限批、流域限批；③后督察工作。對掛牌督辦的企業(yè)，區(qū)域限批的地區(qū)，以及重大環(huán)境案件和嚴重違法地區(qū)進行后督察；④案件的查處。

（五）執(zhí)法力量偏弱。環(huán)保執(zhí)法內容具體、程序嚴密，不僅對單個違法企業(yè)處罰嚴格，而且影響全市的減排考核結果。由于執(zhí)法力量偏弱和存在地方護短行為，致使一些企業(yè)違法排污、關停措施無法到位，被上級督查后，就會降低我市減排監(jiān)察系數(shù)，考核時就會直接扣減我市的實際削減量，這又加大了減排壓力。如查處一次，監(jiān)察系數(shù)就會降到0.8，查處兩次，就降到0.5。我局以我市每年cod減排任務6000噸計算，如果查處一次，就要多減排1200噸，這樣就要多投入5000—8000萬元。

（六）我市已被列入重點監(jiān)管地區(qū)。由于：一是國家、省批轉的量大，今年1—3月，就受理上級批轉件40多件，全省第一；二是去年專項行動中有88家企業(yè)被責令限期整改，20多家實施停產治理，33家企業(yè)被省、市掛牌督辦；三是城區(qū)飲水源整治被掛牌督辦（今年底必須完成）；四是年初核定，我市去年減排考核全省墊底。僅今年3月以來，國家和省就連續(xù)4次到我市檢查，迎檢工作壓力大、成本高。

三、意見與對策

污染減排是落實科學發(fā)展觀的具體舉措，是環(huán)保工作的核心。針對我市目前面臨的污染減排嚴峻形勢和問題，提出如下建議對策：

第一，進一步提高科學發(fā)展意識，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。要通過發(fā)展來解決經(jīng)濟與環(huán)境保護問題，通過解決污染減排問題來促進發(fā)展，走發(fā)展與環(huán)境保護雙贏之路，始終把污染減排作為環(huán)保工作的核心、轉變發(fā)展方式的關鍵來抓，采取更加有力的舉措把自己的事情做好，實現(xiàn)減排工作的新突破，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

第二，建立強有力的部門聯(lián)動機制。進一步完善市級領導領銜推進重大減排項目制度，保障減排工作有力有序推進。完善《__市總量減排考核辦法》，把總量減排工作作為縣（市）區(qū) 黨政綜合考核的重要內容，對完不成減排任務的縣（市）區(qū)實行“一票否決”。建立主要污染物減排協(xié)調例會制度，每年的5月份、11月份市政府各召開一次減排工作協(xié)調會，及時解決減排工作中存在的問題。強化各部門聯(lián)動責任制，重點是：環(huán)保部門與發(fā)改委聯(lián)動，實行嚴格的環(huán)保準入與總量控制“雙前置”的核準機制，保障增量排放及時消化；環(huán)保部門與供電、供水等部門聯(lián)動，對關停企業(yè)實行斷電斷水的約束機制，防止關停企業(yè)“死灰復燃”；環(huán)保部門與招商部門聯(lián)動，嚴把高排放項目引進關；環(huán)保部門與金融部門聯(lián)動，嚴格執(zhí)行綠色信貸政策，嚴格限制高污染、高排放的項目上馬和擴建。

第2篇：針對雙減政策的對策建議范文

關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 節(jié)能降耗 煤化工

煤化工一直是我國的基礎工業(yè)之一。煤化工產業(yè)和產品直接關系到經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，可以說，離開了煤化工行業(yè)，我國的發(fā)展簡直就無法想象，甚至會瞬間陷于停頓。在我國的發(fā)展任務中，依靠科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展成為了當今的指導性思想。隨著新的法律法規(guī)的出臺和監(jiān)察力度的不斷擴大，以及新經(jīng)濟的發(fā)展需要，傳統(tǒng)煤化工企業(yè)也要不斷的提高自身，向現(xiàn)代化轉型，降低能耗，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。

一、我國傳統(tǒng)煤化工企業(yè)當前存在的環(huán)保與能耗問題

1.耗能巨大，利用率低下

傳統(tǒng)的煤化工具有典型的“三高一低”的特征，即高能耗、高排放、高污染和低效益。從列表中我們可以看出，煤化工行業(yè)在生產的過程中，耗能巨大，而且利用率不高，造成了大量的資源浪費，屬于粗放式的發(fā)展。

2.運輸?shù)确巧a過程中污染和浪費嚴重

我國的煤炭資源地域分布不均，這也就導致了產業(yè)發(fā)展在各地的極其不均衡性。而煤化工產品作為一種基礎產品，往往從原料開采到最后的使用終端需要經(jīng)過多種方式的、多次的長距離運輸。而在裝卸等作業(yè)過程中，浪費和損耗的總量也十分讓人吃驚。

3.環(huán)境污染嚴重

煤炭燃燒所帶來的污染物排放是中國大氣環(huán)境污染的主要原因。由于這些污染物，導致了諸如酸雨等等各種環(huán)境問題。燃煤導致的汞污染，也讓我國成為世界上大氣汞污染最嚴重的地區(qū)之一，直接威脅人們的健康和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。而煤化工行業(yè)的高排放，正是造成污染的罪魁禍首[1,4]。

二、發(fā)展現(xiàn)代煤化工企業(yè)的意義

現(xiàn)代煤化工企業(yè)，致力于不斷減少排放，促進資源的有效和循環(huán)利用，并且積極開發(fā)產品的附加價值，爭取集約式的發(fā)展。由于傳統(tǒng)煤化工行業(yè)存在的種種問題，發(fā)展現(xiàn)代化工企業(yè)，對于企業(yè)本身，整個行業(yè)和整個社會都具有重大的積極意義，并且刻不容緩。

1.降低企業(yè)成本，加強企業(yè)核心技術，提高企業(yè)競爭力

發(fā)展現(xiàn)代煤化工企業(yè)，能夠讓資源有更高的利用效率，并且減少企業(yè)因為環(huán)保問題而受到處罰。企業(yè)一旦有了自己的核心技術，就不必要依賴于他人，為他人的知識產權付出高昂的成本。在開發(fā)出新產品的同時，能夠實現(xiàn)低耗能高回報的發(fā)展，從而提高企業(yè)的盈利水平和技術實力，做大做強，從整體上提高企業(yè)的競爭力。

2.促進產業(yè)升級，提高我國煤化工行業(yè)整體形象

由于行業(yè)中現(xiàn)存的企業(yè)大多數(shù)仍然屬于傳統(tǒng)的煤化工企業(yè)，這就造成了整個行業(yè)尋求產業(yè)技術升級和結構升級的困難，拖累了整個行業(yè)前進的步伐。我國作為一個人口大國，資源小國，煤炭原料也有相當一部分依賴進口。而且由于市場經(jīng)濟的發(fā)展導致對外程度不斷擴大，我國煤化工整體行業(yè)也在遭受外來挑戰(zhàn)。

3.順應國家政策，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

五年一度的全國環(huán)保大會召開前夕，國務院在10月20日了關于加強環(huán)境保護重點工作的意見，明確提出實施有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，積極推進環(huán)境稅費改革，研究開征環(huán)境保護稅；加強主要污染物總量減排具體措施，大力發(fā)展環(huán)保行業(yè)等。其別針對煤化工行業(yè)提出要強化二氧化硫和碳氧化物的治理，發(fā)展環(huán)保節(jié)能項目，降低能耗，促進循環(huán)經(jīng)濟。這也是對于我國的煤化工企業(yè)的發(fā)展提出了更新更高的要求。發(fā)展現(xiàn)代煤化工企業(yè)，正是不斷的順應國家的發(fā)展政策，為促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展做出努力[2,3]。

三、建議與對策

1.樹立目標，明確責任

國家和企業(yè)自身要樹立發(fā)展現(xiàn)代煤化工企業(yè)和促進節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟的目標。將這一目標編制進入企業(yè)的發(fā)展計劃中去，并且針對這一目標，建立健全管理機構。

2.安排節(jié)能減排專項資金

國家和各級政府部門要從財政上加大對于開展集約發(fā)展的現(xiàn)代煤化工企業(yè)的支持，并且有扶持性的政策。具體方法上可以讓這些企業(yè)獲得專門的優(yōu)惠資金或者減免稅的權利，減少其在轉型的過程中資金上的壓力，給予他們更多的寬松政策，讓他們做大做強，成為整個行業(yè)的標桿，以點帶面，從而對于其他企業(yè)形成刺激和鼓勵作用。

3.促進產業(yè)集群，延伸產業(yè)鏈

在地域上，盡量鼓勵其集群化發(fā)展，以減少物流等周邊費用，形成集群效應。同時，不斷的開發(fā)產業(yè)鏈的新的延伸方向和價值。同一種資源，在煤化工行業(yè)開發(fā)完其利用價值之后，可以盡快的交付另外一種行業(yè)進行再利用，從而達到整合資源、延伸產業(yè)鏈的目的。其次，開發(fā)煤炭行業(yè)多種附加價值，比如將特殊功能煤炭等等，形成產品的分類式發(fā)展。

4.不斷鼓勵創(chuàng)新，加大人才培養(yǎng)力度

企業(yè)要積極研究節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟的新對策，就要不斷的關注技術提高。要成立專項基金，建立行業(yè)自己的科研機構，同時以更好的待遇吸引優(yōu)秀人才前來或者回流。在企業(yè)和行業(yè)內部為人才發(fā)揮自己的潛能創(chuàng)造寬松的、良好的條件，促進與國外先進企業(yè)之間人才的交流，以便于利用知識創(chuàng)造源源不斷的價值，形成企業(yè)和整個行業(yè)發(fā)展的不竭動力[2,3,5]。

參考文獻：

[1]王素珍 高興宏，深吸煤炭與煤化工行業(yè)節(jié)能減排對策探討，中國煤炭，2009（5）.

[2]周 劉偉，煤化工企業(yè)新產品開發(fā)的方向和對策探討，煤化工，2008（10）.

[3]國務院研究開征環(huán)保稅，節(jié)能環(huán)保業(yè)迎大紅包，上海證券報，2011.10.21.

第3篇：針對雙減政策的對策建議范文

關鍵詞：機動車污染 防治管理 有效實施

20世紀的偉大科技成果――汽車的數(shù)量逐年增多，它使人們的生活方式得到了很大的改變，它逐步成為了人們生活的一部分。但是機動車的污染也越來越嚴重，大中城市的主要污染物包括機會的污染物排放，并占有較大的比重，環(huán)境空氣質量面臨著嚴峻的考驗。

1.機動車污染現(xiàn)狀

據(jù)2011年所做的統(tǒng)計得出，我國機動車對環(huán)境造成的污染比較嚴重，主要是一氧化碳污染，相關碳氫的化合物產生的污染，氮氧化物污染，顆粒物污染，以上污染均來自于汽車等各種機動車污染物的排放。

對于單個污染物來說，重、中型載貨汽車及大小型載客汽車排放的一氧化碳與相關的碳氫的化合物比較多，它的總排放量達到了空氣污染的三分之二以上。而氮氧化物的排放是由重、中型載貨汽車及大小型載客汽車所排放的，占十分之九。所排放的顆粒物也是由以上幾類汽車排放，所占的總排放量為97%，其中的汽油、燃氣汽車及等的排放顆粒沒做統(tǒng)計。在2009年，了《機動車環(huán)保檢驗合格標志管理規(guī)定》，國家要依據(jù)相關的機動車污染物排放標準，要對機動車做定期檢驗，通過檢驗的發(fā)環(huán)保檢驗合格的標志。

環(huán)保標志分黃標和綠標。黃標車主要是針對性污染物排放不適合國Ⅰ排標準的汽油車，再就是針對達不到國Ⅲ排放標準的柴油車以及摩托車和三輪汽車、低速貨車。在全國六千多萬輛汽車中，黃標車占到了六分之一。而一輛黃標車所排放的污染物，相當于綠標車的10到30倍。

2.強化法制手段、加大管理力度

2.1環(huán)保部門要介入管理，要對所管轄范圍內的機動車實施統(tǒng)一管理，對于排氣污染的防治要加強管理，還要結合各有關管理部門相互協(xié)調，通過加大環(huán)保部門的管理實現(xiàn)對機動車的排放所產生的嚴重污染的防治與監(jiān)督管理，并結合相關的法律法規(guī)對違反者及時處理。

2.2在公安部門做好新車登記及機動車過戶工作，對于機動車年度檢測所得到的排氣污染物的指標要加以控制，要通過相關政策進行監(jiān)督與管理。對于超過相關規(guī)定的，不能發(fā)放車牌號以及機動車行駛證；更不準轉讓過戶；不能進行年審。要通過法律手段加大對機動車的檢測站與管理，嚴禁出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，如有以上問題將嚴懲不待。

2.3相關的交通管部門要加大對機動車維修部門的監(jiān)管，要保障機動車排放性能維修的質量與指標。對車輛維修中的質量問題、質量的檢驗標準和維修收費問題要進行監(jiān)督。

2.4通過能源監(jiān)督部門加大對機動車輛以及車用燃料的銷售進行監(jiān)督與管理。

2.5借助于質量技術的監(jiān)督管理部門與工業(yè)管理部門的合力監(jiān)督，使機動車、車用發(fā)動機所產生的污染物的排放以及車用燃料提供質量保障。

3.燃料的質量還要有保障

3.1對機動車排放量有明顯影響的是燃料的特性，所以對燃料的生產有限值規(guī)定，比如飽和蒸汽壓及硫、鉛含量的控制。

3.2要限制對排放凈化系統(tǒng)有影響的雜質的加入，比如控制錳、硅、鐵等的加入量。

4.因地制宜地推行代用燃料車改造

利用壓縮的天然氣或者液化后的石油氣作為燃料的汽車，要實施比較系統(tǒng)雙合理的匹配與調整，它所產生的化合物與一氧化碳的排放值遠遠低于相同類型的汽油車。所以，還要從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，實現(xiàn)對燃料車的改造。

4.1因為所取代汽油的燃料供應系統(tǒng)（比如加氣站的相關設施）會有不及時的情況，城市公交車和出租車的使用要優(yōu)先使用等。

4.2根據(jù)當年車型， 還要及時做好系統(tǒng)的匹配試驗， 還要結合生產廠家或者所指定的改裝單位做好匹配與改造。

4.3對燃油車進行改造，可以改為雙燃料車，并遵守相關的規(guī)范與標準，使車輛有足夠的動力，保障汽車運行安全性的情況下加大力度進行改造，還要制定相應的防治措施。

總之，防治機動車污染是一項長期而艱巨的任務，做好防治工作，不但需要先進技術的支持，同時還制定一系列實施機制完成。我國在機動車污染的防治方面起步晚，導到了嚴重的污染問題，在通過政府參與、技術改進等方法使機動車污染物排放得到了有效的控制，在以后的工作還要做好新生產機動車的污染控制工作，還要從長計議，有效控制越來越嚴重的機動車排放及污染問題。

參考文獻：

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第4篇：針對雙減政策的對策建議范文

一、農業(yè)農村、全民創(chuàng)業(yè)基本情況和主要特點

今年上半年，全市各鎮(zhèn)黨委、政府和市各有關部門認真貫徹落實市委九屆八次全體會議和全市農村全面奔小康會議精神，把“三農”問題和全民創(chuàng)業(yè)擺上了重要位置，圍繞實施全年各項目標任務，著力推進農村各項重點工作，奮力沖刺“雙過半”，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，其主要特點有以下幾個方面：

（一）水利建設實效突顯。

今年上半年，我市針對水利工程面臨的新形勢，從穩(wěn)定農業(yè)基礎地位，改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合競爭力，保障群眾生活，促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的全局出發(fā)，在鞏固已有成果的基礎上，繼續(xù)加大以河道整治為重點的農村水利建設力度，取得了明顯成效。截止6月底全市完成總土方1714.7萬方，其中完成中溝以上土方1047.98萬方。1條一級河如海運河和3條二級河南凌河、丁堡河、龍游河工程均通過市級驗收；焦港河薄灣段工程目前正在緊張有序的施工；三級河整治工程全部完成的37條，正在建的11條。四級河整治工程目前已完成534條，正在建的15條。如海灌區(qū)四期工程貫穿如皋南北受益范圍11個鎮(zhèn)，總面程417.9平方公里，該工程增加節(jié)水灌溉面程9628畝，改善灌溉面積5萬畝；推廣灌溉量水設施4200畝，總投資1250萬元。上半年已完成天和橋車口、配套建筑物1050座、防滲渠42公里，干渠全部完成，支渠完成85%，所有工程都已投入運行，完成投資額1027.87萬元，占投資總額82.23%。超額完成了農灌前的計劃目標任務，后續(xù)工程農灌后組織實施。二案抽水閘維修工程于5月上旬全面完工，總投資額105萬元，現(xiàn)已通過監(jiān)理預驗收。按照要求切實抓好防汛防旱工作的落實。由于河道整治工作的扎實推進，各項水利設施建設、維修的及時到位，今年5-6月份，在久旱未雨的情況下，較好地保障了工農業(yè)生產用水和人民生活用水，水利工程發(fā)揮了較大的經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）農林經(jīng)濟運行態(tài)勢良好。

據(jù)統(tǒng)計，上半年全市農業(yè)總產值可達19.10億元，農業(yè)增加值10.48億元，比去年同期的17.52億元和9.97億元，分別增加9.05%和5.1%。上半年農民人均現(xiàn)金收入3656元，增長25%。

一是種植業(yè)穩(wěn)中有增。夏糧增產增收。夏糧“四增一降”即面積、畝產、總產、產值增加，價格降低。夏糧面積69.76萬畝，與去年的69.65畝持平，畝產275公斤，比去年245公斤增加30公斤，增12.25%，總產19.18萬噸，比去年17.09萬噸增加2.09萬噸，增12.40%，價格預計每公斤1.25元，比去年1.33元，下降0.08-0.1元，產值2.40億元，比去年2.27億元，增加0.13億元，增加5.73%。油菜減產減收。油菜面積、單產、總產持平略減，油菜22.5萬畝，減少0.46萬畝，畝產170公斤，減少2公斤，總產3.825萬噸，減少了0.11萬噸，價格每公斤下降0.1元左右，產值1.03億元，減少0.07億元，同比下降5.7%。蔬菜減產增收。全市蔬菜面積減少、畝產值、總產值增加。上半年蔬菜面積18萬畝，同比減2萬畝，外向果蔬6.5萬畝，同比增1萬畝，設施栽培3.2萬畝，增加1.2萬畝，總產32.4萬噸，減少1.2萬噸，但蔬菜價格上漲20%，蔬菜產值4.21億元，增加0.76億元，增幅18.05%。

二是畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模與效益雙增長。由于生豬收購價格穩(wěn)定，市委、市政府政策導向明顯，龍頭企業(yè)拉動等因素，農民養(yǎng)殖積極性得到極大的發(fā)揮。今年以來生豬收購價格穩(wěn)定，農民的養(yǎng)殖效益與積極性都有很大的提高，上半年畜禽養(yǎng)殖業(yè)總產值達5.51億元，同比增長9.8%。生豬飼養(yǎng)量110萬頭，其中欄存68萬頭，同比增長12.7%，上市肥豬42萬頭，同比增長5%；家禽飼養(yǎng)量1980萬羽，欄存930萬羽，增長19.2%，上市600萬羽；山羊飼養(yǎng)量45萬只，波雜羊欄存5.1萬只，上市2.8萬只。

三是花木林業(yè)穩(wěn)中有減。受糧食直補，市場需求和價格的影響，花木生產發(fā)展勢頭銳減。上半年花木價格下降20-30%，花木面積增加約5000畝，上半年花木面積14.8比去年同期12萬畝多2.8萬畝，但花木產值3.7億元，同比下降2.6%。

四是蠶桑、漁業(yè)發(fā)展較快。蠶桑在林業(yè)中的貢獻份額提升，繭價的回升和桑田的綜合開發(fā)效益的提高，桑農擴桑積極性提高，上半年蠶桑全面增產增收。春蠶發(fā)種10.75萬張，同比增加2.42萬張，總產達9萬擔，同比增加1.6萬擔，價格每公斤22元，每公斤提高3.6元，產值達1.0億元，同比增長0.32億元，增幅47%。漁業(yè)產量、價格上升，淡水養(yǎng)殖面積9.05萬畝，比上年增加0.4萬畝；水產品總量1.1萬噸，同比增長9.4%，上半年產值達1.23億元，同比增長13.9%。其中，特種水產養(yǎng)殖面積達2.51萬畝，淡水養(yǎng)殖產量0.93萬噸，淡水養(yǎng)殖產值達0.95億元。

（三）項目農業(yè)發(fā)展勢頭強勁

今年以來，我市強勢推進農業(yè)園區(qū)建設，著力發(fā)展高效農業(yè)，提高土地產出率，農業(yè)園區(qū)規(guī)模和檔次再次實現(xiàn)新突破，上半年，全市開工建設農業(yè)園區(qū)135個，同比增29%，固定資產和基礎設施計劃投入量2.94億元，同比增35%。其中投入量50-500萬元的112個，投資量超過500萬元達南通市級考評線的農業(yè)園區(qū)12個，12個規(guī)模園區(qū)總投資額高達8700萬元。

今年著力創(chuàng)新園區(qū)建設的新模式。一是龍頭企業(yè)領辦園區(qū)。江蘇長壽集團投入巨資建設優(yōu)質生豬及優(yōu)質肉鴨養(yǎng)殖基地。目前投資800萬元的如皋港開發(fā)區(qū)生豬養(yǎng)殖基地已開工興建，并在5個鎮(zhèn)培育了200戶肉鴨養(yǎng)殖戶；壩新腸衣有限公司投資500萬元建設的萬頭養(yǎng)豬場也已進入前期準備；花木大世界的銷售額突破4億元，帶動了228戶規(guī)模大戶的花木種植發(fā)展；長生集團帶動9700戶15000畝出口創(chuàng)匯蔬菜基地，有力地帶動了基地農民的增產增收。二是招商引資興辦園區(qū)。桃元鎮(zhèn)盤活原鎮(zhèn)農科所60畝土地，引進上海民間資本200萬元建設優(yōu)質生豬養(yǎng)殖園區(qū)，目前土地已交割并進入“三通一平”。袁橋鎮(zhèn)與無錫大型畜禽市場合作建設的優(yōu)質家禽養(yǎng)殖、加工綜合性園區(qū)項目已基本敲定，園區(qū)總投資將達到1000萬元以上。市稻麥良種場引進浙商300萬元資金建成280畝大棚草莓園區(qū)，一季畝產值達到6000萬元以上；三是財政項目催生園區(qū)。九華鎮(zhèn)利用1000萬元農業(yè)資源開發(fā)項目資金重新整合配置現(xiàn)有優(yōu)質瓜菜產業(yè)資源，新近建成西瓜園區(qū)三個，荷仁豆園區(qū)兩個，市農科所在南通市農林局30萬元項目資金的拉動下自籌60萬元配套資金建成百畝設施農業(yè)園區(qū)，并已取得顯著經(jīng)濟效益；四是開發(fā)市場擴建園區(qū)。九鼎鮮切花菊基地依托日本市場的旺盛需求和去年搬經(jīng)鎮(zhèn)副書記林鳳平等同志探索成功的鋼架大棚生長經(jīng)驗，新建長江、桃元等十個大棚鮮切花菊生產基地，總投資達1000萬元以上。下原野生動物園今年新增投入700萬元，完善基礎設施、增引珍惜動物，整個園區(qū)已初步達到對外開放水平。如城蘇通農業(yè)觀光園新增500萬元資金建設的會務中心主體工程已經(jīng)竣工。

（四）農村道路建設繼續(xù)推進

今年，南通市下達我市鎮(zhèn)村公路計劃項目140個共計470.74萬里，面對各項工作齊頭并進資金需求量大，工程建設強度大，資金補償?shù)轿宦实?，拖欠工程款嚴重，施工單位承接工程任務的積極性嚴重缺乏的嚴峻形勢，不少鎮(zhèn)黨委、政府不回避矛盾，不畏懼困難，認真研究對策。特別是白蒲、下原、磨頭、桃園、丁堰、東陳等6個鎮(zhèn)千方百計組織開工，實現(xiàn)了農村公路建設難中有進。實現(xiàn)上半年已完工項目97個，共計323.93公里，完成任務里程數(shù)的68.81%；已招標及續(xù)年項目27個，共計94.42公里，其中已完成15公里；未開工項目16個，共計51.65公里。目前累計通過省驗收606公里。其中今年6月通過省驗收163公里。

（五）現(xiàn)代化示范村建設開局良好

按照“民富、村美、風氣好”的現(xiàn)代化新農村總體目標，加強13個示范村的推進工作。一是規(guī)劃的評審報批。目前，除如城鎮(zhèn)顧莊村、如港開發(fā)區(qū)海壩村兩個村外，其余11個村的規(guī)劃已通過專家評審，柴灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村的規(guī)劃在經(jīng)過村民代表會議同意，鎮(zhèn)人大主席團通過后，已將規(guī)劃文本及有關材料上報，其余10個村正在組織鎮(zhèn)村落實相關事宜。市現(xiàn)代化建設領導組已對13個現(xiàn)代化試點村規(guī)劃逐村進行了評審。二是抓集中居住區(qū)的開工建設。東陳鎮(zhèn)已在小區(qū)內實施中心路基礎設施建設，如皋港開發(fā)區(qū)海壩村已在小區(qū)打樁動工，柴灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新王莊村也已奠基開工。

（六）民營經(jīng)濟發(fā)展形勢喜人

民營經(jīng)濟“雙過半”目標要求：新增個體工商戶11000戶、私營企業(yè)1100家、私營企業(yè)注冊資本15億元，引進市外民資注冊資本7億元。目前，已新發(fā)展個體工商戶14254戶、新發(fā)展非公司制企業(yè)659家、非公司制企業(yè)注冊資本8.82億元，已經(jīng)分別完成年度計劃的64.8%、59.9%、110.3%，實現(xiàn)了“雙過半”；新增公司制企業(yè)382家、注冊資本4.42億元、引進市外民資注冊資本2.6億元，分別僅完成年度計劃的34.7%、20%和19.7%，沖刺“雙過半”難度較大。

上半年，我市新發(fā)展個體工商戶14254戶，完成全年計劃64.8%。新增個體工商戶達到“雙過半”目標的鎮(zhèn)有16個：常青（100.9%）、東陳（66.5%）、林梓（64.5%）、搬經(jīng)(98.8%)、高明（71.4%）、江安（55.5%）、長江（71.9%）、石莊(82.9%)、柴灣（74.8%）、雪岸(56%)、袁橋（58.8%）、如城（70%）、吳窯（58.7%）、磨頭（87.8%）、下原（63.6%）、桃園（54%）。新發(fā)展私營企業(yè)1041家，占全年目標的47.3%，其中公司制企業(yè)382家，占全年目標的35%，非公司制企業(yè)659家，完成全年目標的60%。新增公司制私營企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)“雙過半”的只有2個：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（97.6%）、如城(61.5%)。新增非公司制私營企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)“雙過半”目標的鎮(zhèn)有14個：東陳(65.8%)、林梓(55.5%)、白蒲(59.2%)、搬經(jīng)(50%)、高明(86.8%)、常青(70.6%)、長江(60.5%)、石莊(55%)、郭園(63.4%)、雪岸(65.3%)、吳窯(90.7%)、磨頭(105.8%)、桃園(79.4%)、下原(61.8%)。新增私營企業(yè)注冊資本13.24億元，占年度目標的44.5%，其中公司制企業(yè)注冊資本4.42億元，占年度目標的20%，非公司制企業(yè)注冊資本8.82億元，占年度目標的110.2%。引進市外民資注冊資本2.6億元，占全年目標的18.6%。新增公司制私營企業(yè)注冊資本超過“雙過半”目標是如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（72%），其他鎮(zhèn)（區(qū)）難以實現(xiàn)。新增非公司制企業(yè)注冊資本除有如皋港、如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、九華鎮(zhèn)未實現(xiàn)“雙過半”目標，其余鎮(zhèn)已實現(xiàn)“雙過半”。

二、六個鎮(zhèn)（區(qū)）重點工作推進情況及主要特點。

今年以來，如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、九華、郭園、長江、石莊、下原等6個鎮(zhèn)（區(qū)）圍繞全年目標任務，不斷調整工作思路，積極創(chuàng)新工作舉措，以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，努力化解發(fā)展中的難題，著力組織推進工業(yè)經(jīng)濟、招商引資、項目投入、全民創(chuàng)業(yè)等各項重點工作，堅持啃住目標抓落實，全力沖刺“雙過半”，取得了較好成果，但對照全市目標任務，一些工作還存在很大差距。

（一）工業(yè)經(jīng)濟運行情況

上半年，如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)全部工業(yè)產值5.7億元，同比增長26.1%，完成年計劃的20.3%；全部工業(yè)銷售5.4億元，同比增長35.2%；規(guī)模工業(yè)產值4.5億元，同比增長4.5%，完成年計劃的20.5%；規(guī)模工業(yè)4.1億元，同比增長6.4%，完成年計劃的23.1%；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)利潤700萬元，同比增長1.2%，完成年計劃的12.5%；新培育定報企業(yè)2家。九華鎮(zhèn)實現(xiàn)全部工業(yè)總產值65000萬元，同比增長65.1%，完成年計劃的50%。規(guī)模工業(yè)產值27820萬元，同比增長113%，完成年計劃的45.2%；規(guī)模工業(yè)銷售27183萬元，同比增長109%，完成年計劃的45.2%。規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)利潤2003萬元，同比增長496%，完成年計劃74.2%；新培育規(guī)模企業(yè)2家。郭園鎮(zhèn)實現(xiàn)全部工業(yè)產值3.68億元，完成年計劃的50.4%，同比增長54.6%；完成銷售3.63億元，完成年計劃的51.6%，同比增長52.5%。實現(xiàn)利潤1040萬元，完成年計劃的51.5%，同比增長51.2%。規(guī)模企業(yè)完成工業(yè)產值7600萬元，完成年計劃的45%，同比增長51%；實現(xiàn)銷售7500萬元，完成年計劃的44%，同比增長48%；實現(xiàn)利潤106萬元，完成年計劃的26%，同比增長410%；新增定報企業(yè)數(shù)2家。長江鎮(zhèn)實現(xiàn)全部工業(yè)總產值84072萬元，同比增長43.33%，完成年計劃的100.08%；規(guī)模工業(yè)產值56154萬元，同比增長54.9%，完成年計劃105.94%；規(guī)模工業(yè)銷售52249萬元，同比增長41.63%，完成年計劃100.18%，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)利潤481萬元，完成年計劃34.36%。新增規(guī)模企業(yè)數(shù)1家。石莊鎮(zhèn)完成全部工業(yè)產值78103萬元，同比增長39.7%，占年計劃的50.7%；完成銷售收入65800萬元，同比增長44.5%；占年計劃的46.3%，實現(xiàn)利潤1052萬元，同比增長51.1%。規(guī)模工業(yè)產值25383萬元，同比增長55.8%，占年計劃的46.1%；完成銷售收入24516萬元，同比增長56.3%，占年計劃的46.3%；完成利潤835萬元，同比增長49.4%，占年計劃的46.4%；上半年規(guī)模企業(yè)上繳稅金967.7萬元，占年計劃的65.2%。新培育規(guī)模企業(yè)1家。下原鎮(zhèn)實現(xiàn)全部工業(yè)產值4.89億元，占年計劃的55.57%，同比增長56.23%；銷售收入4.86億元，占年計劃55.80%，同比增長73.57%；規(guī)模企業(yè)產值7866萬元，占年計劃的35.75%，同比增長141.51%。規(guī)模企業(yè)銷售收入7790萬元，占年計劃的40.15%，同比增長152.76%；實現(xiàn)利潤272萬元，占年計劃的52.3%，同比增長318.46%；新培育規(guī)模企業(yè)2家。

（二）招商引資情況

上半年，如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成合同外資1.1億美元，同比增長300%，完成年計劃55%；實現(xiàn)到帳外資3309萬美元，同比增長159.6%，完成年計劃的41.36%；完成南通市外資金2億元，同比增長85%，完成年計劃的76.90%。九華鎮(zhèn)完成合同外資19.6萬美元，完成到帳外資29.6萬美元，完成南通市外資金350萬元，均不能達到序時進度。郭園鎮(zhèn)完成合同外資108萬美元，完成年計劃的18%；完成到帳外資10萬美元，完成年計劃的3.3%；完成南通市外民資328萬元，完成年計劃21.9%。長江鎮(zhèn)完成合同外資363.75萬美元，完成年計劃48.50%；完成到帳外資143.5萬美元，完成年計劃35.9%；完成南通市外資民資699萬元，完成年計劃23.30%。石莊鎮(zhèn)完成合外資1380萬美元，占年計劃的69%；上半年完成到帳外資500萬美元，占年計劃的50%；完成南通市外民資1850萬元，完成年計劃的37%。下原鎮(zhèn)完成合同外資1530萬美元，占年計劃76.5%，完成到帳外資855萬美元，占年計劃的85.50%；完成南通市外民資920萬元，完成年計劃的21.9%。

（三）項目投入情況

上半年，如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成項目投入5億元，同比增長139%，完成年計劃50%，其中規(guī)模項目有10個，總投資5億元。九華鎮(zhèn)完成項目投入16860萬元，同比增長130.3%，完成年計劃的45.1%；其中規(guī)模項目有17個，總投資15077萬元。郭園鎮(zhèn)完成項目投入9350萬元，完成年計劃的55%；其中規(guī)模項目1個，總投資3000萬元。長江鎮(zhèn)完成項目投入17816萬元，同比增長86.65%，完成年計劃的87.33%。其中規(guī)模項目有6個，總投資10900萬元。石莊鎮(zhèn)完成項目投入16660萬元，同比增長62.8%，完成年計劃的41.7%；規(guī)模項目有10個，總投資8660萬元。下原鎮(zhèn)完成項目投入13800萬元，同比增長123.16%，完成年計劃的60%，其中規(guī)模項目有4個，總投資78070萬元。

三、存在問題及對策建議

在督查中，我們看到了上半年全市農業(yè)農村、全面創(chuàng)業(yè)工作所取得的可喜成績，但對照“雙過半”目標要求，也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題和矛盾，經(jīng)分析提出了一些對策建議。

（一）要高度重視并著力解決重點工作快速推進與資金不足的矛盾。

我市鎮(zhèn)財政原來基礎就比較薄弱，在近年來的跨越發(fā)展中，各鎮(zhèn)財政又付出了很大的代價。而經(jīng)濟發(fā)展反哺財政又跟不上財政支出的速度，使各鎮(zhèn)財政不堪重負，難以支撐發(fā)展的需要。造成這種狀況的主要來自幾個方面：一是各鎮(zhèn)用于興辦工業(yè)園區(qū)搞基礎設施和招商引資的財政支出較大；二是用于教育現(xiàn)代化財政支出。三是通達工程省市補貼難以到位。省計劃要求5年實施，南通市要求3年實施。而我市要求省計劃2年完成。由于我市建設速度較快，目前已有323.93公里超前省計劃進度，今年6月報驗了163公里，補貼尚需兩個月后方能到位。其余160.93公里省暫不作驗收，且不予提前補貼。這樣一方面造成鎮(zhèn)墊付的資金不能及時回籠，鎮(zhèn)政府資金壓力進一步加大，另一方面造成拖欠工程款數(shù)額巨大，政府信用程度明顯下降，不少鎮(zhèn)面臨著招標無人投標的窘境。今年來，雖然對照南通市和省下達計劃任務完工率已達72%和89.4%，但大多是去年完成的，上半年僅東陳、丁堰、白蒲、磨頭、下原、桃元等鎮(zhèn)有新增完工里程。施工隊對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“道路建設”的態(tài)度轉變由前年搶著做去年政府騙著做演變?yōu)榻衲隂]人做的現(xiàn)狀。今年各鎮(zhèn)合計雖有50多公里省計劃項目進行了招投標，但除東陳蒲陶線施工單位進場外，其它均因資金原因未與施工方簽定合同進場施工。四是基金會清收工作效果不明顯，有少數(shù)鎮(zhèn)基金兌付時只能從有限的鎮(zhèn)財政中擠出一部分，使鎮(zhèn)財政壓力加大。村級債務也是越積越重，超過了可承擔的負荷，根據(jù)估算全市各個村居的平均負債在50萬元以上。還要清醒的看到，鎮(zhèn)村債務呈現(xiàn)有增無減之勢，因發(fā)展的要求越來越高，當前的為農民辦實事的工程，無一不是要投入資金，迫于各項工作考核的壓力，鎮(zhèn)村干部唯有舉債實施工程建設，必將進一步加劇資金收支矛盾，并引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。為此，建議市委、市政府：一是進一步發(fā)揮政策的杠桿作用，著力突破資金的瓶頸約束。為解決農村各項工作資金需求量大的現(xiàn)實矛盾，要加大財政支持的力度。對已出臺的政策要嚴格執(zhí)行，領導或部門表過的態(tài)，下面做了事就要算數(shù)。對工程補貼的方式要改進，可以1/3用于啟動資金，1/3用于過程支出，1/3用于驗收結帳，以緩解下面的資金矛盾。二是進一步加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，促進區(qū)域間的平衡發(fā)展。要正視對區(qū)域投入比例不合理的問題，調整財政收入分配結構，適當加大對困難地區(qū)交通建設的投入，改善環(huán)境條件，促進區(qū)域間的平衡發(fā)展。尤其是對少數(shù)問題突出，明顯制約發(fā)展，群眾呼聲很高的地方不妨擠出有限的財力，給予優(yōu)先解決。三是高度重視鎮(zhèn)村兩級債務的化解。要認真研究村級債務的基本狀況與特點，積極尋求化解的方法。要加強對鎮(zhèn)債務情況、財政收支運行情況的調查分析，建立鎮(zhèn)財政收支監(jiān)控與預警機制。在千方百計擴大財源增加收入的同時，對基礎設施建設，現(xiàn)代化教育的投入等既要鼓勵奮發(fā)有為，也要堅持量力而行，盡量降低財政風險，確保社會穩(wěn)定。四是加大基礎設施工程質量的監(jiān)管。特別是要重視農村通達工程施工監(jiān)管，克服個別鎮(zhèn)重進度輕質量的問題，確保工程質量達到省規(guī)定標準，順利通過驗收，按時拿到資金補貼。

（二）要進一步加強組織領導力度，強勢推進招商引資、項目投入。

對照“雙過半”目標要求，我市招商引資工作仍存在著利用外資進展不快的問題。我們督查的6個鎮(zhèn)（區(qū)），上半年合同利用外資實現(xiàn)“雙個半”是如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、石莊鎮(zhèn)、下原鎮(zhèn)，其余3個鎮(zhèn)未實現(xiàn)“雙過半”；到帳外資實現(xiàn)“雙過半”的有石莊鎮(zhèn)、下原鎮(zhèn)，其余4個鎮(zhèn)（區(qū)）未能實現(xiàn)“雙過半”目標。針對上述狀況，建議市委、市政府一是加強組織協(xié)調，繼續(xù)發(fā)動全員招商、駐點招商，全面收集信息；精心組織各類招商活動，廣泛宣傳造勢，形成強烈的招商氛圍。二是進一步加強跟蹤督查力度，健全協(xié)調推進的工作機制，倒軋時點，跟蹤推進，重大項目實行日報制。三是強化服務。對大的招商項目和建設項目要建立指揮小組，統(tǒng)一協(xié)調，整體聯(lián)動，實施全方位、全過程服務。

（三）要進一步統(tǒng)一思想認識，推動民營經(jīng)濟再上新臺階。

我市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題：一是思想認識不到位。少數(shù)鎮(zhèn)主要領導對大力組織推進全民創(chuàng)業(yè)思想認識有偏差，沒有作為一項重要工作去抓，分管領導精力不集中，導致在加快發(fā)展民營經(jīng)濟上沒有足夠的責任感和緊迫感，處于消極應付和觀望狀態(tài)。二是組織力度不到位。發(fā)展民營經(jīng)濟的潛力在民間，活力在民間，一些鎮(zhèn)在組織推進全民創(chuàng)業(yè)、打造創(chuàng)業(yè)平臺上組織力度不大，思路不寬，辦法不多，因而工作進展緩慢。三是工作措施不到位。發(fā)展民營經(jīng)濟既要激發(fā)本地民資也要吸引市外民資。不少鎮(zhèn)（區(qū)）沒有把引進市外民資放到重要的議事日程上，沒能正確擺正引進民資與利用外資的關系，嚴重制約了本地民營經(jīng)濟取得新的突破性進展，我們督查的6個鎮(zhèn)（區(qū)）引進南通市外資金僅如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成“雙過半”，其余5個鎮(zhèn)均未實現(xiàn)“雙過半”。據(jù)此，建議市委、市政府一是強化對廣大干部的宣傳教育，提高對發(fā)展民營經(jīng)濟重要性、必要性認識，進一步確立想發(fā)展、求發(fā)展、大發(fā)展的理念，形成全民創(chuàng)業(yè)的濃烈氛圍。二是深入開展調研，及時掌握和發(fā)現(xiàn)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)在推進工作上的新情況、新問題、新典型，認真研究并提出對面上工作針對性的指導意見，促進工作不斷加大力度，切實有效地開展。三是突出4個重點，抓好5個結合。突出深入推動“六個一批”，把抓好動員、激勵快創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)與規(guī)范挖潛結合起來；突出著力打造創(chuàng)業(yè)平臺，把抓好推進標準廠房建設與搞好工業(yè)園區(qū)、工業(yè)小區(qū)建設結合起來，把抓好大型、專業(yè)市場的建設與鎮(zhèn)區(qū)改造、搞好小城鎮(zhèn)建設、居民集中區(qū)建設結合起來；突出發(fā)揮產業(yè)集聚輻射效應，把抓好骨干企業(yè)帶動與放大板塊經(jīng)濟結合起來；突出掀起招商引資，把抓好引進更好的市外民資拉動與充分激發(fā)本地民資創(chuàng)業(yè)結合起來。四是加大考核力度，進一步增強各級組織和人員的目標意識和責任意識；對考核獎勵要及時認真兌現(xiàn)。

第5篇：針對雙減政策的對策建議范文

[關鍵詞] 國際資本流入；潛在風險；短期外債

[中圖分類號] F831.7

[文獻標識碼] A

[文章編號] 1006-5024(2007)08-0137-03

[作者簡介]楊玉鳳，江西財經(jīng)大學金融學院教授，博士生，研究方向為國際金融理論和實務。(江西 南昌 330013)

一、研究背景

我國在2001年底加入WTO后，開始逐步放松市場準入限制，這極大地增強了市場吸引力；加之我國經(jīng)濟在亞洲金融危機后保持了高速增長，國際社會對人民幣的預期逐漸從貶值轉為升值。與此同時，因2001年美國經(jīng)濟進入衰退期，美聯(lián)儲連續(xù)降息以刺激經(jīng)濟增長，使人民幣與美元的利差由負轉正。在此情形下，資本流入中國可獲得匯差和利差的雙重收益，因此國際資本流入規(guī)模猛增。據(jù)計算，在2001～2006年間，國際資本流入中國的年平均增長速度達到38.64%①(見表1)。

但是在大量流入的國際資本中，其中的“熱錢”需要引起我們的關注。由于熱錢最大的特點就是在各國之間頻繁移動，追求投機利潤。當一國存在獲利機會時，熱錢就會通過各種途徑流入套利；而一旦市場發(fā)生反向變化，熱錢就會迅速撤出，從而引起一國金融市場的動蕩。因而當一國有大量熱錢流入時，需加以高度關注。因此，如何應對國際資本的大規(guī)模流入，及時化解資本大量流入帶來的潛在風險，已經(jīng)成為當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個嚴峻問題。本文擬從四個方面分析國際資本大量流入對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的潛在風險，并提出當前應對國際資本大量流入的政策建議。

二、國際資本大量流入帶來的潛在風險

(一)加劇國際收支失衡，增加人民幣匯率升值的壓力

1999年后我國經(jīng)常項目和資本與金融項目均保持順差，特別是在2001年后，“雙順差”的金額越來越大，且在2001、2003、2004年度，資本與金融項目的順差額均超過了經(jīng)常項目的順差額(見表2)。

現(xiàn)行匯率制度下，國際收支順差無疑會加劇國內外匯市場供求失衡的矛盾。盡管在2005年7月21日我國對匯率制度進行了重大改革，但人民幣升值的壓力并沒有得到根本緩解。在當前的外匯管理制度下，國際資本流入無論采取何種形式，都要向銀行結匯。因此，當國際資本大規(guī)模流入時，在外匯市場表現(xiàn)出來的是外匯的供給持續(xù)增加，在其他條件不變時，必將導致人民幣匯率持續(xù)升值。

(二)影響貨幣政策實施的有效性，增大通貨膨脹壓力

近年來由于人民銀行持續(xù)大量買入外匯，使得通過外匯占款渠道投放的基礎貨幣日益增加，致使人民銀行資產結構發(fā)生了重大變化。1993年人民銀行外匯資產占資產總額的比重僅為10.5%，而到2006年已超過65%(見表3)。這種變化表明，我國基礎貨幣的供應越來越依賴于外匯儲備的增減，而通過國內信貸這一渠道投放基礎貨幣的重要性已大大下降，這也就意味著我國貨幣政策的實施已在相當程度上受到外部經(jīng)濟發(fā)展的影響，其有效性已大打折扣。

2003年后由于人民幣匯率升值預期不斷增強，國際熱錢大量涌入，致使基礎貨幣超常增長，貨幣供應量急劇擴張，遠遠超過同期經(jīng)濟增長率。盡管人民銀行采取了相應的沖銷操作，但2003、2004年仍出現(xiàn)了通貨膨脹壓力，CPI由2002年的-0.8%升至2004年的3.9%。雖然2005年后CPI有所回落，但仍高于1998年以來的其他年份(見表4)。

(三)助長國內房地產泡沫化傾向，加大國內銀行體系的風險

2003年后，受房價快速上漲和人民幣升值預期的影響，境外資金通過多種渠道進入我國房地產市場。境外資金大量進入房地產市場，推動了國內房地產價格的持續(xù)上漲。盡管2004年政府出臺了多項針對房地產行業(yè)的調控政策，以抑制房價的快速上漲，但房價上漲勢頭仍然未減。據(jù)資料顯示，2005年全國商品房平均銷售價格同比增長7.7%②。2006年，針對部分城市房價上漲過快的問題，國務院啟動了以調整住房供應結構、穩(wěn)定住房價格為目標的房地產宏觀調控，相繼出臺了一系列的調控措施，在一定程度上抑制了房價的過快上漲，但在2006年仍然有部分城市房價上漲較快。據(jù)統(tǒng)計，有70個大中城市房屋銷售價格上漲5.5%③。

目前在我國房地產開發(fā)中，主要以銀行融資為主。有資料顯示，我國房地產開發(fā)中資金來源的五成以上是依賴銀行貸款④，這也就造成了銀行房地產貸款快速膨脹。截至2006年末，全國商業(yè)性房地產貸款余額3.68萬億元，比年初增加6653億元，同比增長22.1%，增速比上年同期快5.9個百分點。其中房地產開發(fā)商貸款余額1.41萬億元，比年初增加2996億元，同比增長27%，增速比上年同期快10個百分點⑤?？梢姡康禺a市場一旦出現(xiàn)問題，勢必會影響銀行體系的穩(wěn)定。

(四)短期外債大量增加，形成國際收支風險

由于1999年以來，我國國際收支一直存在“雙順差”，使得外匯儲備迅猛增加，截至2007年3月底外匯儲備已達到12020.31億美元。從總體上看，我國國際收支具有較強的抗風險能力。但是必須看到，隨著國際資本的大量流入，我國外債規(guī)模也在快速增加，尤其是短期外債(見表5)。2000年我國短期外債余額為130.8億美元，占外債總余額的9%；2006年底短期外債余額增加到1836.3億美元，占外債總余額的比例高達56.85%，已遠遠超過了國際警戒線(30%)。而短期外債占比過高，往往是引發(fā)金融危機的一個導火索，這在20世紀90年代國際上多次爆發(fā)的金融危機中已得到驗證。

三、應對國際資本大量流入的政策建議

(一)樹立國際資本流入管理的新思路

針對國際資本的大規(guī)模流入，我國應堅持分類管理原則，而不能采用“一刀切”的管理方式。首先，對有利于我國產業(yè)結構調整的引資，不宜硬性阻止其流入，而應通過采取有效的政策措施來消除其可能產生的負效應，如通過發(fā)行央行票據(jù)、國債回購、掉期交易等來沖銷資本過量流入而增加的基礎貨幣供應，防止出現(xiàn)通脹。其次，對因國內金融市場不完善導致的盲目引資和境外融資而形成的資本流入，應通過完善金融市場的建設，深化投融資體制的改革，滿足國內私人部門合理的融資需求，降低其在國內融資的成本，以從根本上減少對境外資金的需求。再次，對各種違規(guī)進入的“熱錢”，應利用經(jīng)濟手段加以遏制，如對短期跨境流入房地產和股票市場的資金征收“托賓稅”，增加其套利成本，以遏制其流入。

(二)實現(xiàn)國際收支的動態(tài)平衡管理

從近年我國資本流入猛增的動因來看，有不少是基于人民幣的升值預期。要減少資本流入中的投機性資本，就應弱化人民幣升值的預期。為此應盡快改變國際收支順差越多越好的傳統(tǒng)觀念，將國際收支的動態(tài)平衡作為管理目標：

一是盡快改變“獎出限進”的貿易政策，加快國內市場的開放進程，在重視出口的同時，要考慮我國經(jīng)濟發(fā)展的長遠目標和產業(yè)結構升級的客觀要求，相應增加對于國內經(jīng)濟發(fā)展所需要的高新技術產品以及資源型產品的進口，做到進出口總體平衡，略有盈余。

二是盡快取消內外資的不平等待遇，以消除“內資外資化”傾向。引進外資要由數(shù)量型向質量型轉變，注重引進高新技術企業(yè)和延長產業(yè)鏈的企業(yè)；合理引導外資的投向，切實提高外資的利用效率。

(三)進一步完善人民幣匯率形成機制

要弱化匯率預期因素對資本流動的影響，除了要保持國際收支的基本平衡外，還要建立合理的人民幣匯率形成機制。根據(jù)“三元悖論”，在資本自由流動的情況下，要保持貨幣政策的獨立性，就必須放棄固定匯率制，即應由外匯市場的供求關系來決定匯率，而不應長期保持匯率的固定不變。2005年7月21日我國對人民幣匯率形成機制進行了重大改革，并在此后相繼出臺了一系列政策措施加快外匯市場的發(fā)展，但是從目前我國外匯市場的現(xiàn)狀來看，其發(fā)展仍然不夠充分，市場資源配置功能也未得到充分發(fā)揮。因此，要進一步完善人民幣匯率形成機制，加快我國外匯市場的發(fā)展，逐步降低市場準入門檻，不斷擴大市場交易主體；逐步放寬對人民幣兌外幣交易的“實需”原則限制，增強市場活力。

(四)加速利率市場化進程

人民幣匯率形成機制的市場化改革，客觀上要求利率市場化改革步伐要進一步加快，從而使利率與匯率相互協(xié)調和配合。從近年來大量流入我國的“熱錢”來看，其目的除了套取人民幣升值的匯差之外，再就是為了賺取人民幣與外幣的利差。因此，從防范國際套利資本沖擊的角度看，必須注意我國利率與國際利率的關系。隨著我國資本項目管制的逐步放寬，資本流動規(guī)模必將越來越大，而在此過程中，國外利率水平對我國貨幣市場利率的影響力也必將加大，這就要求國內利率在市場機制的作用下與國際利率相協(xié)調。

注：

①根據(jù)2001～2006年《中國國際收支平衡表》相關數(shù)據(jù)計算所得。

②中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒[J].北京：中國統(tǒng)計出版社，2006.

③中國人民銀行.2006年貨幣政策執(zhí)行報告[R].

④中國人民銀行.2004年中國房地產金融報告[R].

⑤中國人民銀行.2006年貨幣政策執(zhí)行報告[R].

參考文獻：

[1]管濤，馬昀.對外資流入境內房地產市場規(guī)模的測算[J].國際金融研究，2006，(5).

[2]劉菲.資本流入、貨幣內生增長與物價穩(wěn)定[J].財經(jīng)問題研究，2003，(11).

[3]孫魯軍，高一格.境外資本流入房地產行業(yè)應引起重視[N].中國經(jīng)濟時報，2005-11-11.

[4]徐子福，洪昊.外匯管制環(huán)境下外資流入管理效率研究[J].金融研究，2006，(3).

第6篇：針對雙減政策的對策建議范文

關鍵詞：舊城改造；問題；發(fā)展對策

隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，一方面是城鎮(zhèn)新區(qū)建設和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，另一方面伴隨而來的是舊城老化問題日益突出。城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的舊城區(qū)比較普遍地存在基礎設施水平低，土地利用率低，布局零亂，環(huán)境惡化，城鎮(zhèn)功能衰落等問題，無法適應社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。為了保證城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)土地的合理有效利用，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質量和城鎮(zhèn)設施水平，強化舊城區(qū)的城鎮(zhèn)功能，必須對城鎮(zhèn)舊城區(qū)進行有計劃的改造。

自上個世紀八十年代，我國改革開放以來的二十余年間，許多城市都進行了多輪城市規(guī)劃和開發(fā)改造，城市建設取得了較為顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，同時城市環(huán)境質量和地方特色遭受破壞日趨嚴重的事實也急待面對和解決。

1 舊城改造存在的問題分析

1.1 重視經(jīng)濟效益，忽視社會效益和環(huán)境效益

由于舊城改造需要大量的資金，所以在舊城改造過程中重視經(jīng)濟效益，通過對一些黃金地段的改造所獲取的利潤來解決部分舊城改造基礎設施建設所需的資金。也有一些地塊由于改造開發(fā)沒有足夠的利潤空間，舊城改造則一再推遲。

1.2 重視局部改造，忽視全局的統(tǒng)籌協(xié)調

在舊城改造中，往往都非常重視局部每一個單體舊城改造項目的規(guī)劃設計、改造質量和改造水平等各個環(huán)節(jié)，力爭使每個項目成為舊城改造項目的精品和亮點工程，但是對舊城改造全局統(tǒng)籌性和協(xié)調性普遍沒有引起重視。

1.3 重視城市景觀，忽視城市特色和個性

城市特色和個性是城市的生命。但舊城改造過程中為了追求現(xiàn)代化城市景觀，出現(xiàn)了大量相似的建筑，造成了“千城一面”的現(xiàn)狀，甚至對外地建筑照搬照抄，而沒有根據(jù)自身城市的特色和形態(tài)進行改造和建設，造成新建單體建筑雖然很好，但風格風貌與城市特色形態(tài)格格不入，建筑風格風貌沒有整體協(xié)調性，極大地減弱了城市特色和城市個性，造成了舊城改造的質量和水平難以得到保證。

1.4 重視土地利用，忽視生態(tài)環(huán)境的建設

針對舊城區(qū)人口密度大，城市用地緊張等問題，在舊城改造時，常采用提高建筑密度和增加建筑高度的方法。城市建筑的高密度化和高層化雖然提高了城市土地的利用率，緩解了城市用地緊張狀況，但同時引起了城市地區(qū)人口和產業(yè)的過度集中，公共綠地等生態(tài)環(huán)境建設的減少，導致了城市生態(tài)環(huán)境的惡化。

1.5 重視改造開發(fā)，忽視舊城修復和保護

舊城改造是集開發(fā)、修復、保護一體的綜合性城市改造建設。但舊城改造大都采取大規(guī)模拆遷改造的方法，對舊城區(qū)的建筑物，除古建筑外，基本上都采取全部拆除，重新建設的方針。

2 舊城改造的發(fā)展對策分析

2.1 協(xié)調舊城與新區(qū)發(fā)展進程關系

舊城和新區(qū)均為一個城市的有機組成部分，是相輔相成的。新區(qū)是當代城市發(fā)展的重要標志，發(fā)展新區(qū)將減輕舊城改建的壓力。舊城和新區(qū)開發(fā)建設進程把握，應將城市新區(qū)作為重點建設區(qū)域，相應的舊城改建速度可以放慢。從舊城歷史文化名城的角度，提倡“以保護為主，改善和改造相結合”的建設方針。

2.2 調整舊城改造方針政策

“雙自”方針和以實物安置為主的拆遷政策在舊城改建的歷史中發(fā)揮過重大作用。但是如今舊城改建全面開展之際，這些政策的繼續(xù)推行無疑會給今后城市建設留下巨大的隱患，從舊城傳統(tǒng)歷史風貌保護和創(chuàng)建全國歷史文化名城的角度而言，這些政策的繼續(xù)實施是不適宜的。規(guī)劃建議今后的舊城改建應采取改善與改造相結合的途徑，逐漸加大政府投入并采用以貨幣安置為主的拆遷政策，通過調整舊城改造政策，使舊城改建達到降低密度、改善環(huán)境、保持可持續(xù)發(fā)展的目標。

2.3 堅持舊城改造規(guī)劃原則

規(guī)劃設計的質量是影響城市改造效果的重要因素之一，城市改造的失敗很大程度上與規(guī)劃設計本身的質量有關。規(guī)劃建議舊城改建應堅持保護性改善和改造相結合的原則，對古城范圍內應主要采取改善城市總體空間結構為主導，以疏導完善路網(wǎng)系統(tǒng)，改善環(huán)境景觀為重點，完善基礎設施配套，調整功能布局，降低城市密度，舊城之外部分可以根據(jù)城市建設發(fā)展需要采取改造的方法。即“改善中心、改造邊緣”的原則。

2.4 強化“城市運營”理念，多方籌措舊城改造資金

城市運營是運用市場機制和市場規(guī)律來調控城市發(fā)展要求與發(fā)展條件之間矛盾的一項經(jīng)營管理活動，是將城市作為最大的國有資產來規(guī)劃、建設、管理和運營，通過營造城市的最佳投資環(huán)境和最適宜的居住條件，創(chuàng)造城市的品牌、提高知名度、吸引要素聚集、優(yōu)化城市資源要素配置、帶動城市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，從而提高城市自身價值和綜合競爭力。舊城改造的項目因拆遷量較大，尤其是有保護性要求的地塊，高昂的前期投入往往令許多開發(fā)商望而卻步，給舊城改造的招商引資工作造成較大的難度。政府可以借鑒一些成功的開發(fā)經(jīng)驗，如在舊城區(qū)內先投資建設公共綠地和重要的公共設施，等周邊的土地升值之后再進行土地拍賣，獲得的資金再用補償先前的建設投入。不宜采用先拍賣土地再投資基礎設施的開發(fā)模式，因為在基礎設施建設之前土地價格較低，基礎設施投入運行以后，周邊的土地雖然升值，但土地的使用權已不在政府手中。政府應加強“城市運營”的理念，多方籌措資金完成舊城區(qū)更新改造的任務，保證城市的和諧、均衡發(fā)展；而不應以缺乏資金為由而對舊城區(qū)的更新改造放任自流。

2.5 加強房屋拆遷宏觀調控，完善拆遷計劃和拆遷方案

城市的建設和發(fā)展離不開政府，拆遷問題的解決同樣也離不開政府。關鍵問題是政府應該明確自己在拆遷過程中的角色，政府角色的定位將直接影響到政府作用的發(fā)揮。政府如果對自身的角色定位把握不準，其結果往往是政府施政行為的無效或低效。隨著政府管理環(huán)境的變化，政府職能也應相應的發(fā)生變化。

發(fā)改、規(guī)劃、房管、國土資源等部門加強對舊城改建和舊村改造工作的研究，制訂地區(qū)舊城改建和舊村改造的近中遠期計劃，并定期下達年度拆遷計劃，凡未列入年度拆遷計劃的，不得實施動遷改建。對于具體改建項目，不得隨意調整拆遷范圍。確需調整的，必須報市政府相關部門批準。同時要進一步完善拆遷計劃和拆遷方案，計劃和方案應明確拆遷范圍、拆遷對象、拆遷實施步驟、補償安置方案、安置房建設方案和臨時安置周轉房房源情況、各項拆補償費、補助費預算，以及拆遷期限、具體時間安排等。對于尚未制定詳細拆遷計劃的申請單位，一律不予發(fā)放房屋拆遷許可證，不得實施動遷改建。

過去的拆遷政策對集體土地平屋拆遷采取“一翻三”減宅基地調換的補償安置方式，而新拆遷政策對房屋拆遷補償安置體現(xiàn)造價原則。因此應積極引導被拆遷人轉變思想，用造價原則做好新老政策的銜接，協(xié)調好征地與拆遷二者之間的矛盾，即維護被拆遷人的合法權益，又維護拆遷安置政策的嚴肅性。

3 結語

舊城改造歷來是城市建設中最復雜、涉及面最廣的一項系統(tǒng)性的社會工程，是涉及到政府、社會、經(jīng)濟和公眾等方方面面的綜合性工作，也是群眾最為關注的重大問題。舊城改造的主要目的是從根本上解決舊城區(qū)存在的各種城市問題，進行城市社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。可以說，舊城改造是以城市土地的合理利用，改善城市環(huán)境質量、強化城市整體功能為主要目的，在城市老化地區(qū)有計劃地實施再開發(fā)、修復和保護為一體的綜合性城市改造建設。

參考文獻

1.劉力，鄒毅.舊城改造困境.城市畫刊.2006

第7篇：針對雙減政策的對策建議范文

［關鍵詞］低碳經(jīng)濟；國際貿易；低碳化

［中圖分類號］F752［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3283（2012）03-0004-03

作者簡介：王曉芳（1978-），女，山西太原人，北京聯(lián)合大學管理學院講師，中國社會科學院研究生院博士生，研究方向：經(jīng)濟學與國際服務貿易。一、引言

發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為當今世界不可逆轉的大趨勢。在經(jīng)濟全球化的背景下，國際貿易低碳化日益受到各國重視。2009年6月美國在其《美國清潔能源安全法案》中增加了有關碳關稅的條款，即美國有權對來自不實施碳減排限額國家的進口產品征收碳關稅，并從2020年開始實施。法國也提出從2010年開始對在環(huán)保立法方面不及歐盟嚴格國家的進口產品征收碳關稅。此前一些發(fā)達國家也曾提出，如果聯(lián)合國氣候變化大會不能達成協(xié)議，將考慮對一些發(fā)展中國家的出口產品征收碳關稅。

2008年國際金融危機促使世界經(jīng)濟向低碳化深入發(fā)展，美國、歐盟和日本推出前所未有的大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃，都將低碳領域作為投資的重點，低碳經(jīng)濟成為實現(xiàn)全球減排目標、促進經(jīng)濟復蘇和可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。主要發(fā)達國家憑借在低碳領域的技術和制度創(chuàng)新優(yōu)勢，加緊制定和實施低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，構筑世界產業(yè)和技術競爭新格局。對中國來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟勢在必行。一方面，我國人均資源占有量低、環(huán)境污染嚴重，發(fā)展低碳經(jīng)濟有利于提高能源利用效率、改善能源結構和確保能源安全；另一方面，我國在國際市場中正發(fā)揮越來越重要的作用。全球氣候變暖使發(fā)展低碳貿易成為我國作為負責任大國必須采取的外貿發(fā)展模式。因此，我國從國情出發(fā)實施節(jié)能節(jié)排，轉變貿易發(fā)展方式，構建環(huán)境友好型低碳貿易模式，更好地參與國際分工，是當前化解現(xiàn)實壓力和承擔國際責任的迫切需要。

二、國際貿易低碳化研究綜述

低碳貿易作為新的發(fā)展模式，成為后危機時代世界各國的主要貿易發(fā)展議題。關于低碳貿易的研究主要集中在以下三個方面：

（一）低碳貿易的理論研究

Grossman和Krueger（1991）在研究北美自由貿易區(qū)的環(huán)境影響時從規(guī)模效應、結構效應和技術效應三個方面建立了對外貿易環(huán)境效應分析的基本框架。Chichilnisky（1994）認為實行貿易自由化，發(fā)達國家的環(huán)境狀況會得到改善，而發(fā)展中國家的環(huán)境惡化將會加劇，全球總體環(huán)境也將趨于惡化。Copeland和Taylor（1994，1995）最早利用南北貿易模型來分析國際貿易與環(huán)境污染的關系。他們假定各國的比較優(yōu)勢來源于環(huán)境標準的差異，發(fā)達國家的環(huán)境標準高于發(fā)展中國家，通過貿易可以改善環(huán)境，發(fā)展中國家則會加劇環(huán)境污染，而世界貿易從總體上會對環(huán)境產生負面影響。

（二）低碳貿易的實證研究

Wyckoff和Roop（1994）研究了經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家1984—1986年間貿易中的隱含碳排放量。結果發(fā)現(xiàn)，OECD國家進口制成品中隱含碳排放量占其總排放量的13%。Antweiler等人（2001）利用44個國家的數(shù)據(jù)研究了國際貿易與二氧化硫濃度之間的關系，發(fā)現(xiàn)技術的正效應要超過規(guī)模的負效應，自由貿易有益于環(huán)境的改善。Frankel和Rose（2002）利用工具變量估計雙邊貿易引力模型，發(fā)現(xiàn)環(huán)境和貿易之間相互影響。Ahmad和Wyck-off（2003）測算了24個國家貨物貿易中的二氧化碳排放量，證實了產業(yè)地理轉移對全球排放的影響。Peters和Hertwich（2008）的測算結果表明2001年全球國際貿易的二氧化碳隱含排放量達到53億噸。Nakano等（2009）對OECD 41個國家和地區(qū)17個產業(yè)的可比貿易數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)其中21個國家的二氧化碳排放存在逆差。

（三）中國對外貿易碳排放現(xiàn)狀研究

Shui和Harriss（2006）計算出中國二氧化碳排放量中的7%~14%是由中國對美國出口的商品造成的。Wang和Watson（2007）的研究表明，2004年中國凈出口商品隱含碳排放占中國當年總排放量的23%。You Li和Hewitt（2008）發(fā)現(xiàn)，中英貿易使得全球的二氧化碳排放量增加了1.17億噸。Weber等（2008）研究發(fā)現(xiàn)，2005年中國1/3的二氧化碳排放（大約17億噸）是由出口產品造成的。陳迎等（2008）定量研究了2002—2006年中國進出口商品的隱含能源問題。劉強等（2008）研究發(fā)現(xiàn)中國出口過程中帶走了大約13.4%的國內一次能源消耗，碳排放量約占全國碳排放總量的14.4%。齊曄等（2008）估算了1997—2006年中國進出口貿易中的隱含碳。孫小羽等（2009）測算了中國出口貿易引發(fā)的能源消耗和環(huán)境污染。閆云鳳和楊來科（2009）測算了1997—2007年中美貿易的隱含碳，并深入分析了商品貿易和隱含碳雙失衡的原因。

（四）低碳經(jīng)濟對國際貿易的影響研究

1.增加新的要素稟賦與貿易內容。在傳統(tǒng)的資本、勞動、技術、自然資源等要素之外又增加一個碳要素，將使國際貿易內容發(fā)生改變，貿易結構發(fā)生變化，高耗能、高污染產品在國際貿易中的比重將趨于下降，而低耗能、低污染產品的比重則趨于上升。隨著碳排放權交易的日益擴大，碳排放權有可能像勞動、資本、技術等其他要素一樣跨國自由流動，將很有可能替代一部分貨物貿易。

2.改變現(xiàn)有國際貿易格局。隨著低碳經(jīng)濟的深入發(fā)展，世界各國在參與國際分工過程中所擁有的比較優(yōu)勢將會發(fā)生轉化：發(fā)達國家在新能源技術上具有優(yōu)勢，將通過發(fā)展低碳經(jīng)濟占據(jù)未來國際市場競爭制高點；而尚未完成工業(yè)化進程的發(fā)展中國家則可能被迫退出國際分工——由于勞動密集型產業(yè)粗加工比重大、耗能多、污染嚴重，而且存在路徑依賴，很難在短時間內大幅度削減碳排放量。隨著碳要素被引入世界經(jīng)濟的各個領域，在國際產業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)碳排放權的稀缺性差異，國際產業(yè)鏈面臨重構。引入碳要素有可能在一定范圍內改變國際分工中的比較優(yōu)勢，短時間內不足以扭轉當今國際貿易的流向——發(fā)達國家出口仍以高技術、高附加值產品為主，而發(fā)展中國家出口仍然集中在勞動密集型產品領域。

3.低碳經(jīng)濟將成為新貿易保護主義的工具。發(fā)達國家利用發(fā)展低碳經(jīng)濟建立起新的貿易壁壘，獲得壟斷與競爭優(yōu)勢。對于發(fā)展中國家而言，嚴格的減排標準是一種技術性歧視。美歐等發(fā)達國家將應對全球氣候變化與國際貿易掛鉤，以限制碳排放為名征收碳關稅，這有可能成為實施貿易保護主義的又一個借口，借此改變國際貿易競爭格局，削弱發(fā)展中國家的傳統(tǒng)優(yōu)勢，對發(fā)展中國家出口構成嚴峻挑戰(zhàn)。由于起點不同，征收“碳關稅”將使發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的矛盾和對立關系更趨復雜化，不利于全球齊心協(xié)力應對氣候變化難題。

三、中國開展低碳貿易的現(xiàn)狀及制約因素

（一）中國低碳貿易的發(fā)展現(xiàn)狀

中國目前仍只是貿易大國，而不是貿易強國，國際貿易競爭力的優(yōu)勢主要集中在制造業(yè)，出口貿易結構總體上看還比較粗放、可持續(xù)性不強，以資源消耗和環(huán)境污染為代價來維系貿易順差。迄今為止，中國實現(xiàn)單位GDP所消耗的能源總量是美國的3倍，德國的5倍，日本的近6倍。發(fā)展低碳貿易對中國既是阻力，也是動力。近些年來，我國在低碳貿易方面實施了許多重大舉措，力圖通過以質取勝戰(zhàn)略、科技興貿戰(zhàn)略等轉變外貿發(fā)展方式：對“兩高一資”產品的出口退稅率一直處于相對較低的水平，2007年開始對重點“兩高一資”產品加征關稅等。但由于我國尚處于經(jīng)濟高速增長階段，實現(xiàn)對外貿易發(fā)展方式低碳化仍需不懈努力。

（二）中國向低碳貿易轉型的制約因素

1.要素稟賦約束

中國已探明的常規(guī)商品能源總量為1550億噸標準煤，占世界的10.7%，居第三位。中國的一次能源消費結構中，煤炭的比重超過2／3，這與世界能源消費結構中以石油、天然氣為主的格局大不相同。以煤為主的能源消費結構在碳排放強度方面對中國特別不利：石油的碳排放系數(shù)平均僅相當于煤炭的80％，天然氣僅相當于煤炭的60％，煤炭消費比重越大，二氧化碳排放強度就越高，致使在經(jīng)濟發(fā)展過程中“高碳”特征明顯。中國能源技術裝備和管理水平相對落后，導致單位GDP能耗和主要耗能產品能耗均高于世界平均水平。根據(jù)中國的能源資源條件和供需變化，到2020年中國的能源結構不會有根本性改變，煤炭所占比重仍將維持在60％以上。

2.經(jīng)濟發(fā)展對能源需求不斷上漲

中國正處于工業(yè)化與城市化進程加快的時期，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、能源消費尚屬于生存型消費，嚴格的碳排放標準將成為制約其經(jīng)濟發(fā)展的障礙。隨著中國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人口數(shù)量不斷增加，城市和農村基礎設施建設以及居民消費結構升級，必然導致對能源需求不斷增加，能源消費呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，2000年后中國能源消費總量年均增長9.7％。

3.低碳貿易的鎖定效應

王曉芳:中國發(fā)展低碳貿易的現(xiàn)狀與對策王曉芳:中國發(fā)展低碳貿易的現(xiàn)狀與對策所謂鎖定效應，即現(xiàn)在的決策將會影響到今后幾十年的經(jīng)濟發(fā)展。因為基礎設施、機器設備等一旦投入將成為沉沒成本，其使用年限均在15年以上，其間一般不會采用新技術對其更新。例如，現(xiàn)在投巨資新建的燃煤電廠將被這些投資“鎖定”，未來十幾年內只能繼續(xù)沿用傳統(tǒng)技術，二氧化碳排放量較大的狀況在很長時間內無法改變。

4.在全球產業(yè)分工體系中處于低端位置

在現(xiàn)階段全球產業(yè)分工體系中，美、日、歐等國家處于領先地位，已進入服務經(jīng)濟時期。中國產業(yè)仍處于低端位置，在產業(yè)技術含量、附加值和競爭力等方面均與發(fā)達國家有較大落差。在新一輪國際產業(yè)結構調整過程中，中國承接了相當一部分高耗能、低效率、高排放的重化工業(yè)和制造業(yè)。受經(jīng)濟發(fā)展階段和科技發(fā)展水平制約，中國正處于發(fā)達國家經(jīng)歷過的重工業(yè)化階段，二氧化碳排放量自然較高。

四、實現(xiàn)我國國際貿易低碳化的對策建議

（一）政府引導，自上而下地推動低碳貿易

對于碳減排來說，客觀存在著邊際成本隨減排的增加而增加的趨勢。對于理性企業(yè)和經(jīng)濟消費者而言，發(fā)展低碳貿易意味著增加額外的成本，完全公益型發(fā)展模式很難持續(xù)，因此要充分發(fā)揮政府的職能作用，通過補貼或碳稅等形式推進我國低碳貿易的發(fā)展。例如，日本光伏企業(yè)在發(fā)展初期享受政府補貼，光伏產量發(fā)展迅速，占全球份額超過70%，后來日本取消政府補貼，德國、中國企業(yè)由于技術及成本優(yōu)勢，乘勢而上搶占了國際市場。政府要充分發(fā)揮在構建以低碳經(jīng)濟為特色的現(xiàn)代產業(yè)體系中的政策引導和協(xié)調作用。例如，符合節(jié)能環(huán)保的中國制造的電動自行車在歐美市場占有很大份額，但我國針對電動自行車行業(yè)的國家標準過于苛刻，這就需要政府出面協(xié)調相關部門利益，對電動自行車出口予以扶持。

（二）發(fā)展低碳產業(yè)，夯實低碳貿易的基礎

應對全球氣候變化所推動的低碳技術和產業(yè)的發(fā)展，將成為未來世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，未來的企業(yè)競爭必定是基于低碳產品與技術的競爭。英國能源白皮書顯示，英國近30年中經(jīng)濟規(guī)模增加1倍，但能耗總量只增加了10%，這一方面得益于能源利用效率提高，另一方面則得益于產業(yè)結構調整和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。面對國際貿易低碳化的大趨勢，中國的貿易強國之路也需要用低碳化的產業(yè)基礎作為支撐。中國目前的工業(yè)化水平及能源利用效率較低，尚處于工業(yè)化初期，產業(yè)低碳化任重道遠。低碳經(jīng)濟需要政府主導，而企業(yè)應成為低碳經(jīng)濟的踐行主體。政府應通過低碳產業(yè)規(guī)劃、財政稅收扶持、金融融資支持等引導企業(yè)進入低碳產業(yè)，研發(fā)低碳產品，鼓勵企業(yè)積極建立低碳技術創(chuàng)新機制，力爭在清潔和高效能源技術方面取得突破，在國際碳減排市場中獲得競爭優(yōu)勢。激勵企業(yè)堅持節(jié)能優(yōu)先，大幅度降低能源強度，從而降低碳強度。敦促企業(yè)定期企業(yè)環(huán)境報告書，披露溫室氣體的產生情況及削減措施等信息，以減少碳排放。

（三）加快轉變外貿發(fā)展方式，積極參與國際標準制定

中國對外貿易發(fā)展應及時調整思路，以適應國際貿易低碳化發(fā)展趨勢。中國應積極參與國際標準的制定。與國際社會積極協(xié)作，特別是加強在發(fā)展清潔能源和提高能效方面的全面合作，積極履行國際減排義務，共同實現(xiàn)全球減排目標。在節(jié)能環(huán)保領域和新能源領域搶占新興產業(yè)和新興技術的制高點，維護國家經(jīng)濟利益。我國要堅持《京都議定書》中的“共同而有區(qū)別的責任”原則，以爭取更為有利的發(fā)展時機與發(fā)展空間。通過編制低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快建立以低碳排放為特征的產業(yè)體系和消費模式。加強與國際社會的溝通、協(xié)商和談判，成為國際經(jīng)濟規(guī)則的主動參與者和制定者，維護國家正當權益。

［參考文獻］

［1］UK Government.Our Energy Future: Creatinga Low Carbon Economy［R］.EnergyWhite Paper,2003.

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［3］Bin Shui，Robert C·Harriss.The Role of CO2 Embodiment in US-China Trade［J］.Energy Policy，2006（34）:4063-4069.

［4］陳迎，潘家華，謝來輝.中國外貿進出口商品的內涵能源及其政策含義［J］.經(jīng)濟研究，2008（7）:11-25.

第8篇：針對雙減政策的對策建議范文

一、基本情況

**縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽光充足、熱量豐富、濕潤多雨，發(fā)展種植業(yè)有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是**縣四大傳統(tǒng)產業(yè)。但是，近年來，農村轉變了經(jīng)營土地方式，加快農業(yè)結構調整；農民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉讓土地較為普遍，開發(fā)種植橡膠、香蕉等經(jīng)濟作物面積在擴大，糧食安全面臨嚴俊臨挑戰(zhàn)。

XX年底，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個村委會、502個村民小組，共有戶數(shù)62620戶；年末常駐總人口25.94萬人，戶籍人口217256人；其中：非農業(yè)人口72840人，農業(yè)人口144416人。XX年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實際減1161畝，玉米155765畝；黃豆8068畝；其它雜糧2583畝。XX年糧食產量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸；大豆647噸，同比增加147噸；其它雜糧414噸，同比減少203噸。

二、糧食生產發(fā)生劇變，糧食安全面臨挑戰(zhàn)

（一）糧食播種面積減少產量下降，全縣糧食難以自求平衡

**縣耕地面積40.39萬畝,其中:水田面積13.36萬畝,旱地面積27.03萬畝；XX年全縣糧豆播種面積29.69萬畝,產量7802萬公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產量減少261萬公斤；目前全縣香蕉種植面積已達5.2萬畝，占耕地面積的12.8%，占水田面積的38.9%；橡膠園面積達176.9萬畝，茶園面積達11萬畝。由于農民減少種糧或不愿意種糧，原因是出租土地收入遠高于種糧收入，隨著土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至XX年的1500元，農民出租糧田還在延續(xù)，越來越多的農民由糧食生產供應者轉變?yōu)榧Z食消費者。所以**縣主要產糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多農民把糧田出租給外商種植香蕉（出租期限一般為1-3年或1-6年），有些農民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農民直接不種糧，導致收購儲備糧都非常困難。山區(qū)、半山區(qū)農民轉變經(jīng)營土地的方式，不斷出租輪歇地給當?shù)爻擎?zhèn)居民或外商開發(fā)種植橡膠園、茶園等。隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增長以及接待海內外旅客，糧食消費增長加快，目前糧食年消費量約6萬噸，**縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣，但現(xiàn)在糧食難以自求平衡。

（二）糧食市場供應不穩(wěn)定

**縣糧食供應（商品糧）從過去自產有余到現(xiàn)在75%從外進、波動很大，市場難于穩(wěn)定，目前十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除勐伴、瑤區(qū)市場上見到自產糧外其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是外進糧，勐?？h糧食進入我縣市場約點70%以上，其它景洪、國內外等約占5%。如產糧區(qū)出現(xiàn)災害或國內外糧食出現(xiàn)大的波動，給我縣的糧食供應軍需民食會帶來很大的困難。

三、國有糧食企業(yè)現(xiàn)狀

**縣國有糧食企業(yè)于1999年進行改革、改制，XX年8月完成，企業(yè)改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責不明、經(jīng)營產業(yè)單一、低抗承受風險能力不強、觀望等靠思想嚴重。目前改革、改制已順利完成，但在競爭激烈的市場經(jīng)濟條件下，面對糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局，如何圍繞市場搞活糧食流通，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，這是我縣糧食企業(yè)當今的主體。XX年企業(yè)機構設置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨立核算單位2 戶，其中：購銷企業(yè)1戶，軍糧供應1戶。有在職工28人（局機關9人、收儲公司13人、軍糧供應站6人）。糧食購銷企業(yè)固定資產總額901萬元，縣級儲備糧151.5萬公斤。當前糧食企業(yè)自身的生存和發(fā)展是糧食工作的第一要務。

四、存在的問題

（一）國家種糧補貼政策在操作中存在諸多不合理之處，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在糧食直補中體現(xiàn)了“平均主義”，有些農戶出租了全部糧田，已不種糧食但還在享受國家種糧補貼，有的農戶種糧面積多，但補貼拿得少，有些農戶種糧面積少，但補貼拿多等等，種糧補貼體現(xiàn)不出多種多補、少種少補的優(yōu)民政策，調動不了農民種糧積極性。

（二）種糧勞動力不足，主要精力都經(jīng)營橡膠、茶葉產業(yè)上，因為農民種糧收益低于種植橡膠、茶葉和出租糧田的收益較好。

（三）糧食企業(yè)目前主要的問題

①產權還不夠清晰、政企職責不明、經(jīng)營管理機制不規(guī)范；②管理者有消極思想、市場觀念淡?。虎奂Z食企業(yè)難于控制糧源收購、銷售市場占有量越來越小，目前銷售市場為零；④低抗風險能力弱、信息不靈、把握不住時機、對國家政策理解不透。

五、對策及建議

（一）縣委、政府和有關部門應加強指導，不斷提高技術部門的服務水平，以市場為導向，根據(jù)市場對香蕉的需求所承載的能力進行宏觀調控，合理地開發(fā)香蕉產業(yè)，使其持續(xù)、健康的發(fā)展，防止該產業(yè)大起大落。

（二）針對糧食安全問題。在產業(yè)結構調整和布局中，必須根據(jù)本地區(qū)的具體情況，科學規(guī)劃、合理開發(fā)，既要規(guī)劃出一定的面積來發(fā)展香蕉產業(yè)，以增加農民收入；又要確保有一定的糧食生產面積，以確保自求平衡，自食自給，確保糧食安全。最終實現(xiàn)糧食生產和香蕉產業(yè)能夠共同發(fā)展。

（三）建議地方政府干預農民出租水田行為，實行最嚴格的保護農田制度。加強引導、教育農民減少出租糧田的面積，縮短出租期限，以及采取更加積極的措施鼓勵農民生產糧食；控制橡膠種植規(guī)模，尤其要嚴格控制海拔高的有林輪歇地開發(fā)種植橡膠的規(guī)模，這是保護雨林民族與雨林和諧共存的必然選擇。

（四）有關部門要加強對國家種糧補貼政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，讓財政補貼資金真正補貼到符合政策規(guī)定的農民手中，使其充分調動農民種糧的積極性。

（五）確立高標準經(jīng)營糧食理念；做好糧食工作關鍵在于人，**糧食企業(yè)經(jīng)過進行長期的改革、改制，雖然改革、改制已順利完成，但經(jīng)營管理方法，發(fā)展的思路都沒有改變，所以要提高經(jīng)營管理水平，就必須改變思想觀念，變過去等、靠、要的思想，變陳舊經(jīng)營管理機制，要開拓創(chuàng)新、推新理念、用現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營摸式管理方式來發(fā)展，推動糧食經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（六）掌握糧源、爭取主動、上門收購糧食；糧食企業(yè)的工作，最主要就是要以收購為主體，糧食企業(yè)要有新的發(fā)展理念、新的指導思想、新的發(fā)展思路，開展訂單收購，預約收購，跨區(qū)域收購，品種兌換，國外收購等多種收購形式?？傊ㄩ_倉門、大量收糧，原則就是“購得進、銷的出、有利潤”，一定要把糧食收購工作做好。

（七）掌握糧食市場行情及時銷出；糧食銷售工作是糧食工作中的第二大環(huán)節(jié)，按照“購得進、銷的出、有利潤”的原則，糧食企業(yè)要改變過去收購一斤糧賣一斤的單一做法。首先要掌握了解糧食市場行情，如價格、運距、運費等，核對成本及時銷售；二是要改變過去單一的銷糧方式，采取賣原糧賣大米，賣飼料等多種品種，走出店門、主動服務；三是批發(fā)和零售相結合，原糧、大米或成品糧、飼料等按需求都進行批發(fā)和零售，以方便糧食需求者為主，服務到位。

第9篇：針對雙減政策的對策建議范文

**年是極不平凡的一年。面對復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境，全市各級各部門堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中央、省市一系列決策部署，努力克服各種困難和挑戰(zhàn)，全市經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。全年實現(xiàn)生產總值1958.2億元，增長13.2%;規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值884.2億元、利稅260.6億元，分別增長16.5%、22%;完成固定資產投資897.5億元，增長26.1%;實現(xiàn)社會消費品零售額816.9億元，增長23.6%;地方財政收入80.2億元，增長16.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14998元，農民人均純收入5383元，分別增長17%和14%。能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這些成績的取得，是全市廣大干部群眾共同努力的結果，同時也凝聚著審計系統(tǒng)干部職工的心血和汗水。

一年來，全市各級審計機關圍繞黨委、政府的中心工作，認真履行職責，在推進依法行政、促進經(jīng)濟發(fā)展、加強廉政建設、構建和諧社會等方面做出了積極貢獻。一是圍繞中心、服務大局的職能作用得到了有效發(fā)揮。通過開展重點建設項目跟蹤審計，提出了很好的審計建議，為市委、市政府科學決策提供了依據(jù)。各級審計機關在全國率先開展了抗震救災款物全方位、全過程跟蹤審計，確保了資金物資的安全、有效和規(guī)范使用，促進了支援四川抗震救災工作的順利進行。二是審計監(jiān)督成效顯著。全年共審計965個單位，查處問題資金79億元;增收節(jié)支3.1億元，其中增加財政收入1.8億元，減少財政撥款和歸還原渠道資金1.3億元;審計結論落實率連續(xù)八年達到100%，審計查出問題的整改是歷史上最好、最徹底的一年。三是促進了各項民生政策的落實。認真開展有關民生領域的審計監(jiān)督工作，通過加大對社?；?、教育收費、經(jīng)濟適用住房、涉農資金等民生項目的審計力度，有力地促進了各項民生政策的落實。四是政府資金的使用效益進一步提高。市審計局去年對49個工程的決算進行審計，審減工程造價1.75億元，對于節(jié)約政府資金、提高投資效益起到了非常重要的作用。五是在推動依法行政和廉政建設方面發(fā)揮了積極作用。通過開展領導干部經(jīng)濟責任審計，通報審計結果，進行集體談話，指明存在問題，提出整改措施，明確整改要求，起到了較好的警示和教育作用。應當說，審計監(jiān)督為保障全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻，全市審計戰(zhàn)線的廣大干部職工為此付出了艱辛的努力。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在審計戰(zhàn)線上的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們應該清醒地看到，當前在財經(jīng)管理領域，還存在一些問題和不足。主要是，有的執(zhí)行國家法規(guī)政策不夠嚴格;有的截留挪用民生資金，侵害了廣大人民群眾的切身利益;有的財務管理水平不高，內部控制松懈，執(zhí)行預算不嚴，花錢大手大腳，甚至鋪張浪費;有的資金利用效率不高，特別是一些專項資金投入使用后沒有達到預定的目標和預期的效果，等等。對于這些存在的問題和不足，要在今后的工作中采取有針對性的措施認真加以解決。

審計監(jiān)督是國家政治制度的組成部分。經(jīng)濟社會越發(fā)展，改革開放越深入，市場體制越完善，就越需要加強審計監(jiān)督工作。目前，國際金融危機仍在擴散和蔓延，對全球實體經(jīng)濟的影響仍在進一步加深，全球經(jīng)濟增速放緩與我國經(jīng)濟周期性調整相疊加，外部需求萎縮與國內產能過剩"雙碰頭"，國內經(jīng)濟下行的風險明顯增加。為此，中央、省市采取了一系列擴大內需、促進經(jīng)濟增長的政策措施，特別是實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步加大了投資規(guī)模。這些新增投資的使用情況，群眾關心，社會關注。能不能保證管好用好這些資金，把有限的資金用到最需要的地方，讓黨和政府放心，讓群眾滿意，審計機關負有重要的審計監(jiān)督責任。

面對新形勢、新任務、新要求，各級審計機關一定要切實增強責任感和使命感，依法履行審計監(jiān)督職責，扎實推進績效審計，努力把我市審計工作做的更好，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、圍繞中心，服務大局，全面做好我市審計工作

今年是應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年。做好今年的審計工作，意義重大。各級審計機關要認真貫徹落實中央、省市經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，進一步增強服務大局的意識，突出審計重點，明確工作思路，提高監(jiān)督成效，全面做好我市審計工作。

(一)加強對新增中央投資項目和市重點建設項目的審計監(jiān)督，促進提高政府投資管理水平。目前，中央1000億元投資項目共下達我市65個項目。市里初步篩選確定了市級重點項目136個，年度計劃投資283.2億元。各級審計機關要突出搞好中央新增投資項目的跟蹤審計，加強對資金使用和工程建設的審計監(jiān)督，及時跟進，全程參與，使有限的資金用到需要的地方，使新增投資真正發(fā)揮積極的作用。在重點項目建設的協(xié)調推進過程中，要切實加強全程跟蹤審計監(jiān)督，防止出現(xiàn)違規(guī)操作、高估冒算、損失浪費等問題，督促各級各有關部門建立健全投資管理長效機制，規(guī)范投資行為，提高資金使用效益。要強化監(jiān)督檢查，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)和產能過剩行業(yè)盲目擴張，嚴格控制不顧條件和需要亂上項目，嚴肅查處借上項目為名違規(guī)亂占耕地、侵害群眾利益以及鋪張浪費等行為。要著重檢查資金的使用是否合規(guī)、有效，關注并及時反映政策執(zhí)行情況，研究提出審計建議，及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

(二)搞好民生項目審計監(jiān)督，保護好人民群眾根本利益。改善民生是落實科學發(fā)展觀的內在要求，也是擴大內需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。今年，我市圍繞改善民生，在勞動就業(yè)、社會保障、城市居民住房、教育衛(wèi)生、"三農"等方面將采取一系列積極有效的措施，進一步加大政府投入，讓廣大人民群眾更多地享受改革發(fā)展成果，得到更多的實惠。這些資金的管理使用情況如何，效果怎樣，迫切需要加強審計監(jiān)督。各級審計機關要加強對涉及群眾切身利益專項資金的審計和調查，確保各項資金及時配套到位，合理有效使用。要加強對群眾就業(yè)、社會保障、教育、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟適用住房等重點專項資金和財政扶持資金的審計，嚴肅查處亂設卡、亂收費、亂罰款、擠占挪用資金以及損害人民群眾利益等問題，確保管好用好各項民生資金，促進各項民生政策落實到位。要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，切實加強對支農資金、農村基礎設施建設、惠農政策補貼等涉農專項資金的分配、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，嚴肅查處滯留、擠占挪用專項資金等問題，督促落實各項支農惠農政策。要不斷加強對汶川地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付以及使用效果的全過程跟蹤審計，確保重建資金按照規(guī)定?？顚Ｓ?，防止被侵占、截留或挪用。

(三)搞好政府性資金的績效審計，維護財政安全。在當前經(jīng)濟運行面臨多種困難的形勢下，加強財政資金管理、提高資金使用效益非常重要。各級審計機關要把全部政府性資金納入審計視野，大力開展績效審計，更加關注財政資金使用和公共資源配置的合理性和有效性，促進提高財政管理水平。要加強對財政支出的審計監(jiān)督，強化成本意識，加強預算約束和經(jīng)費支出管理，促進建立健全政府績效管理制度，嚴格控制公務購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務接待、出國經(jīng)費等支出，節(jié)約開支、注重效益，努力降低行政成本。要積極開展政府債務負擔情況審計調查，摸清各級政府的財力和債務負擔情況，找準問題癥結，提出建議和對策，督促各級政府及有關部門及時解決存在的問題，確保正常規(guī)范運轉，維護財政安全。

(四)搞好經(jīng)濟責任審計監(jiān)督，推動依法行政和黨風廉政建設。近年來，經(jīng)濟責任審計工作在加強干部管理和監(jiān)督，從源頭上預防和治理腐敗，推進依法行政等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。但從去年審計的情況看，有些單位的領導干部在履行經(jīng)濟責任過程中，還存在不少違紀違規(guī)問題。對此，各級各部門各單位要引起高度重視。審計機關作為專門的經(jīng)濟監(jiān)督部門，要充分發(fā)揮審計的"免疫系統(tǒng)"功能，進一步做好經(jīng)濟責任審計工作。要逐步加大經(jīng)濟責任審計覆蓋面和監(jiān)督層次，對法定審計監(jiān)督對象要進行全面審計，深入開展對縣級黨政主要負責人的審計。要加大領導干部任中審計力度，做到關口前移，加強對權力運行過程的制約和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，增強審計監(jiān)督的時效性。要把資源環(huán)境審計納入經(jīng)濟責任審計的重要內容，以關注環(huán)保、國土等方面的資金管理和使用效果為主線，合理評價領導干部在節(jié)能降耗、環(huán)境保護、國土資源利用等方面應負的經(jīng)濟責任，維護環(huán)境安全，推動生態(tài)文明建設。要發(fā)揮好經(jīng)濟責任審計工作領導小組和聯(lián)席會議的作用，加強聯(lián)席會議成員單位之間的協(xié)調配合，強化經(jīng)濟責任審計計劃管理和規(guī)范化建設，提高審計成果的利用效率。要強化審計結果運用，建立健全經(jīng)濟責任審計結果運用工作制度，積極探索創(chuàng)新擴大審計結果運用的形式和平臺。要把對領導干部的"問責"和對資金的"問效"有機結合起來，建立健全通報和問責制度，對審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題，一查到底，加強對移交案件落實情況的跟蹤檢查，加大對經(jīng)濟違法犯罪行為的打擊力度。

(五)搞好審計查出問題的整改，提高審計監(jiān)督成效。查處問題是手段，解決問題是目的。各級審計機關要從服務于全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度，把查處問題與深化改革、完善制度、強化管理結合起來，研究提出解決問題的意見和建議，督促各級各部門各單位加快建立科學管理的長效機制，發(fā)揮好審計的建設性作用。所有接受審計的部門、單位都要嚴格落實審計結論，按照審計意見和建議認真整改。各部門各單位主要負責人要切實負起責任，親自抓整改工作。通過整改，健全完善內部控制和內部審計制度，切實改進工作。審計機關要加強對整改的督促檢查。要加大審計結果公告力度，把整改情況作為公告的重要內容，對屢查屢犯的要進行"曝光"，強化社會和輿論監(jiān)督。各級政府要高度重視審計整改工作，把審計整改工作納入政府督察范圍，嚴格要求，狠抓落實。要進一步建立和完善相關部門協(xié)調配合機制，聯(lián)合督促，落實整改。要強化責任追究，將審計查出問題的整改情況納入部門單位年度考核范圍，對拒不執(zhí)行審計決定以及屢查屢犯的，要嚴格追究有關人員的責任。

三、加強領導，密切配合，為做好審計工作提供有力保障

做好新形勢下的審計工作，關鍵在領導、在落實。各級各部門各單位要進一步提高對審計工作重要性的認識，加強領導，密切配合，積極為審計工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，發(fā)揮好審計監(jiān)督的重要作用。

(一)加強組織領導。各級黨委政府要高度重視審計工作，政府主要負責同志要認真履行《憲法》和《審計法》賦予政府首長領導審計工作的職責，切實負起主管責任，堅決支持審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權，維護審計工作的權威性和獨立性。要落實好國家有關規(guī)定，完善審計機關內部的職能設置，調整充實力量。要把審計經(jīng)費列入年度財政預算，予以充分保障，積極主動地幫助解決審計工作中遇到的困難和問題。要支持審計機關依法審計，依法處理處罰，對干擾審計執(zhí)法的行為要堅決予以制止，對打擊報復或威脅誹謗審計人員的，要依法追究責任。