雙減政策的分析精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的雙減政策的分析主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：雙減政策的分析范文

 

“雙減”政策出臺后家長們喜憂參半，既有緩解壓力之感，又有莫名的不安。家長的擔(dān)憂聚焦于幾個問題：減少學(xué)科類校外培訓(xùn)，會不會造成階層固化？市場需求仍在，會不會造成“私教”盛行？“雙減”會不會造成孩子“放羊”？“雙減”后，什么樣的孩子會脫穎而出......

 

想弄明白這些問題，我們首先需要分析“雙減”政策的底層邏輯：針對學(xué)科教育，要把學(xué)科教育回歸學(xué)校教育的主陣地，減輕家庭負(fù)擔(dān)。

 

由此可見，“雙減”政策將進(jìn)一步推動學(xué)校教育和家庭教育回歸各自的角色。“雙減”政策出臺前，家庭與學(xué)校出現(xiàn)同質(zhì)化趨勢。學(xué)校像考場，家里還是像考場。

 

受市場宣傳的影響，家長們大都別無選擇又極其負(fù)責(zé)地將孩子送進(jìn)培訓(xùn)班或在家給孩子布置額外作業(yè)。當(dāng)校外輔導(dǎo)被政策性叫停，家長們失去了方向。停下來，分析一下政策，找到家長可以嘗試的角度。

 

家長要怎樣

 

把時間還給孩子呢？

 

文件第二項第5條規(guī)定：“分類明確作業(yè)總量。學(xué)校要確保小學(xué)一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當(dāng)安排鞏固練習(xí)；小學(xué)三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。”

 

第三項第9條規(guī)定：“保證課后服務(wù)時間。學(xué)校要充分利用資源優(yōu)勢，有效實施各種課后育人活動，在校內(nèi)滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求。引導(dǎo)學(xué)生自愿參加課后服務(wù)。課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間；對有特殊需要的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提供延時托管服務(wù)；初中學(xué)校工作日晚上可開設(shè)自習(xí)班。學(xué)?？山y(tǒng)籌安排教師實行‘彈性上下班制’。”

 

根據(jù)這兩條可以推斷：孩子的作業(yè)和在校完成作業(yè)的時間都會有所調(diào)整，那么回家后的自由時間肯定增多，取消校外培訓(xùn)會進(jìn)一步增加空余時間。那么家長要怎么做，才把時間給孩子呢？

 

一是密切家校聯(lián)系。積極參加家長會、家長學(xué)校，主動與教師溝通，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)和身心狀況，制訂有針對性的家校聯(lián)動教育方案，構(gòu)建和諧家校關(guān)系。

 

二是更新育兒觀念。了解孩子的身心成長規(guī)律，提升自身育人素質(zhì)和能力，理性規(guī)劃孩子未來發(fā)展方向，不盲目送孩子參加校外培訓(xùn)。

 

三是融洽家庭氛圍。細(xì)心關(guān)注孩子思想情緒變化，傾聽孩子心聲，做孩子的朋友，形成良好溝通互動模式，幫助孩子排憂解難。

 

四是要指導(dǎo)學(xué)生合理用好在家時間。督促孩子按時就寢，確保充足睡眠。適度安排家務(wù)勞動，加強(qiáng)體育鍛煉，開展親子閱讀等。加強(qiáng)孩子網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止。

 

五是不妨將重心轉(zhuǎn)移到培養(yǎng)孩子習(xí)慣上來。習(xí)慣的養(yǎng)成不是一蹴而就的，是日積月累、水滴石穿，這個過程離不開外力的推動，經(jīng)歷從被動到主動、從他律到自律的過程。閱讀的習(xí)慣能有效促進(jìn)思維的發(fā)展；運(yùn)動的習(xí)慣能有效促進(jìn)注意力和專注力的提高；勞動的習(xí)慣能幫助孩子確立正確價值觀、責(zé)任感，提升獨立能力；參與家庭生活的習(xí)慣有助于孩子公民意識的培養(yǎng)；興趣愛好的習(xí)慣有助于塑造培養(yǎng)健全人格，全面發(fā)展，建立自信，積極健康。好習(xí)慣成就好未來，孩子就更容易獲得成就感和幸福感，內(nèi)驅(qū)力也會更足。

 

哪些學(xué)習(xí)習(xí)慣很重要

 

這里列表供大家參考

 

沒了校外輔導(dǎo)

 

怎么辦？

 

文件第四項第14條規(guī)定：“規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為。建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，制定出臺校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)材料管理辦法。嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程。”

 

家長對這條規(guī)定會本能的出現(xiàn)緊張。沒了輔導(dǎo)，考試怎么辦？

 

此時，家長不妨問自己三個問題：

 

1.孩子通過校外輔導(dǎo)獲得了穩(wěn)定而持久的分?jǐn)?shù)增長嗎？2.分?jǐn)?shù)的提高等同于學(xué)業(yè)水平和能力的提升嗎？3.孩子在接受輔導(dǎo)后，學(xué)習(xí)習(xí)慣和方法有積極、長效的變化嗎？

 

想清楚這三個問題，就可以客觀地評估校外培訓(xùn)對自己孩子的價值。真正的教育，不在于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而是學(xué)校教育+家庭教育的雙結(jié)合。好的成績，不是靠刷題刷出來的，教育肥沃的土壤，還包括家庭和睦、自我驅(qū)動等。

 

再看文件第五項第18條“深化高中招生改革......堅持以學(xué)定考，進(jìn)一步提升中考命題質(zhì)量，防止偏題、怪題、超過課程標(biāo)準(zhǔn)的難題。逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例......”

 

這里有兩個重要信息：命題趨勢和招生指標(biāo)分配。

 

先看命題。防止偏題、怪題、超標(biāo)題，那什么題最重要？當(dāng)然是課堂上老師講解的題。這就形成了一個系統(tǒng)：課堂--作業(yè)--考試--評價。再看招生。文件強(qiáng)調(diào)了普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，其本質(zhì)是突出了義務(wù)教育階段的教育均衡趨勢。

 

家長還應(yīng)對戶籍所在區(qū)域的公辦學(xué)校有所關(guān)注和了解。學(xué)校的辦學(xué)理念、師資情況、校園文化、課程建設(shè)、學(xué)生活動等一系列因素都會對孩子起到潛移默化的影響。

 

針對這一變化

 

家長可以怎么辦呢

 

這里列表供家長參考

 

此外，教育部積極推進(jìn)課后服務(wù)工作，不斷健全完善課后服務(wù)有關(guān)管理制度和保障機(jī)制，家長應(yīng)予以積極配合。學(xué)校開展課后服務(wù)，可以有效解決家長接送難、孩子沒地方去的問題；可以充分利用課后時間，提供豐富多彩的服務(wù)內(nèi)容，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)和發(fā)展空間；還有助于更好地滿足學(xué)生個性化發(fā)展需求，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長。

 

隨著教育均衡化、區(qū)域化的發(fā)展，學(xué)校間也會各美其美，美美與共。我們常和家長強(qiáng)調(diào)：孩子的身上有家長的影子。

 

家長改變，孩子改變。

 

“雙減”政策后，家長角色回歸。

第2篇：雙減政策的分析范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 投融資體系 政策建議

一、引言

低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系，簡單說來就是一切旨在為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持和服務(wù)的投融資活動。低碳經(jīng)濟(jì)投融資，既寓于傳統(tǒng)金融之中，又彰顯于傳統(tǒng)金融之外。在金融創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，將傳統(tǒng)金融“低碳”化，是這一融資模式的特色。

低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為時代的主流。近年來，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系的研究。對國內(nèi)外學(xué)者的觀點進(jìn)行綜述對完善我國低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系有很好的借鑒意義。

二、低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系研究

目前學(xué)者對低碳經(jīng)濟(jì)投融資問題的研究集中體現(xiàn)在投融資主體意識與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的不適應(yīng)，投融資工具單一與低碳經(jīng)濟(jì)資金需求的不適應(yīng)，傳統(tǒng)投融資市場與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺的不適應(yīng)，現(xiàn)有投融資政策與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需保障的不適應(yīng)等方面，認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系建設(shè)需要發(fā)展和健全銀行和資本市場雙主導(dǎo)投融資體系，完善投融資工具和產(chǎn)品種類，加強(qiáng)財政政策支持等方面。

Dr. Germán Aroca（2003）從智利在溫室氣體減排方面的優(yōu)勢，以及CDM項目可以給智利帶來利潤的角度，分析目前智利在利用CDM項目進(jìn)行融資過程中的不足。Helen Luckge， Sonja Peterson（2008）通過對大量的資料進(jìn)行分析，介紹了歐盟國家在履行《京都議定書》減排承諾過程中，歐盟政府與企業(yè)在利用CDM靈活履約機(jī)制中所面臨的選擇。Cathrine Hagem（2009）分析比較了發(fā)展中國家通過CDM機(jī)制獲得技術(shù)創(chuàng)新與不通過該機(jī)制，而是通過自行研發(fā)獲得技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢與劣勢，認(rèn)為通過CDM機(jī)制獲得的先進(jìn)技術(shù)更有利于發(fā)展中國家低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。

通過對國內(nèi)學(xué)者近幾年的研究進(jìn)行總結(jié)，如閻慶民（2010）、吳英姿（2010） 、翁清云，劉麗?。?010）、喻翔宇（2010）、張偉偉，汪陳（2012）、聶佩進(jìn)，王萌（2012）等，總體來看，中國學(xué)者對低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系的研究呈現(xiàn)如下特點：①對低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系泛化、表面性研究多，系統(tǒng)、實質(zhì)性的研究很少；②對低碳經(jīng)濟(jì)單一投融資工具、CDM機(jī)制研究多，綜合投融資體系研究很少；③靜態(tài)低碳經(jīng)濟(jì)投融資工具研究多，動態(tài)投融資體系研究很少，沒有融入時間維度和發(fā)展周期等動態(tài)因素；④對低碳經(jīng)濟(jì)投融資發(fā)展的積極方面研究多，風(fēng)險預(yù)警、防范方面研究少。本文結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段的投融資資金需求，投融資主體特點，不同風(fēng)險、資本投入回報率的投融資工具，綜合、動態(tài)地結(jié)合起來進(jìn)行研究，突出投融資體系的整體性、實踐性，以期為專家、學(xué)者和政策制定者后續(xù)深入研究提供借鑒。

三、完善我國低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系的政策建議

1.立法形成低碳發(fā)展長效機(jī)制

加快低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃立法進(jìn)程，強(qiáng)化法律力度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)金融立法進(jìn)程激發(fā)市場活力，完善科技立法構(gòu)建低碳科研機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)立法引導(dǎo)低碳消費(fèi)模式

2.推行強(qiáng)制減排制度完善碳交易市場

強(qiáng)制減排制度是形成碳交易市場的基礎(chǔ)。在自愿減排和市場經(jīng)濟(jì)的作用下不可能形成碳交易市場，只有在國家碳排放總量的控制才能有成本和價格，才能通過最低的成本減少CO2的排放，形成市場交易。

3.財稅政策引導(dǎo)資本流向

可以通過財政投入保障低碳企業(yè)發(fā)展，通過財政補(bǔ)貼促進(jìn)低碳企業(yè)進(jìn)步，通過轉(zhuǎn)移支付支持落后地區(qū)發(fā)展低碳，通過政府采購引導(dǎo)低碳產(chǎn)品消費(fèi)，通過稅收政策鼓勵企業(yè)低碳發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]Dr. Germán Aroca. CDM Projects in Chile[J]. LAMNET-NEWS， 2003，04.

[2]Niels Anger. Christoph Bohringer， Ulf Moslener. Macroeconomic Impacts of the Clean Development Mechanism： The Role of Investment Barriers and Regulations. http：//. 2008.

[3]Cathrine Hagem. Clean development mechanism （CDM） and technological change. http：//webmeets. com/ERE/WC3/Prog/getpdf.asp？pid=543&pdf=/files/papers/ERE/WC3/543/EAERE.Hagem.2.pdf， 2009.

[4]張偉偉，汪陳.低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資體系建設(shè)研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2012，06

[5]喻翔宇.我國低碳經(jīng)濟(jì)投融資的困惑與思路[J].求索，2010，07

[6]吳英姿.低碳金融體系的構(gòu)建研究[J].重慶與世界，2010，12

[7]翁清云，劉麗巍.我國商業(yè)銀行碳金融實踐的現(xiàn)狀評價與發(fā)展對策[J].金融論壇征文增刊，2010

[8]聶佩進(jìn)，王萌.我國構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系的框架設(shè)計[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2012，09

第3篇：雙減政策的分析范文

公司這次深化勞動人事制度改革，符合上級的有關(guān)要求，體現(xiàn)了公司發(fā)展的客觀需要，必然對推動公司健康、和諧、快速發(fā)展產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。公司黨委對這次改革非常重視，認(rèn)真執(zhí)行《深化勞動人事制度改革工作指導(dǎo)意見》，經(jīng)過充分醞釀、慎重研究、上下結(jié)合后，將實施方案報管理局黨委審批后組織實施。這次改革，涉及面比較廣，調(diào)整幅度比較大，機(jī)關(guān)科室由個減少到個，三科級單位由個減少到個，個四級單位全部撤消。管理人員壓減了，科級干部職數(shù)壓減了?？梢哉f是公司內(nèi)部的一次重大調(diào)整，關(guān)系到公司改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。根據(jù)公司黨委研究的意見，我著重強(qiáng)調(diào)三個方面的問題。

一、深化勞動人事制度改革遵循的基本原則

在局黨委全委（擴(kuò)大）會議上，管理局黨委指出，今年是“思想作風(fēng)建設(shè)年”和勞動人事制度改革實質(zhì)性推進(jìn)年?！半p壓三減”作為今年工作的重頭戲和硬任務(wù)，管理局黨委相繼出臺了整體思路和實施意見。按照上級下達(dá)的任務(wù)和目標(biāo)，公司黨委和公司通過“雙壓三減”和調(diào)整公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步建立起科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)、激勵與約束并舉的薪酬分配體系和精干高效的管理隊伍。在方案的制定和具體運(yùn)作中，公司黨委遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本議事規(guī)則，并將方案提交職工代表團(tuán)長聯(lián)席會議審議通過，體現(xiàn)了民主，符合了群眾意愿?？偟膩碚f，具體把握以下四個原則。

一是有利于公司長遠(yuǎn)發(fā)展，推動公司決策和發(fā)展思路落實的原則。公司發(fā)展是硬道理，惟有發(fā)展職工群眾利益才有保障。公司新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整到位后，確定今年“”的發(fā)展目標(biāo)，實施“”的管理思路，向職工群眾做出“三項承諾”，努力辦好“五件實事”，認(rèn)真謀劃制訂公司發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，相繼推出了一系列新思路和新舉措。這些好的決策和思路，必須要有最優(yōu)化的組織、系統(tǒng)、人員和流程來實施，這是發(fā)展的客觀要求，更是發(fā)展的基本要素。實施“雙壓三減”，不僅是完成上級下達(dá)的指令計劃，更是企業(yè)流程再造、突出核心業(yè)務(wù)的起點。機(jī)關(guān)科室的壓減、四級管理的撤消、后勤服務(wù)職能的整合，不是“減減得負(fù)”，而是“以減求和”；不是職能的弱化，而是業(yè)務(wù)的集成；不是舍棄輔業(yè)，而是強(qiáng)化主營業(yè)務(wù)。通過組織、系統(tǒng)、人員和流程不間斷的優(yōu)化調(diào)整，保證政令暢通、信息共享、流程簡化、執(zhí)行有力、人員精干，將十分利于公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二是扁平化管理、精干高效的原則?！渡罨瘎趧尤耸轮贫雀母锕ぷ髦笇?dǎo)意見》指出：在橫向上加強(qiáng)專業(yè)化協(xié)作，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)；在縱向上強(qiáng)化組織運(yùn)行，減少管理層次；按照滿負(fù)荷工作要求，進(jìn)一步精減機(jī)構(gòu)和管理人員，建設(shè)精干高效的管理隊伍。同志在局黨委全委（擴(kuò)大）會議上強(qiáng)調(diào)，要把油田各級領(lǐng)導(dǎo)班子建成“負(fù)責(zé)任、有能力、簡而精、大作為”的班子，全力打造堪當(dāng)重任、精于治企、善駕市場、忠誠奉獻(xiàn)的現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層。上級的這些要求，為我們這次“雙壓三減”指明了方向，提供了理論指導(dǎo)、政策依據(jù)和操作方法。我們這次改革，主要有五種形式：一是機(jī)關(guān)科室合并，相同、相近業(yè)務(wù)整合，強(qiáng)調(diào)“一崗多能、一專多技”的培養(yǎng)鍛煉方向，促使機(jī)關(guān)管理人員成為復(fù)合型、能力型人才。二是撤消四級管理，三級直接管理到基層，突出核心業(yè)務(wù)和主營業(yè)務(wù)的管理職能，更有利于信息化建設(shè)在基層的深入推進(jìn)。富有生產(chǎn)、技術(shù)經(jīng)驗的管理人員，可以充分發(fā)揮特長，在一線生產(chǎn)、小型儀推廣中大顯身手。三是后，勤服務(wù)部門整合。生活后勤、物料配送、環(huán)衛(wèi)綠化集于一體，強(qiáng)化了為一線單位和內(nèi)部用戶的服務(wù)職能。四是撤站設(shè)科，引入現(xiàn)代物流技術(shù)，形成快捷高效的配送網(wǎng)絡(luò)，全面提高物資供應(yīng)系統(tǒng)保障服務(wù)功能。五是壓縮科級干部和管理人員，通過調(diào)整、交流、離職等措施，使干部隊伍、管理人員在調(diào)整交流后展現(xiàn)出新的生機(jī)和活力。根據(jù)這五種主要形式的改革目的、具體要求、注意事項等內(nèi)容，公司黨委逐個分析，區(qū)別對待，反復(fù)研究，力爭形成高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的管理體制和組織體系。

三是釋放活力、激勵人才、優(yōu)勝劣汰的原則。流程再造是動態(tài)的，隨著市場和形勢的變化而調(diào)整。我們通過“雙壓三減”，目的是增強(qiáng)管理人員、干部隊伍的危機(jī)意識和責(zé)任意識，人人滿負(fù)荷工作、隊隊釋放活力，激勵各類人才脫穎而出。能者上、庸者下，干部沒有“鐵飯碗”、管理人員不會穩(wěn)坐“鐵交椅”，誰能勝任工作就讓誰干，形成“選人有條件、上崗有職責(zé)、競爭有規(guī)則、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎懲有依據(jù)”的用人制度體系。內(nèi)部工資制度改革，收入向一線單位、專業(yè)技術(shù)人才、管理人才、關(guān)鍵人才傾斜，收入與貢獻(xiàn)、崗位緊密聯(lián)系在一起，逐步建立符合市場勞動力價位的工資體系。強(qiáng)化問責(zé)制度的落實，加大責(zé)任追究力度，領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必究、有過必罰將成為一個新的慣例。經(jīng)過公司黨委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在公司干部隊伍中，不同程度地存在“八種不負(fù)責(zé)”的類型：一是久拖不決型；二是見事就躲型；三是答應(yīng)不辦型；四是偷奸取巧型；五是欺上瞞下型；六是推過攬功型；七是見好才辦型；八是嫉賢妒能型。有的干部屬于欺上瞞下型，利用職務(wù)崗位之便，投機(jī)取巧，損公肥私，最后走向犯罪道路。有的干部屬于久拖不決型，在重要發(fā)展時期，坐等觀望，延誤戰(zhàn)機(jī)；有的干部屬于嫉賢妒能型，讓你干干不好，讓別人又有意見，分管的事不主動去干。今后，對不負(fù)責(zé)、不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者，公司黨委要亮黃牌警示；屢教不改的，要給紅牌罰下，要使從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政得到真正貫徹落實。

四是穩(wěn)妥實施、確保穩(wěn)定的原則。改革就是利益的調(diào)整，神經(jīng)的觸動。公司黨委實施的這次“雙壓三減”，是嚴(yán)格按照上級黨委的有關(guān)要求進(jìn)行操作實施的。公司黨委在改革前，進(jìn)行了自我摸底和上下結(jié)合，公司分管領(lǐng)導(dǎo)和部門到其他單位調(diào)研后，按照管理局規(guī)定的指標(biāo)制訂了實施方案，公司領(lǐng)導(dǎo)辦公會、黨委常委會形成了有關(guān)決定，經(jīng)職工代表團(tuán)長聯(lián)席會議審議通過，最后報管理局黨委審批。對一些敏感問題，公司領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)討論，在堅持原則、顧全大局的前提下，盡可能地協(xié)調(diào)各種利益、處理各種關(guān)系、安置各類人員。這樣做，既貫徹落實了上級關(guān)于加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)和“雙壓三減”的具體要求，又充分考慮了本單位的實際情況；既體現(xiàn)了事業(yè)發(fā)展對各級管理隊伍的整體需求，又注重了個人的素質(zhì)和能力培養(yǎng)；既堅持原則穩(wěn)步推進(jìn)改革，又友情操作保證隊伍穩(wěn)定。

二、提高管理效能，建立一支精干高效的管理隊伍

“雙壓三減”帶來的影響，決不只是形式上的減人、減官、減機(jī)構(gòu)，而是對各級管理層、管理人員提出了新的挑戰(zhàn)。精減管理人員、壓扁管理層次、減少管理費(fèi)用，并不意味著工作數(shù)量的減少、工作質(zhì)量的下降、管理職能的削弱。相反的是，對各級管理層、管理人員的要求表現(xiàn)為“四個更加”，即管理職責(zé)更加強(qiáng)化了，管理任務(wù)更加繁重了，管理能力更加復(fù)合了，管理技術(shù)更加標(biāo)準(zhǔn)了。每一個管理人員要遵循“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的基本思想，深刻理解其內(nèi)涵，做一個懂管理、會管理、善于管理的人才。

（一）崗位重塑，提高復(fù)合能力。每個管理崗位，作為企業(yè)管理鏈條的基本一環(huán)，其重塑十分重要。機(jī)關(guān)科室整合、四級管理層撤消、科級干部壓減，這一系列新的變化，對今后管理崗位的能力和要求更高。從哲學(xué)思想來講，“減”不是少、而是精，以一當(dāng)百，以少勝多。要通過“減”鍛造出一支精干的管理隊伍，從機(jī)關(guān)到三科級單位，每個管理人員必須要扎扎實實提高復(fù)合能力，“精一門、通兩門、懂三門”，憑實力坐穩(wěn)位子，靠業(yè)績鞏固地位，用技能贏得競爭。要掌握新的崗位技能，管理職能的合并要求崗位技能必須不斷更新整合，“一招鮮”已經(jīng)落后于新形勢的要求，崗位人員要相互學(xué)習(xí)、交叉鍛煉、取長補(bǔ)斷，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊。如行政干部要熟悉黨務(wù)政工，學(xué)會從政治看經(jīng)濟(jì)、從經(jīng)濟(jì)看技術(shù)的本領(lǐng)。黨群干部要掌握企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，學(xué)會圍繞經(jīng)濟(jì)中心做好政治工作的本領(lǐng)。機(jī)關(guān)干部要學(xué)習(xí)基層、了解基層，學(xué)會帶好隊伍做好群眾工作的本領(lǐng)?；鶎痈刹恳趯W(xué)理論、勤于思考，學(xué)會轉(zhuǎn)活腦筋、駕馭復(fù)雜局面的本領(lǐng)。專業(yè)技術(shù)干部要朝高層次人才方向發(fā)展，學(xué)會掌握新技術(shù)、開辟新領(lǐng)域的本領(lǐng)。崗位重塑，給公司每個人帶來一次挑戰(zhàn)自我、完善自我的契機(jī)，大家要好好珍惜和把握。這里明確表態(tài)，公司不會養(yǎng)一個閑人，每個崗位都要發(fā)揮出最大效能。

（二）流程再造，提升驅(qū)動力。管理得當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，在日常的管理過程中，就會適時對流程進(jìn)行修正、調(diào)適，這種動態(tài)的流程再造，是一個成熟企業(yè)的顯著特征。國有企業(yè)大多是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立并發(fā)展起來的，原來的生意模式主要是通過完成上級指令性計劃、依靠上級政策得以生存，缺陷有四：一是收入渠道單一，顧客忠誠度不高。通過市場競價承攬任務(wù)獲得收入的渠道不暢，經(jīng)驗不足。二是缺乏產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢，運(yùn)營成本高。三是管理水平低下，流程不暢，沒有形成價值鏈，缺乏競爭力。主要表現(xiàn)為流程繁復(fù)，環(huán)節(jié)眾多，效率不高，難以突出核心能力，難以形成競爭優(yōu)勢。四是服務(wù)能力缺失。為此，我們要通過流程再造解決計劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的痼疾，不斷推動公司的發(fā)展。公司的流程再造要朝六個方向展開：一是面向市場和用戶需求，技術(shù)領(lǐng)先，快速反應(yīng)，優(yōu)質(zhì)高效，實現(xiàn)生產(chǎn)組織流程再造。二是精簡管理機(jī)構(gòu)，壓縮管理人員，提高管理效率，撤改合并，職能整合，業(yè)務(wù)重組，實現(xiàn)組織人事流程再造。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)步伐，搞好資料的深化應(yīng)用研究，從信息管理走向知識管理、從信息資源開發(fā)走向知識資源共享、由客戶機(jī)服務(wù)器結(jié)構(gòu)走向結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)信息應(yīng)用流程再造。四是提高各級機(jī)關(guān)效能，每個崗位作為工作價值鏈的一環(huán)，既對上游負(fù)責(zé)，又對下游負(fù)責(zé)，實現(xiàn)管理流程再造。五是綜合服務(wù)、車輛運(yùn)輸和物資配送模擬市場化運(yùn)作，優(yōu)化服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)服務(wù)流程再造。六是打造適應(yīng)市場化的項目運(yùn)行機(jī)制，合理劃分市場布局，拿到有效益的市場項目，理順市場經(jīng)營和管理的關(guān)系，實現(xiàn)市場經(jīng)營流程再造。

（三）建章立制，完善制度體系。思想建設(shè)確立方向，組織建設(shè)奠定基礎(chǔ)，作風(fēng)建設(shè)塑造形象，所有這一切，都必須以健全的制度和完善的體系作為支撐和保證，制度建設(shè)是公司長遠(yuǎn)發(fā)展的重點和大計。我們的目標(biāo)是建立起一整套新的便利、管用、有約束力的制度體系，整合以往制度有效可用的部分，有針對性地解決部分制度“內(nèi)容陳舊、覆蓋不全、執(zhí)行不力、程序缺失”的問題。如公司黨委組織制訂的穩(wěn)定工作問責(zé)制、廉政建設(shè)問責(zé)制，既填補(bǔ)了公司制度的空白，又強(qiáng)化了穩(wěn)定工作、廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識；組織制訂的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、聯(lián)系群眾制度等，既歸總了以往領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的各種形式，又新增了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的新途徑、新要求。這些制度的建立，符合上級的要求，更結(jié)合了公司的實際，真正落實了中央提出的“為民、務(wù)實、清廉”和管理局黨委提出的“負(fù)責(zé)任、大作為”的要求。當(dāng)前，我們要重點搞好黨務(wù)、政務(wù)和保持黨員先進(jìn)性長效機(jī)制三個制度體系的建設(shè)，按照體系完整、內(nèi)容統(tǒng)一、規(guī)范一致、簡便可行的原則，有計劃地分步實施。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門要進(jìn)一步加大工作力度，加快工作節(jié)奏，保質(zhì)保量地完成制度建設(shè)任務(wù)。

（四）規(guī)范管理，增強(qiáng)執(zhí)行力?！肮芾黼S意性、執(zhí)行不到位”，是公司各級管理中存在的突出問題。部分同志頭腦里根本沒有規(guī)范意識，更談不上運(yùn)用管理思想和管理技術(shù)。從管理上看，我們與世界同行業(yè)存在較大差距，管理人員素質(zhì)、管理文化、管理技術(shù)等落后于時代的要求。規(guī)范管理，是我們急需做好的一門“功課”?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)同志的管理，不僅是帶好隊伍、打好硬仗，更重要的是在管理中逐步融入技術(shù)的含量、人文的和諧和文化的底蘊(yùn)，凝聚起全員的智慧和力量，學(xué)學(xué)“海爾是海”的管理境界，提高自身的管理素質(zhì)。機(jī)關(guān)同志的管理，要著眼于“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、干事型、創(chuàng)新型、廉潔型”的五個方面要求，搞好條條管理、綜合管理，為公司發(fā)展當(dāng)高參，在管理上永不停步。對公司已有的制度和體系，我們一定要增強(qiáng)執(zhí)行力，抓好基層建設(shè)體系、質(zhì)量管理體系和體系的執(zhí)行，做到凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查，形成“用制度規(guī)，范從政行為、按程序辦事、靠制度管人”的工作機(jī)制。

三、加強(qiáng)干部隊伍思想和作風(fēng)建設(shè)，推動公司健康、持續(xù)、和諧的發(fā)展

思想作風(fēng)建設(shè)年活動，是年初局黨委提出的一項貫穿全年的主題活動。最近，局黨委連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于開展“負(fù)責(zé)任”大討論活動的通知》和《思想作風(fēng)建設(shè)年活動下半年運(yùn)行計劃》。下半年，公司各級黨政組織要加大工作力度，把思想作風(fēng)建設(shè)年活動進(jìn)一步推向深入。結(jié)合實施“雙壓三減”后新形勢、新局面，我對干部隊伍建設(shè)強(qiáng)調(diào)四個方面。

（一）要講政治、顧大局，迎接新考驗，體現(xiàn)先進(jìn)性。雙壓三減，直接帶來公司人員、機(jī)構(gòu)、組織的調(diào)整，這是公司快速發(fā)展中的非常時期。越是在這特殊的階段，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受公司黨委的考驗，越要體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性，遵守組織紀(jì)律，體現(xiàn)一個黨員干部應(yīng)有政治品質(zhì)和黨性修養(yǎng)。要講政治，無條件地服從公司黨委的決定，無論是崗位變動，還是機(jī)構(gòu)調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想上、行動上與公司黨委保持高度一致，自覺服從組織安排。要顧大局，善于從全局的高度來觀察和處理問題，主動地把本單位本部門工作放到公司發(fā)展的全局中去謀劃、去推進(jìn)，絕不能搞“上有政策、下有對策”。要有高度責(zé)任感，以對公司負(fù)責(zé)、對單位負(fù)責(zé)、對職工負(fù)責(zé)的態(tài)度，擔(dān)負(fù)起公司改革發(fā)展穩(wěn)定的歷史重任。在新的崗位上要大膽負(fù)責(zé)任，努力提升發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。要有強(qiáng)烈事業(yè)心，具備“把事業(yè)視為生命”的崇高思想境界，把全部心思、全部熱情、全部精力，集中到工作上，傾注到推動公司各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的具體實踐中。公司提出的“”中心思路和今年生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，做出的“三項承諾”，從時間上看，只剩下五個月了，時間不等人，目標(biāo)不能變，這是擺在我們面前最現(xiàn)實的嚴(yán)峻考驗。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要再認(rèn)識、再動員、再落實，在工作上要恪盡職守，在精神上要永不懈怠，在行動上要真抓實干，向全年目標(biāo)發(fā)起沖刺。

（二）要解放思想，更新觀念，推動公司快速發(fā)展。我在月日晨會上的講話中，強(qiáng)調(diào)下半年的任務(wù)更艱巨、更具體，嚴(yán)肅要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須把握“三個主要觀點、抓好八項重點工作”?！半p壓三減”方案實施后，促使“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的工作思路進(jìn)一步深化，工作要求進(jìn)一步提高，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念上必須要有新的適應(yīng)。觀念決定思路，思路決定出路。思想觀念的問題，看似是務(wù)虛的東西，但起決定性、方向性、原則性的作用。完成下半年工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要重點解決好思想觀念上“八破除、八強(qiáng)化、實現(xiàn)八突破”的問題。一是破除保守思想，強(qiáng)化發(fā)展意識，在加快發(fā)展上求突破。二是破除等靠思想，強(qiáng)化責(zé)任意識，在負(fù)責(zé)任、大作為上求突破。三是破除僵化思想，強(qiáng)化創(chuàng)新意識，在管理創(chuàng)新上求突破。四是破除小進(jìn)則滿思想，強(qiáng)化市場意識，在開拓大市場上求突破。五是破除功利思想，強(qiáng)化全局意識，在服務(wù)大局、提高機(jī)關(guān)效能上求突破。六是破除懶惰思想，強(qiáng)化執(zhí)行意識，在主動開拓、打開工作局面上求突破。七是破除散漫思想，強(qiáng)化文明意識，在培育企業(yè)文化、造就過硬隊伍上求突破。八是破除經(jīng)驗思想，強(qiáng)化規(guī)范意識，在“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”上求突破。各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對照上述八個方面的要求，認(rèn)真自我檢查，找出差距，迎頭趕上。生產(chǎn)經(jīng)營步伐沒有踏上正點的，要問一問自己是否按照公司黨委的要求抓發(fā)展、促創(chuàng)收。管理不規(guī)范、制度不落實、工作無活力的，要問一問自己是否增強(qiáng)了創(chuàng)新意識和規(guī)范意識。工作中“軟、拖、浮、懶、虛”的，問問自己是否強(qiáng)化了責(zé)任意識和執(zhí)行意識。帶隊伍出這樣或那樣問題、職工有怨言的，要問一問自己是否強(qiáng)化了群眾意識和服務(wù)意識。思想觀念端正了，我們干好工作就有了扎實的基礎(chǔ)。

（三）要深化改革，穩(wěn)妥推進(jìn)，進(jìn)一步做好思想政治工作。目前國企改革已進(jìn)入新的“攻堅階段”。從改革內(nèi)容看，比較容易的改革相當(dāng)一部分已經(jīng)完成，現(xiàn)在面臨的主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、風(fēng)險較大的改革。從改革動力看，隨著利益格局的調(diào)整和差異的顯現(xiàn)，職工群眾對待改革的態(tài)度更加理性。從改革要求看，改革已從主要是利益調(diào)整轉(zhuǎn)向利益調(diào)整和利益增進(jìn)并重，從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧。下半年，與雙壓三減配套的一項重要任務(wù)，就是深化完善分配制度改革。這次改革是某年內(nèi)部分配制度改革的深化和完善，涉及到一系列的配套改革，系統(tǒng)性更強(qiáng)，市場化程度更深，難度更大。公司各級黨政組織要高度重視，周密組織，妥善處理好各項配套改革之間的平衡關(guān)系，妥善處理好各類人員之間的利益關(guān)系。各級黨領(lǐng)導(dǎo)干部要積極支持與之相適應(yīng)的配套改革，以良好的形象和作為影響群眾、推動改革。特別是要緊跟改革進(jìn)程，切實做好思想政治工作。要注重引導(dǎo)，以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為重點，突出強(qiáng)化形勢任務(wù)教育，引導(dǎo)干部職工樹立“以作為贏地位、憑業(yè)績定價值、靠競爭比發(fā)展”的新觀念。要善于協(xié)調(diào)，妥善處理好各種利益關(guān)系，既要堅持政策的原則性，又要增強(qiáng)工作的靈活性，還要注意對象的差異性，逐級落實責(zé)任，工作重心下移，有針對性地做好一人一事的思想工作，以各級組織和廣大黨員干部“情”的感染力、“理”的說服力和“行”的號召力，增強(qiáng)思想政治工作的戰(zhàn)斗力，保障各項改革的順利進(jìn)行。

第4篇：雙減政策的分析范文

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè) 漁民 政策建議

我國幅員遼闊，人口眾多，資源豐富，在陸地資源被大規(guī)模開發(fā)利用的今天，資源、環(huán)境、人口之間矛盾逐步激化，而海洋以其豐富的資源和開發(fā)潛力向我們展示了廣闊的前景，成為我們可持續(xù)發(fā)展的重要基地。但是，20世紀(jì)70年代以來，我國的近海捕撈強(qiáng)度不斷增加，海洋資源不斷衰竭，在一定程度上影響了沿海人民的生活和穩(wěn)定，尤其是中日、中韓和中越北部灣協(xié)定的相繼實施，使本來就十分嚴(yán)峻的局面雪上加霜。

為此，我國政府從維護(hù)海洋資源的可持續(xù)角度出發(fā)，同時借鑒國外先進(jìn)的漁業(yè)管理經(jīng)驗與政策，我國漁業(yè)行政管理部門于2001年開始實行沿海捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，至今取得了不錯的效果，但也存在一些問題。

1.沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策背景

改革開放以來，我國漁業(yè)取得舉世矚目的成就。自1990年以來，水產(chǎn)品總產(chǎn)量已連續(xù)10多年居世界首位，是名副其實的世界漁業(yè)大國，但是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，造船和捕魚技術(shù)的不斷成熟，捕撈強(qiáng)度的加大使得海洋資源枯竭?，F(xiàn)在一艘普通的鋼質(zhì)漁輪的生產(chǎn)水平相當(dāng)于三艘中小型帆船，而勞動力的使用數(shù)量卻比帆船節(jié)約了30%。

進(jìn)入20世紀(jì)以后，工業(yè)化不斷加快，人民的生活水平不斷提高，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)也如火如荼，大量沿海灘涂被占用，港口建設(shè)，海上漏油事件的頻發(fā)，城市生活污水和工業(yè)污水的大量排放對魚類的生活環(huán)境造成破壞性影響，海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，魚類的繁殖能力下降，加劇了漁業(yè)資源的衰退。

特別是隨著《中日漁業(yè)協(xié)定》、《中韓漁業(yè)協(xié)定》和《中越北部灣漁業(yè)協(xié)定》的簽署和相繼生效，我國傳統(tǒng)的漁場面積被壓縮，大批漁船被迫撤出，據(jù)統(tǒng)計，中日、中韓漁業(yè)協(xié)定生效，我國東部各?。ㄊ校┘s有2.5萬艘漁船從日韓的對馬、濟(jì)州、大小黑山島等傳統(tǒng)作業(yè)漁場撤出，據(jù)浙江省統(tǒng)計，僅中韓漁業(yè)協(xié)定就有超過一萬余艘漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)，約3萬捕撈勞動力下崗待業(yè)，波及近10萬漁民的生活問題。

鑒于此，從2002年以來，國家陸續(xù)出臺了扶持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的一系列政策措施，如報廢漁船補(bǔ)助，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項目補(bǔ)助，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等。

2.政策實施的困難

政策對于社會經(jīng)濟(jì)的作用具有統(tǒng)領(lǐng)的作用，所以對于漁業(yè)雙轉(zhuǎn)政策的研究有助于我們更好的發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)。盡管政府以前所未有的決心和努力對漁民實行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，希望漁民提高收入、漁業(yè)走出困難， 然而實際效果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)， 而且又有新的問題出現(xiàn)， 如漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)后返流捕撈現(xiàn)象普遍；又如漁民退出捕撈而非漁勞力進(jìn)入捕撈有逐年增加之勢， 削弱雙轉(zhuǎn)成果；尤其是近幾年隨著海洋開發(fā)的推進(jìn)，臨港產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展， 大量海域被征用、填沒等， 對傳統(tǒng)的沿岸漁業(yè)生產(chǎn)造成極大沖擊， 漁民失業(yè)或潛在失業(yè)增加， 漁民權(quán)益保障問題日益凸顯。[1]通過實地考察與分析，我們發(fā)現(xiàn)影響雙轉(zhuǎn)政策實施的因素主要有：

2.1雙轉(zhuǎn)政策涉及的漁民規(guī)模大且素質(zhì)不高

雖然隨著捕撈強(qiáng)度和漁業(yè)資源之間的矛盾越來越激烈，讓大部分漁船和漁民從捕撈大軍中退出是歷史潮流，但是我國的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策是由于中日、中韓協(xié)定而被迫集體退出捕撈業(yè)的，我們把這種稱為突發(fā)性轉(zhuǎn)產(chǎn)，而發(fā)達(dá)國家是在市場機(jī)制下，受利益的驅(qū)動而進(jìn)行的常規(guī)性轉(zhuǎn)產(chǎn)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)問題來得比較突然，突如其來的協(xié)定使我們措手不及，大量待轉(zhuǎn)漁民使得我們不得不盡快制定政策，也使得雙轉(zhuǎn)工作一時難以開展。

從2002年起，我國對沿海漁民實行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，力爭5年內(nèi)減船3萬艘，約30萬漁民實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，其規(guī)模之大，人數(shù)之多是其他國家不可比擬的。此外，漁民相對來說，接受的教育比較少，文化素質(zhì)不高，缺乏轉(zhuǎn)業(yè)的職業(yè)技術(shù)，造成就業(yè)困難，漁區(qū)漁民的社會養(yǎng)老保險體制滯后等等也給雙轉(zhuǎn)工作帶來許多困難。

2.2漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的沉淀成本過高，政府扶持資金少

經(jīng)濟(jì)學(xué)知識告訴我們所謂沉淀成本是指即使廠商不再進(jìn)行生產(chǎn)也不能收回的成本。[2]為了方便分析，我們假定所有的固定成本都是沉淀成本。那么對于一個人是否要進(jìn)入或退出某種行業(yè)主要有兩種情況：一種是當(dāng)沉淀成本大于平均成本時，他就可以持續(xù)生產(chǎn)；另一種是當(dāng)沉淀成本小于平均可變成本時，他就會選擇退出這一行業(yè)。

實際上確切的說當(dāng)廠商的收益在平均可變成本與平均成本之間時，即使會出現(xiàn)一些損失，他也會繼續(xù)生產(chǎn)，因為如果停止生產(chǎn)，他就蒙受更大的損失。

對于漁民來說，漁船是漁民的基本生產(chǎn)資料，也就是投入生產(chǎn)的固定成本，根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)知識我們得知固定成本是通過工人的勞動一部分一部分的轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去的，再通過出售從而得到彌補(bǔ)，也就是回收成本，它不能一次性收回。對于漁船這樣的高價值產(chǎn)品更是這樣，動輒幾十、上百萬，回收周期更是需要很長的時間。另外，漁船的專用性很強(qiáng)，幾乎不能用作別的用途，因此，它的二手市場的作用也非常有限。

所以，淘汰舊漁船和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)對漁民來說成本比較高，難以承受。漁船越大，投資成本就越高。擁有大漁船的漁民一般靠借款，加上利息成本，退出捕撈業(yè)經(jīng)濟(jì)損失很大，雖然從國家到地方各級政府都給一定補(bǔ)助，但是政府的資金補(bǔ)助對于已經(jīng)債臺高筑的漁民仍是杯水車薪。

2.3政策宣傳不到位，完善政策實施的手段

任何一項政策要想達(dá)到良好的政策實施效果，除了科學(xué)的制定政策目標(biāo)，進(jìn)行可行性的政策分析，監(jiān)督政策實施的過程外，還要有良好的政策宣傳手段。漁例如一些基層的工作人員對工作并不負(fù)責(zé)，僅僅下發(fā)給各漁村干部，也不深入漁民做思想工作，使得政策流于形式，漁民們也只知道有此政策，對其內(nèi)容卻知之甚少，甚至曲解政策，造成不必要的麻煩。對此，我主要從三個方面來加以說明，希望能提高政策的實施效果：

①宣傳教育

沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策是新的歷史時期，我國漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是一項涉及面廣，政策性強(qiáng)的復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。在具體的落實過程中，要通過報刊，廣播，電視，網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的媒體傳播技術(shù)加強(qiáng)對漁民的宣傳教育，使他們深刻認(rèn)識到現(xiàn)在的形式。理解黨和國家的各項方針政策，這樣才能調(diào)動他們的積極性，取得他們對政策的擁護(hù)；

②強(qiáng)制手段

執(zhí)法機(jī)關(guān)作為國家的強(qiáng)制機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，尤其是在利益的誘惑下要分清是非，對于一些年老失修的漁船和無證船舶要堅決的查處，依法辦理，同時也要加強(qiáng)自身的思想素質(zhì)，杜絕尋租行為，認(rèn)真履行國家的相關(guān)政策方針；

③利益誘導(dǎo)

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立起來的今天，雙轉(zhuǎn)政策的實施除了國家要進(jìn)行干預(yù)與指導(dǎo)外，更要利用好市場的調(diào)節(jié)作用。國家在促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的時候要配置以其他的輔助措施，引導(dǎo)漁民自己退出海洋捕撈業(yè)，例如建立漁民的社會保障體制，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民給以生活部貼等等；同時發(fā)揮市場的資源配置作用，建立良好的政策實施環(huán)境，利用市場機(jī)制，促進(jìn)競爭，優(yōu)勝劣汰，使?jié)O民自主擇業(yè)，自己選擇退出方式，從而促進(jìn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4雙轉(zhuǎn)政策的補(bǔ)助對象不明確

國家實施漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策的對象是漁民，所以對于漁民這個概念我們必須首先明確。雖然任何公民，商業(yè)機(jī)構(gòu)以及外國人和公司都可以在我國從事漁業(yè)捕撈，但我國的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策的對象應(yīng)該是傳統(tǒng)意義上漁民。

根據(jù)我自己的理解我認(rèn)為所謂的專業(yè)漁民是世代生活在漁村且一直以捕魚為生的才是漁民，至于原“非專業(yè)漁民”的人員成為漁民家庭的成員（入贅女婿等）而下海捕魚的，這些可以由當(dāng)?shù)貪O民協(xié)會視具體情況， 制定出符合本地實際的漁民入會條件來確定。[3]另外，對于“船老大”和“漁工”也要區(qū)別對待，都要顧及，例如在漁船報廢項目上，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和財政部的文件規(guī)定，漁船報廢專項補(bǔ)助的對象是漁船的所有人，即該船的股東，而沒有考慮在漁船上的雇工，可見，現(xiàn)行的漁船報廢補(bǔ)助政策僅僅注重漁船的產(chǎn)權(quán)，卻忽視了漁民的漁業(yè)權(quán)。[4]

3.完善我國漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策建議

任何一項政策從它的提出、實施到產(chǎn)出，都是一個不斷完善的過程，我們要正視其中的不足之處，隨著時間的發(fā)展來不斷修改、完善它。

3.1按照科學(xué)發(fā)展觀的要求制定科學(xué)的總體規(guī)劃和實施辦法

漁民作為社會上的弱勢群體和農(nóng)民還不一樣，農(nóng)民還有土地可耕種，而漁民只能依靠海洋生活，沒有任何的生活保障，更何況在漁業(yè)資源日漸衰竭的今天，漁民的生活更是苦不堪言。我們必須從全局的高度予以重視。同時，在具體實施的過程當(dāng)中，要根據(jù)沿海各地的具體情況的不同，因地制宜，而不能一刀切，忽視現(xiàn)實的因素，做到分類指導(dǎo)，合理布局，做到減船、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、保護(hù)恢復(fù)資源并重。

3.2加大對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的政策扶持力度

①要落實轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的各項補(bǔ)助資金，例如對漁船的報廢拆解的補(bǔ)助，對漁業(yè)稅費(fèi)減免的資金

②加強(qiáng)對漁民培訓(xùn)補(bǔ)助政策。通過農(nóng)業(yè)部漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)專項資金及地方培訓(xùn)補(bǔ)助政策的實施，幫助受訓(xùn)漁民掌握一技之長和提高就業(yè)能力

③實行漁民稅費(fèi)減免政策。在沿海各地取締違規(guī)涉魚收費(fèi)，在辦證、納稅方便，給予優(yōu)惠和減免；四是對從事海水養(yǎng)殖的漁民給予技術(shù)指導(dǎo)和支持。

3.3積極發(fā)展旅游業(yè)和休閑漁業(yè)

現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗告訴我們面對海洋資源的衰竭，必須調(diào)整漁業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，開發(fā)具有高附加值的海產(chǎn)品，同時加大濱海資源的開發(fā)，促進(jìn)漁民的增收、轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的以打漁為生的漁民變成真正的“上班族”，這樣才能更好的吸納更多的轉(zhuǎn)業(yè)漁民，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

3.4完善法律制度，創(chuàng)造良好的政策實施環(huán)境

進(jìn)一步貫徹落實《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)船舶報廢暫行規(guī)定》等一系列法律、法規(guī)。堅決依法辦案，處理“三無”和“三證不齊”漁船，同時針對我國漁業(yè)資源的特點，進(jìn)行漁業(yè)權(quán)的法律制度的研究，建立一項符合我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)權(quán)制度。

3.5落實漁業(yè)權(quán)保障漁民權(quán)益，建立漁民養(yǎng)老保險制度

目前我國在城市已經(jīng)有了醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等保險制度，農(nóng)村也已經(jīng)開始著手建立養(yǎng)老保險制度，而漁業(yè)是一個高投入、高風(fēng)險的工作，漁民，特別是老年漁民，病殘漁民等弱勢群體還沒有基本的生活保障，建立漁民養(yǎng)老保險制度已成為廣大漁民最迫切的要求。只有漁民的醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老等問題得到根本的解決，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策才會得到根本的落實。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉舜斌.制度、國情、政策與漁業(yè)問題[J].海洋漁業(yè).

[2][美]約瑟夫·E·斯蒂格利茨 卡爾·E·沃爾什.經(jīng)濟(jì)學(xué)（上冊）.中國人民大學(xué)出版社[M].1996：161

[3]劉舜斌.漁業(yè)權(quán)研究II[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，1（27）.

[4]韓立民.漁業(yè)經(jīng)濟(jì)前沿問題探索.海洋出版社[M].2007：143.

第5篇：雙減政策的分析范文

加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)推動研發(fā)體系建設(shè)工作再上新臺階——在國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)工作座談會上的講話(摘要)

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09/10年度墨西哥秋冬玉米產(chǎn)量將減3.1%

日本買家將采購270萬噸7到9月船期的玉米

今年迄今越南大米出口已達(dá)10億美元

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3月哥倫比亞乙醇產(chǎn)量年比增長4.7%

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西南干旱北方低溫,農(nóng)業(yè)政策助生產(chǎn)

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第6篇：雙減政策的分析范文

從目前的多空形勢來看，空頭主導(dǎo)大市的局面還沒有改變，對此我們要有清醒的認(rèn)識，雖然市場已經(jīng)處在嚴(yán)重超跌的狀態(tài)，但市場仍然受制于空頭趨勢。趨勢的力量是可怕的，趨勢的改變是需要更大的力量，但靠市場本身很顯然是沒有這樣的能力。目前市場基本上是存量資金在運(yùn)作，隨著市場的不斷下跌，基金的贖回和大量中小投資人銷戶的出現(xiàn)，整體市場保證金狀況是不增反減，同時新股發(fā)行有增無減，因此，靠市場存量資金扭轉(zhuǎn)市場趨勢，顯然是個不可能完成的任務(wù)。

從連續(xù)下調(diào)存準(zhǔn)到連續(xù)降息，流動性環(huán)境不斷改善，已經(jīng)是個不爭的事實，這在6月新增信貸數(shù)據(jù)方面也得到了佐證。所以，其實并不缺錢，缺的是信心。我們說過市場處在信心危機(jī)的階段，這是市場進(jìn)入到調(diào)整后期的重要特征。滬深300的市盈率已經(jīng)跌到10倍，但仍然沒有對場外資金產(chǎn)生吸引力，這說明市場本身肯定在哪方面出了問題，這需要股市管理層認(rèn)真反思。

不僅A股，海外中國概念股也被大肆做空，納斯達(dá)克指數(shù)和納斯達(dá)克中國指數(shù)形成明顯背離走勢。這說明信心危機(jī)的擴(kuò)散不僅僅危害到A股市場，而且涉及到整個中國概念股。信心危機(jī)產(chǎn)生的核心因素并非是經(jīng)濟(jì)，而是中國股市“重融資、輕回報”的歷史痼疾，加上并不合理的大小非制度和畸形的投資者結(jié)構(gòu)，進(jìn)而導(dǎo)致了市場的抗風(fēng)險能力和穩(wěn)定性均處于異常脆弱的狀態(tài)，典型的表現(xiàn)就是牛短熊長、大幅動蕩。反觀仍處在危機(jī)中的歐美股市，市場表現(xiàn)則顯得正常的多，希臘、西班牙問題初步緩解后，近期歐美股市的反彈勢頭相當(dāng)迅猛，表現(xiàn)突出的德國股市連創(chuàng)年內(nèi)新高。

化解信心危機(jī)的核心辦法是讓市場有賺錢效應(yīng)，漲才是硬道理，說教是沒用的，上漲可以解決很多問題。資本是逐利的，也是買漲不買跌的。我們注意到，6月房市出現(xiàn)價量齊增的局面，說明沒有去處的民間資金，在股市找不到獲利機(jī)會，從而再度轉(zhuǎn)向被譽(yù)為“泡沫馬上破裂的樓市”?，F(xiàn)在民間資金的兩個主要流向是銀行理財產(chǎn)品和樓市，這兩塊的資金量均是數(shù)萬億的級別，只要有少部分資金轉(zhuǎn)向股市，均有可能在股市當(dāng)中掀起波瀾，但問題是股市如何才能吸引資金進(jìn)場，答案絕不是下跌，恰恰相反，是上漲！

巴菲特只有一個，中國投資者中左側(cè)交易的長線投資者寥寥無幾，這并不是簡簡單單的投資者素質(zhì)問題，這是中國股市“牛短熊長、大幅動蕩”的特性所決定的，因此，號召投資人做巴菲特，理念上一定沒錯，但實際上確是一個美好的愿望。所以，政策必須沖在最前面，先用強(qiáng)力政策使股市扭轉(zhuǎn)頹勢，才能有越來越多的資金加盟市場。在這樣的邏輯之下，一定是先有政策，后有上漲，再有增量資金。就拿市盈率最低的銀行股為例，說低估沒有用，只有匯金大幅增持才有說服力，才能扭轉(zhuǎn)局面，否則，面對疲弱的銀行股，分析師的解讀恐怕是“戴維斯雙殺”。我們必須相信，只有上漲才是解決信心危機(jī)的良藥。

面對這樣的市場局面，政策面一定要有所作為，對此，我們有一定的預(yù)期，這是延續(xù)反彈甚至扭轉(zhuǎn)趨勢的主要動力。目前可預(yù)期的積極政策不少，除了我們說的本月降低存款準(zhǔn)備金率之外，年中經(jīng)濟(jì)工作會議穩(wěn)增長政策以及積極的股市扶持政策等，因此，近期政策面值得重點關(guān)注，不僅是貨幣政策，其他政策也存在超預(yù)期的可能性，而這些對宏觀經(jīng)濟(jì)和股市，均存在產(chǎn)生的必要性。近期新華社、人民日報等主流媒體，連續(xù)對股市和經(jīng)濟(jì)發(fā)表看法，雖然只停留在說教層面，但不難體會出政策導(dǎo)向的預(yù)期。

本周上證指數(shù)再度考驗2132點，最低只有六個點，應(yīng)該說現(xiàn)在看2132必破的比例進(jìn)一步上升。我們在上期報告重點指出，2132點不容易跌破，但考慮到目前多空雙方的不可調(diào)和之矛盾，從博弈角度考慮，我們甚至認(rèn)為跌破比不跌破要好。原因在于，2132點只是個年度低點的符號，并是什么密集成交區(qū)之類的技術(shù)支撐位，一個沒有技術(shù)支撐意義的“人氣點位”，導(dǎo)致市場多空嚴(yán)重的多空分歧，對于整個行情是不利的，既然看2132點必破的是多數(shù)派，2132破了又怎樣？破了反而有助于化解多空分歧，對未來行情是有利的。如果沒有政策的扶持或者說政策力度不夠大的情況出現(xiàn)，也許先破后立反而是理想的結(jié)果。

指數(shù)不可能永遠(yuǎn)上漲，也不可能永遠(yuǎn)下跌，股市沒有永遠(yuǎn)的多方，也沒有永遠(yuǎn)的空方。雖然現(xiàn)在做空也能賺錢，但股市出現(xiàn)危局，對空方也是一種傷害，信心危機(jī)的后果是系統(tǒng)性的，它將危及所有市場參與者。因此，股市中的多空雙方都是互相依存的，統(tǒng)稱為二級市場投資者，雖然立場不同，但應(yīng)該互相尊重，成熟市場比我們要強(qiáng)，所以人家的市場比我們穩(wěn)定。

最后說一下業(yè)績面，近期中報預(yù)警的公司確實對市場產(chǎn)生了較大的沖擊，周一的“跌停潮”中，預(yù)減股票首當(dāng)其沖。目前，共有1415家公司公布了中期業(yè)績預(yù)告，其中有177家為"預(yù)增"，占比僅有12.5%，創(chuàng)歷史新低。已經(jīng)有中小板、創(chuàng)業(yè)板1002 家公司按照深交所的要求披露了2012 年中期業(yè)績預(yù)告，占全部中小板、創(chuàng)業(yè)板公司總數(shù)的98%。按中值增速測算，中小板和創(chuàng)業(yè)板上半年盈利同比下降7%和2%，中小板盈利增速較一季度有所回升，創(chuàng)業(yè)板則繼續(xù)下滑。

我們注意到本周上證指數(shù)的表現(xiàn)明顯強(qiáng)于深成指、中小板指和創(chuàng)業(yè)板指，與前幾周存在較大反差。除地產(chǎn)股板塊的動蕩因素之外，中報業(yè)績因素起到實質(zhì)性的作用。中小板、創(chuàng)業(yè)板中報預(yù)告已經(jīng)告一段落，由于低于市場預(yù)期，本周一出現(xiàn)風(fēng)險的集中釋放。而主板的業(yè)績業(yè)績預(yù)告尚未結(jié)束，加上在業(yè)績穩(wěn)定上，主板要好于創(chuàng)業(yè)板和中小板。深成指因為權(quán)重地產(chǎn)股的影響，走勢落后于上證指數(shù)，綜合來看，本欄繼續(xù)提醒各位要當(dāng)心突發(fā)業(yè)績預(yù)減所形成的短期風(fēng)險，已業(yè)績預(yù)告的股票，風(fēng)險要小得多。

綜合上述分析，我們認(rèn)為市場處在嚴(yán)重超跌的狀態(tài)，目前超跌反彈的動力仍有進(jìn)一步發(fā)揮的空間。如果單靠市場自身的力量，結(jié)果只能是超跌反彈后等待先破后立，而先破后立可能是最理想的結(jié)果，這種結(jié)果并不能脫離反彈的性質(zhì)，只可能是較高級別的反彈而已。扭轉(zhuǎn)市場下跌趨勢的力量將來自于政策，目前多方在2132點上方的抵抗，就是政策預(yù)期在起作用。本欄對于未來政策超預(yù)期持肯定態(tài)度，而且不排除大幅超預(yù)期的可能，年中經(jīng)濟(jì)工作會議的基調(diào)值得重點體會，消息面也需要重點留意。

第7篇：雙減政策的分析范文

一、決策部署落地落實情況

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。

1.堅持“實”字當(dāng)頭，努力在“減”上求突破。大力推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項整合，實現(xiàn)并聯(lián)審批，對申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式進(jìn)行梳理細(xì)化，精簡材料、簡化環(huán)節(jié)、壓縮時限，推行“一件事”一體化辦理，實現(xiàn)“一件事一次性告知”。

2.堅持推動“好差評”制度治理全覆蓋，以群眾的滿意為目標(biāo)。重點做好“好差評”，建立“服務(wù)好不好、群眾來評判”的監(jiān)督考核體系，實現(xiàn)線上線下評議雙結(jié)合，企業(yè)群眾政府三主體考核，暢通企業(yè)群眾評價渠道，實現(xiàn)實名制、百分百差評整改落實。

（二）優(yōu)化服務(wù)水平。

1.推進(jìn)優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)服務(wù)，真正做好優(yōu)質(zhì)“服務(wù)生”。深入企業(yè)走訪調(diào)研，主動送政策、送服務(wù)上門，依托12345市民服務(wù)熱線、“濟(jì)企通”服務(wù)企業(yè)云平臺訴求通道優(yōu)化企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制，建立惠企政策歸口機(jī)制，統(tǒng)一為企業(yè)提供政策解讀等服務(wù)，暢通反饋渠道，堅持“服務(wù)至上、質(zhì)量第一”的宗旨，積極為企業(yè)出謀劃策，建立重點企業(yè)區(qū)級層面申訴協(xié)調(diào)機(jī)制，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。

2.推進(jìn)高效便利服務(wù)，真正當(dāng)好金牌“店小二”。（1）建立健全權(quán)責(zé)清單與政務(wù)服務(wù)事項管理動態(tài)化銜接工作機(jī)制，持續(xù)梳理公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等各類事項清單。（2）推廣使用“泉城辦”APP，開展云核查。（3）充分發(fā)揮“企業(yè)簡易注銷一窗通”平臺作用，實現(xiàn)企業(yè)注銷業(yè)務(wù)“一站式”辦理。

3.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化“一窗受理”服務(wù)，切實做好專業(yè)“受理員”。（1）進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)大廳窗口設(shè)置，推進(jìn)無差別“一窗受理”。加強(qiáng)工作人員標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)培訓(xùn)，組建專業(yè)服務(wù)隊伍。（2）規(guī)范建設(shè)基層便民服務(wù)站，實現(xiàn)街道和村（社區(qū)）全覆蓋。推動自助服務(wù)區(qū)及“秒批秒辦”系統(tǒng)向有條件的街道、社區(qū)延伸，實現(xiàn)自助服務(wù)終端應(yīng)設(shè)盡設(shè)。

4.全力推進(jìn)重點項目建設(shè)，有序開展雙招雙引工作。（1）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目落地，對省、市、區(qū)重點項目百分百跟蹤幫辦服務(wù)。今年轄區(qū)重點項目正在有序推進(jìn)中，在疫情防控常態(tài)化期間，轄區(qū)內(nèi)確定7個重點建設(shè)項目全部復(fù)工。（2）加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)隊伍專業(yè)化建設(shè)，做好企業(yè)“五員”，推進(jìn)雙招雙引有序發(fā)展。

   （三）強(qiáng)化管理力度。

1.加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立健全公共信用信息系統(tǒng)。全面推行信用承諾制，將申請人履約情況記入信用記錄。建立誠信企業(yè)“信易貸”綠色通道，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，健全發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋協(xié)同工作機(jī)制。

2.構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。要圍繞政商關(guān)系，明確政商關(guān)系的“正面清單”，鼓勵推進(jìn)政府工作人員對進(jìn)一步優(yōu)化街道營商環(huán)境、發(fā)揮自身優(yōu)勢以商招商、加強(qiáng)溝通合作抱團(tuán)發(fā)展等內(nèi)容提出可行性建議和改進(jìn)意見，營造“親商、愛商、重商、扶商”的濃厚氛圍。

二、存在的問題

（一）基層任務(wù)重，工作人員專業(yè)性不強(qiáng)。深化“一次辦好”改革，優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)重，由于上級相關(guān)的政策要求密集出臺，對一些涉及到新理念、新事物的任務(wù)，短時間內(nèi)難以充分吸收，導(dǎo)致任務(wù)落實創(chuàng)新性不足、特色性不強(qiáng)。同時，一定程度上還存在著外行監(jiān)督內(nèi)行的問題，對于涉及行政審批事項的問題，個別人員缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，在一定程度上影響了簡化工作的高效落實。

（二）地方財政收入受疫情影響較大。分析重點納稅企業(yè)，除部分電商等行業(yè)實現(xiàn)增幅外，其他行業(yè)企業(yè)均受疫情影響較大。納稅重點企業(yè)陽光100房地產(chǎn)公司、銀座振興街購物中心、幸福連城控股集團(tuán)有限公司等均受疫情影響嚴(yán)重。

三、下一步工作措施

（一）推進(jìn)雙招雙引工作。下一步街道將在引進(jìn)和培育方面“兩手抓”，保障現(xiàn)有企業(yè)存續(xù)及業(yè)務(wù)開展的同時積極發(fā)掘億元以上新增企業(yè)，做好企業(yè)落地工作，實現(xiàn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷向上發(fā)展。對于有人才需求的企業(yè)積極對上匯報、聯(lián)系，盡最大努力幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

（二）強(qiáng)化綜合治稅工作。重點圍繞抓好固定、重點稅源以及重點項目建筑增值稅三個方面精準(zhǔn)發(fā)力，確保完成全年財稅任務(wù)。下一步街道逐漸向稅收貢獻(xiàn)能力大的金融、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)轉(zhuǎn)變；狠抓重點項目建設(shè)各環(huán)節(jié)稅源，為財稅收入的重要增長點。

第8篇：雙減政策的分析范文

把握潮流才能贏得未來

當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會生活的方方面面，深刻改變了整個社會的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式以及治理方式。

“把握潮流才能贏得未來，”中央黨校常務(wù)副校長何毅亭在論壇開幕式講話中指出，“面對這場前所未有的經(jīng)濟(jì)社會大變革，我們不但應(yīng)該主動適應(yīng)它，而且必須勇于站在這個潮流之上主動駕馭它，為實現(xiàn)‘中國夢’提供新的動力和支撐?！?/p>

國家行政學(xué)院信息技術(shù)部主任丁文鋒認(rèn)為，信息化是當(dāng)代現(xiàn)代化的核心樞紐和平臺，應(yīng)該給信息化、信息社會、信息文明一個應(yīng)用的認(rèn)識和定位，只有這樣我們才能遵循信息化的規(guī)律，把握信息化的機(jī)遇，贏取信息化的紅利。

工信部電子信息產(chǎn)品司副司長安筱鵬在主題發(fā)言時說，我們已經(jīng)進(jìn)入一個叫做“萬物互聯(lián)”的時代，要看看有哪些新的產(chǎn)品，新的業(yè)態(tài)，以及有什么新的戰(zhàn)略。因為“新的智能產(chǎn)品的到來，將會帶來新的業(yè)態(tài)，需要新的戰(zhàn)略應(yīng)對”。

與會專家學(xué)者普遍表示出對“互聯(lián)網(wǎng)+”及信息經(jīng)濟(jì)的極大興趣與關(guān)注。他們認(rèn)為，在新的浪潮之下，一定要轉(zhuǎn)變思維方式，積極應(yīng)對，乘勢而上，彎道超車，走在信息經(jīng)濟(jì)的前列。

阿里巴巴集團(tuán)副總裁梁春曉在發(fā)言中表示，中國之所以能在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一種跨越式的發(fā)展，從更大范圍來看，可能是互聯(lián)網(wǎng)帶來的很多新因素開始爆發(fā)出來發(fā)揮作用，“比如移動互聯(lián)網(wǎng)，比如云計算、比如說大數(shù)據(jù)，這些東西共同構(gòu)成對未來影響很大的因素。”

中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇認(rèn)為，這一輪的“互聯(lián)網(wǎng)+”信息經(jīng)濟(jì)浪潮和機(jī)遇以及中央提出的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的“雙創(chuàng)”，非常重要，是思想的解放。

互聯(lián)網(wǎng)無處不在，應(yīng)用無所不及

“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個聚合概念，“+”什么，“+”在哪兒，“+”完后等于什么？與會專家學(xué)者進(jìn)行了熱烈探討。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)有可能造成七個“無所不在”――無所不在的網(wǎng)絡(luò)，無所不在的計算，無所不在的軟件，無所不在的數(shù)據(jù)，無所不在的知識及其便捷獲取的方式，無所不在的創(chuàng)新，無處不在的“互聯(lián)網(wǎng)+”。

江西省副省長朱虹在講話中提出了實施以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心內(nèi)容的三大具體措施：一是要強(qiáng)化頂層設(shè)計，把“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃具體落實到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施上，促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級;二是要全面深化改革，完善基本公共服務(wù)體系，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的“雙引擎”;三是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，從地方政府層面探索治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑。

中國社會科學(xué)院信息化研究中心主任汪向東側(cè)重實踐，以局部談?wù)w，介紹了“電商扶貧”的相關(guān)情況。汪向東認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”給精準(zhǔn)扶貧提供了新的模式，給貧困地區(qū)帶來了前所未有的機(jī)遇，帶來了新的可能，讓這些貧困地區(qū)“一開始就可以突破本地市場的局限，一開始就可以對接到廣義大市場”。

甘肅省隴南市委書記孫雪濤介紹了隴南利用互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的具體情況，尤其是通過發(fā)展電子商務(wù)解決賣難的問題?！拔覀円粋€大學(xué)生村官賣一只雞，賣到了160塊錢一只，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)用戶需求跟你的價錢問題不大，跟你的特色有很大關(guān)系。”孫雪濤說。

梁春曉認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”很重要，但是把互聯(lián)網(wǎng)“+”在什么地方更重要。十年前，把互聯(lián)網(wǎng)“+”在旁邊，當(dāng)成一個工具;五六年前，把互聯(lián)網(wǎng)“+”在前面，當(dāng)成一個渠道;而我們真正應(yīng)該做的，是把互聯(lián)網(wǎng)“+”在下面，推動未來整個商業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動整個基礎(chǔ)設(shè)施的全面變革?！皟H僅是工具化的看待互聯(lián)網(wǎng)，乃至渠道化的看待互聯(lián)網(wǎng)，這是對互聯(lián)網(wǎng)價值的一種極大的漠視?！绷捍簳员硎尽?/p>

國家信息中心研究部主任張新紅則認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”最好是加在血液里，加到細(xì)胞里。

中央黨校報刊社總編輯鐘國興在論壇閉幕講話中表示，我們談的“互聯(lián)網(wǎng)+”，需要各個層次、各個方面的主題來做，政府、企業(yè)、學(xué)校、媒體包括每一個人，都有自己要加的事情，小的加法變成整個社會的加法，就能實現(xiàn)一種不斷的升級。

如何應(yīng)對“最好時代”的

風(fēng)險與挑戰(zhàn)

經(jīng)過20多年一層一層的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)迎來了“最好的時代”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”概念的提出，從技術(shù)、經(jīng)營、倫理、社會治理、文化等各個方面，為各行各業(yè)、各色人群提供了很多機(jī)遇。但是不是所有的人都可以把握好這個機(jī)遇？

“未必?！蓖粝驏|給潑了一盆冷水，“這個里面還是有風(fēng)險，還是有可能走彎路?！彼J(rèn)為，能不能抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的機(jī)遇，取決于政策安排是否符合互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律，制度創(chuàng)新是否合適。梁春曉也表示，中國正處于從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)加速演變的百年一遇的歷史轉(zhuǎn)折點，必須樹立正確的“互聯(lián)網(wǎng)+”時空觀，不能把新的創(chuàng)新安到老的框架里去。

阿里巴巴集團(tuán)總裁金建杭在主題演講別指出，“互聯(lián)網(wǎng)‘+’什么都可以，但是絕對不能‘+’傳統(tǒng)思維，絕對不能‘+’既得利益。”權(quán)力機(jī)關(guān)千萬不要給那些“互聯(lián)網(wǎng)+”的企業(yè)設(shè)置百米欄，不能自縛手腳。他提供了一個政策方面的“3+2”建議――3就是3張清單，權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，“+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+”，2就是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，呼吁給年輕人一個機(jī)會，給未來一個夢想。

汪玉凱認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是一種新的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新模式，政府要為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃提供良好政策環(huán)境。他列舉了制訂“互聯(lián)網(wǎng)+”政策扶持、加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體改造、善用法治思維引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”健康發(fā)展等五件政府可以做的事情。

第9篇：雙減政策的分析范文

滕泰在《新供給主義宣言》中提出，“淡化總需求管理，從供給側(cè)推動改革”的宏觀政策主張。賈康等在《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)的中國創(chuàng)新》中將其思路表述為“構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，主要政策主張概括為以“雙創(chuàng)雙化雙減”等展開的“八雙五并重”，強(qiáng)調(diào)以供給側(cè)發(fā)力破解中國發(fā)展中的矛盾凸顯與瓶頸以對接現(xiàn)代化“中國夢”。這些構(gòu)成了中國版“新供給”學(xué)說的亮點，其主要理論基礎(chǔ)層面的研究成果則體現(xiàn)在已形成的一系列論文和公開出版物。

“新供給”學(xué)說提出的背景在于世界金融危機(jī)提出了對于經(jīng)濟(jì)學(xué)以往成果作系統(tǒng)性反思的必要性，同時中國經(jīng)過30余年的高速增長，過去的快速發(fā)展難度加大，面臨減速壓力而勢必轉(zhuǎn)入“新常態(tài)”。面對未來的挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)理論和政策領(lǐng)域，急需以理論創(chuàng)新來支持和保證正確的改革發(fā)展路徑。

新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)

作為“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”的提出者，滕泰認(rèn)為是凱恩斯主義和貨幣主義交替誤導(dǎo)了中國。凱恩斯主義認(rèn)為政府必須階段性通過財政政策和貨幣政策刺激總需求才能維持經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，而貨幣主義則堅信一切通脹歸根到底都是貨幣原因造成的。在兩種思想的交替指導(dǎo)下，在保持了30余年的高速增長后，中國經(jīng)濟(jì)似乎走進(jìn)了一個死循環(huán)―每當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速有所下滑，決策部門往往會選擇凱恩斯主義，加大投資、放松信貸，拼命刺激“踩油門”；每當(dāng)通脹有所抬頭，決策部門又會高舉貨幣主義的大旗，通過減少投資、緊縮信貸的方式拼命緊縮“踩剎車”。在“踩油門”和“踩剎車”的交替中，中國經(jīng)濟(jì)越來越顛簸、經(jīng)濟(jì)周期也越來越短，投資猛增、貨幣超發(fā)、產(chǎn)能過剩與壟斷加劇、高利貸泛濫、中小企業(yè)倒閉潮輪番上演。凱恩斯主義和貨幣主義錯誤的根源在于他們都是只看到硬幣的一面―需求，而不去分析硬幣的另一面―供給。

事實上，中國經(jīng)濟(jì)的增長動力源自中國人口本身的活力、城市化進(jìn)程、資本和資源的持續(xù)投入、技術(shù)的進(jìn)步和制度的改進(jìn)。問題是，中國自上世紀(jì)90年代中期以來的每一輪所謂通脹都只不過是“食品通脹”，而食品通脹的根源在于糧食、蔬菜和豬肉的周期性供給波動。

“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”認(rèn)為“供給自動創(chuàng)造需求”是一個理想的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，也可以作為新供給主義的短期經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，然而實現(xiàn)這個短期目標(biāo)的辦法既不是刺激總需求，也不是計劃經(jīng)濟(jì)手段或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策，而是“刺激新供給、創(chuàng)造新需求”。

五大財富源泉

滕泰介紹，“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”自2012年底提出以來先后經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。伴隨著《新供給主義宣言》一同被提出的是“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”一貫主張的經(jīng)濟(jì)長期潛在增長率取決于五大財富源泉，解除供給抑制，也必須從這五大財富源泉出發(fā)。

財富源泉之一是人口和勞動力。“雖然學(xué)界對中國人口紅利尚存爭論，但農(nóng)村還有‘相對剩余勞動力’和‘相對人口紅利’?！彪┱f。目前中國農(nóng)村人均GDP與城市人均GDP相差五倍，也就是說一個農(nóng)業(yè)人口一旦在城市找到工作，其對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)就提高四倍。因此，只要解除人口和勞動力供給抑制，比如短期適當(dāng)放松戶籍制度、促進(jìn)人口自由流動，長期適當(dāng)調(diào)整人口政策，中國的相對人口紅利就會進(jìn)一步得到充分釋放。

財富源泉之二是土地以及附著在土地上的資源。如果中國的土地一直不能自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)就將一直停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段，而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率顯然很低。如果土地可以自由流轉(zhuǎn)并適當(dāng)集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率就會大幅提高。礦山也是一樣，如果煤礦、石油等資源是壟斷的，礦產(chǎn)交易市場發(fā)育不完善，其開采就會比較粗放，資源利用效率就不會高。應(yīng)該說中國的資源和土地供給抑制還比較嚴(yán)重，未來產(chǎn)權(quán)優(yōu)化和釋放資源供給還有很大空間。

財富源泉之三是資本。中國是全世界資本最多的國家，我們有3.5萬億美元的外匯儲備，居民、企業(yè)加上政府的儲蓄有100多萬億人民幣。然而，作為外匯儲備和國內(nèi)儲蓄最多的國家，中國的利率水平卻是全世界最高的。美國是零利率，日本是零利率，只有中國利率高，中小企業(yè)私募債利率高達(dá)14%-15%，民間借貸成本更高。為什么在全球資本最多的國家出現(xiàn)了最嚴(yán)重的資本短缺和最貴的資本價格？原因就在于資本抑制和金融抑制。假定把金融抑制放開一下，逐步把中小企業(yè)資金成本從14%-15%降低到5%，有多少中小企業(yè)會煥發(fā)出生機(jī)勃勃的生命力？

財富源泉之四是技術(shù)和創(chuàng)新。中國還沒有形成創(chuàng)新型的科教體制。高中、大學(xué)培養(yǎng)的都是知識型人才，很多國有科研機(jī)構(gòu)白白耗費(fèi)了大量財政資源卻缺少真正有市場價值的創(chuàng)新技術(shù)。不僅強(qiáng)化市場導(dǎo)向和創(chuàng)新活力的教育科研創(chuàng)新體制改革迫在眉睫，在企業(yè)研發(fā)、金融支持、政府管理等層面解除技術(shù)和創(chuàng)新抑制，中國也還有很多功課要做。

財富源泉之五是制度本身。制度決定了一個國家宏觀的社會分工效率和微觀的企業(yè)生產(chǎn)效率，而社會分工和管理效率的提高自然帶來財富的增長。

但是，作為新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的提出者，滕泰說：“在整個2014年，我?guī)缀鯖]有發(fā)表關(guān)于‘新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)’方面的文章。當(dāng)初《新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)宣言》分上、中、下三篇，上篇幾乎都是在批判凱恩斯主義的需求管理，對學(xué)術(shù)領(lǐng)域乃至政府都產(chǎn)生了影響，以至于很多人認(rèn)為進(jìn)行需求管理似乎是錯誤的，在我看來這是過猶不及。其實供給側(cè)的改革是利在長遠(yuǎn)，挖掘經(jīng)濟(jì)長期增長潛力，但是不能有失偏頗，當(dāng)需求不足的時候，也需振興，所以在2014年當(dāng)我意識到這個問題后，就沒有再去反復(fù)批判需求了。不僅如此，在2014年‘新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)’的重點實際上已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向降低融資成本、推動減稅降費(fèi)、利用股市擴(kuò)大內(nèi)需。做出這樣變化的原因在于，我認(rèn)為中國的貨幣政策在2013年出現(xiàn)了失誤，可以說2013年的‘錢荒’是造成2014年經(jīng)濟(jì)大幅下滑的主要原因。所以我們轉(zhuǎn)換角度，提出了降低企業(yè)融資成本，這也是新供給主義，因為如果融資成本太高，會影響供給，降低融資成本、降低稅費(fèi)才能提高有效供給?！?/p>

認(rèn)真觀察經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，十以來，中國經(jīng)濟(jì)在“三期疊加”壓力下不斷下行，特別是在去年三、四季度表現(xiàn)尤為明顯，滕泰直言：“有人把經(jīng)濟(jì)下行的原因歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，可是在我看來，2013年錯誤的貨幣緊縮政策以來的實體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重資本供給短缺以及被顯著抬高的融資成本才是主要原因。所以在2014年5月，我們從這個角度提出了新供給主義的三大穩(wěn)增長主張，很快就變成了過去一年來經(jīng)濟(jì)的主要脈絡(luò)?！?/p>

這穩(wěn)增長的三大主張分別是，在經(jīng)濟(jì)融資成本畸高的背景下，應(yīng)首先旗幟鮮明地提出“解除金融抑制”的改革目標(biāo)：不能讓錢最多的國家錢最貴，而應(yīng)該讓資金價格真實地反映中國儲蓄和信貸需求的關(guān)系，讓市場在金融資源配置中發(fā)揮主要作用。

其次，減稅是降低企業(yè)的成本、提高企業(yè)凈利潤率來刺激企業(yè)家擴(kuò)大有效供給，或通過降低家庭稅負(fù)、提高居民消費(fèi)能力而刺激居民消費(fèi)，是市場化的、可持續(xù)的穩(wěn)增長方式；而擴(kuò)大政府財政投資穩(wěn)增長，則負(fù)面作用越來越大。因此，建議逐步用減稅替代政府投資。

另外，新供給主義雖然更強(qiáng)調(diào)通過減稅、降低利率等要素成本來擴(kuò)大有效供給，但是也不排斥利用市場化手段減少需求抑制的措施。比如，利用股市激活實體經(jīng)濟(jì)，早有國際慣例可尋。

對于外界提出的目前“出現(xiàn)虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)背離現(xiàn)象”的疑惑，滕泰表示，不能把實體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)對立起來?！耙獟仐壧摂M經(jīng)濟(jì)的概念，我們現(xiàn)在談的金融和資本市場同實體經(jīng)濟(jì)是相輔相成、渾然一體，而不是截然對立的，資金進(jìn)入股市就是進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)。上市公司把進(jìn)入股市的資金用于其他投資，資金就進(jìn)入了實體經(jīng)濟(jì)。股市上漲，老百姓賺錢后刺激了其消費(fèi)行為，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)由此轉(zhuǎn)好。再比如一家企業(yè)通過IPO市值10億元，股市上漲后其市值升值至20億元，通過銀行抵押獲得更多貸款，再用于投資。所以股市上漲影響消費(fèi)、投資好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)也會相應(yīng)受到影響轉(zhuǎn)好。股市可能領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)也可能落后于經(jīng)濟(jì)，這些都是正?，F(xiàn)象。2015年中國經(jīng)濟(jì)如果出現(xiàn)意外觸底回穩(wěn)，主要的動力將來自于股市?！?/p>

最后，滕泰透露，他近期醞釀的新作視角為從新供給到新需求，他強(qiáng)調(diào)，這與之前提出的“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”完全不矛盾，而是更加完善?！伴L期增長的源泉在于供給側(cè)，即五大財富源泉再加上放松管制和消除壟斷，這要一直堅持，但是供給側(cè)的改革利在長遠(yuǎn)，進(jìn)度沒有期望快，而且可能會遭遇較大的阻力，然而中國經(jīng)濟(jì)從2014年到現(xiàn)在陷入了局部經(jīng)濟(jì)衰退和全面通貨緊縮的邊緣，還面臨著局部金融風(fēng)險，在這種情況下，要應(yīng)對短期經(jīng)濟(jì)下滑，既要繼續(xù)堅持新供給主義的改革政策，同時還要采取新需求理論來迅速振興中國經(jīng)濟(jì)，借助股市振興經(jīng)濟(jì)就算其中一個?！彪┱f。

尋求持續(xù)增長

上世紀(jì)80年代以后，先后有一些學(xué)者已在討論“供給管理”，其討論往往側(cè)重于總供給變化機(jī)制中更多樣化的政府行為，并特別注重在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)在供給角度實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的宏觀調(diào)控創(chuàng)新。

賈康、徐林、姚余棟、黃劍輝等學(xué)者在2013年第一期《財政研究》發(fā)表的論文《中國需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》，可稱為新供給研究群體的一份把理論創(chuàng)新與改革主張體系化聯(lián)結(jié)的代表作。其后，賈康任院長的華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院又陸續(xù)推出一系列研究成果，他們指出，近幾年，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展隨之而來的矛盾也逐漸凸顯，使?jié)u進(jìn)改革路徑以來的制度供給的劣勢有所暴露。分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢面臨的減速壓力，從內(nèi)部因素看，高速增長是后發(fā)經(jīng)濟(jì)體在特定追趕時期的一種增長形態(tài)，隨著與前沿國家技術(shù)差距和其他相關(guān)要素、機(jī)制差別的縮小，中國經(jīng)濟(jì)增長速度將規(guī)律性地向成熟經(jīng)濟(jì)體的水平收斂，并且這一過程將跨較長時期。從外部因素看，自2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來，盡管美國、歐洲、日本等經(jīng)濟(jì)體采取了以寬松貨幣政策為核心的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在局部及個別時段出現(xiàn)一些積極信號，但總體形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。

當(dāng)前及今后一個時期，中國經(jīng)濟(jì)必須適應(yīng)中長期經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變和社會轉(zhuǎn)型，并學(xué)會在更具廣泛性、與國內(nèi)消費(fèi)和服務(wù)業(yè)聯(lián)系更大、對出口和投資依賴程度較小的增長模式中操作。然而，現(xiàn)實情況是，傳統(tǒng)意義上的貨幣和財政政策，已經(jīng)難以適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)步入新的發(fā)展階段后的總體要求。

財政政策受“三元悖論”式的約束是個永恒命題，即減稅、增支和控制負(fù)債三項要求不能同時滿足。特別是歷經(jīng)了上一次以4萬億元政府投資為代表的擴(kuò)張性財政政策后，中國財政刺激的安全空間已經(jīng)明顯收窄。

更重要的是，雖然中國宏觀稅負(fù)總體水平尚屬合理，但考慮各種制約因素和居民實際社會保障情況，進(jìn)一步提升稅負(fù)總水平并不可行。與此同時，未來中國財政支出將迅速增加，包括用于健全養(yǎng)老金體系、醫(yī)療保障、教育、住房等方面的支出，以及建設(shè)創(chuàng)新型國家的必要投入。另外，目前積累的大規(guī)模地方政府融資平臺貸款已經(jīng)成了一定程度的隱性財政負(fù)擔(dān)。因此，中國公共財政負(fù)擔(dān)總體而言會逐漸加重，預(yù)留財政空間和保持財政可持續(xù)性是重要的目標(biāo)，需要有關(guān)部門未雨綢繆。

新背景下，雖然逆周期性質(zhì)的總需求管理不乏用武之地，但尋求促進(jìn)全要素生產(chǎn)率持續(xù)增長的供給政策，將具有越來越重要的意義。

“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”在這樣的大背景下，在理論框架上實現(xiàn)了對傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的“破”。

首先，指出古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)都在理論框架里假設(shè)了供給環(huán)境，其后主要強(qiáng)調(diào)的只是需求端、需求側(cè)的深入分析和在這方面形成的政策主張，都存在著忽視供給端、供給側(cè)的共同問題。相比于需求側(cè)，供給側(cè)的問題更復(fù)雜、更具長期特征和“慢變量”特點，更要求結(jié)構(gòu)分析與結(jié)構(gòu)性對策的水準(zhǔn)，但這并不應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可長期容忍其認(rèn)知框架的不對稱的理由。

其次，指出經(jīng)濟(jì)學(xué)主流教科書和代表性實踐之間存在“言行不一”的問題。美國等發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對危機(jī)的實踐中，首推他們跳出主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書來實行的一系列區(qū)別對待的結(jié)構(gòu)對策和供給手段的操作。比如，美國在應(yīng)對金融危機(jī)中真正解決問題的一些關(guān)鍵點上，是教科書從來沒有認(rèn)識和分析過的“區(qū)別對待”的政府注資，美國調(diào)控當(dāng)局一開始對雷曼兄弟公司在斟酌“救還是不救”之后，對這家150多年的老店任其，而有了這樣的一個處理后又總結(jié)經(jīng)驗，再后來對從“兩房”、花旗一直到實體經(jīng)濟(jì)層面的通用公司，就分別施以援手，大量公共資金對特定主體的選擇式注入，是一種典型的政府區(qū)別對待的供給操作，并且給予經(jīng)濟(jì)社會全局以決定性的影響。

第三，指出政府產(chǎn)業(yè)政策等供給側(cè)問題在已有經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的薄弱和滯后。比如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“看得見摸得著”的那些“產(chǎn)業(yè)政策”方面，從上世紀(jì)80年代亞科卡自傳所強(qiáng)調(diào)的重振美國之道的關(guān)鍵是“產(chǎn)業(yè)政策”，到克林頓主政時期的信息高速公路，到奧巴馬國情咨文所提到的從油頁巖革命到3D打印機(jī)，到制造業(yè)重回美國，到區(qū)別化新移民和新興經(jīng)濟(jì)等一系列的亮點和重點，都是很明顯地對應(yīng)于現(xiàn)實重大問題的導(dǎo)向，以從供給端發(fā)力為特色。

其后，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院群體有自己的“立”。

第一，特別強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)學(xué)基本框架需要強(qiáng)化供給側(cè)的分析和認(rèn)知，這樣一個金融危機(jī)刺激之下的始發(fā)命題需要更加鮮明地作為當(dāng)代學(xué)人“理論聯(lián)系實際”的必要環(huán)節(jié)和創(chuàng)新取向。在基礎(chǔ)理論層面強(qiáng)調(diào)：應(yīng)以創(chuàng)新意識明確指出人類社會不斷發(fā)展的主要支撐因素，從長期考察可認(rèn)為是有效供給對于需求的回應(yīng)和引導(dǎo)，供給能力在不同階段上的決定性特征形成了人類社會不同發(fā)展時代的劃分。需求在這方面的原生意義，當(dāng)然是不可忽視的―人有需求才有動力、才要去追求各種各樣的可用資源―但是在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上，對于有效供給對需求引導(dǎo)方面的作用過去卻認(rèn)識不足。從供給能力在不同階段特征上的決定性這樣一個視角，強(qiáng)調(diào)不同發(fā)展時代的劃分和供給能力、以及與“供給能力形成”相關(guān)的制度供給問題，具有從基礎(chǔ)理論層面發(fā)生而來的普適性，也特別契合于在中國和類似的發(fā)展中國家怎樣完成轉(zhuǎn)軌和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的突出問題?；貞?yīng)和解決這個視角上的問題，其實也包括那些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體怎樣在經(jīng)歷世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊后更好地把理論服務(wù)于現(xiàn)實需要。在現(xiàn)實生活中，關(guān)鍵是在處理“生產(chǎn)產(chǎn)品滿足消費(fèi)”的需求側(cè)問題的同時，解決“生產(chǎn)什么”和“如何生產(chǎn)”的供給側(cè)問題―尤其是“制度供給怎么樣”的問題。這種把需求與供給緊密聯(lián)系起來的研究，在人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐中正在日益凸顯其必要性和重要性。

第二，強(qiáng)調(diào)正視現(xiàn)實而加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基本理論支點的有效性和針對性。比如“非完全競爭”，應(yīng)作為深入研究的前提確立起來，因為這是資源配置的真實環(huán)境，牽涉大量的供給側(cè)問題。過去經(jīng)濟(jì)學(xué)所假設(shè)的“完全競爭”環(huán)境，雖帶有大量理論方面的啟示，但它畢竟可稱為一種1.0版的模型?，F(xiàn)在討論問題，應(yīng)放在非完全競爭這樣一個可以更好反映資源配置真實環(huán)境、涵蓋種種壟斷競爭問題的基點上，來升級、擴(kuò)展模型和洞悉現(xiàn)實。需求分析主要處理總量問題，指標(biāo)是均質(zhì)、單一、可通約的，但供給分析要復(fù)雜得多，處理結(jié)構(gòu)問題、制度構(gòu)造問題等，指標(biāo)是非單一、不可通約的、更多牽涉到政府―市場核心問題這種基本關(guān)系，必然在模型擴(kuò)展上帶來明顯的挑戰(zhàn)和非比尋常的難度，但這卻是經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新與發(fā)展中繞不過去的重大問題。更多的中長期問題和“慢變量”問題，也必然成為供給側(cè)研究要處理好的難題。過去經(jīng)濟(jì)學(xué)研究可以用一句話打發(fā)掉的“‘一般均衡’中或‘反周期’調(diào)控中自然解決結(jié)構(gòu)問題”，認(rèn)為有必要升級為在非完全競爭支點上的一系列有待深入開掘的大文章。

第三，認(rèn)為市場、政府、非營利組織應(yīng)各有作為，這也是優(yōu)化資源配置的客觀要求。在明確認(rèn)同市場總體而言對資源配置的決定性作用的前提下，我們還需要有的放矢地來討論不同的主體―最主要是市場和政府，還有“第三部門”（非政府組織、志愿者、公益團(tuán)體等），它們在優(yōu)化資源配置里面可以和應(yīng)該如何分工、合作、互動。在不同的階段，不同的領(lǐng)域，分工、合作、互動的選擇與特點又必有不同。由分工、失靈到替代，再由替代走向強(qiáng)調(diào)“公私合作伙伴關(guān)系（PPP）”式的合作，反映了人類社會多樣化主體關(guān)系隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明提升而具有的新特征、新趨勢。

第四，特別強(qiáng)調(diào)了制度供給應(yīng)該充分地引入供給側(cè)分析而形成有機(jī)聯(lián)系的一個認(rèn)知體系，即物和人這兩個視角，在供給端應(yīng)該打通，各種要素的供給問題和制度供給問題應(yīng)該內(nèi)洽于一個體系，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)等概念下的研究成果，需要加以整合融于一爐。通過這樣的“立”來回應(yīng)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)和中國現(xiàn)實的需求，形成的核心概念便是他們在理論的建樹和理論聯(lián)系實際的認(rèn)知中，必須更加注重“理性的供給管理”。在中國要解決充滿挑戰(zhàn)的現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)歷史任務(wù)，必須藉此強(qiáng)調(diào)以推動制度和機(jī)制創(chuàng)新為切入點、以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為側(cè)重點的供給端的發(fā)力。

當(dāng)然，以上這些并不意味著研究中就可以忽視需求方面的認(rèn)識―“需求管理”的認(rèn)識在已有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論成果中已經(jīng)相對充分，希望在供給這方面更豐富地、更有針對性地提高認(rèn)識框架的對稱性。這樣的認(rèn)識落到中國經(jīng)濟(jì)學(xué)人所處的現(xiàn)實中間，必然合乎邏輯地特別強(qiáng)調(diào)要“以改革為核心”，從供給端入手推動新一輪制度變革創(chuàng)新。這是有效化解矛盾累積和“滯脹”、“中等收入陷阱”、“塔西佗陷阱”和“福利陷阱”式的風(fēng)險、實現(xiàn)中國迫切需要的方式轉(zhuǎn)變與可持續(xù)健康發(fā)展而直通“中國夢”的“關(guān)鍵一招”和“最大紅利所在”。研究者的意圖和可能貢獻(xiàn)，是希望促使所有可調(diào)動的正能量把重心凝聚到中國迫在眉睫的“十八屆三中全會之后新一輪改革如何實質(zhì)性推進(jìn)”這一問題上，以求通過全面改革和理性的供給管理，跑贏危機(jī)因素的積累，破解中長期經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整瓶頸，從而使“中國夢”的實現(xiàn)路徑可以越走越寬、越走越順。

“八雙、五并重”的基本主張

“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”的基本政策主張，是以改革統(tǒng)領(lǐng)全局之下的“八雙”和面對“兩個一百年”歷史任務(wù)的“五并重”。

“八雙”的基本要點是“雙創(chuàng)”，走創(chuàng)新型國家之路和大力鼓勵創(chuàng)業(yè)；“雙化”，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；“雙減”，加快實施以結(jié)構(gòu)性減稅為重點的稅費(fèi)改革和大幅度地減少行政審批；“雙擴(kuò)”，對外開放格局和新的國際競爭局面之下，擴(kuò)大中國對亞非拉的開放融合，以及適度擴(kuò)大在增長方面基于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益的投資規(guī)模；“雙轉(zhuǎn)”，盡快實施我國人口政策中放開城鎮(zhèn)體制內(nèi)“一胎化”管制的轉(zhuǎn)變，和積極促進(jìn)國有資產(chǎn)收益和存量向社保與公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)置；“雙進(jìn)”，在國有、非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮各自優(yōu)勢協(xié)調(diào)發(fā)展方面，應(yīng)該是共同進(jìn)步，需要摒棄那種非此即彼截然互斥的思維，在“混合所有制”的重要概念之下，完善以“共贏”為特征的社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)代化實現(xiàn)形式；“雙到位”，促使政府、市場發(fā)揮各自應(yīng)有作用，雙到位地良性互動、互補(bǔ)和合作。針對這一點，賈康強(qiáng)調(diào)：“在這方面的分析認(rèn)識需擴(kuò)展到中國勢必要發(fā)展起來的第三部門，即志愿者組織、公益慈善界的非政府組織、非盈利組織，這些概念之下的一些越來越活躍的群體，應(yīng)該在社會主體的互動中間發(fā)揮他們的潛力。我們非?？粗貒H上已經(jīng)高度重視的公私合作伙伴關(guān)系―PPP模式，在此模式之下尋求共贏，應(yīng)該是最基本的認(rèn)識視角。”“雙配套”，盡快實施新一輪“價、稅、財”配套改革，積極地、實質(zhì)性地推進(jìn)金融配套改革。

在上述基本考慮中，“雙創(chuàng)”是發(fā)展的靈魂和先行者；“雙化”是發(fā)展的動力與升級過程的催化劑；“雙減”則代表著側(cè)重于提升供給效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)以更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)變化的制度基礎(chǔ)；“雙擴(kuò)”是力求擴(kuò)大供給方面在國際、國內(nèi)的市場空間；“雙轉(zhuǎn)”是不失時機(jī)、與時俱進(jìn)地在人口政策和國有資產(chǎn)配置體系兩大現(xiàn)實問題上順應(yīng)供給結(jié)構(gòu)與機(jī)制的優(yōu)化需要，以支持打開新局；“雙進(jìn)”是明確市場供給主體在股份制現(xiàn)代企業(yè)制度安排演進(jìn)中的合理資本金構(gòu)成與功能互補(bǔ)和共贏效應(yīng)；“雙到位”是要在政府與市場這一核心問題上明確相關(guān)各方的合理定位；“雙配套”是對基礎(chǔ)品價格形成機(jī)制和財稅、金融兩大宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，再加上行政體制，以大決心、大智慧推進(jìn)新一輪勢在必行的制度變革與機(jī)制升級。