人口老齡化的解決方法精選(九篇)

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第1篇：人口老齡化的解決方法范文

關鍵詞：養(yǎng)老金制度；人口老齡化；覆蓋率

一、養(yǎng)老金制度與人口老齡化

（一）養(yǎng)老金制度的內容

國務院于1997年頒布的《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》標志著個人賬戶與社會統(tǒng)籌結合了起來，社會基本的養(yǎng)老保險制度在我國正式建立。養(yǎng)老金制度是我國為維護社會穩(wěn)定、普惠百姓生活而設立的社會保障制度中的重要環(huán)節(jié)。它的設立與制定主要為保障特定群體在喪失勞動能力或退休后仍能維持正常的生活水平，使退休后喪失原本收入來源的公民做到真正的老有所養(yǎng)，不必為自身養(yǎng)老送終問題擔憂，同時也減輕其子女、作為社會頂梁柱的青年人、中年人的生活負擔，為他們自身的奮斗之路掃除一些障礙。

1997年之后，養(yǎng)老金制度的發(fā)展經歷了從農村到城鎮(zhèn)的試點推廣，其覆蓋面也越來越廣，參與到這一項制度中來的鄉(xiāng)村及城鎮(zhèn)居民也越來越多。

（二）人口老齡化

隨著現(xiàn)代生活物質水平的提高及現(xiàn)代醫(yī)學和科學技術的發(fā)展，我國乃至全球的人均壽命呈上升趨勢，因此人口老齡化正逐漸地變成一個全世界需要面對及解決的問題。據(jù)2009年全國人口抽樣調查樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國60歲及以上的老齡人口占總人口數(shù)的比例約為15%，預計到21世紀中期，這一比例將會繼續(xù)上漲至25%，而我國也是世界上老年人口絕對數(shù)量最多的國家；聯(lián)合國預測未來全球人口老齡化問題會越發(fā)凸顯，到2050年全球60歲及以上的老齡人口數(shù)量將占到總人口數(shù)的20%以上，這也意味著屆時全球老齡人口總數(shù)將達到20億。

因此如何安置好老年人口，使其晚年生活有一定的保障是全世界需要攻克的難題，養(yǎng)老金制度的建立和完善自然地也成為了全球人民關注的焦點。

二、我國養(yǎng)老金制度存在的主要問題

（一）我國養(yǎng)老金制度的實施現(xiàn)狀

金融體系內有許多用于衡量養(yǎng)老金狀況的指標，本文主要選取了繳費率、替代率、贍養(yǎng)率三種參數(shù)定量測量分析了我國養(yǎng)老金制度的現(xiàn)狀，并將其與國際水平進行了簡單的對比。

1. 繳費率

繳費率是指同一時間段內公民繳納的養(yǎng)老保險金額占其工資總額的比例。繳費率體現(xiàn)的主要是在職員工即正在繳納養(yǎng)老金為后續(xù)養(yǎng)老提供保障而實際還未享受到這一制度帶來的福利的群體的繳費負擔。

國際勞工組織曾對148個國家的養(yǎng)老金繳費率做過統(tǒng)計調查，其中法、德、意三國在社保繳費率上排名前三，我國則位列第五。我國平均的個人繳費率為8%，在全球148個國家中排名第38位，平均雇主繳費率則遠高于個人繳費率為20%，排名第20位。隨著我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，除去基本養(yǎng)老保險和個人養(yǎng)老保險，我國更是大力倡導發(fā)展企業(yè)年金作為養(yǎng)老金制度的一大支柱。企業(yè)年金是指企業(yè)在國家相關政策的領導下，自身建立的為企業(yè)員工提供一定退休收入保障的補充性養(yǎng)老金制度。但由社科院的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2016》顯示，2015年全年參與投入到企業(yè)年金建設的企業(yè)數(shù)增幅不到3%，職工人數(shù)增幅僅為1%，這是作為養(yǎng)老金制度補充的企業(yè)年金政策被提出實施12年以來的最低增幅。

2. 替代率

替代率是指公民退休后每月能領取的養(yǎng)老金數(shù)額占其退休前每月工資收入的比例。替代率衡量的是養(yǎng)老金對于維持退休公民生活水平的強弱程度，同時也體現(xiàn)了政府在社會養(yǎng)老問題中承擔責任的大小。

國際經驗顯示，養(yǎng)老金替代率低于50%時，公民退休后依靠養(yǎng)老金作為生活來源的生活水平較退休前依靠每月工資作為收入來源的生活水平會大幅下降；若養(yǎng)老金替代率高于70%，則公民退休后的生活水平不會有太大變化；替代率如果位于60%～70%之間，則退休職工的基本生活可以得到保障。隨著人口老齡化問題的凸顯，我國政府的養(yǎng)老負擔也與日俱增，我國養(yǎng)老金替代率自2010年以礱揮猩仙而維持在一個相對穩(wěn)定的水平，相關報告統(tǒng)計得出2014年我國養(yǎng)老金替代率為67.5%，相較2013年增長了1.5%，與2010年的67.6%相比基本持平。

3. 贍養(yǎng)率

贍養(yǎng)率是指退休后領取養(yǎng)老金的人口總數(shù)占繳納養(yǎng)老金的在職員工人口總數(shù)的百分比。贍養(yǎng)率主要體現(xiàn)了養(yǎng)老金制度整個的運轉程度和可實施性。

社科院的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，2011年我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金制度的贍養(yǎng)率約為30%，這就意味著平均每3個繳納養(yǎng)老金的在職員工需要贍養(yǎng)1個領取養(yǎng)老金的已退休員工。

（二）我國養(yǎng)老金制度存在的問題

根據(jù)上文陳述，我國養(yǎng)老金制度的現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，我國養(yǎng)老金制度尚處于發(fā)展階段還不夠成熟，與西方發(fā)達國家也有一定的差距，不夠完善的體系也使得我國養(yǎng)老金制度在實施時存在著以下問題。

1. 養(yǎng)老金制度覆蓋率不足

隨著養(yǎng)老金制度的不斷深入，養(yǎng)老保險在我國的覆蓋率也不斷地提高，但與發(fā)達國家相比還是有些差距。挪威等北歐的一些高福利國家現(xiàn)已實行普享制的全民保險，其法律規(guī)定，該國所有公民在養(yǎng)老上均享有經濟贊助及其他形式資助的權利；美國的養(yǎng)老保險覆蓋率為95%，日本則高達100%。

反觀我國，社會保障部和人力資源部2014年的《中國社會保險發(fā)展年度報告》（以下簡稱《報告》）顯示，截至2014年年末，我國基本養(yǎng)老保險的參保人數(shù)約8.5億，其中企業(yè)職工養(yǎng)老保險實際在繳人數(shù)占參保職工總人數(shù)的比例約為80%，較前幾年均有所下降。這主要是因為一些原先參保人員終止繳費使得參保比例降低。部分在職員工雖還未到退休領取養(yǎng)老金的年齡，但因其交保年限達到了政策規(guī)定的最短年限15年，其離退休后也能獲得最低保障便停止了繳費。養(yǎng)老金制度奉行“多交多得”原則，這一部分因達到政策規(guī)定的最低標準而放棄繼續(xù)交保的公民在退休后能領取的養(yǎng)老金數(shù)額也十分有限，其離退休后的生活水平較之前有較大的差距。

2. 農村養(yǎng)老制度發(fā)展緩慢

截至2009年，我國約有7億農村人口，其中60歲及以上老齡人口約1億，在這1億老齡人口里，約有0.63億人口其年齡均在65歲及其以上，農村65歲及其以上老齡人口也占全國這一年齡層段老齡人口數(shù)的62%。這些數(shù)據(jù)都表明農村人口老齡化問題較城鎮(zhèn)人口老齡化問題更為嚴重，要想解決我國人口老齡化問題，農村老齡人口的社會保障工作刻不容緩。

就目前而言，養(yǎng)老金制度在農村地區(qū)的實施情況與城鎮(zhèn)相比相差甚遠。其中，東部農村地區(qū)的養(yǎng)老保險覆蓋率在全國農村是最高的，中西部地區(qū)的農村在這一制度的實踐上表現(xiàn)較為差勁。單就省市而言，2009年年底，農村地區(qū)養(yǎng)老保險覆蓋率排名前五位的分別是北京、江蘇、山東、重慶和上海，但即使是排名最靠前的北京地區(qū)，其農村養(yǎng)老金覆蓋率也僅為61.54%，低于全國平均水平。

自改革開放以來因地理位置、經濟結構、資源分布的差異，全國各地農村的經濟發(fā)展與城市相比要落后許多，農村人口受其收入水平、文化水平等的限制參保意識不強，參保積極性不高，因此社會保障體系在農村的覆蓋率很低，絕大多蹬┟窆ざ濟揮薪贍裳老保險。

3. 養(yǎng)老金保值增值力度不夠

國家將收納的養(yǎng)老金統(tǒng)一進行保管、投資和分配，但目前而言，我國的養(yǎng)老金投資體制十分落后，絕大部分的養(yǎng)老金都被用于儲存在銀行，其年收益遠低于通貨膨脹率。養(yǎng)老保險資金的管理不善增大了其保值增值壓力，目前我國的養(yǎng)老金投資現(xiàn)狀實則使國家一直處于虧空狀態(tài)，這也間接地降低了人民對養(yǎng)老金制度長久有效實施的信心，減少了參保人數(shù)。

三、我國養(yǎng)老金制度的改革

（一）擴大養(yǎng)老金覆蓋率

黨的“十”報告指出，要堅持社會保障體系全覆蓋、?；尽檫M一步解決人口老齡化問題，增大養(yǎng)老金覆蓋率顯得尤為重要，有關部門規(guī)劃，截至2020年，養(yǎng)老金覆蓋率將達到95%。為達到這一目標，我們需要繼續(xù)推廣和發(fā)展作為養(yǎng)老金制度第二大支柱的企業(yè)年金，對積極投身到年金建設的企業(yè)給予稅收等政策上的優(yōu)惠以此鼓勵更多的企業(yè)參與到年金的建設中來；通過自媒體宣傳養(yǎng)老金制度，進一步增強全國各地群眾的參保意識；對中小企業(yè)進行扶持，使其經營在風云變幻的宏觀經濟市場中更加穩(wěn)定，從而使得其企業(yè)員工在養(yǎng)老問題上更有保障。

（二）加快建立新型農村養(yǎng)老保險制度

解決好農村人口老齡化問題是解決全國人口老齡化問題的基礎和保障。我們應探索和建立與全國各地農村地區(qū)經濟發(fā)展相適應的新型農村養(yǎng)老保險制度，將個人繳費與政府資助結合起來，適時提高農村人口養(yǎng)老金待遇，增強其參保積極性。

（三）增強養(yǎng)老金保值增值的力度

借鑒國外關于養(yǎng)老保險資金的投資經驗，在風險分散的前提下尋找到適合我國資本市場的多條養(yǎng)老資金投資保值增值渠道，使得國家持有資產多元化，將養(yǎng)老資金與證券投資、債券發(fā)行等方式進行結合，不斷擴大我國養(yǎng)老保險金的規(guī)模使其能夠長久有效地運行下去。

參考文獻：

[1]薛子平.淺議中國養(yǎng)老金制度存在的問題及其改革[J].經濟研究導刊，2011（31）.

[2]尼古拉斯?巴爾，彼得?戴爾蒙德. 再論養(yǎng)老金制度改革――分析原則、分析錯誤及其政策意義[J].社會保障體制，2010（02）.

第2篇：人口老齡化的解決方法范文

〔關鍵詞〕老齡化；養(yǎng)老模式；醫(yī)養(yǎng)結合；新常態(tài)

隨著我國的經濟文化水平的不斷提高的同時，人們對如何改善現(xiàn)有的生活狀態(tài)和質量也產生了更高的要求，對于如何更好的改善老年人的晚年生活被社會各界所關注。在新常態(tài)下，對于醫(yī)養(yǎng)結合這一養(yǎng)老模式也得到各級政府的支持，高度重視現(xiàn)在人口老齡化的狀況和老年人現(xiàn)在的生活質量，并且先后出臺了多項政策和意見[1]。

1醫(yī)養(yǎng)結合的界定與標準

1.1醫(yī)養(yǎng)結合的界定

我們所說的醫(yī)養(yǎng)結合，“醫(yī)”就是指的是老人所能享受的醫(yī)療衛(wèi)生服務方面，其中包括對老人身體的健康檢查，疾病的提前預防和診斷，以及對老人的照顧護理等；所謂的“養(yǎng)”就是指的是老人的日常生活方面，包括個人的精神和物質等方面。醫(yī)養(yǎng)結合可以將老年人的身體以及心理的醫(yī)療養(yǎng)護方面與老年人的日常生活起居，有機地融合在一起，從而使老年人在余生的身體以及心理等方面得到更好的醫(yī)療服務和養(yǎng)護，也能解決一些患病老人的治療和日常養(yǎng)護的難題。

1.2醫(yī)養(yǎng)結合的標準

為了能夠讓醫(yī)養(yǎng)結合的效率得到全面性的提升，需要采用多種方式，對其養(yǎng)老標準進行細化。在新常態(tài)下的醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務模式是一種更能體現(xiàn)現(xiàn)代養(yǎng)老模式變化的重要模式，既可以實現(xiàn)老年人的日常生活需求，同時也能在生病的時候能及時對老人進行治療和照顧，是使老年人得到更充實的新常態(tài)下的現(xiàn)代養(yǎng)老模式，實現(xiàn)老年人能夠有病治病，沒病養(yǎng)老，是使得老年人能夠實質性感受到養(yǎng)老與醫(yī)療完美結合的醫(yī)養(yǎng)養(yǎng)老模式，同時還能夠充實老年人的日常生活需求和質量[2]。

2“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務現(xiàn)狀

2.1我國人口老齡化現(xiàn)狀

我國現(xiàn)在已經進入處于人口老齡化的快速發(fā)展階段，資料顯示，截至2014年底，我國60歲及以上的老年人口已達2.12億，占總人口的15.5%，空巢和獨居老年人近1億人，其中，一些老人處于失能和半失能狀態(tài)，達3700萬余人；人們進入老年后，對于一些易發(fā)、常發(fā)的老年病使得老年人喪失生活自理的能力，對于這些老人的看護和照顧一直影響著千家萬戶。然而對于人們常參與的傳統(tǒng)的養(yǎng)老院服務模式過分單一，只是單純的提供一些生活護理等，而且部分人員專業(yè)性欠缺，經驗不足，難以滿足老年人的日常生活的護理和照顧，更重要的是難以滿足老年人的醫(yī)療需求。見封三圖1為我國人口老齡化趨勢：根據(jù)國家衛(wèi)生部門的調查報告顯示[3]，在我國60歲以上的老人患有慢性疾病發(fā)生率的占53.9%，并且基本上人均得患有2到3種不同的疾病，這種慢性疾病患病時間長，需要長期的醫(yī)療護理。而現(xiàn)狀中許多地方的偏中小型的醫(yī)院越來越難以生存，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的衛(wèi)生院、社區(qū)里的醫(yī)院等基層醫(yī)院、醫(yī)療機構中具有閑置的醫(yī)療設備和病床等，這些設備的利用率較低，以及一些醫(yī)務人員的超額和給予薪資不高等現(xiàn)象。假設將這些醫(yī)院或者醫(yī)療機構的資源整合，適當?shù)挠糜陴B(yǎng)老機構，既能解決設備的限制問題和醫(yī)院生存問題，同時也能實現(xiàn)與養(yǎng)老機構的有機結合，實現(xiàn)在新常態(tài)下的醫(yī)養(yǎng)結合。

2.2新常態(tài)下養(yǎng)老服務趨勢

對于新常態(tài)下醫(yī)養(yǎng)結合的發(fā)展趨勢也是刻不容緩，急需一套完善的養(yǎng)老模式。2013年國務院出臺的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》中提出，要推動“醫(yī)養(yǎng)結合”發(fā)展，探索醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作新模式。在2016年3月的“兩會”期間，養(yǎng)老話題的關注度更是名列關注度的前列，多次在人大代表和政協(xié)委員中的提案中涉及，現(xiàn)在多個地方也陸續(xù)出臺了相關政策，對于現(xiàn)如今醫(yī)養(yǎng)分離的模式急需解決，醫(yī)養(yǎng)結合的出現(xiàn)才是未來老人享受晚年生活的最佳良策。為了破解養(yǎng)老這一當下全社會廣泛關注的重大民生問題，實現(xiàn)“養(yǎng)”和“醫(yī)”無縫對接，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康有序發(fā)展，“醫(yī)養(yǎng)結合”應運而生。醫(yī)養(yǎng)結合是實現(xiàn)全面建設小康社會這一目標的現(xiàn)實路徑，它打通了健康養(yǎng)老的“最后一公里”，化解了“供需矛盾”，優(yōu)化和盤活了醫(yī)療和養(yǎng)老資源，是積極有效應對人口老齡化的長久之計，是我國經濟發(fā)展新常態(tài)下重要的經濟增長點，是養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的一盞明燈，必將推動養(yǎng)老服務業(yè)向更深層次發(fā)展。

3醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務模式在新常態(tài)下的思路和分析

3.1結合養(yǎng)老政策，做好體制創(chuàng)新

當前我國社會中新常態(tài)已經成為發(fā)展的一個重要依據(jù)，同樣新常態(tài)也將在我國各個方面的新舊交替中發(fā)揮作用。對于在新常態(tài)下發(fā)展我國的醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老模式，其重點需要解決的便是在養(yǎng)老和醫(yī)療的資源分配的問題。針對此系列問題，我國在發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務模式的同時，應該指明醫(yī)養(yǎng)結合的發(fā)展方向，在醫(yī)養(yǎng)結合的體制和政策中加強我國在著重推動養(yǎng)老問題上的制度和政策的努力。結合國家政策，我們應該在體制上不斷完善以及創(chuàng)新。新常態(tài)下實施醫(yī)養(yǎng)結合須從這些固有的機制中入手，搭建出適合我國新常態(tài)下的醫(yī)養(yǎng)結合的體制，只有這樣才能使我國的醫(yī)養(yǎng)結合能得到長足發(fā)展，使得醫(yī)療衛(wèi)生機構和養(yǎng)老機構可以一起為老年人的生活發(fā)揮作用。對于此種問題，相關部門應該出臺一些有利且具有實際作用的法律法規(guī)意見等。規(guī)范相關職責，整合其管理制度，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老事業(yè)的長足發(fā)展，從而為新常態(tài)下的醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老模式創(chuàng)造良好的整合和法規(guī)。

3.2提升醫(yī)養(yǎng)服務水平

在新常態(tài)下的醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務模式的發(fā)展下，對于這種新興的養(yǎng)老服務模式必須積極出臺嚴格的標準。醫(yī)養(yǎng)結合所涉及的內容非常的寬廣，包含著醫(yī)療、護理、起居、康復、文化生活照顧、醫(yī)療保險的運用等多方面，其體現(xiàn)了多樣性和綜合性。在實際運作過程中，需要醫(yī)療和養(yǎng)護的雙重融合，達到相互配合的狀態(tài)，實現(xiàn)醫(yī)療和養(yǎng)護的相互作用和共同發(fā)展[4]。對于此方面，有關部門應該針對其制定有利于新常態(tài)下的醫(yī)養(yǎng)結合規(guī)范與標準，在“養(yǎng)”的過程中“醫(yī)”的界定，從而能夠對現(xiàn)在的醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務模式進行規(guī)范化和制度化。從而在實現(xiàn)改善老年人生活水平和生活質量的前提下能夠對于醫(yī)養(yǎng)結合有個良好的評估和管理，無論在操作還是責任方面能夠有章可循。

3.3創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結合的服務模式

要想醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務模式能夠取得成功，并在實踐中得到落實和響應，還需要掌握相關的理論知識。理論方面包括對于制度的制定，醫(yī)養(yǎng)結合的系統(tǒng)分析，醫(yī)療衛(wèi)生機構和養(yǎng)老結構的相關規(guī)劃，醫(yī)養(yǎng)結合方面的最適合的模式，以及在管理、行業(yè)標準和技術等方面的相互結合。除了理論知識的提高，更需要引進相關第三方的監(jiān)督與評估，以免出現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構和養(yǎng)老結構之間的合作不暢通，相關人員的不作為，從而導致醫(yī)養(yǎng)結合模式的推行運行受阻，影響醫(yī)養(yǎng)結合的發(fā)展和資源浪費。其次要專注醫(yī)護專業(yè)人員的培養(yǎng)，從而提高醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務模式的融合和質量。同時為了保障醫(yī)養(yǎng)結合模式中醫(yī)護人員的穩(wěn)定性等，要建立健全相關醫(yī)護人員的相關制度，從而保證在醫(yī)養(yǎng)結合下的養(yǎng)老模式能有一個穩(wěn)定良好的隊伍進行支撐，實現(xiàn)新常態(tài)下醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老模式的長足發(fā)展。

3.4提升醫(yī)養(yǎng)服務人員素質養(yǎng)

老機構要注重提升服務質量，不光注重日常生活照料，還要增加休閑項目促進老人的身心愉悅；要注重人力資源管理，不僅在招聘時嚴格要求，在平時也要搞好培訓，設立服務標準，搞好標準化服務；要做好基礎設施的配套服務，提升硬件設施質量，搞好服務環(huán)境，提升在群眾中的口碑。對于床位空閑率和就診率較低的一、二級醫(yī)院和社區(qū)服務中心，鼓勵其轉型為醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構，比如康復院、護理院、臨終關懷院等，充分發(fā)揮其技術優(yōu)勢，提供醫(yī)療養(yǎng)老雙重服務，這樣可以降低成本，人盡其才，物盡其用[5]。醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構還可以在內部設置不同的功能區(qū)，比如慢性病護理區(qū)、失能護理區(qū)、臨終關懷區(qū)等，通過服務需求評估，將老人分配在不同的功能區(qū)里，可以實現(xiàn)因人而異，優(yōu)質服務。

4討論

總而言之，新常態(tài)大力實施醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務模式將是有效解決我國逐漸加重的人口老齡化問題的關鍵舉措。在整個的準備和推行中，要積極借鑒國外相關案例，學習其優(yōu)秀的工作經驗，結合我國的情況，制定更加符合我國國情和現(xiàn)狀的良策。一個政策的實施和一個模式的推廣不是一蹴而就的，需要時間的積累和不斷地改善，從而能從體制，制度和政策等發(fā)面得到完善且有效的解決方法.

〔參考資料〕

〔1〕尹吉東，曹立前．新常態(tài)下醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老模式發(fā)展探究〔J〕．棗莊學院學報，2015，12(4)：100-104．

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〔4〕余道鋆．基于新常態(tài)下“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務模式的研究〔J〕．商，2015，36(46)：83．

第3篇：人口老齡化的解決方法范文

關鍵詞：養(yǎng)老金制度現(xiàn)收現(xiàn)付制人口老齡化

日本是個后起的資本主義國家，養(yǎng)老金制度的建立也晚于歐美發(fā)達國家。但在戰(zhàn)后，特別是經濟高速增長時期，日本成功地實現(xiàn)了經濟現(xiàn)代化，其養(yǎng)老金制度也作為現(xiàn)代化的內容之一得到充實和完善。此后經過上世紀80年代適應經濟由高速向低速轉軌的養(yǎng)老金制度改革，上世紀90年代適應高齡化、少子化社會到來的養(yǎng)老金制度重構的嘗試，積累了許多寶貴的經驗教訓。分析研究這些經驗教訓，對于正在構建適應社會主義市場經濟的社會保障體系的我國來說，無疑是有借鑒意義的。

一、日本養(yǎng)老金制度的沿革

日本的養(yǎng)老金(年金)制度最早可以追溯到明治八年(1876年)的“恩給制度”，即由中央政府出錢，對退役軍人及政府官員支付老年生活費作為國家對忠誠于國家利益的軍人及官吏的一種恩賞。進而在1939年建立船員保險和1941年制定《勞動者年金保險法》，是最早以民間勞動者為對象實施的養(yǎng)老保險，保證在他們年老或受到傷害及死亡時，本人或其家屬可以領到養(yǎng)老金。1944年又制定了《厚生年金保險法》，保險范圍擴大到職員和女性勞動者。二戰(zhàn)后，隨著日本經濟的全面恢復和復興，產業(yè)化進程加快，農村勞動力急劇涌入城市；再加上人口出生率和死亡率的空前低落，人口平均壽命逐步延長，進而急需擴大養(yǎng)老保險覆蓋面并完善國民養(yǎng)老保險制度。這樣，1961年日本制定并開始實行《國民年金法》，規(guī)定20歲至60歲的日本國民都要加入國民年金，實現(xiàn)了“全民皆年金”。

然而此時由于歷史的原因，并未形成全國統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度。為了確保養(yǎng)老保險制度長期穩(wěn)定的發(fā)展，1985年，日本制定了新的《年金修改法》，設立基礎年金，對分立的保險制度進行整合，實現(xiàn)了給付和負擔的公平化，對重復給付也進行了修正，同時還確立了女性的年金權。也正是這次改革確立了目前日本養(yǎng)老金制度的基本框架：大體上可以分為公共年金和補充年金。公共年金包括國民年金(基礎年金)和雇員年金，其中雇員年金又分為厚生年金和共濟年金。這樣日本以國民年金為基礎層的保障，以厚生年金和共濟年金為第二層的保障，而以自愿建立的年金等補充年金為第三層次的保障，形成多層次的養(yǎng)老保險體系。

上世紀90年代以來，隨著日本少子老齡化速度的加快，經濟一蹶不振，養(yǎng)老金制度改革一直在進行之中。1994年引入月工資浮動制，決定免除受雇者育兒假期的養(yǎng)老金保費；1997年開始實施“基礎年金賬號”制度；1999年決定將“厚生年金”和“共濟年金”的給付水平減少5％，引入在職老齡年金等。在此基礎上，2004年日本在養(yǎng)老金制度方面又做了比較大的改革，力圖實現(xiàn)養(yǎng)老金的給付與負擔的合理、公正，解決養(yǎng)老金財源問題，保持養(yǎng)老金制度的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。這次改革針對一些緊迫的問題采取了具體的解決方法，例如，針對泡沫經濟破裂、經濟長期蕭條而帶來的養(yǎng)老金缺口所采取了增加政府對年金的補助；調整繳費基數(shù)；提高繳費比率；取消年金基金投資運營的一些限制；規(guī)定大學生保險費補繳制度等措施。為了解決部分人拒交保險費的問題，日本政府決定利用行政手段，采取查封銀行存款、凍結個人資產等非常手段，強迫被保險人交納養(yǎng)老保險費。為了應對人口老齡化的沉重負擔，采取了在提高保險費的同時，逐年降低向被保險者支付的保險金；分階段提高退休領取年金的年齡等措施。

二、評析日本養(yǎng)老金制度的改革

日本養(yǎng)老金制度經過幾十年的發(fā)展和完善，逐步成熟并成為得以信賴的退休人員生活來源的支柱。而從另一個方面來講，日本養(yǎng)老金制度的不斷改革是為了滿足社會經濟變化的需要。戰(zhàn)后，經濟增長迅猛的日本需要建立一個完善的社會保障體系來鞏固經濟的發(fā)展，所以擴大了養(yǎng)老保險的保障范圍，實現(xiàn)了全民皆有年金。自20世紀80年代開始，日本又針對人口結構的根本性變化以及養(yǎng)老保障制度的財務危機采取了一系列改革措施，其中最具典型意義的是多層次立體化養(yǎng)老保障制度體系建設、養(yǎng)老保險基金的金融運作以及基本養(yǎng)老金的調整機制等。進入2l世紀，由于經濟發(fā)展的停頓和少子老齡化的快速發(fā)展，日本的養(yǎng)老金制度雖然經過多次改革，但仍然面臨著以下問題：

(一)養(yǎng)老金財政困難有增無減

目前日本是老齡化最嚴重的發(fā)達國家，截至2006年9月，日本65歲以上的老年人口為2640萬人，比上年增加83萬人，占總人口的20．7％。另一方面，日本的新生兒數(shù)量已經連續(xù)減少25年。少子化和老齡化速度的加快，使養(yǎng)老金財政日益困難。日本政府曾試圖通過提高退休年齡等辦法抑制養(yǎng)老金給付，并階段性地提高養(yǎng)老金保險費，但這些措施仍沒能改變日本養(yǎng)老金財政赤字的狀況。在最近這次改革中規(guī)定：國民年金(基礎年金)的國庫負擔比率由以前的l／3逐漸提高，到2009年達到1／2。這樣做是想通過提高國庫負擔比率、增加投入來彌補年金財政的不足，盡量抑制年金保險費的上漲，使低下的保險費繳納率不會進一步惡化。而作為安定的財源，政府可考慮的只有提高消費稅率、增加稅收來充當這部分費用。但是，把稅收只為某種目的而使用是否妥當，以及南于增稅而引起的民眾不滿并帶來消費下滑，進而影響整個經濟發(fā)展就得不償失了。

(二)養(yǎng)老金空洞化，企業(yè)負擔加重

代際間付出與回報的不公，社會保險廳的違規(guī)操作，政治家和官僚們滯納養(yǎng)老金保險費，2007年5月又發(fā)生了日本社會保險廳遺漏了5000萬份養(yǎng)老金保險記錄的大事，使日本國民尤其是年輕一代對日本公共養(yǎng)老金產生了信任危機，日本國民養(yǎng)老金的空洞化就是其具體的表現(xiàn)形式。有越來越多的年輕人拒絕繳納保險費，會使將來拿不到養(yǎng)老金或無法拿到足額養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，這樣，新一代人會更加不信任日本的公共養(yǎng)老金制度，最終會使建立在代際轉移基礎上的養(yǎng)老金制度難以維系。另外，這次改革規(guī)定企業(yè)和個人共同負擔的厚生年金，要從目前的13．58％最終提高到18．3％，這樣做無疑會增加企業(yè)的負擔。企業(yè)將用盡各種手段圖謀逃避繳費，例如，增加非正規(guī)用工，變更工資的支付方式，從而減少企業(yè)厚生年金的負擔，但是這會使年輕人的雇用受到影響，并減少整個社會的保險收入，使本已脆弱的日本年金體系受到更加負面的影響。

(三)如何實現(xiàn)多種公共養(yǎng)老金制度的一元化管理

日本自上世紀80年代中期就不斷進行年金制度的合并，最終形成現(xiàn)在由政府掌管的國民年金和雇員年金兩大塊。但從目前來看這兩塊的給付水平仍存在較大的差別，復數(shù)公共養(yǎng)老金制度的并存造成了一定的不公。比

如，截至2005年3月以國家公務員為對象的“共濟年金”月給付額為22．4萬日元，以地方公務員為對象的“地方共濟年金”為23．2萬日元，而以企業(yè)職工為對象的“厚生年金”僅為16．9萬日元。對于這種差別，人們希望將雇員年金并于國民年金之中，對公共養(yǎng)老金制度實行“一元化”管理。2007年4月13日日本內閣專門召開會議，通過了《被雇傭者年金一元化法案》，決定在2010年廢止以公務員為對象的“共濟年金”，將其統(tǒng)合到以企業(yè)職工為對象的“厚生年金”制度當中，從而消除在公共養(yǎng)老金上的官民差距。盡管該法案還要在國會審議，離具體實施還有段距離，但應該說是向養(yǎng)老金的一元化管理邁出了一步。

三、日本養(yǎng)老金制度改革對我國的啟示

通過對日本養(yǎng)老金制度改革的分析了解，結合當前中國養(yǎng)老保險制度所進行的改革，我們認為日本養(yǎng)老年金制度中的以下幾個方面的經驗和教訓值得借鑒：

(一)建立和完善多層次養(yǎng)老保險制度，保障社會成員基本生活需要

日本養(yǎng)老保障制度是一個多層次的體系，不同層次的制度覆蓋著不同的社會群體，提供了不同水平的養(yǎng)老保障。有基礎的，有補充的，這一點對中國的特殊國情尤為重要。中國是個城鄉(xiāng)二元經濟結構十分明顯的發(fā)展中國家，地域經濟發(fā)展水平差別較大，農村老年人口基數(shù)大，人數(shù)多。隨著家庭結構由傳統(tǒng)的大家族制向核心小家庭的轉變，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老將無法維持，農村老年人口養(yǎng)老問題難以妥善解決。在建立健全城鎮(zhèn)養(yǎng)老體制的基礎上，逐步建立農村養(yǎng)老體制，以形成一個低水平、廣覆蓋的養(yǎng)老保障體制，才有助于為中國完成社會經濟結構的巨變提供制度基礎。

(二)養(yǎng)老體制的改革和設計要解決代際不公問題

日本在經濟高速增長時期，建立在現(xiàn)收現(xiàn)付制上的養(yǎng)老體制并沒有問題，但是隨著老齡化的不斷加劇，經濟衰退等問題的惡化，養(yǎng)老金賬戶的不平等問題就凸現(xiàn)出來。我國也存在著類似的問題，我國的養(yǎng)老金繳費率一直保持在職工工資的25％-28％，與此同時養(yǎng)老金收入的欠費率每年也在20％左右。而且許多企業(yè)不堪重負采取了個人賬戶“空賬”運行方式。所以對于我國而言，下一步改革的關鍵是需要通過利用資本市場和國有企業(yè)改革來化解轉軌成本，以及做實個人賬戶問題。從長遠來看，在人口老齡化趨勢不可逆轉的情況下，只有選擇完全的個人積累制度才能從根本上解決養(yǎng)老金籌資困難、養(yǎng)老金財務危機和財政危機等問題。

第4篇：人口老齡化的解決方法范文

隨著進入老齡化社會速度的加快，“未富先老”已經成為我們不得不面對的現(xiàn)實問題。那么，中國的老齡化將在什么時候達到峰值期?“未富先老”對于中國社會意味著什么?中國現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度到底存在哪些弊端?要解決中國的老齡化問題，合理的養(yǎng)老金制度安排有哪些?

就這些問題，《新財經》記者專訪了清華大學公共管理學院就業(yè)與社會保障研究中心教授楊燕綏和國家行政學院教授竹立家。

從現(xiàn)代化向現(xiàn)代性過渡

《新財經》：據(jù)統(tǒng)計，在“十二五”結束時，中國老齡人口將超過1.3億。您認為，一個國家進入老齡化的標志是什么?中國將在什么時候進入老齡化?

楊燕綏：人口老齡化指65歲以上的人口占到一個國家總人口的7％以上時，說明這個國家就進入了老齡化社會。之后會逐步升級，65歲以上的人口越來越多，到達頂點的時候，就是老齡人口的峰值點。然后，隨著總人口的下降，老齡人口也會減少。但老齡人口與勞動人口的比例不會下降，因為社會越發(fā)達，生產力就越發(fā)達，生活條件越好，老齡人口壽命就越長，這就形成了整個社會勞動人口對老齡人口的贍養(yǎng)力問題。從全世界來看，從進入老齡化到峰值期，美國用95年時間，從1960年到2055年；中國是從2000年到2038年，不到40年時間，可見中國的老齡化發(fā)展速度是非常快的。

竹立家：目前來看，“十二五”期間會有一個轉折點，就是老齡人口占社會總人口的比例會超過10％，這是一個重要的關口。

《新財經》：既然中國的老齡化發(fā)展速度這么快，現(xiàn)在大家都提出了一個“未富先老”的話題，您怎么理解“來富先老”?

楊燕綏：“未富先老”這個問題早就提出來了，而中國對于管理“未富先老”在十年前也意識到了，當時預計，到2020年中國將進入老齡化。但是，當時只是意識到了，重視程度卻不夠。今天又提出“未富先老”問題，說明現(xiàn)在大家對這個問題越來越重視了。

中國目前的人均GDP是4000美元，但美國、歐洲國家都超過了10000美元，相比較而言，就形成了中國的“未富先老”。一般而言，勞動人口主要指從15歲到64歲之間的人口，中國社會的贍養(yǎng)力正在呈現(xiàn)出以下四種情況：第一，但在中國，一般15歲到25歲的人口還在學校讀書，要把這部分人減掉。第二，要減去一部分失業(yè)人口，沒有工作的人得靠別人幫助，怎么去贍養(yǎng)老人呢?第三，低收入者，中國有那么多低收入者，養(yǎng)自己都很困難，有的還要依靠低保。第四，現(xiàn)在很多人在50～55歲就退休了，并沒到法定退休年齡，我們叫做提前退休，據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)在的平均退休年齡在50歲左右。

如果我們不考慮這四個因素，到2038年，中國應該是217個勞動人口贍養(yǎng)1個65歲以上的老人。但如果把這些因素都考慮進來的話，到時候就不到一個勞動力要贍養(yǎng)一個65歲以上的老人，這個情況是非常嚴峻的。要改變這種情況，我們現(xiàn)在的退休年齡、低收入人群、失業(yè)狀態(tài)都需要改變。

竹立家：到2020年左右，中國的人均GDP可能會達到8000美元。但是屆時，中國的老齡化估計在12％～13％左右。所以，政府要及早解決這個問題。我個人認為，解決養(yǎng)老問題還是要走社會養(yǎng)老保險的路子。

當然、中國社會老齡化問題和西方社會老齡化問題的解決方法，還有一個文化差異的因素，中國家庭對于老年贍養(yǎng)的自覺自主意識，是西方國家沒有辦法比的。

現(xiàn)在看來，社會老齡化速度在加快，相對于西方國家，我們從理念上、文化上，中國的壓力相對比較輕。但這不能說我們的社會和政府就不做工作了，恰恰相反，政府要提早做工作，加大養(yǎng)老方面的投入，當我們真正面臨老齡化社會的時候，也可以平穩(wěn)地過渡。

《新財經》：過去，中國是靠人口紅利促進了經濟的快速增長，現(xiàn)在看來，人口紅利在逐漸消失。未來，我們應該做怎樣的轉變?

竹立家：中國的人口紅利現(xiàn)在看來已經在逐漸消失，但作為一個正常社會、和諧社會、文明社會，真正的發(fā)展不是靠人口紅利，而是靠治理，現(xiàn)代性的標志就是發(fā)達的經濟。中國現(xiàn)在是從現(xiàn)代化向現(xiàn)代性過渡的一個時期，在這個時期里，未來五至十年是整個社會重要的轉型期，也是經濟轉型期。

經濟轉型的另一個特點是從粗放型、生產型向技術型、環(huán)保型和消費型經濟發(fā)展，讓人民群眾真正在未來五至十年享受發(fā)展的成果。三十年來，我們用人口紅利付出了勞動和辛苦，在逐步進入老齡化以后，社會要承擔一定的責任。政府本身要有意識地在服務、消費、休閑，包括老年人養(yǎng)老方面做好工作。

養(yǎng)老制度碎片化的信譽風險

《新財經》：中國最初的養(yǎng)老金制度安排是怎么樣的?有哪些弊端?

楊燕綏：預計到2015年中國會出現(xiàn)勞動人口供需的“劉易斯拐點”，每年會減少勞動力近800萬，65歲以上的人口相應增加也是800萬；我們還得考慮全球化競爭。養(yǎng)老金政策和制度安排必須面對這兩個問題：家里老人多了，家外競爭激烈了，我們怎么辦?

1997年世界銀行《養(yǎng)老金報告》指出，養(yǎng)老金不能光靠政府一個肩膀扛著，報告提出了“三支柱”概念，就是養(yǎng)老要由政府、企業(yè)、個人三方面來共同承擔。但是，“三支柱”政策不一定要安排三個制度，面對全球化和老齡化，養(yǎng)老金最好的制度安排有兩個：政府賬戶和個人賬戶。

中國在1997年進行企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革時也借用了這個思路，叫做社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，這個思路是對的，但是在相結合的過程中路徑卻錯了。1997年，養(yǎng)老保險改革制度頒布后，國企也進行了改革，很多企業(yè)老職工提前下崗了，或者提前退休了，社會統(tǒng)籌定了20％的高費率，在全世界最高，但養(yǎng)老金仍然不夠用。

在這種情況下，本來應該有養(yǎng)老金公共預算，但政府一直沒有作預算，也沒有作財政轉移支付。地方政府要負責發(fā)放養(yǎng)老金，但地方財政卻沒有錢，企業(yè)20％的費率又不夠支付，最后只好想辦法利用個人賬戶。1998年以來，企業(yè)職工按個人工資的8％建立養(yǎng)老儲蓄個人賬戶，但個人賬戶并沒有真正投資運營，而是被政府挪用了，到現(xiàn)在已經被挪用了近1.5萬億元。這就使財政可以忽略養(yǎng)老預算問題，用錢去蓋大樓，拉動經濟，民生和社會建設問題被忽略了。

《新財經》：在這個過程中，政府針對養(yǎng)老金制度是否進行過改革?

楊燕綏：2006年，中央頒發(fā)了關于養(yǎng)老金改革的文件，提出了要做實個人賬戶。但是，要想做實個人賬戶，卻面臨三個問題：第一，養(yǎng)老金不足的部分由誰來補?也就是說，過去被挪用的那部分養(yǎng)老金誰來補充?第二，要做實個人賬戶就要實現(xiàn)正式的投資運營，要讓養(yǎng)老金產生收益，誰是受托人?第三，投到哪里能保值，政府如何去監(jiān)督養(yǎng)老金市場的安全?

其實，要做實個人賬戶并沒有那么簡單。首要的問題是沒有市場、沒有規(guī)則、沒有受托人。

而且，個人賬戶被挪用，政府實際上記的是一筆賬單，連本帶息都是空賬，所以，政府將來要連本帶息還賬。如果我們將來的國際競爭力越來越強，政府還可以有實力還這個賬，但我們的人口畢竟不是越來越年輕，到時候政府要連本帶息還賬，這將意味著什么?所以，養(yǎng)老金空賬問題會越來越明顯。我認為，1997年推出的企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險是當時國有企業(yè)改革的配套措施，這個配套措施到現(xiàn)在已經完成了它的歷史使命，應該退出歷史舞臺了。

《新財經》：從目前來看，現(xiàn)行養(yǎng)老制度的主要問題在哪?

楊燕綏：現(xiàn)行養(yǎng)老制度最大的問題是覆蓋面不全，很多人到現(xiàn)在還沒有養(yǎng)老金。2009年，政府推出了農村養(yǎng)老保險政策，2010年的《社會保險法》提出了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老儲蓄，這些政策都是不錯的。但到目前為止，很多政策措施還沒有完全展開，養(yǎng)老金覆蓋不足問題還很嚴重。

同時，已經被養(yǎng)老金覆蓋的人群也存在嚴重的制度碎片化問題。養(yǎng)老金制度按身份劃分。第一是公務員和事業(yè)單位的退休金制度，退休金制度是從1958年開始實行的，單位和個人都不用繳費，退休金是退休工資的80％～95％，替代率很高。公務員的養(yǎng)老金全部靠當期納稅人的國家財政預算來兜底，增加了國家財政負擔，這不公平，也不效率。第二是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老統(tǒng)籌，企業(yè)要交20％的費率，個人要交工資的8％的費率，一共是28％的費率。但養(yǎng)老金的發(fā)放到2010年年底全國平均水平只有1400～1500元，而公務員和事業(yè)單位職工一分錢不用交，一個月平均能拿到4000～5000元，3倍之差，這就是養(yǎng)老金制度的碎片化。

另外，還有待遇差問題。政府現(xiàn)在對于農村參保人員每人每月最少55元的補貼，各地區(qū)不同，但最高沒有超過200元的。從公務員的5000多元到農民的55元，這么大的差距是沒有道理的。中國的養(yǎng)老制度碎片化體現(xiàn)在不同制度覆蓋下的不同人群，而人群又是以身份來劃分的，這就產生了待遇差問題。特別是公務員的養(yǎng)老金制度、已經成了整個養(yǎng)老金制度中最不公平的一塊，成為了社會的眾矢之的。

所以，我們現(xiàn)在要解決養(yǎng)老金制度碎片化、身份化、覆蓋面不足、待遇差等問題。否則，政府將面臨兩重負擔，一個是財政不斷加大補貼，一個是政府要面臨失去信譽的風險。

合理的制度安排

《新財經》：既然之前的一系列制度存在著種種弊端，要解決中國人的養(yǎng)老問題，應該建立怎樣的合理制度安排?

楊燕綏：解決養(yǎng)老問題要最大限度地把政府、企業(yè)、個人能力和市場融資都利用起來。在一些西方國家，國民年金水平在過去很高，但最近二三十年有所下降。從全球趨勢來看，養(yǎng)老金制度也在趨向國民年金低?；驗椴贿@樣的話，政府也負擔不起。

最好的養(yǎng)老金制度安排就是用“中央統(tǒng)籌國民基礎養(yǎng)老金”來克服貧困，用“個人儲蓄養(yǎng)老金”來改善生活的制度結構。個人賬戶養(yǎng)老金需要制度化、市場化、全民化。

首先，中央統(tǒng)籌國民基礎養(yǎng)老金，可以通過養(yǎng)老社會保障稅的方式籌集資金，然后在全國建立預算，按照各地消費支出的50％發(fā)放，發(fā)給所有65歲以上的老人。從法律上不排除任何人。但是可以鼓勵那些高收入者放棄自己的養(yǎng)老金。

其次，我們所有人工作一輩子不可能只為了吃飯，那樣的人生就太灰暗了。所以要建設第二個制度，叫做個人儲蓄養(yǎng)老金，讓所有人在一生中根據(jù)不同的情況儲蓄養(yǎng)老，比如有兩套房子，其中一套用于養(yǎng)老。

《新財經》：具體來講，要建立個人儲蓄養(yǎng)老金，應該具備哪些條件?

楊燕綏：建立個人儲蓄養(yǎng)老金有幾個條件：第一，要有“稅優(yōu)”待遇，就是延期征稅。養(yǎng)老儲蓄不能當期征稅，因為養(yǎng)老金賬戶的錢耍等到退休以后才使用，不能算當期收入，不能征收當期收入所得稅，我們把這個叫老年紅利。

第二，繳稅標準。企業(yè)應拿出一部分錢存入職工個人賬戶?？梢越凶雎殬I(yè)年金。

第三，養(yǎng)老金托管。首先要保證養(yǎng)老金的產權不轉移，養(yǎng)老金投資最關鍵的是產權保護和受托人，要讓養(yǎng)老金的財產是獨立的。獨立就意味著政府不能隨便將養(yǎng)老金納入財政亂使用，這是公共基金。也不能拿來買保險，因為一旦進了保險公司，就納入了保險公司的資產負債表，保險公司可以用來抵押，也可以用來發(fā)高工資，把養(yǎng)老金的風險與保險公司的風險系在一起，誰也不能說保險公司肯定沒有風險，肯定不會倒閉。現(xiàn)在全球性的風險越來越大，日本的地震、海嘯、核電站爆炸，這些也會蔓延到很多國家。來自美國的金融海嘯，也讓那么多大金融機構倒閉了。所以，養(yǎng)老金投資必須堅持資產獨立、產權保護，政府和公司不能貪這個錢。20世紀80年代，智利進行養(yǎng)老金制度改革的時候，有一個非常關鍵的名言，說膽子大的“小偷”，可以把手伸進國王的錢包里偷國王的錢，但是絕不敢動養(yǎng)老金。所以，托管人一定是專業(yè)的，有競爭力，業(yè)績好，能夠保持資產獨立，敢于把管理費透明的機構。

第四，養(yǎng)老金增值保值。養(yǎng)老金投資可以投在固定資產上，比如房地產。澳大利亞最近有一個政策，就是允許用超級年金個人賬戶買一套投資房，為的是將來養(yǎng)老的資產能夠保值。另外，養(yǎng)老金也可以買股票、基金、債券，但要做好組合，分散風險?，F(xiàn)在，養(yǎng)老金的投資籃子比較少，很多收益好的項目只給少數(shù)人帶來了收益，做不到給老齡人口的分配，這就需要政府改變發(fā)展模式，讓養(yǎng)老金有長期的投資收益。要建立養(yǎng)老基金投資的評價機制，審慎投資，構成社會保障基金投資的公共治理結構。

第五，控制通脹。如果通貨膨脹嚴重，不僅我們的當前低收入生活受到影響，養(yǎng)老金也會貶值。

“貨幣+資產”=不貶值的養(yǎng)老財富

《新財經》：按您前面所說，中央統(tǒng)籌國民基礎養(yǎng)老金的確是一種不錯的制度安排，要建立這個制度，有沒有具體的操作方案?

楊燕綏：具體來說，建立中央統(tǒng)籌國民基礎養(yǎng)老金，要逐步降低公務員和事業(yè)單位退休金的支付水平，在未來二十多年中，爭取與國民基礎養(yǎng)老金對接，將退休金變成基礎養(yǎng)老金。從操作上來講，應該從現(xiàn)在開始，公務員和事業(yè)單位建立個人職業(yè)養(yǎng)老金賬戶，單位和個人都要繳費。而從退休開始，個人賬戶也要支付養(yǎng)老金，也可能只支付1個百分點，替代率不用太高。但隨著退休金的下降，用職業(yè)年金來補充，用財務緩沖的方式，使公務員和事業(yè)單位的退休金也變成基礎養(yǎng)老金。

最后再與現(xiàn)在的城鄉(xiāng)政府養(yǎng)老補貼、企業(yè)職工的基礎養(yǎng)老金三者進行對接，成為國民基礎養(yǎng)老金。這樣，使公務員、事業(yè)單位建立的職業(yè)年金和現(xiàn)在的基本養(yǎng)老保險的個人賬戶、企業(yè)年金全部合并為個人賬戶。我們爭取用二十五年時間，讓前臺動靜不要太大，后臺財務平穩(wěn)對接，這樣的制度才是養(yǎng)老金制度走向科學、公平最好的辦法。

《新財經》：作為政府、社會、老百姓，在養(yǎng)老問題上，各自應該扮演怎樣的角色?

竹立家：按現(xiàn)在的情況看，在養(yǎng)老金方面政府承擔的少了一點。在中國的財政支出中，社保的比例還是比較低的。

西方國家在社會保障方面一般會占到GDP比重的10％，但中國只占了GDP的2.4％，是非常低的。一般來說，社會保障要占到財政支出的50％以上，所以，我們與西方國家的差距還比較大。從政府、社會、個人三方面考慮，政府還是要加大對社會保障的投入，必須下決心讓辛苦的一代人，到了晚年真正享受到社會發(fā)展帶來的成果。政府要承擔主要責任，這是社會發(fā)展的基本模式。

楊燕綏：改革拖得時間越長，養(yǎng)老金負債就會越大，人們積累的機會就越短，一旦到了老齡高峰期，就會出現(xiàn)老齡危機。

第5篇：人口老齡化的解決方法范文

關鍵詞：道德；老人；經濟收益；社會

中圖分類號：C912.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-0000-01

一、問題引入

2006年的彭宇案或許你不清楚具體發(fā)生了什么，但是它已經潛移默化的影響著你的行為了，這個案件引發(fā)了對“扶不扶”問題的探討。簡單來說就是一位老人摔倒后彭宇沖上將其送到醫(yī)院并且給予200元的幫助，老人指控其為撞人者，法院最后判決彭宇支付老人4萬元補償費用。裁判理由是彭宇沒能證明不是他撞的。隨后各地便出現(xiàn)過幾起類似事件，每一次都會引起社會的廣泛關注，雖然很多最后都得到了公正的判決，但這類事件卻在相同的方向影響著人們的道德抉擇。

二、模型引入

對此簡單分析一下，首先我們可以構建一個模型，假設道德效用函數(shù)：

U=U（I）+δ（Im）+λ（Im）

I代表收益，Im代表道德的收益或支出，λ代表政府的獎懲措施所給人們帶來的效用。效用函數(shù)U關于收益是遞增的，δ代表非道德的收益給參與者帶來的效用，是關于道德的收益遞增的函數(shù)。

同時假設U（I）>δ（I），且U（0）=0，δ（0）=0。U1代表被攙扶者的效用，U2代表攙扶者的效用，P11代表實施援助的概率，假設為，P12代表未實施援助的概率，假設為，P21代表受助者違心指控，并且該行為可以被查出的概率為，P22代表受助者違心指控，但該行為不可以被查出的概率為。

同時假設一個老人控告成功會獲得4萬元，失敗直接損失加間接損失大概3000元，實際上遠遠小于這些，因為如果是退休的老人即使行政拘留也不會對其造成很大的間接損失，就暫且假設其損失的一個事實。而援助者在未被指控情況下可能損失200元，在被指控情況下將損失4萬元，并且這里將老人的摔打后的醫(yī)藥費算作沉沒成本，因為無論其是否指控對方，該成本在老人一經摔倒后便無法改變。

則有：

在不考慮 的情況下，從U11與U12的對比來看，U11代表違心指控后受助者的效用，而U12代表未違心指控的受助者效用。顯然U11>U12，同時易知U21>U22。從而我們可以得到一個簡單的博弈模型。

三、結果分析

在經濟上假設行為人是理性的，每個人都會追求自身利益最大化，從而該博弈的均衡為（指控，不扶），從而該結論準確的解釋了當今社會的現(xiàn)象，那就是很多受助者會指控曾經幫助他們的人，而更多的人在面對摔倒的老人則選擇視而不見，從而有很多老人也就因此沒有得到及時的治療。

顯然，要改變這一均衡，那么就要讓U12>U11，U21>U22。這樣便能實現(xiàn)我們想要的結果，就是（扶，不指控）。從原式中可以看出想要實現(xiàn)這樣一種結果，那么就需要λ發(fā)揮足夠大的作用。這就需要有相關的獎懲措施來鼓勵人們在有人需要幫助時伸出援助之手，同時要保障善意的人權益免受傷害。同時，如果有足夠的證據(jù)證明被救助者有誣告的嫌疑應該實施相應的懲罰，使得誣告的成本增加到足夠大的水平從而讓受助者沒有去誣告的動機。所以我們可以得出要想改變這一社會現(xiàn)象急需政府的運用經濟行為來彌補道德的缺位。

四、現(xiàn)實舉措

從現(xiàn)實上來看，支付寶最近上線一款扶老人險，這是一款專門針對好心扶老人反被訛的險種，每年支付3元，用戶最高可獲得兩萬元的法律訴訟費用賠償。僅上線3天就有2.6萬人參與投保，但是80后與90后居多。這件事反應幾個情況，首先，大多數(shù)人還是希望在別人需要幫助時伸出自己的援助之手的。從另一個方面來看，很多人還是對扶人后自身的權益能否得到充分保護沒有信心。如果我們能夠充分保障善良的人權益那么也就不會存在扶不扶的問題。如果政府能夠開展這樣一個保險或者基金項目，我相信能夠有效的改變這一社會現(xiàn)象。例如，參與人每年支付一定數(shù)額的費用，這筆資金交由專門投資人進行投資獲取收益，一旦參與人在發(fā)生扶老人這樣的事情后，一方面如果沒有發(fā)生被訛的事情我們就要拿出一定的資金作為獎勵，頒發(fā)證書，以鼓勵這樣的行為。另一方面，如果發(fā)生被訛的事件，那么保險或基金參與人至少應該能夠獲得足夠保障其合法權益免遭侵害的資金。另一方面，也要加大對欺詐行為的懲罰力度，提高欺詐的成本。這樣從正反兩個方面保障社會的道德行為得到保護。

參考文獻：

[1]吉本斯.博弈論基礎[M].中國社會科學出版社，1999.

[2]韋鴻，馬敬桂.論經濟制度與道德的邏輯協(xié)調性[J].理論月刊，2005（10）：49-51.

[3]王小錫.論道德的經濟價值[J].中國社會科學，2011（4）：55-66.

第6篇：人口老齡化的解決方法范文

［關鍵詞］家庭互助式；養(yǎng)老；法律

［中圖分類號］D912．29 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1672－2426（2012）05－0097－02

一、我國養(yǎng)老模式現(xiàn)狀

目前我國養(yǎng)老模式大體可以分為三種，即自我養(yǎng)老模式，家庭養(yǎng)老模式和社會養(yǎng)老模式。養(yǎng)老模式的選擇，實際上是對社會養(yǎng)老資源分配組合的一種綜合判斷。我國憲法第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利?！边@項規(guī)定表明，我國應該采用社會養(yǎng)老模式為主，其他養(yǎng)老模式為輔的養(yǎng)老形式。但是，從我國養(yǎng)老體系建立以及普及的情況看，尤其是在農村，還不能完全采用社會養(yǎng)老模式。究其原因主要是，在我國，農村人口老齡化程度要高于城市，無論是農村老年人口所占的絕對數(shù)量，還是農村人口老齡化的速度都超過城市。而且由于受經濟發(fā)展水平與二元社會結構制約，農民處于弱勢社會地位，他們中的大多數(shù)群體至今仍沒有納入社會保障范圍，而且從我國經濟實力看，負擔全部農民養(yǎng)老也實屬困難。另外，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式也受到挑戰(zhàn)。因為現(xiàn)在農村大量青壯年勞力都進城打工，留在農村的基本上是年幼以及年老群體，多數(shù)家庭為獨生子女，所以，完全依仗家庭養(yǎng)老難以實現(xiàn)。在這種形勢下，既能滿足農村老人養(yǎng)老需求，又與千百年來沿襲下來的“養(yǎng)兒防老”觀念不相違背的養(yǎng)老模式，應該是兼具社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老特點的養(yǎng)老模式，農村家庭互助式養(yǎng)老模式正好符合這個要求。

農村家庭互助式養(yǎng)老與傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老是兩種不同的養(yǎng)老模式。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老運作方式完全以土地為依托，以中國傳統(tǒng)文化中的孝道思想為保障，以法律的強制力為保證，老年人的生老病死葬完全依靠家庭成員履行法定義務。而農村家庭互助式養(yǎng)老是指由一個擁有勞動力的家庭同時供養(yǎng)幾個老人，老人以他們依法擁有的土地使用權、其他生產資料或者勞力加入養(yǎng)老互助家庭中，也可由老人家庭的子女向互助家庭交納一定補償費用所形成的養(yǎng)老關系。在農村家庭互助式養(yǎng)老模式中，供養(yǎng)方向受養(yǎng)方提供生活保障，具體包括經濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉。經濟供養(yǎng)解決的是老有所養(yǎng)問題；生活照料解決的是喪失健康，生活不能自理的老人的日常生活照料問題；而精神慰藉解決的則是老人心理需求問題。在農村家庭互助式養(yǎng)老關系中，供養(yǎng)方與受養(yǎng)方之間是一種合同關系，即供養(yǎng)方與受養(yǎng)方之間就養(yǎng)老關系達成意志表示一致協(xié)議，養(yǎng)老功能是依靠核心家庭實現(xiàn)的。由供養(yǎng)方為受養(yǎng)方提供主要的經濟來源，生活照料，精神慰籍，同時還要借助農村社區(qū)提供的家庭之外的服務，彌補單純家庭養(yǎng)老的不足，從而使單純的家庭養(yǎng)老行為轉變?yōu)榧彝ズ蜕鐓^(qū)、政府互動型的養(yǎng)老過程，把社會公共力量納入到家庭養(yǎng)老范疇內，更好的輔助家庭完成養(yǎng)老任務。

二、農村家庭互助式養(yǎng)老模式面臨的問題

1．農村土地使用權不能作為受養(yǎng)方的遺產進行繼承或遺贈。《中華人民共和國土地管理法》相關條款規(guī)定表明，農村土地所有權依法歸農村集體組織所有，而非歸農民個人所有。農村土地不屬于我國《繼承法》所列舉的遺產范圍。這種現(xiàn)實，就使當前農村家庭互助式養(yǎng)老模式面臨尷尬境地，即當受養(yǎng)方的家庭成員在其死亡后，不能將土地使用權作為遺產交給供養(yǎng)互助組織作為養(yǎng)老報償，即這種交付方式實際上是不可能通過合法途徑實現(xiàn)的。

2．合同主要條款沒有明確規(guī)定。一是合同雙方當事人的資格沒有嚴格規(guī)定，造成家庭互助式養(yǎng)老合同的簽訂帶有明顯的隨意性。二是合同解除的情形沒有規(guī)定，容易產生農村家庭互助式養(yǎng)老合同依當事人一方意愿自由解除現(xiàn)象的發(fā)生。但農村土地經營具有長期性，老年人扶養(yǎng)也需要具有相對的穩(wěn)定性，所以合同雙方自由解除合同，尤其供養(yǎng)方隨意解除合同顯然是不合適的。三是法律沒有明確合同履行的監(jiān)督機關，合同履行的效果很難保證。

3．合同糾紛解決方法單一。依法成立的合同，當事人雙方應該如約履行，農村家庭互助式養(yǎng)老合同也不例外。但實踐中也不排除合同在履行過程中出現(xiàn)矛盾和糾紛的情況，對于農村家庭互助式養(yǎng)老合同糾紛解決，如果按照常規(guī)合同糾紛解決方式――訴訟與仲裁方式予以解決，對于維護這種互助式的養(yǎng)老關系的穩(wěn)定性是極為不利的。因為農村家庭互助式養(yǎng)老合同建立的基礎是供養(yǎng)方與受養(yǎng)方深厚的感情。一旦采用訴訟或仲裁方式解決，雙方的養(yǎng)老關系就難以維系，即使糾紛得到順利解決，合同雙方當事人也難以恢復到原有彼此信賴的程度。

三、對策

1．完善立法。立法是實行法治的核心，也是規(guī)范一切社會行為的重點。良好社會秩序的建立，法律是先行的。隨著我國經濟持續(xù)向好發(fā)展，農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化步伐的加快，農村大量剩余勞動力迅速向城市轉移，這些都使農村養(yǎng)老形勢變得異常嚴峻。以往歡聲笑語的鄉(xiāng)村，成為現(xiàn)在以留守兒童、年邁老人為主的寂寞村莊。如果不以立法形式，對農村家庭互助式養(yǎng)老模式予以規(guī)范，勢必要影響家庭的和諧，社會的穩(wěn)定，經濟的發(fā)展。為此，我們必須以立法為重點，逐步完善農村家庭互助式養(yǎng)老的法律法規(guī)。在相關的法律規(guī)范中，首先要確定給付供養(yǎng)組織的物質資料表現(xiàn)形式，即受養(yǎng)方以依法歸其的土地承包經營權或其他生產資料加入互助式家庭。互助式家庭的生活費用主要來自于土地收入。如出現(xiàn)不足，由受養(yǎng)方的子女以實物或現(xiàn)金的方式交納，對于無子女的“五保戶”老人和不愿意到女兒家落戶的老人，養(yǎng)老費用出現(xiàn)不足時，由國家或集體經濟組織對互助式養(yǎng)老家庭以金錢、實物或者勞務形式的支持為補充。國家扶持互助式家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展，體現(xiàn)了國家在農村老年人社會保障中的憲法義務。國家對農村家庭互助式養(yǎng)老的扶持應該變“輸血”式扶持為“造血”式扶持，可以幫助當?shù)匕l(fā)展相關產業(yè)或經濟實體，通過產業(yè)或實體的經營，持續(xù)扶持互助式養(yǎng)老家庭。對于受養(yǎng)方提供的土地承包經營權，在受養(yǎng)方死亡后，可以由供養(yǎng)方有條件的繼續(xù)使用，直至收回供養(yǎng)費為止。而對于供養(yǎng)方可以獲得的遺產范圍與數(shù)額可以依據(jù)當?shù)氐纳钏胶褪莛B(yǎng)方的意愿確定。受養(yǎng)方死亡后，其遺產按照雙方協(xié)議規(guī)定的內容全部或部分歸供養(yǎng)方所有。

2．規(guī)范農村家庭互助式養(yǎng)老合同條款?！独^承法》第三十一條規(guī)定：“公民可以與扶養(yǎng)人簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議。按照協(xié)議，扶養(yǎng)人承擔該公民生養(yǎng)死葬的義務，享有受遺贈的權利。公民可以與集體所有制組織簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議。按照協(xié)議，集體所有制組織承擔該公民生養(yǎng)死葬的義務，享有受遺贈的權利?！北日铡独^承法》這項規(guī)定，我們可以這樣確定農村家庭互助式養(yǎng)老關系人的資格條件，即受養(yǎng)方包括子女在外務工的老年人，沒有子女的“五保戶”老人以及不愿意去女兒家落戶的老人。供養(yǎng)方包括那些有勞動能力的家庭，也包括農村集體組織。因為農村家庭互助式養(yǎng)老合同是受養(yǎng)方與供養(yǎng)方之間在相互信任和有一定感情基礎上簽訂的協(xié)議，其合同條款可由雙方自由商定。為了避免合同簽訂時出現(xiàn)內容遺漏和不公平，當?shù)孛裾块T或鄉(xiāng)、村集體組織的有關部門可以作為第三方參與合同的簽訂，一方面可以對合同的規(guī)范制定及時提供指導，同時還可以對合同履行過程進行有效監(jiān)督，以便合同履行過程中一旦發(fā)生糾紛，能夠及時協(xié)調解決。監(jiān)督可以通過當?shù)丶w經濟組織、當?shù)卮迕褚约笆芄B(yǎng)的老年人對供養(yǎng)人供養(yǎng)質量進行評判賦分的方式進行，對于供養(yǎng)協(xié)議履行好的農戶，政府可以給予精神上和物質上的獎勵。

3．完善農村家庭互助式養(yǎng)老合同糾紛解決方式。從法理上講，受養(yǎng)方與供養(yǎng)方的權利與義務應該是對等的，但考慮到受養(yǎng)方在該合同以及合同履行過程中處于相對弱勢的法律地位，所以，在農村家庭互助式養(yǎng)老合同中，可以適當考慮受養(yǎng)方解除合同的權利大一些，而供養(yǎng)方不能任意解除合同。由于供養(yǎng)方接受老人的開放性，因此在沒有法定或雙方約定解約條件出現(xiàn)時，供養(yǎng)方是不能單方解除合同的。如果受養(yǎng)方的子女沒有履行合同義務，供養(yǎng)方可以通過等方式要求違約的受養(yǎng)方的子女承擔違約責任，但不能就此解除合同。對于家庭互助式養(yǎng)老合同糾紛的解決方式，要以調解解決為主，充分發(fā)揮當?shù)卣约盎鶎咏M織的作用，真正做到以情補法，以情促法，以情守法，在整個鄉(xiāng)村形成尊老愛幼的民風，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂的終極目標。

參考文獻：

［1］何晶晶．淺析人口老齡化背景下我國農村的養(yǎng)老問題［J］．安徽農學通報，2007，（18）．

第7篇：人口老齡化的解決方法范文

關鍵詞：蜂王漿；冷鏈運輸；老齡化

一、蜂王漿冷鏈運輸研究背景

蜂王漿作為高檔醫(yī)療保健品，其組成成分相當復雜，含有蛋白質、脂肪、糖類、維生素、核糖核酸以及核苷酸、還有類似乙酰膽堿樣物質，以及多種人體需要固醇類化合物和，鐵、銅、鉀、鈉等礦物質。 蜂王漿為粘稠的漿狀物，有光澤感、其顏色呈乳白色、淺黃色或微紅色。營養(yǎng)學家認為，蜂王漿是世界上唯一可供人類直接服用的高活性成分的超級營養(yǎng)食品，具有改善營養(yǎng)、補充腦力，提高免疫力，預防治療心腦血管疾病，治療品訊，預防癌癥的神奇功效。但也因其特殊成分，在儲藏和運輸方面面臨很大挑戰(zhàn)。蜂王漿貯存需冷藏或冰凍，0℃左右儲藏期為6個月，-5℃左右冷凍保存一年，-20℃以下保存兩年以上。

我國蜂王漿等高檔醫(yī)藥保健品冷鏈運輸?shù)陌l(fā)展和西方發(fā)達國家比起來是相當落后的，無論是在運輸條件方面還是質量控制方面都有很大的不足之處，相關部門在該領域的研究較少，且相關的國家標準也不完善，這使得整個醫(yī)藥保健品冷鏈物流過程中凸顯出很多的缺點和不足，制約著蜂王漿的保存和運輸?shù)陌l(fā)展，導致市場上經常出現(xiàn)變質或者失效的蜂王漿，嚴重損害的老年消費者的切身利益。連續(xù)出現(xiàn)的質量問題為人們敲響了警鐘，蜂王漿的冷藏運輸方式亟待解決，因此冷鏈運輸成為人們的最佳選擇。

在國外，冷鏈運輸?shù)母拍钭钤缬擅绹税栘愄?巴爾里爾（Albert Barrier）和英國人J.A.萊迪齊（O.A.Ruddich）于1984年先后提出?！肮湴◤脑牧想A段到最終用戶階段的與貨物的流動與轉化有關的一切活動，供應鏈管理就是通過增強供應鏈成員間的關系來整合這些活動，以達到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢”。這一定義不論從戰(zhàn)略層面還是從運作層面都比較明確的規(guī)定了冷鏈運輸管理的要素。在蜂王漿等醫(yī)療保健品冷鏈運輸?shù)难芯?、管理和技術方面，日本的冷藏藥品的供應鏈系統(tǒng)已經初具規(guī)模，管理方式相當成熟，上游商品的供應商和分銷商可實現(xiàn)信息共享，而且條形碼技術在蜂王漿的高檔用品的物流行業(yè)應用廣泛，使物流中心實現(xiàn)了標準化、規(guī)范化，和專一化。再加上高效自動化的儲存和揀選設備和操作簡便功能強大的倉庫的管理，保證物流作業(yè)高效率的同時還可降低物流成本。

二、蜂王漿冷鏈運輸?shù)氖袌龇治?/p>

蜂王漿的冷鏈運輸不同于其他大宗商品，運輸量小，時間短，需要極度低溫，因此運輸企業(yè)需要設立專門的小商品運輸工具，建立更加完善的儲存運輸體系。運輸過程中始終保持低溫?，F(xiàn)在國內市場的物流運輸呈現(xiàn)大雜燴狀態(tài)，多元化狀況下使得專一化水平較低，類似于蜂王漿、疫苗這類的要求嚴格低溫的商品物流公司幾乎為零。再者進軍大宗商品物流行業(yè)的成本顯然太高，因此蜂王漿冷鏈運輸?shù)膶崿F(xiàn)方式主要可以采用以下三種。

（一）現(xiàn)有大型物流公司的分化。現(xiàn)有的物流和快遞公司可以根據(jù)市場的需求進行市場細分，專門分化出負責類似于蜂王漿和疫苗等商品的冷鏈運輸分支，并嚴格按照其儲存要求強化運輸工具，完善運輸流程。保證其在運輸過程中不出現(xiàn)變質問題。

（二）資金注入高檔小商品冷鏈物流。新的資本注入高檔商品的冷鏈物流，開發(fā)新市場，提高運輸水平，保障其運輸過程的安全高效。 在技術上可以引進國外先進冷鏈物流技術，例如美國和日本的高效運輸技術現(xiàn)在已經相當成熟。從而激活冷鏈運輸?shù)氖袌觯蛊涑尸F(xiàn)標準化專業(yè)話趨勢。保障蜂王漿在運輸過程中的安全性。

（三）發(fā)展第三方蜂王漿冷鏈物流企業(yè)。第三方物流即獨立于供給方和需求方的第三方提供物流服務，第三方冷鏈物流是指在從事冷鏈運輸?shù)牡谌轿锪鞴?。從蜂王漿冷鏈物流行業(yè)的發(fā)展趨勢、市場的需求導向以及企業(yè)長期發(fā)展來看，專業(yè)的第三方冷鏈物流企業(yè)是未來參與冷鏈物流市場競爭的主體。因此可以將蜂王漿冷鏈運輸?shù)奈磥砑耐性诘谌轿锪鞯慕⑸稀?/p>

（四）國家力量介入。進入老齡化社會，老年群體將成為社會的有一大主要群體，為保證他們的身心健康，及時得到身體所需的醫(yī)藥和保健品，國家可以適當涉入冷鏈物流市場。運用國家力量短時間內擴大并完善冷鏈運輸市場。設立相關法律程序保證冷鏈運輸?shù)捻樌麑嵤?，從而保證蜂王漿的安全高效運輸。

三、完善冷鏈物流相關標準和監(jiān)管制度

冷鏈物流是一個對資金、管理和技術都要求很高的產業(yè)，對蜂王漿這種高檔的醫(yī)療保健用品而言，國家的監(jiān)管措施顯得尤為重要，一個國家的冷藏藥品冷鏈保障體系的建設和完善，需要政府、行業(yè)組織和企業(yè)通力合作。針對冷藏藥品冷鏈物流行業(yè)標準嚴重缺失以及相關法律不完善的現(xiàn)狀，我國應盡快制定與國際標準銜接的冷藏藥品冷鏈物流標準，和更加完善的法律監(jiān)管措施，實現(xiàn)從生產到使用的全程監(jiān)控體系。并制定相關管理部門直接監(jiān)管，嚴密監(jiān)測蜂王漿等冷藏醫(yī)療保健品在冷鏈各環(huán)節(jié)中的運行狀況，從而保證其在運輸過程中的安全和高效，預防因其變質而引發(fā)的各種醫(yī)療問題。

就我個人而言，我認為在蜂王漿的醫(yī)藥品的冷鏈物流監(jiān)督檢測標準的制定過程中應該明確各項標準，把工作做細、做實。在相關設備的要求上，更是殫精竭慮抓質量，保證冷藏設施的安全性和高效性，同時應該明確規(guī)定各個流程負責人，把責任落實到每個人，這樣當有問題發(fā)生時，可以避免相關人員互相推免，避免踢皮球現(xiàn)象的發(fā)生，同時，把責任落實到個人，還可以增加每個人的責任心，從而保證自己所負責的環(huán)節(jié)不出問題。

多管齊下，方可藥到病除。冷鏈運輸體系的不斷完善將促進蜂王漿等醫(yī)藥保健品的順利流通，在解決老年人身體問題的同時也將促進我國物流產業(yè)的充實和壯大。去收獲一個更加健康的人生，擁抱一個更加美麗的中國。

參考文獻：

[1] 周燕.冷鏈物流質量控制研究[D].蘭州理工大學，2009

第8篇：人口老齡化的解決方法范文

2.略論黑龍江省流動人口基本狀況李玉濤

3.黑龍江省:對城鎮(zhèn)居民可支配收入問題的分析陳君，呂英斌

4.黑龍江省:工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化相互關系研究付慶武

5.黑龍江省:十城市綜合經濟實力排序比較研究戚萍

6.我國東中西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費差異分析——基于R軟件的多元統(tǒng)計分析功能倪春霞，胡恩生

7.論我國財政的收入分配調節(jié)效應何慶光

8.基于區(qū)域金融市場發(fā)展的FDI溢出效應分析鄧萍，黃曉莉

9.人民幣升值背景下航空公司債務的盈余效應分析靳劉蕊

10.統(tǒng)計與咨詢 統(tǒng)計模型與政府統(tǒng)計工作的結合應用探析李忠魁

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12.黑龍江省:農村土地承包經營權流轉情況的調查分析王雪超

13.伊春市:服務業(yè)快速發(fā)展拉動經濟作用顯著佘茹，趙宏茹，高連才

14.哈爾濱市阿城區(qū):調優(yōu)農業(yè)生產結構促進農業(yè)增產農民增收的建議劉升輝

15.關于財經院校概率論與數(shù)理統(tǒng)計課程教學的幾點思考田成詩

16.如何查看公司主要財務報表龐東升

17.構建會計準則體系的經濟后果分析魏蘭

18.浙江省經濟增長因素實證分析羅新偉，陳稹

19.河南省產業(yè)結構對經濟增長的影響分析商勇

20.淺談如何加快統(tǒng)計信息網絡建設朱鄭艷

21.淺議農村小額信用貸款風險防范劉代亮

22.保證中小工業(yè)企業(yè)調查數(shù)據(jù)質量的思考張紅俠

23.淺議實行會計電算化的重要性統(tǒng)計與咨詢 李潔

24.淺議七合河市服務業(yè)發(fā)展問題王艷玲，劉愛華，王國新

25.淺析統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量及控制高翠杰

26.淺議提高在職統(tǒng)計人員素質邵巖

27.淺議統(tǒng)計制度方法改革嚴慶德，韓淑云，韓偉雁

2.認真學習貫徹《廉政準則》切實做好統(tǒng)計工作和統(tǒng)計隊伍建設劉樹勝

3.黑龍江省:科技競爭力研究及實證分析陳君，崔耀志，安靜

4.黑龍江省:從工業(yè)產品購銷結構看對外經濟聯(lián)系高福東

5.我國的經濟增長與人類發(fā)展水平的實證分析鄭彥

6.我國房地產業(yè)市場績效分析樊悅晨

7.對商品房平均銷售價的初步解析趙春貴

8.列聯(lián)表分析法在市場研究中的應用湯俊

9.我國農民階層分化問題探討劉洪彬，于桂娥，李姍姍

10.基于多元統(tǒng)計分析的我國高技術產業(yè)研究鄢博，林華

11.以假設檢驗和線性回歸模型為例的統(tǒng)計學教學探討歐詩德

12.對統(tǒng)計學與數(shù)理統(tǒng)計教學的幾點思考王天營，沈菊華，宮芳

13.對現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度改進方法的分析朱曉軍

14.我國實施會計信息化對策淺探范文紅

15.高職《基礎會計》課程教學內容的改革史君英

16.河南省第三產業(yè)現(xiàn)狀及問題商勇

17.江蘇省各地區(qū)經濟發(fā)展程度比較分析統(tǒng)計與咨詢 楊光

18.遼寧社會主義新農村評價指標體系研究王爽

19.浙江省區(qū)域創(chuàng)新能力的市際差異研究劉雪飛

20.河南省社會保障制度的綜合評價靳劉蕊

21.轉觀念換思路實現(xiàn)統(tǒng)計工作三轉變哈爾濱市阿城區(qū)統(tǒng)計局

22.北安農墾分局:小城鎮(zhèn)建設的效益分析商艷東

23.阿城區(qū):統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展促進城鄉(xiāng)經濟一體化的對策宋廣生

24.哈爾濱:工業(yè)"十一五"后兩年發(fā)展態(tài)勢和對策淺析楊濤

25.淺論加快建設技能人才成長的通道李巖

26.離散系數(shù)的一種改進方法王超

27.地方財經院校統(tǒng)計學專業(yè)實踐教學改革探索何慶光

28.挪威消費者價格指數(shù)金川HtTp://

29.新股首次公開募股(IPO)超募的成因及根治對策何小林

30.出回退稅政策調整對我國外貿出口的顯著影響徐靜

31.拉動農村居民收入和消費雙增的政策性思考康寧

32.提升高校統(tǒng)計服務水平促進高校科學管理肖紅艷

33.經濟普查實施"全程"數(shù)據(jù)質量控制的探討趙軍

34.談如何提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)錄入質量閆杰，金麗榮

35.計算機軟件在企業(yè)統(tǒng)計中的應用分析鄭玉霞

2.做到五個到位切實抓好我省第六次全國人口普查工作李玉濤

3.杜家毫要求扎實推進我省第六次全國人口普查工作

4.民生問題指標體系淺析胡繁印

5.我國欠發(fā)達地區(qū)主導產業(yè)培育研究王梓檣

6.人口老齡化對中國社會經濟的影響王霖

7.黑龍江省:對加快農村剩余勞動力轉移促進農民增收的思考遲艷琴

8.我國31個省市自治區(qū)的傳播媒介發(fā)展水平研究劉明秀

9.時間序列分析法對我國工業(yè)增加值趨勢的預測分析與研究張玲

10.黑龍江省第六次全國人口普查開局狠抓十項工作

11.電子商務時代物流業(yè)發(fā)展研究蔡發(fā)群

12.統(tǒng)計與咨詢 六大竅門助您游好世博

13.高校圖書館服務質量評價模式初探范莎莎

14.對現(xiàn)行房地產價格統(tǒng)計方法制度的探析王善合

15.黃金掛鉤型結構性存款的定價研究韓玉鵬

16.資本測算中的相關概念辨析葉樊妮

17.基于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的統(tǒng)計學教學模式構建呂潔華，姜鈺

18.漯河市產業(yè)增加值結構的灰色關聯(lián)分析李玉紅，蘇白云

19.黑龍江省:新形勢下農村居民增收對策研究周雪林

20.黑龍江省:農村人情消費與農民負擔的關系分析葛振興

21.伊春市:旅游業(yè)發(fā)展成為經濟新動力佘茹，孫金龍

22.人力資源管理信息化在企業(yè)發(fā)展中的作用李彥君

23.公司治理與內部控制的互動與耦合呂聯(lián)盟，呂迎

24.會計的謹慎性原則探討鞠海寧

25.新疆兵團和諧社會評價指標體系研究譚斌

26.浙江省經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展分析與評價高新利

27.浙江省支柱產業(yè)選擇的實證研究劉干，胡曉超

28.徐州市居民的幸福感分析——基于幸福指數(shù)理論王露，張紅梅

29.東莞市外貿進出口情況的預測報告鄧賢生

30.普查數(shù)據(jù)質量控制存在的主要問題及建議茍巧玲

31.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)計工作現(xiàn)狀與發(fā)展對策李谷

32.試析確定企業(yè)績效審計的定量分析曹萍，張偉

33.森林資源的價值分析統(tǒng)計與咨詢 王威

第9篇：人口老齡化的解決方法范文

加拿大于1867年7月1日擺脫殖民統(tǒng)治獨立，至今一百多年。然而，早在1435年，法國探險家卡蒂埃就踏上了這塊土地。加拿大地域遼闊，森林、礦藏、能源豐富。由于人力資源不足，數(shù)百年間、海外移民紛至沓來，使這片廣袤的土地，逐漸成為具有悠久移民歷史的國家。在今天的3000多萬本土居民中，英國人的后裔占 42％，法國人的后裔占26．7％，他們自然成為加拿大社會的主流，主導著英國式和法國式的政治、經濟和文化。而加拿大最早的土著居民(印地安人和愛斯基摩人)，只占全國人口的3％。隨著全球經濟和多邊貿易的影響，亞、非、拉美和歐裔移民不斷涌入，加拿大的經濟變得越來越多元化，文化也因此而更加豐富多彩。中國大陸、臺灣、香港在加拿大的華裔移民約一百萬，這些來自禮儀之邦的炎黃子孫，吃苦耐勞，勤儉節(jié)約，大都“君子食無求飽，居無求安，敏于事而慎于言”，其地位隨之得到不斷提升。但是，縱觀整個華裔群體，其衣食住行，卻往往徘徊于主流社會之外，他們大多樂于在華人社區(qū)里扎堆。至于對當?shù)卣蔚膮⑴c，更是鳳毛麟角，少之又少。所以，一般沒有相應的政治地位或地位不高。這種現(xiàn)象普遍存在于早期的香港移民群體之中，并不斷向后期大陸新移民蔓延。語言障礙和華裔特有的文化背景，是造成這種現(xiàn)象的主要因素。

大多數(shù)移民由于語言障礙，剛到加拿大都找不到正職，更難找到與自己在國內所從事領域相同或相關的職位。他們一般都要花幾個月、甚至幾年的時間來學習語言。在學習語言期間，他們會選擇一些華人餐廳，洗衣店或超市，去從事那些對語言要求不高、工資偏低、體力繁重的工作。這就使得新舊移民互相依存，互相維系，日復一日，年復一年，逐漸形成了遠離主流社會的華人圈子。不少老移民到加拿大幾十年了，依然鄉(xiāng)音未改。那些一直依賴華人社區(qū)語言便利的移民，到加拿大十幾年了，有的還在上政府提供的ESL語言課程。而語言基礎相對好的青青子衿，則忙于去適應加拿大經濟狀況的需求和勞動力市場的挑選。加拿大有一套非常完備的勞務體系，尊重勞工權利，保護勞工權益。但對就業(yè)者的專業(yè)素質，卻有其嚴格的本土要求。我們說加拿大是一個人力資源短缺的國家，同時也是一個人力資源浪費嚴重的國家。為化解這一矛盾，力障大移民部門新近在推行引進技術移民方面，采取了許多行之有效的積極措施，諸如提高對技術技能、專業(yè)對口、英語水平的要求等等。據(jù)相關資料顯示，自1996年以來，加拿大的人口增長率僅為4％，加上人口老齡化帶來的勞動力不足，專家估計，到2011年，其勞工市場將要完全依靠海外移民?！氨泵拦ぷ鹘涷灐焙汀昂Ｍ鈱W歷不被認證”是新移民立足難、找工作難的兩大障礙。所以，許多技術型移民初到加拿大，都要花大量時間和金錢，努力去獲取被加拿大本土勞務市場所承認的形形的證書。不具備融入主流社會的語言能力，加上主流社會自身的排他性，以及移民目前尷尬的就業(yè)狀況，無形中阻礙和減緩了移民融入主流社會的進程。

文化背景、風俗習慣和語言文字，是華人社區(qū)不斷形成和擴大的原因。華裔移民獨具的文化傳統(tǒng)，以及對加拿大文化的不甚了然，使得他們即使遠離故土，也要找一個與自己文化相同或相似的環(huán)境落腳。華人購物喜歡到Chinatown，華人就餐習慣到華人餐廳，那里有他們熟悉和喜愛的語言、氛圍和食品。華人就醫(yī)也因為害怕語言表述不確切，通常還是到華人診所。再加上華裔移民固有的社交習慣，更使得他們與當?shù)鼐用裰g憑添了一道無形的屏障。這一現(xiàn)象最顯著的例子，就是華裔移民聚居社區(qū)的形成，所謂主流，是指事物在發(fā)展過程中本質的和主要的方面，它代表事物發(fā)展的基本趨勢，決定事物的發(fā)展方向。遠離主流，不能融入主流，自然難有大的作為。融入主流，消除屏障，要發(fā)出自己的聲音，要尋求自己的位置，要體現(xiàn)自己的價值。如果我們只滿足于這個小小的圈子，那將永遠也無法從真正意義上融入這個楓葉之國。移民國的政治經濟、歷史文化，都與你息息相關。我們的心理發(fā)展，要從封閉走向開放，從禁錮走向交流，學習難道不是人生非常重要的一個階段嗎?