流動人口養(yǎng)老保險繳納情況調(diào)查與改進(jìn)

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摘要：隨著我國流動人口逐步呈現(xiàn)老齡化的趨勢，他們是否能夠?qū)崿F(xiàn)老有所養(yǎng)、是否已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險問題成為社會各界關(guān)注的話題。為探索出促進(jìn)流動人口基本養(yǎng)老保險繳納的有效方法，本文通過問卷調(diào)查的方法進(jìn)行實(shí)證分析，主要從流動人口收入、文化程度、政策認(rèn)知和工作單位的角度出發(fā)，分析存在基本養(yǎng)老保險參與率低的原因，并從落實(shí)收入分配改革制度，國家政府合理適度補(bǔ)貼、加大政策宣傳力度以及加強(qiáng)監(jiān)督管理力度等方面考慮提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：流動人口；養(yǎng)老保險；繳納情況；對策

引言

近年來我國流動人口增長比例持續(xù)升高，且流動人口的平均年齡逐步上升。大規(guī)模的人口流動在經(jīng)濟(jì)、文化交流、和社會建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用，為我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。流動人口的規(guī)模持續(xù)增長且人口老齡化趨勢明顯，這一群體的養(yǎng)老保障福利的缺失是我國社會福利建設(shè)進(jìn)程中面臨不容忽視的問題。養(yǎng)老保險作為社會保障的重要組成部分，而流動人口的社會保障對構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會秩序有至關(guān)重要的意義，流動人口是否能夠?qū)崿F(xiàn)老有所養(yǎng)、是否已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險問題已為學(xué)者所關(guān)注。近年來杭州市通過各種舉措來吸引外地人才來杭發(fā)展，城市流動人口與日俱增，因此本文將杭州市作為調(diào)研點(diǎn)，以流動人口的基本養(yǎng)老保險為研究對象，設(shè)計了相關(guān)問卷，進(jìn)行實(shí)證調(diào)查分析得出具有代表性的流動人口養(yǎng)老保險問題以及影響因素，并對此提出相關(guān)對策。

1國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國內(nèi)學(xué)者對流動人口的定義有多種理解，蔚志新（2014）提到我國由于戶籍制度的存在，大家常常明確以“時間”和“空間”為衡量標(biāo)準(zhǔn)，把超過“一定”時間限度、跨越“一定”空間范圍的位置變動才視為人口遷移或人口流動。陳乙酉（2018）同樣解釋了流動人口是特有的概念是在我國特定的戶籍制度條件下所形成的，是指公民離開了其戶籍所在地到其他地方居住和工作?；诖吮疚陌蚜鲃尤丝诙x為長期在非戶籍所在地居住、生活或者工作的人。圍繞流動人口養(yǎng)老保險參與意愿，國內(nèi)學(xué)術(shù)界已有的研究主要是在養(yǎng)老保險參與狀況和相關(guān)影響因素，為完善流動人口養(yǎng)老保障制度提供政策建議等議題而展開。常仁珂（2014）認(rèn)為地區(qū)乃至企業(yè)利益的沖突影響到流動人口的參保積極性。劉厚蓮（2019）研究認(rèn)為流動人口自身參保意愿不強(qiáng)也是造成流動人口低參保率的原因之一。國外對養(yǎng)老保險的研究主要集中在體系和模式的建立H．Robert＆J．E．Stiglitz（2001）提出在強(qiáng)制性的公共養(yǎng)老體系存在的合理性、養(yǎng)老保險模式的選擇、養(yǎng)老保險基金的籌資模式比較爭論比較激烈。此外Fan（2008）總結(jié)了關(guān)于流動人口社會保險政策的覆蓋面廣、可操作性強(qiáng)、政策條款詳細(xì)、制度本身的法律地位高等，對國內(nèi)養(yǎng)老保障問題的研究有借鑒意義。綜上，我們發(fā)現(xiàn)關(guān)于流動人口養(yǎng)老繳納問題的研究，以往學(xué)者大多從宏觀角度分析研究，主要集中在制度層面的研究，對于流動人口個人情況、身處環(huán)境及主觀感受方面的分析較少，沒有較為深入地探討。本文選用杭州市流動人口的基本養(yǎng)老保險為研究對象，從個人、企業(yè)、國家層面由淺入深，層層遞進(jìn)得出流動人口養(yǎng)老保險繳納率低的原因并提出相關(guān)對策，所涉及的研究和相應(yīng)對策更加細(xì)致，具有針對性，可供進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計思路。

2調(diào)研結(jié)果分析及問題

2．1調(diào)研基本情況

本論文針對研究流動人口本身的特點(diǎn)，在職業(yè)介紹所進(jìn)行廣泛地調(diào)查，于杭州市就地發(fā)放問卷300份，回收有效問卷283份。在調(diào)查過程中，本文運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行問卷設(shè)計、選取調(diào)研對象、分發(fā)問卷、統(tǒng)計分析全過程。

2．2調(diào)研統(tǒng)計結(jié)果

把本次問卷調(diào)查歸結(jié)為流動人口受訪者的基本信息、政策認(rèn)知程度及參保情況三部分。統(tǒng)計結(jié)果及分析如下。（1）基本信息。本次調(diào)研的受訪者共283人，參加基本養(yǎng)老保險的有179人，其參保率為63．25％。在性別結(jié)構(gòu)方面，男性參保率為59．76％、女性參保率68．07％，但調(diào)查對象男女所占比例不同，男性所占樣本量高于女性，男性164人，女性119人。在年齡結(jié)構(gòu)方面，通過調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，較多的參保者年齡段都集中在26－35周歲與36－45周歲之間。在戶籍結(jié)構(gòu)方面，城鄉(xiāng)戶籍參保率分別為60．94％、65．16％，城鎮(zhèn)戶籍人口有128人，而農(nóng)村戶籍人口有155人。在婚姻狀況方面，單身85人，有配偶198人，基本養(yǎng)老保險單身與有配偶的參保率分別為69．41％、60．61％。調(diào)研結(jié)果剩余情況的分析將在下一章中詳細(xì)闡述。（2）政策認(rèn)知程度。流動人口對政策的認(rèn)知程度與獲取基本養(yǎng)老保險相關(guān)知識的途徑統(tǒng)計結(jié)果顯示流動人口受訪者對養(yǎng)老政策的非常了解的只占11．54％，而只是一知半解的人群卻超過82％；針對流動人口受訪者了解基本養(yǎng)老保險政策的途徑來看，自己主動查找相關(guān)信息、親朋好友介紹了解養(yǎng)老保險政策的占調(diào)查人群的大部分，其中有43．31％的流動人口平時會主動關(guān)注養(yǎng)老保險的相關(guān)政策，而從社保等相關(guān)部門的宣傳中獲知信息的被訪者很少。（3）參保情況。受訪者關(guān)于基本養(yǎng)老保險的參保情況如表1所示，從表中可以看出流動人口之間參保情況存在較大差異。

2．3存在的問題

從上述調(diào)研結(jié)果中可以看出，參保者的已參保時間大多在5年以內(nèi)，283人中參保率為41．34％，流動人口整體基本養(yǎng)老保險參保率非常低。由于此次調(diào)查中，調(diào)查范圍有限且集中于主城區(qū)，所以杭州市流動人口真實(shí)的參保率應(yīng)該更低。

3流動人口參保意愿差異的原因分析

（1）收入差異。統(tǒng)計結(jié)果顯示，每月平均收入水平高的流動人口受訪者，由于有更多可支配的收入，往往有余力繳納基本養(yǎng)老保險。（2）政策認(rèn)知。統(tǒng)計結(jié)果顯示，在社會保障事業(yè)多年的發(fā)展與完善之后，越來越多流動人口知道基本養(yǎng)老保險的政策，但對其深入了解的人卻很少，相關(guān)部門養(yǎng)老保險政策的普及力度和深度未能使大眾加深對養(yǎng)老保險政策的理解，許多人知道基本養(yǎng)老保險的含義與意義，然而因?yàn)槿狈﹂L遠(yuǎn)的目光，看不到其帶來的好處。（3）文化程度。統(tǒng)計結(jié)果顯示，文化程度在小學(xué)水平受訪者有79人，占比最大，但其中參保人數(shù)占比最大的是本科及以上的受訪者。這是因?yàn)槭茉L者的文化程度越高，一般將更有理性認(rèn)識問題和分析問題的能力，他們對未來的生活將更具預(yù)測能力和規(guī)劃能力，對長壽的風(fēng)險將有更加清晰的認(rèn)識，是以他們將更愿意參保。（4）參保情況?；攫B(yǎng)老保險是國家強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行的一種養(yǎng)老保險，企業(yè)和職工共同承擔(dān)養(yǎng)老保險費(fèi)用，但由調(diào)查結(jié)果可見，仍存在流動人口和勞動單位之間沒有勞動合同的情況，甚至簽訂勞動合同的流動人口還出現(xiàn)未參?；攫B(yǎng)老保險的情況，排除部分是流動人口個人的原因，企業(yè)的或可能存在違法違規(guī)行為。

4改進(jìn)對策

有關(guān)基本養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展相對成熟與完善。早在2012年，英國為了滿足勞動力工作需求的變化，同時降低流動人口的流動成本，通過建立全國統(tǒng)一的服務(wù)平臺來提高轉(zhuǎn)移接續(xù)的效率，該制度促進(jìn)了勞動力市場的人才合理配置；在養(yǎng)老保險制度發(fā)展200多年的美國把養(yǎng)老保險分為三種類型，分別發(fā)揮政府、企業(yè)和個人作用三者相輔相成，成為美國養(yǎng)老制度的三大支柱。對于中國而言，養(yǎng)老保險起步比歐美發(fā)達(dá)國家較晚，各方面制度措施仍待完善，無論是構(gòu)建全國統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)平臺的個人賬戶記賬制度，還是養(yǎng)老保險制度分類互補(bǔ)制度，國外獨(dú)特的政策和制度對提升我國流動人口養(yǎng)老保險繳納率，完善養(yǎng)老保險體制機(jī)制都有重要的借鑒意義。

4．1落實(shí)收入分配改革制度，國家政府合理適度補(bǔ)貼

不僅要提高全國居民人均可支配收入水平，更要積極落實(shí)改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序，“推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢?！贝_保繳納基本養(yǎng)老保險的同時把“餅”做大，還要把基本養(yǎng)老保險的“大餅”廣泛惠及勞動人民。此外，國家政府應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀合理進(jìn)行補(bǔ)貼。財政部門須加大針對“非稅收入”的征管力度，要最大限度地組織收入，做到財政二次分配能力的提高，通過財政補(bǔ)貼低收入者，提高低收入者收入水平，提供可靠的財力保障來縮小收入差距。只有這樣，才能改善流動人口的社會保障問題。

4．2加大政策宣傳力度

積極聯(lián)合各類新聞媒體開辟專題專欄，放大有關(guān)社會保障宣傳的影響，引導(dǎo)廣大個體、小微企業(yè)、私企自覺遵守法律法規(guī)，積極履行其社會責(zé)任，努力營造公民應(yīng)當(dāng)繳納基本養(yǎng)老保險的輿論氛圍。由調(diào)查可知，大多數(shù)流動人口因自身文化程度有限，其對養(yǎng)老政策認(rèn)知的不足，因此須豐富宣傳的手段，延伸宣傳的范圍，強(qiáng)化宣傳的意識，開展多樣化宣傳形式，抓緊宣傳工作不放松，積極深化流動人口對社會保險的認(rèn)識，加大對政策的理解，提升參保的法律意識和對養(yǎng)老風(fēng)險的防范意識。

4．3加強(qiáng)監(jiān)督管理力度

關(guān)于企業(yè)對流動人口的參保情況，杭州市的勞動保障局采取了一些督促措施，使企業(yè)依法參保，有一定成效，但仍存在缺漏之處；同時，對于不與流動人口簽訂勞動合同以規(guī)避為其繳納基本養(yǎng)老保險的違規(guī)企業(yè)，出現(xiàn)有關(guān)部門管理不到位、監(jiān)督不到位、處罰不到位的情況，造成企業(yè)沒有形成對其違法違規(guī)行為的畏懼感。因此，可通過政府出臺相關(guān)監(jiān)督措施，新聞媒體開設(shè)社會保險權(quán)益維權(quán)熱線等方式，加強(qiáng)對企業(yè)侵犯職工合法權(quán)益，少繳、漏繳基本養(yǎng)老保險行為的曝光度，對違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

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［2］陳乙酉．中國流動人口社會保障問題研究［D］．重慶：重慶大學(xué)，2018．

［3］常仁珂．流動人口基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題研究［D］．開封：河南大學(xué)，2014．

［4］劉厚蓮．靠誰養(yǎng)老、去哪養(yǎng)老：鄉(xiāng)城流動人口養(yǎng)老意愿分析［J］．人口與發(fā)展，2019，25（03）：57－66．

［7］中國共產(chǎn)黨．中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議公報［J］．時政文獻(xiàn)輯覽，2017，（00）：30－33．

作者：陳細(xì)某 單位：浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院