城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，是實現(xiàn)我省跨世紀奮斗目標的一項重要措施。為了切實推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快我省城鎮(zhèn)化進程特提出如下意見：

一、圍繞我省城鎮(zhèn)化目標，進一步加大工作力度

去年以來，各地、各有關(guān)部門認真貫徹黨的十五屆三中全會精神和省委、省政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的部署，把這項工作擺上重要位置，采取了一系列扎實有效的措施，使全省小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快。各地以222個重點中心鎮(zhèn)為重點大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，使一批小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展加快，面貌明顯改善，為促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)積極進行三項改革，全省在包括222個重點中心鎮(zhèn)在內(nèi)的382個鎮(zhèn)進行了小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，土地使用制度改革在盤活存量土地、建設(shè)用地實行有償使用和完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面進行了有益的探索，投融資體制改革為多渠道籌措資金、動員社會力量參與小城鎮(zhèn)建設(shè)拓寬了路子。撤并規(guī)模偏小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作也在積極穩(wěn)妥地推進，增強了小城鎮(zhèn)綜合實力，拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，推進了我省城鎮(zhèn)化進程。到1999年底，我省城鎮(zhèn)化率達到34.94％，比上年提高了3.44個百分點。實踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化步伐，有利于生產(chǎn)要素的聚合，促進經(jīng)濟的發(fā)展；有利于擴大投資和消費，拉動經(jīng)濟增長；有利于經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高群眾工作和生活環(huán)境質(zhì)量，意義很大。

在充分肯定全省小城鎮(zhèn)建設(shè)成績的同時，也必須清醒地看到存在的問題。主要是：全省城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，不能適應(yīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要；一些地方對撤并規(guī)模偏小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要性、必要性認識不足，工作比較遲緩；深化三項改革、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)政策尚未全面落實；小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的政策、法規(guī)尚不完善，無法可依和有法不依的現(xiàn)象依然存在，等等。因此，各地、各有關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，進一步解放思想，提高對推進小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進程重要意義的認識，增強緊迫感和責(zé)任感。要對小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題認真進行分析，總結(jié)經(jīng)驗，明確思路，落實各項政策措施。要圍繞“九五”計劃確定的2000年全省城鎮(zhèn)化率達到40％的總目標，進一步加大工作力度，把小城鎮(zhèn)建設(shè)推向新階段。

二、突出工作重點，進一步著力抓好縣（市）城區(qū)和222個重點中心鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)必須妥善處理好總體與局部、重點與一般的關(guān)系，既要調(diào)動各方面積極性加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，又切忌不從實際需要和可能出發(fā)，一哄而起，亂鋪攤子。當(dāng)前，要堅持突出重點，進一步著力抓好縣（市）城區(qū)和222個重點中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

縣（市）城區(qū)是區(qū)域中心城市與農(nóng)村的聯(lián)結(jié)點，在溝通城鄉(xiāng)之間聯(lián)系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。要努力提高縣（市）城區(qū)的內(nèi)涵質(zhì)量，壯大城鎮(zhèn)綜合實力，強化縣（市）城區(qū)在縣（市）域的中心城鎮(zhèn)功能，積極呼應(yīng)區(qū)域中心城市對縣（市）域的輻射，帶動重點中心鎮(zhèn)的發(fā)展。在發(fā)展縣（市）城區(qū)的過程中，要注意處理好與中心城市及周邊城鎮(zhèn)的相互關(guān)系，服從區(qū)域發(fā)展的整體利益。要擴大縣（市）城區(qū)的范圍，將條件成熟的周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并入城區(qū)，以提高縣（市）城區(qū)發(fā)展的集聚度，拓展發(fā)展空間。市、縣同城地區(qū)的縣（市）要加強與中心城市在城市空間布局上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，促進市政公用等設(shè)施的通用和互補，實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共享，避免重復(fù)建設(shè)。

省政府確定的222個重點中心鎮(zhèn)，是省的重點，也是市、縣的重點。各地、各有關(guān)部門要密切配合，集中力量支持重點中心鎮(zhèn)的發(fā)展，使之在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面先行一步，從而對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮較強的帶動作用。重點中心鎮(zhèn)在建設(shè)中要堅持把經(jīng)濟發(fā)展放在首位，把鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)與優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水平、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，從根本上增強小城鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力，發(fā)揮整體功能，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，努力形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品的特色。要以重點中心鎮(zhèn)作為信息、技術(shù)、加工、流通的依托，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上逐步推行工業(yè)化、社會化生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向重點中心鎮(zhèn)相對集中，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟效益和市場競爭能力。要根據(jù)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的需要，加快發(fā)展信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、金融保險、房地產(chǎn)、文化教育、會計及法律服務(wù)等新興三產(chǎn)和智力型三產(chǎn)。要完善公用基礎(chǔ)設(shè)施，健全社會服務(wù)體系，加強公共綠地、居住小區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)供水、污水處理、垃圾處理、電網(wǎng)改造、郵電通訊、公用道路等市政設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、積極穩(wěn)妥地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，為小城鎮(zhèn)集約發(fā)展創(chuàng)造條件

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進行調(diào)整，是合理布局城鎮(zhèn)體系、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)的迫切需要，是加快我省城鎮(zhèn)化進程的重要措施。各地要高度重視，積極穩(wěn)妥地推進。尚未進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的地方，要在對縣（市）域生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀進行認真分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗，實事求是、因地制宜地研究制定本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并方案。當(dāng)前，要著重抓好三種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并：（一）調(diào)整縣（市）城區(qū)的行政區(qū)劃，增強縣（市）城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟中的輻射功能和帶動作用，重點調(diào)整行政區(qū)域面積30平方公里以下的縣級市政府駐地鎮(zhèn)和行政區(qū)域面積20平方公里以下的縣城鎮(zhèn)的行政區(qū)劃。（二）根據(jù)調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)強的原則，盡快將省政府確定的222個重點中心鎮(zhèn)的規(guī)模調(diào)整到位。（三）加快撤并規(guī)模偏小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點撤并行政區(qū)域面積30平方公里以下或鄉(xiāng)鎮(zhèn)域人口2萬以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這項工作時間緊、任務(wù)重、涉及面廣，各地要周密部署，精心組織，認真細致地做好各方面工作，妥善處理好有關(guān)矛盾和問題，確保各合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的平穩(wěn)過渡。

要繼續(xù)做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。各地要對尚未建鎮(zhèn)的鄉(xiāng)進行全面分析排隊，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作統(tǒng)籌考慮，明確發(fā)展重點，切實做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。省有關(guān)部門要在規(guī)范程序的基礎(chǔ)上，從簡運作，及時辦理。

要切實做好在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)設(shè)立居委會的工作?？偟囊笫牵嚎h（市）城區(qū)內(nèi)有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口的村委會應(yīng)設(shè)立居委會；所有鎮(zhèn)政府駐地均設(shè)立1個以上居委會；已撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地均設(shè)立居委會；在建制鎮(zhèn)（除縣城鎮(zhèn)外）建成區(qū)內(nèi)，至少選擇1個納入建制鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的、鄰近鎮(zhèn)政府駐地的村委會改為居委會，或增掛居委會牌子。

四、全面推開戶藉管理制度改革，規(guī)范城鎮(zhèn)戶口登記

在繼續(xù)抓好原有試點鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的同時，對尚未實施戶籍管理制度改革的城市郊區(qū)鎮(zhèn)、縣（市）城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后保留的建制鎮(zhèn)和新設(shè)置的建制鎮(zhèn)，今年全面推開小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。凡在小城鎮(zhèn)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，實際居住在小城鎮(zhèn)的人員，均可辦理小城鎮(zhèn)常住戶口。各級政府要充分認識小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革對于推進小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進程的重要作用，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真落實責(zé)任制，加大工作力度，抓緊組織實施。要按照省委、省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實際，認真落實進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民土地使用、流轉(zhuǎn)政策。對一戶在農(nóng)村只有一處不超過標準宅基地的進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，可保留土地承包權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的稅費義務(wù)；對承包地和自留地，可以繼續(xù)耕種，也可以根據(jù)自愿的原則，依法轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營，或一次性折價分年補償，或折成股份轉(zhuǎn)人集體經(jīng)濟組織，按股分紅；對進鎮(zhèn)農(nóng)民原有土地分紅及福利待遇等，應(yīng)實行過渡性政策，保證其利益不受影響。同時，要制定子女人學(xué)、社會保障等方面優(yōu)惠政策，吸引更多的農(nóng)民進鎮(zhèn)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。要進一步改進工作方法，簡化辦理落戶手續(xù)，提高工作效率。

要按照《省政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的意見的通知》（蘇政發(fā)〔1999〕6號）精神，抓緊辦理新生嬰兒隨父隨母落戶、未成年子女隨父隨母遷移和夫妻投靠、父母投靠子女戶口。省轄市市區(qū)要全面啟動投資興辦實業(yè)和購買商品房人員的戶口遷移工作。近期，各地要抓緊制定工作意見，經(jīng)省戶籍管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報省政府批準后組織實施。要抓緊解決省轄市郊區(qū)無地農(nóng)民撤組轉(zhuǎn)戶問題。

五、繼續(xù)深化土地使用制度改革。推動小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展

在2000年全省非農(nóng)建設(shè)用地計劃中，控制一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)增量用地計劃，對縣（市）城區(qū)和222個重點中心鎮(zhèn)用地優(yōu)先予以安排，重點解決小城鎮(zhèn)道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施用地，符合條件的居民住宅、教育用地，以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場前景好的工業(yè)企業(yè)等項用地。將1999年占補平衡凈增耕地面積60％折抵指標，主要用于重點中心鎮(zhèn)建設(shè)。為緩解部分小城鎮(zhèn)用地不足的矛盾，鼓勵實行補充耕地指標有償調(diào)劑。

要加快推進土地使用制度改革，積極盤活存量建設(shè)用地。凡利用存量建設(shè)用地新建、擴建項目的，在辦理用地手續(xù)時予以優(yōu)先審批，免繳農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金；凡在本單位已取得合法使用權(quán)的土地上按原用途翻建的，免繳農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金。小城鎮(zhèn)國有存量建設(shè)用地出讓、租賃的政府凈收人，80％返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投資用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵集體經(jīng)濟組織將集體土地的收益用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)用地有償使用力度。堅持推行建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，完善供應(yīng)機制，保證一級土地市場由政府壟斷。除法律規(guī)定可以劃撥供地的項目外，對商業(yè)、金融、娛樂、服務(wù)、旅游等經(jīng)營性項目用地，特別是沿街的經(jīng)營性用地，采用公開招標、拍賣方式出讓或租賃供地；對房地產(chǎn)開發(fā)用地，一律實行招標、拍賣方式出讓供地。力爭在今年內(nèi)，除法律規(guī)定劃撥供地以外，小城鎮(zhèn)有償使用比例達到供地總量的90％以上。要加大土地收益在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金中的比例。

要完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)使用集體土地創(chuàng)造寬松環(huán)境。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許不同集體經(jīng)濟組織之間按照‘等質(zhì)等量、就近方便“的原則進行土地調(diào)整交換；允許農(nóng)村集體農(nóng)用地在不改變性質(zhì)的條件下，以轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃等形式依法流轉(zhuǎn)；允許集體經(jīng)濟組織用小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)依法取得的集體非農(nóng)建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營、租賃的形式興辦企業(yè)，進人經(jīng)營性公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對222個重點中心鎮(zhèn)，凡使用集體建設(shè)用地的可免繳土地有償使用費。為鼓勵農(nóng)村居民點向小城鎮(zhèn)集中，對搬遷至小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶，其建房占用集體土地不超過規(guī)定標準面積且原宅基地已復(fù)墾的，經(jīng)縣級人民政府批準，一律免繳耕地開墾費、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金和土地有償使用費。為簡化集體土地報批手續(xù)，可由省分批次集中辦理，市、縣人民政府具體供地。

六、加快投融資體制改革，努力增加小城鎮(zhèn)建設(shè)投資

針對當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴重短缺的問題，要進一步深化改革，逐步建立由政府引導(dǎo)、金融機構(gòu)支持和社會各方面參與的多元化、多渠道的投資體制。

各級政府要適當(dāng)安排專項資金，以投資、貼息等方式，用于重點中心鎮(zhèn)的道路、供排水、污水及垃圾處理、教育文化場所、環(huán)境整治等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及規(guī)劃編制和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各縣（市）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)維護稅主要用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。大中城市每年拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項資金支持轄區(qū)內(nèi)的重點中心鎮(zhèn)建設(shè)。金融機構(gòu)要針對小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點，改善金融服務(wù)，加大信貸投人力度，對符合條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)項目發(fā)放中長期貸款。要在發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵民間資本投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。各地要從實際出發(fā)，制訂更加開放和優(yōu)惠的政策措施，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，大力發(fā)展招商引資，引導(dǎo)社會資金參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和經(jīng)營，投資文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)。

要逐步建立小城鎮(zhèn)建設(shè)資金良性循環(huán)的機制。放寬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，理順價格關(guān)系，建立政府調(diào)控價格和市場定價相結(jié)合的公用事業(yè)價格體系。對適宜經(jīng)營性管理的市政公用設(shè)施項目和社會公益項目實行市場化運作，采取拍賣、租賃、承包開發(fā)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)等形式，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量，促進資源優(yōu)化配置。

要加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的服務(wù)和支持，進一步改善投資環(huán)境。圍繞加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，各有關(guān)部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，加強服務(wù)。要簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，加強信息引導(dǎo)，疏通各種融資渠道。堅決制止重復(fù)收費和強行攤派，依法保護非國有投資的合法權(quán)益。

七、規(guī)范統(tǒng)計口徑，嚴格按新標準做好城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計工作

隨著體制改革的深化、對外開放的擴大和經(jīng)濟、社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)地域、人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)數(shù)量都發(fā)生了很大變化，原有城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑已難以真實反映城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。為統(tǒng)一城鄉(xiāng)劃分標準，準確反映城鄉(xiāng)實際情況，經(jīng)國務(wù)院批準，去年底國家統(tǒng)計局制定了《關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)標準的規(guī)定（試行）》（國統(tǒng)字〔1999〕114號）。根據(jù)文件精神，城鎮(zhèn)是指在市鎮(zhèn)建制和行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上重新劃定的城市和鎮(zhèn)。包括：（一）地級市：人口密度在1500人／平方公里及以上的，為區(qū)轄全部行政區(qū)域；人口密度不足1500人／平方公里的，為市轄區(qū)政府駐地和區(qū)轄其他街道辦事處地域以及區(qū)政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域。（二）縣級市：市政府駐地和市轄其他街道辦事處地域以及市政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域。（三）鎮(zhèn)：鎮(zhèn)政府駐地和鎮(zhèn)轄其他居委會地域以及鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊村民委員會地域。城鎮(zhèn)地區(qū)以外的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)、科研單位、大專院校等，常住人口在3000人以上的特殊地區(qū)按鎮(zhèn)劃定。各地、各部門要結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)計局的規(guī)定，嚴格按新標準劃分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，切實做好城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計工作，增強數(shù)據(jù)的準確性、可靠性。

八、加強分類指導(dǎo)，切實提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平

我省地區(qū)之間發(fā)展不平衡，各地條件差異很大，因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中必須切實加強分類指導(dǎo)。要針對小城鎮(zhèn)不同的發(fā)展特色、發(fā)展階段和區(qū)位條件，制定切合實際的發(fā)展目標，采取有針對性的措施。沿江地區(qū)在加快發(fā)展縣（市）城區(qū)的同時要加強小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)，著力解決小城鎮(zhèn)布局分散、規(guī)模過小等問題，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，避免重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)，同時，積極完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)內(nèi)涵質(zhì)量，增強集聚、輻射功能?；幢钡貐^(qū)要著重加強縣（市）城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，完善職能，增強城區(qū)綜合實力，在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，推進城鎮(zhèn)化進程。經(jīng)過多方面的努力，到今年底，沿江地區(qū)的城鎮(zhèn)化率要達到40％以上，其中經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)要達到50％以上；淮北地區(qū)城鎮(zhèn)化率要達到30％以上。

要加強規(guī)劃修編工作。各地要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，完善縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，及時進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整修編。合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局，指導(dǎo)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照小城鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，根據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點和發(fā)展條件，確定發(fā)展目標，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，合理安排生產(chǎn)、居住、商貿(mào)、文化、教育等各項功能用地。注重提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的層次和品位，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境和空間景觀。為了增強重點中心鎮(zhèn)輻射功能，對于建設(shè)預(yù)留地偏緊的，經(jīng)省政府批準可適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)面積。在大中城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)，其發(fā)展應(yīng)符合大中城市的總體規(guī)劃。要特別注意土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。交通、電力、郵電等部門在進行有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時，要按照有利于支持縣（市）城區(qū)和222個重點中心鎮(zhèn)發(fā)展的原則，合理布局。各地、各有關(guān)部門要切實采取措施，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃按期保質(zhì)完成，今年年底前務(wù)必完成222個重點中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和審批工作。

第2篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

當(dāng)前，作為世界上最大的發(fā)展中國家和人口最多的國家，我國也同時迎來了全球規(guī)模最大的老齡化人口和范圍最廣的城鎮(zhèn)化歷程。高速推進的城鎮(zhèn)化和高位運行的老齡化，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了一系列新的挑戰(zhàn)，也帶來了新的發(fā)展機遇。

一、人口老齡化形勢日益嚴峻，給社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的壓力

聯(lián)合國將“60歲以上人口占總?cè)丝诒壤?0%，或65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_到7%”作為判斷一個國家是否進入老齡社會的標準。按此標準，我國在1999年即已邁入老齡化社會。近年來，隨著人均壽命的顯著提升和出生率的明顯下降，我國的人口老齡化問題也變得日益嚴重，目前我國已進入人口老齡化快速發(fā)展階段。截至2012年底，我國老齡人口已達1.94億人，占人口總數(shù)的14.3%；預(yù)計到2020年將達到2.43億，占人口比重的18%；到2030年將超過3億人，而到2050年將達到4.5億，屆時老年人口將占到總?cè)丝诘?3%，即平均每三個人中就有一個老年人，我國將進入重度人口老齡化社會。同時，隨著我國老齡化人口規(guī)模的快速膨脹，以及隨之而來的高齡化、失能化和空巢化現(xiàn)象，我國的老齡化還呈現(xiàn)出未富先老的特點，給我國社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了更多的現(xiàn)實困難，社會養(yǎng)老問題也成為了當(dāng)前我國社會所必須面臨直面的一個重大問題。如不立即著手解決，將無法實現(xiàn)社會優(yōu)質(zhì)資源的高效使用，也將直接影響到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，給社會化養(yǎng)老發(fā)展提供了新的歷史機遇

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的一種歷史過程。這個過程帶來了兩個結(jié)果：一是城鎮(zhèn)數(shù)目的迅速增多，二是各城市內(nèi)人口（包括老齡人口）規(guī)模不斷擴大。而人口在城市的聚集，會產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，使私人和公共投資的平均成本和邊際成本均得以大幅度降低，產(chǎn)生更大的市場和更高的利潤。從過去200多年國際城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程看，城鎮(zhèn)化能給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的潛在機會，有效促進社會管理創(chuàng)新，推動社會公共服務(wù)普及，并大幅降低了社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的平均供給成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量和人民群眾的生活水平，顯著縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展間的差距。據(jù)中國社會科學(xué)院有關(guān)專家估計，在快速推進的城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理“二元結(jié)構(gòu)”將被打破，人口的遷移、流動也將更加頻繁，我國將有年均1000多萬以上農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，部分農(nóng)村人口落戶后將就近選擇在城鎮(zhèn)生活和養(yǎng)老，這也將為我國社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的歷史機遇。

三、在城鎮(zhèn)化和老齡化背景下社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的主要問題

盡管我國社會養(yǎng)老服務(wù)市場需求巨大，統(tǒng)計表明，2015年我國老年人的養(yǎng)老服務(wù)市場需求將達到1.2萬億元，2050年將達到5萬億元，但總體來講，我國的社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，存在的突出問題就是社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與我國龐大老年人口的實際需求還有較大差距，與我國快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程還不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：一是目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度不完善，優(yōu)惠政策不足，未形成有利于社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的政策環(huán)境。二是各級政府對社會產(chǎn)業(yè)的投入偏少，社會資本進入的興趣不大，社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小、層次比較低。三是社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，管理人員不足、專業(yè)化程度不高、供需矛盾十分突出。四社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展較不平衡，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差距比較大，既有存在“一床難求”的情況，也有“床位閑置”的現(xiàn)象。五是社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，存在市場行為不規(guī)范、行業(yè)標準不統(tǒng)一、監(jiān)管不到位、市場開發(fā)研究不足等問題，亟待進一步加強政策支持，推動建立一個政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與、全民支持的社會化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

四、進一步推進我國社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

一是要進一步完善社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度和扶持政策，大力發(fā)展社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。發(fā)展社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)既是應(yīng)對人口老齡化的必然舉措、也是新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標，更是目前穩(wěn)增長的有效手段。要充分發(fā)揮政府作用，把社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家重點扶持行業(yè)目錄，并根據(jù)我國國情，研究制定、落實引導(dǎo)和扶持社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，制定政府向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)的政策措施，鼓勵和吸引更多的民營資本和社會力量投身社會養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。

二是要加強社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。中央和各級政府要切實加大投入，安排預(yù)算內(nèi)資金及財政專項資金，大力支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加大對養(yǎng)老機構(gòu)尤其是民辦養(yǎng)老機構(gòu)的資金資助力度，并通過完善扶持政策，吸引更多民間資本、公益慈善組織重點參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)發(fā)展。同時適當(dāng)控制新建養(yǎng)老機構(gòu)的檔次和規(guī)模，要根據(jù)老年人生理和心理特點進行合理規(guī)劃建設(shè)，體現(xiàn)人性化要求，防止貪大求洋，盲目攀比，過分追求豪華和高檔，要在全社會倡導(dǎo)整合社會閑置資源興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，提高現(xiàn)有資源的利用效率。

三是要不斷完善投融資政策。金融機構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸、投資等需求。要積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。要逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用體系建設(shè)，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。

四是要不斷完善社會保障和各類補貼支持政策。一方面，要繼續(xù)完善社會保障體系，健全社會養(yǎng)老保險制度，適時提高養(yǎng)老保障水平，覆蓋更多的城鄉(xiāng)老齡人口，使其能有更多的經(jīng)濟能力購買社會養(yǎng)老服務(wù)。同時，要進一步建立健全高齡、失能老年人補貼制度。另一方面，可根據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進一步推進民辦公助，選擇通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務(wù)等補助方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。

五是要不斷完善稅費優(yōu)惠政策。要繼續(xù)落實好國家現(xiàn)行支持社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類稅收優(yōu)惠政策，進一步制定和完善支持社會資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對社會養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。同時，養(yǎng)老機構(gòu)的用電、用水、用氣、用熱等也要按居民生活類價格執(zhí)行，切實通過各項優(yōu)惠政策減輕養(yǎng)老機構(gòu)的負擔(dān)。

六是要加強老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)。要加強對老年人所需的各類生活用品、康復(fù)輔具、電子呼救等產(chǎn)品的研究開發(fā)，拓展適合老年人需求的特色護理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融理財?shù)确?wù)項目，制定更多制度和措施，培育壯大老年用品消費市場，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌，扶助一批生產(chǎn)老年用品、用具和提供老年服務(wù)的龍頭企業(yè)。

七是要繼續(xù)完善社會養(yǎng)老土地供應(yīng)政策。要制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，及時將各類社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地需求。要積極將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地，對于社會資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，要實行與政府部門舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)相同的土地使用政策，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，要按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定優(yōu)先保障土地供應(yīng)。

第3篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

關(guān)鍵詞：本外融合，新型城鎮(zhèn)化，公共服務(wù)均等化，花都獅嶺

中圖分類號：[F292]文獻標識碼： A 文章編號：

1. 引言

2011年6月10日晚，四川開江籍20歲孕婦王聯(lián)梅在增城市新塘鎮(zhèn)大敦村農(nóng)家福超市門口違章占道經(jīng)營擺攤檔，與該村治保會工作人員發(fā)生爭執(zhí)。事件隨后引發(fā)連續(xù)3天的群體打砸燒事件，導(dǎo)致多輛警車和私家車輛被損壞，參與者多為流動人員。原本是一起沒有人員傷亡的簡單糾紛案，為何引發(fā)連續(xù)3天的打砸燒聚眾滋事事件？這得從新塘鎮(zhèn)現(xiàn)狀說起：

在新塘鎮(zhèn)，外來人口與本地人口比是2∶1（50萬∶22萬），在大敦村，這一比例更是高達11∶1（8萬∶7000）。大敦村的外來務(wù)工者，大部分住在廠家的集體宿舍里，缺乏活動場所；牛仔產(chǎn)業(yè)淡季時，他們閑置在家，或到處瞎逛。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及新移民服務(wù)等民生問題上，外來務(wù)工者基本上難以享有與本地人平等的社會福利。

改革開放30年來，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)強調(diào)發(fā)展速度“快”，城市規(guī)模“大”，城市人口“多”，卻沒有考慮到這種“”式的城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市文明及服務(wù)的擴散速度跟不上城市數(shù)量和規(guī)模的擴散速度，為城鎮(zhèn)帶來更大的矛盾和負擔(dān)。作為中國人口第一大省，集聚了全國約四分之一的外來人口，廣東省的城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著更大的壓力。2012年，全省城鎮(zhèn)化水平達到67.4%，但“城鄉(xiāng)二元”與“本外二元”的問題積重難返，“被城鎮(zhèn)化”的外來人口并未能真正均等地享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)和舒適生活，強烈的被排斥感和無歸屬感，使得社會深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)。近年來，類似“6.11”新塘大敦村的案件仍在不時地發(fā)生，不斷向過去單純追求“量”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式發(fā)出質(zhì)疑。

2. 背景解讀

2011年3月16日中央《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，提出“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”，“優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平”的新型城鎮(zhèn)化的要求。廣東省在2011年12月召開“廣東省提高城市化發(fā)展水平工作會議”，明確指出廣東省城鎮(zhèn)化工作重點從規(guī)模擴張階段向質(zhì)量提升階段轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略逐漸從“量”的追求轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)”的提升。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府重要的政策抓手，具有較強的社會調(diào)控能力，對城鎮(zhèn)化推進發(fā)揮重要作用。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃思路，關(guān)注民生所向，加強人文關(guān)懷，完善社會管理，彌合社會裂痕，實現(xiàn)社會融合，成為當(dāng)前正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的廣東省迫在眉睫的工作。

獅嶺鎮(zhèn)位于廣東省首府廣州市，集聚了本地人口3倍以上的外來人口，與新塘鎮(zhèn)具有相似的現(xiàn)狀情況?！?.11”新塘大敦村發(fā)生之后，花都區(qū)委區(qū)政府于2011年7月6日公布了《關(guān)于加強和創(chuàng)新獅嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村社會管理服務(wù)的工作方案》，提出了11條近期實施的具體措施，力求加強和改進獅嶺鎮(zhèn)村社會服務(wù)管理特別是對外來務(wù)工人員的服務(wù)管理，使獅嶺鎮(zhèn)成為鎮(zhèn)、村居民和外來務(wù)工人員生活工作的“幸福港灣”。

3.“宜居獅嶺”創(chuàng)建思路

3.1 基于問題導(dǎo)向的宜居獅嶺創(chuàng)建思路

獅嶺鎮(zhèn)建成區(qū)面積23平方公里，2011年末，全鎮(zhèn)戶籍人口7.7萬人，外來暫住人口接近30萬人，登記在冊的出租屋1.47萬棟12萬套。作為一個外來人口占比高的較大型城鎮(zhèn)，獅嶺鎮(zhèn)具備與新塘鎮(zhèn)相似的特點與社會矛盾爆發(fā)的隱患。

第一，獅嶺鎮(zhèn)與新塘鎮(zhèn)是廣州最為知名的兩個專業(yè)鎮(zhèn)，一個以牛仔褲發(fā)家，一個以皮具聞名。兩地經(jīng)濟均比較發(fā)達，但因為集聚了大量外來務(wù)工人員，一些公共資源配套超出了原有的承載能力。

第二，城鎮(zhèn)化進程中，本外融合是一個長期而又艱巨的任務(wù)，現(xiàn)狀的獅嶺鎮(zhèn)外來人口管理、落戶等制度尚不夠完善，本地人在就業(yè)、收入、居住品質(zhì)、公共服務(wù)獲得等方面均大大優(yōu)于占人口總量4/5的外來人口，各階層訴求繁雜，糾紛矛盾多發(fā)。

因此，未雨綢繆，改善外來人口的居住生活條件，構(gòu)建服務(wù)均等、保障覆蓋和社會融合的城鎮(zhèn)是“宜居獅嶺，幸福港灣”創(chuàng)建的重點。

3.2 基于目標導(dǎo)向的宜居獅嶺創(chuàng)建思路

根據(jù)廣東省宜居城鄉(xiāng)標準及珠三角宜居城鎮(zhèn)的考核指標，結(jié)合獅嶺未來城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，“宜居獅嶺，幸福港灣”創(chuàng)建可以概括為五個方面，即安居、均等、康樂、暢行、融洽。

4.“宜居獅嶺”建設(shè)行動

基于上述問題與目標導(dǎo)向分析，“宜居獅嶺，幸福港灣”建設(shè)行動主要從“城市建設(shè)”與“社會管理”兩方面展開。

4.1 城市建設(shè)行動計劃

4.1.1“安居”行動

改善居住條件，為外來務(wù)工人員提供更多的居住機會，為獅嶺鎮(zhèn)居民提供更舒適的居住環(huán)境，使居民易居、安居、樂居。

（1）危舊房改造計劃。通過危舊房改造，極大改善一批城鎮(zhèn)低收入家庭的居住條件，并將部分拆遷地塊用于建設(shè)廣場與綠地，改善城鎮(zhèn)面貌。

（2）公共租賃住房建設(shè)計劃。加快公共租賃住房建設(shè)，解決中低收入人群與新就業(yè)人群的住房問題，逐步將非戶籍常住人口中的低收入住房困難家庭納入公共租賃住房保障范圍。

（3）居住區(qū)綜合整治計劃。完善原有舊住宅區(qū)的基本功能，配套基礎(chǔ)設(shè)施，美化居住環(huán)境，規(guī)范小區(qū)管理。新建住宅區(qū)以“綠色，低碳”為標準，提升居住區(qū)品質(zhì)。

4.1.2“均等”行動

完善獅嶺鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)，保證各項公共服務(wù)設(shè)施合理的服務(wù)半徑覆蓋全鎮(zhèn)各類居住社區(qū)，為外來務(wù)工人員提供便以使用的公共服務(wù)設(shè)施。

（1）基本公共設(shè)施均等化計劃。按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施一體化的要求，在深入分析獅嶺外來務(wù)工人員、本地人等各類人群的公共服務(wù)設(shè)施的需求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“覆蓋城市居民和村民，覆蓋本地居民和外來居民，覆蓋常住人口和流動人口”的一體化公共服務(wù)體系。

（2）行政辦公設(shè)施建設(shè)計劃。完善建設(shè)包括鎮(zhèn)行政中心、村委和居委會、社區(qū)服務(wù)中心、派出所和警務(wù)室等為行政管理和社會治安服務(wù)的設(shè)施。如新建獅嶺鎮(zhèn)新區(qū)派出所、獅嶺工業(yè)區(qū)派出所，維護各組團治安；新建7處社區(qū)服務(wù)中心、完善居委會和村委會建設(shè)。

（3）教育設(shè)施建設(shè)計劃。在現(xiàn)有的相對完整的教育設(shè)施體系的基礎(chǔ)上，補充和優(yōu)化中小學(xué)和幼兒園，為本地人口和外來人口子女提供更為均等的接受義務(wù)教育的機會。如保留現(xiàn)狀4所中學(xué)，10所小學(xué)，2所幼兒園；新建5所中學(xué)，6所小學(xué)，32所幼兒園。

（4）文化、體育設(shè)施建設(shè)計劃。按照布局合理、重點突出、惠及全面的思路，新建、改建劇院、公共圖書館、文化館等中小文化設(shè)施，建立完善的公共娛樂文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如新建6處文化站、獅嶺體育館和體育中心、2處群眾運動場以及39處居民健身場所。

（5）商業(yè)設(shè)施建設(shè)計劃。加強各層次商業(yè)中心與商業(yè)設(shè)施的建設(shè)，完善商業(yè)服務(wù)功能，優(yōu)化商業(yè)結(jié)構(gòu)，使本地與外來居民購物環(huán)境更加便利。如建設(shè)獅嶺鎮(zhèn)新區(qū)商業(yè)中心、獅嶺城際軌道站前商業(yè)中心、芙蓉商業(yè)中心，皮革皮具城以及獅嶺商業(yè)步行街和太子廣場等。

（6）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)計劃。建設(shè)綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生站等分級、分層次、均等化的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。如新建獅嶺新區(qū)醫(yī)院；仁伯醫(yī)院改建為衛(wèi)生服務(wù)中心。

（7）社會保障設(shè)施建設(shè)計劃。加快社會公共服務(wù)、社會保障等設(shè)施建設(shè)，為孤寡老人、孤殘兒童等提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)等方面的服務(wù)。如新建5處老年人服務(wù)中心、5處殘疾人康復(fù)中心、13處托老所、38處星光老年人之家。

（8）市政基礎(chǔ)設(shè)施計劃。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，通過建立城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理等項目，逐步建立較高可靠性與良好安全性兼?zhèn)涞氖姓A(chǔ)設(shè)施體系。

4.1.3“康樂”行動

通過建設(shè)活動廣場、公園綠地、城鎮(zhèn)綠道、濱水空間等公共空間，保證獅嶺鎮(zhèn)居民和外來務(wù)工人員在閑暇時光可以選擇各類文化娛樂或體育場所進行休閑，使其“閑有所樂”。

（1）廣場建設(shè)計劃。結(jié)合“三舊”改造，保留各行政村的風(fēng)水塘及原有的鄰里關(guān)系，推動城鎮(zhèn)廣場建設(shè)，建設(shè)集散廣場、市政廣場、文化廣場等各種功能的廣場共計30處，為本地和外來居民提供交往、娛樂、休閑和集會等活動的公共場所。

（2）公園綠地建設(shè)計劃。結(jié)合獅嶺鎮(zhèn)現(xiàn)狀地形，建設(shè)空間均勻分布的公園綠地系統(tǒng)，極大地改善本地與外來居民休閑、娛樂和生活的空間，實現(xiàn)居民出門500米見綠。規(guī)劃建設(shè)獅山公園、秀全水庫公園等城市“綠肺”，以及濱水帶狀公園“綠廊”，共計69處公園綠地。

（3）綠道網(wǎng)建設(shè)計劃。加快推進鎮(zhèn)（村）綠道建設(shè)，結(jié)合鎮(zhèn)、村慢行系統(tǒng)因地制宜地開展社區(qū)綠道建設(shè)，獅嶺鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)級綠道約44.5公里，社區(qū)綠道約50.0公里。綠道網(wǎng)將各種公共空間聯(lián)系起來，使全鎮(zhèn)公共空間形成有機的整體。

（4）濱水空間建設(shè)計劃。劃定濱水公共空間范圍，在強化水庫、河流等水系保護的基礎(chǔ)上，開展如胡屋河、秀全水庫等濱水空間的城市設(shè)計，營造各具特色的濱水風(fēng)貌。

4.1.4“暢行”行動

建設(shè)便捷通暢的城鎮(zhèn)道路，完善公共交通出行，加強獅嶺鎮(zhèn)與花都區(qū)中心、廣州市中心之間的交通接駁，滿足獅嶺鎮(zhèn)本地居民和外來務(wù)工人員的“通暢出行”需求。

（1）公共交通一體化建設(shè)計劃。加強獅嶺鎮(zhèn)與廣州市中心城區(qū)的公共交通接駁，優(yōu)化獅嶺鎮(zhèn)內(nèi)部的公共交通路線，實現(xiàn)公共交通一體化。如完善獅嶺鎮(zhèn)與梯面、花東、花山、炭步等鎮(zhèn)的跨鎮(zhèn)公交線路，開通獅嶺與廣州市三元里直接銜接的干線公交線路等。

（2）城市公共自行車系統(tǒng)建設(shè)計劃。推廣建設(shè)覆蓋全鎮(zhèn)、村的公共自行車系統(tǒng)，打造形成覆蓋面廣、方便快捷的自行車交通網(wǎng)絡(luò)?？上仍讵{嶺鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)區(qū)試點，再逐步推廣。

（3）步行系統(tǒng)建設(shè)計劃。先在商業(yè)區(qū)、公交站、停車場等人流密集或需要進行交通方式轉(zhuǎn)換的重點區(qū)域進行改造，通過完善人行道等設(shè)施，建立步行交通系統(tǒng)。

（4）無障礙交通設(shè)施建設(shè)計劃。提高無障礙交通設(shè)施建設(shè)標準，前期選取商業(yè)區(qū)、較大社區(qū)、交通站點等重點區(qū)域建設(shè)完善無障礙設(shè)施，逐步推廣至全鎮(zhèn)、村。

（5）主干道綜合環(huán)境改造計劃。通過對市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施、廣告牌等治理改造，提升主干道綜合環(huán)境，展現(xiàn)城鎮(zhèn)形象。

4.2 社會管理行動計劃——“融洽”行動

從對外來務(wù)工人員的綜合管理，提升外來人口對獅嶺鎮(zhèn)的歸屬感、安全感和責(zé)任感，促進外來人口真正融入獅嶺鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)生活，實現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化。

（1）“包容城鎮(zhèn)”計劃。在公共服務(wù)供給、社會保障、外來工子女就學(xué)等方面建立起開放、包容、動態(tài)的服務(wù)機制，將外來人口納入城鎮(zhèn)居民管理體系。

（2）“平安家園”計劃。組織、吸引新城鎮(zhèn)居民、外來務(wù)工人員與本地人一起加入新型群防群治社會安全體系建設(shè)。選擇試點村，積累經(jīng)驗全鎮(zhèn)推廣。

（3）“活力社區(qū)”計劃。選取試點社區(qū)，給予一定的資金扶持，積極發(fā)展社區(qū)組織，建設(shè)社區(qū)文化活動平臺，或鼓勵企業(yè)開展外來務(wù)工人員參與的文體活動，激發(fā)社區(qū)活力。

（4）“新鎮(zhèn)民”計劃。系統(tǒng)改革戶籍制度、外來人口管理制度，推動醫(yī)療、教育、社保等各個公共服務(wù)領(lǐng)域向外來務(wù)工人員、新鎮(zhèn)民覆蓋。通過住房保障、創(chuàng)業(yè)激勵、醫(yī)療、教育、社保多個領(lǐng)域的定居措施，獎勵優(yōu)秀外來務(wù)工人員。

5. 結(jié)語

通過安居、均等、康樂、暢行、融洽五大行動的實施，獅嶺鎮(zhèn)真正實現(xiàn)將外來務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)居民管理與服務(wù)體系，保障本地人口與外來人口的充分融合，這是國家新型城鎮(zhèn)化和健康城鎮(zhèn)化的要求，也是我們將來在城鄉(xiāng)規(guī)劃中必須重點考慮的問題。

參考資料：

1、中評社北京7月11日訊．外地人為什么“難管”？ [N]．中國評論月刊，2011

2、粵發(fā)〔2011〕23號．關(guān)于提高我省城市化發(fā)展水平的若干意見[S]．廣東省人民政府，2011

3、獅辦發(fā)〔2011〕20號．關(guān)于加強和創(chuàng)新獅嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村社會管理服務(wù)的工作方案[S]．廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)委辦公室、獅嶺鎮(zhèn)人民政府辦公室，2011

第4篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

剛才*、*、*、*和三個鎮(zhèn)的同志作了很好的發(fā)言，從不同的側(cè)面介紹他們這些年抓小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗做法。另外，一些書面印發(fā)的典型材料也各有千秋，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。煥彩廳長主要從如何搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的角度，講了很好的指導(dǎo)性意見。特別是剛才劉偉書記所作的重要講話，從五個方面充分肯定了了全省小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的巨大成績，并結(jié)合國際國內(nèi)的一些范例，深刻論述了小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要作用和發(fā)展面臨的新形勢，明確提出了下一步的任務(wù)目標和工作重點。劉書記講了“六個堅持”，就是堅持規(guī)劃先行、堅持產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、堅持功能興鎮(zhèn)、堅持文化立鎮(zhèn)、堅持特色活鎮(zhèn)、堅持為民建鎮(zhèn)。這“六個堅持”是一個有機的整體，層層遞進，密切相連，密不可分，缺一不可，起點高、立意新、內(nèi)容全面、重點突出，具體實在，非常符合我省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的實際。各級各有關(guān)部門一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，結(jié)合各自的工作實際，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實，在新的起點上推動全省小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。下面，我就如何貫徹落實劉偉書記重要講話精神，再強調(diào)幾點。

一、進一步深化對小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認識

小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)，是城鎮(zhèn)體系和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，小城鎮(zhèn)在聚集農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的作用將越來越突出，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)重要的結(jié)合點。這在近年來各地小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐中，得到了充分的印證。剛才，*、*、*、*和幾個鎮(zhèn)的發(fā)言，都說明了這個問題。特別是昨天我們現(xiàn)場參觀的馬橋鎮(zhèn)，原來號稱桓臺縣的“西伯利亞”，但在短短幾年的時間，就發(fā)生了巨變?，F(xiàn)場我們看到，許多老百姓喜氣洋洋，笑逐顏開，非常滿意。通過開展小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅面貌改變了，而且體現(xiàn)了以人為本。各級政府、各有關(guān)部門要認真學(xué)習(xí)貫徹劉偉書記重要講話和會議精神，進一步深化對發(fā)展小城鎮(zhèn)重要性的認識。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平之后，必須重視小城鎮(zhèn)建設(shè)；反過來，小城鎮(zhèn)建設(shè)搞好了，又會促進經(jīng)濟發(fā)展。抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，就是抓經(jīng)濟社會發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)越不抓，多少年面貌依舊，就不可能有吸引力，就不可能調(diào)動廣大干部群眾的積極性，就不可能招商引資，也不會促進地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。我們要把抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，作為扎實推進新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，作為以人為本、執(zhí)政為民的衡量和檢驗標準，也作為站在新起點、實現(xiàn)富民強省新跨越的具體行動，切實擺上日程，盡職盡責(zé)，抓緊抓實，抓出更大成效。劉書記在肯定成績的同時，從幾個方面指出了我省小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題。我們自己和自己比，確實發(fā)生了很大變化，但同廣東、江蘇省份相比，我們的小城鎮(zhèn)還是發(fā)展慢了，總量確實太小。差距就是潛力，差距就是后勁。如果我們在小城鎮(zhèn)發(fā)展上能夠趕上廣東，那么我們山東的發(fā)展狀況就不可估量。

二、進一步轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作指導(dǎo)

劉書記在講話中強調(diào)，小城鎮(zhèn)發(fā)展要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，就是由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變、由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由加快發(fā)展向又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變，這充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了省九次黨代會的精神，對今后小城鎮(zhèn)的發(fā)展提出了更高的標準。各級政府要緊密聯(lián)系實際，解放思想，開拓創(chuàng)新，把“三個轉(zhuǎn)變”的要求貫穿到小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項工作中去。

關(guān)于推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作重點，劉書記作了全面闡述，這里就工作中需要把握的幾個具體問題，我再強調(diào)一下：一是要與縣域經(jīng)濟的發(fā)展緊密結(jié)合。產(chǎn)業(yè)帶動，是不少小城鎮(zhèn)發(fā)展的成功之路。馬橋鎮(zhèn)的兩個大企業(yè)，就安排了15000人就業(yè)，每年提供地方財政收入兩個多億。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，不可能有小城鎮(zhèn)的發(fā)展。必須把城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展放在縣域經(jīng)濟的大盤子中，通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃。要立足小城鎮(zhèn)的特點，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和個體民營經(jīng)濟，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的渠道。要根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體布局，對小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)進行科學(xué)規(guī)劃、準確定位、合理布局，力求做到突出特色、形成規(guī)模、優(yōu)勢互補，避免各自為戰(zhàn)、無序發(fā)展，避免造成不必要的重復(fù)建設(shè)和資源浪費。通過縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟的提升，通過城鎮(zhèn)化進程的加快促進縣域經(jīng)濟的壯大，形成良性循環(huán)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。二是要與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃緊密結(jié)合。劉書記在講話中講到，規(guī)劃要有前瞻性、科學(xué)性、嚴肅性，這至關(guān)重要。小城鎮(zhèn)建設(shè)，不怕慢，就怕亂。要做好規(guī)劃，一屆跟著一屆干，一屆一屆抓下去，就會見到大成效。規(guī)劃要有長期總體觀念，要有適度超前意識，適應(yīng)發(fā)展需要，避免“朝令夕改”。規(guī)劃要因地制宜、實事求是，城鎮(zhèn)布局要科學(xué)合理，城鎮(zhèn)規(guī)模要宜大則大、宜小則小。規(guī)劃要堅持以人為本、便民利民，切實防止搞“形象工程”。要尊重群眾意愿，決不能強迫命令，好事要辦好。規(guī)劃要防止低水平，不能搞成“大排擋”式的，沿著馬路齊刷刷建房。建筑要高低起伏，錯落有致，突出地方特色。三是要與加強集約用地和環(huán)境保護的要求緊密結(jié)合。要把節(jié)地、環(huán)保貫穿小城鎮(zhèn)建設(shè)的始終。要協(xié)調(diào)組織農(nóng)村工業(yè)集中布局，積極開展舊鎮(zhèn)村改造、空心村治理和遷村并點，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民按規(guī)劃集中連片統(tǒng)一建房，大力推行村鎮(zhèn)開發(fā)、配套建設(shè)。通過采取綜合措施，推動農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、生活居住向社區(qū)集中。要加大污染控制和治理力度，嚴禁上馬高耗能、高污染項目，不然后患很大，治理的難度比得到的收益大得多。要加大污水處理設(shè)施和垃圾收集、運輸設(shè)施的建設(shè)力度，努力營造宜居小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)環(huán)境整治工作一定要加強，沒有太多錢搞建設(shè)，至少應(yīng)該干凈起來。四是要與做大做強中心鎮(zhèn)緊密結(jié)合。要采取有力措施，把我省247個中心鎮(zhèn)做大做強，更好地發(fā)揮縣域副中心的示范帶動作用。要加強中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為中心鎮(zhèn)的發(fā)展提供強有力的組織保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和鎮(zhèn)長應(yīng)當(dāng)學(xué)會研究小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理，增強城鎮(zhèn)意識，培訓(xùn)成為明白人。要研究適當(dāng)下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限的新辦法，探索管理體制改革的新路子，繼續(xù)加大對中心鎮(zhèn)的政策傾斜扶持力度，賦予中心鎮(zhèn)更多的自和更大的發(fā)展空間。省建設(shè)廳要繼續(xù)加強對中心鎮(zhèn)的指導(dǎo)和監(jiān)控，嚴格考核，動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，使中心鎮(zhèn)名符其實。

三、進一步完善支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的部門聯(lián)動機制和政策措施

發(fā)展小城鎮(zhèn)，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟、社會、政治、文化等多個方面，工作涉及多個行業(yè)和部門，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各有關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)作，形成配套聯(lián)動的工作機制和促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的整體合力。當(dāng)前的重點是要以改革的思路和創(chuàng)新的精神，認真解決制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的突出矛盾，切實提供有力的政策支持，努力創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。會前，省建設(shè)廳代省委、省政府草擬了《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，會上已印發(fā)給大家。對其中一些需要協(xié)調(diào)研究的政策和體制機制等問題，我在這里點點題目，分分任務(wù)，會后請有關(guān)部門專題研究，盡快拿出意見和辦法。一是探索研究既嚴格保護耕地、又促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的用地政策問題，請省國土資源廳會同建設(shè)廳負責(zé)；二是探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)投入穩(wěn)定增長的長效機制問題，請省財政廳會同建設(shè)廳負責(zé)；三是探索建立有利于小城鎮(zhèn)自我發(fā)展的財稅體制問題，請省財政廳負責(zé)；四是探索建立促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的社會管理機制問題，包括戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、義務(wù)教育制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，請省教育廳、公安廳、民政廳、勞動保障廳、衛(wèi)生廳等部門研究提出相應(yīng)意見。發(fā)改、人事、交通、水利、供銷等各有關(guān)部門都要增強大局意識、全局意識，從部門職責(zé)出發(fā)，積極為小城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展、自我發(fā)展、健康發(fā)展盡心盡力，獻計獻策，為省委、省政府出臺政策性文件當(dāng)好參謀、出好主意。

同志們，這次會議以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的一系列決策部署，主題明確，內(nèi)容豐富，重點突出，效果很好。大家回去后，一定要抓緊向市委、市政府和本部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志匯報好會議精神，特別要原原本本地傳達、學(xué)習(xí)、貫徹好劉偉書記的重要講話，并結(jié)合本地本部門實際，研究制定推進小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展的政策措施，明確責(zé)任，抓好落實。參加這次會議的縣、鎮(zhèn)，要先行一步，做得更好，創(chuàng)造更多更好的經(jīng)驗。這次會議的貫徹落實情況，請各市、各部門10月底前書面報省建設(shè)廳，由省建設(shè)廳匯總后，書面報省委、省政府。

第5篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

天祝藏族自治縣是全國第一個成立的少數(shù)民族自治縣，地處群山起伏、溝谷縱橫，高隆處奇峰崢嶸、低緩處地勢坦蕩。全縣農(nóng)村人口16.6萬，占總?cè)丝诘?6.6%。近年來，藏區(qū)以工業(yè)園區(qū)和生態(tài)旅游為依托，著力打造商貿(mào)帶動型、工礦依托型、旅游服務(wù)型和農(nóng)畜產(chǎn)品加工型等不同層次和類型的城鎮(zhèn)化建設(shè)，山溝谷地的農(nóng)村富余勞動力不斷轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)。截止2013年底，藏區(qū)已落實廉租住房保障范圍的低收入困難家庭6684戶入住、共2.01萬人，占農(nóng)村轉(zhuǎn)移入城鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的39.6%，有效地解決了“打工族”人均住房面積低于13?的住房困難，對轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、擴大消費和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要作用。一是住房保障制度落實到位。二是廉租住房建設(shè)推進受資金短缺困擾。三是依靠中央和省上列項扶持，抓保障性住房建設(shè)。四是尚未建立保障性安居工程融資平臺，向銀行和企業(yè)融資困難重重。

二、金融支持保障性住房建設(shè)不足的因素分析

（一）金融支持城鎮(zhèn)化住房建設(shè)體系不健全，金融機構(gòu)信貸營銷動力不足

在現(xiàn)行的保障性住房政策框架內(nèi)，國家在保障性住房建設(shè)資金投入方面的政策不連續(xù)，缺乏明晰穩(wěn)固的籌資安排制度，加之、尚未完善的擔(dān)保、保險機制及配套的激勵獎勵措施，使得金融機構(gòu)對保障性住房信貸投入動力不足。

（二）城鎮(zhèn)化住房建設(shè)信息不對稱，金融機構(gòu)制度創(chuàng)新滯后

由于缺乏完善的信息溝通機制，金融機構(gòu)不了解政府對城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃，支持保障性住房建設(shè)的信貸制度創(chuàng)新相對滯后，在客戶甄別、資金定價等方面尚未建立住房開發(fā)貸款的制度，現(xiàn)行的貸款管理要求與保障性住房建設(shè)尚未對接。

（三）項目企業(yè)難以滿足信貸管理條件，土地使用權(quán)抵押擔(dān)保無章可依

受保障性住房推進進度要求和財政實力薄弱的影響，部分保障房建設(shè)項目企業(yè)存在“四證”不全和自有資金比例不達標等問題，不符合銀行信貸投放規(guī)定，若以保障性住房受益對象作為承貸主體，又與銀行風(fēng)險防控有悖，且建設(shè)用地使用權(quán)為劃撥，無法作為抵押擔(dān)保。

（四）保障性住房項目回報率低，金融機構(gòu)介入積極性受挫

由于保障性住房資金成本高、回報低、時間長、風(fēng)險大，形成銀行不愿涉足的最主要原因。其一、銷售類保障性住房自我平衡、保本微利，信貸資金回收慢；租賃類保障性住房財政補貼投入、低廉的租金不能支付利息，還本更是難上加難。其二、銀行信貸資源日趨緊張，房地產(chǎn)開發(fā)貸款審批權(quán)上收，縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)自主經(jīng)營能力受到限制，且申報積極性不足。

三、金融支持保障性住房建設(shè)的對策建議

（一）深化城鎮(zhèn)化目標宣傳效能，提升三個“1億人”的認知度

一要以“中央兩個工作會議”明確提出：到2020年，要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造和約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化為機遇，創(chuàng)新保障性住房建設(shè)信貸機制，餞行銀行責(zé)任，推動新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。二要促使金融機構(gòu)明確銀行信貸支持保障性住房建設(shè)，能夠助力社會民生改善、平抑過高房價、促進社會和諧，更是銀行業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任，責(zé)無旁貸。三要督促金融機構(gòu)認識保障性住房建設(shè)的巨大市場空間和發(fā)展前景，在風(fēng)險可控的前提下，主動介入保障性住房建設(shè)，擴大業(yè)務(wù)發(fā)展空間，探索符合藏區(qū)實際的保障性住房融資新形式、新方法，切實提高對保障性住房融資的服務(wù)水平。

（二）創(chuàng)建政府引資平臺，激勵信貸及多方資金投入保障性住房建設(shè)

一是按照“政府主導(dǎo)、多方參與”的辦法，通過土地優(yōu)惠、稅收減免，引導(dǎo)社會資金投入保障性住房建設(shè)，減輕政府資金壓力，使保障性住房建設(shè)的運作保持持續(xù)性。二是借鑒其他市縣利用住房公積金試點的成功經(jīng)驗，將部分住房公積金閑置資金補充用于公共租賃住房建設(shè)，實現(xiàn)低成本融資，以彌補保障性住房建設(shè)資金的不足。三是通過財政貼息、專項獎勵、稅收減免等手段，鼓勵金融機構(gòu)和社會投資主體加大對保障性住房的支持力度，提高非公共投資支持保障性住房建設(shè)的積極性。

（三）完善保障性住房配套政策，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)投資

一是建立完善的制度保障體系，使保障性住房主體、責(zé)任、實施方式、標準等問題有章可循，明確保障性住房建設(shè)項目財政擔(dān)保的有效性和合法性，或者成立專門機構(gòu)為保障性住房項目融資提供擔(dān)保，分散信貸資金風(fēng)險。二是制定信貸資金支持保障性住房建設(shè)的風(fēng)險防范及處置配套政策。

第6篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

關(guān)鍵詞：新城鎮(zhèn)；建設(shè)；土地規(guī)劃；土地利用；規(guī)劃編制

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)取得了不小的成績，但是城鎮(zhèn)建設(shè)中土地規(guī)劃利用問題卻不能松懈。在相關(guān)研究中，土地規(guī)劃和利用問題討論的還比較少，沒有成立一個系統(tǒng)的方案。就因為這樣，我們必須要總結(jié)以往在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃中存在的問題，從而找到解決方法?，F(xiàn)如今我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的研討一般都停留在其特征、目標、內(nèi)容、方式、制圖領(lǐng)域，都有涉獵但不深入。在以后的發(fā)展中，我們可以在科學(xué)技術(shù)手段、規(guī)劃方法、合理利用、大眾參加、規(guī)劃監(jiān)督管理和改進等方面做些深入的研討，這樣才能讓土地規(guī)劃編制進一步提高，并且讓土地管理更加井井有條，讓新城站建設(shè)中的土地規(guī)劃有著進一步的發(fā)展。

1新城鎮(zhèn)土地規(guī)劃的現(xiàn)狀和特征

現(xiàn)如今，在我們國家的五個層次的土地規(guī)劃系統(tǒng)里面，城鎮(zhèn)土地規(guī)劃已經(jīng)在這些階段的最底層，在國家、省級、市級、三個等級的土地規(guī)劃中，其目的、責(zé)任和各種調(diào)控標準都一定要取決于縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃是否能夠合理，并且還要真正的落到實處。[1]所以說，城鎮(zhèn)土地規(guī)劃占有著舉足輕重的地位和鮮明的特征?？h城和鄉(xiāng)級的土地規(guī)劃也有區(qū)別，鄉(xiāng)級和縣級土地規(guī)劃相比較來說，鄉(xiāng)級土地的規(guī)劃是進行土地規(guī)劃管理中最基本的一個層面，應(yīng)該有著加實際操作的特點?？h級和鄉(xiāng)級土地作為土地規(guī)劃的最后一個等級，主要用在實施性階段，它們所規(guī)劃的內(nèi)容能夠與調(diào)控性具體的需求相一致，也是提供土地最基本的一個等級。與其他等級土地規(guī)劃的特點比較來說，縣城和鄉(xiāng)村的土地規(guī)劃具有著較大的難度，同時在工作中的工作量也不少，在性質(zhì)規(guī)定、位置規(guī)定和數(shù)量規(guī)定的要求上都非常的嚴格。

和以上三個等級的土地比較來說，城鎮(zhèn)等級的土地是運用土地調(diào)控管理的基本要求，也就造成了其硬性要求和寬松要求之間激烈的矛盾，所以說很多研究人員也在這兩方面進行了深入的探討。除此之外，很多研究人員經(jīng)過長時間的研究，也曾把城鎮(zhèn)作為土地最底層所能運用的技能、人力資源、資金等不利條件和因為這些不利條件所造成的基本材料不充分的特征也考慮成了城鎮(zhèn)土地規(guī)劃需要解決的問題。但是從總體上看，這些研究缺少一個統(tǒng)一的標準，所以城鎮(zhèn)土地管理現(xiàn)如今處在一種尷尬的地位。[2]

2新城鎮(zhèn)土地規(guī)劃利用的目的

在《土地管理法》中我們可以看到有關(guān)條款：縣城和鄉(xiāng)村的土地規(guī)劃的最重要的目標就是對土地利用區(qū)域進行規(guī)劃，保證所有的土地有著自己的用處。基于這點，有關(guān)研究界也有著其多種更多樣的解釋：

第一種是說新城鎮(zhèn)所使用的土地是在上一個等級劃分利用之后才進行進一步分割的，這樣可以明確不同區(qū)域不一樣的界限和在此界限內(nèi)的土地具體承擔(dān)什么作用，從而確定新城鎮(zhèn)土地使用劃分要提前想好一個所分區(qū)域土地用處的管理規(guī)定，而且在此基礎(chǔ)上要對這些土地的大小進行測量和記錄在案。

第二種是說縣城和鄉(xiāng)村的土地利用在大體上要遵照“四定”來完成，也就是說規(guī)定質(zhì)量、規(guī)定位置、規(guī)定性質(zhì)和規(guī)定順序，這四個標準缺一不可。還有人說城鎮(zhèn)土地利用最重要的地方就在上級土地怎么劃分，要在市級土地分配總數(shù)調(diào)控和使用土地劃分區(qū)域的調(diào)控的基礎(chǔ)上進行具體的城鎮(zhèn)土地劃分，更要確定用途是什么，但是在這個過程中盡量不要把用途分的太詳細，這樣才能給市場調(diào)控留有一定的余地。[3]

城鎮(zhèn)土地利用結(jié)果最主要的表現(xiàn)就是要把城鎮(zhèn)土地規(guī)劃示意圖做好，這個圖標即是對土地具體要做什么的管理最根本的展示和最基礎(chǔ)的依據(jù)，是實現(xiàn)目標和具體內(nèi)容最主要的工具和保證。但是在實際應(yīng)用中城鎮(zhèn)土地在規(guī)劃中使用圖編制并沒有太高的水準，具體表現(xiàn)在數(shù)據(jù)、圖片、表格、文字不能很好的匹配；因為分配時候沒有很好的操作性從而隨便修改也造成了分配目標和任務(wù)不能達到預(yù)期要求。

3新城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃現(xiàn)如今的主要手段

對于新城鎮(zhèn)土地的利用和規(guī)劃現(xiàn)如今有著很多的途徑可以利用，最具有權(quán)威性的研究成果主要是有下面幾個：第一，上文所說的規(guī)定質(zhì)量、規(guī)定位置、規(guī)定性質(zhì)和規(guī)定順序這四個標準在總體統(tǒng)籌中或不可缺，而且這也是城鎮(zhèn)土地使用大體上規(guī)劃編制的詳細的程序和方式；

第二，有些人則認為城鎮(zhèn)土地利用應(yīng)該和上級，也就是市級土地運用緊密的結(jié)合起來，而且還要讓縣城和鄉(xiāng)村土地保障同步進行，互幫互助。所以說，在各個城鎮(zhèn)進行土地規(guī)劃的時候，市級規(guī)劃小組應(yīng)該對所有市級人口空間布局進行初步預(yù)計，重點單位用地需要預(yù)計，土地生產(chǎn)力要承擔(dān)的人物進行分析，土地詳細情況和土地在現(xiàn)在的階段實際上所運用情況進行分析，土地合適性評價和功用使用地域，土地詳細層次協(xié)調(diào)思路和目的定位是城鎮(zhèn)土地規(guī)劃整體編制作為主要的技術(shù)指導(dǎo)的方法；[4]

4注意處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地和城鎮(zhèn)土地的協(xié)調(diào)

各種等級存在互相不協(xié)調(diào)一直以來就是我國所有制度和規(guī)劃在實行過程中碰到的最大阻礙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地使用也是這樣的。有關(guān)專家說鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的謀劃是鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的最基本的融匯點，使其在體系與制度上做到整體的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，就一定要對當(dāng)下的城鎮(zhèn)謀劃與土地的使用，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一級別的村鎮(zhèn)建設(shè)部門和土地管理部門融并成一體，從基層消除矛盾。其他學(xué)者在研究過程中表示，城鎮(zhèn)的全局規(guī)劃和土地的使用規(guī)劃的連接重點應(yīng)該處理好基本數(shù)據(jù)庫，其中包括城鎮(zhèn)在如今的情況下使用土地的多少、人口的多少、圖像表示等的連接情況的問題。

學(xué)者劉志剛在著作中說過，因為大多數(shù)小的城鎮(zhèn)在大體上規(guī)劃具有比較少的投入、沒有具體的系統(tǒng)指導(dǎo)、沒有對應(yīng)的基礎(chǔ)信息、沒有專業(yè)專職人員狀況下各個地方圍繞著政治和政策形成的，在時間、空間上面和現(xiàn)實中有著很大的差距，再加上基本土地應(yīng)用大體上規(guī)劃編制能力不是特別完全，這就讓土地使用在大體規(guī)劃上非常的主動而在小城鎮(zhèn)大體規(guī)劃相互連接中一定會存在著一定的弊端。[5]

還有一些學(xué)者有著不一樣的看法，因為現(xiàn)如今土地規(guī)劃，不論是哪個等級的規(guī)劃都存在著一定的弊端。尤其是各個等級之間的不相協(xié)調(diào)。這個不相諧調(diào)當(dāng)然也讓城鎮(zhèn)規(guī)劃和總體上的規(guī)劃顯得非常的不一致，這里面有著很大的原因：規(guī)劃在思想認證上不一致、土地在利用上的分類標準不一致、土地在建設(shè)中和面積的定位上不協(xié)調(diào)、在規(guī)劃的過程中每個人的建設(shè)保準不一樣、城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計時候不是完全的準確。[6]認為兩個規(guī)定連接重要內(nèi)容包含了經(jīng)濟社會推進的目的、基本建設(shè)布局、城鎮(zhèn)面積縱觀圖等，在這其中要注意資料的完善，在資源上進行共享，更要在思想上進行指導(dǎo)，讓城鎮(zhèn)土地建設(shè)局或者是有關(guān)部門和土地管理機構(gòu)在一定程度上協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[1]龍騰,王小沙;鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制方法探討——以上海市鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃為例;[J];安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2012,40(10):6166-6167

[2]劉桂芳,田廣增;黃河中下游丘陵-平原過渡區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用相對可持續(xù)性評價;[J];河南大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版,2012,42(2):159-166

[3]張合兵;資源約束型鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化技術(shù)研究——以梨林鎮(zhèn)為例;[J];湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2012,51(1):48-51

[4]梁俊紅,念沛豪,樊芳;基于效用函數(shù)綜合評價法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃成果質(zhì)量評價研究;[J];國土與自然資源研究,2012,(1):37-39

第7篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

【關(guān)鍵詞】商業(yè)銀行 城鎮(zhèn)化建設(shè) 金融產(chǎn)品

一、為把握市場先機，銀行也已與河南省某地級市市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主管部門進行了溝通，同時，也行文上報某分行批準銀行新農(nóng)村建設(shè)準入資格

（1）以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，實施客戶和產(chǎn)品支撐戰(zhàn)略，梳理重點企業(yè)和重點企業(yè)的上下游客戶，將供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)及時運用到信貸營銷過程中，在滿足企業(yè)資金需求的同時，積極爭取新業(yè)務(wù)的貸款規(guī)模，將有限的信貸資源盡量使用到新產(chǎn)品的業(yè)務(wù)拓展上。針對企業(yè)原材料采購，積極營銷國內(nèi)信用證產(chǎn)品，及時為企業(yè)溝通辦理國內(nèi)信用證議付，確保企業(yè)和其上游企業(yè)的資金需求。針對應(yīng)收帳款量較大的企業(yè)，進一步加大國內(nèi)保理產(chǎn)品的營銷力度，一方面盤活企業(yè)的應(yīng)收帳款，另一方面通過靈活的期限和費用組合，確保重點企業(yè)的融資需求。針對票據(jù)量較大的企業(yè)，加大票據(jù)理財產(chǎn)品營銷力度，積極通過投資銀行渠道為企業(yè)籌集資金，一方面解決企業(yè)資金融通的困難，另一方面降低企業(yè)的融資成本。積極探索進一步降低貸款門檻，放寬貸款抵（質(zhì)）押條件，積極為新型農(nóng)村社區(qū)居民提供貸款支持。

（2）以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為載體，未來三年內(nèi)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)、中心村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域提供廣泛金融服務(wù)，在資金規(guī)模安排上進一步傾斜，積極圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)總體目標，從自身的優(yōu)勢和特點出發(fā)，拓寬縣域基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的信貸領(lǐng)域，積極介入基礎(chǔ)設(shè)施、旅游項目開發(fā)建設(shè)，注重對縣域生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的信貸投入，對已經(jīng)完成集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，建立社區(qū)股份合作社的城中村、城郊村、園中村，允許社區(qū)股份合作社以其產(chǎn)權(quán)證作抵押，取得銀行貸款，探索在新型農(nóng)村社區(qū)開辦額度10萬元以內(nèi)、期限5年以內(nèi)的社區(qū)居民住房貸款；積極幫助入住新型農(nóng)村社區(qū)的居民，用社區(qū)集體建設(shè)用地房產(chǎn)證抵押擔(dān)保，獲得住房貸款支持；在條件成熟的縣支行成立個貸分中心，積極開展新型農(nóng)村社區(qū)住房按揭貸款，進一步確保銀行在住房金融領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。

（3）加強渠道建設(shè)。商業(yè)銀行作為一個提供金融產(chǎn)品和服務(wù)的商業(yè)盈利性機構(gòu)，其產(chǎn)品和服務(wù)的提供、業(yè)務(wù)的經(jīng)營與管理是和其它一般工商企業(yè)一樣是借助各種渠道來實現(xiàn)的。在很大程度上，渠道的多寡、完善程度以及運營效率、市場匹配程度，體現(xiàn)了一家銀行的市場競爭力，也是構(gòu)成商業(yè)銀行核心競爭力的重要內(nèi)容?！暗们勒撸锰煜隆辈⒉皇且环N夸張。為此，要重點抓好以下幾個方面的工作：

一是優(yōu)化布局，提升檔次，加大物理網(wǎng)點的升級改造力度；二是進一步加快自助渠道的推廣步伐。要充分認識到自助設(shè)備對客戶分流和維護的巨大作用，通過增加數(shù)量、功能優(yōu)化增強銀行自助設(shè)備對客戶的吸引力，最大限度的占有和分流客戶，減輕柜面工作壓力；三是新農(nóng)村建設(shè)將會加大移動支付交易規(guī)模，為此，要明確移動支付未來發(fā)展方向，通過銀行服務(wù)模式上的創(chuàng)新，提升業(yè)務(wù)拓展的前瞻性和敏感性。充分發(fā)揮移動支付的延伸功能， 科學(xué)規(guī)劃，搶抓先機，在地理位置合理、客戶密集的地方，搶先布點，增強個性化服務(wù)能力，有效彌補物理網(wǎng)點數(shù)量不足的缺陷，最大限度的擴大客戶群體，在物理網(wǎng)點和客戶經(jīng)理渠道無法涵蓋的盲點區(qū)域，發(fā)揮有效的自助服務(wù)功能，減少柜面工作壓力；四是加強客戶經(jīng)理隊伍建設(shè)。不斷整合人力資源，配備專業(yè)人員，建立服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化的客戶經(jīng)理隊伍，實行新型城鎮(zhèn)化金融業(yè)務(wù)“集約化、專業(yè)化、精細化”管理，充分發(fā)揮其在業(yè)務(wù)開拓和營銷客戶中的尖兵作用；五是加大和政府有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，強化與“新農(nóng)村”建設(shè)主管部門的合作，積極取得政府的理解和支持，進一步鞏固銀政關(guān)系，更加穩(wěn)固銀行優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)地位。

加緊和項目施工方進行項目對接，建立項目備選庫，加大項目儲備力度。目前，新農(nóng)村建設(shè)正在全面鋪開，同業(yè)競爭勢必更加激烈，要加強前期項目梳理，積極進行銀政洽談，提前介入，全力開展項目對接，搶占競爭制高點，提高銀政合作的效率和談判的主動權(quán)；擬定一攬子金融服務(wù)方案，以個性化產(chǎn)品滿足客戶多元化資金需求，提高銀行產(chǎn)品覆蓋度，增強營銷滲透率；強化風(fēng)險意識、嚴把信貸政策關(guān)口，實施差別化經(jīng)營策略，在風(fēng)險可控的前提下，寬進嚴支，看重實質(zhì)，抓住關(guān)鍵風(fēng)險點，確保信貸資金封閉運行，嚴守政策底線，做到可控風(fēng)險；成立任務(wù)型團隊，配置必要的財務(wù)資源，堅持市分行經(jīng)營部門和經(jīng)辦行的聯(lián)動營銷模式，全力爭取優(yōu)惠政策，特別是拆遷政策和土地配套政策，提高營銷效率，搶占市場先機，增強市場競爭籌碼，撬動其他業(yè)務(wù)的聯(lián)動發(fā)展；嚴格資格準入，搶抓優(yōu)質(zhì)客戶，優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)水準，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、幾點建議

（1）政府建立專門的新農(nóng)村投融資平臺，充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢，進一步推進各項銀政合作平臺建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)籌集專項資金，為政策性信貸提供有效載體。

（2）政府有關(guān)部門及時提供新農(nóng)村的相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃等方面的政策信息，同意銀行列席政府部門研究新農(nóng)村綜改項目會議，推薦具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖孔鳛殂y行信貸重點扶持和培育的對象。

（3）進一步發(fā)展政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)。建立和完善以縣域為重點的多層次的擔(dān)保體系，重點加大縣級擔(dān)保體系建設(shè)力度。加大政府扶持力度，壯大擔(dān)保公司實力，出臺相應(yīng)的政策鼓勵企業(yè)出資參股擔(dān)保公司；銀行要加強與農(nóng)村信用擔(dān)保機構(gòu)合作，共同建立健全擔(dān)保機構(gòu)的準入、退出、風(fēng)險補償和獎勵機制。

（4）進一步創(chuàng)新體制機制，完善經(jīng)營機制和服務(wù)功能，拓展業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，最大限度地滿足新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)需要。

（5）進一步增加縣域金融有效供給。適當(dāng)增設(shè)分支機構(gòu)或網(wǎng)點，支持不斷推出各種適合新農(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵縣域金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

（6）政府部門要對惡意拖欠銀行貸款、逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)及時進行監(jiān)督，并視情節(jié)組織有關(guān)部門和社會力量共同予以制裁；培育和規(guī)范評估、咨詢、審價等中介服務(wù)市場，打擊信用欺詐等不良行為，為銀行支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

第8篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

基本做法

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移?！盎鞭r(nóng)民應(yīng)立足于“富”農(nóng)民。只有農(nóng)民收入增加了，經(jīng)濟地位提高了，才能從根本上縮小城鄉(xiāng)差別，加快城鎮(zhèn)化進程。張家港市“化”農(nóng)民是從興辦工業(yè)開始的。在農(nóng)村興辦工業(yè)的過程中，張家港市不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度。堅持用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，在耕地適當(dāng)向種田大戶集中、進一步提高機械耕作水平的基礎(chǔ)上，實施品牌經(jīng)營、市場營銷和資本運營三大戰(zhàn)略，變農(nóng)產(chǎn)品為工業(yè)品，變農(nóng)民為農(nóng)業(yè)工人，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)量農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。全市形成了一批特色龍頭企業(yè)，打造出一批“中國名牌產(chǎn)品”或“中國著名商標”。龍頭企業(yè)拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動種植、養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，有效地促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

改善人居條件，完善服務(wù)體系，優(yōu)化自然生態(tài)。一是優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，引導(dǎo)居民適當(dāng)集中。推進行政區(qū)劃調(diào)整，實行新建與改造并舉的方針，加快建造居民新型住宅區(qū)和撤并自然村莊的規(guī)劃與建設(shè)。凡不承包責(zé)任田，從事二、三產(chǎn)業(yè)的村民，以及在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民，逐步引導(dǎo)其住進鎮(zhèn)區(qū)新建的公寓區(qū)。二是加強社區(qū)建設(shè)，完善服務(wù)體系。把城市社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗逐步推廣到農(nóng)村，集聚服務(wù)資源，實現(xiàn)資源共享。每個鎮(zhèn)都建有中心社區(qū)，每個行政村都建有村級社區(qū)，形成了市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)四級社區(qū)一體聯(lián)動的“1890（一撥就靈）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)”。醫(yī)療保健、種養(yǎng)殖培訓(xùn)等十大系列、60多個服務(wù)項目，基本滿足了農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的需要。三是維護自然生態(tài)，美化生活環(huán)境。全市每年投入10億元用于環(huán)境設(shè)施建設(shè)。生活污水集中處理，城、鎮(zhèn)生活污水處理率分別達80％、60％以上。實施飲用水改造、氣化普及、改水改廁等工程，建立起農(nóng)產(chǎn)品、肉類檢測網(wǎng)絡(luò)，保障城鄉(xiāng)居民都能“喝上清潔的水，呼吸新鮮空氣，吃上放心食物”。大搞綠化，努力營造良好的綠色居住環(huán)境，近兩年全市城鄉(xiāng)新增綠地超過建縣40年來的總和。

普及教育，增強法制意識，提高道德修養(yǎng)。一是著力發(fā)展教育事業(yè)。張家港市1996年實現(xiàn)了基本普及高中教育。小學(xué)入學(xué)率、鞏固率和畢業(yè)率均達100％，初升高比例多年來都在95％以上，高等教育正在逐步普及。高度重視職業(yè)教育，提高勞動者的就業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。二是著力增強法制意識。從完善基層民主、健全規(guī)章制度、吸引群眾參與入手，提高廣大農(nóng)民的法制觀念和自治能力。依托社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等載體，運用各種形式開展法制教育，并把法制教育的內(nèi)容和要求滲透到社區(qū)管理的各項制度中。同時，廣泛實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，增強群眾的民主觀念和維權(quán)意識。三是著力提高道德修養(yǎng)。常年開展“五愛、四有、三德、三禮”教育，圍繞社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的要求，在農(nóng)村老年群體中倡導(dǎo)破除迷信、科學(xué)健身；在中年群體中倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、勤儉持家；在青少年中倡導(dǎo)愛黨愛國、奉獻進取；在工商界人士中大力倡導(dǎo)誠實守信、文明經(jīng)營；在黨員干部中大力倡導(dǎo)勤政廉政、為民造福的理念。

改變陳規(guī)陋習(xí)，規(guī)范舉止行為，豐富文化生活。深化精神文明創(chuàng)建活動，把文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭等一系列創(chuàng)建活動與農(nóng)家的生活用水、垃圾處理、廁所衛(wèi)生等生活細節(jié)緊密聯(lián)系起來，通過精神文明創(chuàng)建活動來促進農(nóng)民文明行為的養(yǎng)成和生活方式的轉(zhuǎn)變。通過“人人動手，潔美家園”、“改陋習(xí)，樹新風(fēng)”等活動，整治環(huán)境，美化家園，并把是否改變陳規(guī)陋習(xí)、規(guī)范文明行為、追求科學(xué)生活方式等與家庭的榮譽和經(jīng)濟利益掛鉤，實現(xiàn)“人造環(huán)境、環(huán)境育人”的良性互動。同時，投入數(shù)億元新建和改造了市博物館、圖書館、大戲院、廣電中心、電影廣場等文化體育設(shè)施，每個鎮(zhèn)都建立健全了文化服務(wù)中心，大大豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活。 主要啟示

“化”農(nóng)民應(yīng)堅持以人為本，全心全意為農(nóng)民謀利益。只有時刻把農(nóng)民利益放在首位，并加以引導(dǎo)，農(nóng)民才會成為城鎮(zhèn)化進程中的促進派、主力軍。張家港市堅持從創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制入手，著力解決束縛農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙，建立了一系列造福農(nóng)民、保護農(nóng)民的制度：實行城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入方式，形成了較為合理的GDP二次分配機制；建立城鄉(xiāng)公平稅負制度，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民每年因此減負數(shù)千萬元；深化戶籍制度改革，在全國率先突破了城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度，建立了按居住地登記戶口的制度，讓農(nóng)民成為可以自由流動的“社會人”；率先在農(nóng)村實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)“五保合一”。

第9篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

關(guān)鍵詞：綠色創(chuàng)新體系 四化同步發(fā)展 聯(lián)系

基金項目：教育部人文社科項目：“四化”同步推進東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級的聯(lián)動效應(yīng)研究（13YJA790028）；黑龍江省教育廳高職高專院校人文社科項目：區(qū)域綠色創(chuàng)新體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系互動發(fā)展研究（12535129）。

一、關(guān)于“綠色創(chuàng)新體系”

科技的飛速發(fā)展和一系列發(fā)展理論的運用，使得人類日益處于欲壑難平和資源不足、資源枯竭的社會性矛盾中。為應(yīng)對此種矛盾和由此衍化出來的重重危機，世界范圍內(nèi)的有識之士在不斷思索、探索可行之道，以可持續(xù)發(fā)展觀點的提出為標志，以上世紀九十年代初掀起的綠色運動浪潮為轉(zhuǎn)折，自此，綠色理念的探索和綠色實踐的開展，在世界范圍內(nèi)展開，并日益與“創(chuàng)新”聯(lián)系在一起。時至今日，建設(shè)“綠色創(chuàng)新體系”推動可持續(xù)發(fā)展，已然成為絕大多數(shù)有識之士的共識。

二、“綠色創(chuàng)新體系”與四化同步發(fā)展的必然聯(lián)系

中國自改革開放以來，四化建設(shè)取得了重大的成績，隨著信息等技術(shù)的不斷引入和發(fā)展，逐漸充進了新的元素，但是，在各種難以預(yù)測和掌控的因素的干擾下，四化建設(shè)中出現(xiàn)了愈來愈嚴重的“厚此薄彼”“頭重腳輕”“彼長此短”等不協(xié)調(diào)發(fā)展的情況，因此，四化建設(shè)的同步發(fā)展日益被提到日程上，經(jīng)反復(fù)論證，最終在黨的十報告中“瓜熟蒂落”，在原來“四化”概念基礎(chǔ)上進行了符合時代特點的變化，成為引導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的重要理念。

據(jù)百度百科，四化同步發(fā)展即“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”

在“可持續(xù)發(fā)展”日益成為全民共識、“綠色經(jīng)濟”“低碳”等提法廣為人知、建設(shè)“綠色創(chuàng)新體系”漸成時代潮流的當(dāng)下，四化同步發(fā)展或四化同步建設(shè)，必須同建設(shè)“綠色創(chuàng)新體系”緊密結(jié)合，在各個層面全面融入“綠色創(chuàng)新體系”，如此才能為四化同步發(fā)展提供一道足以永遠起到保護作用的綠色長城。

三、建設(shè)綠色創(chuàng)新體系對四化同步發(fā)展的必然意義

具體而言，可從如下方面具體探討建設(shè)“綠色創(chuàng)新體系”對四化同步發(fā)展的必然意義。

1、建設(shè)“綠色創(chuàng)新體系”對于推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面發(fā)展的整體意義

新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是構(gòu)建“四化同步發(fā)展”體系的支柱，是“四化同步發(fā)展”理念中的基石。而“四化”建設(shè)中的任何一項，要取得持續(xù)發(fā)展，必須與建設(shè)“綠色創(chuàng)新體系”緊密結(jié)合起來。

新型工業(yè)化建設(shè)離不開“綠色創(chuàng)新體系”的建設(shè)，“新型工業(yè)化”的重要條件就是與“信息化”密切結(jié)合，而信息化產(chǎn)業(yè)基本屬于綠色產(chǎn)業(yè)，且包含很多的創(chuàng)新因素，此外，“新型工業(yè)化”還包括資源消耗低、環(huán)境污染少等要求，這是建設(shè)“綠色創(chuàng)新體系”的題中應(yīng)有之義。

信息化建設(shè)基本屬于綠色產(chǎn)業(yè)，此項意義無須贅述。

城鎮(zhèn)化建設(shè)與“綠色創(chuàng)新體系”關(guān)系更為密切，尤其是在改革開放以來的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，在曾經(jīng)大受認可且如今也小有市場的“先污染后治理”等的錯誤觀念引導(dǎo)下，出現(xiàn)了不少的以污染企業(yè)為龍頭的粗放式“擴城運動”，良田被占之后換來的只是短期效益和長久的污染，得不償失，除此之外，城鎮(zhèn)化建設(shè)還有等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、片面重視工業(yè)化“擴城”等問題，而建設(shè)“綠色創(chuàng)新體系”本身包含即限制或避免污染、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，其重要環(huán)節(jié)是用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，這就借用了“新型工業(yè)化”中的相關(guān)因素，同時引入了“新型工業(yè)化”中的建設(shè)“綠色創(chuàng)新體系”的成分。

綜上，建設(shè)“綠色創(chuàng)新體系”對于推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的任何一項的持續(xù)發(fā)展均具有無可替代的重要意義。

2、建設(shè)“綠色創(chuàng)新體系”對各項之間的相互融合、互動、協(xié)調(diào)中的意義

關(guān)于“四化同步發(fā)展”中的“推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”，其實應(yīng)是個更為廣義的問題。比如說，隨著通訊產(chǎn)業(yè)向廣大農(nóng)村的滲透，信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也出現(xiàn)了深度的融合。應(yīng)該說，“四化”中的任何一項均與其它各項有著千絲萬縷的必然聯(lián)系。

因為“四化”中的任何一項要在可持續(xù)發(fā)展之路上穩(wěn)步前行，必須引入“綠色創(chuàng)新體系”，所以，在“四化”各項相互融合、互動、協(xié)調(diào)中，建設(shè)“綠色創(chuàng)新體系”也就成為不可或缺的組成成分。

同時，建設(shè)“綠色創(chuàng)新體系”在各項相互融合、互動、協(xié)調(diào)中的意義，不僅僅是作為一種被動式參與和局部參與，在一些地區(qū)，如果政府性支持和社會性協(xié)助達到一定程度，“綠色創(chuàng)新體系”會占據(jù)重要的地位，將以主動的態(tài)勢和整體性的構(gòu)建全面拉動四化同步建設(shè)，這對于各個產(chǎn)業(yè)的融合、互動、協(xié)調(diào)，無疑是一種更為有效的帶動形式。

3、建設(shè)“綠色創(chuàng)新體系”對于“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展的意義

既然建設(shè)“綠色創(chuàng)新體系”，對于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各自的持續(xù)發(fā)展均有重要的意義，對于各個產(chǎn)業(yè)融合、互動、協(xié)調(diào)也有程度不一的作用和意義，自然能夠有力推動“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的同步發(fā)展。

此點，亦為結(jié)論。

參考文獻：

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