糧食安全的看法精選(九篇)

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第1篇：糧食安全的看法范文

關(guān)鍵詞：糧食安全；狀況；建議

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）05-0162-02

1 糧食安全的重要性

1.1 糧食安全是經(jīng)濟(jì)安全的前提

自從人類社會(huì)的起源開(kāi)始，農(nóng)業(yè)就是人類社會(huì)生存繁衍的保障。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系著14億人民的生產(chǎn)生活，它是其他產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的根基和保證。一個(gè)國(guó)家不論發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)糧食問(wèn)題都必須先行得到解決。沒(méi)有農(nóng)業(yè)保障和穩(wěn)定的糧食供給其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也就無(wú)從發(fā)展。糧食是人類生存之本，這無(wú)關(guān)于工業(yè)社會(huì)還是農(nóng)業(yè)社會(huì)，而與糧食安全直接決定于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如果得不到良好的保障，那么，與其息息相關(guān)的工業(yè)服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)必將得到嚴(yán)重的制約和限制，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)業(yè)會(huì)發(fā)展緩慢。

1.2 糧食安全是國(guó)家安全的保障

在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)處于最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是我國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者中基數(shù)最龐大的人群。所以如何發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，如何保障廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，如何保證糧食安全就成為了國(guó)家的大事。國(guó)家安全分為內(nèi)部和外部安全，外部是戰(zhàn)術(shù)性的，內(nèi)部是戰(zhàn)略性的。對(duì)于外部，糧食安全保障可以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)狀況從而提升整體綜合國(guó)力。在國(guó)際交往中不會(huì)受到糧食進(jìn)出口的制約，而受制于外國(guó)。對(duì)于內(nèi)部，糧食關(guān)系人民的日常生活，更是興國(guó)安邦，人民安居樂(lè)業(yè)的根本保障。

2 我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀

2.1 國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)難自給，威脅糧食安全

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，可是近年國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力還是不能很好地滿足國(guó)內(nèi)需求。近年來(lái)，由于環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，又加之早澇災(zāi)害頻頻發(fā)生導(dǎo)致我國(guó)糧食進(jìn)口量近一步創(chuàng)出新高，大量的進(jìn)口導(dǎo)致糧食價(jià)格進(jìn)一步的上漲。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量不足，國(guó)外進(jìn)口量遞增，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食的價(jià)格隨國(guó)外糧食進(jìn)口價(jià)格相應(yīng)提升，這嚴(yán)重影響了現(xiàn)階段的國(guó)家糧食安全。

2.2 落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，制約糧食安全

從技術(shù)角度來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)并不先進(jìn)，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究的科研機(jī)構(gòu)也并不多。由于國(guó)家科研政策趨向和落實(shí)原因，農(nóng)業(yè)科研工作者得不到良好的科研環(huán)境和充足科研經(jīng)費(fèi)。科研人員的收入得不到改善，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目就很難長(zhǎng)期進(jìn)行下去。這位提高糧食安全造成了一定阻力。

從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)做得還不足，并沒(méi)有形成真正的相關(guān)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展，沒(méi)有很好的銜接金融資本和活躍資本的注入。相對(duì)于外國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)金融模式的運(yùn)行，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)落實(shí)情況并不樂(lè)觀，農(nóng)業(yè)金融避險(xiǎn)效果也并不盡如人意。政府落實(shí)力度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)思想也都制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也從而制約了國(guó)家糧食的安全。

2.3 農(nóng)業(yè)利潤(rùn)水平低，糧食安全無(wú)法保障

由于大力發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)的需要，保證人民生活水平大幅提高，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的政策方針。這就導(dǎo)致了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然重要但卻不重視的狀況，沒(méi)有政策支持又沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)保障，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)低的現(xiàn)狀。同時(shí)，隨著工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的差距導(dǎo)致了相關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)種子、鋤具、化肥、農(nóng)藥價(jià)格都大幅提升。長(zhǎng)期以往，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，生產(chǎn)收入水平降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者根本利益無(wú)法滿足，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)在根源上無(wú)法得到保障。國(guó)家糧食安全的保障就會(huì)失去積極意義，也就無(wú)從發(fā)展了。

3 保障糧食安全的建議

3.1 保護(hù)耕地，保障糧食安全

保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)土地，提高糧食的生產(chǎn)能里和生產(chǎn)質(zhì)量。土地對(duì)于國(guó)家糧食安全的意義重大，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有基礎(chǔ)性的作用，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也具有穩(wěn)定生產(chǎn)的作用。糧食價(jià)格的保障依賴于國(guó)家通過(guò)國(guó)家糧庫(kù)對(duì)市場(chǎng)攻擊的調(diào)節(jié)，而糧食價(jià)格水平的保障則得益于土地的利用效益，所以要嚴(yán)格地守護(hù)好優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)土地資源。主要方法如下：

（1）農(nóng)業(yè)耕地的保護(hù)是堅(jiān)決不能懈怠的，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)，是一條必須堅(jiān)守的底線。各級(jí)政府要嚴(yán)格把關(guān)，把農(nóng)業(yè)更低的保護(hù)落實(shí)到每家每戶。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，保證農(nóng)業(yè)耕地質(zhì)量不惡性下降，保持現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，確保全國(guó)農(nóng)業(yè)土地資源保持動(dòng)態(tài)的均衡。保護(hù)好農(nóng)業(yè)耕地，使其數(shù)量不在減少，對(duì)于我國(guó)糧食生產(chǎn)與安全都意義重大。

（2）在保持現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)耕地?cái)?shù)量水平之上大力提高單位生產(chǎn)能力。在全國(guó)農(nóng)業(yè)耕地總量均衡和不大量開(kāi)墾新的農(nóng)業(yè)土地的雙重條件下，提高糧食生產(chǎn)能力和糧食質(zhì)量。各級(jí)政府積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)耕地復(fù)墾工作和農(nóng)業(yè)土地舊地翻新工作，同時(shí)嚴(yán)格控制工程建筑占用土地。糧食產(chǎn)區(qū)的政府要針對(duì)中小農(nóng)戶加強(qiáng)其小規(guī)模土地的生產(chǎn)能力提升，對(duì)于農(nóng)村大量的荒地廢地從新利用起來(lái)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品如：種子，農(nóng)具，化肥，農(nóng)藥等的質(zhì)量和價(jià)格管控，從各個(gè)方面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力底下現(xiàn)狀。

（3）大力建設(shè)水利灌溉工程，確保農(nóng)業(yè)耕地的在培育和循環(huán)使用。自古以來(lái)農(nóng)業(yè)糧食的生產(chǎn)都離不開(kāi)水利灌溉，水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生命之源，也是使土地循環(huán)高效使用的基本保證。水利工程并不局限與灌溉功能，更要發(fā)揮抗洪抗災(zāi)的責(zé)任。要建立更夠抵抗突發(fā)洪災(zāi)的水利工程，做到有災(zāi)防災(zāi)，無(wú)災(zāi)養(yǎng)地的雙重農(nóng)業(yè)保障。

3.2 加強(qiáng)政府調(diào)控，確保糧食安全

糧食供給的調(diào)控按照各級(jí)省、市、縣的實(shí)際情況做好糧食的儲(chǔ)備和調(diào)控，構(gòu)建完善的糧食儲(chǔ)備體系。糧食的供給要考慮我國(guó)現(xiàn)階段政策方針的指向，例如隨著我過(guò)城鎮(zhèn)化的進(jìn)行步伐，農(nóng)村逐步向城鎮(zhèn)延伸發(fā)展也就要求糧食供給方向也要從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。把從前糧庫(kù)主要在縣鄉(xiāng)地區(qū)轉(zhuǎn)向?yàn)槌鞘?，同時(shí)對(duì)糧食相關(guān)產(chǎn)品的供給如：食用油、農(nóng)副產(chǎn)品等也要配套轉(zhuǎn)向。對(duì)于糧食儲(chǔ)備體系的建設(shè)要根據(jù)地方的財(cái)力和糧食消費(fèi)水平為依據(jù)，逐步建立糧食及其相關(guān)產(chǎn)品的調(diào)控體制和儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)對(duì)于糧食儲(chǔ)存安全和調(diào)運(yùn)機(jī)制的管理控制。

第2篇：糧食安全的看法范文

對(duì)糧食發(fā)展起根本作用的是價(jià)格

《小康》：你曾引證古代“貴粟”糧策，能展開(kāi)談?wù)劶Z食價(jià)格如何起作用嗎?

丁聲?。簝r(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心機(jī)制，是調(diào)節(jié)多種利益關(guān)系的強(qiáng)大杠桿。我主張“貴粟”，就是實(shí)行適度的高糧價(jià)政策。高糧價(jià)讓農(nóng)民增收，要讓農(nóng)民得到好處。

目前糧價(jià)上漲具有溫和性、結(jié)構(gòu)性、合理性、可控性的特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，糧價(jià)一直低迷，農(nóng)民兄弟收入一直低下去，生活一直苦下去，農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展就有萎縮危險(xiǎn)。

現(xiàn)在應(yīng)該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的時(shí)候了。城市居民應(yīng)該理解農(nóng)民種糧不容易。針對(duì)城市低保人員、低收入者、大學(xué)生這部分人群，要加大社會(huì)保障力度。分為兩個(gè)方面，一方面，糧食作為商品，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下正常運(yùn)行；另一方面，給低保人民以補(bǔ)貼。不應(yīng)該因?yàn)檫@小部分人群，讓中國(guó)數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民種糧無(wú)利，讓整個(gè)農(nóng)業(yè)糧食都發(fā)展不起來(lái)。

目前糧價(jià)上漲的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市人收入上漲的幅度。近年來(lái)實(shí)施的托市收購(gòu)政策，就是為了把糧食價(jià)格“托”起來(lái)，為了在糧價(jià)持續(xù)低迷的情況下，給農(nóng)民一個(gè)種糧的積極信號(hào)和信心保證。

今年的托市收購(gòu)價(jià)格已經(jīng)有所上漲，我想稻谷一斤再漲三四分錢(qián)，小麥一斤再漲兩三分錢(qián)都是不為過(guò)的，但在這個(gè)過(guò)程中要防止通貨膨脹，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。

《小康》：民以食為天，高糧價(jià)政策是否會(huì)引發(fā)系列的物價(jià)上漲?

丁聲俊：糧價(jià)是百價(jià)之基。肉食品價(jià)格與糧價(jià)有一定的相關(guān)性，但不是所有物價(jià)上漲都和糧食有關(guān)。如去年爆漲的是豬肉，大家都說(shuō)是糧食價(jià)格上漲造成的，這種看法不確切。實(shí)際上糧價(jià)還沒(méi)上調(diào)時(shí)，豬肉價(jià)格已經(jīng)開(kāi)始上調(diào)了。豬肉大幅度上漲主要是因?yàn)橐咔楹鸵?guī)?；B(yǎng)殖跟不上，是豬肉供求關(guān)系失衡造成的。

在現(xiàn)在的消費(fèi)結(jié)構(gòu)下，不像以前低消費(fèi)水平的時(shí)候，糧食能成為寶中之寶。現(xiàn)在很多價(jià)格并沒(méi)有受到糧食的影響。實(shí)際生活中，糧價(jià)不漲的情況下，其它也是照漲不誤。

總之，我的糧食價(jià)格觀主張的是適度高糧價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)糧食的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，大有好處。

中國(guó)完全有能力養(yǎng)活自己

《小康》：13年前，美國(guó)布朗先生發(fā)出“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的悲觀論調(diào)，13年過(guò)去了，現(xiàn)在咱們國(guó)內(nèi)的糧食完全實(shí)現(xiàn)自給自足了嗎?

丁聲?。?3年的實(shí)踐表明，特別是近4年來(lái)，我國(guó)糧食持續(xù)增產(chǎn)，而且儲(chǔ)備增長(zhǎng)，事實(shí)證明，中國(guó)完全有能力“自己養(yǎng)活自己”。多年來(lái)我國(guó)糧食自給率一直保持在95％以上，對(duì)外依存度很低。

我的糧食安全觀，是“以糧食為重點(diǎn)的綜合化食物安全”，提出以糧食為重點(diǎn)的食物安全，有利于發(fā)揮整個(gè)資源的效應(yīng)。像廣袤的草原，廣闊的水域，廣大的丘陵等自然資源部可合理開(kāi)發(fā)，地盡其利，物盡其用。

人的身體健康除了需要谷物之外，還需要?jiǎng)游锏鞍资称?，因此我們需要放開(kāi)眼界、放開(kāi)全部國(guó)土資源，來(lái)發(fā)展食物。糧食安全不應(yīng)該僅僅狹隘的看糧食，而應(yīng)該看的更廣闊、更遠(yuǎn)大一些。

《小康》：今年“兩會(huì)”上，袁隆平院士提出要徹查各地的糧食儲(chǔ)備。在儲(chǔ)備糧方面，中國(guó)目前的儲(chǔ)備糧能夠保證安全嗎?是否存在袁院士的擔(dān)憂?

丁聲?。篎AO(聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織)提出的17％到18％的糧食儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，我認(rèn)為對(duì)中國(guó)不完全適用，對(duì)中國(guó)來(lái)講，這個(gè)儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)太低了一些。

因?yàn)橹袊?guó)幅員遼闊、版圖廣大，中西部交通閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，多種風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)料，如果糧食儲(chǔ)備太少，不能滿足全國(guó)的需求。糧食安全是保障每一個(gè)人在任何時(shí)候、任何條件下都能夠有足夠的保證身體健康的食物。在中國(guó)，糧食安全儲(chǔ)備量應(yīng)當(dāng)提高到相當(dāng)于當(dāng)年糧食消費(fèi)總量的30％左右。這包括戰(zhàn)略儲(chǔ)備、周轉(zhuǎn)庫(kù)存等。儲(chǔ)備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布都要合理。

袁院士提出的問(wèn)題，可能是個(gè)別案例，這種個(gè)案是存在的。過(guò)去確實(shí)出現(xiàn)過(guò)造假的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，國(guó)家糧食行政部門(mén)每年都組織檢查，中儲(chǔ)糧也常組織異地互查?？偟目?，國(guó)家糧食儲(chǔ)備還是可信的。

通過(guò)國(guó)際分工充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)

《小康》：在去年糧價(jià)上漲情況下，國(guó)家在貿(mào)易政策上采取了限制糧食出口的措施。這些貿(mào)易政策是否合適?對(duì)保證國(guó)內(nèi)供應(yīng)影響多大?

丁聲俊：最近，國(guó)家采取限制糧食出口的政策措施是必要的，也是及時(shí)的。但是，要把雜糧、雜豆等大宗糧食區(qū)別開(kāi)來(lái)。也就是說(shuō)，對(duì)于大宗糧食品種(稻谷、小麥、玉米)及制粉，要嚴(yán)格控制出口，對(duì)于小宗的糧食品種(像小雜糧、小雜豆)要繼續(xù)放開(kāi)出口。

我認(rèn)為對(duì)于小雜糧、小雜豆等品種限制出口不妥。因?yàn)樾‰s糧、小雜豆在中國(guó)產(chǎn)量很大，多分布在我國(guó)綿長(zhǎng)的邊疆地區(qū)，多不占用優(yōu)良的耕地，在耐干旱或是半干旱的丘陵地，生長(zhǎng)以后對(duì)土壤改良有好處，有利于改善生態(tài)環(huán)境。

第二我國(guó)的小雜糧、小雜豆歷來(lái)以國(guó)際市場(chǎng)為主，在世界上獨(dú)占鰲頭，是中國(guó)的特產(chǎn)，而且目前國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格比國(guó)內(nèi)要高得多，利用這些我們可以賺錢(qián)。

第三，種植這些作物的地區(qū)一般都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民可以靠這個(gè)增收，這是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要的特色產(chǎn)業(yè)，而且國(guó)際上我們有傳統(tǒng)的市場(chǎng)。

第四，出口這些并不影響我們的糧食安全。小雜糧、小雜豆和我們的糧食安全沒(méi)有直接的關(guān)系。在國(guó)際影響上也不會(huì)導(dǎo)致WTO規(guī)則的非議。

宏觀調(diào)控總體是對(duì)的，中國(guó)糧食能夠保證自給，因此小雜糧、小雜豆應(yīng)該自由的出口。

《小康》：大豆是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品第一個(gè)放開(kāi)自由出口的品類。當(dāng)前國(guó)際大豆價(jià)格高漲已經(jīng)嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)食用油市場(chǎng)。你如何看待這個(gè)問(wèn)題?

丁聲?。涸诮?jīng)濟(jì)全球化的浪潮下，我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食日益外向化、國(guó)際化，這是有益的，也是必然趨勢(shì)。我國(guó)在確保國(guó)家糧食、糧食安全的前提下，應(yīng)適當(dāng)融入國(guó)際分工中。在中國(guó)人均耕地和水源數(shù)量低少的情況下，要求每一種產(chǎn)品都靠我們自給自足，這不大可能，而且給農(nóng)民的壓力太大了。

從這種國(guó)情和需求出發(fā)，中國(guó)的三大谷物品種(稻谷、小麥、玉米)，我們必須要保持較高水平的自給，但對(duì)有些品種，我們?cè)谝欢ǔ潭缺３肿越o的基礎(chǔ)上，要更多的利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)，比如說(shuō)大豆、大麥。中國(guó)是大豆的故鄉(xiāng)，大豆是我們的民族產(chǎn)業(yè)，但是大豆的需求量很大，中國(guó)本土不能夠滿足需要，在國(guó)內(nèi)也要保持一定的自給率的情況下，這樣的產(chǎn)品不妨多進(jìn)口一些。

我們進(jìn)口這些我們?nèi)鄙俚钠贩N，就等于進(jìn)口了國(guó)外的耕地和能源。

第3篇：糧食安全的看法范文

論壇以“互利合作、共贏發(fā)展”為主題，總結(jié)回顧了中拉農(nóng)業(yè)領(lǐng)域友好合作發(fā)展歷程和取得的積極成就，并就新形勢(shì)下加強(qiáng)中拉農(nóng)業(yè)合作的機(jī)遇和愿景交流了看法，探討了全面開(kāi)展合作的方式和途徑，達(dá)成了廣泛共識(shí)。

論壇通過(guò)了核心成果《中國(guó)一拉丁美洲和加勒比農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)論壇北京宣言》，描繪了未來(lái)中拉農(nóng)業(yè)合作的藍(lán)圖。一致同意，確定此論壇為中國(guó)與拉丁美洲和加勒比國(guó)家就農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新等開(kāi)展建設(shè)性對(duì)話的有效機(jī)制；共同探討并推動(dòng)《中國(guó)一拉丁美洲和加勒比農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略規(guī)劃》的制定；在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利平等，尊重多樣性、遵守共識(shí)和共贏發(fā)展的基礎(chǔ)上，推出符合相關(guān)國(guó)際規(guī)范、契合各方需求的合作舉措，促進(jìn)中拉農(nóng)業(yè)合作可持續(xù)發(fā)展；在互利共贏基礎(chǔ)上，通過(guò)促進(jìn)消除關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘，簡(jiǎn)化動(dòng)植物衛(wèi)生許可審批程序，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易便利化；共同探討糧食安全應(yīng)急措施，保障區(qū)域糧食安全；共同合作建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工示范園，開(kāi)展聯(lián)合研究，示范推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工水平；共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資；共同舉辦展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)、推介會(huì)等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)；共同舉辦與農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和動(dòng)植物衛(wèi)生相關(guān)的多領(lǐng)域政策和技術(shù)研討培訓(xùn)班；充分利用中國(guó)政府設(shè)立的5000萬(wàn)美元中拉農(nóng)業(yè)合作專項(xiàng)資金，引導(dǎo)中拉農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的開(kāi)展。加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食安全委員會(huì)、世界貿(mào)易組織、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)中的對(duì)話與合作。

與會(huì)代表一致認(rèn)為，中拉農(nóng)業(yè)互補(bǔ)性很強(qiáng)，進(jìn)一步加強(qiáng)中拉農(nóng)業(yè)合作符合雙方的根本利益，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，共同推進(jìn)中拉農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)各自國(guó)家和地區(qū)的共同繁榮與進(jìn)步。中拉農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)論壇是中拉政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)間一個(gè)重要的對(duì)話和合作平臺(tái)，有利于為中拉農(nóng)業(yè)合作發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。中拉將以此次論壇為新的起點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)互利合作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展，為區(qū)域乃至世界農(nóng)業(yè)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。附：中國(guó)一拉丁美洲和加勒比農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)論壇北京宣言

我們，22個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)或其代表于2013年6月8日―9日在北京舉行了中國(guó)一拉丁美洲和加勒比農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)論壇。

我們?cè)趦?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利平等合作、尊重多樣性和共贏發(fā)展的原則下，以中國(guó)政府2012年6月提出的農(nóng)業(yè)合作建議為依據(jù)，總結(jié)回顧了我們?cè)谵r(nóng)業(yè)領(lǐng)域友好合作發(fā)展歷程和取得的成就，就未來(lái)農(nóng)業(yè)合作的機(jī)遇和愿景交流了看法，探討了全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作的方式和途徑，達(dá)成了廣泛共識(shí)，發(fā)表如下宣言：

我們認(rèn)為：

中國(guó)與拉丁美洲和加勒比國(guó)家都非常重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。中國(guó)與拉丁美洲和加勒比同為發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，開(kāi)展對(duì)話與交流，有助于推動(dòng)中拉農(nóng)業(yè)進(jìn)步互鑒，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)改善，維護(hù)世界糧食安全，推動(dòng)世界農(nóng)業(yè)的繁榮發(fā)展。

國(guó)家間合作要通過(guò)互相借鑒彼此的優(yōu)勢(shì)、條件和多樣性，大力推動(dòng)公平合理的國(guó)家發(fā)展議程；國(guó)家間合作應(yīng)遵循以下原則：平等合作，即各國(guó)要像伙伴一樣開(kāi)展合作；共識(shí)合作，即農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施要提交各國(guó)達(dá)成共識(shí)；公平合作，即讓每個(gè)參與者都能分享合作成果。

我們認(rèn)識(shí)到，雖然我們各國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)和發(fā)展上存在差異，但在農(nóng)業(yè)上存在一定互補(bǔ)性，雙方在市場(chǎng)需求、資源潛力、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資本、技術(shù)等方面各有優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作符合各方的根本利益，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，推進(jìn)中拉農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)各自國(guó)家和地區(qū)的共同繁榮與進(jìn)步。為此，我們認(rèn)為，諸如改善貿(mào)易條件、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)有更高附加值的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及遵守動(dòng)植物檢疫措施的多邊規(guī)則等問(wèn)題，是建立推動(dòng)中拉農(nóng)業(yè)合作的框架時(shí)需要加以考慮的關(guān)鍵方面。

2012年6月，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理訪問(wèn)拉美期間提出的中拉農(nóng)業(yè)合作政策主張，包括倡議舉辦中國(guó)一拉丁美洲和加勒比農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)論壇。該主張旨在深化中拉農(nóng)業(yè)合作，標(biāo)志中拉合作進(jìn)入新階段、新起點(diǎn)和新水平。

中國(guó)一拉丁美洲和加勒比農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)論壇是中拉政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)間一個(gè)重要的農(nóng)業(yè)對(duì)話和合作機(jī)會(huì)，有利于為中拉農(nóng)業(yè)合作發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

農(nóng)業(yè)科技是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。當(dāng)今世界前沿高新技術(shù)迅猛發(fā)展，后綠色革命時(shí)代和可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系為未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了新道路。在此背景下，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與推廣合作，有利于提升中拉農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平。生物技術(shù)的進(jìn)步以及對(duì)生物安全的關(guān)切是這一進(jìn)程不可分割的一部分，應(yīng)在遵守現(xiàn)有多邊協(xié)議的基礎(chǔ)上充分應(yīng)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作，有助于滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資金、技術(shù)、產(chǎn)品和市場(chǎng)的需求，有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于通過(guò)更好地了解動(dòng)植物衛(wèi)生問(wèn)題獲得新市場(chǎng)準(zhǔn)入，增加農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)要求各國(guó)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書(shū)》下進(jìn)行合作。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域則要實(shí)施這一領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化不利影響的能力建設(shè)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

我們決定：

確定此論壇為中國(guó)與拉丁美洲和加勒比國(guó)家就農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新等問(wèn)題進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話的有效機(jī)制。

在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利平等合作、尊重多樣性、遵守共識(shí)和共贏發(fā)展的基礎(chǔ)上，推出符合相關(guān)國(guó)際規(guī)范和良好做法的合作舉措以及契合有關(guān)各方需要的國(guó)際合作，同時(shí)承認(rèn)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展差異，全面推進(jìn)中拉農(nóng)業(yè)合作。

在充分考慮此次論壇決定的基礎(chǔ)上，共同探討并推動(dòng)《中國(guó)一拉丁美洲和加勒比農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略規(guī)劃》的制定，確定機(jī)制，明確近期農(nóng)業(yè)合作的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、優(yōu)先領(lǐng)域和主要項(xiàng)目，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作可持續(xù)發(fā)展。

認(rèn)識(shí)到拉美和加勒比各國(guó)在地理、生產(chǎn)、社會(huì)和自然資源稟賦等方面的差異，在接下來(lái)幾個(gè)月與相關(guān)國(guó)家和區(qū)域機(jī)構(gòu)一起制定完成的《中國(guó)～拉丁美洲和加勒比農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略規(guī)劃》框架下共同制定有區(qū)別的次區(qū)域發(fā)展內(nèi)容和重點(diǎn)。我們盡力在一年內(nèi)完成并評(píng)審這一進(jìn)程。

以中國(guó)與拉丁美洲和加勒比共同簽署的有關(guān)農(nóng)業(yè)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、遺傳資源交換、農(nóng)業(yè)科技和動(dòng)植物衛(wèi)生措施等國(guó)際法規(guī)為依據(jù)，共同推動(dòng)中國(guó)與拉丁美洲和加勒比的合作；

在互利共贏基礎(chǔ)上，在遵守相關(guān)國(guó)際規(guī)范（例如世界貿(mào)易組織、食品法典委員會(huì)、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織和國(guó)際植保公約）的前提下，根據(jù)各國(guó)動(dòng)植物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制定的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和程序，利用此合作框架，逐步消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，簡(jiǎn)化動(dòng)植物衛(wèi)生許可審批程序，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易便利化。

在相互理解的基礎(chǔ)上共同開(kāi)展合作，該合作不應(yīng)取代雙邊合作計(jì)劃，而應(yīng)是其補(bǔ)充。

共同探討糧食安全應(yīng)急措施，以應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害，實(shí)施人道救援，展示我們的保證糧食安全的承諾。應(yīng)急措施的運(yùn)行應(yīng)該符合世貿(mào)組織規(guī)則和糧農(nóng)組織人道主義援助標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行模式應(yīng)由我們共同商定。

共同合作開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心合作，在農(nóng)作物品種選育與栽培、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合研究，共同提高科技創(chuàng)新能力。

共同推動(dòng)有關(guān)新生物技術(shù)引入問(wèn)題的對(duì)話。維護(hù)農(nóng)業(yè)貿(mào)易。

有關(guān)各方共同合作建立農(nóng)業(yè)示范園，在農(nóng)作物種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、獸醫(yī)學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品加工、糧食加工轉(zhuǎn)化及副產(chǎn)物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行展示、示范與合作，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，共同提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工能力和水平。

共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資，以刺激在源頭增加附加值、農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施改善、交通運(yùn)輸和物流服務(wù)，提高我們各國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。所有投資項(xiàng)目均應(yīng)遵守被投資國(guó)的法規(guī)。

共同舉辦展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)、推介會(huì)等多種形式的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和提供便利條件。

共同舉辦與農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和動(dòng)植物衛(wèi)生相關(guān)的多領(lǐng)域政策和技術(shù)研討培訓(xùn)班，開(kāi)展人力資源培訓(xùn)，互派農(nóng)業(yè)專家，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和管理者的能力。

充分利用中國(guó)政府設(shè)立的5000萬(wàn)美元中拉農(nóng)業(yè)合作專項(xiàng)資金，引導(dǎo)中拉農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的開(kāi)展。鼓勵(lì)并引導(dǎo)各種社會(huì)資本與企業(yè)結(jié)合，共同參與項(xiàng)目建設(shè)。

推動(dòng)在國(guó)際機(jī)構(gòu)中的對(duì)話與合作，如聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食安全委員會(huì)、世界貿(mào)易組織、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織、國(guó)際食品法典委員會(huì)、國(guó)際植物保護(hù)公約等相應(yīng)國(guó)際和區(qū)域機(jī)構(gòu)。

認(rèn)識(shí)到宣言中所涵蓋的問(wèn)題有的不在各國(guó)農(nóng)業(yè)部職責(zé)范圍內(nèi)，因此同意邀請(qǐng)其他有關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與本倡議。

認(rèn)識(shí)到藜麥在提供高營(yíng)養(yǎng)食物方面發(fā)揮了重要作用，家庭農(nóng)業(yè)在減少貧困和應(yīng)對(duì)饑餓上擁有巨大潛力，參加2013國(guó)際藜麥年和2014國(guó)際家庭農(nóng)業(yè)年活動(dòng)，

第4篇：糧食安全的看法范文

關(guān)鍵詞：糧食收購(gòu)；問(wèn)題；對(duì)策；財(cái)務(wù)管理

從2005年起，我國(guó)在部分糧食主產(chǎn)省實(shí)行糧食最低價(jià)收購(gòu)政策。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，證明最低價(jià)糧收購(gòu)政策對(duì)穩(wěn)定和促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格、保障國(guó)家糧食安全起到了積極的作用。但是，在執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策過(guò)程中，也不可避免地存在一些亟待改進(jìn)和完善的問(wèn)題。筆者就江蘇省建湖縣（下面簡(jiǎn)稱“我省”）國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)在執(zhí)行最低價(jià)收購(gòu)糧食政策中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，結(jié)合本人從事糧食財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際談點(diǎn)粗淺的看法：

一、執(zhí)行最低價(jià)糧食收購(gòu)政策所面臨的問(wèn)題

實(shí)行糧食最低價(jià)收購(gòu)政策，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、保障國(guó)家糧食安全起了積極的作用。但在執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策過(guò)程中，出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題。如何改進(jìn)和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。

（一）倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,倉(cāng)容緊缺是比較突出的問(wèn)題

基層國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的許多倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施都是上世紀(jì)六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)實(shí)行了租賃經(jīng)營(yíng)，前幾年經(jīng)營(yíng)困難，一般不會(huì)投入資金對(duì)老化的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模維修改造，不少基層糧庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施老化、倉(cāng)房條件差、倉(cāng)容緊張，出現(xiàn)了有倉(cāng)不能收糧的現(xiàn)象，已不能滿足最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)的需要。有的企業(yè)只好打露天囤滿足農(nóng)民售糧，安全儲(chǔ)糧存在問(wèn)題。

（二）農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)“庫(kù)、貸分離”的問(wèn)題

2008年由市級(jí)農(nóng)發(fā)行向中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)承貸，收購(gòu)資金由中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)下劃到各縣糧食購(gòu)銷(xiāo)總公司，然后再由縣級(jí)糧食購(gòu)銷(xiāo)總公司會(huì)同縣級(jí)農(nóng)發(fā)行根據(jù)延伸收購(gòu)企業(yè)糧食收購(gòu)情況撥付收購(gòu)資金；延伸收購(gòu)企業(yè)逐期結(jié)報(bào)收購(gòu)實(shí)績(jī)，庫(kù)存隨之劃轉(zhuǎn)到中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)管理，這一模式看似合理，但是貸款人畢竟是市級(jí)分行，庫(kù)存監(jiān)管人卻是縣級(jí)支行，造成貸款、庫(kù)存分別由上、下兩級(jí)行管理，庫(kù)、貸分離，難以實(shí)施有效的庫(kù)貸掛鉤管理。

（三）在途資金利息成本的分?jǐn)倖?wèn)題

由于收購(gòu)輔底資金由中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)按預(yù)計(jì)收購(gòu)量向市農(nóng)發(fā)行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購(gòu)銷(xiāo)總公司，其利息按農(nóng)發(fā)行同期貸款利息計(jì)算。而延伸收購(gòu)基層企業(yè)的收購(gòu)輔底資金是由縣級(jí)糧食購(gòu)銷(xiāo)總公司會(huì)同縣級(jí)農(nóng)發(fā)行為強(qiáng)化信貸資金管理，根據(jù)各延伸收購(gòu)企業(yè)糧食收購(gòu)情況先預(yù)付部分然后再按入庫(kù)進(jìn)度陸續(xù)撥付的，其利息只能按同樣方法計(jì)算。對(duì)于未能全額下劃仍停留在縣級(jí)糧食購(gòu)銷(xiāo)總公司賬上的收購(gòu)資金期間利息無(wú)著落，造成資金利息難以分?jǐn)偂?/p>

（四）惠農(nóng)政策不能完全到位的問(wèn)題

在2008年的最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)中，到收購(gòu)點(diǎn)售糧除農(nóng)民外，還有大部分是“糧食經(jīng)紀(jì)人”，這樣就有可能讓國(guó)家的惠農(nóng)政策不能完全受益于農(nóng)民。究其原因，目前在農(nóng)村，家中男勞力大部分常年在外打工，在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩，在出售糧食時(shí)，因家中缺乏壯勞力，往往圖省事售給“糧食經(jīng)紀(jì)人”，坑農(nóng)損農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)了國(guó)家惠農(nóng)政策不能完全到位的現(xiàn)象。

（五）最低價(jià)糧食收購(gòu)質(zhì)量、價(jià)格難監(jiān)控的問(wèn)題

最低價(jià)收購(gòu)不同于一般的市場(chǎng)收購(gòu)。它是按照“有利于保護(hù)農(nóng)民利益，有利于糧食安全儲(chǔ)存，有利于監(jiān)管，有利于糧食銷(xiāo)售”的原則執(zhí)行的。有收購(gòu)主體資格的企業(yè)在收購(gòu)時(shí)必須公開(kāi)收購(gòu)價(jià)格，公開(kāi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得壓級(jí)壓價(jià)，滿足農(nóng)民售余糧的要求，同時(shí)又要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但近幾年隨著最低收購(gòu)價(jià)政策的連續(xù)出臺(tái)，農(nóng)民的質(zhì)量意識(shí)也逐漸淡薄，特別是農(nóng)村收割機(jī)推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡(jiǎn)化，加之2008年收割期間連續(xù)陰雨，給糧食收購(gòu)工作增加了壓力，帶來(lái)了難度。最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)執(zhí)行的主體是糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，在執(zhí)行《預(yù)案》過(guò)程中，購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)本身為追求利益最大化，出現(xiàn)了個(gè)別企業(yè)以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為借口，對(duì)需整曬入庫(kù)的糧食，變相壓級(jí)壓價(jià)的現(xiàn)象，而且點(diǎn)多面廣，價(jià)格監(jiān)管難度較大。

（六）糧食行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)還不完善，糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)至少應(yīng)包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)督等方面的工作機(jī)構(gòu)，才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開(kāi)展。還有基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、執(zhí)法對(duì)象還不夠明確、執(zhí)法外部環(huán)境還不寬松、執(zhí)法行為還不規(guī)范等等。

二、對(duì)所面臨的問(wèn)題的解決對(duì)策和建議

面對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，相關(guān)單位應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)做好新形勢(shì)下國(guó)家最低價(jià)糧食收購(gòu)工作。就我縣基層糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)而言，大部分已采取了租賃經(jīng)營(yíng)模式，還沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，仍是國(guó)有企業(yè)性質(zhì)，享受的是國(guó)家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國(guó)家最低價(jià)糧食收購(gòu)業(yè)務(wù)。

（一）加大投入，解決倉(cāng)容不足的問(wèn)題

倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證最低收購(gòu)價(jià)糧食數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)。保障國(guó)家糧食安全需要現(xiàn)代化的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，因此筆者建議一方面國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)扶持政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現(xiàn)代化儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)的糧倉(cāng)。同時(shí)，還要立足現(xiàn)有倉(cāng)庫(kù)資源，給予專項(xiàng)倉(cāng)儲(chǔ)維修、建設(shè)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行維修和改造，延長(zhǎng)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的使用壽命。另一方面，中儲(chǔ)糧分公司、直屬庫(kù)和縣級(jí)糧食主管部門(mén)都要建立起專門(mén)用于承擔(dān)最低價(jià)糧食收儲(chǔ)任務(wù)的基層糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)維修方面的基金。另外，中儲(chǔ)糧總公司還應(yīng)根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食庫(kù)存現(xiàn)狀，適時(shí)開(kāi)展移庫(kù)調(diào)運(yùn)、拍賣(mài)銷(xiāo)售?？刹扇√崆吧鲜信馁u(mài)或與糧食加工龍頭企業(yè)簽定定向合作協(xié)議，消化吸納一部分最低收購(gòu)價(jià)糧食，以此解決當(dāng)前倉(cāng)容不足而影響秋糧收購(gòu)的問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)對(duì)最低價(jià)糧食的質(zhì)量管理，明確損耗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.要參照儲(chǔ)備糧管理，推行最低收購(gòu)價(jià)糧食的收購(gòu)及代儲(chǔ)資格認(rèn)定工作。對(duì)不具備清糧設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備及保管條件的企業(yè)，不認(rèn)定其收購(gòu)及代儲(chǔ)資格，從源頭上把好關(guān)。2.要嚴(yán)格把好收購(gòu)質(zhì)量入庫(kù)關(guān)。相關(guān)部門(mén)要盡快制定相應(yīng)的最低收購(gòu)價(jià)糧食質(zhì)量管理辦法，健全制度，做到依法依規(guī)加強(qiáng)最低價(jià)糧食的質(zhì)量管理。筆者建議在執(zhí)行預(yù)案中明確最低收購(gòu)價(jià)糧的正常損耗標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法，在糧食拍賣(mài)后給企業(yè)一次補(bǔ)償?shù)轿?。同時(shí)，指定符合條件的專業(yè)檢驗(yàn)部門(mén)為質(zhì)量檢測(cè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，成立糧食質(zhì)量檢測(cè)小組，對(duì)入庫(kù)的最低收購(gòu)價(jià)糧食，要求在入庫(kù)量達(dá)1/3、1/2及滿倉(cāng)時(shí)不少于三次抽查質(zhì)量，出具書(shū)面質(zhì)量檢查報(bào)告，對(duì)一次檢測(cè)不合格的企業(yè)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其改正；對(duì)二次檢測(cè)不合格的企業(yè)，暫停其資金投放，待整改到位后再行投放；對(duì)三次檢測(cè)不合格的企業(yè)，收回已發(fā)放的資金，取消其承儲(chǔ)和貸款資格。

（三）提高政策執(zhí)行過(guò)程中的透明度，保障政策效果不偏離

中儲(chǔ)糧是最低價(jià)糧食收購(gòu)政策的執(zhí)行主體，而承擔(dān)最低價(jià)糧食收購(gòu)任務(wù)的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)則成為最低價(jià)糧食收購(gòu)政策的責(zé)任主體。在最低價(jià)糧食收購(gòu)工作中，為了嚴(yán)格執(zhí)行政策,不打“白條”，直接向中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)申請(qǐng)收購(gòu)輔底資金,這輔底資金與糧食收購(gòu)入庫(kù)存在時(shí)間差,期間利息則由收購(gòu)企業(yè)承擔(dān)。而最低價(jià)收購(gòu)的糧食糧權(quán)在中央，企業(yè)除去微薄的收購(gòu)費(fèi)用，沒(méi)有任何收益，不僅談不上效益，還要為執(zhí)行政策而背負(fù)沉重的利息債務(wù)，勢(shì)必嚴(yán)重阻礙購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的發(fā)展。目前，在一些工作環(huán)節(jié)上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問(wèn)題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順，加上最低價(jià)糧食收購(gòu)實(shí)行垂直管理，中儲(chǔ)糧與地方糧食管理部門(mén)和國(guó)有糧食企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和配合工作就顯得十分重要，因此，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善《預(yù)案》各條款，清晰地界定各執(zhí)行主體、監(jiān)督主體、配套服務(wù)主體的權(quán)、責(zé)、利，明確財(cái)政各項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)用的分配方式、在途時(shí)間、利息分?jǐn)偤侠矸绞?。（四）采取措施，方便農(nóng)民，把國(guó)家惠農(nóng)政策落到實(shí)處

針對(duì)部分農(nóng)民對(duì)最低收購(gòu)價(jià)糧食政策缺乏了解的實(shí)際情況，糧食主管部門(mén)要借助新聞媒體，加強(qiáng)最低收購(gòu)價(jià)糧食政策的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民到糧食收購(gòu)點(diǎn)直接售糧。有條件的購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)可以在交通不便、離庫(kù)點(diǎn)較遠(yuǎn)的地方設(shè)置臨時(shí)收購(gòu)點(diǎn)等途徑來(lái)方便農(nóng)民售糧；還可以組織一些移動(dòng)收購(gòu)點(diǎn)，到困難農(nóng)戶家直接收糧等措施，使國(guó)家政策確確實(shí)實(shí)惠及到每一位種糧農(nóng)民。2008年最低收購(gòu)價(jià)小麥銷(xiāo)售不暢壓庫(kù)的問(wèn)題必須引起各級(jí)各有關(guān)方面的高度重視，盡快加以解決，否則，將影響到秋糧收購(gòu)工作，影響到黨的惠農(nóng)政策的落實(shí)，影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（五）多方配合，著力抓好最低價(jià)糧食環(huán)節(jié)管理

1.在收購(gòu)上，糧食主管部門(mén)和農(nóng)發(fā)行要通力協(xié)作，實(shí)行“聯(lián)手”管理。建立最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)管理聯(lián)合督查小組，實(shí)行分片督查，通過(guò)明查暗訪、核實(shí)收購(gòu)碼單等措施，監(jiān)控企業(yè)收購(gòu)期間是否有“壓質(zhì)壓價(jià)”等欺詐行為。如發(fā)現(xiàn)上述現(xiàn)象，要及時(shí)采取相應(yīng)措施，妥善加以解決，保證托市糧收購(gòu)正常有序進(jìn)行，從源頭上防范因價(jià)格而可能導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)那些惡意抬價(jià)，擾亂糧食市場(chǎng)的不法行為給予嚴(yán)厲打擊。對(duì)于“質(zhì)”和“量”環(huán)節(jié)上的監(jiān)管，要指定符合條件的專業(yè)檢驗(yàn)部門(mén)為質(zhì)量檢測(cè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，對(duì)最低收購(gòu)價(jià)糧食，按入庫(kù)的進(jìn)度進(jìn)行質(zhì)量檢查。同時(shí)對(duì)最低收購(gòu)價(jià)糧食貸款實(shí)行“預(yù)案”管理，要求企業(yè)繳納一定的質(zhì)量保證金，落實(shí)好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，最大限度地降低因質(zhì)量問(wèn)題給企業(yè)帶來(lái)的損失，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。2.在儲(chǔ)糧保管上，由于最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)的糧食的糧權(quán)是國(guó)家的，托市收購(gòu)企業(yè)無(wú)糧食經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)。糧食入庫(kù)后由中儲(chǔ)糧系統(tǒng)和農(nóng)發(fā)行聯(lián)合檢查，質(zhì)量、數(shù)量合格后才能驗(yàn)收入庫(kù)。為了獲得30元/噸(在預(yù)案中規(guī)定50元/噸)的收購(gòu)費(fèi)用，基層糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)在收購(gòu)季節(jié)都想最大限度掌握糧源，從而對(duì)收購(gòu)市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案啟動(dòng)后，由于托市企業(yè)都敞開(kāi)收購(gòu)，掌握了糧源的個(gè)體糧商生意火爆，待價(jià)而沽，使企業(yè)在收購(gòu)環(huán)節(jié)實(shí)際支付的收購(gòu)費(fèi)用高于核定的，無(wú)利潤(rùn)可談。為爭(zhēng)取每年70元/噸的保管費(fèi)用補(bǔ)貼，企業(yè)從上至下都高度重視庫(kù)存管理工作，基本上都嚴(yán)格按照有關(guān)管理辦法來(lái)履行存儲(chǔ)合同，以確保儲(chǔ)糧的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好、儲(chǔ)存安全。但是，糧食在儲(chǔ)存過(guò)程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補(bǔ)償，全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。由于保管費(fèi)是按實(shí)際保管月份撥付的，剔除糧食保管過(guò)程中的正常損耗、人員工資后，國(guó)家給的保管費(fèi)用已所剩無(wú)幾了。在此，筆者建議中儲(chǔ)糧總公司根據(jù)2008年的實(shí)際情況，應(yīng)補(bǔ)足20元/噸的收購(gòu)費(fèi)用，用以彌補(bǔ)承儲(chǔ)企業(yè)正常的費(fèi)用支出。在庫(kù)存管理上，中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)、糧食主管部門(mén)和農(nóng)發(fā)行要協(xié)調(diào)一致，加大監(jiān)管力度，定期和不定期地進(jìn)行庫(kù)存檢查，做到既節(jié)約費(fèi)用，又杜絕信貸風(fēng)險(xiǎn)。3.在糧食銷(xiāo)售上，中儲(chǔ)糧總公司要建立季節(jié)性、穩(wěn)定性、可控性的最低收購(gòu)價(jià)糧食多元化銷(xiāo)售機(jī)制。國(guó)家指定的托市糧食拍賣(mài)交易市場(chǎng)要充分利用現(xiàn)代化的電子信息的交易平臺(tái)，采取靈活多樣的交易方式，在保證交易安全的情況下，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則組織競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食要優(yōu)先在網(wǎng)上掛牌銷(xiāo)售，最大限度地方便客商，提高拍賣(mài)成交率，擴(kuò)大銷(xiāo)售量。承儲(chǔ)企業(yè)必須憑《出庫(kù)單》無(wú)條件地執(zhí)行出庫(kù)計(jì)劃，并對(duì)出庫(kù)費(fèi)作出嚴(yán)格的界定，否則將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。各地糧食承儲(chǔ)企業(yè)在出庫(kù)時(shí)，必須按合同規(guī)定的時(shí)間、質(zhì)量、品種、數(shù)量交貨。

（六）制定糧食行政執(zhí)法工作措施

1.加大學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)的力度，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。糧食行政執(zhí)法是當(dāng)前糧食行政管理部門(mén)在糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化條件下的一項(xiàng)主要工作職責(zé)，能否做到依法行政、執(zhí)法準(zhǔn)確，關(guān)鍵是看執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，這也是重樹(shù)糧食行政管理部門(mén)良好形象的關(guān)鍵所在。因此，縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)務(wù)必在強(qiáng)化、提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平上下功夫，特別要在學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)方面下深功夫，加大工作力度。2.完善執(zhí)法工作體系，夯實(shí)執(zhí)法工作基礎(chǔ)。爭(zhēng)取增設(shè)政策法規(guī)、糧食監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)管等行政執(zhí)法必需的機(jī)構(gòu)和人員，明確各自的職能職責(zé)，盡快實(shí)施統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)和執(zhí)法監(jiān)督電話。探索在轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立或聘用糧食行政執(zhí)法協(xié)管員的辦法，以解決執(zhí)法人員不足的矛盾。3.加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的溝通與協(xié)調(diào)。一方面，要在糧食系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)常交流糧食行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，又要密切與其他行政執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，學(xué)習(xí)執(zhí)法技巧與方法；另一方面，要重視與工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、衛(wèi)生等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，共同執(zhí)法，各履其職，各盡其責(zé)，形成合力，全方位開(kāi)展糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管和糧食行政執(zhí)法工作。

總之，只有通過(guò)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使糧食流通體制改革邁上新臺(tái)階，真正形成“政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)形成價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)”的良性機(jī)制，不斷改進(jìn)與創(chuàng)新，把國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)確定在一個(gè)合理的、正確的位置上，使之真正成為確保國(guó)家糧食安全的有效載體，才能執(zhí)行好國(guó)家最低價(jià)糧食收購(gòu)政策

【主要參考文獻(xiàn)】

第5篇：糧食安全的看法范文

關(guān)鍵詞：種子管理；監(jiān)管；糧食安全

種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要物資，在糧食增產(chǎn)中發(fā)揮著重要的科技支撐和引領(lǐng)作用。近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，尤其是種子管理機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展依法治種，取得了顯著成效，為保障糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。

1 推廣應(yīng)用優(yōu)良品種，護(hù)農(nóng)打假

推廣應(yīng)用優(yōu)良品種，護(hù)農(nóng)打假是種子管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。重點(diǎn)采取三項(xiàng)措施：一是大力選育推廣優(yōu)良品種，讓?xiě)?yīng)用品種更優(yōu)，農(nóng)民選擇范圍更廣。推廣高標(biāo)準(zhǔn)審定玉米、大豆、水稻、小麥等主要農(nóng)作物新品種，新品種投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將進(jìn)一步增加糧食產(chǎn)量、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、增加農(nóng)民收入。目前，我省良種更新更換速度已經(jīng)由過(guò)去的5～7年縮短到3～5年，優(yōu)質(zhì)專用品種覆蓋率達(dá)到90 %，良種科技貢獻(xiàn)率達(dá)到38 %，優(yōu)良品種覆蓋率穩(wěn)定在98 %以上。二是堅(jiān)持適地適種，規(guī)劃品種布局，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選種。遵照省種子管理局《黑龍江省主要糧食作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種區(qū)域布局規(guī)劃》，在當(dāng)?shù)卮_定玉米、大豆、水稻、小麥等糧食作物主栽品種、搭配品種和苗頭品種，并充分利用新聞媒介和設(shè)立宣傳板、發(fā)放宣傳單等形式，大力向農(nóng)民宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民適地適種、科學(xué)選種，充分發(fā)揮優(yōu)良品種的增產(chǎn)潛力。三是開(kāi)展種子市場(chǎng)治理整頓行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，為良種下地提供保障。貫徹落實(shí)省農(nóng)委制發(fā)的《關(guān)于印發(fā)的通知》和《關(guān)于嚴(yán)防省外假劣種子流入黑龍江省保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的通知》精神，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、種子管理機(jī)構(gòu)在春耕播種前，集中人力、集中時(shí)間，開(kāi)展專項(xiàng)治理整頓，嚴(yán)防假劣種子下地。抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干組成幾個(gè)檢查組，分赴各地重要的種子集散地市場(chǎng)，重點(diǎn)打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、未審先推、侵犯品種權(quán)、虛假標(biāo)注、制售假劣種子等違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，依法查處一起，堅(jiān)決維護(hù)種子市場(chǎng)秩序，讓農(nóng)民用上放心種子。

2 規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)種子市場(chǎng)秩序

從省到地方種子管理部門(mén)要大力規(guī)范種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，消除種子安全隱患，建立規(guī)范、健康、有序的市場(chǎng)秩序。每年春季，按照《種子法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，從以下幾個(gè)方面規(guī)范種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為：

2.1種子企業(yè)需達(dá)到經(jīng)營(yíng)資格

種子企業(yè)（商店）需要具備種子經(jīng)營(yíng)條件，具有《農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證》，分支機(jī)構(gòu)和具有委托代銷(xiāo)、分裝銷(xiāo)售資格的企業(yè)要按規(guī)定備案。

2.2經(jīng)銷(xiāo)的品種需經(jīng)過(guò)國(guó)家或省審定

種子企業(yè)（商店）經(jīng)銷(xiāo)的主要農(nóng)作物品種要經(jīng)過(guò)國(guó)家或省審定通過(guò)。不能以試種、訂單農(nóng)業(yè)、送科技下鄉(xiāng)等各種名義打“球”經(jīng)營(yíng)推廣未經(jīng)審定品種。

2.3銷(xiāo)售的種子要附有標(biāo)簽

種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容要符合《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》的規(guī)定。

2.4種子質(zhì)量要合格

種子企業(yè)（商店）經(jīng)銷(xiāo)的種子純度、發(fā)芽率、凈度、水分等質(zhì)量指標(biāo)合格，無(wú)假冒種子行為。

2.5經(jīng)營(yíng)的保護(hù)品種不侵權(quán)

2.6建立種子經(jīng)營(yíng)檔案

檔案記載的內(nèi)容、項(xiàng)目要符合法律法規(guī)規(guī)定，銷(xiāo)售種子有發(fā)票。

2.7種子包裝要合法

銷(xiāo)售種子的包裝物要符合包裝規(guī)定，沒(méi)有散裝種子和包裝種子拆零銷(xiāo)售行為。

2.8銷(xiāo)售的種子要適合當(dāng)?shù)胤N植

3 建立種子市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全

自2000年《種子法》實(shí)施后，種子市場(chǎng)放開(kāi)，種子經(jīng)銷(xiāo)單位驟增，經(jīng)營(yíng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)品種復(fù)雜化、經(jīng)營(yíng)方式多樣化，給種子市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)一定難度，面對(duì)新形勢(shì)，種子管理部門(mén)應(yīng)加大種子市場(chǎng)管理工作力度，制定嚴(yán)格把關(guān)的嚴(yán)把長(zhǎng)效機(jī)制

3.1制定一套嚴(yán)格的“兩證”審查審批制度，嚴(yán)把種子企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

依據(jù)種子法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合黑龍江省實(shí)際情況，制定出臺(tái)了農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證具體申領(lǐng)條件、申辦程序等嚴(yán)格的審查審批制度。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)依據(jù)法定條件和審查、審批制度，集體辦公、“陽(yáng)光”作業(yè)，嚴(yán)格核發(fā)“兩證”。

3.2定期開(kāi)展全省主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)田檢查，嚴(yán)把種子生產(chǎn)關(guān)

每年7～8月份，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展種子生產(chǎn)田大檢查，在各縣市自查，市地聯(lián)查的基礎(chǔ)上，省種子管理部門(mén)組成由種子質(zhì)檢員和管理執(zhí)法人員共同參加的檢查組進(jìn)行抽查，從“源頭”上嚴(yán)格控制種子質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

3.3定期開(kāi)展種子市場(chǎng)大檢查，嚴(yán)把種子流通關(guān)

在每年銷(xiāo)種旺季，開(kāi)展種子市場(chǎng)執(zhí)法大檢查，各地種子管理機(jī)構(gòu)按照上級(jí)部門(mén)具體要求和部署，認(rèn)真制定執(zhí)法檢查方案，抽調(diào)執(zhí)法骨干，開(kāi)展種子市場(chǎng)大檢查。

3.4定期對(duì)在庫(kù)種子和市場(chǎng)流通的種子開(kāi)展普查和抽查活動(dòng)，嚴(yán)把種子質(zhì)量關(guān)

每年由種子管理機(jī)構(gòu)的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（站）對(duì)本轄內(nèi)在庫(kù)種子和市場(chǎng)流通的種子開(kāi)展質(zhì)量普查，省級(jí)重點(diǎn)搞好抽查。對(duì)普查和抽查的種子樣品統(tǒng)一進(jìn)行密碼編號(hào)，檢測(cè)種子凈度、水分、發(fā)芽率三項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量不合格種子的企業(yè)進(jìn)行處罰，對(duì)不合格的種子查封后轉(zhuǎn)商處理，防止給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害。

第6篇：糧食安全的看法范文

剛才，魏局長(zhǎng)宣讀了《*市糧食局開(kāi)展"建設(shè)高效責(zé)任政府部門(mén)塑造誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)糧食行業(yè)"活動(dòng)實(shí)施方案》，陳局長(zhǎng)對(duì)今年開(kāi)展活動(dòng)進(jìn)行了具體安排，劉局長(zhǎng)在動(dòng)員講話中講了三點(diǎn)意見(jiàn)，我非常贊成。為切實(shí)把活動(dòng)開(kāi)展好，取得實(shí)實(shí)在在的效果，我在他們的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一、要端正態(tài)度，提高認(rèn)識(shí)

首先，要深刻領(lǐng)會(huì)開(kāi)展活動(dòng)的目的意義。

市委市政府決定在全市"建設(shè)高效責(zé)任政府塑造誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)*"活動(dòng)，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力解決制約全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和損害群眾利益的突出問(wèn)題，向規(guī)范部門(mén)和行業(yè)行為要環(huán)境，向轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)要環(huán)境，向優(yōu)化基層和窗口單位服務(wù)要環(huán)境，促進(jìn)各級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)黨員干部轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)信氛圍，為建設(shè)和諧社會(huì)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)*在中部地區(qū)率先崛起提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐和保證。

我們開(kāi)展"建設(shè)高效責(zé)任政府部門(mén)塑造誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)糧食行業(yè)"活動(dòng)，就是通過(guò)持之以恒的作風(fēng)行風(fēng)和投資環(huán)境建設(shè)，把市糧食局機(jī)關(guān)打造成為高效責(zé)任政府部門(mén)和"四滿意"機(jī)關(guān)；把局屬糧食企業(yè)打造成為誠(chéng)實(shí)守信和開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)；把各縣區(qū)基層糧管所打造成為服務(wù)優(yōu)質(zhì)和惠農(nóng)為民的站所，使我市糧食系統(tǒng)成為工作效率高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、投資環(huán)境優(yōu)，國(guó)內(nèi)外客商投資興業(yè)的熱點(diǎn)行業(yè)，成為貨通天下、客商云集的糧食經(jīng)營(yíng)福地。

其次，要克服一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

目前，在系統(tǒng)內(nèi)有些同志存在一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)為："無(wú)用論"、"對(duì)立論"、"無(wú)為論"，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)對(duì)"建設(shè)高效責(zé)任政府部門(mén)，塑造誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)糧食行業(yè)"將產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響，必須加以克服。一要克服"無(wú)用論"。有的同志認(rèn)為，開(kāi)展"建設(shè)高效責(zé)任政府部門(mén)，塑造誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)糧食行業(yè)"活動(dòng)只是一種形式，一種過(guò)程，對(duì)優(yōu)化投資環(huán)境起不到實(shí)質(zhì)性效果。但事實(shí)并非如此，三年來(lái)，全市營(yíng)造了高效快捷的政務(wù)環(huán)境、營(yíng)造了誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)造了親商、安商、富商的服務(wù)環(huán)境和安全穩(wěn)定的法制環(huán)境，市委市政府鐵心硬手抓環(huán)境，通過(guò)暗訪查處違紀(jì)違規(guī)人員287人，其中去年115人，投資環(huán)境明顯得到優(yōu)化。20*年底，《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，*的環(huán)境排名躍升至第20位，政府管理競(jìng)爭(zhēng)力排名躍升至第8位，政府服務(wù)能力躍升至第5位。等等，都是優(yōu)化投資環(huán)境帶來(lái)的回報(bào)。二要克服"對(duì)立論"。有些基層的同志認(rèn)為，加強(qiáng)作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化投資環(huán)境是機(jī)關(guān)的事情，與企業(yè)無(wú)關(guān)，企業(yè)只要搞好經(jīng)營(yíng)，而且開(kāi)展活動(dòng)還會(huì)占用時(shí)間，牽扯精力，花費(fèi)財(cái)力。這種論調(diào)看上去很有道理，其實(shí)不然。優(yōu)化投資環(huán)境在發(fā)動(dòng)宣傳方面雖然要花費(fèi)一些時(shí)間、精力，但這些時(shí)間、精力所帶來(lái)的回報(bào)是幾倍，甚至十幾倍。幾年來(lái)，全市糧食系統(tǒng)通過(guò)優(yōu)化投資環(huán)境，大小客商紛紛落戶，既為企業(yè)帶來(lái)了穩(wěn)定的收益，又解決了大部分職工的再就業(yè)難題。全市糧食系統(tǒng)非購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)80%以上的收入來(lái)自招商引資（各類門(mén)點(diǎn)、倉(cāng)庫(kù)出租），購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的部分倉(cāng)容也成招商引資的亮點(diǎn)，招商引資對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)和支撐作用是有力的。所以，我們是花小錢(qián)獲大利，花小的力氣獲得大的回報(bào)。三要克服"無(wú)為論"。有些同志認(rèn)為，幾年來(lái)，市局在機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)和優(yōu)化投資環(huán)境上花了大量精力，卻沒(méi)有取得理想效果，還不如不努力。這種理論和看法是完全錯(cuò)誤的。三年來(lái)，在全系統(tǒng)干部職工的共同努力下，我局在全市"雙評(píng)"排位中雖然沒(méi)有擠進(jìn)前列，但也不在最后，這其中有客觀的一面，如，歷史上市民、農(nóng)民對(duì)糧食部門(mén)存在偏見(jiàn)、有看法，糧食行業(yè)整體不景氣，目前糧食職工就業(yè)率不高。但更重要的是全市各單位都在競(jìng)爭(zhēng)，都在賽跑，逆水行舟，不進(jìn)則退。誰(shuí)如果不努力，如果不重視，誰(shuí)就可能落到最后。

因此，只有對(duì)開(kāi)展"建設(shè)高效責(zé)任政府部門(mén)，塑造誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)糧食行業(yè)"活動(dòng)高度重視、大力支持，才能達(dá)到預(yù)期效果。

二、不辱使命，增強(qiáng)責(zé)任

同志們，市、縣區(qū)糧食部門(mén)承擔(dān)著社會(huì)"放心糧油"供應(yīng)、托市價(jià)糧收購(gòu)、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)糧食安全的重任，承擔(dān)發(fā)揮糧食流通主渠道作用的重任，承擔(dān)企業(yè)生存發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任。這是黨和政府交給我們的重任，這是幾千名糧食職工對(duì)我們的寄托。我們身上的擔(dān)子是不輕的，可謂任重而道遠(yuǎn)。開(kāi)展"建設(shè)高效責(zé)任政府部門(mén)，塑造誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)糧食行業(yè)"活動(dòng)，進(jìn)行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)，是我們的必然選擇，是我們的歷史使命，是我們的時(shí)代責(zé)任。因此，我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)企業(yè)必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，做到"四個(gè)確保"。一要確保活動(dòng)做到"六個(gè)有"：有研究部署、有組織領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有計(jì)劃方案、有督促落實(shí)、有檢查評(píng)比。二要確保各單位主要領(lǐng)導(dǎo)做到"四個(gè)親自"，即親自過(guò)問(wèn)、親自布置、親自檢查、親自協(xié)調(diào)。俗話說(shuō)：領(lǐng)導(dǎo)重視與不重視，結(jié)果就是不一樣。事實(shí)也是如此，領(lǐng)導(dǎo)重視了，事情就解決了，領(lǐng)導(dǎo)不重視，容易的事情也會(huì)變成難事，好事也會(huì)變成壞事。三要確保全體干部職工積極參與。"建設(shè)高效責(zé)任政府部門(mén)，塑造誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)糧食行業(yè)"不只是少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的事情，更是全系統(tǒng)每一位干部職工應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。剛才，劉局長(zhǎng)提到的少數(shù)單位和干部中仍然存在"大局觀念不強(qiáng)，工作責(zé)任不實(shí)，安商服務(wù)不足，信用程度不高"、"中梗阻下擱淺"、"不作為亂作為"和"麻木松勁、辦事脫節(jié)、效能低下"等問(wèn)題，換句話說(shuō)就是責(zé)任心不強(qiáng)的集中表現(xiàn)。只有全體干部職工的責(zé)任心提高了，積極參與誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、安商扶商，才能塑造誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)糧食行業(yè)。四要確保責(zé)任追究到位。這次活動(dòng)過(guò)程中全市將開(kāi)展"雙百評(píng)"、"專項(xiàng)評(píng)"、"績(jī)效評(píng)"等評(píng)比活動(dòng)。對(duì)年終"績(jī)效評(píng)"排在末位的，堅(jiān)決按規(guī)定進(jìn)行待崗培訓(xùn)。對(duì)被評(píng)為差的站所主要負(fù)責(zé)人、差的處長(zhǎng)給予組織處理。市效能辦還將進(jìn)行明查暗訪，我們也將組織督查，對(duì)違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事將按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。不論是誰(shuí)，局黨委決不說(shuō)情，決不搞下不為例。

第7篇：糧食安全的看法范文

關(guān)鍵詞：耕地資源；空間自相關(guān)性；空間計(jì)量

中圖分類號(hào)：F323.211文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-8409（2013）01-0064-05

一、引 言

耕地是一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)要素。中國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，可開(kāi)發(fā)為耕地的土地資源極為有限。在我國(guó)山地、高原、丘陵占65%，有55%的地域不適宜人類居住和生產(chǎn)。中國(guó)擁有的耕地雖然占世界耕地總量的10%左右，然而，按人均耕地計(jì)算，其資源還是相當(dāng)貧乏?！吨袊?guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2010》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，全國(guó)實(shí)有耕地面積18.26億畝，人均耕地面積只有1.37畝，僅為世界人均耕地面積的40%。因此，如何利用這些有效的耕地資源，為長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供充足的耕地資源儲(chǔ)備，就成為政府、學(xué)術(shù)界及社會(huì)各界關(guān)注的課題。過(guò)去，有重農(nóng)抑商的思想，認(rèn)為工商業(yè)的發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致耕地資源被侵蝕。當(dāng)人類進(jìn)入信息技術(shù)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也在不斷調(diào)整，工商業(yè)的發(fā)展與耕地資源保護(hù)之間的矛盾，能否通過(guò)有效的方式得以緩解，實(shí)現(xiàn)工商與農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展，成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要議題之一。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的同時(shí)，耕地資源卻不斷縮減，耕地資源的保護(hù)成為政府重要的政策。目前，對(duì)于中國(guó)耕地資源安全的重要性沒(méi)有爭(zhēng)議。學(xué)術(shù)界都充分肯定耕地資源保護(hù)的重要性。但是，在具體采用何種政策或者方式來(lái)確保中國(guó)耕地資源安全，卻存在不同的觀點(diǎn)。分歧主要在于，如何協(xié)調(diào)耕地資源保護(hù)和工商業(yè)發(fā)展之間的矛盾[1]。從耕地資源保護(hù)的角度，一切破壞耕地的因素都是其對(duì)立面[2]。但是，從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)而言，耕地是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要生產(chǎn)要素之一，具有其價(jià)值[3]。耕地資源的價(jià)值和開(kāi)發(fā)量，是由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)生決定的。不同的見(jiàn)解有待于實(shí)證檢驗(yàn)。本文通過(guò)對(duì)中國(guó)360個(gè)縣級(jí)城市的耕地面積進(jìn)行研究，試圖探討縣級(jí)市耕地開(kāi)發(fā)過(guò)程中的影響因素和空間動(dòng)態(tài)機(jī)制，進(jìn)而為確保耕地資源開(kāi)發(fā)以及保護(hù)提供政策建議。

二、理論與研究回顧

對(duì)于中國(guó)耕地面積變化的驅(qū)動(dòng)力，一直是學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)課題之一。張曉慧、李洪建和范曉輝通過(guò)對(duì)山西省耕地變動(dòng)情況進(jìn)行主成分分析，發(fā)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、糧食安全保障和畜牧業(yè)生產(chǎn)這五個(gè)因素是導(dǎo)致耕地面積萎縮的驅(qū)動(dòng)因素[4]。崔亞鋒通過(guò)對(duì)河南省耕地變動(dòng)特點(diǎn)進(jìn)行主成分分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是影響河南省耕地?cái)?shù)量變化的3大驅(qū)動(dòng)因素，且都是負(fù)面影響[5]。楊萍果和趙建林通過(guò)對(duì)河北省耕地資源的時(shí)空結(jié)構(gòu)分析，發(fā)現(xiàn)耕地面積與每公頃耕地化肥施用量呈負(fù)相關(guān)，與第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和糧食安全呈正相關(guān)關(guān)系。因此，得到結(jié)論是，農(nóng)業(yè)投入量、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)家政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是引導(dǎo)河北省耕地變化的主要原因[6]。上述研究，都是在試圖探究導(dǎo)致耕地面積萎縮的原因，都采用了主成分分析辦法，總結(jié)出一些因素。但是，由于耕地面積變化是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，具有時(shí)空特征及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等綜合作用。由于都針對(duì)特定的某個(gè)省進(jìn)行研究，因此，上述研究無(wú)法有效解釋不同地理空間結(jié)構(gòu)對(duì)耕地面積變化的影響。

事實(shí)上，即使是相同的驅(qū)動(dòng)因素，在不同的環(huán)境下發(fā)揮的作用是不同的。這就是所謂的耕地變化的權(quán)變理論。比如鄭宇和劉彥隨對(duì)無(wú)錫不同發(fā)展階段的耕地進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，隨著工業(yè)化、城市化的階段變化，土地利用類型轉(zhuǎn)換的驅(qū)動(dòng)因素及其對(duì)土地轉(zhuǎn)換的影響程度也隨之發(fā)生一定的變化[7]。李偉、郝晉珉、馮婷婷、張潔瑕和謝敏利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型發(fā)現(xiàn)，土地利用是涉及自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策的復(fù)雜過(guò)程，耕地面積的變化因?yàn)橥恋刭Y產(chǎn)、土地政策及區(qū)域地理特征的不同而不同[8]。這些研究說(shuō)明，耕地面積變化是個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)雜的過(guò)程和系統(tǒng)，在特定環(huán)境和歷史階段，會(huì)有不同的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。但是，這些研究忽略了局部地理空間結(jié)構(gòu)對(duì)耕地面積變化的影響，而無(wú)法有效揭示耕地變化的空間動(dòng)態(tài)機(jī)制。

越來(lái)越多的研究發(fā)現(xiàn)，局部的地理空間結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)土地的使用產(chǎn)生影響。土地的使用方式往往具有地區(qū)特色，即相鄰地區(qū)往往采用類似的土地使用方式，這種現(xiàn)象被稱為空間自相關(guān)性。探討耕地資源變化的空間特征及鄰近效應(yīng)對(duì)其驅(qū)動(dòng)機(jī)制的影響，相關(guān)的研究比較少。近期，文繼群、濮勵(lì)杰和張潤(rùn)森通過(guò)對(duì)耕地資源變化的空間計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)，鄰近地區(qū)之間在耕地資源的使用上具有顯著的互相依賴特征，這表明特定地區(qū)的耕地資源使用情況受到鄰近地區(qū)耕地使用情況和政策的影響[9]。他們的研究發(fā)現(xiàn)，人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和糧經(jīng)作物比都會(huì)對(duì)耕地面積產(chǎn)生負(fù)面影響。但是，由于他們的樣本僅限于江蘇省內(nèi)的13個(gè)地級(jí)市，因此，不具有全國(guó)性。他們的結(jié)論能否推廣到全國(guó)，尚需要進(jìn)一步檢驗(yàn)。

本文以全國(guó)360個(gè)縣級(jí)市為樣本，研究局部地理空間結(jié)構(gòu)對(duì)縣級(jí)市耕地資源變化會(huì)有何種影響以及可能的動(dòng)態(tài)機(jī)制。這里隱含著一個(gè)假設(shè)，即每個(gè)縣級(jí)市除了依據(jù)自身發(fā)展需要而開(kāi)發(fā)耕地資源之外，還會(huì)考慮到鄰近縣級(jí)市在耕地資源開(kāi)發(fā)上的做法和政策。鄰近縣級(jí)市在耕地資源開(kāi)發(fā)上，往往不是彼此獨(dú)立的，而是互相關(guān)聯(lián)的。特定地理空間上的居民對(duì)于耕地資源具有不同的看法和價(jià)值判斷[10]。換言之，社會(huì)與公眾對(duì)于耕地資源的價(jià)值判斷，與其所處的特定地理空間位置有關(guān)[11]。這種空間上的彼此關(guān)聯(lián)性，其強(qiáng)弱以及是否顯著，都與特定的局部地理空間位置相關(guān)。這樣的研究能為制訂全國(guó)性的耕地資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)提供重要的決策支持，還可以為地區(qū)性耕地政策提供有力的理論依據(jù)和實(shí)證證據(jù)，尤其可以為兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地資源保護(hù)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)提供新思路。

三、數(shù)據(jù)、樣本與方法

第8篇：糧食安全的看法范文

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是做好監(jiān)測(cè)工作的關(guān)鍵

市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)人力、物力、財(cái)力投入較大，花費(fèi)精力較多，而又很難在短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)到顯著成效的工作，但其作為國(guó)家掌握糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、及時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控、為廣大糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者服務(wù)的重要作用是毋庸質(zhì)疑的，也是糧食行政職能轉(zhuǎn)變后糧食行政部門(mén)的重要工作之一。我局領(lǐng)導(dǎo)正是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作的重要性和實(shí)際困難，對(duì)此項(xiàng)工作的支持力度逐年增強(qiáng)。在經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張的情況下，先后投入1.6萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、上網(wǎng)設(shè)備以及其他辦公用品等必要的設(shè)備、設(shè)施，并在市信息中心的支持添置了傳真復(fù)印一體機(jī)等信息傳輸工具，基本實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)工作辦公現(xiàn)代化；為保障監(jiān)測(cè)工作人員有良好的辦公環(huán)境，在辦公用房相對(duì)緊張的情況下，騰出具備辦公和接待條件的套房作為信息室；為擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍、掌握更多的市場(chǎng)信息，從相關(guān)業(yè)務(wù)科室調(diào)配3人，參與、協(xié)助監(jiān)測(cè)工作；為深入了解糧油市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，凡監(jiān)測(cè)人員需要到企業(yè)調(diào)研，車(chē)輛優(yōu)先使用，人員隨時(shí)調(diào)配。一年來(lái)，因監(jiān)測(cè)工作動(dòng)用車(chē)輛達(dá)80多次，調(diào)配調(diào)研人員160多人次。在局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下，監(jiān)測(cè)人員的工作積極性得以充分調(diào)動(dòng)，監(jiān)測(cè)工作成效逐年提高。

二、調(diào)查研究、廣泛交流是做好監(jiān)測(cè)工作的有效手段

04年我們突出的成效之一就是提升了監(jiān)測(cè)質(zhì)量。我們認(rèn)為市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容分為兩個(gè)層次，作用有兩方面。監(jiān)測(cè)內(nèi)容第一層次指及時(shí)監(jiān)測(cè)糧油市場(chǎng)價(jià)格變化，第二層指監(jiān)測(cè)糧油市場(chǎng)價(jià)格變化的內(nèi)外因素；監(jiān)測(cè)第一方面作用指為上級(jí)提供進(jìn)行宏觀調(diào)控、確保國(guó)家糧食安全的真實(shí)依據(jù)，第二方面作用指為生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者提供服務(wù)?；诖它c(diǎn)認(rèn)識(shí)，我們的監(jiān)測(cè)工作也是從兩個(gè)層次、兩個(gè)方面展開(kāi)的。在市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)方面，有固定的監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和固定的監(jiān)測(cè)人員基本上可以圓滿完成工作，而監(jiān)測(cè)糧油市場(chǎng)變化的因素就需要投入大量的精力。在體現(xiàn)監(jiān)測(cè)作用方面，提供依據(jù)只要如實(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果就完成了，而服務(wù)則需要大量的工作。為真正使監(jiān)測(cè)工作到位，我們?cè)谥匾暤谝粚颖O(jiān)測(cè)內(nèi)容和第一層監(jiān)測(cè)作用的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓住另一方面，而主要的做法就是深入企業(yè)，加強(qiáng)交流。我們有個(gè)監(jiān)測(cè)制度，在市場(chǎng)平穩(wěn)時(shí)期，每個(gè)月到企業(yè)調(diào)查了解一次情況，市場(chǎng)波動(dòng)期隨時(shí)到企業(yè)摸實(shí)情。深入企業(yè)主要是與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員交流信息、溝通情感，首先將我們?nèi)粘＋@得的信息進(jìn)行綜合，向企業(yè)談我們對(duì)市場(chǎng)的看法，征求企業(yè)意見(jiàn)，探詢企業(yè)所掌握的更多的、深層次的信息，并綜合所有方面的信息，共同研究、探討市場(chǎng)變化趨勢(shì)。在各企業(yè)對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)分歧較大時(shí)，我們還通過(guò)市中心和其他途徑進(jìn)一步了解市場(chǎng)，并將部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聚到一起共同探討，以期形成較為統(tǒng)一的觀點(diǎn)。通過(guò)實(shí)踐，這種做法收到了一定的成效，不但使我們了解、掌握更多的、深層次的信息，增加了上報(bào)信息和分析文章的數(shù)量、質(zhì)量，而且在一定程度上利用了信息監(jiān)測(cè)的成果，指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，達(dá)到了為企業(yè)服務(wù)的目的。

例如：在04年3月初，我們監(jiān)測(cè)到玉米價(jià)格有上漲趨勢(shì)，我們及時(shí)到XXXXXXX等國(guó)有購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和XX糧貿(mào)有限公司、XXX糧油經(jīng)營(yíng)部、XX糧油經(jīng)銷(xiāo)部等個(gè)體、私營(yíng)玉米經(jīng)營(yíng)企業(yè)了解并通報(bào)情況，當(dāng)時(shí)有部分企業(yè)認(rèn)為玉米價(jià)格真正上漲期在7-9月份，目前不可能有大的上漲空間，而另一部分企業(yè)則根據(jù)小麥與玉米的比價(jià)效應(yīng)認(rèn)為玉米會(huì)大幅上漲，價(jià)位應(yīng)該在1500元/噸為正常。為此我們及時(shí)與信息中心取得聯(lián)系，了解全國(guó)的玉米生產(chǎn)、庫(kù)存、使用量等情況，并與在吉林、遼寧、內(nèi)蒙等地搞運(yùn)輸?shù)腦XX等糧食經(jīng)營(yíng)者了解產(chǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)，基本上掌握了玉米價(jià)格上漲和制約上漲的內(nèi)外因素。隨后，我們?cè)谏蟼}(cāng)糧庫(kù)召集了部分企業(yè)負(fù)責(zé)人，將我們所掌握的各方面信息進(jìn)行轉(zhuǎn)達(dá)，請(qǐng)各企業(yè)講述自身渠道內(nèi)得到的信息，大家共同探討玉米未來(lái)發(fā)展走勢(shì)，達(dá)成了玉米在短期和中期具備上漲動(dòng)力，目標(biāo)價(jià)位在1340-1440元/噸的共識(shí)，并約定根據(jù)市場(chǎng)變化情況，隨時(shí)溝通，隨時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略。在此基礎(chǔ)上，我們上報(bào)了關(guān)于玉米市場(chǎng)現(xiàn)狀及未來(lái)走勢(shì)預(yù)測(cè)的分析文章，得到了市信息中心的認(rèn)可，企業(yè)據(jù)此進(jìn)行了適度的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，大部分企業(yè)取得了毛利潤(rùn)15-20%的經(jīng)營(yíng)成果。

04年3月底，小麥價(jià)格上漲，部分企業(yè)根據(jù)我國(guó)糧食總體短缺的信息，得出小麥還將大幅上漲的結(jié)論。為此，我們深入農(nóng)村、企業(yè)和消費(fèi)者中廣泛調(diào)查，深入了解，提出小麥價(jià)格全年處于上升通道，最高價(jià)應(yīng)出現(xiàn)在10-12月份，最高價(jià)位在1700-1800元/噸，最低價(jià)應(yīng)出現(xiàn)在6月底-7月初，最低價(jià)位在1460-1520元/噸的分析結(jié)論，并及時(shí)與XXX等五家國(guó)有購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和XX面粉工貿(mào)有限公司、XX面粉廠等8家個(gè)體私營(yíng)面粉加工企業(yè)進(jìn)行溝通，達(dá)成了在夏收前以銷(xiāo)定購(gòu)、以產(chǎn)定購(gòu)、夏收初期充實(shí)庫(kù)存的經(jīng)營(yíng)觀點(diǎn)，避免了部分企業(yè)盲目搶購(gòu)的行為。結(jié)果顯示，小麥價(jià)格走勢(shì)基本符合分析結(jié)果，僅高位區(qū)的預(yù)測(cè)價(jià)格略顯偏高，遵循這一經(jīng)營(yíng)思路的企業(yè)大部分取得了不錯(cuò)的收益。

04年10-12月份，我們多次對(duì)玉米、小麥、面粉、大米市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，綜合生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者多方觀點(diǎn)，結(jié)合我們所獲取的各方面信息，分別寫(xiě)出“玉米市場(chǎng)現(xiàn)狀及后期走勢(shì)分析”、“小麥及面粉市場(chǎng)動(dòng)態(tài)”、“大米市場(chǎng)出現(xiàn)降價(jià)形式”、“玉米、小麥?zhǔn)袌?chǎng)近況分析”等10多篇分析預(yù)測(cè)文章上報(bào)，并被中華糧網(wǎng)、中國(guó)商情網(wǎng)、糧油市場(chǎng)報(bào)等多家網(wǎng)站和媒體轉(zhuǎn)載，取得了較好的社會(huì)效益，監(jiān)測(cè)工作也得到了上級(jí)的認(rèn)可。

三、部門(mén)協(xié)調(diào)、密切聯(lián)系是做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)

第9篇：糧食安全的看法范文

關(guān)鍵詞：《農(nóng)業(yè)協(xié)定》；不平衡性；國(guó)內(nèi)支持；出口補(bǔ)貼；改革

一、引言

盡管1995年開(kāi)始實(shí)施的WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》已將世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易置于多邊貿(mào)易規(guī)則的控制之下，但其條款的本質(zhì)及實(shí)施方式卻對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生了不同的影響?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》在很多方面都是不平衡的：發(fā)達(dá)國(guó)家總體上已有很高的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平卻只承諾輕微地降低而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家先前就維持很低的補(bǔ)貼水平卻不能增加，且不能免除減讓。這使得得到大量補(bǔ)貼的發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，發(fā)展中國(guó)家小農(nóng)民的生計(jì)卻大受打擊。作為發(fā)展中國(guó)家，是否只能坐視這種現(xiàn)象呢?本文將通過(guò)分析《農(nóng)業(yè)協(xié)定》不平衡的體現(xiàn)及發(fā)達(dá)國(guó)家補(bǔ)貼的特點(diǎn)，從保護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益出發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)談判的改革提出建議。

二、WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的特點(diǎn)

1.《農(nóng)業(yè)協(xié)定》概述

1995年1月1日WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》(Agreement onAgriculture，本文所稱的“協(xié)定”即指該協(xié)定。)正式開(kāi)始實(shí)施，將世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易納入了多邊貿(mào)易規(guī)則的控制之下?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》前言中寫(xiě)道：“憶及它們?cè)跒趵缁睾现衅趯徳u(píng)時(shí)所議定的長(zhǎng)期目標(biāo)是‘建立一個(gè)公平的、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制，并應(yīng)通過(guò)支持和保護(hù)承諾的談判及建立增強(qiáng)的和更行之有效的GATT規(guī)則和紀(jì)律發(fā)動(dòng)改革進(jìn)程”；“注意到應(yīng)以公平的方式在所有成員之間作出改革計(jì)劃下的承諾，并注意到非貿(mào)易關(guān)注，包括糧食安全和保護(hù)環(huán)境的需要，注意到各方一致同意發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇是談判的組成部分，同時(shí)考慮改革計(jì)劃的實(shí)施可能對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家和糧食凈進(jìn)口發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生的消極影響”?？梢?jiàn)人們預(yù)期《農(nóng)業(yè)協(xié)定》將在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)創(chuàng)一個(gè)自由貿(mào)易的新時(shí)代，因?yàn)闀r(shí)至今日，農(nóng)業(yè)已不像在1947年《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》時(shí)代那樣實(shí)際上脫離多邊貿(mào)易體制的管制了。而且，從上述前言可以看出，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的美好初衷是要尋求發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的利益平衡點(diǎn)。

但是正如本文后面將要論述的那樣，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》在很多方面都是不平衡的，其條款的本質(zhì)及實(shí)施方式對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生了不同的影響。它使發(fā)達(dá)國(guó)家可以繼續(xù)維持高度保護(hù)而眾多發(fā)展中國(guó)家卻不得不接受自由化它使得到大量補(bǔ)貼的發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，而發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)民卻面臨著嚴(yán)重且具有破壞力的競(jìng)爭(zhēng)，面臨著人為造成的廉價(jià)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。

2.《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的有關(guān)承諾

《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的有關(guān)承諾主要分為三類：

(1)市場(chǎng)準(zhǔn)入

所有成員方必須取消數(shù)量限制和關(guān)稅壁壘，以關(guān)稅代之。成員方還必須減少關(guān)稅：1995-2000年的六年中發(fā)達(dá)國(guó)家成員應(yīng)將其所有農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅平均降低36％，任何一種農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅最少要削減15％發(fā)展中國(guó)家成員所有農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅應(yīng)平均降低24％，任何一種農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅最少要削減10％；最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員被要求約束其全部農(nóng)業(yè)關(guān)稅，但不承擔(dān)關(guān)稅減讓。

(2)國(guó)內(nèi)支持

國(guó)內(nèi)支持政策分為三類：

①黃箱政策(Amber Box PoHcies)，即可能導(dǎo)致貿(mào)易扭曲并對(duì)生產(chǎn)造成影響的措施，如投入補(bǔ)貼、價(jià)格支持；

②綠箱政策(Green Box PoUcies)，即對(duì)生產(chǎn)不會(huì)造成影響的措施，如調(diào)研支持、營(yíng)銷(xiāo)協(xié)助；

③藍(lán)箱政策(Blue Box PoHdes)，即諸如直接支付給農(nóng)民用于補(bǔ)償其因工程而致生產(chǎn)受限之類的措施。

“黃箱”政策補(bǔ)貼用綜合支持量(Aggregate Measure 0fSupport，簡(jiǎn)稱AMS)進(jìn)行衡量并應(yīng)予減讓。限度內(nèi)的補(bǔ)貼(發(fā)達(dá)國(guó)家成員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5％，發(fā)展中國(guó)家成員為10％)可免除減讓。超過(guò)此水平的補(bǔ)貼發(fā)達(dá)國(guó)家成員須在1986-88年綜合支持量的基礎(chǔ)上減少20％(1995-2000六年內(nèi))，發(fā)展中國(guó)家成員須減少13％(1995-2004十年內(nèi))，最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員如果有綜合總量支持一定要對(duì)其加以約束，但不要求削減。

(3)出口補(bǔ)貼

發(fā)達(dá)國(guó)家成員應(yīng)在實(shí)施期內(nèi)(1995-2000六年)將直接出口補(bǔ)貼在1986-88年平均綜合支持量的基礎(chǔ)上，從出口補(bǔ)貼金額和補(bǔ)貼產(chǎn)品數(shù)量上分別削減36％和21％，其中實(shí)施期第1年必須削減6％的補(bǔ)貼金額和3，5％的補(bǔ)貼產(chǎn)品數(shù)量。發(fā)展中國(guó)家成員應(yīng)在實(shí)施期內(nèi)(1995-2004十年)將直接出口補(bǔ)貼從出口補(bǔ)貼金額和補(bǔ)貼產(chǎn)品數(shù)量上分別削減24％和14％。最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員免于削減。

以上表明發(fā)展中國(guó)家同發(fā)達(dá)國(guó)家一樣收到開(kāi)放農(nóng)業(yè)的相同約束，唯一的讓步只是減少率低一點(diǎn)，時(shí)間表稍長(zhǎng)一點(diǎn)。最不發(fā)達(dá)國(guó)家不必減少關(guān)稅或補(bǔ)貼，但也不可提高其水平。

3.《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中不平衡的體現(xiàn)

《農(nóng)業(yè)協(xié)定》不平衡的本質(zhì)在于其對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有利，對(duì)發(fā)展中國(guó)家不利。其允許發(fā)達(dá)國(guó)家增加國(guó)內(nèi)支持而不是減少(因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家某種程度上可實(shí)質(zhì)上繼續(xù)其扭曲的農(nóng)業(yè)貿(mào)易，甚至是加重扭曲，這點(diǎn)本文將在第二部分繼續(xù)論述)，使其能實(shí)質(zhì)上繼續(xù)采用出口補(bǔ)貼并在進(jìn)口增長(zhǎng)時(shí)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民體提供特殊保護(hù)，降低國(guó)內(nèi)價(jià)格。但另一方面，發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)支持卻不能超過(guò)最低減讓標(biāo)準(zhǔn)(某些極有限的目的除外)，不能對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供出口補(bǔ)貼和特殊保護(hù)。

下面本文就分析《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中不平衡的具體表現(xiàn)：

(1)不平衡首先表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)支持上

使用高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼的發(fā)達(dá)國(guó)家可在六年實(shí)施期后繼續(xù)采用高達(dá)基礎(chǔ)水平80％的補(bǔ)貼。比較而言，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家(極少數(shù)例外)由于資源缺乏，極少或基本沒(méi)有補(bǔ)貼，現(xiàn)在也被禁止使用超過(guò)最低減讓標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼(農(nóng)業(yè)總值的10％)，一些極其有限的范圍除外。此外，可免除減讓的補(bǔ)貼也大都被發(fā)達(dá)國(guó)家所采用。這些國(guó)家將其須減讓的補(bǔ)貼減到80％的同時(shí)卻在增加免于減讓的補(bǔ)貼，結(jié)果發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在的國(guó)內(nèi)支持總量與1986-88年的基礎(chǔ)水平相比反而有所增加。例如：1999-2001年與基期1986-88年的情況相比，歐盟的生產(chǎn)者支持(PSE)的絕對(duì)水平(按美元計(jì)算)沒(méi)有下降，并且略有上升，由937億美元增加到993億美元，上升了6％。雖然一般的看法是，承擔(dān)了綜合支持量義務(wù)的國(guó)家已經(jīng)滿足了農(nóng)業(yè)協(xié)定的要求，對(duì)某些政策亦進(jìn)行了調(diào)整，宣稱發(fā)達(dá)國(guó)家的此類補(bǔ)貼沒(méi)有扭曲貿(mào)易，因此可免除減讓。但這種補(bǔ)貼很明顯地讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的銷(xiāo)售價(jià)比沒(méi)有補(bǔ)貼要低，所以事實(shí)上也是扭曲了貿(mào)易。

發(fā)展中國(guó)家可免除減讓的補(bǔ)貼主要局限在四方面：給予貧困農(nóng)民的投入補(bǔ)貼、土地改良補(bǔ)貼、對(duì)生產(chǎn)者提供支持以鼓勵(lì)不生

產(chǎn)違禁麻醉作物的補(bǔ)貼和貧困生產(chǎn)者的糧食援助補(bǔ)貼。范圍十分有限，幾乎只有五六個(gè)發(fā)展中國(guó)家采用了此類補(bǔ)貼。并且，免除減讓且大多被發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的補(bǔ)貼(附錄2之補(bǔ)貼)在世界貿(mào)易組織內(nèi)可免受制裁，不受反傾銷(xiāo)稅或正常爭(zhēng)端解決的約束。但，免除減讓且常被發(fā)展中國(guó)家所采用的補(bǔ)貼卻沒(méi)有此種待遇。

(2)不平衡也表現(xiàn)在出口補(bǔ)貼上

關(guān)于出口補(bǔ)貼，發(fā)達(dá)國(guó)家6年后仍可保留其預(yù)算分配的64％、補(bǔ)貼總數(shù)量的79％。而發(fā)展中國(guó)家除極少數(shù)情況外，過(guò)去基本都沒(méi)有采用出口補(bǔ)貼。原先沒(méi)有采用補(bǔ)貼的發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)被禁止采用，原先采用了幾乎沒(méi)有多大意義的補(bǔ)貼的發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)也必須減少補(bǔ)貼比率。

(3)不平衡還表現(xiàn)在特別保障條款的操作上

進(jìn)口中采用了非關(guān)稅壁壘或數(shù)量限制的國(guó)家須取消這類措施，并將其轉(zhuǎn)換為等額的關(guān)稅。對(duì)產(chǎn)品采用了此種關(guān)稅的國(guó)家可使用特別保障條款，這樣他們就可在進(jìn)口超過(guò)一定限制或價(jià)格降到一定水平時(shí)保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。而沒(méi)有實(shí)行此種關(guān)稅的國(guó)家則沒(méi)有“特別保障”的權(quán)利。過(guò)去發(fā)展中國(guó)家除個(gè)別外幾乎都沒(méi)有任何的非關(guān)稅壁壘，因此沒(méi)有可以轉(zhuǎn)換為關(guān)稅的，所以這對(duì)他們來(lái)說(shuō)是不公平的。結(jié)果就是采取貿(mào)易扭曲做法的發(fā)達(dá)國(guó)家可以保護(hù)其本地的農(nóng)民，而沒(méi)有此種行為的發(fā)展中國(guó)家卻不能為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民提供特殊保護(hù)。

(4)不平衡的其他表現(xiàn)

如再考慮農(nóng)業(yè)一般保障條款使用的局限性，協(xié)定中的不平衡和不平等顯得更加嚴(yán)重。采用一般保障條款的一個(gè)必要條件是對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)造成傷害或威脅，但由于發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)民都分散在國(guó)家的各個(gè)角落，因此很難在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中找到證明。

除補(bǔ)貼和保護(hù)等具體問(wèn)題外，協(xié)定還有一個(gè)基本問(wèn)題，那就是協(xié)定假定農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和貿(mào)易是以商業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)行的。但在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)不是按商業(yè)運(yùn)作，相反主要是小型農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶的形式。大多數(shù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)并非出于商業(yè)因素，而是因?yàn)橥恋氐氖来鷵碛校酥馑麄儧](méi)有別的生計(jì)來(lái)源。如果讓這樣的農(nóng)民去面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，他們當(dāng)然會(huì)失敗。這會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模的失業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)崩潰，而大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家還是幾乎全部以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的履行

1.發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)質(zhì)上沒(méi)有履行減讓保護(hù)和支持水平的承諾

《農(nóng)業(yè)協(xié)定》實(shí)施多年后，兩個(gè)主要問(wèn)題開(kāi)始暴露：首先，發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有履行他們的承諾(至少?gòu)木裆现v)；其次，發(fā)展中國(guó)家因第一個(gè)問(wèn)題或其自身履行了承諾而遇到嚴(yán)重問(wèn)題。這里先討論第一個(gè)問(wèn)題。

《農(nóng)業(yè)協(xié)定》本應(yīng)約束發(fā)達(dá)國(guó)家的高度保護(hù)，并給發(fā)展中國(guó)家在市場(chǎng)準(zhǔn)入上提供實(shí)質(zhì)性的便利，因?yàn)楹笳咴谵r(nóng)產(chǎn)品上相對(duì)有優(yōu)勢(shì)。但事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家在減少農(nóng)業(yè)保護(hù)和補(bǔ)貼上卻幾乎沒(méi)有什么進(jìn)展。

(1)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家有利的高關(guān)稅只是輕微地降低了

協(xié)定實(shí)施第一年，美國(guó)的高峰關(guān)稅非常高(糖244％，花生174％)，歐共體(牛肉213％，小麥168％)，日本(小麥353％)，加拿大(牛油360％，雞蛋236％)。根據(jù)協(xié)定，發(fā)達(dá)國(guó)家只需在2000年末將關(guān)稅平均降低36％，所以一些產(chǎn)品的稅率仍然很高。

(2)國(guó)內(nèi)支持有所增長(zhǎng)而非減少

雖然人們預(yù)想?yún)f(xié)定將使農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持減少，但事實(shí)上這類支持總體卻呈上升趨勢(shì)。協(xié)定規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)減少綜合支持量，但只有一些類型的補(bǔ)貼降到了綜合支持量之下，兩類補(bǔ)貼還可免除減讓。發(fā)達(dá)國(guó)家在減少綜合支持量的同時(shí)也在大大增加免除減讓補(bǔ)貼，從而抵消綜合支持量的減讓，最終導(dǎo)致國(guó)內(nèi)支持水平總體上升。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的資料，所有發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值(PSE)從基礎(chǔ)時(shí)期的2470億美元增加到1998年的2740億美元(歐共體從996億美元增加到1298億美元，美國(guó)從414億美元增加到469億美元)。

如前所述，更具諷刺意味的是，比較而言大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家先前很少或幾乎沒(méi)有國(guó)內(nèi)或出口補(bǔ)貼，現(xiàn)在協(xié)定卻禁止其在將來(lái)采用或提高這類補(bǔ)貼。發(fā)達(dá)國(guó)家本來(lái)就有高度的國(guó)內(nèi)支持現(xiàn)在卻能保留大部分的補(bǔ)貼(事實(shí)上，由于協(xié)定的漏洞，這種保護(hù)還加強(qiáng)了)，而發(fā)展中國(guó)家本來(lái)的補(bǔ)貼很少或沒(méi)有卻被禁止將保護(hù)水平提高到最低減讓水平之上，這顯然是極不平衡的。

(3)出口補(bǔ)貼仍然很高

關(guān)于出口補(bǔ)貼，協(xié)定規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家將預(yù)算費(fèi)用降低36％，獲補(bǔ)貼的出口數(shù)量減少21％，以1986-88的年平均水平為基礎(chǔ)，在1995-2000年內(nèi)完成減讓。但即使到2000年以后，其出口補(bǔ)貼仍可達(dá)基礎(chǔ)水平的64％。

2.發(fā)達(dá)國(guó)家雖然轉(zhuǎn)換了補(bǔ)貼的種類，但仍起到保護(hù)的效果

(1)發(fā)展中國(guó)家補(bǔ)貼種類的轉(zhuǎn)換

如前所述，協(xié)定將國(guó)內(nèi)支持措施分為三類：“扭曲市場(chǎng)”的措施(黃箱政策)必須受到約束且須減讓，對(duì)市場(chǎng)扭曲少或沒(méi)有扭曲的補(bǔ)貼(藍(lán)箱和綠箱政策)不但不受約束或無(wú)須減讓，事實(shí)上還可無(wú)限制的增長(zhǎng)。由于這一特殊分類，發(fā)達(dá)國(guó)家將國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)從直接的、與價(jià)格有關(guān)的補(bǔ)貼(須減讓)轉(zhuǎn)為直接支付和其他“間接”補(bǔ)貼(可免除減讓)，其國(guó)內(nèi)支持因此整體上升。

特別是美國(guó)，重新設(shè)計(jì)了其補(bǔ)貼體系，將大量補(bǔ)貼從黃箱政策轉(zhuǎn)為藍(lán)箱和綠箱政策。據(jù)估計(jì)，美國(guó)的綠箱補(bǔ)貼過(guò)去幾年占主導(dǎo)地位，1998年美國(guó)的綠箱補(bǔ)貼為500億美元，黃箱補(bǔ)貼為100億美元。歐盟也在轉(zhuǎn)換中，據(jù)估計(jì)1995年歐盟的黃箱補(bǔ)貼為480億美元，藍(lán)箱和綠箱補(bǔ)貼為400億美元，而在2002年已轉(zhuǎn)為黃箱補(bǔ)貼340億美元，藍(lán)箱和綠箱補(bǔ)貼520億美元，整體補(bǔ)貼水平維持相同(880億到860億)。

歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)也可看出其中的轉(zhuǎn)換。根據(jù)共同農(nóng)業(yè)政策，第一主軸補(bǔ)貼(商品支持體系，尤以價(jià)格為基礎(chǔ))占CAP預(yù)算的90％，而第二主軸補(bǔ)貼(支付給農(nóng)民用于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換及環(huán)境管理)構(gòu)成CAP預(yù)算的10％。還有一些間接措施(國(guó)家援助)，如疾病控制、地區(qū)收入不等補(bǔ)貼。據(jù)估計(jì)到2006年第一主軸補(bǔ)貼將從CAP預(yù)算的90％減至21％，大多數(shù)補(bǔ)貼將轉(zhuǎn)為給農(nóng)民的直接支付，到2006年時(shí)構(gòu)成CAP預(yù)算的68％。比如可能限制生產(chǎn)的支付將以擁有的耕種面積和／或一定數(shù)量的牲畜為基礎(chǔ)進(jìn)行，這樣就不會(huì)直接與生產(chǎn)有關(guān)。根據(jù)協(xié)定，直接支付補(bǔ)貼屬于藍(lán)箱政策，因而不須減讓，相反還可增加。

(2)黃箱政策和藍(lán)箱／綠箱政策對(duì)農(nóng)業(yè)影響的比較

雖然從一種類型的補(bǔ)貼(通常被認(rèn)為是扭曲市場(chǎng)的，因此受到約束，須減讓)轉(zhuǎn)為了另一種類型的補(bǔ)貼(被認(rèn)為是不扭曲市場(chǎng)的，因此可以保持和增加)，但事實(shí)上這種類型的補(bǔ)貼對(duì)市場(chǎng)和貿(mào)易也是有很大影響的。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，重要的是他們能否得到足夠的收入，能夠盈利。而他們足夠的收入是否來(lái)自高價(jià)銷(xiāo)售(通過(guò)價(jià)格支持措施)還是來(lái)自直接支付和政府不同形式的補(bǔ)助卻不重要。不管是何種形式的補(bǔ)貼，只要是幫助農(nóng)民獲取收入，經(jīng)濟(jì)上養(yǎng)活自己，那么這種補(bǔ)貼對(duì)生產(chǎn)和市場(chǎng)就有重要影響。

下面就通過(guò)一個(gè)表格來(lái)舉例說(shuō)明黃箱政策和藍(lán)箱／綠箱政策對(duì)農(nóng)業(yè)的影響(其中的數(shù)據(jù)是假設(shè)的)：

上表中，用方法A(黃箱政策)，補(bǔ)貼是通過(guò)價(jià)格支持(被認(rèn)

為是扭曲了市場(chǎng))。用方法B(藍(lán)箱／綠箱政策)，補(bǔ)貼是通過(guò)直接支付或給農(nóng)民的各種補(bǔ)助(錯(cuò)誤地被認(rèn)為對(duì)市場(chǎng)沒(méi)有扭曲)。兩種方法都假定世界價(jià)格和生產(chǎn)成本不變。

方法A中國(guó)內(nèi)價(jià)格通過(guò)價(jià)格支持抬升得比世界價(jià)格相對(duì)要高。這樣農(nóng)民的收入就大于成本，結(jié)果就盈利。盡管生產(chǎn)成本比世界價(jià)格高，務(wù)農(nóng)仍可行。再者，一部分產(chǎn)品用于出口，通過(guò)高額的出口補(bǔ)貼，農(nóng)民仍能以與世界價(jià)格相同的價(jià)格銷(xiāo)售產(chǎn)品。通過(guò)這種方法，國(guó)內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼顯然扭曲了市場(chǎng)，必須受到約束。

方法B中沒(méi)有價(jià)格支持也沒(méi)有關(guān)稅保護(hù)，這樣國(guó)內(nèi)價(jià)格就與世界價(jià)格相同或更低。雖然農(nóng)民的銷(xiāo)售價(jià)比生產(chǎn)成本低很多，但他們通過(guò)直接支付和／或其他形式的補(bǔ)助獲得高額補(bǔ)貼。這樣農(nóng)民就可得到與方法A相同水平的收入，同樣可盈利。務(wù)農(nóng)在高額補(bǔ)貼下同樣可行。而且，由于補(bǔ)貼，農(nóng)民還能以低于世界銷(xiāo)售價(jià)的價(jià)格銷(xiāo)售產(chǎn)品，出口價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力(因?yàn)檠a(bǔ)貼而造成的人為的廉價(jià))，農(nóng)民無(wú)序出口補(bǔ)貼就可出口。通過(guò)方法B，補(bǔ)貼的效果可能沒(méi)有方法A那么明顯，但它卻使一個(gè)國(guó)家不會(huì)受到違反《農(nóng)業(yè)協(xié)定》承諾的嫌疑，因?yàn)樗吹降氖菦](méi)有采取扭曲市場(chǎng)的補(bǔ)貼。但方法B的效果與市場(chǎng)扭曲型的補(bǔ)貼卻沒(méi)有兩樣，讓務(wù)農(nóng)有利可圖，還可讓農(nóng)民在即使沒(méi)有出口補(bǔ)貼的情況下將產(chǎn)品“傾銷(xiāo)”到別國(guó)。由此看來(lái)，方法B應(yīng)該說(shuō)更是扭曲了市場(chǎng)。 　 所以結(jié)論是《農(nóng)業(yè)協(xié)定》錯(cuò)誤地將幾種類型的補(bǔ)貼分為所謂的藍(lán)箱和綠箱政策，使其受到尊敬而不受約束，這些補(bǔ)貼給受補(bǔ)貼的農(nóng)民提供了不公平的便利。發(fā)達(dá)國(guó)家因而可繼續(xù)維持甚至增加國(guó)內(nèi)支持總體水平，對(duì)發(fā)展中國(guó)家造成損害，卻還說(shuō)他們遵守了協(xié)定，黃箱政策補(bǔ)貼的綜合支持量減少了。

四、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響

1.發(fā)展中國(guó)家減少或取消的補(bǔ)貼

如前所述，發(fā)展中國(guó)家對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的國(guó)內(nèi)支持同樣受到限制。發(fā)展中國(guó)家須在1986-88年黃箱政策補(bǔ)貼綜合支持量的基礎(chǔ)上減少13％(1995-2004十年內(nèi))，生產(chǎn)總值的10％中有少部分符合普通最低減讓標(biāo)準(zhǔn)的(針對(duì)某一特定產(chǎn)品的補(bǔ)貼)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10％(不是針對(duì)某一特定產(chǎn)品的補(bǔ)貼)可免除減讓。同時(shí)對(duì)于一些用于有限目的的補(bǔ)貼也可免除減讓(如貧困農(nóng)民的投資補(bǔ)貼和投入補(bǔ)貼)。除這些專案外，協(xié)定禁止發(fā)展中國(guó)家提高對(duì)農(nóng)民的國(guó)內(nèi)支持，相反還須降低。而即使是那些允許國(guó)內(nèi)支持的范疇，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都由于缺乏財(cái)政資源而無(wú)法讓自己受益。發(fā)展中國(guó)家唯一的好處只是在關(guān)稅、國(guó)內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼的減讓比率上只及發(fā)達(dá)國(guó)家的三分之二，且執(zhí)行的期限更長(zhǎng)。最不發(fā)達(dá)國(guó)家可免除減讓，但這些國(guó)家微乎其微，尤其是考慮到發(fā)達(dá)國(guó)家被允許繼續(xù)保持高水準(zhǔn)、重要的保護(hù)和補(bǔ)貼。

同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)了嚴(yán)重的執(zhí)行問(wèn)題。一些國(guó)家由于國(guó)際或地區(qū)財(cái)政機(jī)構(gòu)貸款的限制被迫減少或取消補(bǔ)貼或幫助農(nóng)民銷(xiāo)售的機(jī)構(gòu)?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》的雙重標(biāo)準(zhǔn)是不公平的，發(fā)達(dá)國(guó)家可保持或提升高水準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)支持，而發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系卻被摧毀，或者是稅率被減少。

南非國(guó)家的一些情況就是例子：受世界銀行貸款條件的影響，南非國(guó)家的補(bǔ)貼不得不減少或取消，同時(shí)海外市場(chǎng)也被關(guān)閉。對(duì)馬拉維、贊比亞、莫桑比克的影響調(diào)查表明：某些領(lǐng)域的投入和信用已崩潰，糧食儲(chǔ)備則被自由化。在贊比亞，玉米和化肥補(bǔ)貼已被取消。世界銀行2000年的一項(xiàng)內(nèi)部調(diào)查說(shuō)：“取消補(bǔ)貼導(dǎo)致了停滯和衰退而不是幫助了贊比亞的農(nóng)業(yè)”。

2.進(jìn)口自由化對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響

根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，發(fā)展中國(guó)家須取消農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅壁壘，還須逐步減少關(guān)稅，這在很多發(fā)展中國(guó)家中造成對(duì)小農(nóng)生存的威脅，他們無(wú)法與廉價(jià)的進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。成千上萬(wàn)的第三世界小農(nóng)都受到影響，同時(shí)也增加了糧食安全的隱患，發(fā)展中國(guó)家將因此而變得更加不能自立。對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于外匯短缺，糧食進(jìn)口可能不是一個(gè)很好的選擇。

WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》之影響最全面的研究之一當(dāng)屬聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織(FAO)對(duì)14個(gè)發(fā)展中國(guó)家執(zhí)行協(xié)定的調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)了以下情況：

(1)進(jìn)口自由化有重大影響。所有的14個(gè)國(guó)家中，1995-98年糧食進(jìn)口年總值超過(guò)了1990-94年的水平，從塞內(nèi)加爾的30％到印度的168％不等。兩個(gè)國(guó)家(印度和巴西)的糧食進(jìn)口值翻了兩倍以上，五個(gè)國(guó)家(孟加拉國(guó)、摩洛哥、巴基斯坦、秘魯和泰國(guó))增幅為50―100％。

(2)糧食進(jìn)口增長(zhǎng)通常大大高于農(nóng)產(chǎn)品出口增加。只有兩個(gè)國(guó)家的出口增長(zhǎng)快于進(jìn)口，而大多數(shù)國(guó)家的進(jìn)口增長(zhǎng)都大大快于出口增長(zhǎng)。該研究還測(cè)量了糧食進(jìn)口與農(nóng)業(yè)出口的比率，14個(gè)國(guó)家中有11個(gè)國(guó)家1995-98年問(wèn)該比率比1990-94年間要高。這一增長(zhǎng)說(shuō)明影響是負(fù)面的，糧食進(jìn)口支付比農(nóng)業(yè)出口收入增長(zhǎng)得快。最糟糕的是塞內(nèi)加爾(該比率增長(zhǎng)了86％)、孟加拉國(guó)(該比率增長(zhǎng)了80％)和印度(該比率增長(zhǎng)了49％)。

(3)雖然約束稅率通常很高，但調(diào)查國(guó)家中施行關(guān)稅平均值卻比較低。大多數(shù)國(guó)家早已重新制定了國(guó)內(nèi)政策，進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整，14個(gè)國(guó)家中12個(gè)國(guó)家的施行關(guān)稅平均為22％，而約束關(guān)稅為90％。一些國(guó)家為了滿足貸款條件，被迫將施行關(guān)稅降到協(xié)定約束關(guān)稅之下。

(4)幾項(xiàng)案例研究表明個(gè)別產(chǎn)品進(jìn)口在猛增，尤其是奶制品和肉。一些地區(qū)，尤其是加勒比海地區(qū)，進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)壓力大的產(chǎn)業(yè)面臨很大的困難。在圭亞那，很大主要食品都面臨著進(jìn)口猛增的威脅，而80年代時(shí)這些產(chǎn)品都在保護(hù)體制下在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。

(5)由于貿(mào)易自由化，競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，農(nóng)業(yè)有集中的趨勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和邊緣化，尤其是小農(nóng)和糧食沒(méi)有保障的人群生活越來(lái)越難，安全網(wǎng)絡(luò)幾乎不存在。研究，尤其是對(duì)巴西的研究表明，奶制品、玉米和大豆正在形成合并，影響了傳統(tǒng)的合作，使得小農(nóng)被邊緣化。

五、農(nóng)業(yè)談判改革的建議

正因?yàn)榍懊嫠v的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》存在的不平衡性及其對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的不同影響，為了保護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益、實(shí)現(xiàn)真正的平衡，進(jìn)一步的農(nóng)業(yè)談判應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：首先，應(yīng)能有效地、迅速地降低發(fā)達(dá)國(guó)家的保護(hù)，其次，特殊、區(qū)別對(duì)待必須對(duì)發(fā)展中國(guó)家有實(shí)際效果，且須立即到位。下面就談?wù)務(wù)勁杏嘘P(guān)方面的具體建議。

1.關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，談判的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是減輕當(dāng)前權(quán)利和義務(wù)的扭曲，減輕當(dāng)前由于發(fā)達(dá)國(guó)家各類國(guó)內(nèi)保護(hù)和出口補(bǔ)貼引起的嚴(yán)重不平衡。為此，發(fā)展中國(guó)家可采取直接的進(jìn)口控制措施，即對(duì)從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)量限制，直到發(fā)達(dá)國(guó)家各類國(guó)內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼被取消。而對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，應(yīng)當(dāng)要求其對(duì)于任何產(chǎn)品都應(yīng)有最高關(guān)稅率。

在這方面對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊、區(qū)別對(duì)待應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

(1)為了保證糧食安全，有必要保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者不受進(jìn)口產(chǎn)品的傷害。為此，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定發(fā)展中國(guó)家擁有以下權(quán)利：關(guān)于糧食安全可采取直接的控制措施可不降低食品的約束關(guān)稅當(dāng)某特定產(chǎn)品的約束稅率仍不能保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)時(shí)，可在

與該國(guó)主要利益方協(xié)商的原則上提高該關(guān)稅，而此種情況下無(wú)需支付賠償。

(2)為了幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是保護(hù)發(fā)展中國(guó)家的小農(nóng)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定發(fā)展中國(guó)家擁有以下權(quán)利：可采取直接的進(jìn)口控制措施，如進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量限制；可不降低農(nóng)產(chǎn)品的約束關(guān)稅；當(dāng)某特定產(chǎn)品的約束稅率仍不能保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)時(shí)，可在與該國(guó)主要利益方協(xié)商的原則上提高該關(guān)稅，而此種情況下無(wú)需支付賠償。

2.關(guān)于國(guó)內(nèi)支持

(1)降低發(fā)達(dá)國(guó)家的保護(hù)

發(fā)達(dá)國(guó)家有高額的補(bǔ)貼卻可繼續(xù)采用(只是輕微地減少)而發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有或有很低的補(bǔ)貼卻不能采用和提高，為了糾正這樣的不平衡狀況，彌補(bǔ)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的漏洞，應(yīng)當(dāng)提議：

①協(xié)定所謂“綠箱”和“藍(lán)箱”補(bǔ)貼的國(guó)內(nèi)支持應(yīng)當(dāng)與須減讓的補(bǔ)貼相同看待，必須受約束、減讓和取消。

②發(fā)達(dá)國(guó)家的所有補(bǔ)貼，包括所謂的“綠箱”和“藍(lán)箱”補(bǔ)貼，均應(yīng)在一定時(shí)間內(nèi)取消。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)每年制定一個(gè)比率，減少國(guó)內(nèi)支持。

④采用爭(zhēng)端處理時(shí)，不應(yīng)免除國(guó)內(nèi)支持的補(bǔ)償責(zé)任。

④應(yīng)假定發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼超過(guò)生產(chǎn)的一定比率即給其他國(guó)家造成傷害。

(2)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊、區(qū)別對(duì)待

①為了確保糧食安全，應(yīng)提議：為了讓食品生產(chǎn)用于國(guó)內(nèi)消耗，發(fā)展中國(guó)家可以對(duì)用于國(guó)內(nèi)消耗的食品生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，這類補(bǔ)貼不屬于爭(zhēng)端解決或反傾銷(xiāo)機(jī)制。

②為了促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，應(yīng)提議：本著保護(hù)小農(nóng)的目的，發(fā)展中國(guó)家可對(duì)小農(nóng)提供補(bǔ)貼，這類補(bǔ)貼不屬于爭(zhēng)端解決或反傾銷(xiāo)機(jī)制。小農(nóng)的定義將根據(jù)發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況來(lái)決定。

3.關(guān)于出口補(bǔ)貼

雖然其他措施也可達(dá)到與出口補(bǔ)貼相同的效果(即人為提升出口)，如出口信貸、出口信貸保證和出口保險(xiǎn)等，但《農(nóng)業(yè)協(xié)定》卻沒(méi)有規(guī)定這類補(bǔ)貼須減少，因此發(fā)達(dá)國(guó)家可按承諾減少出口補(bǔ)貼，卻可同時(shí)增加出口信貸。與國(guó)內(nèi)支持一樣，他們也有逃避的辦法，巧妙地完成減少出口補(bǔ)貼的承諾。而發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有足夠的資金提供出口或出口信貸或類似的其他手段。因此，即使允許這樣做，他們也不能采取此種辦法提高出口。這就加重了出口補(bǔ)貼的不平衡和不公正。

為糾正當(dāng)前的不平衡和不公正，應(yīng)提議：