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2009年初,成都市規(guī)劃管理局開展“街區(qū)規(guī)劃”試點項目,以特定街區(qū)作為試點,探索將城市設(shè)計的主要內(nèi)容納入規(guī)劃管理的可行性。在歷時2年的編制和研究過程中,承擔(dān)此項任務(wù)的成都規(guī)劃設(shè)計研究院項目組,總結(jié)出以下幾個方面的思考。
1前期研究———充分作好與規(guī)劃管理對接的準(zhǔn)備首先,考慮到城市設(shè)計主要內(nèi)容需落實到規(guī)劃管理平臺,在城市設(shè)計編制調(diào)研階段,就應(yīng)該采取“一體化”的編制思路,與規(guī)劃管理對接。在現(xiàn)狀調(diào)研階段,除了對用地權(quán)屬和建設(shè)現(xiàn)狀進行詳盡的調(diào)查外,還應(yīng)該詳細收集、整理規(guī)劃局歷年的行政許可信息,并與已批和在辦項目充分協(xié)調(diào)。同時,深化研究規(guī)劃區(qū)與周邊地區(qū)的對接關(guān)系,以及上層次規(guī)劃對本區(qū)域的目標(biāo)定位,確定規(guī)劃區(qū)發(fā)展方向和承擔(dān)的城市職能,保證規(guī)劃成果的科學(xué)性和方案的可實施性。
2規(guī)劃方案———以量化為基礎(chǔ)確定形態(tài)方案一般的城市設(shè)計在構(gòu)建形態(tài)和空間時,往往會追求方案效果,忽視對于規(guī)劃區(qū)建設(shè)承載能力的思考,以致最后實施難度較大。所以,在設(shè)計方案階段,首先應(yīng)以量化分析為基礎(chǔ),再進行方案設(shè)計。由于成都市的地塊建設(shè)量控制,主要依據(jù)《成都市技術(shù)管理規(guī)定》中形態(tài)分區(qū)所確定,而形態(tài)分區(qū)由于各分區(qū)面積較大,常常出現(xiàn)各地塊基準(zhǔn)容積率均相同的情況,導(dǎo)致了各地塊在開發(fā)建設(shè)后,建筑高度、建筑體量趨同。因此,我們采用了在保證片區(qū)內(nèi)建設(shè)總量不變的情況下,同一開發(fā)主體的不同地塊之間,可相互轉(zhuǎn)移開發(fā)建設(shè)量的規(guī)劃方式,以此調(diào)整整個片區(qū)的空間形態(tài),形成疏密有致的空間格局和富于變化的形態(tài)。
3控制內(nèi)容———深化城市設(shè)計導(dǎo)則城市設(shè)計成果一般應(yīng)包含三部分主要內(nèi)容,分別為分析研究、方案設(shè)計、設(shè)計導(dǎo)則。其中,設(shè)計導(dǎo)則提出的各類設(shè)計控制要求,應(yīng)結(jié)合規(guī)劃控制的各項指標(biāo),共同落實到地塊圖則中去,直接作為落實規(guī)劃管理的依據(jù)??梢哉f設(shè)計導(dǎo)則是銜接管理最為直接的部分,控制內(nèi)容也只有通過設(shè)計導(dǎo)則銜接控規(guī)和規(guī)劃管理。因此,為使后續(xù)編制人員能準(zhǔn)確理解城市設(shè)計對于各地塊的控制要求,在設(shè)計導(dǎo)則編制階段應(yīng)盡量避免使用描述性語言,需采用“量化、定性化”的方式對控制內(nèi)容進行明確。
4控制力度———確定剛性和彈性控制內(nèi)容在城市設(shè)計編制完成后,控制內(nèi)容的雛形就基本形成,但控制內(nèi)容進一步落實到控規(guī)還需要在制定時,將控制內(nèi)容進行必要的分離,分別形成剛性和彈性的兩類控制內(nèi)容。對于可量化的指標(biāo)控制體系,如開發(fā)強度、建筑高度、建筑退界退線距離、連續(xù)面寬長度等內(nèi)容應(yīng)在控規(guī)中通過剛性指標(biāo)和圖示予以控制。但對于建筑形態(tài)、建筑風(fēng)貌、交通引導(dǎo)、環(huán)境設(shè)計、功能業(yè)態(tài)等非量化性控制體系,應(yīng)相應(yīng)制定彈性控制內(nèi)容,進行必要的引導(dǎo)。
5成果表達———與現(xiàn)行規(guī)劃管理平臺對接目前,成都市的控規(guī)詳圖是通過土地利用控制規(guī)劃圖以及道路工程規(guī)劃圖進行控制管理的。因此,針對形態(tài)控制需新增一張控制圖紙。由于不同城市設(shè)計的控制內(nèi)容不盡相同,在圖示化表達的規(guī)范性上,不易限制過死,但需遵循剛性控制內(nèi)容定量、彈性控制內(nèi)容以引導(dǎo)方式為主的表達方式。
二、結(jié)束語
關(guān)鍵詞:城市;規(guī)劃管理;實施;違法建設(shè)
一、城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的博弈
從狹義來看,違法建設(shè)其實就是指沒有獲得城市相關(guān)規(guī)劃部門的審批所進行的建設(shè),或者其建設(shè)違反城市規(guī)劃部門所審批規(guī)定的相關(guān)要求。違法建設(shè)內(nèi)容主要包括兩個方面的內(nèi)容,即違法建筑與違法用地,所謂違法用地未按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)來進行土地的應(yīng)用,包括非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地以及非法審批土地等;而違法建筑則是指未按照國家或者地區(qū)的相關(guān)法規(guī)所實施的建筑建設(shè)活動。城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的博弈主要表現(xiàn)在幾個方面:
第一,人口增長速度的加快。近年來,隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,社會經(jīng)濟水平的逐步提高,人們對于其居住環(huán)境的要求也越來越高,為了適應(yīng)當(dāng)前這種社會情況,城市開始進行大規(guī)模的建設(shè),但是由于政府在城市房屋建設(shè)過程中予以了相應(yīng)的規(guī)定,致使城市房屋建筑和基地審批之間的矛盾越來越尖銳。
第二,招商引資所產(chǎn)生的負面影響。在城市規(guī)劃發(fā)展過程中,政府在進行招商引資時,建設(shè)項目的依法申報和建設(shè)行為的規(guī)范化之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,在未通過規(guī)劃和審批以后就開始進行建設(shè),在沒有通過施工許可以后就開始施工,最終使得城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的矛盾逐漸增大。除此之外,因城市規(guī)劃管理部門自身缺乏合理且科學(xué)的制約制度,造成部門中的相關(guān)管理人員不正當(dāng)或者不正確地應(yīng)用手中的規(guī)劃許可權(quán),最終造成違法建設(shè)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
第三,監(jiān)管工作不夠到位,城市規(guī)劃管理部門所采取的管理措施未落到實處,就當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理的實際情況來看,城市監(jiān)管部門對于城市非重點位置的監(jiān)督力度較低,其監(jiān)管工作沒有做到位,相關(guān)責(zé)任沒有落實,造成在查處階段,一些違法的建設(shè)仍舊在繼續(xù)施工,當(dāng)下達處罰決定的時候,其主體建設(shè)已經(jīng)基本完成,而這也在一定程度上增加了其執(zhí)法的成本,加大了依法處置的難度。
第四,管理方式與手段較為單一、滯后。在現(xiàn)行的這些法律法規(guī)中,規(guī)劃管理部門所擁有的權(quán)利僅僅只有責(zé)令停工建設(shè)權(quán),缺乏一些具體的制止措施,而這也表明其在管理權(quán)上缺乏一定的強制性,在規(guī)劃管理過程中,常常出現(xiàn)白天停建和夜晚施工等現(xiàn)象,造成這些違法的建筑得不到及時地拆除。此外,還存在著一個較為普遍的問題,即法律意識較為淡薄。在城市規(guī)劃發(fā)展過程中,部分公眾對于規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)的認識還較為淺,尤其是審批程序和申報程序這兩方面的內(nèi)容,更是缺乏深入的了解和認識,為了自身的利益,隨意進行房屋建筑的建設(shè)和改造。
二、城市規(guī)劃發(fā)展中違法建設(shè)的整治措施
(一)基于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,構(gòu)建更為完善的規(guī)劃管理法律法規(guī)
國家進行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的制定,其主要的目的就是利用法律自身的權(quán)威性與強制性,通過法律手段來進行城市規(guī)劃管理制度的制定,確保其科學(xué)性以及合理性,以此建設(shè)和諧社會城市,推動我國城市經(jīng)濟的發(fā)展。鑒于此,在政治城市規(guī)劃發(fā)展中的違法建設(shè)時,首先應(yīng)該基于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,完善其規(guī)劃管理制度。
第一,對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關(guān)法律責(zé)任重新進行界定。在該法中補充被許可人相關(guān)違法行為以及其法定義務(wù)的界定,在被許可人自身法定義務(wù)中主要包括以下內(nèi)容:即行政許可方面的申請、如實提交材料給規(guī)劃管理部門、主動接受相關(guān)部門的監(jiān)查,在行政許可規(guī)定的范圍來開展相應(yīng)的活動。而在違法行為上,除了包含原有的這些規(guī)定要求以外,同時還包括了非法進行轉(zhuǎn)讓獲得規(guī)劃許可、在提交相關(guān)材料時隱瞞或者虛報、對規(guī)劃許可的相關(guān)證件進行涂改或者將證件出租和出借、利用一些失效證件來實施建設(shè)等。
第二,在規(guī)劃許可中,撤回、注銷以及撤銷為常用的三種處理方式,鑒于此,在該法中關(guān)于這方面的內(nèi)容應(yīng)該予以明確的規(guī)定。同時還應(yīng)該添加關(guān)于經(jīng)濟利益上的相關(guān)內(nèi)容,將違法建設(shè)和經(jīng)濟性后果有效地連接,通過經(jīng)濟處罰這種方式來提高人們的違法建設(shè)意識。
第三,加大社會公眾的參與力度,體現(xiàn)其規(guī)劃管理的公正性與公平性,使其規(guī)劃體現(xiàn)大多數(shù)人的利益以及意志,確保其法規(guī)的時效性以及公平性,合理安排規(guī)劃許可中的辦事程序,對于每一環(huán)節(jié)在時間上均應(yīng)做出明確的要求,從而確保對各種信息可做出及時且正確的反饋,使其下達的行政命令更為準(zhǔn)確,確保其建設(shè)工作的正常實施。
(二)制定切實可行的審批程序
為了使城市規(guī)劃管理滿足城市的發(fā)展情況以及其規(guī)劃建設(shè)規(guī)律,就必須要按照合理且科學(xué)的審批程序來執(zhí)行。簡而言之就是在城市規(guī)劃發(fā)展過程中,土地的使用以及各建設(shè)活動的實施均因根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行,通過申請和審查,向相關(guān)部門進行意見的征詢,嚴格按照相關(guān)法律性文件的報批、核發(fā)以及批后管理等系統(tǒng)化程序來執(zhí)行,避免在審批工作中發(fā)生越權(quán)或者問題。對此,必須要對其審批程序進行認真地審核,一旦發(fā)現(xiàn)其存在著不合理且不科學(xué)的內(nèi)容,要及時進行修改,將其固化,這樣才可在城市規(guī)劃管理中充分發(fā)揮其所具備的制約作用。
(三)加大違法建設(shè)打擊的力度與法律宣傳的力度
在進行違法建設(shè)的整治時,著重強調(diào)的是預(yù)防,加大監(jiān)管力度,在城市規(guī)劃發(fā)展過程中,一旦出現(xiàn)違法建設(shè),就應(yīng)立即制止,對于不接受處罰或者影響較為惡劣的,可加大其處罰的力度。在執(zhí)法過程中,盡量做到公正、公平以及公開等,真正實現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴以及違法必究。同時在整治過程中,還可采取教育與懲罰結(jié)合的方式,在進行違法行為糾正或者進行處罰前,應(yīng)加大其法律教育的宣傳,使人們對城市規(guī)劃管理的相關(guān)法規(guī)有一個基本的認識和了解,采取講道理的方式,使違法者能夠真正從其內(nèi)心深處來接受教育和處罰。此外,在進行行政處罰或者刑事處罰時,應(yīng)該由相應(yīng)的執(zhí)法部門來實施,若條件允許可賦予城市規(guī)劃管理部門相應(yīng)的強制性執(zhí)行權(quán)。
(四)構(gòu)建健全的監(jiān)管制度,增強城市規(guī)劃實施過程中的監(jiān)督
基于城市建設(shè)發(fā)展自身所具備的長期性特點,為了確保其規(guī)劃發(fā)展工作得以順利且正常的實施,必須要做好其監(jiān)管工作。首先應(yīng)該構(gòu)建健全的監(jiān)管制度,對于土地的使用以及其建設(shè)活動等進行全過程管理,加強事前監(jiān)督與事后監(jiān)督,構(gòu)建相應(yīng)的反饋機制與處理機制,確保這些活動可嚴格按照城市的規(guī)劃發(fā)展需求實施建設(shè)。在監(jiān)管過程中,若發(fā)現(xiàn)問題或者偏差應(yīng)及時采取相應(yīng)的措施來解決,以此提高其規(guī)劃管理水平,有效避免或者降低因違法建設(shè)所帶來的損失。
結(jié)束語
綜上所述,隨著城市進程速度的加快,在城市發(fā)展過程中所產(chǎn)生的利益問題也在不斷地增加,為了有效消除這些問題以及矛盾,更好地維護社會公眾的利益,文章就城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的博弈進行了簡要地分析,并在此基礎(chǔ)上提出了關(guān)于違法建設(shè)政治的相關(guān)措施,望通過本文內(nèi)容的闡述可為今后我國城市規(guī)劃管理提供相應(yīng)的建設(shè)依據(jù),確保城市的健康發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展。
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一、總體目標(biāo)
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展大局,加大規(guī)劃編制力度和深度,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控作用,通過任務(wù)分解、明確主體、建立臺帳、強化措施,增強責(zé)任意識,加強協(xié)調(diào)配合,確保年城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作圓滿完成。
二、工作任務(wù)
年共計劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃34項。其中,包括:城市總體規(guī)劃修編;市區(qū)城市道路、市區(qū)城市停車設(shè)施、市區(qū)公共交通、市區(qū)供水與節(jié)約用水等專項規(guī)劃(13項);主城區(qū)、新區(qū)近期建設(shè)范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃(2項);許由路兩側(cè)、延安路兩側(cè)等城市設(shè)計(2項);新區(qū)主中心中軸線景觀設(shè)計、科技廣場西側(cè)局部地塊等重要地段修建性詳細規(guī)劃(2項),至禹州段道路規(guī)劃、五組團之間通道規(guī)劃等城際通道規(guī)劃(2項);村鎮(zhèn)體系規(guī)劃(12項)。
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保完成規(guī)劃編制任務(wù)。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式,盡快成立年規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由各縣(市、區(qū))政府(管委會)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,各縣(市、區(qū))有關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的主要負責(zé)人為成員,負責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。各責(zé)任單位要明確專人負責(zé),確保按時完成規(guī)劃編制任務(wù)。
(二)轉(zhuǎn)變工作方式,提高規(guī)劃編制質(zhì)量。各責(zé)任單位要選擇信譽良好、經(jīng)驗豐富、水平較高的規(guī)劃設(shè)計單位編制規(guī)劃。各級規(guī)劃管理部門要提前介入、主動服務(wù)、全程參與,實現(xiàn)責(zé)任單位、設(shè)計單位和規(guī)劃管理部門三者有機銜接,提高規(guī)劃編制水平和規(guī)劃審批效率。規(guī)劃編制過程要陽光透明、吸納民意、保障民生,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、公共性,指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(三)加大資金投入,強化規(guī)劃編制經(jīng)費保障。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要加大規(guī)劃編制資金投入力度,將年規(guī)劃編制費用納入本級年度財政預(yù)算,并及時撥付到位,為順利完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)提供資金保障。
四、保障措施
(一)明確責(zé)任。各縣(市、區(qū))政府(管委會)及市政府各責(zé)任單位要按照確定的目標(biāo)任務(wù),細化分解,制定措施,明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體負責(zé)人,確保承擔(dān)的規(guī)劃編制任務(wù)圓滿完成。
(二)建立臺帳。各縣(市、區(qū))政府(管委會)及市政府各責(zé)任單位要把規(guī)劃編制任務(wù)納入年重點工作,建立工作臺帳,明確時間節(jié)點,量化工作進度,確保規(guī)劃編制工作有序推進。
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃管理 問題 對策
一、前言
城市規(guī)劃管理作為一項改善人們生存空間和生活環(huán)境,促進城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的行政管理工作,擔(dān)負著城市規(guī)劃建設(shè)的重任,但是隨著現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快,一些新的問題不斷出現(xiàn)。本文對我國當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題進行初步探討,并提出了一系列完善城市規(guī)劃管理的有效對策。
二、城市規(guī)劃管理中存在的問題
目前,我國許多地區(qū)都在進行城市規(guī)劃改造建設(shè),以便能夠為建設(shè)現(xiàn)代化城市奠定基礎(chǔ),但是有些地區(qū)盲目追求其規(guī)劃成果,導(dǎo)致了一些弊端的出現(xiàn)。有些地區(qū)為了盡快完成規(guī)劃指標(biāo),縮短規(guī)劃時間,采取一些不正當(dāng)?shù)拇胧┻M行所謂的“城市規(guī)劃”:1.城市建設(shè)時序混亂,先建房后修路、大量綠地被占用,建筑垃圾大量遺棄,嚴重污染了城市的生活環(huán)境;2.城市建設(shè)過程中擴展建筑規(guī)劃面積,隨意破壞歷史建筑,影響地區(qū)風(fēng)貌;3.城市建設(shè)中廢氣、廢水未經(jīng)處理直接排放,造成環(huán)境污染等,這些現(xiàn)象充分說明了城市規(guī)劃對城市發(fā)展缺乏應(yīng)有的調(diào)控管理,城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割脫節(jié),城市規(guī)劃管理監(jiān)督工作做的不夠到位,以下從幾個方面具體分析闡述其問題所在:
(一)城市規(guī)劃管理缺乏完善的法制保障,導(dǎo)致規(guī)劃缺位
城市規(guī)劃缺位主要包括兩方面的原因,一方面是城市規(guī)劃自身存在的缺陷。另一方面是我國的城市規(guī)劃缺乏完善的法律體系。城市化的快速發(fā)展,必然導(dǎo)致某些建設(shè)單位鉆法律的空子,違章亂建、擴建各種類型的建筑,嚴重影響城市規(guī)范化發(fā)展。我國大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部雙重領(lǐng)導(dǎo),負責(zé)規(guī)劃管理的部門不可避免地存在利益沖突,直接影響到政策的貫徹和執(zhí)行;此外,各個行政部門不能充分協(xié)調(diào)配合,規(guī)劃局在“規(guī)范審批權(quán)”的行使上沒有相關(guān)的法律依據(jù)作保障,而只能按照政府的要求制定規(guī)劃原則,某種意義上可能會忽視對城市的整體經(jīng)濟利益,造成不必要的損失。
(二)規(guī)劃管理的實施手段相對缺乏
許多城市的規(guī)范執(zhí)法主體的管理職能易被忽視,城市一體化規(guī)劃管理模式尚未形成,導(dǎo)致城市規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一難以落實。城市規(guī)劃依法審批管理工作不到位,其施工工作也無法正常啟動完成,加之城市規(guī)劃管理經(jīng)費投入不足,使得城市規(guī)劃管理實施工作比較麻煩。
(三)城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督
大部分城市的規(guī)劃決策權(quán)集中在相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)者手上,這也就導(dǎo)致了其缺乏公眾監(jiān)督的作用,對城市規(guī)劃的社會效益、經(jīng)濟效益的評價,缺乏客觀性。僅僅是地方政府和規(guī)劃管理部門的少數(shù)人決策,其自由裁量權(quán)過大,而且其規(guī)劃管理與實施工作一直都是由規(guī)劃管理者單方面動作,可能會造成決策主體錯位,使得決策缺乏公眾監(jiān)督。同時,也可能會使公眾利益被群體利益替代,忽視城市規(guī)劃管理在整個城市可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。此外,由于缺乏有效監(jiān)督,某些領(lǐng)導(dǎo)者會利用職權(quán)對規(guī)劃建設(shè)進行干預(yù),謀取個人利益。
三、解決城市規(guī)劃管理問題應(yīng)采取的對策
(一)建立健全規(guī)劃法律體系
運用法律手段,科學(xué)制定和實施城市規(guī)劃政策,強化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能,規(guī)范制定許可自由裁量權(quán),將城市的土地利用、管理等多項活動納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理中,保證城市協(xié)調(diào)發(fā)展。各級城市規(guī)劃管理部門,要緊抓法制建設(shè)工作,規(guī)范有效的規(guī)劃許可審批程序,保障城市規(guī)劃科學(xué)、合理地實施。此外,在規(guī)劃實施工作中,依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,必須按照申請、審查、征詢有關(guān)部門意見等必要環(huán)節(jié)來進行審批規(guī)劃,切實制止各種審批越權(quán)和的行為發(fā)生,從而使城市規(guī)劃管理工作向著更加科學(xué)化、法制化的方向發(fā)展。
(二)設(shè)計合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制
合理的許可審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件之一,其能夠保證城市規(guī)劃管理工作遵循其城市發(fā)展客觀規(guī)律,穩(wěn)定、健康發(fā)展。其次,改革管理體制,可以進一步發(fā)揮城市規(guī)劃管理重要作用,健全城市規(guī)劃管理決策機制,可以有效地防止審批工作的隨意性,從而切實制止各種不按法律規(guī)定進行審批的越職和的行為發(fā)生,嚴格有效地依據(jù)管理體制進行規(guī)劃管理工作,能夠為城市規(guī)劃起到輔助作用,使其能夠適應(yīng)城市發(fā)展的需求,更好地為城市化建設(shè)服務(wù)。
(三)加強規(guī)劃實施的監(jiān)督力度
城市發(fā)展規(guī)劃建設(shè),決定了城市規(guī)劃管理工作是一項持續(xù)的,長期的管理工作,要保證城市規(guī)劃順利實施,除了依照法律規(guī)范科學(xué)、合理的管理是不夠的,還要將規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查工作作為規(guī)劃管理中的一項重要內(nèi)容去抓好。實際工作中,要及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅處理各種違反城市規(guī)劃的違法行為,督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機制,依照法律法規(guī)對項目實施事前、事中監(jiān)督管理,并及時進行反饋處理,減少由于違法規(guī)劃帶來的損失。在以前的規(guī)劃管理實踐中,很多地方缺乏基本的監(jiān)督管理,內(nèi)部監(jiān)督大多形式化,特別是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,所以為了實現(xiàn)其監(jiān)督,通過上級政府派出城市規(guī)劃監(jiān)察人員,依據(jù)法律規(guī)定以及規(guī)劃制度,對負責(zé)人進行有效監(jiān)督,這樣有利于層級間的監(jiān)督審查,也進一步約束規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為,強化監(jiān)督力度。最后,完善城市規(guī)劃行政許可聽證制度,有效防止決策的片面性,提高規(guī)劃實施的合法性和合理性。
(四)建立規(guī)劃委員會制度,健全規(guī)劃決策機制
為了實現(xiàn)科學(xué)、有效的區(qū)域管治,建立城市規(guī)劃委員會制度,由委員會成員共同決策或者參與規(guī)劃事務(wù),解決有些地區(qū)規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大的問題,避免單方面聽取主要決策者的意見,可以吸取多方面的建議,客觀地對城市規(guī)劃各方面工作進行監(jiān)督管理,成員可以包括:專家、學(xué)者等,旨在對城市規(guī)劃發(fā)展提出更有針對性的建議,協(xié)助地方政府及規(guī)劃部門做好規(guī)劃工作。
(五)提高規(guī)劃管理行政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
城市規(guī)劃管理工作對城市規(guī)劃起著很重要的作用,對城市生活質(zhì)量的提高、經(jīng)濟效益的增長以及整個城市的發(fā)展起著一定的輔助作用。其不僅需要有很好的管理才能,還要有一定的實操能力,將規(guī)劃落到實處,進行有效實施,這就需要我們的工作人員具備較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及良好的道德水平,既能夠協(xié)調(diào)、合理地規(guī)劃好整個城市的規(guī)劃建設(shè),同時又要自覺遵守監(jiān)督管理制度,讓公眾能夠參與到城市規(guī)劃工作中來,提供更多的意見或者建議,監(jiān)督其工作內(nèi)容,拓寬規(guī)劃思路,從而更好地把握城市規(guī)劃意圖,為城市規(guī)劃建設(shè)添磚加瓦。
總之,城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù),是保證城市土地合法利用及開發(fā)經(jīng)營活動協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),我們必須依靠科學(xué)、合理的規(guī)劃管理手段才能建設(shè)出適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟需求的城市區(qū)域。在城市管理工作中,要處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系,保護城市生態(tài)建設(shè),堅持以人為本、科學(xué)、客觀的態(tài)度規(guī)劃城市,以人性化的措施管理城市,營造一個生態(tài)和諧、美好的生活環(huán)境,確保城市經(jīng)濟發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)同步進行,為社會主義和諧社會的建設(shè)奠基堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻:
[1]馮現(xiàn)學(xué).快速城市化進程中的城市規(guī)劃管理.中國建筑工業(yè)出版社.2006
【關(guān)鍵詞】建筑工程;施工質(zhì)量;規(guī)范化管理;業(yè)主方
1.建筑工程施工質(zhì)量規(guī)范化管理的重要性
隨著建筑工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴大,占用的社會資源和自然資源越來越多,吸引的建設(shè)資金逐年增加,對建筑工程施工工法的合理性和復(fù)雜性、施工質(zhì)量的可靠性要求正變的越來越高??茖W(xué)規(guī)范的對建筑工程施工質(zhì)量進行管理,不僅有助于建設(shè)單位和施工單位控制建筑工程的全過程,節(jié)約工程造價,減少施工成本,把有限的資金投放到其他需要開展的工程項目中去,同時,有助于優(yōu)化資源使用結(jié)構(gòu),減少資源浪費,保障建筑工程的施工質(zhì)量。
2.建筑工程施工質(zhì)量管理存在的問題
建筑工程在我國的建設(shè)投入正逐年增加,但由于我國目前普遍粗放式的經(jīng)濟發(fā)展格局和重量不重質(zhì)的觀念的影響,導(dǎo)致我國目前建筑工程施工質(zhì)量管理還存在諸多問題【1】。首先是重視的意識不足,各參建單位項目人員往往只重視本單位職能范圍內(nèi)的質(zhì)量管理工作,而缺少緊密的溝通聯(lián)系,對施工質(zhì)量管理工作缺乏高度的責(zé)任感和警覺性。其次,管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不足也是導(dǎo)致質(zhì)量管理達不到預(yù)期要求的重要原因。當(dāng)前,一線施工人員多數(shù)是由進城的農(nóng)民工組成,他們受教育程度普遍不高,缺乏相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),質(zhì)量管理人員同樣如是,或是由踏入社會不久的大學(xué)生擔(dān)當(dāng),他們?nèi)狈嵺`經(jīng)驗的積累,往往不能正確判斷質(zhì)量管理工作的重點和難點,從而不能有效的建筑工程質(zhì)量進行管理。最后,施工質(zhì)量檢驗手段和工器具的匱乏也是質(zhì)量管理存在的問題之一。我國目前的建筑工程施工一味的追求新技術(shù)、新工藝,而忽視了對相關(guān)檢驗手段和工器具的研發(fā),導(dǎo)致建筑工程施工存在諸多隱患。
3建筑工程參建方施工質(zhì)量的規(guī)范化管理
3.1 業(yè)主方的質(zhì)量管理
業(yè)主是整個建筑工程的投資方和運營方,合格的建筑工程質(zhì)量有助于建筑工程預(yù)期收益的順利實現(xiàn)。業(yè)主方規(guī)劃項目建設(shè)的全壽命周期和使用周期,并選擇合格的設(shè)計、施工和監(jiān)理單位從事相關(guān)職能工作,約束設(shè)計、監(jiān)理和施工單位的行為。同時,對技術(shù)規(guī)范要求的必須由專家評審的重大技術(shù)方案、設(shè)計文件等及時組織專家進行評審,并要求施工單位遵照施工。做好相關(guān)施工準(zhǔn)備工作,及時按設(shè)計要求完成相關(guān)建筑材料的招標(biāo)采購工作,做好業(yè)主方的合同管理和信息管理工作,與設(shè)計、施工以及監(jiān)理各方聯(lián)系暢通。派往建筑施工場地的業(yè)主代表應(yīng) 了解工程建設(shè)的全過程及各階段的施工內(nèi)容和任務(wù),有能力對工程現(xiàn)場突發(fā)的一些情況進行應(yīng)急處置并反饋上報。
業(yè)主方的質(zhì)量管理應(yīng)堅持預(yù)防為主,堅持以人為核心,堅持職業(yè)道德。堅持預(yù)防為主,就是對工程施工中可能因業(yè)主或施工原因造成的施工困難事先做好預(yù)案,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決辦法【2】,處理不了的要及時向更上一級領(lǐng)導(dǎo)反映。堅持以人為核心,就是在項目施工中充分保障人的權(quán)益,充分發(fā)揮人的工作能力和主觀能動性。同時,業(yè)主方也應(yīng)最大限度的利用施工機械來代替人的操作,以免人的主觀因素對施工質(zhì)量造成不良影響。堅持職業(yè)道德,就是業(yè)主方在施工質(zhì)量管理中,不惡意壓縮施工周期,不惡意克扣工程建設(shè)資金,不拖延建設(shè)資金撥付,不做有違業(yè)主方職業(yè)道德的事。
3.2監(jiān)理方質(zhì)量管理
監(jiān)理方作為業(yè)主方派駐在工程建設(shè)場地全程監(jiān)督評價施工過程的參建一方,對保證工程建設(shè)質(zhì)量具有不可推卸的責(zé)任。為了使監(jiān)理行為達到預(yù)期效果,監(jiān)理方可從多方面對監(jiān)理工作統(tǒng)一布置。首先,應(yīng)按實際編制監(jiān)理任務(wù)和監(jiān)理大綱以及相關(guān)質(zhì)量保證措施和預(yù)案,對監(jiān)理人員簽訂監(jiān)理任務(wù)書,落實監(jiān)理質(zhì)量責(zé)任制,明確工作流程和職能分工。加強對監(jiān)理人員職業(yè)道德的考核和培訓(xùn),一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員存在吃拿卡要等不良作風(fēng),立即清退責(zé)任人員。其次,采取經(jīng)濟手段對施工質(zhì)量進行控制。工程量的確認、工程款的撥付等均需要項目監(jiān)理簽字確認,因此,經(jīng)濟手段是保障施工質(zhì)量的有效手段。對于不合格的施工內(nèi)容應(yīng)及時要求施工單位返工檢修,直至達到工程質(zhì)量要求為止,對因此造成的工期延誤和費用損失不予承認。最后,技術(shù)措施也是監(jiān)理單位質(zhì)量控制的重要內(nèi)容。監(jiān)理單位根據(jù)施工措施編制監(jiān)理方案,監(jiān)理人員應(yīng)熟知施工內(nèi)容、相關(guān)工藝工法及合格標(biāo)準(zhǔn),對于復(fù)雜的施工項目單獨編制監(jiān)理預(yù)案,并分析其科學(xué)性、合理性,對于不合常規(guī)的施工方法應(yīng)及時向設(shè)計和施工單位求證,以保證建筑工程的施工質(zhì)量【3】。
3.3施工方的質(zhì)量管理
施工方是建設(shè)項目由立項規(guī)劃到投產(chǎn)運行的實施階段,施工方的質(zhì)量管理工作貫穿工程施工前、施工中以及施工完成后的全過程。施工方在工程施工前,應(yīng)做好相關(guān)施工準(zhǔn)備工作。組織抽調(diào)一批符合項目建設(shè)需要的人員組建項目部,熟悉施工場地,與設(shè)計單位對接,研讀技術(shù)資料及設(shè)計圖紙,分析施工的重難點及安全隱患,編制預(yù)案。聯(lián)系所需機械設(shè)備、材料物資供應(yīng)情況,在業(yè)主方開工令下達后,能在規(guī)定時間內(nèi)進場,完成施工前準(zhǔn)備工作。施工中,應(yīng)加強對現(xiàn)場人、材、機械設(shè)備等管理,對特種作業(yè)人員、關(guān)鍵崗位做好技術(shù)培訓(xùn)工作,持證上崗。將設(shè)計圖紙與現(xiàn)場施工環(huán)境、作業(yè)條件詳細核對,了解設(shè)計意圖,明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工藝。同時,對圖紙中出現(xiàn)的錯漏、差異及時與設(shè)計單位協(xié)商,以便于更科學(xué)合理的組織施工。項目施工完成后,應(yīng)及時向業(yè)主單位申請工程驗收,同時,做好建設(shè)合同、竣工資料等的完善以便向建設(shè)單位和檔案部門移交,并對建筑工程一些不影響結(jié)構(gòu)安全的部位進行補缺補差,做好對已完工程的保護工作。
結(jié) 語
應(yīng)使建筑工程項目參建各方牢固樹立全壽命周期質(zhì)量管理的理念,堅持用質(zhì)量說話。在項目開展前、開展中和驗收階段均應(yīng)不斷完善,改進質(zhì)量管理,務(wù)求是建筑工程施工向著節(jié)約、高效、環(huán)保的方向發(fā)展,不斷完善施工質(zhì)量管理體系。我國目前有大量的已建工程和在建工程,部分已建工程由于缺乏質(zhì)量管理和控制,已出現(xiàn)了一定的安全隱患,我們應(yīng)引以為戒。項目參建各方應(yīng)從自身做起,加大質(zhì)量管控力度,確保工程質(zhì)量達標(biāo)。
參考文獻
[1]倪航. 建筑工程施工質(zhì)量管理與控制[J].中國新技術(shù)產(chǎn)品,2011.
關(guān)鍵詞:建筑設(shè)計;城市;景觀環(huán)境規(guī)劃
隨著我國社會城市化進程的加快和人民生活水平的提高,人們對于所居住的城市環(huán)境越來越重視。城市景觀環(huán)境規(guī)劃就是發(fā)展可持續(xù)的生態(tài)城市的必經(jīng)途徑。而城市景觀環(huán)境規(guī)劃中的一個重要組成部分就是建筑設(shè)計。建筑設(shè)計對于城市景觀環(huán)境規(guī)劃有著重要的影響,建筑是城市景觀環(huán)境的核心組成要素,直接影響著整個城市的形象和景觀。只有在城市景觀環(huán)境規(guī)劃中充分體現(xiàn)建筑設(shè)計的重要性,實現(xiàn)兩者的和諧統(tǒng)一,才能最終建成可持續(xù)的、生態(tài)的城市。
1. 城市景觀環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)涵
1.1 城市景觀環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容
城市景觀環(huán)境規(guī)劃是建立在合理的城市設(shè)計的基礎(chǔ)之上的,它要符合城市發(fā)展的要求和滿足人們的身心需求。即城市景觀環(huán)境規(guī)劃就是基于城市可持續(xù)發(fā)展的視角,對城市所包含的要素進行合理的規(guī)劃和布局,并使設(shè)計符合城市的發(fā)展、人們的生產(chǎn)生活習(xí)慣以及相關(guān)的法律法規(guī)等。城市景觀環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容所包含的組成要素主要有城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的道路、園林、廣場等,所要處理的景觀環(huán)境元素既包括新舊建筑的設(shè)計、城市特色的保護與發(fā)展、公共空間和使用設(shè)計以及隨季節(jié)和時間而變化的景觀環(huán)境等。城市景觀環(huán)境規(guī)劃要對這些要素進行充分的使用、安排和設(shè)計,使之既可以發(fā)揮城市的特色,又可以促進城市的可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建完善的城市景觀環(huán)境體系。
1.2 城市景觀環(huán)境規(guī)劃的特點和意義
城市景觀環(huán)境規(guī)劃具有空間向度和時間的特點,是對三維空間的規(guī)劃設(shè)計,也是基于歷史的演變過程的設(shè)計。同時,它還必須要滿足所服務(wù)的對象的身心需要。做好城市景觀環(huán)境規(guī)劃是具有重要意義的,它可以展現(xiàn)一座城市的外在形象和地方特色,代表了城市的文明程度和管理建設(shè)水平。
2. 建筑設(shè)計在城市景觀環(huán)境規(guī)劃中的重要意義
2.1 地域性建筑設(shè)計在城市景觀環(huán)境規(guī)劃中的重要意義
建筑作為城市景觀的重要組成部分,在整個環(huán)境規(guī)劃中具有舉足輕重的作用。各類建筑或建筑群是人們對一座城市最直接的印象,也是人們最先接觸到的城市景觀。因此,建筑設(shè)計的優(yōu)劣狀況對于城市的整體環(huán)境有著重要的影響,這種作用在中小城市中是尤為突出的。城市的建筑設(shè)計要根據(jù)美學(xué)的原則來組織環(huán)境景觀元素,從城市的整體出發(fā)來創(chuàng)造出具有清晰格局的景觀環(huán)境結(jié)構(gòu)。基于此,城市景觀環(huán)境的設(shè)計者們在做環(huán)境規(guī)劃時,要通過系統(tǒng)的思維方式,把每一個建筑視覺要素都看做城市景觀的一個基本點,從而可以使城市的景觀環(huán)境在視覺上成為一個連續(xù)的整體。同時,在城市景觀環(huán)境規(guī)劃中要特別注意到我國不同城市和不同地區(qū)的特色設(shè)計,保持和發(fā)展其原有建筑設(shè)計,充分體現(xiàn)特有的民俗和城市文化。在長久的歷史發(fā)展和自然環(huán)境的影響之下,我國很多中小城市形成了自身獨特的意象,包括建筑材料、建筑形態(tài)和構(gòu)造形式等。這些極其符合地方特色的建筑使得很多城市形成了自身獨特的景觀風(fēng)格。因此,在城市景觀環(huán)境規(guī)劃中要充分注意地域的特點,結(jié)合地域性特征做好建筑設(shè)計。例如,地處南方地區(qū)的浙江省的自然景觀是以亞熱帶落葉闊葉林為主的,因此,在城市景觀環(huán)境設(shè)計中的景觀植被一般是以落葉喬木為主,其建筑要能與植被進行合理的融合,需要注意的是要使建筑物更加自然地融入到城市的整體景觀環(huán)境中。這就要求在城市景觀環(huán)境規(guī)劃中,建筑設(shè)計既要與城市自然景觀保持一致性和整體性,又要體現(xiàn)出自身的地域特點。
2.2 建筑設(shè)計在城市景觀環(huán)境整體規(guī)劃中的意義
目前我國的建筑設(shè)計行業(yè)得到了迅速的發(fā)展,各種類型、充滿創(chuàng)意的建筑創(chuàng)作層出不窮。但是在很多一味追求“新、奇、特”的建筑設(shè)計之后,存在著不夠關(guān)注人文和環(huán)境的問題,對于建筑物所處的城市環(huán)境考慮的較少,嚴重影響著城市的整體景觀環(huán)境。這種雖然充滿創(chuàng)意和優(yōu)秀但卻給城市的景觀等帶來了負面影響的建筑設(shè)計作品也是有很多的。例如,在北京長安街上的每棟建筑單體都是由最優(yōu)秀的設(shè)計師設(shè)計的,但是這種設(shè)計卻重在突出個體的個性,而忽視了周圍的整體環(huán)境,導(dǎo)致了整個景觀環(huán)境的不協(xié)調(diào),引起了建筑設(shè)計行業(yè)內(nèi)的爭執(zhí)和批判。而位于希臘愛琴海上的伊特拉小島,就是一個建筑設(shè)計與整體景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)的典范。這個小島上的建筑都沒有高于三層的,布滿了結(jié)構(gòu)樣式簡單的希臘式的民居,而且所有建筑外面的顏色都統(tǒng)一是白色的,形成了一種熱愛自然、相互協(xié)調(diào)的設(shè)計理念。伊特拉小島由此也被人稱為藝術(shù)家之島。由此可見,建筑設(shè)計對于城市景觀環(huán)境的整體規(guī)劃有著重要的作用,影響著整個景觀環(huán)境的設(shè)計效果。
2.3 合理設(shè)計居住區(qū),體現(xiàn)城市景觀環(huán)境的價值
我們都知道居住區(qū)是城市建筑的一個很大的組成部分,居住區(qū)建筑的設(shè)計對于與周邊景觀環(huán)境的統(tǒng)一性和景觀效果有著重要的影響。住戶小庭院、組團級公共用地和小區(qū)級公共活動場地構(gòu)成了居住區(qū)的環(huán)境,而居住區(qū)的建筑設(shè)計則是構(gòu)成這些環(huán)境的基礎(chǔ)。在居住區(qū)的建筑設(shè)計中,合理的建筑群體設(shè)計既可以為人們提供良好的外部環(huán)境空間尺度,又可以確保獲得優(yōu)質(zhì)景觀環(huán)境價值。居住區(qū)的環(huán)境景觀主要由實體要素和精神文化要素組成的,其中,實體要素包括人、建筑、植被、道路、設(shè)施等,精神文化要素則主要是指所處環(huán)境的歷史、風(fēng)俗等。城市景觀環(huán)境是人們觀賞和參與其中活動的對象,它的價值主要是能夠符合大家的審美情趣和體現(xiàn)出所在地的場所精神。目前在城市景觀環(huán)境規(guī)劃中,一些開發(fā)商僅僅從謀取更大的利益的角度出發(fā),建立只能滿足日照間距的千樓一面的住宅,但是這種從表面上看比較整齊劃一的住宅設(shè)計對于城市景觀環(huán)境的合理規(guī)劃和布局有著很大的負面影響,使得整個景觀環(huán)境體系顯得比較呆板、生硬和突兀,根本就不可以體現(xiàn)出城市景觀環(huán)境的價值所在。因此,在住宅區(qū)的建筑設(shè)計中,要真正使建筑的設(shè)計與周邊的景觀環(huán)境進行自然地融合,同時要更加注意到要將綠色建筑的設(shè)計理念融入到設(shè)計中,使所設(shè)計的建筑實際的能源消耗達到一個最低值,實現(xiàn)城市建筑和整個城市景觀環(huán)境體系的可持續(xù)發(fā)展。
2.4 建筑設(shè)計對城市景觀環(huán)境規(guī)劃中的場地設(shè)計的影響
場地的設(shè)計問題是建筑設(shè)計的一個重要部分,主要是根據(jù)基地的現(xiàn)狀和條件以及相關(guān)的法律法規(guī),以設(shè)計來使場地中的要素達到和諧狀態(tài)。其中,城市景觀環(huán)境規(guī)劃中的場地設(shè)計的一個核心內(nèi)容就是建筑物,在設(shè)計中要注意使建筑物與其他的設(shè)計要素構(gòu)成一個系統(tǒng)的整體。建筑設(shè)計對城市景觀環(huán)境規(guī)劃中的場地設(shè)計所產(chǎn)生的具體的影響主要表現(xiàn)在場地設(shè)計的工作內(nèi)容上。場地設(shè)計的工作包括單體建筑設(shè)計外的其他所有的設(shè)計,如交通設(shè)施、綠化景園設(shè)施、建筑物等。
3. 結(jié)束語
綜上所述,城市景觀環(huán)境規(guī)劃對于城市的可持續(xù)性發(fā)展有著重要的意義,作為其重要組成部分的建筑設(shè)計,更是影響著整個環(huán)境規(guī)劃和景觀效果。一座城市的景觀環(huán)境規(guī)劃既要充分展現(xiàn)出城市美觀的風(fēng)貌,又要充分結(jié)合地域性的特色形成獨特的城市景觀環(huán)境系統(tǒng)。建筑作為城市的主體部分,對于整個城市的規(guī)劃、布局有著很大的影響。因此,在城市景觀環(huán)境規(guī)劃中,要以建筑的設(shè)計為出發(fā)點,將建筑設(shè)計與景觀環(huán)境體系進行自然地融合,充分體現(xiàn)出城市景觀環(huán)境規(guī)劃的連貫性和整體性、系統(tǒng)性。
參考文獻:
[1]張強. 淺析小城鎮(zhèn)景觀環(huán)境規(guī)劃之建筑設(shè)計[J]. 安徽建筑,2010,02:19-20.
關(guān)鍵詞:氣候異變 海綿城市 雨洪管理 生態(tài)環(huán)境 規(guī)劃
中圖分類號:TU992 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-098X(2016)11(a)-0062-02
在全球變暖的沖擊下,全球氣候異變,巨增的降雨量和極端的氣候變化給城市的排水設(shè)施帶來了巨大的壓力,傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)無法滿足巨大降雨量的需求。目前,我國淡水資源缺乏,中國向來都是一個淡水資源匱乏的國家,那么面對如此大的降雨量,應(yīng)該如何留住城市的降雨,改善目前城市缺水的現(xiàn)象,并且舒緩城市降水排水困難的問題,已經(jīng)成為了各大城市共同關(guān)注的問題。
1 海綿城市概述
海綿城市是新一代的雨洪管理模式,海綿城市在適應(yīng)環(huán)境和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害方面具有很好地“彈性”。海綿城市的設(shè)定是為了應(yīng)對全球氣球變化,是可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
海綿城市的建設(shè)不是將城市建造的如同海綿一般千瘡百孔,是在原有的排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,將地面上的硬磚、泥瓦等物理設(shè)施轉(zhuǎn)化為可以吸水、儲水又可以將儲藏的水資源進行利用的資源,缺水時用它補給,使水資源可以重復(fù)使用。
近些年來,隨著生態(tài)化城市新潮概念的引入,海綿城市的理念也越來越受到人們的關(guān)注,并成為了國家治理雨洪現(xiàn)象的一個重要舉措,在國家政策支持下,很多地方政府開始實施相關(guān)的規(guī)劃并完善相關(guān)的施工技術(shù)。
2 建設(shè)海綿城市所面臨的問題
海綿城市的推廣涉及到很多領(lǐng)域,包括水利、景觀以及城市管理等各個方面,在目前的城市規(guī)劃中建設(shè)一個怎樣的規(guī)劃模式,怎么進一步落實海綿城市這一理念,是當(dāng)前迫切需要解決的一個問題。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,生態(tài)規(guī)劃設(shè)計的理念不斷優(yōu)化,為海綿城市的規(guī)劃建設(shè)提供了技術(shù)上的支持。在未來的規(guī)劃過程中嘗試規(guī)劃出一套新的城市規(guī)劃建議,增強城市預(yù)防能力?;诔鞘薪ㄔO(shè)的方向,城市建設(shè)過程中主要解決的3個問題是:怎樣在城市管理及都市計劃層面具體落實海綿城市的理念,如何調(diào)整目前城市規(guī)劃的方案;如何根據(jù)我國的實際情況建設(shè)海綿城市;如何落實海綿城市這一理念,如何對城市雨洪量進行分析。
3 重視海綿城市規(guī)劃
3.1 提高民眾防風(fēng)險意識
加強空間分析及模擬技術(shù)在城市雨洪管理中的應(yīng)用,提高民眾防風(fēng)險意識。在城市雨洪管理中加強新一代的空間技術(shù)分析,加強管理模擬技術(shù)的應(yīng)用。加強技術(shù)分析是為了進一步強化暴雨災(zāi)變的能力及政府部門的正確決策判斷能力。在宣傳過程中主要是為了加強科學(xué)分析在民眾參與防風(fēng)險意識提升的重要性,宣傳教育工作要配合民眾參與機制,讓全民參與到都市雨洪管理防控工作中來。
3.2 加強城市生態(tài)環(huán)境保育工作
在進行海綿城市的規(guī)劃過程中要明確指出要保護的綠地系統(tǒng)和水系的范圍,保護好綠地系統(tǒng)和要保育的城市水體,維持住城市的水體和綠色自然空間的紋理。將城市綠色網(wǎng)絡(luò)與城市的水域聯(lián)系起來,讓湖泊、綠地、溝渠、濕地等水域和綠地能夠相互結(jié)合,串聯(lián)成一個網(wǎng)狀,這樣做能夠加強水體景觀和雨洪蓄水功能相結(jié)合,在解決了雨洪問題的同時又保護了生態(tài)環(huán)境。
3.3 加強城市管理與雨洪管理相結(jié)合
在規(guī)劃過程中加強城市管理與雨洪管理能夠有機結(jié)合,在整個城市的規(guī)劃過程中,要落實海綿城市的規(guī)劃理念,在已淹沒的地區(qū)強化土地管理機制,在已淹沒的地區(qū)設(shè)置滯洪區(qū),在開發(fā)的過程中設(shè)置禁止開發(fā)區(qū)域,限制開發(fā)的強度和密度。設(shè)置雨水優(yōu)化滯留空間,可以設(shè)置在學(xué)校、地下停車場、體育場所、綠地等公共場所下,使用法律法規(guī)進行監(jiān)管,將雨洪管理納入到國家管理體系中,多設(shè)置一些儲水空間。
3.4 分散進行雨洪管理
建設(shè)雨洪處理場地、分散處理都市雨洪管理系統(tǒng),改變傳統(tǒng)的雨洪處理模式,傳統(tǒng)的雨洪處理模式是將集水區(qū)的暴雨徑流主要導(dǎo)向集流的大系統(tǒng)治水觀念,改變傳統(tǒng)的治水模式,改為分散式綜合性的吸納洪水,通過各個區(qū)域的分洪進行截留,可以進行灌溉、綠色資源生態(tài)蓄洪等。
4 完善地區(qū)分布策略
4.1 鋪面增強透水材質(zhì)的使用
在地面的鋪設(shè)過程中,加強透水材質(zhì)的使用,根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)舊街區(qū)的硬面鋪面比較多,在后期的更新發(fā)展的過程中應(yīng)該加強透水性材料的使用,進行透水材料鋪設(shè)時應(yīng)該考慮在基層或者是表層鋪設(shè),在進行基層材料鋪設(shè)時應(yīng)該選擇透水性比較好的材質(zhì),以便使降水能夠滲透到地下。在選擇表層的材質(zhì)時,應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕ㄖL(fēng)格和區(qū)域選擇耐久性比較好的材質(zhì)。
4.2 加強社區(qū)層面的保水設(shè)計
在進行社區(qū)保水設(shè)計時應(yīng)該進一步樹立社區(qū)內(nèi)的綠地規(guī)劃,將社區(qū)內(nèi)的蓄水功能區(qū)與景觀相結(jié)合,結(jié)合公園的綠地、生態(tài)保護區(qū)、休閑區(qū)等區(qū)域建設(shè)生態(tài)蓄水功能區(qū)。在設(shè)計時使用生態(tài)的設(shè)計手法來進一步改善社區(qū)道路的透水性,根據(jù)社區(qū)的綠化與水域的分布進行規(guī)劃。社區(qū)的水域要建設(shè)在社區(qū)的低洼處,以便于在洪雨來臨的時候可以存儲雨水。
4.3 加強綠地計劃于雨洪管理的有機結(jié)合
增強防洪設(shè)施建設(shè),并配合城市建設(shè)定期檢查,在設(shè)置生態(tài)滯洪設(shè)施時應(yīng)該有現(xiàn)在公園綠地設(shè)置,結(jié)合公園的景觀設(shè)計,建設(shè)適合民眾休憩的生態(tài)空間。將公園綠地建設(shè)成為一個兼?zhèn)渚坝^、滯洪功能、生態(tài)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò),進一步加強雨洪的處理能力;變更上游地區(qū)易淹沒土地的用途,在進行土地變更時,需要對變更區(qū)域留置適當(dāng)?shù)目臻g留置雨水。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)環(huán)境特征及時進行排水情況安排,規(guī)范設(shè)計滯留雨水的空間,并將設(shè)計納入到現(xiàn)有都市計劃法定規(guī)范。
4.4 根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,因地制宜的設(shè)置雨洪管理的辦法
在進行雨洪規(guī)劃治理過程中,要因地制宜地設(shè)置治理方法,在進行綜合治理的結(jié)構(gòu)下,根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H排水狀況,因地制宜采用雨洪管理的方法和策略。在進行開發(fā)管理時主要包括低沖擊開發(fā)模式的推廣、基地保水、入滲設(shè)施、滯洪池與雨水貯留設(shè)施留設(shè)、排水路整治、集水區(qū)水土保持等工程方法。
5 結(jié)論與建議
近年來,海綿城市的理念越來越受到人們的關(guān)注,進一步加強雨洪的處理能力,根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)環(huán)境特征及時進行排水情況安排,把城市的規(guī)劃和雨洪的管理作為主要的O計模式。筆者通過研究提出了一些相關(guān)的建議以及想法,希望可以改善土地的利用情況、生態(tài)街道的創(chuàng)建并促進一些地區(qū)的透水能力的改善,這樣可以將自然滲透、自然積存、自然凈化的方式運用到防洪防災(zāi)以及水資源合理利用上來。
由于研究資源和實踐經(jīng)驗受限,此次研究可以當(dāng)做是一個海綿城市理念落實的初級規(guī)劃,研究出來的結(jié)果理論上比較適合當(dāng)做綠地計劃和策略性城市的一個參考,分析結(jié)果受到資料精度的影響,在此拋磚引玉,希望更多的專業(yè)人士參與到此項目的研究中來。
參考文獻
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論文摘要:"景觀形態(tài)"一詞最早來源于風(fēng)景形式,所以對風(fēng)景形式系統(tǒng)的研究也就是對景觀形態(tài)學(xué)構(gòu)想所希望解答的問題。在景觀設(shè)計中,困擾人們的常常是愿望與可能性、質(zhì)量與數(shù)量、藝術(shù)與科學(xué)之間的沖突。本文介紹了景觀形態(tài)思想及其發(fā)展,探討了景觀形態(tài)學(xué)的基本問題和設(shè)計語言結(jié)構(gòu),闡述了景觀形態(tài)規(guī)劃模式的思想精髓,研究了規(guī)劃設(shè)計中的景觀形態(tài)模式,分析了景觀形態(tài)規(guī)劃的空間格局原理,以實現(xiàn)景觀生態(tài)模式與規(guī)劃設(shè)計的和諧統(tǒng)一。
1引言
一個成功的景觀設(shè)計,不但要滿足人們的生理需要,同時還應(yīng)滿足人的心理要求。對于前者,設(shè)計者可以通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)所提供的精確數(shù)據(jù)和手段來實現(xiàn),而對于后者,則需要設(shè)計者通過了解大自然存在和發(fā)展的規(guī)律以及人們內(nèi)心深處的理想環(huán)境模式,以實現(xiàn)其與規(guī)劃設(shè)計達到和諧統(tǒng)一。
2景觀形態(tài)思想及其發(fā)展
首先,"景觀"概念在不同領(lǐng)域有著很大的差異,根據(jù)湯姆的說法,"景觀"一詞是隨同盎格魯人、撒克遜人和朱特人一起來到英格蘭的。最初"景觀"是指留下了人類文明足跡的地區(qū)。17世紀,"景觀"作為繪畫術(shù)語從荷蘭語中再次引入英語,意為"描繪內(nèi)陸自然風(fēng)光的繪畫,區(qū)別于肖像、海景等"。到了18世紀,"景觀"同"園藝"聯(lián)系起來,因為"景觀"和設(shè)計行業(yè)有了密切的關(guān)系。
3景觀形態(tài)學(xué)的基本問題和設(shè)計語言結(jié)構(gòu)
3.1形式
把"形式"定義為所有被設(shè)計物體和空間的狀態(tài),包括物體的外觀,但又不至于此,它不是指一個靜止的形象,而是一個動態(tài)平衡的結(jié)果,并且是影響著和被整個設(shè)計氣氛影響的。設(shè)計思考需要形象,這些形象的核心就是形式,形式不只是圖形,而是有意義有價值的東西。在客觀世界中有兩種形式,"可見的形式"和"不可見的形式",兩者都是在一定的文化和自然環(huán)境中成長和發(fā)展起來的。
3.2形式與邏輯
形式研究中的另一個重要問題在于如何運用它來組織設(shè)計思想以及設(shè)計語言的邏輯,稱之為設(shè)計語言的邏輯。只選用一種設(shè)計準(zhǔn)則、風(fēng)格或強調(diào)可見形式的某些偏好絕不是真正的設(shè)計思想。只有注重設(shè)計場所的內(nèi)在結(jié)構(gòu),在不可見形式的指導(dǎo)下發(fā)展可見形式及其關(guān)系、結(jié)構(gòu)和平衡時,才有可能觸及設(shè)計工作的根本。
3.3形式與情感
因為人類環(huán)境存在著壓力、不快和煩悶等密集的人為因素,當(dāng)人們被不穩(wěn)定的政治經(jīng)濟局面所困擾時,就產(chǎn)生了對原始、自然事物的向往,希望面對無偽裝的自然環(huán)境,尋找生命真正的意義,在與自然的溝通中尋找自我的精神世界。在這種規(guī)劃設(shè)計的環(huán)境之中,人們可以隨意的穿行、游憩工作和生活。人們更接近真實的自我。
4景觀形態(tài)規(guī)劃模式的思想精髓
4.1景觀之道
"道法自然"是道家哲學(xué)的核心。道家的思想方法和對世界本質(zhì)的理解正是建立在道法自然之一觀念的基礎(chǔ)上的。在道法自然這一思想的指導(dǎo)下,規(guī)劃與設(shè)計的最高目標(biāo)就是將個人的情感以恰當(dāng)?shù)姆绞秸业郊耐校瑥亩罱K獲得精神上的解放,在超越世俗的水平上享受生命之美。在這意義上,美意味著主觀與客觀、感性與理想和諧平衡的產(chǎn)物。
4.2道家哲學(xué)與設(shè)計方法
作為完整的設(shè)計體系,所有的美學(xué)標(biāo)準(zhǔn)在此都體現(xiàn)為具體的設(shè)計手法,例如空間的組織、尺度的設(shè)定和位置的調(diào)整等。研究的主體將分為:布局和"意";空間的延伸;曲徑通幽;氣:交流的途徑;無中生有;形散神聚;畫意。
5規(guī)劃設(shè)計中的景觀形態(tài)模式研究
5.1自然與人工
"自然"不僅標(biāo)指不以人的意志為轉(zhuǎn)移而客觀存在和運動變化的宇宙天地萬物(即自然界),而且也指事物所具有的一種沒人為處理或顯現(xiàn)出人為痕跡的情況,自然意味著原樸、原在、本色。"人工"主要標(biāo)指人的行為、思想意識及創(chuàng)造,它也指與"自然"相反的、具有人為處理的、顯出人為痕跡的狀況,意味著變異、轉(zhuǎn)型、非自然。
從人類社會實踐角度來看,盡管人工改造著自然,自然制約著人工對它的改造,盡管自然是人工的"母體"和"故鄉(xiāng)",人工是自然的升華和高級形態(tài),自然與人工之間永遠存在著無休止的矛盾沖突,但在中國人的文化意識傾向上,卻偏向于執(zhí)著的篤信和追求"自然"與"人工"之間的親契合一,而不是象西方那樣在意識傾向上表現(xiàn)出一種"人工"戰(zhàn)勝和壓倒"自然"的"天人相分"。
5.2設(shè)計中的"意"
對于規(guī)劃設(shè)計而言,在遵從自然的基礎(chǔ)之上,所應(yīng)表達的必然應(yīng)為人們對生存環(huán)境所產(chǎn)生的感受。這就要求各個景觀要素之間產(chǎn)生一種交互式的聯(lián)系方式,這便是景觀的脈絡(luò)肌體,一個有生命的整體形式。景觀是天、地、人三位一體的,是人為和自然過程中一組事物的整體結(jié)合。作為環(huán)境設(shè)計的交流媒介,"氣"在場所中無處不在,通過外觀形象、聯(lián)想、視覺效果甚至聲音、氣味和顏色傳遞著信息。不論這種交流是直接的還是間接的、微妙的或簡單的,它都為成功使用包含了以上所有形式方法的設(shè)計語言提供了和諧的環(huán)境。
5.3可持續(xù)發(fā)展的精髓--天人合一
今天,"從終點又回到起點",人們開始重新認識"可持續(xù)發(fā)展"的觀念。中國人常說的"天人合一",不管其首倡者的出發(fā)點是什么,其中所蘊含的人與自然要和諧相處的思想,在今天看來是非常貼切地表達了"可持續(xù)發(fā)展"這一概念的。現(xiàn)代人的"天人合一"觀,指的是可以通過人們已經(jīng)取得的對自然界的認識和通過已經(jīng)掌握的科學(xué)技術(shù),來設(shè)計、建造適合人類生存的日常生活環(huán)境,以求得人與自然的和諧相處。
6景觀形態(tài)規(guī)劃的空間格局原理
6.1基礎(chǔ)格局
空間格局并非完全是規(guī)劃設(shè)計的空間布局,而是人們心理和行為上的空間格局。追求"道法自然"、"天人合一"是中國的傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計模式。因此,在景觀規(guī)劃中第一優(yōu)先考慮和建設(shè)的格局是:處于大地上具有整體和諧性;有足夠的空間供生物運動;對個體而言,能體現(xiàn)出一定的景觀異質(zhì)性。這應(yīng)該作為任何景觀規(guī)劃的基礎(chǔ)格局。
6.2最優(yōu)景觀格局
"居室背山面水,周圍樹木環(huán)抱"被認為是景觀形態(tài)學(xué)意義上的最優(yōu)景觀格局。這也是大多數(shù)中國人的理想生活模式,它強調(diào)的是一種"天人合一"的理想狀態(tài),是人們要求與自然和諧相融的表現(xiàn)。這一景觀格局所追求的是一種人性化的規(guī)劃設(shè)計方式。以人的感受為第一要旨,在滿足人們生理需要的同時,還應(yīng)滿足人的心理要求,使人類能夠生存于一個安靜祥和的環(huán)境之中。
7結(jié)束語
景觀形態(tài)學(xué)為景觀及城市規(guī)劃與設(shè)計提供了另一種思維模式。它是在追求生態(tài)適應(yīng)性的規(guī)劃方法論之外的又一次思想回歸與轉(zhuǎn)變。它的產(chǎn)生是人類發(fā)展的需要,也是科學(xué)發(fā)展對人性再認識的深入的必然。但是同其他規(guī)劃理論和模式一樣,景觀形態(tài)規(guī)劃也有其局限性。這就要求設(shè)計師在"道法自然"這一思想的指導(dǎo)下,盡量發(fā)展完善這種規(guī)劃方法,以使人類能夠最大限度地做到與自然相融。
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【關(guān)鍵詞】 城市軌道交通 固定資產(chǎn) 精細化管理
一、城市軌道交通固定資產(chǎn)精細化管理的內(nèi)涵
城市軌道交通固定資產(chǎn)精細化管理,是指將建成的一條地鐵線路作為一項大型的整體固定資產(chǎn),按其組成部分的用途、專業(yè)、形態(tài)等分解為多項分類資產(chǎn),并按分類進行精細核算和管理。
城市軌道交通的固定資產(chǎn)精細化管理是一個系統(tǒng)工程,需要從地鐵建設(shè)形成階段就開始跟蹤,對其進行全過程、全壽命的管理,將地鐵資產(chǎn)進行細化、分解、整合,并建立完善的管理制度,不斷挖掘城市軌道交通固定資產(chǎn)的利用潛力,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在使用年限內(nèi)的價值,提高其使用效能,以滿足企業(yè)擴大投資及發(fā)展的需要。
二、城市軌道交通固定資產(chǎn)精細化管理的必要性
目前全國有35個城市正在建造軌道交通,線路長達2500公里,其中約有12個城市已步入運營。成熟的城市軌道交通占公共交通的比例約為40%,為緩解交通擁擠發(fā)揮著巨大的社會效應(yīng)。城市軌道交通在建設(shè)和運營過程中形成的固定資產(chǎn)具有規(guī)模大、投資大的特點,屬于資產(chǎn)密集型企業(yè)。對城市軌道交通固定資產(chǎn)進行精細化管理,有利于城市軌道交通行業(yè)提高資產(chǎn)使用效率,控制成本,降低虧損。
2006年財政部制定的《企業(yè)會計準(zhǔn)則第4號——固定資產(chǎn)》第五條規(guī)定:固定資產(chǎn)的各組成部分具有不同使用壽命或者以不同方式為企業(yè)提供經(jīng)濟利益,適用不同折舊率或折舊方法的,應(yīng)當(dāng)分別將各組成部分確認為單項固定資產(chǎn)。這為地鐵行業(yè)將一條地鐵線路資產(chǎn)分解為多項分類資產(chǎn)核算管理提供了制度依據(jù)。
由于一條地鐵線路作為一項大型的整體固定資產(chǎn),其各個構(gòu)成部分的使用年限存在較大差異。例如,軌道客車的使用年限一般為25年,線路鋼軌的使用年限一般為30年,各種儀器、工具、設(shè)備等的使用年限從8年至18年不等,另外生產(chǎn)用廠房、倉庫、地鐵隧道等的使用年限在30年至40年之間。為此,我們將一條地鐵線路資產(chǎn)按照用途、專業(yè)、形態(tài)等特征分解為樹狀結(jié)構(gòu)的多項分類資產(chǎn),以實現(xiàn)根據(jù)各類資產(chǎn)的特征、使用年限對其進行精細化的動態(tài)管理。
三、城市軌道交通行業(yè)固定資產(chǎn)精細化管理的要點
1、建立固定資產(chǎn)管理制度
以昆明軌道交通為例,目前正處于建設(shè)與運營交接準(zhǔn)備期,公司成立初期的固定資產(chǎn)管理制度已不能滿足資產(chǎn)管理的需要。2012年昆明軌道交通向各城市軌道行業(yè)學(xué)習(xí),并主要參照上海申通集團的固定資產(chǎn)管理模式,制訂了符合行業(yè)特點的資產(chǎn)管理手冊。新的資產(chǎn)管理手冊不僅涵蓋了固定資產(chǎn)日常管理所涉及的新增、折舊、報廢等環(huán)節(jié),還包括了固定資產(chǎn)編碼規(guī)則、移交接管理辦法、銘牌管理辦法等章節(jié),并細化分解了資產(chǎn)的樹狀分類及代碼約1000項,各類資產(chǎn)分類編碼均為開放式可擴展編碼,能滿足企業(yè)發(fā)展及管理的需要,為企業(yè)實施固定資產(chǎn)精細化管理打下了基礎(chǔ)。
2、建立信息化系統(tǒng)
地鐵行業(yè)作為資產(chǎn)密集型行業(yè),無論從財務(wù)管理角度還是生產(chǎn)管理角度,都必須充分運用現(xiàn)代信息化的管理技術(shù),把大型固定資產(chǎn)分解成若干分項資產(chǎn)進行精細化管理,建立全面的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,全過程記錄資產(chǎn)信息,及時更新資產(chǎn)信息,并實現(xiàn)信息共享,避免形成信息孤島。尤其是大多城市的地鐵公司不僅負責(zé)建設(shè),還承擔(dān)著運營、維修等工作,在這種情況下,只有實現(xiàn)信息化管理,才能保證資產(chǎn)信息的有效共享。實現(xiàn)全面的資產(chǎn)信息化系統(tǒng),主要要做好以下兩方面工作。
(1)固定資產(chǎn)卡片信息。資產(chǎn)拆分可將原始的固定資產(chǎn)信息根據(jù)工作需要進行拆分,通過信息化系統(tǒng)能反映拆分前、拆分后的資產(chǎn)信息,這樣就解決了固定資產(chǎn)初始分類太粗獷的問題;某項資產(chǎn)修理后,變更使用地點或者作為備用件都是時常發(fā)生的,這就要求及時記錄該項資產(chǎn)的變動信息;另外地鐵車輛檢修包括多種形式,如日檢、雙周檢、月檢、定修、均衡修、臨修、架修、大修等,修理記錄的信息化也是資產(chǎn)管理的一項重要工作,特別是日常修理外的故障修理及五年一次的架修、十年一次的大修。
(2)固定資產(chǎn)報表及分析體系。同型號的地鐵車輛,在不同線路跑行,可能由于線路長短不同,發(fā)車頻率不同,客流量不同,會產(chǎn)生超負荷運行和低負荷運行的情況,這樣通過有效的資產(chǎn)信息統(tǒng)計報表,可以對相關(guān)資產(chǎn)進行統(tǒng)一調(diào)配,以達到資產(chǎn)的充分合理使用,并減少危險源。此外,地鐵車輛一般以使用年限或跑行里程來評價其報廢與否,因此可利用信息化管理在其使用年限內(nèi)合理安排每車每年的跑行里程,使其達到最佳使用狀態(tài)。同時,可通過固定資產(chǎn)信息化系統(tǒng)對資產(chǎn)的可使用信息進行預(yù)先設(shè)置,以實現(xiàn)系統(tǒng)對超壽命、超負荷固定資產(chǎn)的強制檢修。
3、對資產(chǎn)進行分類及編碼