礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵精選(九篇)

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第1篇：礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵范文

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源，廢棄礦區(qū)，復(fù)興重建，生態(tài)恢復(fù)

Abstract: in the many resources with the exhaustion of the mining area, the wasted lands of governance and development again, be in mining area of urban and rural social economic comprehensive development essential problem. This paper, from the mining area of the problems of waste, analyzed the domestic and foreign abandoned mine development and utilization of course again revival, in mining area of the waste classification the basis of the study, based on the different type of eventually abandoned the revival of the mining area to a different way to open.

Keywords: mineral resources, a mining waste, Renaissance reconstruction, the ecological restoration

中圖分類號(hào)：O741+.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)

前言

礦產(chǎn)資源有著不可再生的特性。近年來，隨著我國(guó)礦產(chǎn)開發(fā)強(qiáng)度的不斷增大，礦產(chǎn)資源正在逐年減少，加之資源開采的累積效應(yīng)，使我國(guó)20世紀(jì)60年代興盛的國(guó)有礦山中，有2/3正進(jìn)入中晚期。這些礦區(qū)面臨著資源枯竭的威脅，其所在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨著重重困難。目前，我國(guó)正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)迅猛發(fā)展，再加上全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快和城市競(jìng)爭(zhēng)壓力的不斷增加，廢棄礦業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)振興和復(fù)興重建將提上重要的日程。故對(duì)廢棄礦區(qū)進(jìn)行復(fù)興再開發(fā)研究，將具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和理論研究意義。

1礦區(qū)廢棄帶來的問題

礦業(yè)開發(fā)是破壞大自然和過分消耗有限資源的生態(tài)位最低的行業(yè)。隨著礦業(yè)的開發(fā)，礦產(chǎn)資源日漸枯竭，礦區(qū)廢棄地日漸增多，其給社會(huì)發(fā)展帶來的影響也日漸顯著。廢棄礦區(qū)不僅存在文化傳承湮滅的危機(jī)，而且還面臨著巨大的就業(yè)壓力。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的礦區(qū)停產(chǎn)關(guān)閉，使礦區(qū)經(jīng)濟(jì)趨于停滯或衰退狀態(tài)，這勢(shì)必將會(huì)影響到所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，礦區(qū)礦業(yè)生產(chǎn)停滯、關(guān)閉后，礦區(qū)廢棄地的權(quán)屬問題未得到有效解決，導(dǎo)致礦區(qū)內(nèi)地塊閑置多年，使土地的改造和再利用困難重重。

礦區(qū)在采礦和選礦的生產(chǎn)過程中，強(qiáng)烈的干擾超出了當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)本身的自我恢復(fù)能力，甚至導(dǎo)致當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)的退化、生產(chǎn)力和物質(zhì)循環(huán)效率的降低、生物多樣性的降低或喪失、生物遷徙受阻等不良的生態(tài)后果。這樣劇烈地改造自然生態(tài)環(huán)境，破壞了礦區(qū)自然景觀的穩(wěn)定性，造成了自然景觀的異質(zhì)性增強(qiáng)和嚴(yán)重破碎化的現(xiàn)象，從而直接降低了自然生態(tài)景觀的服務(wù)功能。

2.廢棄礦區(qū)復(fù)興再開發(fā)的歷程

廢棄礦區(qū)的環(huán)境污染、物種流失、資源枯竭、生態(tài)平衡失調(diào)等問題擺在了人們面前。為了解決這些問題，人類開始了對(duì)廢棄礦區(qū)進(jìn)行復(fù)興再開發(fā)利用的研究和實(shí)踐工作。在20世紀(jì)20年代以前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家主要是在礦區(qū)廢棄地上植樹以恢復(fù)植被進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)的重建工作。50年代末，西方發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家加速了廢棄礦區(qū)恢復(fù)治理法規(guī)的制定和治理工程的實(shí)踐活動(dòng)。進(jìn)入70年代，礦區(qū)恢復(fù)治理技術(shù)集采礦、地質(zhì)、農(nóng)學(xué)、林學(xué)等多學(xué)科為一體，已經(jīng)發(fā)展成為一門牽動(dòng)著多行業(yè)、多部門的系統(tǒng)工程，并已經(jīng)形成了較為完善的法律體系和管理體系。80年代后，隨著廢棄礦區(qū)治理技術(shù)的發(fā)展和管理法規(guī)的逐步完善，特別是世界各國(guó)對(duì)環(huán)境問題的日益重視和生態(tài)學(xué)的迅速發(fā)展，廢棄礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理中的生態(tài)學(xué)原則及其自然生態(tài)系統(tǒng)的重建工作已經(jīng)成為該領(lǐng)域的研究焦點(diǎn)，從而使廢棄礦區(qū)重新開發(fā)利用的研究工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

雖然在西方國(guó)家，廢棄礦區(qū)重新開發(fā)利用的理論和實(shí)踐已經(jīng)較為成熟，但是在國(guó)內(nèi)還是一個(gè)較新的領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)最早是在20世紀(jì)60年代主要是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份也展開了礦山廢棄地改造利用工作，但是目前在我國(guó)廢棄礦區(qū)的重新開發(fā)利用還是處于初級(jí)階段。

3廢棄礦區(qū)的類型

根據(jù)廢棄礦區(qū)的的主要礦物質(zhì)可分為金屬?gòu)U棄礦區(qū)、煤炭廢棄礦區(qū)、石灰?guī)r廢棄礦區(qū)等。本文主要是根據(jù)廢棄礦區(qū)的地理位置、交通條件、人口密度等綜合條件來進(jìn)行分類，主要分為深山區(qū)廢棄礦區(qū)和淺山區(qū)廢棄礦區(qū)。深山區(qū)廢棄礦區(qū)又可分為獨(dú)立型和村鎮(zhèn)結(jié)合型兩類，淺山區(qū)廢棄礦區(qū)又分為獨(dú)立型、村鎮(zhèn)結(jié)合型、城區(qū)結(jié)合型、城市型共四類。

3.1深山區(qū)廢棄礦區(qū)的類型

深山區(qū)廢棄礦區(qū)交通閉塞，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，人煙稀少，人類居住環(huán)境較差，幾乎無可耕作的土地，但是這樣的廢棄礦區(qū)一般自然生態(tài)景觀都比較獨(dú)特。深山區(qū)獨(dú)立型廢棄礦區(qū)，指基本上是獨(dú)立存在，遠(yuǎn)離村鎮(zhèn)和城市，有獨(dú)立的政府行使礦區(qū)的社會(huì)管理工作。深山區(qū)村鎮(zhèn)結(jié)合型廢棄礦區(qū)，這類礦區(qū)一般是與村莊或小鎮(zhèn)相鄰或結(jié)合在一起，但是由于地處大山深處，交通、地形地貌、地質(zhì)等條件限制其不能發(fā)展成為小城市，這類礦區(qū)人類居住條件與深山獨(dú)立型礦區(qū)相比稍微優(yōu)越。

3.2淺山區(qū)廢棄礦區(qū)的類型

淺山區(qū)廢棄礦區(qū)，有一部分是位于山區(qū)與高原或平原的交界地帶，也有一部分是位于山區(qū)的河谷沖積地帶，還有些是位于低山、丘陵盆地交錯(cuò)的丘陵地帶。地處山區(qū)與平原或高原交界地帶的廢棄礦區(qū)，既有“蒼山翠嶺、幽谷奇峰”的山區(qū)自然景色，又有“新晴原野曠，極目無氛垢”的平原風(fēng)光；地處山區(qū)河谷沖積地帶的廢棄礦區(qū)，既有蒼山翠嶺的山地景觀，又有小溪潺潺的水景；位于山區(qū)丘陵的廢棄礦區(qū)，地形地貌復(fù)雜多變，這些區(qū)域開發(fā)較早，人文歷史底蘊(yùn)深厚，自然景觀也較為獨(dú)特，具備有一定地域特色的自然景觀。

淺山區(qū)獨(dú)立型廢棄礦區(qū)，基本是獨(dú)立存在，遠(yuǎn)離村鎮(zhèn)和城市，有獨(dú)立的政府行使礦區(qū)的社會(huì)管理工作。淺山區(qū)村鎮(zhèn)結(jié)合型的廢棄礦區(qū)，這類礦區(qū)主體企業(yè)的行政管理部門與村鎮(zhèn)的行政管理部門合二為一，統(tǒng)一行使社會(huì)管理部分的職能。淺山區(qū)城區(qū)結(jié)合型的廢棄礦區(qū)，主要是該礦區(qū)主體企業(yè)的行政管理部門的辦公場(chǎng)所不在礦區(qū)而是在距離較近的、較發(fā)達(dá)的城市，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)分布在城市的郊區(qū)或城市周邊的區(qū)域，礦區(qū)有相應(yīng)的地方政府行使社會(huì)管理工作。淺山區(qū)城市型廢棄礦區(qū)，這類礦區(qū)在地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，城市是以礦區(qū)開發(fā)建設(shè)而建立發(fā)展起來，礦區(qū)礦業(yè)發(fā)展直接影響著城市的興衰，礦區(qū)的主體企業(yè)也是城市的主要經(jīng)濟(jì)支柱。

4.廢棄礦區(qū)復(fù)興再開發(fā)利用的方式

廢棄礦區(qū)復(fù)興再開發(fā)的方式，要因地制宜的根據(jù)不同類型的廢棄礦區(qū)，采取不同的復(fù)興再開發(fā)利用方式。目前國(guó)際上，除了保留廢棄礦區(qū)使其慢慢自行恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)外，主要是經(jīng)過生態(tài)恢復(fù)后再重新開發(fā)利用，再開發(fā)利用的方式有：重建為村鎮(zhèn)生產(chǎn)用地――耕地、林地、畜牧業(yè)用地，重建為城鄉(xiāng)建設(shè)用地――旅游休閑用地，重建為水域等其他用地。

4.1保留廢棄礦區(qū)

深山區(qū)獨(dú)立型廢棄礦區(qū)屬于非人類活動(dòng)密集區(qū)，從而許多受到生存威脅的物種在這里重新找到了自己的安身之地，使廢棄礦區(qū)慢慢形成新的自然生態(tài)系統(tǒng)。廢棄物的表層在自然恢復(fù)的進(jìn)程中已經(jīng)生長(zhǎng)出豐富多彩的野生植被，豐富了廢棄礦區(qū)生態(tài)物種的多樣性。

4.2廢棄礦區(qū)復(fù)興再開發(fā)利用

礦區(qū)廢棄地是指為采礦活動(dòng)所破壞的，非經(jīng)治理而無法使用的土地。根據(jù)其來源不同采取不同的技術(shù)手段進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)重建。生態(tài)恢復(fù)重建是指將人類所破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)成具有生物多樣性和動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)，其實(shí)質(zhì)是將礦區(qū)廢棄地恢復(fù)到具有一定生產(chǎn)力水平，并能維持相對(duì)的生態(tài)平衡，其核心是恢復(fù)廢棄礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，進(jìn)而提高廢棄礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和穩(wěn)定性，使之恢復(fù)到可以再開發(fā)利用的狀態(tài)。

4.2.1恢復(fù)重建為生產(chǎn)用地

深山區(qū)和淺山區(qū)的村鎮(zhèn)結(jié)合型的廢棄礦區(qū)，在沒有特殊人文旅游資源和不具備特殊自然生態(tài)旅游資源的情況下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，因地制宜的把廢棄礦區(qū)重建成林地、農(nóng)業(yè)用地、畜牧業(yè)用地等生產(chǎn)用地。在南方和西南部的多雨熱帶地區(qū)，把廢棄礦區(qū)重建成林果用地、農(nóng)田用地，如江西贛縣廢棄的稀土礦區(qū)，如今已經(jīng)重建成林青翠欲滴林地；在西部和西北部較為少雨干旱的地區(qū)，根據(jù)地理、氣候條件把廢棄礦區(qū)重建成半人工草地的畜牧業(yè)用地。

對(duì)于具有一定人文歷史底蘊(yùn)的深山區(qū)和淺山區(qū)的村鎮(zhèn)結(jié)合型廢棄礦區(qū)，一定要充分挖掘其特殊歷史文化價(jià)值及其獨(dú)特的自然生態(tài)景觀。再結(jié)合區(qū)域規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，把廢棄礦區(qū)重建成農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園。

4.2.2恢復(fù)重建為建設(shè)用地

（1）恢復(fù)重建為生態(tài)旅游用地

淺山區(qū)獨(dú)立型和城市型廢棄礦區(qū)，其所在地區(qū)大多以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，有些甚至是單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極不平衡，自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾劇烈。在廢棄礦區(qū)復(fù)興再開發(fā)時(shí)，首先要尋找其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的途徑，生態(tài)旅游是其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要方向。

在礦業(yè)城市復(fù)興重建規(guī)劃時(shí)，引用RBD（Recreation Business District）規(guī)劃理念，重新開發(fā)廢棄礦區(qū)，發(fā)掘礦區(qū)工業(yè)文化的潛在價(jià)值，把有負(fù)擔(dān)廢棄礦區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源，吸引外來投資，有效改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)建具有歷史意義的礦區(qū)工業(yè)景觀，構(gòu)筑礦區(qū)新形象，改善礦區(qū)整體生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)工業(yè)文化旅游和自然生態(tài)旅游的完美結(jié)合。

在獨(dú)立型廢棄礦區(qū)重建規(guī)劃時(shí)，立足于廢棄礦區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，把獨(dú)立型廢棄礦區(qū)重建為礦區(qū)生態(tài)園，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展不僅能改善礦區(qū)和礦區(qū)周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展也能帶動(dòng)周邊地區(qū)各行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)廢棄礦區(qū)的再就業(yè)，解決廢棄礦區(qū)失業(yè)率的社會(huì)問題。

（2）恢復(fù)重建為城市休閑游憩用地

在淺山區(qū)城區(qū)結(jié)合型廢棄礦區(qū)，由于廢棄礦區(qū)與城市中心城區(qū)的相對(duì)位置不一樣，故應(yīng)采用不同的再開發(fā)利用方式。廢棄礦區(qū)與城市中心城區(qū)相對(duì)位置有兩種：廢棄礦區(qū)位于中心城區(qū)，廢棄礦區(qū)位于城市郊區(qū)。

對(duì)于位于中心城區(qū)的廢棄礦區(qū)，可以結(jié)合城市發(fā)展需要，重新開發(fā)建設(shè)成為城市公共空間的一部分，使其成為市民的休閑游憩場(chǎng)所和城市的生態(tài)綠島。在廢棄礦區(qū)恢復(fù)重建的過程中，可利用原有采礦工業(yè)設(shè)施，采礦工藝的設(shè)備，融體育活動(dòng)、休閑游憩、科普教育、藝術(shù)創(chuàng)意于一體，營(yíng)造豐富多彩的市民體驗(yàn)空間。

對(duì)于位于城市郊區(qū)的廢棄礦區(qū)，通過基質(zhì)改良和植被恢復(fù)，恢復(fù)廢棄礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，形成多樣的生態(tài)棲息地，把廢棄礦區(qū)建設(shè)成保護(hù)性公園。使廢棄礦區(qū)成為野生動(dòng)物和鳥類活動(dòng)的場(chǎng)所，在動(dòng)植物自然生態(tài)環(huán)境得到一定恢復(fù)是情況下，還可以作為攝影師的自然攝影基地，也可以作為科學(xué)研究、自然教育基地和野游露營(yíng)地。

第2篇：礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵范文

關(guān)鍵詞：新疆；煤炭資源；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

中圖分類號(hào)：X321；F426.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）08-0-02

新疆位于我國(guó)西北邊陲的少數(shù)民族聚居區(qū)，幅員遼闊、礦產(chǎn)資源豐富，人口密度相對(duì)較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅鳛閲?guó)家重要的能源供應(yīng)基地，大規(guī)模的煤炭資源開發(fā)緩解了國(guó)內(nèi)的煤炭需求，新疆已成為我國(guó)礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接替區(qū)。眾所周知，新疆地處歐亞大陸腹地，屬典型的內(nèi)陸干旱區(qū)，沙漠、戈壁面積大，植被稀疏，森林覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境脆弱，且破壞后難以恢復(fù)。因此，作為一個(gè)資源大省，協(xié)調(diào)好資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

新疆作為國(guó)內(nèi)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)難以形成能夠支撐整個(gè)新疆地區(qū)持續(xù)發(fā)展的科學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈。為了破解這一難題，自治區(qū)提出了新疆跨越式發(fā)展要走資源開發(fā)可持續(xù)和環(huán)境保護(hù)可持續(xù)的“兩個(gè)可持續(xù)”的發(fā)展道路。而建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是推進(jìn)資源可持續(xù)開發(fā)利用、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的根本制度保證，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，也是提高新疆可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求。因此，認(rèn)識(shí)新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)中實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性及其在運(yùn)行實(shí)施過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策性建議，實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，是一個(gè)值得深入探討和研究的問題。

一、新疆煤炭資源開發(fā)過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題

新疆煤炭資源的分布面積十分廣泛，主要分布在烏魯木齊市、伊犁哈薩克自治州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、吐魯番地區(qū)、阿克蘇地區(qū)和巴音郭楞蒙古自治州等地區(qū)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，新疆地區(qū)加大了煤炭資源的開采力度，在這過程中也造成了很多生態(tài)問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.大量開采導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害加劇生態(tài)的惡化

新疆地區(qū)地處祖國(guó)西北邊陲，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，其地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量極為有限，采礦及礦山建設(shè)對(duì)地表環(huán)境造成直接破壞，不可避免地會(huì)出現(xiàn)地表變形。由于在煤炭資源的開采過程中的程度失當(dāng)，導(dǎo)致地下采空引起地面塌陷、山體滑坡、地表裂縫、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，這一系列問題勢(shì)必會(huì)造成土地沙化的加劇，同時(shí)使得土地荒漠化、草原退化、鹽堿化程度加深。另外，在礦區(qū)的開采過程中，挖掘引水渠、興修公路、埋設(shè)地下管線、修建礦場(chǎng)等，也加劇了地表環(huán)境的大幅度改動(dòng)，從而加重了新疆地區(qū)土地沙化和荒漠化的進(jìn)程。

2.開采過程中產(chǎn)生的廢氣造成嚴(yán)重的大氣污染

新疆氣候干燥，煤的燃點(diǎn)很低，在煤炭開采過程中，尤其是露天煤礦的開采，由于人為或自然因素，易引發(fā)煤的自燃，形成的SO2、CO2、H2S、碳氧化物、氮氧化物和煙塵等有害氣體的排放；另外，在煤炭的儲(chǔ)運(yùn)過程中以及配套供暖設(shè)施會(huì)產(chǎn)生的大量粉塵，這些都嚴(yán)重污染周邊的大氣層和礦區(qū)周圍居民的身體健康以及生態(tài)環(huán)境的平衡。

3.造成水資源的耗費(fèi)和地下水系統(tǒng)失衡

新疆降水量少，是水資源非常匱乏的地區(qū)，且水資源分布及其不均勻。一方面，由于煤炭的開采過程中需要大量的水資源供給，采礦使地下水均衡系統(tǒng)被破壞，導(dǎo)致部分區(qū)域地下水位下降，造成疏干漏斗，引起地表嚴(yán)重缺水，使得礦區(qū)周圍水資源供給緊張，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用裾５纳a(chǎn)生活。另一方面，在建礦、采礦的過程中強(qiáng)制性地抽排地下水以及采空區(qū)上部塌陷，造成地下水、地表水的滲漏，嚴(yán)重破壞礦區(qū)周邊水資源的均衡和補(bǔ)給條件，導(dǎo)致礦區(qū)周圍地下水位下降，引起植被枯死等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

4.對(duì)礦區(qū)周邊環(huán)境生態(tài)環(huán)境的破壞

煤礦開采過程中產(chǎn)生的廢棄物，如尾礦、煤矸石等，需要大面積的堆置場(chǎng)所，從而導(dǎo)致對(duì)土地的過量占用和對(duì)堆置場(chǎng)地原有生態(tài)系統(tǒng)的破壞；另外，礦石、廢渣等固體廢物中含酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，污染周邊的土地、水域和大氣，其影響面將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廢棄物堆置場(chǎng)地的地域和空間，污染影響需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)，并且很難再恢復(fù)到開采前的水平。

二、新疆煤炭資源開發(fā)過程中建立生態(tài)補(bǔ)償面臨的困境

近年來新疆在礦區(qū)開采過程中愈加重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)并取得了一定成效，但由于煤礦開采造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染十分嚴(yán)重，加上重視較晚，治理速度慢，礦區(qū)環(huán)境惡化趨勢(shì)至今還沒有得到有效的遏制，主要有以下幾個(gè)方面的困境：

1.礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)任務(wù)重，生態(tài)恢復(fù)差距甚遠(yuǎn)

多年來，由于部分地方政府和部門存在“先發(fā)展起來，再治理保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”的錯(cuò)誤思想，忽視了在礦區(qū)資源開發(fā)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，因而所屬企業(yè)利潤(rùn)全部上繳財(cái)政，沒有留下礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的備用資金。

2.環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)范圍小，對(duì)礦區(qū)外部生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)的重視不夠

礦區(qū)企業(yè)占地以外的環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作未納入礦區(qū)企業(yè)的職責(zé)范圍。礦區(qū)企業(yè)占地范圍的植被與生態(tài)環(huán)境破壞只是礦產(chǎn)開采引起的植被與生態(tài)破壞的一部分。除了露天礦以外，礦區(qū)企業(yè)占地在礦區(qū)面積中只占很少的一部分，礦區(qū)開采中造成的植被與生態(tài)破壞必然波及到礦區(qū)周邊范圍。

第3篇：礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵范文

劉思含（1990-），女，遼寧阜新縣人，沈陽(yáng)師范大學(xué)研究生在讀，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

孫卓（1981-），男，遼寧法庫(kù)縣人，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院法官，研究方向，民商法學(xué)。

摘要：“礦產(chǎn)資源是指經(jīng)過地質(zhì)成礦作用，埋藏于地下或出露于地表，并具有開發(fā)利用價(jià)值的礦物或有用元素的集合體，礦產(chǎn)資源屬于非可再生資源，其儲(chǔ)量是有限的。同時(shí)礦產(chǎn)資源也是是重要的自然資源，也是相當(dāng)重要的環(huán)境要素，在維系生態(tài)系統(tǒng)這一有機(jī)體的平衡及可持續(xù)發(fā)展中起著非常重要的作用?！北疚膶?duì)遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律對(duì)策問題進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：遼西北；礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)

1.遼西北地區(qū)礦產(chǎn)資源概況

遼西北地區(qū)涵蓋阜新市、鐵嶺市、朝陽(yáng)市這三座城市，是遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)中不容忽視的組成部分。同時(shí)這一地區(qū)由于自然條件、區(qū)位條件和體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)居民生活水平相對(duì)較低，社會(huì)保障和就業(yè)壓力巨大。但此地區(qū)礦產(chǎn)資源比較豐富，其概況如下：

朝陽(yáng)市礦產(chǎn)資源種類繁多，分布也較為廣泛，同時(shí)開發(fā)潛力很大等特點(diǎn)。目前，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)有益礦藏五十三種，產(chǎn)地五百七十余處，已探明儲(chǔ)量占全省的百分之七十，其中錳儲(chǔ)產(chǎn)量在東北各城市中位居第一位，鉬產(chǎn)量在全國(guó)排名第二位，此城市黃金產(chǎn)出量在全國(guó)總產(chǎn)量中占很大比重；膨潤(rùn)土、大理石等總量大、質(zhì)地好，具有非常好的開發(fā)前景。

鐵嶺市礦產(chǎn)資源豐饒有煤炭、白粘土、硅灰石、灰石、花崗巖石、大理石、鋅、鐵、銅、金等各類礦產(chǎn)共二十九種，開發(fā)利用已有二十多種。其中，煤炭?jī)?chǔ)量二十二億噸，占遼寧省儲(chǔ)量的三分之一以上。作為全國(guó)煤炭基地之一是國(guó)家特大型煤炭企業(yè)鐵法煤業(yè)集團(tuán)，年生產(chǎn)能力達(dá)一千五百萬噸萬噸。

阜新市這座城市盛產(chǎn)煤、瑪瑙、石灰石、膨潤(rùn)土、玄武巖、金、鐵、硅砂、螢石、沸石、地?zé)?、風(fēng)力等四十多種資源。其中，螢石、沸石、硅砂儲(chǔ)量居全省首位。阜新作為各種瑪瑙制品的生產(chǎn)基地，瑪瑙產(chǎn)量與銷量占中國(guó)的二分之一，被譽(yù)為“中國(guó)瑪瑙之都”。而且阜新是一座典型的資源型城市，至今已有一百余年的煤炭開采歷史，并建有亞洲地區(qū)最大的露天煤礦――海州露天煤礦。

2.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生原因

首先是由于礦產(chǎn)行業(yè)本就是屬于高污染的行業(yè)，只要對(duì)資源進(jìn)行開采就需要占用大面積的土地，不但破壞地表環(huán)境同時(shí)也會(huì)破壞地下環(huán)境。由于煤礦資源的采取必然會(huì)產(chǎn)生采空區(qū)域就可能引起地面塌陷，引發(fā)礦震或滑坡等災(zāi)害。并且在開采過程中產(chǎn)生的廢料、廢物會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成進(jìn)一步的破壞。同時(shí)由于很多企業(yè)的開采技術(shù)較為落后，設(shè)備陳舊導(dǎo)致在開采中的廢物尚無污染處理工藝。其次在資源開發(fā)的過程中為追求經(jīng)濟(jì)的利益不惜以犧牲環(huán)境利益為代價(jià)，造成自然生態(tài)失衡，資源極度浪費(fèi)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題也越發(fā)嚴(yán)重。最后由于對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律尚不健全，現(xiàn)有的相關(guān)法律只是對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)提出原則性的規(guī)定，或者相關(guān)規(guī)定單一不具體，沒有對(duì)具體的監(jiān)管措施和懲罰措施進(jìn)行詳細(xì)的成體系的規(guī)定，使得在司法實(shí)踐中遇到相關(guān)浪費(fèi)資源和破壞生態(tài)環(huán)境的問題不能得到具體的法律制裁。

3.遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題分析

第一，礦產(chǎn)開采開發(fā)體系缺失

遼西北地區(qū)礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)行政授予面過大；以及探礦權(quán)人取得探礦權(quán)資歷要求低、項(xiàng)目資金要求低等問題，圈占地盤、囤積居奇、投機(jī)牟利現(xiàn)象較為多見；采礦權(quán)人掠奪式、低效率和高污染式的開發(fā)資源方式，損害了國(guó)家利益、公共利益，既破壞了資源，又大大的污染了環(huán)境。

第二，開采企業(yè)資質(zhì)低對(duì)資源和環(huán)境的影響

遼西北地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中大多數(shù)的開采企業(yè)規(guī)模較小，超大、大、中型礦產(chǎn)企業(yè)較少，個(gè)體企業(yè)占多數(shù)等情況。小型或者個(gè)體企業(yè)多存在開采設(shè)備落后造成多浪費(fèi)，多污染等問題。

4.完善遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律對(duì)策

（1）樹立礦區(qū)環(huán)境“一條龍”監(jiān)管立法觀念

對(duì)于環(huán)境治理的各國(guó)立法都存在環(huán)保治標(biāo)不治本的問題，重視污染的處理而輕視污染的預(yù)防，同時(shí)忽略在整個(gè)過程中進(jìn)行監(jiān)管的立法思路都是導(dǎo)致這一問題的原因。所以針對(duì)遼西北礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法中存在的先污染后治理輕污染缺乏監(jiān)管的現(xiàn)象，應(yīng)該樹立全程監(jiān)管的立法觀念，將礦區(qū)環(huán)境污染治理落實(shí)到資源開發(fā)利用的每一個(gè)階段中去。

（2）提高礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)行力度

基于礦區(qū)環(huán)境“一條龍”監(jiān)管立法觀念，繼而設(shè)個(gè)專門的礦區(qū)環(huán)境污染監(jiān)督部門，全程監(jiān)督管理礦山企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)規(guī)定的情況，并要求有關(guān)部門在破壞行為產(chǎn)生時(shí)及時(shí)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。其次，此部門須對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的程度隨時(shí)進(jìn)行檢查監(jiān)督。

（3）完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度的治理功能

礦產(chǎn)項(xiàng)目成本較高、進(jìn)行時(shí)間長(zhǎng)、不可抗力多，而且，礦業(yè)的不合理生產(chǎn)往往對(duì)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。為了減少開采礦產(chǎn)資源對(duì)環(huán)境造成的破壞，應(yīng)使復(fù)墾政策與立法須條理清晰，細(xì)節(jié)明確，增加可操作性。其次，應(yīng)當(dāng)建立礦山環(huán)境恢復(fù)基金會(huì)，負(fù)責(zé)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)及相關(guān)輔助工作。

（4）制定礦產(chǎn)開采環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

礦產(chǎn)開采的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，指在開采實(shí)施前對(duì)該行為對(duì)開采區(qū)域附近環(huán)境可能帶來的影響，并提出將負(fù)面環(huán)境影響降到最低的預(yù)防措施。設(shè)立專門監(jiān)督礦產(chǎn)開采的環(huán)境影響評(píng)價(jià)部門，開采方須向提供減少環(huán)境污染相關(guān)數(shù)據(jù)，并由該部門進(jìn)行評(píng)審，這將成為礦產(chǎn)開采方申請(qǐng)礦山開采的重要指標(biāo)。

（5）制定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)制度

對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的規(guī)定，首先此標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)礦區(qū)污染情況的評(píng)估和法律責(zé)任的追究有據(jù)可依，其次作為衡量礦區(qū)開采造成污染后是否積極進(jìn)行恢復(fù)工作的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)其它方面的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)還是比較完善的，所以應(yīng)針對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的規(guī)定。遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作迫在眉睫，應(yīng)迅速著手制定有遼西北特色的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)。（作者單位：1.沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院；2.沈陽(yáng)師范大學(xué)；3.沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院）

本文為2012年度遼寧省軟科學(xué)指導(dǎo)性計(jì)劃項(xiàng)目“突破遼西北戰(zhàn)略實(shí)施中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律對(duì)策研究”階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵范文

關(guān)鍵詞：地下開采；排巖場(chǎng)；土地復(fù)墾；

中圖分類號(hào)：TD9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）11（c）-0000-00

1. 引言

近年來，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程的加快，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的需求也慢慢變大，因此，對(duì)礦山的開采而造成的環(huán)境破壞也越來越嚴(yán)重，使得資源供應(yīng)不足，環(huán)境壓力日益增加，為了解決這種矛盾，實(shí)施礦區(qū)土地復(fù)墾技術(shù)是十分必要的。鐵礦土地復(fù)墾指的是對(duì)礦山由于挖損、塌陷一些原因?qū)ν恋卦斐傻钠茐模ㄈ鐖D1）采取修整工作，從而使礦山達(dá)到再利用與生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的目的，而從生態(tài)恢復(fù)的角度來看，礦山土地復(fù)墾技術(shù)就是恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高土地的可利用度，使得復(fù)墾后的土地的用途與技術(shù)達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)如表2，本文將對(duì)新技術(shù)與新方法在礦山土地復(fù)墾中的應(yīng)用問題進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

2. 地下開采鐵礦排巖場(chǎng)土地復(fù)墾技術(shù)

2.1土壤覆蓋方式

礦山復(fù)墾多采取土壤覆蓋的辦法，因?yàn)檫@是一種最直接、最快捷改變土壤貧瘠的方式，可以快速為植物提供居住場(chǎng)所，變排鹽場(chǎng)為綠化場(chǎng)所。土壤的熟化改良可以通過配比一定的營(yíng)養(yǎng)土，提高土壤的有機(jī)質(zhì)含量和水肥保持及供給能力，為植物的生長(zhǎng)提供適宜的土壤環(huán)境。

2.2生物復(fù)墾技術(shù)

由于礦山開采損壞土地之后，原來的植被也會(huì)受到一定的破壞，在礦區(qū)的生態(tài)條件之下對(duì)植被的恢復(fù)較為困難，并且周期很長(zhǎng)，應(yīng)選用適合生存的植物作為土地復(fù)墾過程中的物種，這種植物要具有抗旱、抗寒、抗風(fēng)、耐貧瘠與鹽堿的特點(diǎn)，并且生長(zhǎng)速度快，成活率高等，草本植物對(duì)控制土壤的侵蝕是很有效的，對(duì)復(fù)墾初期侵蝕的控制效果也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于灌木與喬木，因此，礦山土地復(fù)墾的植物配置是草本植物的模式，隨著復(fù)墾時(shí)間的增長(zhǎng)與延長(zhǎng)，人工栽培的植物有著固定的演化方向，復(fù)墾土壤中的生態(tài)結(jié)構(gòu)與生物量的變化可以保證生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建環(huán)境的質(zhì)量，所以，近幾年人們也都在努力試著利用生物技術(shù)加速土壤的成熟。

2.2表土綜合利用與再造技術(shù)

利用表土剝離再利用的技術(shù)，可以使剝離下來的表土運(yùn)到城市再進(jìn)行銷售，從而為綠化提供充足的熟土，在礦山開采的后段時(shí)期，可以將剝離下來的表面土地存儲(chǔ)一部分為礦區(qū)復(fù)墾來使用，這樣也減少了運(yùn)輸時(shí)的費(fèi)用，如果把礦區(qū)荒廢的土地復(fù)墾成田地，種植上小麥、水稻、玉米等農(nóng)作物，這樣能在開采區(qū)改造土地，才能創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益。露天采礦中剝離礦區(qū)表面土層進(jìn)行再利用之后，復(fù)墾土壤的結(jié)構(gòu)與壓實(shí)的情況隨時(shí)間的增長(zhǎng)進(jìn)行變化，復(fù)墾土壤表層的壓實(shí)度隨著復(fù)墾年限的增大而變小，表層土壤的壓實(shí)度差異最大的是復(fù)墾5年的土地，其次是未塌陷的土地，最小的是正在復(fù)墾的土地，其他年限的復(fù)墾土壤表層比較小但是差異大。

2.3“3S”集成技術(shù)在礦山土地復(fù)墾中的應(yīng)用

在現(xiàn)代通信技術(shù)、計(jì)算網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能的支持之下，以3S技術(shù)的本質(zhì)特征進(jìn)行集成，達(dá)到信息采集與管理的目的，3S集成技術(shù)支持礦山土地復(fù)墾的關(guān)鍵技術(shù)主要有：解決多源數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)化和集成數(shù)據(jù)模型、遙感信息的影響數(shù)據(jù)處理、合理的利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)與模式識(shí)別技術(shù)、分析軟件包開發(fā)，涉及土地復(fù)墾支持與生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的確定與評(píng)價(jià)，3S集成技術(shù)可以為礦區(qū)土地復(fù)墾提供支持，還可以為礦區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)提供技術(shù)支持，利用遙感技術(shù)對(duì)礦區(qū)土地利用、土地?fù)p壞情況、景觀植被的變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為礦區(qū)土地復(fù)墾提供信息，總之，在地下開采鐵礦排巖場(chǎng)土地復(fù)墾中3S集成技術(shù)發(fā)揮著越來越大的作用。

3. 礦區(qū)土地復(fù)墾的效益分析

地下開采鐵礦排巖場(chǎng)土地復(fù)墾技術(shù)的實(shí)施，不僅減少了水土的流失，恢復(fù)了被損壞的植被，還改善了礦區(qū)與礦區(qū)周邊的生活和生活的環(huán)境，恢復(fù)治理的情況（如圖2）所示，它的利益可從三個(gè)方面進(jìn)行分析：第一，經(jīng)濟(jì)效益，土地復(fù)墾之后的經(jīng)濟(jì)效益主要來自兩個(gè)方面，降低企業(yè)的征地?cái)?shù)目與植物的生產(chǎn)量帶來的經(jīng)濟(jì)效益，如果礦區(qū)不進(jìn)行土地復(fù)墾，才是采用征地的方法那么征地費(fèi)用總會(huì)超過復(fù)墾費(fèi)用，那么企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)將會(huì)加大，同時(shí)，土地的復(fù)墾可以減少由于資源開發(fā)造成的土地面積毀壞，提高土地的利用率，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。第二，社會(huì)效益，土地復(fù)墾技術(shù)實(shí)施后，提高了土地的質(zhì)量增加了農(nóng)民的收入，為促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，具有良好的社會(huì)效益。第三，生態(tài)效益，通過對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾技術(shù)的實(shí)施，將使礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到大大改善，使原來被毀壞的植物得到恢復(fù)，有效的防治了水土的流失與土地的沙化，增加植被的面積，改變了周邊地區(qū)的土地結(jié)構(gòu)，最大程度的為人民生活與生產(chǎn)提供良好、健康的環(huán)境。

4. 結(jié)束語

隨著科技的不斷發(fā)展，礦山土地復(fù)墾技術(shù)將會(huì)得到更多的應(yīng)用，在今后的生產(chǎn)中，礦山企業(yè)要保持現(xiàn)有的復(fù)墾成果與管理措施，為以后的資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)打下良好的基礎(chǔ)，而要保持良好健康的環(huán)境是我們每個(gè)人的責(zé)任，我們要做的就是倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)，最大程度的減少礦山開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響。并且，大力推進(jìn)植樹造林活動(dòng)，使礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到穩(wěn)定的改善與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 李丹； 徐文彥； 王剛； 劉淑梅； 崔紅星，關(guān)于土地復(fù)墾方案的巖石平衡分析研究――以遼寧省寬甸滿族自治縣某鐵礦土地復(fù)墾方案為例[J]. 黑龍江科技信息，2013年第34期

[3] 張鴻齡； 孫麗娜； 郝棟； 孫鐵珩，粉煤灰、城市污泥、尾礦砂配施用于無土排巖場(chǎng)生態(tài)修復(fù)人工土壤的持水性能研究[J]. 農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，2008年第1期

第5篇：礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵范文

關(guān)鍵詞：西部地區(qū) 煤炭資源 環(huán)境破壞 生態(tài)補(bǔ)償制度

一、我國(guó)西部地區(qū)煤礦資源開發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償制度現(xiàn)狀

煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源和原材料。西部地區(qū)煤炭資源儲(chǔ)量十分豐富,查明資源儲(chǔ)量約占全國(guó)的61%,在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。煤礦資源的開發(fā)利用在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞。

我國(guó)目前對(duì)于煤礦資源開發(fā)中的生態(tài)補(bǔ)償問題基本處于探索和研究階段，國(guó)家是補(bǔ)償?shù)闹黧w，尚處在政府是主要補(bǔ)償者的單一補(bǔ)償主體階段。而且我國(guó)沒有專門的關(guān)于礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的法規(guī)，有關(guān)礦區(qū)資源綜合利用和環(huán)境治理的要求體現(xiàn)在許多相關(guān)的法律中，如《礦山資源法》等；在環(huán)境法律體系中，生態(tài)補(bǔ)償制度僅僅體現(xiàn)在個(gè)別法條的原則性規(guī)定上，如：1998年修改的《森林法》第八條中對(duì)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的規(guī)定；《土地管理法》等法律，規(guī)定有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)，耕地閑置費(fèi)，國(guó)有土地使用有償使用費(fèi)。2008年修訂的《水污染防治法》首次以法律形式，對(duì)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度做出明確規(guī)定，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

西部地區(qū)的一些地方立法也有涉及到生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，如2006年1月頒布的《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》寫進(jìn)了“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰收益誰補(bǔ)償，誰破壞誰修復(fù)”的原則。盡管立法有關(guān)于煤礦資源開發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償制度的規(guī)定，但不可忽視的是，現(xiàn)有的一些規(guī)定只能說是涉及到生態(tài)補(bǔ)償而已，而并非真正意義上的生態(tài)補(bǔ)償制度。對(duì)于西部地區(qū)這種特殊區(qū)域，則更沒有專門的生態(tài)補(bǔ)償制度的法律了。因此，我們需要將生態(tài)補(bǔ)償加以制度化、規(guī)范化和法定化。

二、建立煤礦資源開發(fā)中的生態(tài)補(bǔ)償制度的國(guó)外政策借鑒

煤礦開發(fā)活動(dòng)往往伴隨著資源損耗與一系列的生態(tài)環(huán)境影響。隨著人類珍愛自然、保護(hù)環(huán)境意識(shí)的提高，礦業(yè)首當(dāng)其沖，成為最早被納入規(guī)制的行業(yè)之一。各國(guó)普遍在有關(guān)礦業(yè)開發(fā)的政策、法律法規(guī)中明確規(guī)定了礦業(yè)權(quán)有償取得，并通過對(duì)開發(fā)者征收權(quán)利金的做法實(shí)現(xiàn)對(duì)稀缺的、不可再生的礦產(chǎn)資源耗損的補(bǔ)償，這為資源的補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施提供了法律依據(jù)。除此而外，還專門制定了針對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策措施與法律法規(guī)，如礦地復(fù)墾，作為礦業(yè)政策和立法的重要組成部分。巴西、美國(guó)、澳大利亞、瑞士、加拿大與歐盟等國(guó)家和地區(qū)都進(jìn)行了有益的嘗試。如：美國(guó)與資源生態(tài)環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)有：《聯(lián)邦土地政策與管理法》（FLPMA，1976年頒布，2001年修訂）、《露天采礦控制與復(fù)墾法》（SMCRA）、《資源保護(hù)與復(fù)原法》、《礦產(chǎn)租讓法》（1920年頒布，1987年修訂）與《綜合環(huán)境效應(yīng)、賠償與責(zé)任法》（又稱《超級(jí)基金法》，CERCLA）等。這些法律法規(guī)均對(duì)礦產(chǎn)資源開采中所涉及的資源、生態(tài)和環(huán)境規(guī)定了明確的補(bǔ)償要求。

三、我國(guó)西部地區(qū)煤礦資源開發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償制度的探索

第一，劃定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的界限，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。例如，將礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理分為法律前和法律后，使礦區(qū)生態(tài)損害與恢復(fù)治理的責(zé)任明確，對(duì)于法律頒布后出現(xiàn)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞，一律實(shí)行“誰破壞，誰恢復(fù)”，由礦山主100%進(jìn)行修復(fù)。而對(duì)于法律前已破壞的廢棄礦區(qū)，則由國(guó)家通過建立治理基金的方式組織恢復(fù)治理。

第二，國(guó)家設(shè)立“恢復(fù)（治理）基金”用于修復(fù)廢棄礦山的生態(tài)損害。國(guó)家廢礦恢復(fù)治理基金的構(gòu)成，主要按照規(guī)定征收恢復(fù)治理費(fèi)和對(duì)恢復(fù)治理后的土地征收的使用費(fèi)，減去養(yǎng)護(hù)該土地的開發(fā)后余下的款項(xiàng)以及任何個(gè)人、公司、協(xié)會(huì)、團(tuán)體、基金會(huì)等為本法所述目的而提供的捐款等。“國(guó)家恢復(fù)（治理）基金”的主要目的，是恢復(fù)治理由于煤礦資源的開采已造成的生態(tài)環(huán)境的破壞。

第三，新礦山生態(tài)環(huán)境損害的補(bǔ)償與修復(fù)。將開采許可證制度與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度掛鉤。開采者應(yīng)獲得許可證并遞交內(nèi)容翔實(shí)包括恢復(fù)治理的規(guī)劃申請(qǐng)書，對(duì)有復(fù)墾（恢復(fù)治理）信譽(yù)的礦山主優(yōu)先審批許可證，而對(duì)于不遵守相關(guān)條例規(guī)定的礦山主，有權(quán)中止、吊銷或撤回其開采許可證，并實(shí)行恢復(fù)治理保證金制度，確保生態(tài)損害的補(bǔ)償與修復(fù)。

進(jìn)一步加強(qiáng)礦山環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有關(guān)理論研究，尋求建立一種可行的補(bǔ)償機(jī)制和綜合治理保護(hù)礦山環(huán)境的新途徑，從法律角度規(guī)范礦區(qū)開發(fā)與生態(tài)平衡。從而促進(jìn)我國(guó)礦山環(huán)境的改善和礦業(yè)開采的可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的理論意義和重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵范文

關(guān)鍵詞：地質(zhì)環(huán)境治理；土地復(fù)墾；工程措施；生物措施；充填法

內(nèi)蒙古草原地區(qū)是國(guó)家重要的生態(tài)安全保障區(qū)域，也是重要的礦產(chǎn)、能源供應(yīng)基地，承擔(dān)著保障全國(guó)“生態(tài)安全”與“能源安全”的雙重角色[1]。近年來礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用促進(jìn)了草原的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繁榮發(fā)展，但同時(shí)也給草原帶來的水土流失、植被退化等一系列負(fù)面的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。為了緩減經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，在礦山生產(chǎn)過程中，地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工作就顯得尤為重要了。

1. 項(xiàng)目區(qū)概況

項(xiàng)目區(qū)位于錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗巴彥花鎮(zhèn)，地理坐標(biāo)為東經(jīng)118°56′39″―118°58′14″，北緯45°15′19″―45°16′07″。屬于典型的干旱半干旱中溫帶氣候。多年平均降水量375.1mm，年內(nèi)降水分布不均，主要集中在6月～8月，占全年降水量的80%以上；年均蒸發(fā)量1714.7mm；區(qū)內(nèi)多以西北風(fēng)為主，最大風(fēng)速31m/s；全年無霜期108天。礦區(qū)土壤類型主要為栗鈣土，有機(jī)質(zhì)含量1%～2%，有機(jī)質(zhì)層厚度為40cm～60cm，下部有鈣積層。礦區(qū)土壤中有機(jī)質(zhì)、氮、磷含量均比較高，養(yǎng)分條件較好，土壤中的有機(jī)質(zhì)含量接近同類土壤中有機(jī)質(zhì)含量的上限。植被為典型的草原植被，以貝加爾針茅（Stipa baicalensis）+羊草（Aneurotepidimu chinense）為主要建群種，草優(yōu)良牧草的比重為30%～40%。草地等級(jí)以Ⅱ等2級(jí)為主，草地營(yíng)養(yǎng)類型以碳氮――氮碳型居多。

2. 項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)環(huán)境與土地利用現(xiàn)狀

2.1 地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

礦區(qū)于2002年投產(chǎn)，經(jīng)過十多年的開發(fā)，現(xiàn)已經(jīng)形成了大面積采空區(qū)。但未發(fā)生地面塌陷、裂縫、地面沉陷地質(zhì)災(zāi)害。

采區(qū)工業(yè)場(chǎng)地、新尾礦庫(kù)、選礦區(qū)、辦公區(qū)、儲(chǔ)礦場(chǎng)、渣石排放場(chǎng)及礦區(qū)道路等建設(shè)在平緩地帶，工程開挖量小，無高陡邊坡，不存在崩塌、滑坡情況。

舊尾礦庫(kù)地處低洼地帶，存放大量尾礦，由于匯水面積小且現(xiàn)已停用，現(xiàn)狀條件下，泥石流地質(zhì)災(zāi)害不發(fā)育。

2.2 土地利用現(xiàn)狀

礦區(qū)于2002年投產(chǎn)，礦區(qū)開發(fā)前土地利用類型為天然牧草地，開發(fā)后土地類型變更為采礦用地。開發(fā)過程中新尾礦庫(kù)、舊尾礦庫(kù)、選礦區(qū)、辦公區(qū)、儲(chǔ)礦場(chǎng)、渣石排放場(chǎng)這些功能區(qū)對(duì)原有地表生態(tài)環(huán)境造成的破壞較大；由于該礦區(qū)為地下開采故工業(yè)場(chǎng)地對(duì)原有環(huán)境破壞較小。

3. 項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾具體措施

根據(jù)《西烏珠穆沁旗土地總體利用規(guī)劃（2009年～2020年）》項(xiàng)目區(qū)在利用功能上屬于一般農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)用地。遵循因地制宜、治理復(fù)墾后土地可持續(xù)利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則，根據(jù)項(xiàng)目地質(zhì)環(huán)境及土地利用現(xiàn)狀，科學(xué)合理分析未來可能出現(xiàn)的地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合土地可持續(xù)利用發(fā)展思路，初步確定項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理后土地復(fù)墾為草地。采取必要的工程措施、生物措施及管護(hù)措施，積極有效地推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工作。

3.1 工程措施

由于礦山開采多年，地下形成大面積的采空區(qū)，地表舊尾礦庫(kù)內(nèi)也存放了大量尾砂，開采過程中產(chǎn)生的渣石排放也將占用大面積的土地資源。為了解決這些問題，采用尾砂回采――采空區(qū)充填――尾礦庫(kù)治理三步走戰(zhàn)略。

與礦山設(shè)計(jì)院合作，進(jìn)行尾砂有害成分浸出、尾砂水泥配比強(qiáng)度、流體力學(xué)等實(shí)驗(yàn)，采用全尾砂結(jié)構(gòu)流體膠結(jié)充填法對(duì)礦區(qū)已形成的采空區(qū)進(jìn)行充填。具體流程為：將舊尾礦庫(kù)中的尾砂進(jìn)行回采，采出的尾砂經(jīng)過粒徑分選后與水泥進(jìn)行科學(xué)配比，通過充填系統(tǒng)直接將砂漿充填于采空區(qū)中，對(duì)新產(chǎn)生的空區(qū)和歷年所遺留的空區(qū)進(jìn)行膠結(jié)充填。高質(zhì)量的充填體可對(duì)圍巖提供良好的支撐，不但可消除塌陷、裂縫、沉陷等地質(zhì)災(zāi)害，減少舊尾礦庫(kù)潰壩、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；還可保護(hù)礦區(qū)地表景觀，提高礦石資源回收率，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

由尾砂采出形成的采坑，可用渣石進(jìn)行回填、平整、覆土并進(jìn)行復(fù)墾。由于舊尾礦庫(kù)在設(shè)計(jì)時(shí)就采用了防滲技術(shù)，堆放渣石可以減少渣石存放過程中雨水沖刷浸出物對(duì)環(huán)境影響，也可以減少渣石堆放占用土地資源。對(duì)舊尾礦庫(kù)覆土要求：覆土厚度為0.3m沉實(shí)土壤，覆土的土壤pH值在當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)，有機(jī)質(zhì)含量不能低于當(dāng)?shù)赝寥赖暮?；覆蓋后的場(chǎng)地規(guī)范、平整，覆蓋層容重等滿足復(fù)墾利用要求，坡度一般不超過35°，可用作牧業(yè)生產(chǎn)。

3.2 生物措施

在辦公樓、選礦廠周邊及道路兩邊種植丁香樹、榆葉梅等景觀樹種，為了提高植被成活率及遵循自然選擇規(guī)律，在復(fù)墾區(qū)內(nèi)主要以種植牧草為主，草種選擇遵守以下原則：

（1）選擇抗旱、抗貧瘠優(yōu)良草種，多種草類混合種植（例如：草木犀+沙打旺）；

（2）用于復(fù)墾牧草種子必須是一級(jí)種，并且要有“一簽、三證”，即要有標(biāo)簽、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、合格證和檢疫證；

（3）有防治病、蟲害措施和退化措施；

（4）三年后牧草覆蓋率達(dá)30%，單位面積產(chǎn)草量不低于500kg/hm2。

（5）撒播技術(shù)要點(diǎn)：沙打旺+草木犀比例2∶3，播種量40kg/hm2，播種時(shí)間一般選擇在夏初，播種深度1.5cm～2.0cm，播后隨即鎮(zhèn)壓l～2次。

根據(jù)《中國(guó)主要作物需水量與灌溉》中西部干旱地區(qū)天然牧草需水量150mm～720mm，故項(xiàng)目區(qū)恢復(fù)的植被可以依靠自然降雨量維持生產(chǎn)。但是考慮到復(fù)墾區(qū)區(qū)春秋季節(jié)干旱少雨為盡快恢復(fù)土地生產(chǎn)力，復(fù)墾方案設(shè)計(jì)對(duì)復(fù)墾后的土地每年春季返青期及秋季進(jìn)行2次灌溉，每公頃每次灌溉用水500m3，年灌溉用水量2030m3，共管護(hù)3年，總用水量6090m3。所需水源來自礦區(qū)水源井。

3.3 監(jiān)測(cè)與管護(hù)措施

（1）植被恢復(fù)效果監(jiān)測(cè)

植被恢復(fù)效果監(jiān)測(cè)指植被恢復(fù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。為盡快恢復(fù)土地的生產(chǎn)力，保證植被恢復(fù)質(zhì)量，擬采用隨機(jī)調(diào)查樣方的方法對(duì)植被恢復(fù)效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，主要參數(shù)見下表。

（2）管護(hù)措施

由于治理區(qū)范圍大、分布較廣，管護(hù)難度較大。治理后的草地應(yīng)進(jìn)行人工管理，防止牲畜對(duì)恢復(fù)植被的損害，牧草稀疏的地方應(yīng)在第二年雨季前及時(shí)補(bǔ)播。嚴(yán)格執(zhí)行禁放牧、禁開荒、禁采石、禁狩獵、禁用火，要及時(shí)防治蟲害、撫育，搞好防火等工作。對(duì)復(fù)墾后的土地加強(qiáng)灌溉，及時(shí)進(jìn)行澆水，既可促進(jìn)新播牧草生長(zhǎng)，也為優(yōu)良的原有牧草種子成熟或營(yíng)養(yǎng)繁殖創(chuàng)造條件。每年春、秋兩季灌水，以提高草的成活率和生長(zhǎng)速度。加強(qiáng)播種草地的管理，是播種成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4. 結(jié)語

在礦山生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們要本著“不再欠新賬，加快還舊賬”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理思路，按照“誰破壞，誰治理”、“誰治理、誰受益”的土地復(fù)墾原則，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾新模式，加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)與社會(huì)資金整合作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)在礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的積極性，不斷探索利用新技術(shù)對(duì)礦山開發(fā)過程中產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境與土地利用問題進(jìn)行綜合治理。在開發(fā)“金山銀山”的同時(shí)，也要保護(hù)“綠水青山”，建立環(huán)境友好型礦區(qū)，為建設(shè)祖國(guó)北疆生態(tài)屏障貢獻(xiàn)一份力量。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵范文

關(guān)鍵詞：礦山 地質(zhì)環(huán)境 治理

1 礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境概述 淮南礦區(qū)是我國(guó)重要的煤炭基地，淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司現(xiàn)有礦井9座，截止2004年9月累計(jì)產(chǎn)煤5.262億噸，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。淮南礦區(qū)位于淮河兩岸，地跨淮南市的五區(qū)一縣和阜陽(yáng)市的穎上縣。礦區(qū)處于淮河沖積平原之上，地形平坦，地面標(biāo)高一般在20～26m之間。區(qū)域內(nèi)水系均屬淮河流域。天然河道流向一般沿區(qū)域地勢(shì)由西向東，由北向南注入淮河。礦區(qū)內(nèi)除淮河以外，主要河流有西淝河及其支流濟(jì)河和港河、架河、泥河、黑河已經(jīng)人工開挖的有高新河、永幸河、光輝河等。

礦區(qū)內(nèi)淮河防洪與農(nóng)田水利設(shè)施多，農(nóng)田水系縱橫交錯(cuò)，基本形成適宜農(nóng)業(yè)耕作的水利網(wǎng)絡(luò)。絕大多數(shù)耕地夏季種稻，冬季種小麥。

淮南煤田煤層賦存于淮河及其沖積平原之下，第四系松散層厚20～483.5m，由東南向西北逐漸增厚。屬水體下開采的礦區(qū)。

礦區(qū)大氣降水及地表水資源時(shí)空分布不均，年際分布不均，淺層地下水水質(zhì)良好，水源充沛，補(bǔ)給條件較好，目前礦區(qū)利用地下水不致引起地面沉降。

礦區(qū)開發(fā)引起地表塌陷下沉，擾亂水系，損壞耕地、村莊、河道、提防及其它建筑物受到破壞。礦區(qū)開發(fā)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響主要為：地面塌陷、固體堆積占地與污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變化等方面。

1.2 地表塌陷 淮南礦業(yè)集團(tuán)所屬9座礦井、工業(yè)和生活居住等地面設(shè)施占地2624.2公頃（39363畝）。

9座礦井礦區(qū)總面積為301.12km2，截止2004年9月底開采塌陷面積達(dá)62.10km2，占礦區(qū)總面積20.59%。其中又有約17.7%為積水區(qū)，即積水累計(jì)總面積達(dá)10.97km2。積水范圍隨降雨量大小而變化。

隨著煤礦開采的延深和規(guī)模擴(kuò)大，塌陷范圍逐漸擴(kuò)大，據(jù)1997年以來的統(tǒng)計(jì)，1997年1月至2004年9月塌陷區(qū)增加了24.8 km2，年增長(zhǎng)率為5.15%。 開采塌陷區(qū)尚有15個(gè)村莊正在或有待搬遷。

開采塌陷區(qū)內(nèi)，地形、地貌改變破壞了水系，影響河堤長(zhǎng)度為15.1km，灌溉渠道5.9km，影響鐵路線長(zhǎng)度7.41km。 1.3 固體堆積物

1.3.1 煤礦開采，每年要排放大量的煤矸石，選煤廠也有相當(dāng)?shù)捻肥欧牛姀S排放粉煤灰。造成固體堆積物占地和環(huán)境污染。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前現(xiàn)存矸石山（場(chǎng)）23處，占地63.9公頃（906畝），固體堆積物總量為1898萬m3。

1.3.2 淮河以南的礦區(qū)，煤層傾角較大，多煤層聯(lián)合開采，全部煤層開采后下沉量大，一般在10m以上，最大下沉量達(dá)18m。塌陷盆地積水深淺不一，農(nóng)民進(jìn)行粗放式養(yǎng)魚。可耕地的質(zhì)量下降，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收。

淮河以北廣大礦區(qū)，煤層傾角平緩，基本屬單一煤層方式開采，回采后形成碟形塌陷區(qū)盆地，最大下沉量達(dá)4.5m，地下水埋深較淺。因此，盆地中間積水，積水范圍大小受降雨量控制，變化比較大，盆地的邊緣下沉量小呈緩坡地仍可耕種，但不宜種水稻，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，盆地的邊緣帶與積水區(qū)之間，地面坡度大，水土易流失，基本上為棄耕絕收地帶。1.4 地質(zhì)環(huán)境改變對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的影響 1.4.1 對(duì)大氣的影響 煤礦生產(chǎn)過程中釋放出大量的瓦斯，瓦斯氣是一種有強(qiáng)烈溫室效應(yīng)的氣體，瓦斯氣向大氣牌坊會(huì)導(dǎo)致全球氣候變暖，給空氣造成污染。

1.4.2 對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響 煤礦開采引起的地表塌陷和矸石堆積導(dǎo)致耕地減少，土地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，造成農(nóng)村搬遷。

1.4.3 對(duì)城市環(huán)境的影響 煤礦開采造成地表塌陷，矸石成山，導(dǎo)致市容臟亂差，影響市民生活，制約城市發(fā)展。

1.4.4 對(duì)煤礦企業(yè)的影響 為了減少村莊和城鎮(zhèn)搬遷，降低生產(chǎn)成本，煤礦企業(yè)不得不改變開拓布置方式，甚至放棄準(zhǔn)備煤量，影響了煤炭資源合理開發(fā)利用，制約了企業(yè)自身發(fā)展。 2礦山地質(zhì)環(huán)境治理原則

2.1以人為本、防災(zāi)減災(zāi) 所有的地質(zhì)災(zāi)害，直接或間接的對(duì)礦山職工和礦區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，因此礦山環(huán)境治理首先要保證礦區(qū)免遭礦山開發(fā)誘發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害的危害，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

2.2因害設(shè)防、綜合治理 針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點(diǎn)、方式、分布及危害程度，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設(shè)防，采取攔、排、護(hù)、整、填、植等方面的綜合治理措施對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行治理。

2.3注重效益、分期實(shí)施 礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程應(yīng)遵循生態(tài)社會(huì)效益優(yōu)先的同時(shí)，爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)別不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，采取不同的治理措施。同時(shí)根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進(jìn)行治理。

2.4 工程措施與生物措施相結(jié)合 礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結(jié)合，才能達(dá)到礦山環(huán)境治理的最終目標(biāo)。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質(zhì)災(zāi)害。但其缺點(diǎn)是投資過大，而生物措施恰好彌補(bǔ)工程措施的缺點(diǎn)，其投資較小，能改善小氣候的特點(diǎn)，使其廣泛應(yīng)用于礦山環(huán)境治理中。

3 礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理的基本設(shè)想

淮南礦區(qū)地處華東，是富饒的淮河平原，是我國(guó)重要產(chǎn)糧基地，土地十分珍貴。國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)平衡提出了更高的要求和法規(guī)制約。因此，煤礦開采地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)引起了各級(jí)部門和煤炭企業(yè)的重視。塌陷區(qū)回填復(fù)墾是煤炭企業(yè)、地方政府和礦區(qū)農(nóng)民長(zhǎng)期以來的共同愿望，不塌陷影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的不良因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素?；茨系V業(yè)集團(tuán)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)示范工程項(xiàng)目。

實(shí)施示范工程的指導(dǎo)思想：治理與開發(fā)相結(jié)合，變害為利，企業(yè)、地方政府和農(nóng)村基層組織緊密合作，中和開發(fā)現(xiàn)代化生態(tài)企業(yè)，建設(shè)小康型農(nóng)村。

“珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是基本國(guó)策。煤礦開采對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響和土地的破壞十分嚴(yán)重，是一個(gè)長(zhǎng)期以來未能解決的問題，是一個(gè)共同關(guān)注的問題。

《環(huán)境保護(hù)法》、《土地法》和《礦產(chǎn)資源法》等國(guó)家法規(guī)，都要求礦山開采保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)治理恢復(fù)“占補(bǔ)平衡”的最終目標(biāo)，這也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。我們將吸收有關(guān)兄弟單位回填復(fù)墾試驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合淮南礦區(qū)的具體地質(zhì)環(huán)境，按照國(guó)家的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)政策，實(shí)施示范工程項(xiàng)目。主要項(xiàng)目有：謝李示范工程，塌陷區(qū)回填后作為城市綠化地、改善生態(tài)和小氣候；張集示范工程，結(jié)合農(nóng)村搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)、改變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，由單純的種植，變?yōu)榉N植和水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)魚產(chǎn)品加工相結(jié)合的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第8篇：礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵范文

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)環(huán)境治理

1礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境概述淮南礦區(qū)是我國(guó)重要的煤炭基地，淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司現(xiàn)有礦井9座，截止2004年9月累計(jì)產(chǎn)煤5.262億噸，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)?；茨系V區(qū)位于淮河兩岸，地跨淮南市的五區(qū)一縣和阜陽(yáng)市的穎上縣。礦區(qū)處于淮河沖積平原之上，地形平坦，地面標(biāo)高一般在20～26m之間。區(qū)域內(nèi)水系均屬淮河流域。論文百事通天然河道流向一般沿區(qū)域地勢(shì)由西向東，由北向南注入淮河。礦區(qū)內(nèi)除淮河以外，主要河流有西淝河及其支流濟(jì)河和港河、架河、泥河、黑河已經(jīng)人工開挖的有高新河、永幸河、光輝河等。

礦區(qū)內(nèi)淮河防洪與農(nóng)田水利設(shè)施多，農(nóng)田水系縱橫交錯(cuò)，基本形成適宜農(nóng)業(yè)耕作的水利網(wǎng)絡(luò)。絕大多數(shù)耕地夏季種稻，冬季種小麥。

淮南煤田煤層賦存于淮河及其沖積平原之下，第四系松散層厚20～483.5m，由東南向西北逐漸增厚。屬水體下開采的礦區(qū)。

礦區(qū)大氣降水及地表水資源時(shí)空分布不均，年際分布不均，淺層地下水水質(zhì)良好，水源充沛，補(bǔ)給條件較好，目前礦區(qū)利用地下水不致引起地面沉降。

礦區(qū)開發(fā)引起地表塌陷下沉，擾亂水系，損壞耕地、村莊、河道、提防及其它建筑物受到破壞。礦區(qū)開發(fā)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響主要為：地面塌陷、固體堆積占地與污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變化等方面。

1.2地表塌陷淮南礦業(yè)集團(tuán)所屬9座礦井、工業(yè)和生活居住等地面設(shè)施占地2624.2公頃（39363畝）。

9座礦井礦區(qū)總面積為301.12km2，截止2004年9月底開采塌陷面積達(dá)62.10km2，占礦區(qū)總面積20.59%。其中又有約17.7%為積水區(qū)，即積水累計(jì)總面積達(dá)10.97km2。積水范圍隨降雨量大小而變化。

隨著煤礦開采的延深和規(guī)模擴(kuò)大，塌陷范圍逐漸擴(kuò)大，據(jù)1997年以來的統(tǒng)計(jì)，1997年1月至2004年9月塌陷區(qū)增加了24.8km2，年增長(zhǎng)率為5.15%。

開采塌陷區(qū)尚有15個(gè)村莊正在或有待搬遷。

開采塌陷區(qū)內(nèi)，地形、地貌改變破壞了水系，影響河堤長(zhǎng)度為15.1km，灌溉渠道5.9km，影響鐵路線長(zhǎng)度7.41km。

1.3固體堆積物

1.3.1煤礦開采，每年要排放大量的煤矸石，選煤廠也有相當(dāng)?shù)捻肥欧?，電廠排放粉煤灰。造成固體堆積物占地和環(huán)境污染。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前現(xiàn)存矸石山（場(chǎng)）23處，占地63.9公頃（906畝），固體堆積物總量為1898萬m3。

1.3.2淮河以南的礦區(qū)，煤層傾角較大，多煤層聯(lián)合開采，全部煤層開采后下沉量大，一般在10m以上，最大下沉量達(dá)18m。塌陷盆地積水深淺不一，農(nóng)民進(jìn)行粗放式養(yǎng)魚?？筛氐馁|(zhì)量下降，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收。

淮河以北廣大礦區(qū)，煤層傾角平緩，基本屬單一煤層方式開采，回采后形成碟形塌陷區(qū)盆地，最大下沉量達(dá)4.5m，地下水埋深較淺。因此，盆地中間積水，積水范圍大小受降雨量控制，變化比較大，盆地的邊緣下沉量小呈緩坡地仍可耕種，但不宜種水稻，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，盆地的邊緣帶與積水區(qū)之間，地面坡度大，水土易流失，基本上為棄耕絕收地帶。論文百事通

1.4地質(zhì)環(huán)境改變對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的影響

1.4.1對(duì)大氣的影響煤礦生產(chǎn)過程中釋放出大量的瓦斯，瓦斯氣是一種有強(qiáng)烈溫室效應(yīng)的氣體，瓦斯氣向大氣牌坊會(huì)導(dǎo)致全球氣候變暖，給空氣造成污染。

1.4.2對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響煤礦開采引起的地表塌陷和矸石堆積導(dǎo)致耕地減少，土地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，造成農(nóng)村搬遷。

1.4.3對(duì)城市環(huán)境的影響煤礦開采造成地表塌陷，矸石成山，導(dǎo)致市容臟亂差，影響市民生活，制約城市發(fā)展。

1.4.4對(duì)煤礦企業(yè)的影響為了減少村莊和城鎮(zhèn)搬遷，降低生產(chǎn)成本，煤礦企業(yè)不得不改變開拓布置方式，甚至放棄準(zhǔn)備煤量，影響了煤炭資源合理開發(fā)利用，制約了企業(yè)自身發(fā)展。

2礦山地質(zhì)環(huán)境治理原則

2.1以人為本、防災(zāi)減災(zāi)所有的地質(zhì)災(zāi)害，直接或間接的對(duì)礦山職工和礦區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，因此礦山環(huán)境治理首先要保證礦區(qū)免遭礦山開發(fā)誘發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害的危害，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

2.2因害設(shè)防、綜合治理針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點(diǎn)、方式、分布及危害程度，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設(shè)防，采取攔、排、護(hù)、整、填、植等方面的綜合治理措施對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行治理。

2.3注重效益、分期實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程應(yīng)遵循生態(tài)社會(huì)效益優(yōu)先的同時(shí)，爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)別不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，采取不同的治理措施。同時(shí)根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進(jìn)行治理。

2.4工程措施與生物措施相結(jié)合礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結(jié)合，才能達(dá)到礦山環(huán)境治理的最終目標(biāo)。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質(zhì)災(zāi)害。但其缺點(diǎn)是投資過大，而生物措施恰好彌補(bǔ)工程措施的缺點(diǎn)，其投資較小，能改善小氣候的特點(diǎn)，使其廣泛應(yīng)用于礦山環(huán)境治理中。

3礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理的基本設(shè)想

淮南礦區(qū)地處華東，是富饒的淮河平原，是我國(guó)重要產(chǎn)糧基地，土地十分珍貴。國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)平衡提出了更高的要求和法規(guī)制約。因此，煤礦開采地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)引起了各級(jí)部門和煤炭企業(yè)的重視。塌陷區(qū)回填復(fù)墾是煤炭企業(yè)、地方政府和礦區(qū)農(nóng)民長(zhǎng)期以來的共同愿望，不塌陷影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的不良因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素?；茨系V業(yè)集團(tuán)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)示范工程項(xiàng)目。

實(shí)施示范工程的指導(dǎo)思想：治理與開發(fā)相結(jié)合，變害為利，企業(yè)、地方政府和農(nóng)村基層組織緊密合作，中和開發(fā)現(xiàn)代化生態(tài)企業(yè)，建設(shè)小康型農(nóng)村。

“珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是基本國(guó)策。煤礦開采對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響和土地的破壞十分嚴(yán)重，是一個(gè)長(zhǎng)期以來未能解決的問題，是一個(gè)共同關(guān)注的問題。

《環(huán)境保護(hù)法》、《土地法》和《礦產(chǎn)資源法》等國(guó)家法規(guī)，都要求礦山開采保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)治理恢復(fù)“占補(bǔ)平衡”的最終目標(biāo)，這也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。

我們將吸收有關(guān)兄弟單位回填復(fù)墾試驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合淮南礦區(qū)的具體地質(zhì)環(huán)境，按照國(guó)家的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)政策，實(shí)施示范工程項(xiàng)目。主要項(xiàng)目有：謝李示范工程，塌陷區(qū)回填后作為城市綠化地、改善生態(tài)和小氣候；張集示范工程，結(jié)合農(nóng)村搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)、改變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，由單純的種植，變?yōu)榉N植和水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)魚產(chǎn)品加工相結(jié)合的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第9篇：礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵范文

江西省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)中存在生態(tài)補(bǔ)償制度不合理;生態(tài)補(bǔ)償體系不完善;生態(tài)補(bǔ)償管理不健全;生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)不充分;生態(tài)補(bǔ)償資金不到位等問題。完善江西省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)脑瓌t包括:開發(fā)與治理協(xié)同;新賬與舊賬分治;政府與市場(chǎng)結(jié)合;分類與共建并進(jìn)。文章提出江西省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)膶?duì)策建議為:構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)兩種體系;建立補(bǔ)償評(píng)估與補(bǔ)償談判兩種機(jī)制;完善事前補(bǔ)償與事后補(bǔ)償兩種制度;優(yōu)化環(huán)境稅制和補(bǔ)償費(fèi)用兩種手段;運(yùn)用直接融資和間接融資兩種方式;加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)和生態(tài)管理兩種保障。

關(guān)鍵詞:

江西省;礦區(qū);生態(tài)修復(fù);補(bǔ)償機(jī)制

作為礦產(chǎn)資源大省，江西礦產(chǎn)資源種類繁多、儲(chǔ)量豐富，開發(fā)與利用比較活躍，造成了巨大的生態(tài)環(huán)境的破環(huán)，僅江西贛州因稀土開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞而需要治理的費(fèi)用就高達(dá)380億元。黨的十八屆三中全會(huì)作出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。江西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度很高，豐富的礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了巨大的保障作用。與此同時(shí)，我省正在積極建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，探索建立省屬礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)促進(jìn)我省綠色崛起具有十分重要的意義。

一、江西省屬國(guó)有礦區(qū)開發(fā)與利用情況

2014年江西省地礦局共實(shí)施各類地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目293項(xiàng)，合同總經(jīng)費(fèi)約7．5億元。其中:中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局項(xiàng)目27項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)6234萬元;中央財(cái)政項(xiàng)目7項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)4436．6萬元;中央地勘基金項(xiàng)目6項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)7508萬元;省地勘基金項(xiàng)目28項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)8182．9萬元;自有礦權(quán)投資項(xiàng)目73項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)8299．17萬元;地礦單位礦權(quán)合作項(xiàng)目28項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)8029．7萬元;對(duì)外礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目120項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)3．18億元。為客觀、準(zhǔn)確地反映我省國(guó)有礦區(qū)開發(fā)與利用現(xiàn)狀，我們基于中部六省的視角，分別從礦業(yè)單位個(gè)數(shù)、固定資產(chǎn)投資、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、產(chǎn)品銷售率等方面來分析我省礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(一)中部六省礦業(yè)企業(yè)單位數(shù)情況從表1可以看出來，2013年中部六省采礦業(yè)中湖南和河南的企業(yè)單位數(shù)最多，分別為1442個(gè)和1236個(gè)，而江西、安徽、山西處于一個(gè)層次，分別為520個(gè)、479個(gè)、446個(gè)。其中，四大類采礦業(yè)中，江西礦業(yè)企業(yè)分布較為均勻，而山西、湖南多集中于煤炭開采業(yè)。

(二)中部六省礦業(yè)固定資產(chǎn)投資情況從表2可以看出來，2013年在中部六省采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資中山西是投資最多的，達(dá)1475．01億元，江西是最少的，為252．17億元。其中，四大類采礦業(yè)中，江西非金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資最高，為115．39億元;黑色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資最低，為27．74億元。

(三)中部六省礦業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入情況從表3可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入差距明顯，山西采礦業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入最高，達(dá)5654．19億元;其次是河南，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)5339．33億元，江西采礦業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入最低，為940．49億元。其中，四大類采礦業(yè)中，江西有色金屬礦采選業(yè)最高，為384．56億元，而非金屬礦采選業(yè)最低，為170.91億元，這與對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)投資不相符合。

(四)中部六省成本費(fèi)用利潤(rùn)率情況從表4可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率高低不平，例如煤炭開采和洗選業(yè)，湖北成本費(fèi)用利潤(rùn)率為11．59%，而安徽為0．06%。對(duì)于江西四大類采礦業(yè)來說，其成本費(fèi)用利潤(rùn)率相對(duì)較為平穩(wěn)，煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)分別為8．23%、10．6%、8.55%、10．3%。

(五)中部六省產(chǎn)品銷售率情況從表5可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)產(chǎn)品銷售率相對(duì)平穩(wěn)，例如有色金屬礦采選業(yè)，江西、湖南、湖北、河南、安徽、山西的產(chǎn)品銷售率分別為99．13%、99．13%、96．92%、99．2%、99．39%、99．61%。對(duì)于江西四大類采礦業(yè)來說，黑色金屬礦采選業(yè)的產(chǎn)品銷售率最高，為100%，煤炭開采和洗選業(yè)的產(chǎn)品銷售率最低，為98．68%。

二、江西省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)存在的問題

為保護(hù)與修復(fù)我省省屬國(guó)有礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)，省國(guó)土資源廳2008年出臺(tái)了《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》等，這些政策的實(shí)施有力推動(dòng)了我省省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，但仍存在一些問題，如省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化凸顯，礦業(yè)開發(fā)與礦區(qū)保護(hù)的矛盾嚴(yán)重，已成為礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

(一)生態(tài)補(bǔ)償制度不合理目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源相關(guān)稅(費(fèi))包括兩大類:第一類是資源稅，即《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》中的各類礦產(chǎn)資源稅收;第二類是資源管理的相關(guān)稅費(fèi):包括資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、國(guó)家出資勘探形成的探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款。［1］在高層次的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度中，沒有礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方面的條款。2006年財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》及2008年《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》原則上提出了對(duì)礦山進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，但是在具體的分區(qū)域、分種類如何進(jìn)行補(bǔ)償方面沒有細(xì)則出臺(tái)。

(二)生態(tài)補(bǔ)償體系不完善生態(tài)補(bǔ)償是相關(guān)利益者之間關(guān)于生態(tài)環(huán)境的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一對(duì)等的過程，需要相應(yīng)的制度支持和技術(shù)支撐。我國(guó)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律法規(guī)中，如《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞只提出原則性的補(bǔ)償，不但沒有界定利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)，更沒有明確補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致各礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償主體單一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償資金不足、補(bǔ)償期限太短，引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾，影響礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)支撐還不夠:生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)價(jià)值評(píng)估體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系沒有完善，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的指標(biāo)體系和測(cè)算方法。［2］

(三)生態(tài)補(bǔ)償管理不健全生態(tài)補(bǔ)償管理涉及國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、稅務(wù)等眾多政府部門，各部門都有相關(guān)的管理職能，有些職責(zé)交叉，難免產(chǎn)生沖突，有些職責(zé)缺失，難免產(chǎn)生真空，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一、高效的協(xié)同管理機(jī)制，因此在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償管理上難以形成合力，容易出現(xiàn)管理越位或缺位問題。與此同時(shí)，“重規(guī)劃輕監(jiān)督”的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。對(duì)于礦區(qū)企業(yè)事前對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、事中對(duì)礦區(qū)受損者的補(bǔ)償、事后對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)等缺乏全程監(jiān)督和控制，因而礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)往往流于形式。

(四)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)不充分現(xiàn)行的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要依靠政府財(cái)政支出，缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作的多元化投資。這種補(bǔ)償方式一方面導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過重，無力主導(dǎo)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理;另一方面市場(chǎng)化運(yùn)作的不足使得礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償缺乏足夠的資金支持。礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)的不充分還包括:一是缺乏生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估機(jī)制，表現(xiàn)在評(píng)估機(jī)構(gòu)不一、評(píng)估體系不清、評(píng)估技術(shù)不高，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格隨意性大;二是缺乏生態(tài)補(bǔ)償公平談判機(jī)制，表現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是由相關(guān)政府部門確定，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受損者缺乏參與的平臺(tái)和積極性，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償不合理;三是缺乏生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)融資機(jī)制。目前，我省礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償仍以政府主導(dǎo)模式為主，多是由政府財(cái)政支出，生態(tài)補(bǔ)償資金獲取渠道較少，生態(tài)補(bǔ)償資金獲取總額不大。

(五)生態(tài)補(bǔ)償資金不到位現(xiàn)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金大都是“杯水車薪”，難以完全治理和修復(fù)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞。一是因?yàn)榈V區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)重，歷史欠賬多。2012年國(guó)家42個(gè)部委組成的聯(lián)合調(diào)研組認(rèn)為，贛州的污染問題比較嚴(yán)重，稀土開采污染遍布贛州的18個(gè)縣(市、區(qū))，涉及廢棄稀土礦山302個(gè)，遺留的尾礦1．91億噸，被破壞的山林面積達(dá)97．34平方公里，僅殘留1．9億噸廢渣的治理就需要70年。初步治理需要26億多，而整個(gè)綜合治理大概要380多個(gè)億。［3］二是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金來源單一，礦山企業(yè)補(bǔ)償不夠。目前，我省礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償主要是以政府為主，幾乎全靠財(cái)政投入，而財(cái)政支出不足，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，不能充分地起到礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的作用。同時(shí)，礦山企業(yè)多只重視自身利益，對(duì)礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視，對(duì)礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)治理工作更是能拖就拖、能賴就賴，補(bǔ)償資金不是不足就是不到位。

三、完善江西省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)脑瓌t

(一)開發(fā)與治理協(xié)同原則生態(tài)補(bǔ)償不是采取礦區(qū)“先開發(fā)、后治理”的舊模式，而是要把生態(tài)補(bǔ)償納入礦區(qū)開發(fā)的全過程，從一開始就要實(shí)行“邊開發(fā)、邊治理”的新模式，從礦區(qū)開發(fā)之始，就要在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓中明確生態(tài)補(bǔ)償問題，就要在礦區(qū)開發(fā)的時(shí)候明確企業(yè)恢復(fù)礦山的責(zé)任。

(二)新賬與舊賬分治原則礦區(qū)面臨生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，應(yīng)該視具體情況新舊賬分別對(duì)待。對(duì)省屬國(guó)有礦區(qū)歷史遺留的生態(tài)破壞問題即舊賬，由政府負(fù)責(zé)治理，通過財(cái)政支出解決;而對(duì)于礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度出臺(tái)后出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境破壞問題即新帳，必須由開采企業(yè)承擔(dān)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，對(duì)礦區(qū)受損者的補(bǔ)償?shù)纫幌盗胸?zé)任。［4］

(三)政府與市場(chǎng)結(jié)合原則生態(tài)補(bǔ)償模式包括政府主導(dǎo)、政府直接補(bǔ)償和市場(chǎng)化運(yùn)作等多種模式。原來的制度更多傾向于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境由政府“買單”，通過財(cái)政解決相關(guān)的費(fèi)用?，F(xiàn)在要引入市場(chǎng)機(jī)制，探索建立全方位、多層次的生態(tài)補(bǔ)償方式，多渠道籌措礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金。

(四)分類與共建并進(jìn)原則一方面要因地制宜，探索不同類型的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)不同的礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行分區(qū)、分時(shí)、分類、分層地補(bǔ)償。另一方面要全局統(tǒng)籌，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境共享共建機(jī)制，整合各個(gè)相關(guān)利益者對(duì)礦區(qū)進(jìn)行共同的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。

四、江西省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)膶?duì)策建議

(一)構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)兩種體系一是構(gòu)建礦區(qū)環(huán)境信息采集和統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)生態(tài)破壞程度的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，提高礦產(chǎn)資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的科學(xué)性、系統(tǒng)性和真實(shí)性。同時(shí)，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，通過監(jiān)測(cè)及時(shí)掌握礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)，便于采取針對(duì)性的有效措施。二是構(gòu)建礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)礦區(qū)的實(shí)際生態(tài)環(huán)境破壞狀況，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體及標(biāo)準(zhǔn)，避免補(bǔ)償內(nèi)容的不完全或重復(fù)，低估或高估礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損失的程度，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境做出科學(xué)、合理的評(píng)估，并結(jié)合相關(guān)利益者的補(bǔ)償意愿，形成一套完整、系統(tǒng)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(二)建立補(bǔ)償評(píng)估與補(bǔ)償談判兩種機(jī)制一是建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞損失涉及土地、植被、水污染和居民健康損害等方面，應(yīng)由第三方生態(tài)補(bǔ)償體系評(píng)估機(jī)構(gòu)來進(jìn)行生態(tài)損失估價(jià)。并且，不同的環(huán)境污染損失采取的評(píng)估方法不同，比如農(nóng)作物的損失可以用生產(chǎn)率變動(dòng)分析法、土地?fù)p失可以用替代市場(chǎng)法、居民健康受損可以用人力資本法等等。［5］因此，需要盡快制定礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的具體評(píng)估方法，提出各種評(píng)估方法的具體適用范圍、操作原則，尋求多種方法結(jié)合的最佳途徑。二是建立合理的生態(tài)補(bǔ)償談判機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償談判機(jī)制是指礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞者與受害者雙方就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償期限等進(jìn)行平等、自愿的一種協(xié)商機(jī)制。要改變目前完全以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，轉(zhuǎn)向基于市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制，確立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受損者(包括政府)在生態(tài)補(bǔ)償中的市場(chǎng)主體地位，與礦產(chǎn)開采企業(yè)進(jìn)行公正、公開、公平的談判，就生態(tài)補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議。

(三)完善事前補(bǔ)償與事后補(bǔ)償兩種制度一是完善事前補(bǔ)償制度。要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦區(qū)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)。對(duì)礦山開采涉及的生態(tài)環(huán)境問題要與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃充分銜接，列入規(guī)劃的許可范圍，按照主體功能區(qū)的分類要求保障礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。因此，礦業(yè)權(quán)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)出讓礦業(yè)權(quán)時(shí)，必須要求申請(qǐng)開采者在報(bào)告中含有相關(guān)的礦區(qū)生態(tài)治理與環(huán)境修復(fù)計(jì)劃。對(duì)于已經(jīng)取得礦業(yè)權(quán)，并進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采，但未履行或履行不足生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)的企業(yè)，可以暫停開采，限期進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理整頓。二是完善事后補(bǔ)償制度。礦產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)過程中或事后，必須采取足夠的行動(dòng)，實(shí)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償修復(fù)。例如，對(duì)短期開采的實(shí)行“一次性補(bǔ)償機(jī)制”;對(duì)中期開采的嘗試“年度租金制度”;對(duì)長(zhǎng)期開采的探索“股份制補(bǔ)償方式”。［6］

(四)優(yōu)化環(huán)境稅制和補(bǔ)償費(fèi)用兩種手段一是適時(shí)開征環(huán)境稅。應(yīng)循序漸進(jìn)，逐步構(gòu)建礦產(chǎn)資源環(huán)境稅制。資源環(huán)境稅的征收可按產(chǎn)量或價(jià)格進(jìn)行征收，稅率確定與對(duì)環(huán)境的損害程度掛鉤。在初期，主要針對(duì)水、土推行易征的污染排放稅目，條件成熟再考慮開征全覆蓋的環(huán)境稅。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的稅收機(jī)制應(yīng)包括兩個(gè)方面:(1)懲罰性稅收機(jī)制，主要是通過強(qiáng)制性稅收，迫使企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù);(2)激勵(lì)性稅收制度，主要是通過稅收優(yōu)惠或減免，鼓勵(lì)企業(yè)減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。二是適當(dāng)收取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)主要針對(duì)礦區(qū)環(huán)境污染征收，因此可根據(jù)礦區(qū)面積大小進(jìn)行征收。有人認(rèn)為，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，因與環(huán)境稅的重合，可考慮“費(fèi)改稅”，將生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收制度設(shè)計(jì)融入到環(huán)境稅中。我們認(rèn)為兩者不同，環(huán)境稅應(yīng)主要針對(duì)修礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)主要用于對(duì)礦區(qū)受損者的補(bǔ)償。三是可以探索礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)備用金征收模式。對(duì)于礦區(qū)資源開發(fā)的企業(yè)，政府可以充分利用采礦許可的權(quán)利，強(qiáng)制其交納一定備用金，保證金的交納可以在銀行建立專門的企業(yè)生態(tài)修復(fù)賬戶，根據(jù)企業(yè)在實(shí)際開采中對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害程度來確定賬戶金額。

(五)運(yùn)用直接融資和間接融資兩種方式一是探索公司化運(yùn)行機(jī)制。由政府發(fā)起，社會(huì)資本進(jìn)入，成立專業(yè)性礦山生態(tài)環(huán)境治理投資公司，由公司具體承擔(dān)礦山生態(tài)修復(fù)資金籌措、運(yùn)行和治理項(xiàng)目管理。在所有制性質(zhì)上，公司可以是政府投資的混合所有制企業(yè)，也可以是政府委托的純民營(yíng)企業(yè)。二是推進(jìn)礦山生態(tài)資產(chǎn)證券化機(jī)制。資產(chǎn)證券化是一種金融創(chuàng)新，它可以通過靈活的融資方式，應(yīng)用于礦山生態(tài)環(huán)境治理工程中。礦區(qū)生態(tài)資產(chǎn)證券化基本上可以采取兩種方案，第一種是直接將礦區(qū)某些權(quán)利如礦業(yè)權(quán)投入證券市場(chǎng)，可以稱為直接證券化;第二種是將礦區(qū)的某些資產(chǎn)如礦業(yè)權(quán)抵押貸款進(jìn)行證券化，可以稱為間接證券化。三是探索礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作。在有條件的地方，可以按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，通過生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作回收資金并獲得土地出讓收入，即通過出讓礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)后的土地使用權(quán)和土地增值收益的方式，拓寬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金渠道。四是探索組建生態(tài)銀行。生態(tài)銀行是以促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為目的而經(jīng)營(yíng)信貸業(yè)務(wù)的銀行，應(yīng)和相關(guān)銀行構(gòu)建專業(yè)性的生態(tài)銀行或開發(fā)相關(guān)的生態(tài)銀行業(yè)務(wù)為我省礦區(qū)生態(tài)修復(fù)提供資金支持。企業(yè)、團(tuán)體、家庭和個(gè)人在“生態(tài)銀行”開戶后，就成為了銀行的正式“儲(chǔ)戶”，并將獲得銀行發(fā)放的“綠色存折”。［7］儲(chǔ)戶們通過參與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)獲得的“綠幣”，這些“綠幣”可以兌換旅游景區(qū)門票或其他公共服務(wù)，以此提升公眾參與熱情，讓更多的人參與到礦區(qū)生態(tài)建設(shè)中。五是建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金。盡快設(shè)立江西省屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金，并主要用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，資金或來源于政策性銀行聯(lián)合出資，或向外部機(jī)構(gòu)投資者募集資金。通過建立生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金、發(fā)行生態(tài)建設(shè)彩票、培育生態(tài)環(huán)保信托業(yè)等方式為江西省屬礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償提供資金支持。

(六)加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)和生態(tài)管理兩種保障一是加快生態(tài)補(bǔ)償立法建設(shè)。我省尚未建立完整、規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)制度，在礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域中的實(shí)踐活動(dòng)依據(jù)的是各級(jí)政府制定的帶有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的規(guī)范性文件，比較零星、散落。要緊緊抓住建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，全面強(qiáng)化生態(tài)治理制度，根據(jù)省屬礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男枰M快制定或修訂江西省屬礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)的指導(dǎo)意見，為礦區(qū)環(huán)境修復(fù)提供強(qiáng)有力的法律保障。二是加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償行政管理。礦產(chǎn)資源開采造成的生態(tài)損害涉及水、土和植被等，而不同的生態(tài)損害分別由不同的行政部門管理，不利于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理。應(yīng)由環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳協(xié)助，在國(guó)土廳成立跨部門的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省編制全省省屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治專項(xiàng)規(guī)劃，確定工作目標(biāo)任務(wù)，組織分期分批實(shí)施。同時(shí)，成立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國(guó)土廳，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，負(fù)責(zé)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的實(shí)施、監(jiān)測(cè)等工作。

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