人口流動(dòng)趨勢(shì)精選(九篇)

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第1篇：人口流動(dòng)趨勢(shì)范文

Abstract： The spatial distribution of Shaoxing population characteristics and its causes are analyzed in this paper， and the evolution trends of population migration are forecasted， the research show that long-term population density of Shaoxing city will show a slow growth trend， and the growth rate of the floating population is higher than that of household population. Especially， Yuecheng district and Keqiao district become the major migrants gathering. Meanwhile， we analyze the main factors affecting the spatial distribution of the population and consider the measures such as strengthening coordinated regional economic development， optimizing the allocation of public resources， and enhancing city services conducive to scientifically control population size and structure， promote the coordinated development of population and economy.

關(guān)鍵詞： 人口流動(dòng)；空間分布；人口密度；演變趨勢(shì)

Key words： population migration；the spatial distribution；population density；the evolution trend

中圖分類(lèi)號(hào)：C924.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）02-0019-03

0 引言

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口開(kāi)始向中心城市遷移，城市人口的空間格局也隨之發(fā)生變化，并在一定程度上推進(jìn)了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。流動(dòng)人口分布反映了空間上的遷移動(dòng)態(tài)與遷移規(guī)律，研究其空間格局的演變趨勢(shì)，對(duì)于引導(dǎo)人口合理布局，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化具有現(xiàn)實(shí)意義。在這種背景下，我國(guó)許多學(xué)者對(duì)人口空間分布特征、原因、變化趨勢(shì)進(jìn)行了研究，李若建（2003）通過(guò)分析廣州流動(dòng)人口集聚與擴(kuò)散的特征，發(fā)現(xiàn)職業(yè)結(jié)構(gòu)是影響人口空間分布的重要因素[1]。由于城市能提供“綜合機(jī)會(huì)”，邊際報(bào)酬遞增以及生活質(zhì)量提高將成為人口流動(dòng)的拉動(dòng)因素，人口流動(dòng)規(guī)模逐年擴(kuò)大（孫峰華，2006；于濤方，2012；）[2，3]。對(duì)于人口流動(dòng)空間變化的特征，包書(shū)月（2012）運(yùn)用ESDA方法分析了北京的人口空間演變特征，認(rèn)為北京流動(dòng)人口具有很強(qiáng)的集聚性并呈逐年分散趨勢(shì)[4]。同為大都市的上海，流動(dòng)人口呈現(xiàn)“西高東低”格局，郊區(qū)人口空間集聚明顯，且其人口分布的演變存在明顯的空間排斥效應(yīng)（高向東，2013；劉乃全，2015）[5，6]。本文在國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，搜集了紹興六個(gè)區(qū)、市、縣的人口統(tǒng)計(jì)資料，分析其人口空間分布特征，并試圖揭示人口空間演變規(guī)律及其發(fā)展趨勢(shì)。

1 紹興人口空間分布特征及其原因分析

1.1 紹興市人口空間分布現(xiàn)狀特征

1.1.1 各區(qū)域人口數(shù)量分布差異較大

紹興市包括六個(gè)區(qū)、市、縣，分別為越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)、諸暨市、嵊州市、新昌縣，其中越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)屬于紹興市區(qū)。從表1來(lái)看，在2013年中六個(gè)區(qū)域的出生率均在7%以上，最高的是新昌縣，達(dá)到了8.15%；死亡率在6%～7.5%內(nèi)波動(dòng)。人口自然增長(zhǎng)最大的是越城區(qū)，達(dá)到了1377人，而嵊州市出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)（-207人）。就人口總量而言，越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)、諸暨市、嵊州市、新昌縣分別為744647人、642922人、779484人、1046467人、733667人、439415人，人口規(guī)模從大到小排列是諸暨市、上虞區(qū)、越城區(qū)、嵊州市、柯橋區(qū)、新昌縣。紹興市人口總體分布態(tài)勢(shì)集中在以越城區(qū)為中心，柯橋區(qū)、上虞區(qū)為的市區(qū)。市區(qū)人口占了總?cè)丝诘囊话胱笥遥T暨市人口數(shù)在六個(gè)區(qū)域中排行首位，占據(jù)總?cè)藬?shù)的1/4左右。而新昌縣人口最少，只有43萬(wàn)多，約占總?cè)藬?shù)的1/10。由此可見(jiàn)，各個(gè)區(qū)域的人口空間分布差異較大。

1.1.2 人口流動(dòng)較為活躍，人口密度總體呈現(xiàn)北高南低

紹興市人口流動(dòng)總體上較為頻繁，2013年紹興市六個(gè)區(qū)域（越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)、諸暨市、嵊州市、新昌縣）流動(dòng)人口數(shù)分別為342932人、858888人、197520人、384664人、90740人、44963人（見(jiàn)表2）。特別是柯橋區(qū)流動(dòng)人口超過(guò)了85萬(wàn)，占了該區(qū)總?cè)藬?shù)的57.19%。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口流動(dòng)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，人口流動(dòng)的活躍程度顯著提高，人口密度隨之發(fā)生了變化。從表2的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，2013年紹興市六個(gè)區(qū)域人口密度分別為2206、1409、695、619、461、399人/km2，人口密度極不均衡，密度最大的越城區(qū)達(dá)到了2206人/km2，而最小的新昌縣僅為399人/km2，人口密度區(qū)域級(jí)差達(dá)到了1807人/km2。另外根據(jù)圖1與表2對(duì)照可以得出，紹興市人口密度以越城區(qū)為中心，向不斷降低，明顯呈現(xiàn)出北高南低的特點(diǎn)。

1.2 紹興市人口空間分布格局的原因分析

1.2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

就紹興市而言，人口空間分布變化主要源于外來(lái)流動(dòng)人口，而各縣域經(jīng)濟(jì)水平則是影響人口流動(dòng)走向的重要因素。其中以柯橋區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅猛，柯橋區(qū)擁有全球最大的紡織品交易中心，輕紡產(chǎn)品銷(xiāo)售額占全國(guó)三成，2014年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1137.6億元，增長(zhǎng)6.3%，財(cái)政總收入145.1億元，增長(zhǎng)9.4%；在冊(cè)流動(dòng)人口60.87萬(wàn)人，登記發(fā)證85.59萬(wàn)人，流動(dòng)人口總量居全市第一。由此可見(jiàn)，柯橋區(qū)的人口密度僅次于越城區(qū)，與其經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)。大量外來(lái)人口的涌入，使該區(qū)域人口密度的大幅度增加，并成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可替代的支撐力量。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)就越多，對(duì)流動(dòng)人口的吸引力較其它地區(qū)也越強(qiáng)。

1.2.2 城市服務(wù)功能

相對(duì)密集的人口是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本條件，豐富的勞動(dòng)力有利于提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；而服務(wù)業(yè)又對(duì)人口集聚具有不容忽視的作用，是吸納大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道。在六個(gè)區(qū)域中，越城區(qū)的工業(yè)型企業(yè)已基本外遷，服務(wù)業(yè)呈領(lǐng)先增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。根據(jù)2014年越城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，第三產(chǎn)業(yè)增加值244.97億元，占GDP比重達(dá)75.8%，三產(chǎn)對(duì)越城區(qū)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)83.5%。隨著，第三產(chǎn)業(yè)的支柱作用日趨顯現(xiàn)，越城區(qū)的服務(wù)功能也不斷增強(qiáng)，特別是世茂廣場(chǎng)、金帝銀泰城等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的相繼建成，不但豐富了周邊居民的休閑娛樂(lè)生活，而且提升了全區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的規(guī)模，形成了強(qiáng)大的吸引力。

1.2.3 公共資源配置

公共資源配置同樣影響著人口空間分布，主要表現(xiàn)在教育、醫(yī)療、交通等優(yōu)質(zhì)資源對(duì)人口移動(dòng)的強(qiáng)大吸引力。從全市范圍來(lái)看，紹興市的公共服務(wù)資源分布不均衡，區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間存在一定的差異。以越城區(qū)的基礎(chǔ)教育為例，魯迅小學(xué)、北海小學(xué)、建工中學(xué)、元培中學(xué)等名校多集中在老城區(qū)，這些學(xué)校在師資力量以及教學(xué)硬件設(shè)施各方面都具有優(yōu)勢(shì)，為了孩子享受更好的教育資源，不少家長(zhǎng)紛紛購(gòu)置名校學(xué)區(qū)房。盡管，這幾年紹興也在郊區(qū)組建一些名牌小學(xué)的分校，然而，分校升學(xué)率以及教育綜合質(zhì)量還有待考證，公眾認(rèn)可度偏低，進(jìn)而影響人口空間的分布。

2 紹興人口流動(dòng)的演變趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析

2.1 紹興市人口總量與人口密度預(yù)測(cè)分析

紹興市戶(hù)籍人口總量增長(zhǎng)較為緩慢。2005年戶(hù)籍人口總數(shù)為435.09萬(wàn)，至2014年底增加至443.04萬(wàn)，平均每年增長(zhǎng)不到0.2%。不過(guò)流動(dòng)人口數(shù)量較多，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的幾個(gè)區(qū)，人口密度比較高。下面將紹興市2005-2014年的人口總數(shù)以及人口密度數(shù)據(jù)運(yùn)用時(shí)間序列法進(jìn)行預(yù)測(cè)，得到結(jié)果如表3所示。

從表3可以看出，紹興戶(hù)籍人口數(shù)未來(lái)增長(zhǎng)較為緩慢，但是流動(dòng)人口增長(zhǎng)速度較快。這主要是柯橋、越城區(qū)、諸暨等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，吸引了大量的流動(dòng)人口，人口密度隨之逐年增加，由2015年的807人/ km2增到到2020年的912人/ km2。

2.2 紹興市各區(qū)域人口數(shù)量與人口密度變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析

紹興戶(hù)籍人口增長(zhǎng)速度非常平緩，從2005-2014年紹興各區(qū)、市、縣的人口統(tǒng)計(jì)資料中也不難發(fā)現(xiàn)，人口自然增長(zhǎng)率非常低，這與我國(guó)當(dāng)前的人口政策有關(guān)。下面我們對(duì)紹興各區(qū)域的人口運(yùn)用多重線性回歸方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)結(jié)果如表4所示。

從表4中，不難得出，在未來(lái)六年中，紹興各區(qū)域人口增長(zhǎng)速度極其緩慢，并且分布是不均衡的。越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)、嵊州人口數(shù)量相差不大，在65萬(wàn)-80萬(wàn)之間。諸暨人口總數(shù)超過(guò)108萬(wàn)，而新昌不到46萬(wàn)，只是諸暨總?cè)丝跀?shù)的42.5%。

從人口密度來(lái)看，紹興越城區(qū)、柯橋區(qū)人口密度較高。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，流動(dòng)人口不斷增加，未來(lái)這些區(qū)域的人口密度還將持續(xù)增加。我們針對(duì)這種增長(zhǎng)趨勢(shì)，通過(guò)擬合曲線進(jìn)行密度趨勢(shì)預(yù)測(cè)，其結(jié)果如表5所示。

從表5可以看出，紹興各個(gè)區(qū)域的人口密度未來(lái)增長(zhǎng)速度逐漸放緩。紹興柯橋區(qū)流動(dòng)人口的數(shù)量逐年增加，但增幅有所下降，人口密度增長(zhǎng)速度也有所下降。上虞區(qū)和諸暨市是工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，外來(lái)人口流入較多，人口密度增速較快。而嵊州、新昌離中心區(qū)較遠(yuǎn)，外來(lái)人口流入不多，所以人口密度較低，基本上處于一種穩(wěn)定狀態(tài)。總而言之，不同區(qū)域的人口密度持續(xù)增長(zhǎng)與增長(zhǎng)停滯并存，中心地帶幾乎都是人口密度最高的地區(qū)。越城區(qū)、柯橋區(qū)在未來(lái)的幾年里，人口密度還將持續(xù)增加。上虞、諸暨、新昌則呈現(xiàn)出“增長(zhǎng)-放緩-增長(zhǎng)”的態(tài)勢(shì)。而嵊州的人口密度表現(xiàn)出“負(fù)增長(zhǎng)-增長(zhǎng)-負(fù)增長(zhǎng)”的人口密度變化規(guī)律。

3 結(jié)論與建議

從紹興市人口流動(dòng)的空間演變來(lái)看，各地區(qū)人口密度呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是增速逐漸放緩，其中流動(dòng)人口的增長(zhǎng)速率高于戶(hù)籍人口的增長(zhǎng)速率。由此可見(jiàn)，大量外來(lái)人口的流入是紹興市人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)的主要原因。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市服務(wù)功能、公共資源配置等因素對(duì)人口空間分布影響越來(lái)越大，為了促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以采取以下措施：一是，優(yōu)化公共資源配置，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差距。尤其是加大對(duì)薄弱區(qū)縣在教育、醫(yī)療、基本公共設(shè)施等領(lǐng)域的投入，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。二是，以信息化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。紹興市的產(chǎn)業(yè)大多集中在紡織服裝、裝備制造、醫(yī)藥化工等傳統(tǒng)行業(yè)。在新常態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以信息技術(shù)突破口，把互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等元素植入到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息化的融合。三是，發(fā)展金融、物流、信息、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。中心城區(qū)要加快工業(yè)型企業(yè)向郊區(qū)的轉(zhuǎn)移，通過(guò)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮中心城區(qū)的凝聚力和輻射力，改善居民生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：人口流動(dòng)趨勢(shì)范文

（一）閔行區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口基本情況

自從2003年以來(lái)閔行區(qū)戶(hù)籍人口與流動(dòng)人口的比例就已達(dá)到1:1。截至2006年9月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，閔行區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口總數(shù)達(dá)1040155人，其中男性576824人，女性463331人，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本區(qū)戶(hù)籍人口844033人，達(dá)到戶(hù)籍人口與流動(dòng)人口1:1.23的高比值。

從2005年閔行區(qū)人口計(jì)生委《新形勢(shì)下閔行區(qū)流動(dòng)人口的服務(wù)需求及管理對(duì)策的研究》調(diào)研報(bào)告顯示，閔行區(qū)流動(dòng)人口的來(lái)源涵蓋27個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，大多是人口大省或鄰近上海的貧困地市，反映了經(jīng)濟(jì)差距對(duì)遷移流動(dòng)的拉力很大。

（二）閔行區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口分布情況

作為上海市流動(dòng)人口大區(qū)，幾乎閔行區(qū)的各個(gè)鎮(zhèn)和街道都或多或少地有外來(lái)流動(dòng)人口就地工作或居住，并形成了相對(duì)集中的聚居區(qū)。2006年閔行區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口密度較大的鎮(zhèn)和街道為：北部的七寶、華漕、龍柏、虹橋、莘莊，南部的浦江等。其他各鎮(zhèn)外來(lái)流動(dòng)人口密度較小。

（三）閔行區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口聚居的基本形成

外來(lái)流動(dòng)人員進(jìn)入后，由于多方因素影響，其居住的方式呈現(xiàn)出多種多樣的形態(tài)。

閔行區(qū)的外來(lái)流動(dòng)人口主要以租住公房、租住私房、自購(gòu)房、企業(yè)宿舍、工棚等形式居住。除少部分人選擇自購(gòu)房和公房租住外，絕大多數(shù)選擇私房租住、企業(yè)宿舍、工棚等居住形式，并在區(qū)內(nèi)或大或小地形成相對(duì)集中的區(qū)域。

鑒于外來(lái)流動(dòng)人口的流動(dòng)特點(diǎn)，其聚居集中表現(xiàn)在兩個(gè)層次：一是從業(yè)空間的集中分布。也就是說(shuō)，大部分外來(lái)流動(dòng)人員進(jìn)入后，由于其勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的聚合，形成高密度的外來(lái)流動(dòng)人員聚居區(qū)，例如江川路工業(yè)區(qū)和漕河涇工業(yè)園區(qū)、莘北工業(yè)區(qū)等。二是居住空間的集中分布，一般擁有適宜的硬件環(huán)境并能滿足其低廉的生活成本的地區(qū)，都會(huì)成為引聚大量的外來(lái)流動(dòng)人口，形成高度的密集，如梅隴鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)等。在閔行區(qū)，這樣的集中居住區(qū)有很多。除了一些分散的，以舊城區(qū)私房為主集中居住地外，據(jù)2006年中期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近幾年閔行區(qū)各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)已先后建造了來(lái)滬人員集中居住區(qū)55個(gè)，入住來(lái)滬人員26918名。目前，莘莊工業(yè)區(qū)正在建造10萬(wàn)平方米建筑面積、可容納1.4萬(wàn)來(lái)滬人員入住的“鑫澤陽(yáng)光公寓”。浦江鎮(zhèn)也已啟動(dòng)建造1.8萬(wàn)平方米建筑面積、可入住3000人的“英源達(dá)”職工宿舍樓。此外，梅隴鎮(zhèn)等政府也已著手在工業(yè)區(qū)規(guī)劃建造適度規(guī)模的外來(lái)流動(dòng)人口公寓。

（四）閔行區(qū)外來(lái)流動(dòng)人員幾種典型集中聚居地的形態(tài)

從聚居區(qū)形態(tài)上來(lái)看，主要存在以自然村為基礎(chǔ)的外來(lái)流動(dòng)人口聚居區(qū)、以工業(yè)區(qū)為依托的外來(lái)務(wù)工人員集中居住社區(qū)和外來(lái)流動(dòng)人口封閉式管理聚居區(qū)三種形態(tài)。

1、以自然村為基礎(chǔ)的“城中村”

這是最主要的、最常見(jiàn)的、也在覆蓋面和數(shù)量上最大的聚居地形態(tài)。其特點(diǎn)是以尚未實(shí)現(xiàn)舊城改造的自然村為基礎(chǔ)，借助周邊已經(jīng)發(fā)展城市的新型商業(yè)服務(wù)區(qū)或工業(yè)區(qū)的輻射優(yōu)勢(shì)，以本地居民房屋為依托，形成本地居民與外來(lái)人員混合居住的地區(qū)，也就是我們常說(shuō)的“城中村”。“城中村”是城市化進(jìn)程中的重要產(chǎn)物，由于其在建設(shè)期間的諸多客觀問(wèn)題，例如土地、戶(hù)籍、人口等多方面均屬城鄉(xiāng)二元管理體制，沒(méi)有完全納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，使得其發(fā)展有很大的自發(fā)性和盲目性，在生產(chǎn)方式、生活方式、景觀建設(shè)等各方面仍保留濃厚的農(nóng)民特征。這種自然存在于城市周邊的中間地帶無(wú)論在生活方式上，在社會(huì)形態(tài)上，在文化習(xí)俗上都非常適宜剛剛到城市來(lái)打工的外來(lái)流動(dòng)人口居住。

從課題組走訪的近十個(gè)外來(lái)流動(dòng)人口集中居住區(qū)域來(lái)看，有近一半是屬于此類(lèi)的聚居區(qū)形態(tài)，如，華漕鎮(zhèn)的光華村、梅隴鎮(zhèn)盛楓停車(chē)場(chǎng)聚居區(qū)、莘莊東吳村自然村外來(lái)人員居住區(qū)、虹橋鎮(zhèn)新橋村、虹橋鎮(zhèn)井亭六村、虹橋鎮(zhèn)虹二村等。

這種聚居形式的特點(diǎn)以及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題主要包括以下三個(gè)方面：

（1）本地居民與外來(lái)流動(dòng)人員生活依存度較高。

一方面，租房的租金成為本地“城中村”居民的主要生活收入來(lái)源。對(duì)于在這些聚居區(qū)內(nèi)的本地居民來(lái)說(shuō)，房屋租金可謂是一筆可觀的收入。

另一方面，外來(lái)人員也依賴(lài)本地自然村長(zhǎng)久形成的居住設(shè)施保障日常生活需要。一般來(lái)說(shuō)，私人房屋具備外來(lái)人員居住所需的基本配套設(shè)施，如供電、供水、供氣以及周邊的餐飲服務(wù)、菜市、文娛設(shè)施和民辦學(xué)校等，基本享有本地居民所有的生活必需。

（2）居住生活環(huán)境欠理想，公共衛(wèi)生壓力大

為實(shí)現(xiàn)更多的房屋租金收入，房主一般只在乎租房的數(shù)量，而不注重租房的質(zhì)量。因而，私房出租普遍存在居住空間狹小，人口居住密度大的問(wèn)題。

硬件條件不理想，形成公共衛(wèi)生及安全壓力。除住房空間小以外，住宅外道路侵占嚴(yán)重，消防通道堵塞，水電道路和公共衛(wèi)生等市政基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，生活垃圾處理不及時(shí)，從而臟亂差的現(xiàn)象普遍存在。

（3）治安問(wèn)題突出，地區(qū)安全威脅大

大規(guī)模的外來(lái)人口流動(dòng)對(duì)閔行區(qū)的社會(huì)生活穩(wěn)定構(gòu)成了一定威脅,流動(dòng)人口在閔行的犯罪率居高不下。雖然一直進(jìn)行嚴(yán)控整治，對(duì)犯罪保持高壓態(tài)勢(shì)，但近5年來(lái)外來(lái)流動(dòng)人員的刑事案件數(shù)量仍保持逐年增加的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年案件總數(shù)651件，其中外來(lái)務(wù)工人員案件數(shù)377件；2002年案件總數(shù)761件，其中外來(lái)流動(dòng)人員案件數(shù)488件；2003年案件總數(shù)922件，其中外來(lái)流動(dòng)人員案件數(shù)674件；2004年案件總數(shù)1041件，其中外來(lái)務(wù)工人員案件數(shù)804件；2005年案件總數(shù)1226件，其中外來(lái)流動(dòng)人員案件數(shù)977件。近5年來(lái)，外來(lái)流動(dòng)人員刑事案件數(shù)占所有刑事案件總數(shù)的比例高達(dá)72.1%。其中，眾多“城中村”地區(qū)的流動(dòng)人口違法犯罪，更成為左右地方治安形勢(shì)的突出問(wèn)題。

（4）管理方式單一，公共管理服務(wù)與保障難度大

“城中村”內(nèi)流動(dòng)人口為了保證低成本的生活，在集居地范圍內(nèi)形成了外來(lái)人口自我服務(wù)的內(nèi)部供應(yīng)鏈，小飯店、小菜場(chǎng)、舊書(shū)攤、簡(jiǎn)易游戲房、理發(fā)店、雜貨鋪等比比皆是。大多為無(wú)照經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象,工商部門(mén)查處比較困難。由于有關(guān)法律法規(guī)的缺失，使執(zhí)法難度增加。同時(shí)，越來(lái)越多出租房主的重利棄責(zé)，使得流動(dòng)人口信息統(tǒng)計(jì)工作困難重重。目前，要求統(tǒng)計(jì)、公安、房管等部門(mén)提出準(zhǔn)確的流動(dòng)人口數(shù)量、變化、類(lèi)型、流入源、流入目的、流動(dòng)時(shí)間、暫住時(shí)間、流動(dòng)意向、子女受教育情況、辦理證照情況、社會(huì)交往方式及活動(dòng)特點(diǎn)等情況，都存在客觀困難，這給流動(dòng)人口管理和公共服務(wù)保障帶來(lái)了障礙。同時(shí)，管理工作的成效和準(zhǔn)確性也很大程度上取決于管理者本身的素質(zhì)；由于缺乏制度化規(guī)范化的管理和約束，面對(duì)聚居區(qū)內(nèi)復(fù)雜的人員關(guān)系和社會(huì)生態(tài)環(huán)境，單一的管理方式往往顯得綿薄無(wú)力。

2、外來(lái)流動(dòng)人口封閉式管理小區(qū)形式

自1998年以來(lái)，在相關(guān)職能部門(mén)的部署和指導(dǎo)下，閔行區(qū)在莘莊、虹橋等鎮(zhèn)先后引入了外來(lái)流動(dòng)人口封閉式管理的概念，并加以推廣。所謂封閉式管理小區(qū)是指在外來(lái)流動(dòng)人口較為集中的區(qū)域，選擇合適的地理位置，由政府出資建造標(biāo)準(zhǔn)廉租房，并對(duì)入住者實(shí)行封閉式統(tǒng)一管理的小區(qū)。

此次課題組走訪的莘莊鎮(zhèn)東吳村金灣小區(qū)就是閔行區(qū)最早建造的外來(lái)流動(dòng)人口封閉式管理小區(qū)之一。該小區(qū)始建于1997年。選擇在東吳村建造該小區(qū)有其特定的區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢(shì)。東吳村受轄于莘莊鎮(zhèn)，位于閔行區(qū)中西部，莘莊鎮(zhèn)西北角，西鄰松江區(qū)，北接七寶鎮(zhèn)。近年來(lái)，隨著莘莊鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，該村依靠其與松江區(qū)毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引大量企業(yè)入駐，形成了小有規(guī)模的工業(yè)集中園區(qū)，成為莘莊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭村。設(shè)立在村內(nèi)工業(yè)區(qū)的企業(yè)大多屬于輕工或者電子電器等勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，諸如泛太制帽、瑞登家具、欣馳電子等。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展隨之而來(lái)的是大量外來(lái)流動(dòng)人口的導(dǎo)入。初期，在房租利益的驅(qū)動(dòng)下，本地村民宅基地上出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的違章搭建。另外，大量流動(dòng)人員進(jìn)入滿足了企業(yè)勞動(dòng)力需求的同時(shí)也開(kāi)始對(duì)其員工管理提出了更高的要求。小區(qū)的建造，一方面緩解了本地居民住房存在的違章現(xiàn)象，建立本地居民和外來(lái)務(wù)工人員的有序生活環(huán)境，同時(shí)也滿足了周邊企業(yè)安置員工生活的迫切需求，為外來(lái)人員提供生活便利。

（1）封閉式管理小區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)

封閉式管理小區(qū)是一種比較能夠體現(xiàn)聚居區(qū)社區(qū)職能的模式。集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

不同于以“自然村”為依托的租住私房的居住形式，封閉式管理小區(qū)內(nèi)的住房和道路空間均是以統(tǒng)一規(guī)格建造的。每一個(gè)居住單位都配備有基本的水電煤等基本生活設(shè)施。公共領(lǐng)域也配有專(zhuān)人負(fù)責(zé)清掃，這就不會(huì)存在諸如空間狹小、環(huán)境臟亂等外來(lái)流動(dòng)人員集中居住的常見(jiàn)難題了。而且，封閉式管理小區(qū)在初建時(shí)通常就將一些公共社區(qū)配套也納入規(guī)劃范疇，這些設(shè)施在建成之后均能滿足暫住者的日常生活需要，大大緩解其相對(duì)偏遠(yuǎn)和隔離的地理位置所帶來(lái)的不便。以金灣小區(qū)為例，其中有住房962間，可同時(shí)入住3500人。小區(qū)內(nèi)居住房屋均為一層平房，呈田字型排列，住房分無(wú)獨(dú)立衛(wèi)生間標(biāo)準(zhǔn)房和帶獨(dú)立衛(wèi)生間標(biāo)準(zhǔn)房?jī)煞N。小區(qū)內(nèi)建有集中生活服務(wù)區(qū)，內(nèi)含小型超市、菜場(chǎng)、浴室、圖書(shū)室、活動(dòng)室等公共設(shè)施。這里，封閉式管理小區(qū)在前期的集中規(guī)劃優(yōu)勢(shì)就充分體現(xiàn)了。

第二，自主服務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化

由于在建造初期能夠合理規(guī)劃從而預(yù)留相應(yīng)功能空間，封閉式管理小區(qū)在其建成后的業(yè)態(tài)分布也顯得較為全面和規(guī)范，在其外部形態(tài)上也能更貼近本地城市的現(xiàn)代化社區(qū)。再以金灣小區(qū)為例，小區(qū)在規(guī)劃時(shí)便在正門(mén)前黎安路預(yù)留有集群商鋪。投入使用后商鋪經(jīng)營(yíng)范圍幾乎涵蓋生活所及的方方面面，例如，便利超市、餐飲、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、糧油商店、服裝店、裁縫鋪、美發(fā)店、照相館、小五金商店、網(wǎng)吧、移動(dòng)話吧、桌球室，以及勞務(wù)中介等等……這些經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所幾乎均由居住于該小區(qū)的外來(lái)人員承包開(kāi)設(shè)，所售產(chǎn)品均切合小區(qū)內(nèi)居民的實(shí)際生活水平。這就使這個(gè)位于工業(yè)區(qū)內(nèi)的居住小區(qū)，克服了地處偏僻、遠(yuǎn)離中心商業(yè)區(qū)的弊端，更好地為外來(lái)務(wù)工人員提供生活便利，也適當(dāng)?shù)亟鉀Q了其與本地居民可能存在的生活水平差異問(wèn)題。小區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都經(jīng)由小區(qū)管委會(huì)以及上級(jí)工商部門(mén)監(jiān)督管理。定期抽查商品進(jìn)貨渠道以及服務(wù)環(huán)境，以保障小區(qū)內(nèi)外來(lái)務(wù)工人員的食品衛(wèi)生以及安全生產(chǎn)。

第三，管理隊(duì)伍建設(shè)制度化

既然作為相對(duì)規(guī)范的社區(qū)模式，管理隊(duì)伍的制度化建設(shè)也是封閉式管理小區(qū)的一大亮點(diǎn)。仍以金灣小區(qū)為例，小區(qū)建有治安巡邏隊(duì)、衛(wèi)生保潔隊(duì)、法制宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組、人民調(diào)解委員會(huì)等管理與服務(wù)組織，各個(gè)管理團(tuán)隊(duì)的工作都有具體明確的規(guī)章制度，以確保各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)性管理職能都落實(shí)到位。尤其值得一提的是外來(lái)流動(dòng)人口調(diào)解委員會(huì)。事實(shí)上，外來(lái)流動(dòng)人口的管理工作僅僅依靠本地管理人員來(lái)開(kāi)展，要從根本解決外來(lái)人員之間的矛盾往往是力不從心的，甚至適得其反，反而激化社會(huì)成員間的矛盾。聘請(qǐng)來(lái)滬人員擔(dān)任調(diào)解員，由于境遇相似，意識(shí)和生活習(xí)慣都相近，外來(lái)的調(diào)解員往往會(huì)更多地?fù)碛信c來(lái)滬人員在語(yǔ)言溝通和感情溝通上的優(yōu)勢(shì)，在調(diào)處糾紛時(shí)能給當(dāng)事人以親切感，容易贏得當(dāng)事人的信任。

（2）封閉式管理小區(qū)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

封閉式管理小區(qū)為外來(lái)流動(dòng)人口管理開(kāi)創(chuàng)了一種較為有效的模式，對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的積極作用。但與此同時(shí)，也反映出了一些在管理和服務(wù)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和缺陷，主要集中在以下兩個(gè)方面：

第一，人文環(huán)境兼容問(wèn)題

封閉式的外來(lái)流動(dòng)人口小區(qū)能迎合其實(shí)際情況，提供符合外來(lái)人員需求的相關(guān)生活場(chǎng)所和物質(zhì)供應(yīng)，但與此同時(shí)也拉大了同本地居民間的距離，減少了與本地居民間的溝通和交流，減緩了其融入新城市人文環(huán)境的適應(yīng)周期，處理不當(dāng)，可能引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題。

第二，生產(chǎn)生活領(lǐng)域服務(wù)經(jīng)營(yíng)兼容問(wèn)題

在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，居住在該小區(qū)的外來(lái)人員大多在本小區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或在小區(qū)周邊的工業(yè)區(qū)工作，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較為集中，與地區(qū)其他社會(huì)成員的交流甚少，形成了相對(duì)落后于現(xiàn)代城市化發(fā)展的特殊群體。處于相對(duì)封閉的小區(qū)建造的區(qū)域特點(diǎn)是造成這一現(xiàn)象的主要原因。

3、以企業(yè)或工業(yè)區(qū)為依托的聚居區(qū)

以莘莊工業(yè)區(qū)鑫澤陽(yáng)光公寓為例。隨著莘莊工業(yè)區(qū)入駐企業(yè)的不斷增加，目前，莘莊工業(yè)區(qū)已有外來(lái)務(wù)工人員29976人，與2001年的16000人相比增加了13976人，增長(zhǎng)了1.87倍。同時(shí)，企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大，使得越來(lái)越多的農(nóng)民住房被拆遷，越來(lái)越多的外來(lái)務(wù)工人員面臨重新選擇居住點(diǎn)的問(wèn)題，就近尋找適宜租賃房成為一大困擾。“租客多，房源少”給工業(yè)區(qū)周邊的居民小區(qū)帶來(lái)居住壓力，造成人口過(guò)密等社區(qū)問(wèn)題。為了解決這一矛盾，在走訪諸多企業(yè)和了解外來(lái)務(wù)工人員意向的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的情況，工業(yè)區(qū)于2005年開(kāi)始建造面向企業(yè)外來(lái)員工的職工社區(qū)公寓。社區(qū)由16幢經(jīng)濟(jì)型公寓、4幢小康型公寓、沿街商店、餐廳、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和娛樂(lè)中心等組成。在房型上設(shè)立了經(jīng)濟(jì)型單間、享受型單間和套間等多種形式。社區(qū)服務(wù)管理有專(zhuān)業(yè)化物業(yè)保障，同時(shí)設(shè)立客戶(hù)服務(wù)中心，為住戶(hù)提供包括入住退租以及外來(lái)人員暫住登記手續(xù)在內(nèi)的各種服務(wù)，把本土化社區(qū)概念運(yùn)用到了外來(lái)流動(dòng)人口社區(qū)建設(shè)之中。

有別于企業(yè)內(nèi)部的強(qiáng)制性安置，如此在成熟的工業(yè)園區(qū)內(nèi)或者企業(yè)集群周邊建造的外來(lái)務(wù)工人員集中居住社區(qū)被認(rèn)為是政府與地方機(jī)構(gòu)協(xié)同作為的典范。企業(yè)也作為外來(lái)流動(dòng)人員的管理主體參與到其中，并發(fā)揮起對(duì)自身員工的引聚效應(yīng)，同時(shí)也使企業(yè)增加對(duì)社會(huì)保障事務(wù)的責(zé)任意識(shí)。但實(shí)行多方機(jī)構(gòu)協(xié)作并不意味著大量引入市場(chǎng)機(jī)制。作為外來(lái)務(wù)工員工的安置仍應(yīng)更多地從福利保障的角度出發(fā)，完全市場(chǎng)化的操作或者不符合人員客觀條件的設(shè)施構(gòu)建，反而會(huì)形成新的屏障或隔離。

二、對(duì)閔行區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口聚居區(qū)發(fā)展建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）改善適宜外來(lái)人口聚居區(qū)均衡發(fā)展的宏觀環(huán)境

1、樹(shù)立政府主導(dǎo)意識(shí)，把外來(lái)流動(dòng)人口聚居區(qū)管理建設(shè)納入?yún)^(qū)域總體規(guī)劃

對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口聚居區(qū)的建設(shè)給予政策上的扶持和管理上的強(qiáng)化，將其納入城區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃體系中，將其視為城市化建設(shè)中的重要組成部分，擯棄其為城市附屬物的偏見(jiàn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理分布和發(fā)展乃至地區(qū)平安與和諧社會(huì)的建設(shè)是十分重要的。面對(duì)當(dāng)前閔行區(qū)落實(shí)市政府“虹橋交通樞紐建設(shè)”重大工程，地區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，將影響全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，勢(shì)必涉及到很多流動(dòng)人口集聚地的百姓生存居住權(quán)益。政府主管部門(mén)要有清晰的分析和判斷，抓住機(jī)遇，建議建立區(qū)域人口的整體規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)本地區(qū)未來(lái)幾年甚至幾十年對(duì)人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量等方面的需求做出科學(xué)的預(yù)測(cè)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)涉及人口的所有重大問(wèn)題如人口的導(dǎo)入和流出、居住、就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、老人贍養(yǎng)、治安、計(jì)劃生育、文化生活、休閑娛樂(lè)等做出科學(xué)合理的規(guī)劃與安排。其次多管齊下地摸清現(xiàn)有的流動(dòng)人口情況。對(duì)流動(dòng)人口的所有情況，例如總量、年齡結(jié)構(gòu)、受教育水平、家庭規(guī)模與結(jié)構(gòu)、就業(yè)及勞動(dòng)報(bào)酬情況、居住條件、社會(huì)交往、今后的打算等作出全面地了解。必須明確的是不僅要向流動(dòng)人口了解，也要向戶(hù)籍人口了解，因?yàn)閼?hù)籍人口對(duì)流動(dòng)人口的看法和態(tài)度是流動(dòng)人口生存狀態(tài)的重要組成部分，為流動(dòng)人口提供生活居住的服務(wù)保障，是保障地區(qū)所有老百姓安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)工程，是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保證。確保外來(lái)流動(dòng)人口的生存權(quán)益，為閔行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)和諧地區(qū)提供人力保障。

2、注重產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整與城區(qū)重大基本建設(shè)項(xiàng)目配套，引導(dǎo)人員流動(dòng)

結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)法規(guī)檢查，提高流動(dòng)人口的素質(zhì)，改善流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)狀況。流動(dòng)人口的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和就業(yè)狀況是與流入地的產(chǎn)業(yè)政策和人口政策緊密相連的。從區(qū)域外來(lái)流動(dòng)人口聚居的原因分析，我們已經(jīng)能清楚地認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策同外來(lái)人口的流動(dòng)有著密切的關(guān)系。因此，改善區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口生存狀態(tài)的關(guān)鍵之舉在于加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，同時(shí)對(duì)于區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的相對(duì)落后產(chǎn)業(yè)也要通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法檢查特別是勞動(dòng)合同簽訂和勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等法規(guī)的落實(shí)情況來(lái)使“虛低”的用工成本得以復(fù)歸，使外來(lái)勞動(dòng)者的基本權(quán)益得到保障，并促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。在以上過(guò)程中，還要根據(jù)區(qū)域的特點(diǎn)和需要，在國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定一些必要的保障流動(dòng)人口合法居住與生活權(quán)益方面的政策、措施等。

此外，從決定外來(lái)流動(dòng)人口居住地的眾多因素來(lái)看，居住地及周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施完備以及居住成本適宜程度是其中最主要的因素。適當(dāng)?shù)乜紤]并有針對(duì)性地結(jié)合外來(lái)流動(dòng)人員的客觀需求，如居住需求、消費(fèi)需求、就學(xué)需求、社會(huì)保障需求等。從全局的角度出發(fā)，整合各地資源，包括土地資源、資金資源、房屋資源、教育資源等相關(guān)配套設(shè)施資源。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著手，促進(jìn)新舊資源開(kāi)發(fā)，通過(guò)基建設(shè)施調(diào)整或重構(gòu)，對(duì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口集中居住地的引導(dǎo)和分流有極大的促進(jìn)作用。例如，閔行區(qū)要在上海市重大工程“虹橋交通樞紐”與全區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)的基本建設(shè)過(guò)程中，充分考慮外來(lái)務(wù)工和流動(dòng)人口居住的因素，在舊城區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范和完善私房租賃市場(chǎng)，制定針對(duì)出租給外來(lái)流動(dòng)人員的出租房配套設(shè)施規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，引入租房資格制度，不具備標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施配套的，不給予其租房資格。同時(shí)，加大外來(lái)流動(dòng)人口居住生活區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，例如診所、學(xué)校、服務(wù)中介機(jī)構(gòu)等，通過(guò)設(shè)施完善來(lái)引導(dǎo)外來(lái)流動(dòng)人口的分流。

3、加強(qiáng)政府指導(dǎo)，建立社會(huì)協(xié)作機(jī)制

在外來(lái)流動(dòng)人口聚居地的規(guī)劃和管理上，僅僅依靠政府單一的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“政府指導(dǎo)，社會(huì)多方協(xié)作”的理念，來(lái)共同解決外來(lái)流動(dòng)人口集聚區(qū)的有效規(guī)劃和管理。

一方面，配合外來(lái)務(wù)工人員的住房安置是企業(yè)的社會(huì)職責(zé)。外來(lái)流動(dòng)人口的合理引導(dǎo)和安置不僅僅是政府工作的重要內(nèi)容，更是保證企業(yè)正常穩(wěn)定生產(chǎn)的必要條件。企業(yè)在享有外來(lái)流動(dòng)人口提供的充足的勞動(dòng)力的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)以一定形式的住房福利回報(bào)其勞動(dòng)付出，即妥善安置其員工的住房問(wèn)題，這也是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種體現(xiàn)。

另一方面，企業(yè)內(nèi)外來(lái)務(wù)工人員的安置也不僅僅是企業(yè)內(nèi)部的事情。企業(yè)由于其自身?xiàng)l件限制，以及考慮經(jīng)濟(jì)成本，往往在勞工住房安置質(zhì)量上有所欠缺。對(duì)于安置需求較為突出的企業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參加建設(shè)，政府應(yīng)當(dāng)給予政策性的扶持與制度上的約束，規(guī)定其安置的條件和標(biāo)準(zhǔn)，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)其妥善安置；在進(jìn)行外來(lái)流動(dòng)人員集居地規(guī)劃和引導(dǎo)的過(guò)程中保證與相關(guān)用工企業(yè)的充分溝通，全面了解企業(yè)與外來(lái)人員間的勞工關(guān)系，員工居住需求信息，使社會(huì)各方能結(jié)合企業(yè)的需求實(shí)際情況以及企業(yè)所在地的地區(qū)情況，共同參與協(xié)助制定有針對(duì)性的外來(lái)務(wù)工人員生活居住安置方案。此外，政府應(yīng)通過(guò)調(diào)研，及時(shí)整理與流動(dòng)人口居住、就業(yè)、消費(fèi)需求等信息，使各個(gè)管理部門(mén)與各種市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)組織從中獲取服務(wù)信息，協(xié)助政府與企業(yè)，提供解決居住及其相應(yīng)生活服務(wù)保障的設(shè)施和條件，形成社會(huì)的協(xié)作機(jī)制。

（二）完善外來(lái)流動(dòng)人口聚居區(qū)微觀管理機(jī)制

1、探索隊(duì)伍建設(shè)，建立自管機(jī)制

外來(lái)流動(dòng)人口的集居很大程度上依賴(lài)其以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)情、親情的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，這種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)一旦形成就很難實(shí)現(xiàn)與外部社會(huì)群體的融合。要打破這種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),就需建構(gòu)其他社會(huì)關(guān)系之間的聯(lián)系，例如，以業(yè)緣關(guān)系或鄰里關(guān)系為主的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。通過(guò)建立合理有效的調(diào)節(jié)機(jī)制，來(lái)弱化單純親緣社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面影響。通過(guò)建立自主組織的形式,形成外來(lái)流動(dòng)人口自主組織管理體系。

從閔行區(qū)現(xiàn)有的一些外來(lái)流動(dòng)人口集中居住小區(qū)已經(jīng)建立的“以外調(diào)外，以外管外”的管理模式來(lái)看，其卓有成效的原因是確立了外來(lái)流動(dòng)人口的自主管理主體的地位，充分發(fā)揮其參與管理的主動(dòng)性與積極性。出于自我保護(hù)的意識(shí)，外來(lái)流動(dòng)人口在聚居地形成過(guò)程中，往往都會(huì)有非正式的自發(fā)組織，實(shí)現(xiàn)彼此幫助和服務(wù)。但在沒(méi)有正確的合理的甚至是合法的方式的指導(dǎo)下，這種自發(fā)的行為往往會(huì)給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面的效應(yīng)。如能有效地保留并擴(kuò)大其積極性，由政府引導(dǎo)，構(gòu)建正規(guī)的組織形式，并給予正確的運(yùn)作指導(dǎo)，這將無(wú)疑成為實(shí)現(xiàn)外來(lái)流動(dòng)人口有效管理的重要資源，從而為外來(lái)流動(dòng)人口的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，如培養(yǎng)外來(lái)流動(dòng)人口的公德觀念和法律意識(shí)，幫助成員克服困難，增強(qiáng)成員擺脫困境的能力，緩和各種矛盾與沖突，維護(hù)外來(lái)流動(dòng)人口的合法權(quán)益與安全，整合與優(yōu)化外來(lái)流動(dòng)人口群體的形象等等方面，發(fā)揮作用。與此同時(shí)，自發(fā)組織在政府相關(guān)文件指導(dǎo)下，按章進(jìn)行人員教育、調(diào)解、保衛(wèi)、監(jiān)察、聯(lián)絡(luò)和互助，促進(jìn)外來(lái)人口與本地居民及社會(huì)團(tuán)體的交流互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)外來(lái)流動(dòng)人口與城市居民的和睦共處。

2、推進(jìn)廉租房建設(shè)和管理制度的完善

（1）完善土地使用制度，推進(jìn)舊聚居區(qū)改造

針對(duì)城中村內(nèi)本地居民與外來(lái)流動(dòng)人員對(duì)宅基地房屋租賃的雙方需要，有關(guān)部門(mén)可制定相關(guān)規(guī)定，對(duì)問(wèn)題突出的“城中村”的農(nóng)民宅基地進(jìn)行土地有償使用制度化、法規(guī)化的改造和管理。一方面，實(shí)行相對(duì)嚴(yán)格的使用審批制度，控制違章搭建房的蔓延。另一方面，對(duì)條件允許的村或聚居區(qū)，實(shí)行土地及宅基地的有償轉(zhuǎn)讓。在原宅基地上進(jìn)行本地居民居住區(qū)和外來(lái)流動(dòng)人口居住區(qū)的集中改造，既滿足外來(lái)流動(dòng)人口的居住需求，同時(shí)也加快了城市化的推進(jìn)。

（2）推進(jìn)協(xié)作機(jī)制，解決廉租房建設(shè)資金問(wèn)題

廉租房建設(shè)具有公共性和市場(chǎng)性的雙重特性。一直以來(lái)，既要滿足外來(lái)流動(dòng)人員低生活成本的需要，又要滿足開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)盈利的建設(shè)目標(biāo)，兩難的處境往往使得廉租房的使用不能物盡其效。對(duì)于廉租房建設(shè)的低利潤(rùn)問(wèn)題，政府可以考慮進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)，針對(duì)不同的區(qū)位采用不同的聯(lián)合方式，把用于廉租屋建設(shè)的土地和城中區(qū)位較好的土地進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)，以平衡開(kāi)發(fā)商的資金投入。無(wú)論是“城中村”還是城鄉(xiāng)接合部的土地，在征用的同時(shí)預(yù)留其中一部分土地為廉租房建設(shè)用地，其它的土地以招標(biāo)等形式租賃給開(kāi)發(fā)商，從而平衡廉租房建設(shè)中相關(guān)費(fèi)用問(wèn)題，同時(shí)也有利于社區(qū)居民階層的多元化需求。

（3）統(tǒng)一、完善住房租賃市場(chǎng)

第3篇：人口流動(dòng)趨勢(shì)范文

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口罪犯；社區(qū)矯正；方式

隨著社會(huì)現(xiàn)代化程度的不斷提高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人口流動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大并空前活躍。越來(lái)越多的人為了追求更好的生活條件，離開(kāi)戶(hù)籍所在地從農(nóng)村流向城市，從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，我們稱(chēng)這一類(lèi)群體為流動(dòng)人口。但是，由于我國(guó)嚴(yán)格的戶(hù)籍制度，城鄉(xiāng)居民差別對(duì)待和政府管理的缺位，流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)收入低，不能享受很好的社會(huì)保障，政治權(quán)利也難以平等享有，心理壓力大。這種種的因素導(dǎo)致流動(dòng)人口犯罪率居高不下，給社會(huì)治安埋下巨大隱患。與之而來(lái)的，便有流動(dòng)人口犯罪的刑罰適用問(wèn)題。由于流動(dòng)人口罪犯具有的復(fù)雜情況和特征使得依賴(lài)穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境實(shí)施的社區(qū)矯正制度難以平等地對(duì)流動(dòng)人口適用。因此，在法治不斷完善的歷程中，如何保證流動(dòng)人口罪犯適用社區(qū)矯正的合法性、平等性，如何實(shí)行對(duì)流動(dòng)人口罪犯最有針對(duì)性的社區(qū)矯正方式，切實(shí)幫助被矯正流動(dòng)人口順利回歸社會(huì)，值得我們關(guān)注和探討。

一、分析的邏輯起點(diǎn)——流動(dòng)人口罪犯的特殊性

（一）矯正對(duì)象的流動(dòng)性

流動(dòng)人口出于生存需要，跟隨勞動(dòng)工作機(jī)會(huì)而流動(dòng)，職業(yè)呈現(xiàn)多樣化與非固定化，工作更換頻率高，城鄉(xiāng)和地區(qū)流動(dòng)較快。即使是留在某個(gè)地方，也在春節(jié)像候鳥(niǎo)一般往返于城鄉(xiāng)之間。矯正對(duì)象的流動(dòng)性給社區(qū)矯正工作的實(shí)行帶來(lái)了很大的困難，在某一地點(diǎn)短時(shí)間的社區(qū)矯正也無(wú)法起到改造思想、使其重返社會(huì)的目的。

（二）矯正關(guān)系的復(fù)雜性

流動(dòng)人口作為社區(qū)矯正的特殊群體，涉及的社會(huì)關(guān)系具有復(fù)雜性。由于流動(dòng)人口是出于對(duì)工作機(jī)會(huì)的追求而流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，在暫住地或工作地往往處于相對(duì)孤立的生存狀態(tài)。投奔親戚、朋友的這類(lèi)流動(dòng)人口犯罪的社區(qū)矯正，除了涉及傳統(tǒng)意義上與司法所、矯正志愿者、社工的關(guān)系外，還涉及到與其投奔的朋友、親戚、老鄉(xiāng)以及所住地當(dāng)?shù)鼐用瘛⑸鐓^(qū)之間的關(guān)系。

（三）矯正側(cè)重點(diǎn)的特殊性

據(jù)調(diào)查了解，弱勢(shì)群體對(duì)弱勢(shì)的歸因，會(huì)影響他們?cè)诎l(fā)泄不滿情緒時(shí)具體對(duì)象的選擇，強(qiáng)化他們作出攻擊時(shí)的自我合理化機(jī)制。他們更容易將自己處于弱勢(shì)的原因指向社會(huì)和其他群體，引緒的積累。因此，在對(duì)流動(dòng)人口犯罪進(jìn)行社區(qū)矯正的過(guò)程中，把握和了解服刑人員特別的需求，對(duì)其進(jìn)行心理矯正，并對(duì)其進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)和醫(yī)療方面的救助，改善其生存環(huán)境，消除再犯罪形成的客觀因素，顯得更為重要。

（四）效用評(píng)估的艱巨性

對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象矯正完畢后的跟蹤研究，既是社區(qū)矯正效果的有效評(píng)估方式，也是預(yù)防再犯罪的有效手段。但是，由于流動(dòng)人口中服刑人員的流動(dòng)性、情況的復(fù)雜性和違法犯罪的突發(fā)性等等，不僅使得對(duì)服刑人員矯正工作難度增大，而且也使得服刑人員的矯正工作流程、銜接機(jī)制以及工作如何開(kāi)展、如何有效預(yù)防他們重新違法犯罪等問(wèn)題都變得十分棘手。在種種不確定因素的共同作用下，對(duì)于流動(dòng)人口社區(qū)矯正的效用評(píng)估變得異常艱難。

二、分析的現(xiàn)實(shí)背景——對(duì)矯正方式優(yōu)化分析的必要性

（一）是分類(lèi)管理與矯正理論的體現(xiàn)與擴(kuò)展

分類(lèi)管理與矯正是刑罰理論中刑罰個(gè)別化的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行適當(dāng)分類(lèi)，并根據(jù)矯正對(duì)象存在的差異性分別采取相應(yīng)的管理與矯正措施，有利于針對(duì)矯正對(duì)象的不同類(lèi)別特征采取有針對(duì)性的矯治措施，調(diào)動(dòng)矯正對(duì)象的積極性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象的再社會(huì)化目標(biāo)。然而，我國(guó)社區(qū)矯正對(duì)象的分類(lèi)主要表現(xiàn)為法定的五類(lèi)人員，分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一，以至于未將其他具有特殊性、在社區(qū)矯正的過(guò)程中需要特殊對(duì)待的人員單獨(dú)列明。對(duì)于流動(dòng)人口罪犯的社區(qū)矯正采取特殊方式具有重要的實(shí)踐意義，本質(zhì)上也是對(duì)分類(lèi)管理與矯正理論的體現(xiàn)與擴(kuò)展。

（二）是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平的必要舉措

根據(jù)是否承認(rèn)差別對(duì)待的標(biāo)準(zhǔn)，可以將社會(huì)公平分為形式公平和實(shí)質(zhì)公平兩大類(lèi)。形式公平強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)式平等，而實(shí)質(zhì)公平在追求社會(huì)最大利益的同時(shí)，充分考慮到少數(shù)群體（比如弱勢(shì)群體）的利益。就流動(dòng)人口罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正而言，由于流動(dòng)人口群體具有流動(dòng)性、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜性等特殊性，對(duì)流動(dòng)人口罪犯實(shí)施社區(qū)矯正必須充分考慮到其群體的特殊性，在具體的矯正方式方面進(jìn)行創(chuàng)新，“對(duì)癥下藥”，更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正“再社會(huì)化”的目標(biāo)。

（三）是科學(xué)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口罪犯再社會(huì)化的理性選擇

社區(qū)矯正的本質(zhì)是充分利用社區(qū)資源，發(fā)揮刑罰的矯正和教化功能，使罪犯改過(guò)自新、回歸社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)的再社會(huì)化過(guò)程。社區(qū)矯正的目的在于通過(guò)社會(huì)化的手段，使罪犯回歸社會(huì)，并增強(qiáng)社區(qū)公民的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，達(dá)到一般預(yù)防的目的。流動(dòng)人口犯罪除了其自身的原因之外，更大程度上是由于制度和政策層面的原因。對(duì)流動(dòng)人口罪犯采用特殊的矯正方式，能夠全面體現(xiàn)現(xiàn)代刑罰理論的人性化，有利于調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口罪犯在接受社區(qū)矯正過(guò)程中的積極性和主動(dòng)性，努力改造自我，實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化。

三、機(jī)制完善的建議

（一）擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)對(duì)象范圍

在與廣州市荔灣區(qū)司法局的工作人員訪談的過(guò)程中我們了解到，在荔灣區(qū)的各街道均設(shè)有“家庭服務(wù)中心”，并成立了“友善社會(huì)服務(wù)中心”，專(zhuān)向幫助社區(qū)矯正人員與刑釋解教人員。社區(qū)服務(wù)中心人員多為心理學(xué)、社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，以社工的名義而不是司法機(jī)關(guān)的名義對(duì)被矯對(duì)象進(jìn)行心理輔導(dǎo)，他們社區(qū)矯正工作中發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。

然而，作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，友善社會(huì)服務(wù)中心目前的服務(wù)對(duì)象只限于荔灣區(qū)戶(hù)籍的人員。在荔灣區(qū)進(jìn)行社區(qū)矯正的人員一共有一百多人，其中流動(dòng)人口罪犯有二十多名，也就是說(shuō)友善社會(huì)服務(wù)中心將社區(qū)矯正中20%左右的流動(dòng)人口罪犯排除在服務(wù)對(duì)象之外。對(duì)于流動(dòng)人口罪犯，無(wú)論是從公平的角度還是從社區(qū)矯正對(duì)象再社會(huì)化目的的角度來(lái)看，都有必要擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)范圍。

（二）豐富矯正項(xiàng)目，完善管理機(jī)制

在調(diào)研的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)于流動(dòng)人口罪犯實(shí)行社區(qū)矯正的方式與其他罪犯并無(wú)區(qū)別，主要是進(jìn)行評(píng)估、按照人身危險(xiǎn)性進(jìn)行分類(lèi)管理，由被矯正對(duì)象定期向司法所進(jìn)行當(dāng)面匯報(bào)、電話匯報(bào)、上交思想?yún)R報(bào)、參與公益勞動(dòng)，并由司法所工作人員對(duì)其進(jìn)行評(píng)估調(diào)查等。流動(dòng)人口罪犯作為社區(qū)矯正的特殊群體，他們所具有的流動(dòng)性、社會(huì)關(guān)系的負(fù)責(zé)性都會(huì)影響到社區(qū)矯正的實(shí)施和管理。

因此，在社區(qū)矯正的過(guò)程中，可以嘗試建立流動(dòng)人口罪犯的專(zhuān)項(xiàng)檔案，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理。此外，建立心理干預(yù)機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行心理矯正，并進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，提供醫(yī)療方面和就業(yè)方面的救助。通過(guò)對(duì)他們生存環(huán)境的改善與心理傷痛的調(diào)節(jié)，消除再犯罪形成的客觀因素，全面實(shí)現(xiàn)回歸社會(huì)的矯正目的。并逐步實(shí)現(xiàn)各區(qū)的信息溝通與分享機(jī)制，探索適合于流動(dòng)人口罪犯社區(qū)矯正的最佳方式。

（三）打造專(zhuān)業(yè)志愿隊(duì)伍，創(chuàng)新志愿服務(wù)手段

據(jù)了解，廣州市從事社區(qū)矯正志愿服務(wù)的主要是廣州市本地大學(xué)的大學(xué)生、教授。就志愿服務(wù)的方式而言，志愿者主要采取協(xié)助社工開(kāi)展日常工作、進(jìn)行心理輔導(dǎo)等，既沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)社區(qū)矯正的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也缺少對(duì)流動(dòng)人口罪犯開(kāi)展社區(qū)矯正的針對(duì)性手段。

流動(dòng)人口罪犯在居住地進(jìn)行矯正不僅面臨經(jīng)濟(jì)、心理、社交等方面的考驗(yàn)，還要遭受諸多不確定因素的影響，在接受社區(qū)矯正的過(guò)程中比一般人具有復(fù)雜性和脆弱性。志愿服務(wù)在社區(qū)矯正中的重要作用已經(jīng)十分明顯，為了更好地實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口罪犯再社會(huì)化的目的，應(yīng)該打造專(zhuān)業(yè)志愿隊(duì)伍，由充分了解流動(dòng)人口罪犯心理和社會(huì)特征的志愿者開(kāi)展志愿服務(wù)，并不斷創(chuàng)新志愿服務(wù)的手段，采用適合流動(dòng)人口罪犯的矯正方式。

（四）專(zhuān)群結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙重觀念轉(zhuǎn)變

廣州市是一個(gè)外來(lái)人口比例非常大的城市，在某些區(qū)流動(dòng)人口的比例與本地居民的比例已經(jīng)基本持平，樹(shù)立對(duì)流動(dòng)人口的平等、尊重意識(shí)已經(jīng)十分必要。尤其是在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》確定了社區(qū)矯正管轄以居住地為主的原則之后，轉(zhuǎn)變司法人員的觀念，同時(shí)樹(shù)立社區(qū)公眾的開(kāi)放意識(shí)以及對(duì)法律的理解與認(rèn)同已經(jīng)勢(shì)在必行。

在調(diào)研的過(guò)程中我們了解到，廣州市各區(qū)均重視社區(qū)居民的帶動(dòng)作用，動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行安教幫扶工作，并實(shí)現(xiàn)對(duì)解矯人員的后期追蹤管理，幫助其重返社會(huì)。司法人員的平等對(duì)待，在流動(dòng)人口罪犯與城市居民之間建立了良好的溝通與理解途徑，減少了流動(dòng)人口再社會(huì)化的成本與風(fēng)險(xiǎn)；城市社區(qū)居民的友好幫扶，慰藉了流動(dòng)人口罪犯孤單、恐懼的心，增加了流動(dòng)人口對(duì)公正與平等的理解，增加了社會(huì)穩(wěn)定的因素。

（五）加大財(cái)政投入，充分加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口罪犯社區(qū)矯正問(wèn)題的重視

在調(diào)研的過(guò)程中，司法機(jī)關(guān)的工作人員普遍反映用于社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)和人員嚴(yán)重不足，就經(jīng)費(fèi)而言，地方司法機(jī)關(guān)用于社區(qū)矯正的人均經(jīng)費(fèi)與國(guó)家用于收監(jiān)人員的人均經(jīng)費(fèi)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)定的1：10。按照要求，一般用于收監(jiān)人員的經(jīng)費(fèi)人均每年2萬(wàn)，用于社區(qū)矯正人員的人均每年2000元，但實(shí)際遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)數(shù)目。就人員而言，以海珠區(qū)為例，司法局一共22個(gè)工作人員，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的不到3人，基層司法所共約57個(gè)工作人員，每個(gè)司法所負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的為2人左右，但社區(qū)矯正工作十分繁忙，社區(qū)矯正人員嚴(yán)重缺乏。

在社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)和人員都嚴(yán)重缺乏的情況下，用于流動(dòng)人口罪犯社區(qū)矯正的特殊經(jīng)費(fèi)與人員幾乎為零。然而，流動(dòng)人口犯罪的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，適用社區(qū)矯正的流動(dòng)人口罪犯的數(shù)量也在增加。并且，在社區(qū)矯正的過(guò)程中，流動(dòng)人口的監(jiān)管難度往往是最大的，出現(xiàn)脫管、漏管的可能性也最大。無(wú)論是出于控制再犯罪率的考慮，還是出于對(duì)社會(huì)秩序穩(wěn)定的要求，都有必要加大對(duì)社區(qū)矯正工作的財(cái)政投入，設(shè)置針對(duì)流動(dòng)人口罪犯實(shí)施社區(qū)矯正的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和人員。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：人口流動(dòng)趨勢(shì)范文

爭(zhēng)做社區(qū)流動(dòng)人口育齡婦女的“貼心人”

**鎮(zhèn)***居委會(huì)

（2006年9月13日）

我們**鎮(zhèn)***社區(qū)有7個(gè)居民小組，21個(gè)企事業(yè)單位，其中破產(chǎn)倒閉企業(yè)6家，總戶(hù)數(shù)2198戶(hù)，總?cè)丝?016人，育齡婦女1390人。轄區(qū)共有流動(dòng)人口643人，其中流出505人，流出已婚育齡婦女147人，其中重點(diǎn)三查對(duì)象80人；流入138人，流入已婚育齡婦女41人。今年來(lái)，我們以開(kāi)展流動(dòng)人口規(guī)范化管理試點(diǎn)和社區(qū)整頓月活動(dòng)為契機(jī)，加大社區(qū)人口計(jì)生工作清理清查力度，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行親情化服務(wù)、市民化管理，以服務(wù)促管理，在管理中深化服務(wù)，使流動(dòng)人口計(jì)生管理取得顯著成效。我們的主要作法是：

一、增強(qiáng)三個(gè)意識(shí)，用高度的責(zé)任來(lái)管理流動(dòng)人口

一是增強(qiáng)全局意識(shí)。就我們**鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，人口計(jì)生工作的重點(diǎn)難點(diǎn)在社區(qū)，而我們社區(qū)的重點(diǎn)難點(diǎn)卻在流動(dòng)人口管理上。因此，我們把流動(dòng)人口計(jì)生管理放到重中之重的位置，決不能因管理不到位而影響全社區(qū)的工作，拖全鎮(zhèn)的后腿。二是增強(qiáng)基礎(chǔ)意識(shí)。抓好流動(dòng)人口計(jì)生工作打牢基礎(chǔ)是關(guān)鍵。我們一方面加強(qiáng)流動(dòng)人口管理組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在社區(qū)成立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，居委會(huì)主任任組長(zhǎng)，下設(shè)計(jì)生辦公室，配備一名專(zhuān)職計(jì)生主任。轄區(qū)21個(gè)單位都配備了專(zhuān)（兼）職計(jì)生干部，每個(gè)物業(yè)小區(qū)、高層住宅樓房、居民小組都配備了計(jì)生信息員，信息員主要是從城鎮(zhèn)低保對(duì)象中選聘，每年給予300元的報(bào)酬，使計(jì)生干部和信息員網(wǎng)絡(luò)到每個(gè)角落，聯(lián)系到千家萬(wàn)戶(hù)。另外，我們社區(qū)還建立了計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，協(xié)助社區(qū)抓好流動(dòng)人口計(jì)生管理。另一方面，我們?cè)谳爡^(qū)內(nèi)的攤點(diǎn)、巷道和醒目的地方刷寫(xiě)永久性標(biāo)語(yǔ)，在樓棟間張貼有關(guān)流動(dòng)人口政策宣傳畫(huà)，向經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)發(fā)放多種計(jì)生宣傳資料，為加強(qiáng)流動(dòng)人口管理創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。三是增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)。我們社區(qū)專(zhuān)門(mén)制定了流動(dòng)人口計(jì)生管理制度、專(zhuān)門(mén)制作并對(duì)外公示了流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)流程示意圖，讓群眾明白辦證程序和工作要求。在檔案資料方面，建立了流動(dòng)人口個(gè)人信息檔案，對(duì)流動(dòng)人口聯(lián)系方式、回函照片及孕檢證明統(tǒng)一歸案，一目了然。

二、落實(shí)四項(xiàng)制度，用綜合的手段來(lái)治理流動(dòng)人口

流入人口居住分散、流動(dòng)性強(qiáng)，僅靠社區(qū)居委會(huì)幾個(gè)人是無(wú)法管理的。為此，我們?cè)阪?zhèn)委、鎮(zhèn)政府的大力支持下，從制定和落實(shí)四項(xiàng)制度入手對(duì)流入人口實(shí)行齊抓共管、綜合治理。一是落實(shí)企業(yè)法人代表責(zé)任制。我們對(duì)轄區(qū)內(nèi)15家企事單位每年簽訂計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，并將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期檢查，定期考核。如彩色塑料有限公司流動(dòng)人口最多時(shí)達(dá)50多人，盡管他們是一家個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，但仍然認(rèn)真履行計(jì)劃生育管理職責(zé)，幾年來(lái)流動(dòng)人口持證率、免費(fèi)三查率均為100%。二是落實(shí)房東管理責(zé)任制。我們針對(duì)出租屋較多的特點(diǎn)，實(shí)行抓房東、管房客的辦法加強(qiáng)流入人口管理，與11戶(hù)房東老板簽訂了《房屋出租戶(hù)計(jì)劃生育責(zé)任書(shū)》，房東老板又分別與103個(gè)租房人簽訂了流入人員計(jì)劃生育協(xié)議，并及時(shí)向居委會(huì)提供租房人變動(dòng)情況，保證租賃人無(wú)政策外生育、無(wú)出生漏報(bào)、無(wú)漏登漏管。三是落實(shí)部門(mén)聯(lián)防責(zé)任制。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府專(zhuān)門(mén)成立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室，協(xié)調(diào)工商、公安、民政、城建等部門(mén)，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的若干意見(jiàn)》，在社區(qū)建立警民聯(lián)系點(diǎn)，管段民警隨時(shí)參與我們開(kāi)展流動(dòng)人口查驗(yàn)、登記工作。同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行“一證管多證”制度，派出所、工商部門(mén)在辦理暫住證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證件時(shí)，首先查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生工作做到齊抓共管。四是落實(shí)工作例會(huì)責(zé)任制。我們社區(qū)堅(jiān)持每月召開(kāi)有單位計(jì)生專(zhuān)干、小組信息員、管段民警參加的流動(dòng)人口計(jì)生工作例會(huì)，對(duì)流動(dòng)人口信息變動(dòng)實(shí)行每月零報(bào)告制，每季度組織一次流動(dòng)人口清理清查，使流動(dòng)人口計(jì)生管理在經(jīng)常性工作中得到了加強(qiáng)。

三、強(qiáng)化五種措施，以誠(chéng)摯的感情服務(wù)流動(dòng)人口

流動(dòng)人口政策外生育的原因主要是孕前管理不到位，而孕前管理的最大難點(diǎn)是外出重點(diǎn)對(duì)象三查回函率低。為了解決這一問(wèn)題，我們經(jīng)常上門(mén)家訪，哪里群眾有困難，哪里就有我們的影子，力盡所能辦好事、辦實(shí)事，用耐心的工作、細(xì)心的服務(wù)感化育齡群眾，使外出重點(diǎn)對(duì)象自覺(jué)參加三查服務(wù)，主動(dòng)寄回孕檢證明。具體講，主要采取了以下五種措施：一是寄發(fā)函件宣傳政策。我們每月都召開(kāi)各小組長(zhǎng)、計(jì)生信息員、單位計(jì)生專(zhuān)干會(huì)議，由小組長(zhǎng)帶頭，摸清外出人員及其家屬、親戚電話號(hào)碼、聯(lián)系地址，定期給她們寄發(fā)慰問(wèn)信，宣傳計(jì)生政策知識(shí)，規(guī)定每年至少寄回兩次孕檢證明；二是電話聯(lián)系建立感情。凡外出重點(diǎn)“三查”對(duì)象是低保戶(hù)的，由我們及時(shí)給她們打電話，與她們進(jìn)行溝通，反饋她們家人的信息，與她們建立深厚感情，使她們支持這項(xiàng)工作。如***路81號(hào)低保對(duì)象***的兒媳***在四川打工，通過(guò)與她電話聯(lián)系，五天就給我們寄回“三查”證明，其他的對(duì)象也紛紛響應(yīng)，主動(dòng)將孕檢單寄回社區(qū)。三是短信交流督促寄證。今年3月，我們先后多次與外出對(duì)象***打電話要求寄回三查證明，可她因?yàn)椴皇煜る娫捥?hào)碼一直拒絕接聽(tīng)，后來(lái)我們又給她多次發(fā)手機(jī)短信，進(jìn)行交流，講明情況、宣傳計(jì)生政策，她被我們的誠(chéng)心所感動(dòng)，終于寄回了三查證明，后來(lái)還與我們建立了熱線聯(lián)系。四是動(dòng)員親屬協(xié)助工作。首先是對(duì)不理解的親屬講明道理。如***路外出對(duì)象***、***兩人的公婆認(rèn)為媳婦寄證明回來(lái)花錢(qián)多，有情緒、不愿配合。我們反復(fù)上門(mén)做思想工作，講明道理，又為她家辦理了低保和下崗優(yōu)惠證，老人家非常感動(dòng)，主動(dòng)給兩個(gè)媳婦打電話要她們按照居委會(huì)的要求每年定期寄回兩次三查證明。其次是動(dòng)員明白事理的親屬協(xié)助工作。如今年2月，第二居民小組居民***的兒媳在武漢打工，因政策外懷孕后回家，她主動(dòng)做媳婦工作，到醫(yī)院施行人流手術(shù)，以后她每次都親自打電話督促媳婦在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)寄回了孕檢單。最后是動(dòng)員了解情況的親屬提供信息。如花園小區(qū)的***和仿古街的***兩人長(zhǎng)期在外打工，杳無(wú)音訊，當(dāng)我們得知她倆分別是派出所***和***的弟妹時(shí)，及時(shí)找到派出所兩位領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)他們提供信息并出面做工作，最終讓她們寄回了孕檢單。五是排憂解難感化群眾。去年，我們對(duì)10戶(hù)特別困難的外出三查對(duì)象除每戶(hù)給予200元的資金扶持外，寄回孕檢單所花的費(fèi)用社區(qū)還全部予以報(bào)銷(xiāo)。如映月二路81號(hào)居民***的兩個(gè)媳婦常年在外打工，妻子患有高血壓，去年我們發(fā)給他家困難補(bǔ)助金200元。今年他的兩個(gè)媳婦寄回孕檢單后，我們對(duì)她們所有的辦證費(fèi)實(shí)行全免，三查費(fèi)予以報(bào)銷(xiāo)。另外，我們對(duì)那些既不是親戚，也不是低保戶(hù)的對(duì)象，以組進(jìn)行劃分，一個(gè)計(jì)生信息員包一個(gè)對(duì)象，一個(gè)社區(qū)干部包二個(gè)對(duì)象的辦法進(jìn)行跟蹤服務(wù)管理，及時(shí)與她們聯(lián)系，做耐心細(xì)致的思想工作，直到寄回孕檢單為止。

第5篇：人口流動(dòng)趨勢(shì)范文

以綜治平臺(tái)為切入點(diǎn)，改進(jìn)工作機(jī)制

1.認(rèn)識(shí)到位，增強(qiáng)合力。鼎城區(qū)確立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、各方參與、齊抓共管”的工作機(jī)制，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作實(shí)行由分兵作戰(zhàn)變?yōu)檎w推進(jìn)，由松散管理變?yōu)榧兄卫?，由多頭管理變?yōu)樵搭^治理，形成了工作的強(qiáng)大合力。

2.責(zé)任到人，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)。組建區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。鼎城區(qū)委區(qū)政府成立了以區(qū)委副書(shū)記任組長(zhǎng)，政法委書(shū)記、分管人口計(jì)生工作的副區(qū)長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)屬相關(guān)部門(mén)為成員的“鼎城區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組”；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理服務(wù)站，站長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任兼任，副主任由綜治辦主任、勞保站長(zhǎng)、轄區(qū)派出所戶(hù)籍副所長(zhǎng)擔(dān)任；每個(gè)社區(qū)(村)設(shè)立了流動(dòng)人口管理服務(wù)窗口，由社區(qū)（村）主任負(fù)責(zé)，社區(qū)（村）管片民警、綜治副主任和計(jì)生專(zhuān)干協(xié)助，同時(shí)每個(gè)社區(qū)（村）聘請(qǐng)1～2名流動(dòng)人口協(xié)管員，從而形成了全方位、立體化的網(wǎng)絡(luò)格局。

以規(guī)范管理為著力點(diǎn)，嚴(yán)把“五個(gè)關(guān)口”

鼎城區(qū)委、區(qū)政府制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)的實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的意見(jiàn)》、《鼎城區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作考評(píng)方案》等文件，實(shí)行區(qū)直主要職能部門(mén)聯(lián)合辦公制度。

1.把好建檔建卡關(guān)。對(duì)流入本地的流動(dòng)人口，采取“拉網(wǎng)式”辦法，區(qū)公安、計(jì)生相互協(xié)調(diào)、相互配合。

2.把好查證驗(yàn)證關(guān)。各級(jí)流動(dòng)人口管理站對(duì)全區(qū)流入人口每季開(kāi)展一次集中性的清查服務(wù)活動(dòng)，對(duì)流入人口未持證的，下達(dá)催辦通知書(shū)，限期回原戶(hù)籍所在地辦理證件。

3.把好查環(huán)查孕關(guān)。以區(qū)計(jì)生服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所和流動(dòng)計(jì)劃生育服務(wù)車(chē)為主，組織開(kāi)展對(duì)流動(dòng)已婚育齡婦女的查環(huán)查孕、生殖健康普查等服務(wù)，嚴(yán)把查環(huán)查孕關(guān)。

4.把好雙向管理關(guān)。建立了流動(dòng)人口管理雙向聯(lián)系制度，大力加強(qiáng)與流出地之間的聯(lián)系，已和邵東縣、新化縣等地簽訂了流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向協(xié)議。

5.把好合同管理關(guān)。制定了《外出已婚育齡婦女計(jì)劃生育協(xié)議書(shū)》和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理協(xié)議書(shū)》，進(jìn)一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和流動(dòng)人口在計(jì)劃生育方面的責(zé)任和義務(wù)。

以和諧維權(quán)為落腳點(diǎn)，推進(jìn)“四化服務(wù)”

1.服務(wù)方式多樣化。全面實(shí)施“綜合式管理、聯(lián)合式辦公、一門(mén)式服務(wù)”的工作運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理服務(wù)中心，設(shè)立服務(wù)窗口和服務(wù)熱線，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，為流出人員辦理全國(guó)統(tǒng)一的《計(jì)劃生育婚育證明》，為流入人員做好《計(jì)劃生育婚育證明》的查證驗(yàn)證。

2.宣傳教育生動(dòng)化。在流動(dòng)人口集居地、集貿(mào)市場(chǎng)、街頭巷尾設(shè)立計(jì)生宣傳櫥窗，方便流動(dòng)人口閱讀人口與計(jì)劃生育報(bào)紙和婚育墻報(bào)。

3.健康服務(wù)市民化。把外來(lái)流入人口計(jì)劃生育的服務(wù)全面納入本地經(jīng)常之中，實(shí)行與戶(hù)籍人口同管理、同宣傳、同服務(wù)，充分利用區(qū)計(jì)生服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所、社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)中心的立體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展計(jì)劃生育生殖保健“三心”(熱心、放心、稱(chēng)心)服務(wù)活動(dòng)，為流動(dòng)人口中的已婚育齡婦女免費(fèi)提供季度B超環(huán)孕檢、免費(fèi)出具計(jì)劃生育環(huán)、孕檢證明，免費(fèi)提供計(jì)劃生育基本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)。

第6篇：人口流動(dòng)趨勢(shì)范文

關(guān)鍵詞：人口發(fā)展；預(yù)測(cè)；可持續(xù)發(fā)展；武威市涼州區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）07-0152-03

一、武威市涼州區(qū)人口發(fā)展現(xiàn)狀

1.人口總量大，人口增速趨穩(wěn)

涼州區(qū)現(xiàn)有常住人口102.3萬(wàn)，人口的增長(zhǎng)速度近幾年呈逐漸減緩平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，年增人口不超過(guò)1萬(wàn)，人口增長(zhǎng)率基本保持在5‰。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口整體文化素質(zhì)的提高，婦女就業(yè)觀念的變化，以及兒童撫養(yǎng)費(fèi)的增加，群眾的生育觀念發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，人口增長(zhǎng)目前基本實(shí)現(xiàn)了低出生，低增長(zhǎng)的生育水平。但由于全區(qū)人口基數(shù)大，是甘肅人口最多的縣區(qū)之一，因此整體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村人口所占比重大。

2.人口流動(dòng)數(shù)量大，以臨時(shí)性流動(dòng)為主

從人口流動(dòng)性上看，涼州區(qū)臨時(shí)性流動(dòng)人口數(shù)量大，而長(zhǎng)期流動(dòng)人口數(shù)量并不多。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，流出人口3.6萬(wàn)，外出人員主要流向外省。流入人口3.6千，是流出人員的1/10。流出人口以勞務(wù)輸出為主，2006年涼州區(qū)農(nóng)村向外輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力21.52萬(wàn)人，創(chuàng)收7.36億元，成了農(nóng)村家庭的一個(gè)重要收入來(lái)源。為了提高流出人員的素質(zhì)，全年培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力45 516人。

3.人口素質(zhì)不斷提高，受教育人口比例不斷上升

涼州區(qū)人口素質(zhì)從1990―2005年有所提高，大專(zhuān)以上文化程度人口占總?cè)丝诘谋戎貜?.03%增長(zhǎng)到7.12%；高中和中專(zhuān)文化程度人口占總?cè)丝诘谋戎貜?.17%增長(zhǎng)到15.71%；初中文化程度人口占總?cè)丝诘谋戎貜?9.58%增長(zhǎng)到38.35%。盡管人口素質(zhì)有所提高，但整體水平較底，影響了農(nóng)村人口的流動(dòng)。

二、涼州區(qū)人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

1.涼州區(qū)人均經(jīng)濟(jì)容量變化

從2000―2005年，涼州區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)）從427 607萬(wàn)元增加到952 000萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率為17.5%，人均生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)）從4 310.12元增加到9 629.78元，年增長(zhǎng)率17.6%。

2.涼州區(qū)人均財(cái)政收支

2000―2005年涼州區(qū)財(cái)政收入從2000年的17 236萬(wàn)元增長(zhǎng)到2001年的20 086萬(wàn)元，隨后四年間一直下降，下降到2005年的9 106萬(wàn)元，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2000―2005年財(cái)政支出基本穩(wěn)定增長(zhǎng)。人均財(cái)政收入逐漸下降，由173.73元下降到89.80元。人均財(cái)政支出穩(wěn)步上升由295.62元上升到51 1.50元。

3.涼州區(qū)人均固定資產(chǎn)投資

2000―2005年涼州區(qū)社會(huì)固定資產(chǎn)投資從64 619萬(wàn)元增長(zhǎng)到337 218萬(wàn)元，年增長(zhǎng)率39.86%。人均固定資產(chǎn)投資從651.34元增長(zhǎng)到3 325.62元，年增長(zhǎng)率46.06%。

三、涼州區(qū)2006―2050年人口預(yù)測(cè)及發(fā)展趨勢(shì)

（一）2006―2050年涼州區(qū)人口總量的變化趨勢(shì)分析

根據(jù)涼州區(qū)的人口預(yù)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，借助CPPS軟件的支持，以總和生育率、預(yù)期壽命、性別比為控制變量，對(duì)涼州區(qū)2001―2050年的人口發(fā)展分別進(jìn)行高、中、低三種方案的預(yù)測(cè)。將三種方案的預(yù)測(cè)結(jié)果與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)中方案（TFR＝1.64）最符合涼州區(qū)的實(shí)際情況。在TFR＝1.64的情況下，2001―2006年預(yù)測(cè)人口與實(shí)際人口的相對(duì)誤差分別為0.11%、0.10%、0.05%、0.5%、0.45%、0.34%，預(yù)測(cè)誤差較小。

1.人口自然增長(zhǎng)率

圖1TFR＝1.64總?cè)丝跀?shù)變化趨勢(shì)圖

由上頁(yè)圖1可知，預(yù)測(cè)期內(nèi)涼州區(qū)人口自然增長(zhǎng)率的變化趨勢(shì)同人口出生率的變化趨勢(shì)較為一致，總體呈下降趨勢(shì)，但中間有兩次小幅波動(dòng)。第一次小幅上揚(yáng)在2005―2012年，在2012年達(dá)到峰值，此后涼州區(qū)人口自然增長(zhǎng)率的下降趨勢(shì)較為明顯。到2030年左右人口自然增長(zhǎng)率又會(huì)出現(xiàn)第二個(gè)小幅上揚(yáng)，但上揚(yáng)的幅度很小，自然增長(zhǎng)率變化曲線基本為水平狀，并且中間伴有個(gè)別年份的下降，這一趨勢(shì)一直持續(xù)到2038年左右，此后涼州區(qū)的人口自然增長(zhǎng)率開(kāi)始大幅下降。

2.總?cè)丝跀?shù)

由上頁(yè)圖1可知，涼州區(qū)總?cè)丝跀?shù)呈先上升后下降的趨勢(shì)，按照中方案的預(yù)測(cè)（TFR＝1.64），人口將在2022年達(dá)到峰值111.71萬(wàn)，此后一直呈下降趨勢(shì)。2010年人口105.32萬(wàn)；2015年109.28萬(wàn)；2020年人口111.59萬(wàn)。

（二）2006―2050年涼州區(qū)人口的年齡結(jié)構(gòu)

1. 2006―2050年涼州區(qū)0～14歲人口數(shù)及其占總?cè)丝诘谋戎?/p>

圖2TFR＝1.64 0～14歲人口數(shù)量及其占總?cè)丝诘谋戎?/p>

圖2顯示了預(yù)測(cè)期內(nèi)涼州區(qū)0～14歲少兒人口數(shù)量和0～14歲人口占總?cè)丝诒戎氐淖兓厔?shì)，可以看出，2006―2050年涼州區(qū)0～14歲少兒人口的數(shù)量及其占總?cè)丝诘谋戎貙⒊尸F(xiàn)出先下降然后小幅回升，然后再下降的波浪形變化趨勢(shì)。0～14歲少兒人口數(shù)量將在2011年達(dá)到一個(gè)低值17.53萬(wàn)，然后回升。在2019年達(dá)到一個(gè)峰值20.03萬(wàn)人后再次回落，到2034年達(dá)到一個(gè)低值11.96萬(wàn)人，然后再次回升。在2045年達(dá)到一個(gè)峰值13.56萬(wàn)人，然后再次呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。

2. 2006―2050年涼州區(qū)15～64歲人口數(shù)及其占總?cè)丝诘谋戎?/p>

圖3TFR＝1.64 15～64歲人口數(shù)量及其占總?cè)丝诘谋戎?/p>

圖3顯示了預(yù)測(cè)期內(nèi)涼州區(qū)15～64歲勞動(dòng)適齡人口和15～64歲人口占總?cè)丝诘谋戎氐淖兓厔?shì)。涼州區(qū)15～64歲勞動(dòng)適齡人口數(shù)量在2006―2012年會(huì)有一個(gè)明顯的上升趨勢(shì)，2012年后一直到2028年除個(gè)別年份小幅下降之外，基本保持不變，2028年之后呈下降趨勢(shì)。15～64歲人口占總?cè)丝诘谋戎氐淖兓厔?shì)同勞動(dòng)適齡人口數(shù)量的變化趨勢(shì)基本一致。預(yù)測(cè)期內(nèi)涼州區(qū)勞動(dòng)適齡人口占總?cè)丝诘谋戎囟紩?huì)保持60%以上，這說(shuō)明預(yù)測(cè)期內(nèi)勞動(dòng)力資源的供給是較為豐富的，2028年之前勞動(dòng)適齡人口系數(shù)一直都保持在70%以上，數(shù)量在80萬(wàn)左右。

3. 2006―2050年涼州區(qū)65歲以上人口數(shù)及其占總?cè)丝诘谋戎?/p>

圖4TFR＝1.64 65歲以上老年人口數(shù)量及其占總?cè)丝诘谋戎?/p>

圖4顯示了預(yù)測(cè)期內(nèi)涼州區(qū)65歲以上人口數(shù)量和65歲以上人口占總?cè)丝诒戎氐淖兓厔?shì)。預(yù)測(cè)期內(nèi)65歲以上老年人口及其占總?cè)丝诘谋戎鼐尸F(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)。在未來(lái)，涼州區(qū)的老年人口系數(shù)將隨著時(shí)間的推移變得越來(lái)越大，在初期變化速度較為緩慢，2006―2026的年均增長(zhǎng)速度為3.14%；而2027―2039年，人口老齡化系數(shù)則會(huì)以年均5.72%的速度迅速增大；2039年老年人口數(shù)量和老年人口系數(shù)均達(dá)到峰值，分別為26.55萬(wàn)人和24.76%；2040年以后基本穩(wěn)定，2040―2050年的年均增速為0.25%。

（三）2006―2050年內(nèi)涼州區(qū)的人口發(fā)展趨勢(shì)

1.預(yù)測(cè)期內(nèi)涼州區(qū)人口結(jié)構(gòu)類(lèi)型由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?，且隨著時(shí)間的推移，人口老齡化程度將不斷加劇

根據(jù)人口老齡化的不同程度，可以將一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的人口劃分為年輕型、成年型和老年型三種人口類(lèi)型。年輕型是指65歲及以上人口在總?cè)丝谥械陀?%的比例，成年型指這一比例在4%～7%之間，老年型指這一比例超過(guò)7%。

按照中方案（TFR＝1.64）預(yù)測(cè)的涼州區(qū)未來(lái)主要年份的人口年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，涼州區(qū)的人口結(jié)構(gòu)在預(yù)測(cè)期內(nèi)將由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?，這一轉(zhuǎn)變過(guò)程將于2010年前實(shí)現(xiàn)，并且伴隨著時(shí)間的推移老齡化的程度將持續(xù)深入。

2.預(yù)測(cè)期內(nèi)19～64歲勞動(dòng)人口和25～44歲青壯年人口變化趨勢(shì)

圖5TFR＝1.6419～64歲和25～44歲勞動(dòng)人口變化趨勢(shì)

圖5顯示了預(yù)測(cè)期內(nèi)涼州區(qū)19～64歲勞動(dòng)人口數(shù)量和25～44歲青壯年人口數(shù)量的變化趨勢(shì)?？梢钥闯鲱A(yù)測(cè)期內(nèi)19～64歲人口數(shù)量呈現(xiàn)出先增長(zhǎng)后保持穩(wěn)定，然后下降的趨勢(shì)。2006―2016年緩慢增加，2016―2026基本保持穩(wěn)定，2026年以后逐年下降。25～44歲青壯年人口，從2006―2026年基本保持穩(wěn)定，2027年以后呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，到2040年左右，下降到一個(gè)低水平后再次保持穩(wěn)定。

四、涼州區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題與解決思路

（一）存在的問(wèn)題

1.人口文化素質(zhì)偏低，使發(fā)展缺乏后勁

2005年，涼州區(qū)的文盲率為8.68%，將近88 000多人，提高勞動(dòng)人口素質(zhì)，特別是特殊區(qū)域的勞動(dòng)人口素質(zhì)，是人口發(fā)展的難題，也是各個(gè)層次、各種方式教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)。與此同時(shí)，出現(xiàn)的教育素質(zhì)逆淘汰現(xiàn)象也不容忽視，即城市家庭的生育率低，而農(nóng)村家庭的生育率高，每年的新增人口80%以上分布在農(nóng)村。由于人口素質(zhì)低造成涼州區(qū)人力資本短缺，社會(huì)不穩(wěn)定性增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)缺乏潛力和后勁。

2.人口流動(dòng)性弱，影響人力資源的優(yōu)化配置

據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，流出人口3.6萬(wàn)，外出人員主要流向外省。流入人口數(shù)量3.6千，是流出人員的1/10。流入人口中從省內(nèi)流入和從省外流入的人口各占一半，說(shuō)明涼州區(qū)人口的流動(dòng)性較弱，吸引外來(lái)人力資本的可能性較小，人力資源很難得到優(yōu)化配置。實(shí)踐證明，越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，其流動(dòng)人口，外來(lái)人口所占比重就越高。流動(dòng)人口是活躍市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，流動(dòng)人口不僅能帶來(lái)新技術(shù)、新理念和新機(jī)制，還能有效拉動(dòng)本地區(qū)的消費(fèi)需求。

3.人口老齡化問(wèn)題突出

未來(lái)涼州區(qū)的老年人口系數(shù)將呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，在2027―2039年老年人口系數(shù)將以年均5.72%的速度迅速提高，到2039年老年人口總數(shù)將達(dá)到26.55萬(wàn)，老年人口系數(shù)將高達(dá)24.76%，總?cè)丝谪?fù)擔(dān)系數(shù)高達(dá)57.1%。如此多的老年人口將為社會(huì)帶來(lái)沉重的扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

（二）解決的思路

1.加大人才培養(yǎng)力度，以智力開(kāi)發(fā)支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

涼州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，要根據(jù)實(shí)際，重點(diǎn)培養(yǎng)適合涼州區(qū)的開(kāi)發(fā)型、專(zhuān)業(yè)型、技術(shù)型人才，普遍提高本地人口的科學(xué)文化素質(zhì)，注重少數(shù)民族企業(yè)家的培養(yǎng)和扶持，注意發(fā)掘當(dāng)?shù)卣莆摘?dú)特技術(shù)技能的人才，積極向國(guó)家爭(zhēng)取吸引人才的財(cái)政支持和優(yōu)惠政策，關(guān)懷愛(ài)護(hù)來(lái)本地工作的外地科技人才。

2.完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

社會(huì)保障水平的高低直接影響人們的生育意愿和生育行為。由于缺乏行之有效的社會(huì)醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和其他社會(huì)福利救濟(jì)制度，難以消除農(nóng)村人口養(yǎng)老的后顧之憂，使農(nóng)村人口控制工作難度加大。

農(nóng)村人口控制工作的難度不僅僅是因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)觀念的深刻影響，更主要的原因是目前農(nóng)村社會(huì)保障水平低，農(nóng)村現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老而非社會(huì)養(yǎng)老模式?jīng)Q定了農(nóng)村人口的老有所養(yǎng)、生老病死問(wèn)題主要靠其子女而非社會(huì)來(lái)承擔(dān)。涼州區(qū)家庭養(yǎng)老模式占據(jù)主流，“養(yǎng)兒防老”在農(nóng)村不單單是一種傳統(tǒng)觀念，而是一種現(xiàn)實(shí)需要。任何人都會(huì)考慮失去勞動(dòng)能力后怎樣生存的問(wèn)題，城市居民由于有基本的社會(huì)保障，經(jīng)濟(jì)上基本不成問(wèn)題，而農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決途徑只能是盡量多生孩子，增強(qiáng)未來(lái)生活的保障程度。

3.將人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展納入規(guī)范的運(yùn)行軌道

2006―2010年為第一階段。實(shí)現(xiàn)低生育率；實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化；建立完整的城鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)體系；完善計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；防止人口出生率的反彈，重點(diǎn)控制流動(dòng)人口的生育秩序；建立人口與經(jīng)濟(jì)等要素的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

2011―2015年為第二階段。穩(wěn)定生育水平，提高人口質(zhì)量；將人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰，并繼續(xù)完善計(jì)劃生育工作程序，使之規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的機(jī)制趨于成熟；人口發(fā)展和計(jì)劃生育的新體系基本建成；對(duì)人口和計(jì)劃生育問(wèn)題的研究、規(guī)劃和實(shí)證分析要上水平、上層次，擴(kuò)大在市內(nèi)省內(nèi)國(guó)內(nèi)的影響。

2016―2020年為第三階段。把人口的全面發(fā)展作為人口發(fā)展和計(jì)劃生育工作的主要目標(biāo)，全面提高人口出生、培養(yǎng)、就業(yè)、流動(dòng)的水平。將人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，農(nóng)村作為重點(diǎn)；延長(zhǎng)人均受教育時(shí)間；人力資源高效利用；人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本建立起來(lái)；整個(gè)社會(huì)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：人口流動(dòng)趨勢(shì)范文

流動(dòng)人口性別比不斷降低。

從時(shí)期對(duì)比上看，最近10年來(lái)，流動(dòng)人口性別比有明顯下降的趨勢(shì)。北京市流動(dòng)人口性別結(jié)構(gòu)變動(dòng)的這一歷史過(guò)程表明，越來(lái)越多的女性已經(jīng)加入到流動(dòng)人口隊(duì)伍中來(lái)。

15歲以上流動(dòng)人口中，有配偶者占3/4；流動(dòng)人口中未婚人口比例不斷降低；夫妻二人同時(shí)在京流動(dòng)者比例很高。

本次調(diào)查顯示，在15歲以上流動(dòng)人口中，未婚者占22.4%，有配偶者占75.4%，未婚同居、離婚者和喪偶者分別占15%、0.3%和0.4%。

在已婚流動(dòng)人口中，75.3%的流動(dòng)人口與配偶同時(shí)在京流動(dòng)。綜合前述可以看出，北京市流動(dòng)人口的家庭化趨勢(shì)十分明顯。夫妻二人同時(shí)在京流動(dòng)或夫婦攜子女在京流動(dòng)已成為當(dāng)前北京市流動(dòng)人口的主要特點(diǎn)。

流動(dòng)人口的受教育程度以初中為主，接受過(guò)大專(zhuān)及以上教育者所占比例接近6%；平均受教育年限高于全國(guó)人口的平均水平。

流動(dòng)人口的受教育程度以初中為主，占全部流動(dòng)人口的50.2%。受教育程度為小學(xué)者占18.9%，未上過(guò)學(xué)者占4.4%。接受過(guò)大專(zhuān)及以上教育者所占比例接近6%。

從平均受教育年限來(lái)看，北京市流動(dòng)人口的平均受教育年限為9.1年，雖然比2000年北京市常住人口的平均受教育年限低1年左右，但高于全國(guó)總?cè)丝谄骄剑蟠蟾哂谌珖?guó)農(nóng)村人口的平均水平。

流動(dòng)人口在京滯留時(shí)間較長(zhǎng)，很多流動(dòng)人口已成為事實(shí)上的“北京人”，流動(dòng)人口平均在京居住時(shí)間長(zhǎng)達(dá)4.8年。

盡管流動(dòng)人口以最近2年來(lái)京的居多(占44.5%)，但同時(shí)也要看到，在京時(shí)間超過(guò)5年者達(dá)到38.8%。在京滯留時(shí)間為5～9年的流動(dòng)人口占25.3%，居住10年以上者占13.5%。很多流動(dòng)人口在北京生活多年，已經(jīng)成為了事實(shí)上的“北京人”。

北京的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是吸引流動(dòng)人口來(lái)京的最主要“動(dòng)力”。

離開(kāi)家鄉(xiāng)外出流動(dòng)，可以有很多地方可去。那么，這么多流動(dòng)人口為什么選擇流動(dòng)到北京呢？調(diào)查結(jié)果顯示，北京作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特大城市所具有的較多就業(yè)機(jī)會(huì)，較高經(jīng)濟(jì)收入水平等經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)成為吸引大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)京的最主要“動(dòng)力”。“掙錢(qián)多”是流動(dòng)人口選擇來(lái)北京的最主要原因，占全部流動(dòng)人口的51.8%。

1/3以上流動(dòng)人口在流動(dòng)過(guò)程中“無(wú)人介紹”，“有組織”的流動(dòng)極少。

在北京市流動(dòng)人口中，沒(méi)人介紹就直接流向北京者達(dá)到37.1%。通過(guò)親鄰介紹來(lái)京的流動(dòng)人口占53.7％。可見(jiàn)，親友和鄰里網(wǎng)絡(luò)是流動(dòng)人口來(lái)京的主要途徑。

流動(dòng)使絕大多數(shù)人實(shí)現(xiàn)了職業(yè)身份的“非農(nóng)化”。

流動(dòng)人口在老家的職業(yè)構(gòu)成以務(wù)農(nóng)為主。但外出流動(dòng)后，其職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。原來(lái)比例最高的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者變成了比例最低的職業(yè)，所占比例從原來(lái)的50.4%下降到了第一次流動(dòng)后的0.4%。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層具有高度穩(wěn)定性，他們是經(jīng)濟(jì)條件最差、社會(huì)地位最低的社會(huì)階層，呈現(xiàn)出“只能少量輸出而幾乎不流入的社會(huì)流動(dòng)模式”。向城市流動(dòng)和接受較高的教育是他們向上流動(dòng)到其他階層的主要途徑。通過(guò)向城市流動(dòng)，這些農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者從社會(huì)地位最低的階層流向了地位相對(duì)較高的其他階層。流動(dòng)人口在流動(dòng)后徹底實(shí)現(xiàn)了職業(yè)構(gòu)成的“非農(nóng)化”。

第8篇：人口流動(dòng)趨勢(shì)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源流動(dòng)；城鄉(xiāng)收入差距；長(zhǎng)株潭；變化趨勢(shì)

一、引言：

改革開(kāi)放后，“農(nóng)民工”成為了流行詞匯，隨著社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)公平問(wèn)題的日益關(guān)注，“城鄉(xiāng)二元化”和“城鄉(xiāng)收入差距”也相伴而生。截至2012年3月，我國(guó)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到2.5億，約占全國(guó)總?cè)丝诘?/6，約占農(nóng)村人口的1/3；同時(shí)全國(guó)范圍內(nèi)，城鄉(xiāng)收入差距比在2011年達(dá)到3.23，成為全球城鄉(xiāng)收入差距最大的國(guó)家之一。

歷年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者就兩者的關(guān)系做了大量的實(shí)證研究。有的學(xué)者得出的結(jié)論與傳統(tǒng)理論一致，如李實(shí)和魏眾（1999）研究農(nóng)村人力資源流動(dòng)對(duì)農(nóng)村內(nèi)部的收入分配效應(yīng)時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的外流提高了農(nóng)民的收入和邊際生產(chǎn)率。但是更多的學(xué)者發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，隨著農(nóng)村人口流入城市，城鄉(xiāng)收入差距不減反增。曾祥金和楊月星（2004）在其《人口流動(dòng)與就業(yè)關(guān)聯(lián)性分析》中發(fā)現(xiàn)大量人口流動(dòng)不但不能刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而日益加劇了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡；蔡昉（2005）借助第五次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，觀察到了勞動(dòng)力流動(dòng)和城鄉(xiāng)收入差距同時(shí)擴(kuò)大的現(xiàn)象。對(duì)于實(shí)例與傳統(tǒng)理論不合的解釋?zhuān)虝P和王美艷（2005）提出是由于戶(hù)籍制度的限制的存在，制約了農(nóng)村人口流動(dòng)的規(guī)模和速度，鐘甫寧（2010）則從方法上指出是由于分解收入差距方法本身存在的問(wèn)題導(dǎo)致了這種現(xiàn)象。

對(duì)于農(nóng)村人力資源流動(dòng)和城鄉(xiāng)收入差距同時(shí)擴(kuò)大的解釋?zhuān)还苁菑膫鹘y(tǒng)理論成立的條件還是研究方法本身的角度相關(guān)學(xué)者都給出了科學(xué)的證明。但是多個(gè)角度都成立的情況下恰恰說(shuō)明了學(xué)者們的研究眾多影響因素都是暫時(shí)性的，即在長(zhǎng)期中，剔除這些偶然性因素后，才能看到農(nóng)村人力資源流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的真實(shí)影響。

二、正文

長(zhǎng)株潭城市群是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，是中部崛起城市群建設(shè)的先行者，2007年，長(zhǎng)株潭城市群獲批為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。城市化建設(shè)是城市群建設(shè)的重要問(wèn)題，城鄉(xiāng)收入差距也是不可逾越的一個(gè)問(wèn)題。明確農(nóng)村人力資源流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的長(zhǎng)期影響有利于制定長(zhǎng)期穩(wěn)定的城市群建設(shè)規(guī)劃，下文將采取長(zhǎng)期趨勢(shì)分析法來(lái)研究農(nóng)村人力資源流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響。

以下數(shù)據(jù)來(lái)自長(zhǎng)沙、株洲和湘潭各市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及湖南省人口信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)，直接或者通過(guò)計(jì)算間接獲得：

城市收入用城市人均可支配收入表示，農(nóng)村收入用農(nóng)村人均純收入表示。

長(zhǎng)株潭地區(qū)的城市人均可支配收入=（長(zhǎng)沙市城市人均可支配收入*長(zhǎng)沙市城市人口+株洲市城市人均可支配收入*株洲市城市人口+湘潭城市人均可支配收入*湘潭城市人口）/（長(zhǎng)沙市城市人口+株洲市城市人口+湘潭市城市人口）

長(zhǎng)株潭地區(qū)的農(nóng)村人均純收入=（長(zhǎng)沙市農(nóng)村人均可支配收入*長(zhǎng)沙市農(nóng)村人口+株洲市農(nóng)村人均可支配收入*株洲市農(nóng)村人口+湘潭市農(nóng)村人均可支配收入*湘潭市農(nóng)村人口）/（長(zhǎng)沙市農(nóng)村人口+株洲市農(nóng)村人口+湘潭市農(nóng)村人口）

由于當(dāng)?shù)氐某鞘性黾尤丝诳赡軄?lái)自外地，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村減少人口可能是流向了外地，忽略城市與農(nóng)村的生育率的差別（新出生的人口相對(duì)于流動(dòng)人口數(shù)目很小），這樣可以達(dá)到減少誤差的作用。

由于2002年的數(shù)據(jù)同其他相比，相差過(guò)大，為奇異點(diǎn)，應(yīng)該去除，用前后兩年的平均值代替。

對(duì)城鄉(xiāng)收入差距比和農(nóng)村人口流動(dòng)數(shù)用eviews軟件做一元一次回歸，結(jié)果如下：Y=-000026*X+283945（Y為城鄉(xiāng)收入差距比，X為農(nóng)村人口流動(dòng)數(shù)）

P為0.0018，即在顯著性為5%時(shí)，檢驗(yàn)結(jié)果顯著；相關(guān)系數(shù)為0.640539，相關(guān)度較高。回歸結(jié)果表示，流動(dòng)人口增加1000萬(wàn)，城鄉(xiāng)收入差距比縮小0.26。

檢驗(yàn)結(jié)果一方面與蔡昉等人提出的戶(hù)籍制度限制人口流動(dòng)的速度以及規(guī)模是相一致的，當(dāng)流動(dòng)人口規(guī)模不夠時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距的縮小微乎其微，甚至由于統(tǒng)計(jì)等其他原因反而導(dǎo)致研究結(jié)果是農(nóng)村人口流動(dòng)與城鄉(xiāng)收入差距并存。另一方面說(shuō)明了農(nóng)村人力資源的流動(dòng)是有助于城鄉(xiāng)收入差距的縮小的，但是必須在滿足流動(dòng)速度快和規(guī)模大的情況下，效果才會(huì)明顯。

三、政策啟示

一方面要鼓勵(lì)農(nóng)村人力資源向城市流動(dòng)，另一方面要保證農(nóng)民在農(nóng)村和城市的就業(yè)率。人力資源的流動(dòng)只有帶來(lái)了收入的增加才是有意義的流動(dòng)，如果農(nóng)村失業(yè)人口（農(nóng)村剩余勞動(dòng)力）僅僅是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，成為城市的失業(yè)人口，這樣不僅沒(méi)有增加收入，反而增大了支出。這種流動(dòng)是暫時(shí)的，對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距是無(wú)益甚至有害的。所以，在制定相關(guān)鼓勵(lì)農(nóng)村人口流向城市的同時(shí)，有必要在城市和農(nóng)村創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。（作者單位：華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]陳潔瑩，結(jié)合托達(dá)羅人口流動(dòng)模型談如何解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題[J]，商業(yè)視角，2010；

[2]任德成，農(nóng)民非農(nóng)收入與農(nóng)村收入差距——基于CHNS七省微觀農(nóng)戶(hù)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[D]，山 東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011年4月；

[3]陳宗勝，周云波，任國(guó)強(qiáng)，影響農(nóng)村三種非農(nóng)就業(yè)途徑的主要因素研究——對(duì)天津市農(nóng)村社會(huì)的實(shí)證分析，財(cái)經(jīng)研究，2006；

[4]周天勇，胡鋒，托達(dá)羅人口流動(dòng)模型的反思與改進(jìn)[J]，中國(guó)人口科學(xué)，2007；

[5]張龍龍，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題的新思路——以托達(dá)羅人口流動(dòng)模型為視角[J]，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011；

[6]鐘甫寧，勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)與城鄉(xiāng)收入差距研究[J]，經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2010年第4期；

第9篇：人口流動(dòng)趨勢(shì)范文

提到溫州人，會(huì)做生意、有錢(qián)、精明……你腦海中可能會(huì)蹦出這樣的詞語(yǔ)，而帶領(lǐng)溫州人致富的正是“流動(dòng)”。

溫州人均只擁有0.3畝土地，或許這是促使當(dāng)?shù)厝送獬鲋\生的一個(gè)原因。在全國(guó)各地，哪怕偏遠(yuǎn)的地區(qū)，如新疆的喀什，都會(huì)有溫州商會(huì)，而在中國(guó)的海外移民中，溫州人也占了不小的比重，如此的流動(dòng)性使得溫州的民間資本力量異常強(qiáng)大。

或許這正說(shuō)明了流動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，流動(dòng)可以致富。

其實(shí)，人的流動(dòng)不僅僅給其本身帶去機(jī)遇，而且也能為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，因?yàn)槿肆Ρ旧砭褪且豁?xiàng)非常重要而可貴的資源。我國(guó)的城市化發(fā)展就是最好的例證。

人口流動(dòng)助力社會(huì)發(fā)展

上海就是一個(gè)典型的移民城市。從歷史上看，人口大流動(dòng)在上海曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)兩次，第一次始于19世紀(jì)40年代開(kāi)埠后，百年間上海人口從20萬(wàn)激增至500多萬(wàn)人；第二次始于20世紀(jì)90年代，隨著浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放和戶(hù)籍制度的改革創(chuàng)新，從1990年開(kāi)始，上海的流動(dòng)人口不斷快速增長(zhǎng)。截至2010年4月底，上海市常住人口已經(jīng)突破1401萬(wàn)人，已經(jīng)辦理居住證的流動(dòng)人員達(dá)989萬(wàn)人，已經(jīng)登記的境外人士(包括港、澳、臺(tái)同胞)達(dá)34萬(wàn)人。

龐大的人口數(shù)量顯示出這個(gè)城市的吸引力，而人口的不斷涌入、不斷流動(dòng)，更為上海的發(fā)展帶來(lái)了勃勃生機(jī)(附表1)，因?yàn)樗麄儙?lái)的不僅僅是本身所擁有的財(cái)富，更多的是智慧和勞動(dòng)。

當(dāng)然，上海只是一個(gè)縮影。從更廣的范圍來(lái)看，我國(guó)東部沿海地區(qū)的城市與我國(guó)西部地區(qū)的城市相比，發(fā)展速度就相差巨大，而造成這一差距的很大一個(gè)原因，就是人。東部城市流動(dòng)人口多，這其中既有高端引進(jìn)的人才，也有普通的勞動(dòng)者，尤論是何種類(lèi)型、從事何種工作的人員，他們的不斷流入、流出，都加快了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

人口流動(dòng)帶來(lái)進(jìn)步與價(jià)值

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看(圖1)，勞動(dòng)力流動(dòng)速度影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)速度，尤其勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的流動(dòng)對(duì)人均GDP增速具有支配性力量。在2008年全球金融危機(jī)影響下，我國(guó)出口的逆轉(zhuǎn)嚴(yán)重打擊了勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工失業(yè)率上升、人力資本流動(dòng)性變差對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成了巨大的影響。

之所以有人會(huì)忽視人口流動(dòng)產(chǎn)生的價(jià)值，是因?yàn)殡m然人口的流動(dòng)我們看得見(jiàn)，但產(chǎn)生的價(jià)值卻很抽象。打個(gè)比方，在上海，你可以看到一年比一年擁堵的地鐵，看到越來(lái)越多的人涌入這個(gè)城市，但他們所創(chuàng)造的財(cái)富并不是能夠輕易擺在眼前的。

上海張江高科技園區(qū)中，超過(guò)半數(shù)的IT工作者并非上海本地人，他們被友好地稱(chēng)為“張江男”。他們每天的工作并不會(huì)創(chuàng)造出某個(gè)看得見(jiàn)的“東西”，但價(jià)值卻已經(jīng)滲透在我們平日的生活中。

不過(guò)也有人指出，人口的流動(dòng)會(huì)帶來(lái)負(fù)面的影響，如社會(huì)治安、管理等，而要解決這些問(wèn)題，吸引中高素質(zhì)人群是一種方法。

近幾年來(lái)，北京、上海等地區(qū)的名牌高校都增加了外地生源的招生比例。上海復(fù)旦、交大2009年的本地生源比例均已下降到34％左右，而在2000年至2002年期間，這一比例都在50％左右。這種擴(kuò)大招生范圍、廣攬各地優(yōu)秀人才的做法對(duì)增加地區(qū)間的流動(dòng)性有著相當(dāng)積極的作用，它不僅使流動(dòng)人口的整體素質(zhì)上升，而且年齡層次也能有所下降，對(duì)面臨人口老齡化問(wèn)題的地區(qū)算得上一舉多得。

從人口流動(dòng)趨勢(shì)看未來(lái)發(fā)展