關(guān)于節(jié)約集約用地的建議精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于節(jié)約集約用地的建議范文

關(guān)鍵詞：城市土地集約利用；城市規(guī)劃；土地經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、城市土地集約利用的內(nèi)涵研究

關(guān)于城市土地集約利用的含義有很多，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者曾嘗試對(duì)城市土地集約利用的內(nèi)涵進(jìn)行界定，但目前還沒(méi)有統(tǒng)一明確的概念。許燕（2009）認(rèn)為土地集約利用是指現(xiàn)期條件下滿(mǎn)足地區(qū)規(guī)模適度發(fā)展,使地區(qū)在獲得最大規(guī)模效益和集約效益的基礎(chǔ)上,以地區(qū)合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展為前提,通過(guò)增加存量土地投入、改善經(jīng)營(yíng)管理等途徑,不斷提高土地的使用效率,并取得良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益。王家庭、季凱文（2008）認(rèn)為所謂城市土地集約利用，是指在一定的自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)條件下，根據(jù)城市的定位及發(fā)展目標(biāo)，在滿(mǎn)足城市發(fā)展適度規(guī)模、使城市獲得最大規(guī)模效益和集聚效益基礎(chǔ)上；以城市合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展為前提；通過(guò)適度增加存量土地投入、改善經(jīng)營(yíng)管理等途徑，不斷提高城市土地資源利用效率，以期取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益的土地利用模式。

二、我國(guó)節(jié)約集約利用土地中存在的問(wèn)題

1、節(jié)約集約利用土地認(rèn)識(shí)不到位，意識(shí)淡薄

人多地少是我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情，節(jié)約集約利用土地是一個(gè)永恒的主題，應(yīng)該深植全體國(guó)民心中，并形成共識(shí)。但長(zhǎng)期以來(lái)，深受我國(guó)人口眾多、地大物博傳統(tǒng)教育的影響，使得對(duì)節(jié)約集約利用土地的觀(guān)念淡化；另外，普通公民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)不清晰，部分領(lǐng)導(dǎo)扭曲的政績(jī)觀(guān)也使得土地利用的節(jié)約化和集約化名存實(shí)亡，置若罔聞。

2、規(guī)劃管理引導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督力度較弱，違法用地屢禁不止

土地管理法明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃實(shí)施以來(lái)確實(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地發(fā)揮了不可替代的引導(dǎo)和約束作用，但是，多年來(lái)由于地方政府急于招商引資，使得土地利用規(guī)劃形同虛設(shè)，加之規(guī)劃管理引導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督力度較弱，導(dǎo)致未批先建，建而不用，少批多占，巧立名目，以租代征，私下交易，圈地占地，持地不建，伺機(jī)套利等違法用地現(xiàn)象，屢見(jiàn)不鮮、屢禁不止；大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地，棄耕撂荒，造成極大土地資源的浪費(fèi)。部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明，建設(shè)項(xiàng)目審查論證不充分，盲目招商引資，使得建設(shè)項(xiàng)目選址、落地后，只建廠(chǎng)、不生產(chǎn)，有名無(wú)實(shí)，或者有生產(chǎn)無(wú)效益，經(jīng)濟(jì)效益低下，甚至干脆只圈地不建廠(chǎng)，多年停工、停產(chǎn)，待機(jī)轉(zhuǎn)讓土地，從中漁利。

3、節(jié)約集約利用土地管理機(jī)制不健全

獎(jiǎng)懲制度、稅收制度、項(xiàng)目用地前期評(píng)估、供地后定期評(píng)估制度、園區(qū)企業(yè)的退出制度缺失、法規(guī)不健全。目前，就我國(guó)節(jié)約集約利用土地管理而言，絕大多數(shù)情況下處于定性、宣導(dǎo)性階段，部分行業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)劃中僅僅作為參考，并未形成定量的嚴(yán)格約束力，特別是部分新增建設(shè)項(xiàng)目，難于確切定量化處理的建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)劃、審批占地規(guī)模時(shí)隨意性較大。對(duì)新建項(xiàng)目的前期用地節(jié)約化評(píng)估制度、項(xiàng)目運(yùn)行中期用地集約化程度評(píng)估制度、園區(qū)企業(yè)的退出制度、企業(yè)用地節(jié)約集約用地獎(jiǎng)懲制度嚴(yán)重缺失。在一定程度上，助長(zhǎng)了部分企業(yè)或項(xiàng)目圈大建小，多批少建；部分縣政府擅自設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)，盲目擴(kuò)張開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模，或者同類(lèi)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)等氣焰的蔓延，甚至一些企業(yè)干脆只占地不建設(shè)，或者項(xiàng)目建設(shè)后，由于產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)前景不好，純粹處于停工、停產(chǎn)狀態(tài)，致使工廠(chǎng)空心化；土地閑置、廢棄、荒蕪，造成土地資源大量浪費(fèi)或利用效率低下。農(nóng)村耕地撂荒、棄耕現(xiàn)象更值得深思。改革開(kāi)放后，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，大量農(nóng)民工進(jìn)城打工，致使農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，務(wù)農(nóng)人員以老弱病殘者居多，只能盡其所能，能種則種，不能種則荒。有人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，丘陵山區(qū)此類(lèi)現(xiàn)象尤其突出，嚴(yán)重的地方近五成耕地撂荒，第二次農(nóng)村土地資源調(diào)查也證實(shí)這一點(diǎn)。

三、節(jié)約集約利用土地的建議與對(duì)策

1、強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地宣傳與教育

人以食為天，食以農(nóng)為本，農(nóng)以地為根，故而土地是人類(lèi)立足之地，生存之本。樹(shù)立保護(hù)耕地就是保護(hù)自身的觀(guān)念，樹(shù)立節(jié)約集約利用每一寸土地的觀(guān)念，教育是關(guān)鍵。保護(hù)土地資源，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約集約利用土地教育，要從基礎(chǔ)教育國(guó)情教育做起，通過(guò)不斷強(qiáng)化保護(hù)耕地、節(jié)約用地、集約用地的基礎(chǔ)教育、國(guó)情教育、長(zhǎng)期教育及輿論宣導(dǎo)，使珍惜每一寸耕地觀(guān)念深深植入每一位國(guó)民心中，內(nèi)化在每一位國(guó)民靈魂之中，外化于土地利用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)的決策中或行動(dòng)中，使每個(gè)人都成為土地資源守護(hù)者，節(jié)約集約利用土地的表率和實(shí)踐者。

2、強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地管理與監(jiān)督

節(jié)約集約利用土地是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。不僅要樹(shù)立節(jié)約集約利用土地的觀(guān)念，更要付諸于行動(dòng)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)階段內(nèi)，要依法強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地。通過(guò)規(guī)劃管理、積極引導(dǎo)用地單位、企業(yè)或個(gè)人依法、依規(guī)、依據(jù)行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范用地行為、用地規(guī)模；通過(guò)及時(shí)有力的執(zhí)法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督，使浪費(fèi)土地、低效用地得以盡快改善和糾正，真正營(yíng)造一個(gè)自覺(jué)節(jié)約集約利用土地的良好社會(huì)氛圍，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地、科學(xué)合理用地目的。

3、完善節(jié)約集約利用土地的法律、法規(guī)

節(jié)約集約利用土地是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、綜合性的系統(tǒng)工程，對(duì)我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展來(lái)講，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。當(dāng)然，節(jié)約與集約利用土地也不是一蹴而就的事情，既不能寄希望于僅僅通過(guò)單純的宣傳教育即可解決積垢已深的土地浪費(fèi)、低效利用問(wèn)題，更要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，立足于長(zhǎng)期持之以恒的依法管理、科學(xué)管理；要盡快完善、制定節(jié)約集約利用土地管理制度和相關(guān)的法律、法規(guī)以及相關(guān)制度，如稅收制度、園區(qū)企業(yè)的退出制度、項(xiàng)目用地前期評(píng)估制度、供地后項(xiàng)目節(jié)約化與集約化程度定期評(píng)估制度以及獎(jiǎng)懲制度等。在充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定增收土地使用增值稅制度，園區(qū)占而不建、建而不用的土地利用低效企業(yè)的退出制度，節(jié)約集約利用土地的定期評(píng)估制度，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)用地單位、企業(yè)或個(gè)人，改變多批少建、撂荒、廢棄、閑置，持機(jī)轉(zhuǎn)讓漁利的錯(cuò)誤思想；依法嚴(yán)厲打擊、遏制、土地投機(jī)的行為，使其自覺(jué)轉(zhuǎn)向節(jié)約集約利用土地的軌道。

4、充分發(fā)揮信息技術(shù)在節(jié)約集約利用土地方面的綜合評(píng)價(jià)與監(jiān)督作用

隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的快速發(fā)展，土地資源管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化以及3S技術(shù)，即地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）、遙感技術(shù)（RS）、全球定位技術(shù)（GPS）的推廣和應(yīng)用，為節(jié)約集約利用土地的綜合評(píng)價(jià)與監(jiān)督奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，為實(shí)時(shí)監(jiān)察、取證，高效執(zhí)法提供了有力的技術(shù)手段。近年來(lái)，通過(guò)采用3S技術(shù)，大大加強(qiáng)了土地違法用地查處力度，在一定程度上，遏制了違法占地的勢(shì)頭，但是并未從根本上解決節(jié)約集約利用土地中存在的問(wèn)題，如多批少建，建而不用，閑置、廢棄，農(nóng)田荒蕪等一系列浪費(fèi)土地，低效利用土地的問(wèn)題。建議盡快建設(shè)以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的，與實(shí)時(shí)更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)對(duì)比的土地節(jié)約集約利用的綜合評(píng)估系統(tǒng)，結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀與實(shí)際產(chǎn)出效益進(jìn)行評(píng)估、綜合判斷土地節(jié)約集約利用程度，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)用地布局調(diào)整，為土地資源優(yōu)化配置，查處浪費(fèi)土地、低效用地，建立級(jí)差土地增值稅制度，園區(qū)企業(yè)退出制度以及土地節(jié)約集約利用獎(jiǎng)懲制度的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)既是一個(gè)農(nóng)業(yè)歷史悠久的大國(guó)，也是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)。土地作為人類(lèi)社會(huì)生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系國(guó)家的生態(tài)安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人地矛盾日趨突出，土地利用結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，土地利用中浪費(fèi)現(xiàn)象、粗放經(jīng)營(yíng)、低效用地現(xiàn)象更是令人觸目驚心。本文旨在通過(guò)作者自身工作實(shí)踐中的觀(guān)察、了解和思考，進(jìn)一步結(jié)合現(xiàn)行土地利用中實(shí)際情況進(jìn)行剖析我國(guó)土地節(jié)約集約利用中存在的共性問(wèn)題，并提出建議和對(duì)策，以供決策者或研究者參考，共同使我國(guó)土地節(jié)約集約利用向深度和廣度推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉清俊,常疆,鄧思遠(yuǎn),張超.基于新型城市化的湖南省城市土地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)[J].科技視界,2014,02:151-152+157.

第2篇：關(guān)于節(jié)約集約用地的建議范文

落實(shí)土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，是新形勢(shì)下加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格耕地保護(hù)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，維護(hù)土地管理正常秩序的客觀(guān)需要。近年來(lái)，在各兄弟部門(mén)的大力支持和配合下，我們積極探索，強(qiáng)化落實(shí)，初步建立了“上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)”的土地執(zhí)法共管機(jī)制，土地管理秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的資源保障。今天，把大家請(qǐng)過(guò)來(lái)，既是總結(jié)又是研討，就是通過(guò)座談會(huì)的形式，進(jìn)一步分析形勢(shì)、開(kāi)拓思路，創(chuàng)新建立我縣土地執(zhí)法共管責(zé)任機(jī)制。

一、為什么要提出建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制

12月，在全國(guó)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議上，國(guó)土資源部徐紹史部長(zhǎng)第一次提出要建立土地共同管理責(zé)任機(jī)制，要改變土地“一家管，大家用”的局面。為什么要提出建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，我想應(yīng)該基于三個(gè)方面的考慮：

（一）是我國(guó)耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)所決定的?？偫碓诘谑畬萌舜笪宕螘?huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，“節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基。在土地問(wèn)題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線(xiàn)。堅(jiān)決履行最嚴(yán)格的土地管理制度?！薄度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(-2010》明確提出，到2010年全國(guó)耕地要保持在18.18億畝，到2020年保持在18.05億畝?！秶?guó)土資源公報(bào)》顯示，我國(guó)耕地總面積為18.26億畝，已經(jīng)處于18億畝耕地紅線(xiàn)的邊緣。

當(dāng)前，我國(guó)耕地減少主要來(lái)自三方面：一是建設(shè)占用。1998-，我國(guó)耕地面積從19.45億畝減少到18.27億畝，平均每年減少1475萬(wàn)畝，相當(dāng)于每年減少一個(gè)福建省的耕地面積，其中違法占用耕地每年約在13萬(wàn)畝左右。二是生態(tài)退耕和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1997-間，全國(guó)因生態(tài)退耕和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地1.4億畝，年均1728萬(wàn)畝。三是災(zāi)害損毀。1997-間，全國(guó)因?yàn)?zāi)害損毀而減少耕地986.1萬(wàn)畝，年均123萬(wàn)畝，相當(dāng)于一個(gè)中等縣的耕地面積。如果不能從根本上扭轉(zhuǎn)耕地繼續(xù)減少的趨勢(shì)，18億畝耕地紅線(xiàn)將會(huì)很快突破。嚴(yán)格土地管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，減少耕地占用，關(guān)系到18億畝耕地紅線(xiàn)能否堅(jiān)守，更關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。這就需要國(guó)土與各相關(guān)部門(mén)共同配合，從嚴(yán)落實(shí)國(guó)家土地宏觀(guān)調(diào)控政策，控制建設(shè)用地總量，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，減少占用耕地的數(shù)量。

（二）是當(dāng)前社會(huì)分工合作的趨勢(shì)所決定的。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)多元化的社會(huì)，社會(huì)分工越來(lái)越精細(xì)化，但在分工的同時(shí)，小分工、大合作也正在成為一種趨勢(shì)和潮流，而且這種趨勢(shì)和潮流也將進(jìn)一步促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型。土地是一種特殊的生產(chǎn)要素，具有自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的雙重屬性，正在日益廣泛地參與社會(huì)化大生產(chǎn)、大分工的過(guò)程中。橫向?qū)用?，土地是?cái)富之母，一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)土地要素的支撐，土地與政府相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)系密切；縱向?qū)用?，土地作為一種生產(chǎn)要素，進(jìn)入生產(chǎn)、流通領(lǐng)域后，在準(zhǔn)入、登記、變更等方面，必須取得發(fā)改、工商、規(guī)劃等部門(mén)的審批許可。正是由于土地的特殊屬性和當(dāng)今既有分工更多是合作的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，客觀(guān)上需要建立國(guó)土部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，在土地準(zhǔn)入、變更、違法用地制止等方面共同把關(guān)、規(guī)范管理，促進(jìn)合理利用。

（三）是土地管理法制層面的缺陷需要機(jī)制上的彌補(bǔ)。從1987年《土地管理法》頒布實(shí)施，我國(guó)土地管理一直處于不斷變革和完善的過(guò)程中，土地管理法制正在不斷趨向成熟。但也要客觀(guān)地看到，由于我們國(guó)家土地管理時(shí)間還不長(zhǎng)，在法制等方面還有諸多不完善的地方。比如：地方政府耕地保護(hù)責(zé)任不到位，對(duì)政府層面因發(fā)展沖動(dòng)導(dǎo)致的違法用地不能有效遏制，屢禁不止；保護(hù)耕地缺少經(jīng)濟(jì)杠桿的撬動(dòng)，違法用地的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于合法用地的成本；對(duì)新發(fā)生的違法用地，法律沒(méi)有賦予國(guó)土部門(mén)強(qiáng)制制止權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，等等。在目前土地管理的框架下，加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格耕地保護(hù)，需要?jiǎng)?chuàng)新方式、方法，需要國(guó)土部門(mén)更加主動(dòng)地加強(qiáng)部門(mén)間的配合，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。

從底以來(lái)，土地管理共同責(zé)任這樣一種觀(guān)念，從提出到落實(shí)，已經(jīng)有了兩年多的時(shí)間，并且取得了重大進(jìn)展。一是國(guó)家層面，共同責(zé)任機(jī)制已經(jīng)付諸行動(dòng)。12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（〔〕71號(hào)），明確規(guī)定了相關(guān)部門(mén)在嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)中的責(zé)任。1月3日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔〕3號(hào)），就促進(jìn)土地節(jié)約集約利用對(duì)規(guī)劃、金融等部門(mén)提出了要求。同年5月，監(jiān)察部、人保部、國(guó)土部門(mén)聯(lián)合《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號(hào)令）；7月，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（銀發(fā)〔〕214號(hào)）；8月最高院、最高檢、公安部、國(guó)土部就在查處國(guó)土資源違法犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)作配合和移送聯(lián)合出臺(tái)了203號(hào)、204號(hào)文件。二是地方政府層面，落實(shí)土地管理共同責(zé)任成為自覺(jué)行動(dòng)。去年8月6日，省長(zhǎng)羅志軍在省國(guó)土廳調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要采取更嚴(yán)厲的措施、更嚴(yán)格的手段，堅(jiān)決剎住土地違法違規(guī)問(wèn)題的蔓延。隨后，全省開(kāi)展了土地“十日清查”行動(dòng)。今年4月28日，省紀(jì)委、組織部、監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳等聯(lián)合下發(fā)《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》(蘇紀(jì)發(fā)[2010]10號(hào))，對(duì)不履行或者不正確履行法定職責(zé)，致使土地管理秩序混亂，造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行問(wèn)責(zé)。該《辦法》首次將黨委部門(mén)的負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、派出機(jī)構(gòu)的黨政負(fù)責(zé)人納入問(wèn)責(zé)范圍。南通市政府也出臺(tái)了《關(guān)于建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制的意見(jiàn)》(通政發(fā)[2010]9號(hào))明確提出，對(duì)土地管理秩序混亂、違法占用耕地比例達(dá)到15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)。同時(shí)還將實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)離任耕地保護(hù)責(zé)任審計(jì)制，凡是未完成耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的，將不予提拔或任用。

二、我縣在建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制上所作的努力

為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格耕地保護(hù)，維護(hù)我縣良好的土地利用秩序，在縣委、縣政府的大力支持下，在各相關(guān)部門(mén)的配合下，我縣土地管理共同責(zé)任機(jī)制正在得到落實(shí)，在促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、遏制新增違法用地等方面發(fā)揮了巨大的作用。

一是推行了土地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。近年來(lái)，我們切實(shí)加強(qiáng)與公安、城管、水務(wù)、公路等部門(mén)的溝通聯(lián)系，積極推行聯(lián)合土地執(zhí)法。在去年全省土地“十日清查”行動(dòng)中，先后會(huì)同公安、城管、供電、水務(wù)等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合土地執(zhí)法5次，及時(shí)消除違法用地8宗。為進(jìn)一步強(qiáng)化土地執(zhí)法，及時(shí)打擊土地犯罪，公安部門(mén)還設(shè)立了駐國(guó)土工作聯(lián)絡(luò)室，派員常駐國(guó)土部門(mén)。

二是構(gòu)建了土地聯(lián)動(dòng)制約機(jī)制。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（〔〕71號(hào)）精神，對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)函到發(fā)改、工商、規(guī)劃、建設(shè)、供電等部門(mén)，建議相關(guān)部門(mén)不予辦理有關(guān)手續(xù)或停止有關(guān)服務(wù)。去年以來(lái)，供電部門(mén)先后對(duì)6宗違法用地采取停電措施，工商部門(mén)先后對(duì)10多個(gè)違法當(dāng)事人暫緩辦理工商注冊(cè)手續(xù)，發(fā)改、規(guī)劃等部門(mén)也采取了相應(yīng)的制約措施，取得了明顯的效果。

三是建立了移送移交正常機(jī)制。近年來(lái)，圍繞“既查處事、又查處人”和“案結(jié)事了”的目標(biāo)，我們還切實(shí)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、法院等部門(mén)的聯(lián)系，在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、人員處分建議、沒(méi)收資產(chǎn)移交等方面建立正常的移送移交機(jī)制。去年全省土地“十日清查”行動(dòng)以來(lái)，共向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)提起黨政紀(jì)處分建議10多人次，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行44個(gè)，會(huì)同財(cái)政部門(mén)將沒(méi)收資產(chǎn)移交有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)管理146宗。

三、當(dāng)前國(guó)土部門(mén)面臨的壓力及落實(shí)土地執(zhí)法共同責(zé)任的設(shè)想

當(dāng)前國(guó)土資源工作可以用這樣三句話(huà)來(lái)概括：上面要求嚴(yán)、保障發(fā)展難、群眾訴求多。上面要求高。以來(lái)，國(guó)土資源部單獨(dú)或者會(huì)同監(jiān)察部等先后開(kāi)展了多次土地執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，掀起大規(guī)模的土地問(wèn)責(zé)風(fēng)暴。從今年開(kāi)始，國(guó)家土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)行全面覆蓋。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的要求相當(dāng)?shù)母?，凡被監(jiān)測(cè)到的可疑圖斑，合法用地的要提供批準(zhǔn)手續(xù)，違法用地的，要消除違法用地狀態(tài)，要么補(bǔ)辦用地手續(xù)，要么拆除復(fù)耕。違法占用耕地比例超過(guò)15%的，將依據(jù)15號(hào)令進(jìn)行問(wèn)責(zé)。保障發(fā)展難。隨著土地宏觀(guān)調(diào)控力度的加大，土地供應(yīng)閘門(mén)進(jìn)一步控緊，基層國(guó)土部門(mén)可回旋的余地越來(lái)越小，可利用的政策空間越來(lái)越少，保障發(fā)展的難度越來(lái)越大。另一方面，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需要大量的用地，需求與保障、宏觀(guān)調(diào)控與微觀(guān)發(fā)展之間矛盾，集中到各級(jí)國(guó)土部門(mén)的層面，處境十分艱難。群眾訴求增多。土地問(wèn)題關(guān)系民生，已經(jīng)受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，群眾關(guān)于土地的訴求也日益增多，主要涉及征地補(bǔ)償、違法用地、土地權(quán)屬糾紛等方面。

加強(qiáng)土地管理，從嚴(yán)土地執(zhí)法，嚴(yán)格耕地保護(hù)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，更直接關(guān)系到國(guó)家土地宏觀(guān)調(diào)控政策的落實(shí)。作為國(guó)土部門(mén)，我們義不容辭。借這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，我們也懇請(qǐng)相關(guān)部門(mén)，繼續(xù)給予國(guó)土部門(mén)一如既往地的支持，加強(qiáng)配合、共同協(xié)作，為切實(shí)維護(hù)我縣良好的土地管理秩序，進(jìn)一步增強(qiáng)土地保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力共同努力。就今后落實(shí)土地管理共同責(zé)任，我們有三點(diǎn)想法：

一是建議建立土地聯(lián)席會(huì)議制度。建議建立土地聯(lián)席會(huì)議，各單位明確聯(lián)絡(luò)員，定期會(huì)商解決全縣國(guó)土資源管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，共同研究解決的辦法，明確各部門(mén)的職責(zé)，使苗頭早制止、問(wèn)題早解決。

第3篇：關(guān)于節(jié)約集約用地的建議范文

關(guān)鍵詞：節(jié)約集約用地；國(guó)家試點(diǎn)；雙向約束；制度創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5192(2011)05-0064-06

A Study on Innovation of Land Management System under Constraintsof Urban Land Intensification―A Case of Hefei

LI Xue-ming, SHI Lei

(Management School, University of Science and Technology of China, Hefei 230026, China)

Abstract:In connection with the contradiction of land supply and demand，theoretical analysis and empirical research were used in this paper. ‘Two-way constraint mechanism’ which used in urban land intensive and conservation was proposed in this paper. Based on empirical findings, the new strategies were proposed for conservation and intensive use of urban land.

Key words:intensive and conservation use; national experiment unit; two-way constraint mechanism; policy innovation

1 引言

土地供需矛盾日益尖銳已成為地方政府在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要障礙。2007年全國(guó)耕地面積為18.27億畝，按照到2020年18億畝耕地不可減少的“紅線(xiàn)”估算，每年可供占用的土地面積僅為200萬(wàn)畝，不足建設(shè)用地需求面積的1/6。此外，土地利用方面還存在著土地資源短缺、城市土地低效利用和區(qū)域生態(tài)空間破碎化并存的現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)的壓力決定了土地利用不能再走粗放式的老路，尋求在節(jié)約集約利用約束條件下的土地發(fā)展新模式，對(duì)于解決當(dāng)前中國(guó)土地利用問(wèn)題具有重要意義。

2 土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵

西方學(xué)界很早就意識(shí)到土地的節(jié)約集約利用有益于提高土地的經(jīng)濟(jì)效益，并從不同的學(xué)科角度對(duì)這一問(wèn)題予以闡述。1867年，馬克思注意到農(nóng)村集約耕作中存在著報(bào)酬遞增的規(guī)律性，“所謂耕作集約化，無(wú)非是指資本集中于同一土地上，而不是分散在若干毗連的土地上”［1］；而級(jí)差地租的存在，則促使土地利用者在空間上尋找最合理的節(jié)約集約用地方式，“地價(jià)昂貴的第一個(gè)后果便是，使人們不得不高度集約使用土地”［2］；伴隨著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始從土地產(chǎn)權(quán)配置的角度來(lái)研究此問(wèn)題［3］；20世紀(jì)70年代以來(lái)，城市規(guī)劃學(xué)則進(jìn)一步分析了土地節(jié)約集約利用與經(jīng)濟(jì)效益間更加復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系：Arnott和Lewis從微觀(guān)行為理論出發(fā)，研究了影響城市土地利用的因素，發(fā)現(xiàn)在城市用地?cái)U(kuò)展中，投資密度（土地集約水平的重要指標(biāo)）與資本的利率成反比，與地租的預(yù)期變化方向成正比［4］；Brueckner利用居民效用最大化理論，擴(kuò)展了城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)的均衡模型，證明土地集約程度的重要指標(biāo)―建筑物層高從中心城市的CBD向遞減，且大城市的土地集約利用程度高于小城市［5］；Stern從城市發(fā)展的歷史路徑依賴(lài)特征出發(fā)，對(duì)不同形式的城市人口密度函數(shù)進(jìn)行了估計(jì)，發(fā)現(xiàn)距離中心城市的遠(yuǎn)近是解釋人口密度的重要因素［6］；西方學(xué)界在研究過(guò)程中逐漸出現(xiàn)了田園城市、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、帶型城市、現(xiàn)代城市等多種土地節(jié)約集約利用模式，并最終形成了較為成熟和完整的土地節(jié)約集約利用理論―“精明增長(zhǎng)（Smart Growth）”。

以這些理論為基礎(chǔ)，20世紀(jì)80年代開(kāi)始，國(guó)內(nèi)學(xué)者結(jié)合中國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以地理科學(xué)、土地科學(xué)、城市科學(xué)等為基礎(chǔ)，進(jìn)一步探討了在中國(guó)情境下的土地節(jié)約集約利用問(wèn)題。曹建海認(rèn)為：土地節(jié)約集約利用是一個(gè)相對(duì)性概念，相對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)的粗放用地模式，土地節(jié)約集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在中國(guó)不同歷史時(shí)期有不同的土地利用集約度，因此，不應(yīng)尋找最高的土地利用強(qiáng)度，而應(yīng)尋找最優(yōu)集約度，使土地利用的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一［7］；毛蔣興認(rèn)為：土地節(jié)約集約利用應(yīng)當(dāng)引入“土地有效利用”的概念，原因在于土地利用效率在經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到或者超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，都會(huì)導(dǎo)致土地利用效率的損失［8］；部分學(xué)者從不同空間尺度出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)的城市土地集約利用應(yīng)包括宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)3個(gè)層次［9］?？梢园l(fā)現(xiàn)，隨著研究的不斷深化，土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵和外延在不斷擴(kuò)大。

雖然迄今為止，學(xué)術(shù)界關(guān)于城市土地集約利用的概念和內(nèi)涵尚未達(dá)成共識(shí)［10］，不難發(fā)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是：對(duì)有限的土地資源，依靠科學(xué)的規(guī)劃、先進(jìn)的管理，通過(guò)集中投入有效的資源、勞動(dòng)和技術(shù)（設(shè)備），以環(huán)境消耗最小化為原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者綜合效益最大化；其中，節(jié)約用地強(qiáng)調(diào)用地效果，主要是從保護(hù)土地資源出發(fā)，通過(guò)政策、措施或技術(shù)手段，減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)具有自然價(jià)值的土地造成不可逆的消耗；集約用地則強(qiáng)調(diào)用地方式，主要通過(guò)增加生產(chǎn)要素投入、提高土地利用率、或優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等措施，從而使土地利用強(qiáng)度和效率達(dá)到一個(gè)合理的水平。一般而言，集約用地必然導(dǎo)致節(jié)約用地，集約用地是節(jié)約用地的主要手段。

3 土地節(jié)約集約利用的實(shí)踐

中國(guó)政府自改革開(kāi)放以后，一直在探索符合中國(guó)實(shí)際的土地節(jié)約集約利用模式。1984年中國(guó)科學(xué)院地理研究所率先開(kāi)展了土地利用類(lèi)型的研究，并完成了全國(guó)1∶100萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀圖的編制工作；1986年8月1日，國(guó)家土地管理局正式成立，有力地促進(jìn)了土地的合理利用和管理，但當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，沒(méi)有相應(yīng)的體制、機(jī)制和法制作保證，對(duì)規(guī)劃引導(dǎo)用地的要求只是一紙空文，集約用地的思想，只能依賴(lài)與當(dāng)時(shí)生產(chǎn)方式相對(duì)應(yīng)的建設(shè)用地定額指標(biāo)體系進(jìn)行管理；1998年以后，新修訂的《土地管理法》及其后續(xù)的規(guī)定，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市土地利用規(guī)劃、土地用途管制、耕地保護(hù)、建設(shè)用地管理以及土地使用制度改革的基本規(guī)范；2008年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的通知》要求：建立節(jié)約集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子；此后，國(guó)土資源部專(zhuān)門(mén)召開(kāi)研討會(huì)，研究全國(guó)范圍內(nèi)的土地節(jié)約集約利用問(wèn)題，確定長(zhǎng)沙黎托片、合肥市和廣東省為全國(guó)的區(qū)域、城市和省級(jí)層面的節(jié)約集約試點(diǎn)單位，并在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約和集約用地評(píng)價(jià)工作。

在2008年確定的節(jié)約集約試點(diǎn)單位中，合肥市是唯一的國(guó)家試點(diǎn)市。作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化率快速提升的省會(huì)城市，合肥市土地供求差距不斷擴(kuò)大。為此，探索節(jié)約集約用地對(duì)于合肥市科學(xué)發(fā)展具有重要意義。在兩年多較為系統(tǒng)的探索與實(shí)踐中，合肥市在土地的節(jié)約集約利用模式方面進(jìn)行了多方面的嘗試，總結(jié)了大量的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)推進(jìn)節(jié)約集約用地工作提供了有益的借鑒。

4 合肥節(jié)約集約用地試點(diǎn)市的制度創(chuàng)新及成效

4.1 合肥市土地利用現(xiàn)狀分析

依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，合肥市行政轄區(qū)總面積7055平方公里，現(xiàn)有耕地562萬(wàn)畝，按照戶(hù)籍人口計(jì)算，人均耕地面積不足1.2畝，嚴(yán)格保護(hù)耕地等農(nóng)用地資源和節(jié)約集約利用土地非常必要。

合肥市城鎮(zhèn)市轄區(qū)面積838平方公里，其中建設(shè)用地416平方公里。2007年，合肥市開(kāi)展閑置土地清理，當(dāng)年清理土地1600畝；2009年，再次清理閑置土地6700余畝，批而未用土地7000余畝；2010年，合肥市開(kāi)展工業(yè)用地潛力調(diào)查，其中某國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地總面積12.21平方公里，平均投資強(qiáng)度為220.22萬(wàn)元/畝，閑置面積713.81畝；低效面積3911.17畝，占總量的25%。另外，合肥全市共有城中村358個(gè)，總占地7.9萬(wàn)畝，除去30%的安置用地，還有約5.5萬(wàn)畝潛力。由此，節(jié)約集約利用城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，非常重要。

合肥市農(nóng)村居民點(diǎn)布局松散，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。全市特別是三縣農(nóng)村居民點(diǎn)宏觀(guān)上布局松散，微觀(guān)上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，空隙地多，人均用地規(guī)模偏高。2009年末，全市農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面積達(dá)231平方米，遠(yuǎn)高于《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中相應(yīng)的最高人均用地標(biāo)準(zhǔn)(120~150平方米／人)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，合肥市農(nóng)村現(xiàn)有70.74萬(wàn)個(gè)住戶(hù)，農(nóng)村宅基地占地96萬(wàn)畝，人均0.4畝，戶(hù)均1.35畝，其中約70萬(wàn)人（約合21.4萬(wàn)個(gè)住戶(hù)）已經(jīng)有1年以上不在農(nóng)村居住。按照農(nóng)村居民平均每戶(hù)擁有住宅面積128平方米計(jì)算，實(shí)際農(nóng)村空置住房面積達(dá)2739萬(wàn)平方米，浪費(fèi)嚴(yán)重。如果按照人均綜合占地100平方米規(guī)劃，全市可退宅還耕60多萬(wàn)畝。由此，節(jié)約集約利用農(nóng)村建設(shè)用地，非常必要。

伴隨著合肥經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速推進(jìn)，人多地少的矛盾還會(huì)進(jìn)一步加劇。在市區(qū)增量土地的供應(yīng)方面，也存在著制約因素。從供給數(shù)量上看，城市建設(shè)用地增長(zhǎng)潛力有限。難以作為城市建設(shè)用地的面積占市轄區(qū)增量土地總面積的68.9%。不考慮基本農(nóng)田的保護(hù)要求，可以作為城市建設(shè)用地的農(nóng)用地、居民點(diǎn)與工礦用地、閑置的荒草地與裸土地和其他可用于城市建設(shè)的土地面積只占市轄區(qū)增量土地總面積的31.1%。從布局上看，西北部分布有飲用水源―董鋪水庫(kù)和大房郢水庫(kù)，可利用的土地需要作為生態(tài)環(huán)保用地；東部分布大型鐵路編組站，受其分割，土地難以成片開(kāi)發(fā)使用；西南部土地開(kāi)發(fā)利用程度較高，增量土地資源較少，僅占6%，尚要在較高的土地利用水平基礎(chǔ)上挖掘利用潛力。節(jié)約集約利用土地，是保障合肥市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的必由途徑。

4.2 合肥市節(jié)約集約用地的制度創(chuàng)新

合肥市在具體工作實(shí)踐中，主要通過(guò)建立“雙向約束”機(jī)制、調(diào)整城鎮(zhèn)體系布局、集約建設(shè)開(kāi)發(fā)園區(qū)、集中改造城中村、規(guī)模推進(jìn)土地整理和緊湊開(kāi)發(fā)濱湖新區(qū)等創(chuàng)新手段，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地目標(biāo)。

4.2.1 建立“雙向約束”機(jī)制

“雙向約束”機(jī)制是合肥市在土地節(jié)約集約用地探索過(guò)程中所實(shí)施的一種全新機(jī)制。它的核心內(nèi)容是在建設(shè)用地審批、管理和使用的全過(guò)程以合同方式約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目用地長(zhǎng)效管理和過(guò)程管理。在以往土地的使用過(guò)程中，地方政府在土地利用問(wèn)題上存在著博弈支付，地方政府與中央政府在土地利用上也存在著博弈支付，項(xiàng)目用地之間在排他性產(chǎn)權(quán)未界定情況下在土地利用上同樣存在著博弈支付，在排他性產(chǎn)權(quán)尚未建立的條件下，地方政府和企業(yè)以較低成本掠奪土地等生產(chǎn)要素，增加了土地利用的社會(huì)邊際成本，使得土地利用的綜合效益降低。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府和一個(gè)希望賺取穩(wěn)定效用的企業(yè)可以通過(guò)建立“雙向約束”機(jī)制很好地解決這一問(wèn)題［11］。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，經(jīng)濟(jì)主體間的關(guān)系基于對(duì)雙方都有約束力的契約與合同上，主體的經(jīng)濟(jì)行為受?chē)?yán)格的市場(chǎng)法規(guī)的約束與調(diào)節(jié)，可有效地降低交易費(fèi)用，形成代價(jià)最小的規(guī)范性的經(jīng)濟(jì)行為方式。契約與合同以責(zé)、權(quán)、利三者清晰的劃定為內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)主體既受法律保護(hù)，也受法律約束，從某種意義上講，回歸到公共意志中去，最終保護(hù)的是公眾的利益?！半p向約束”機(jī)制體現(xiàn)了現(xiàn)代政府以效率和公平為基本目標(biāo)的治理理念，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代政府服務(wù)理念和現(xiàn)代企業(yè)節(jié)約集約用地的社會(huì)責(zé)任。政府要提供更多的公共產(chǎn)品，更平等地面對(duì)社會(huì)其他主體，充分顯示了政府與投資者之間的公開(kāi)平等的契約關(guān)系，展現(xiàn)了現(xiàn)代服務(wù)型政府與土地利用者和諧的委托關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)雙方互利共羸奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！半p向約束”的具體措施包括：

對(duì)政府和項(xiàng)目建設(shè)單位雙方都制定約束制度，平等共羸。“雙向約束”機(jī)制最核心的是“約束的雙向性”。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立投資強(qiáng)度、產(chǎn)出額度、上繳稅收、就業(yè)規(guī)模等指標(biāo)，明確項(xiàng)目建設(shè)周期和具體方式，建立建設(shè)履約保證金、驗(yàn)收考核、項(xiàng)目退出等約束制度。對(duì)政府部門(mén)實(shí)行并聯(lián)審批、缺席默認(rèn)、限時(shí)辦結(jié)等一系列的約束機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目，實(shí)行集中調(diào)度制和行政領(lǐng)銜督辦制。

政府負(fù)責(zé)凈地陽(yáng)光供應(yīng)、降低成本。為真正落實(shí)“雙向約束”機(jī)制，合肥市所有待供土地均為“凈地”，凡不是“凈地”的，不予上市供應(yīng)。各類(lèi)用地均在市場(chǎng)上實(shí)行陽(yáng)光供應(yīng)，工業(yè)項(xiàng)目的業(yè)主可以就用地規(guī)模和用地方式等與土地管理委員會(huì)直接進(jìn)行面對(duì)面溝通。既最大限度地保護(hù)了原土地使用者的利益，又給投資者吃了“定心丸”，使他們能聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。對(duì)一些大型用地項(xiàng)目實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、分塊供應(yīng)”。這其中，土地管理委員會(huì)集體決策機(jī)制的實(shí)施，在節(jié)約集約用地制度實(shí)施上，發(fā)揮了有效的“源頭”控制作用。

建立全方位跟蹤服務(wù)與監(jiān)管控制。在每一個(gè)項(xiàng)目前期招商階段，多個(gè)部門(mén)即介入服務(wù)。在土地上市之初，就以文字及要約的方式將土地的供應(yīng)條件寫(xiě)進(jìn)土地供應(yīng)文件內(nèi)，包括約束項(xiàng)目單位的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、建設(shè)工期、投資強(qiáng)度、用地規(guī)模和稅收等及約束政府部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、供地方式等；在依法依程序完成相關(guān)手續(xù)后，在簽訂土地出讓合同過(guò)程中，嚴(yán)格按照土地供應(yīng)文件的要求起草合同，并將“雙向約束”的內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)合同里，作為合同履行的必要義務(wù)，同時(shí)，也將違約責(zé)任寫(xiě)進(jìn)合同，這樣就使得“雙向約束”的內(nèi)容通過(guò)合同形式受法律約束和保護(hù)；在項(xiàng)目的每一階段及項(xiàng)目全部完成后，對(duì)于雙方不能按照合同約定事宜執(zhí)行雙向約束要求的，都有一定的舉措作為罰則。若用地方不能履行約定義務(wù)，供地方可以采取提高土地成本、行政罰款直至收回土地的強(qiáng)力措施；若供地方不能履行約定義務(wù)，用地方可以采取向上級(jí)投訴及人民法院的多種有效方法。

4.2.2 調(diào)整城鎮(zhèn)體系布局

改變以往中心城區(qū)單中心和城鎮(zhèn)分散無(wú)序粗放的發(fā)展模式。以城市公共交通和產(chǎn)業(yè)布局為發(fā)展軸，促進(jìn)設(shè)施共享、要素集聚、用地節(jié)約集約，構(gòu)建多中心、組團(tuán)式、緊湊型融合協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)、新區(qū)、組團(tuán)、重點(diǎn)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)緊湊發(fā)展的目標(biāo)。

4.2.3 集約建設(shè)開(kāi)發(fā)園區(qū)

嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的低水平重復(fù)建設(shè)和無(wú)序蔓延，逐步釋放開(kāi)發(fā)區(qū)的“發(fā)展空間”；通過(guò)完善用地指標(biāo)項(xiàng)目管理制度、實(shí)施用地評(píng)估控制、改革計(jì)劃分配等手段，使開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)土地利用的效益大幅提高。

4.2.4 集中改造城中村

以城市規(guī)劃為依據(jù)，以空間形態(tài)改造為重點(diǎn)，突破零散的土地使用權(quán)限制，對(duì)城中村集中連片改造。在改造過(guò)程中堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、陽(yáng)光操作、綜合改造，配套建設(shè)，為城市提供了大量基礎(chǔ)設(shè)施用地，并為建設(shè)生態(tài)宜居城市奠定基礎(chǔ)。

4.2.5 規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整理

將土地整理、宅基地整理、新村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)“四位一體”結(jié)合起來(lái)，科學(xué)謀劃土地整理工作程序，整合支農(nóng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)一實(shí)施，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

4.2.6 緊湊式開(kāi)發(fā)濱湖新區(qū)

在濱湖新區(qū)建設(shè)上，在區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好的區(qū)域?qū)嵭芯o湊式開(kāi)發(fā)，并引入了六大節(jié)約集約用地模式：方格網(wǎng)道路方式，利用方格網(wǎng)道路體系通達(dá)性強(qiáng)，土地利用率高的特點(diǎn)，相對(duì)其他自由式路網(wǎng)結(jié)構(gòu)節(jié)省土地5%~15%；綜合交通節(jié)地方式，按照公交都市理念，建立以BRT、軌道交通系統(tǒng)為骨干的快速公交系統(tǒng)，有效降低小汽車(chē)占用城市道路資源；立體城市開(kāi)發(fā)方式，采用立體交通、人車(chē)分流，實(shí)現(xiàn)交通組織的平面布置向立體布置的轉(zhuǎn)變，節(jié)約道路用地面積；CBD節(jié)地方式，鼓勵(lì)辦公、酒店、酒店式公寓等多種功能混合的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及功能豐富的街區(qū)營(yíng)造；社區(qū)中心節(jié)地方式，把社區(qū)服務(wù)單元和城市行政管理單元合二為一，采用社區(qū)中心模式，既提升設(shè)施的綜合服務(wù)能力，又實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地；基礎(chǔ)設(shè)施走廊與城市綜合管溝節(jié)地方式，結(jié)合高速公路、鐵路用地形成的城市對(duì)外通道，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施走廊，形成綜合管廊骨干網(wǎng)絡(luò)。

4.3 主要成效

通過(guò)實(shí)施“雙向約束”機(jī)制，既保證了項(xiàng)目又好又快建設(shè)，又切實(shí)維護(hù)了投資者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了政府和投資者的“雙贏”。以“濱湖世紀(jì)城”項(xiàng)目為例，通過(guò)與土地受讓人簽訂“雙向約束”合同，項(xiàng)目提前近5個(gè)月開(kāi)工建設(shè)，提前一年半竣工使用，項(xiàng)目單位用兩年時(shí)間完成了近460萬(wàn)平方米的開(kāi)發(fā)總量（約相當(dāng)于合肥市環(huán)城公園內(nèi)的建筑總量），并且建筑質(zhì)量?jī)?yōu)秀，人居環(huán)境良好。濱湖世紀(jì)城項(xiàng)目區(qū)也成為合肥市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益最好的區(qū)域之一。再如總建筑面積60余萬(wàn)平方米的萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)項(xiàng)目一年內(nèi)建成，成為合肥房地產(chǎn)市場(chǎng)名列前茅的利稅大戶(hù)、品牌大戶(hù)和就業(yè)大戶(hù)?！半p向約束”機(jī)制還把一些土地投機(jī)者拒之門(mén)外，使得寶貴的土地資源免被圈占和浪費(fèi)。

通過(guò)調(diào)整城鎮(zhèn)布局，工業(yè)項(xiàng)目容積率由過(guò)去的不足0.4提高到1.0以上，節(jié)地面積超過(guò)25%；居住項(xiàng)目由過(guò)去多層建筑為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿邔咏ㄖ橹鳎莘e率由過(guò)去的1.3提高到2.5以上，節(jié)地面積超過(guò)30%。大型商辦設(shè)施由過(guò)去的不足2.0提高到4.0以上，節(jié)地面積超過(guò)30%。

通過(guò)集約建設(shè)開(kāi)發(fā)園區(qū)，工業(yè)項(xiàng)目容積率由過(guò)去平均不足0.4提高到0.7以上，新增工業(yè)項(xiàng)目容積率達(dá)到1.0以上，單位工業(yè)用地產(chǎn)出提高30%，節(jié)約工業(yè)用地25%，投資強(qiáng)度提高50%，畝均稅收提高50%。現(xiàn)在，合肥市工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度要求達(dá)到400萬(wàn)元/畝，稅收要求達(dá)到30萬(wàn)元/畝以上。

通過(guò)城中村的改建工程，為合肥市提供了5700畝的基礎(chǔ)設(shè)施用地，增加建筑面積4200萬(wàn)平方米，相當(dāng)于節(jié)地面積21平方公里。

通過(guò)實(shí)施若干“規(guī)模推進(jìn)”的土地整理項(xiàng)目，每年新增耕地約9000畝，其中村莊整治新增耕地5244畝，新增耕地率為12.54%。整理后的土地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社區(qū)化管理，推進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程。這種以土地整理科學(xué)化規(guī)范化為特色的土地整理方式被譽(yù)為“合肥模式”。

通過(guò)緊湊式開(kāi)發(fā)濱湖新區(qū)，共節(jié)約用地29.16平方公里，節(jié)地率23.1%。其中，居住用地由人均24平方米減少到18平方米，人均居住建筑面積達(dá)到30平方米。承載人口由126萬(wàn)人增加到170萬(wàn)人，可增加44萬(wàn)人，相當(dāng)于節(jié)約居住用地10.56平方公里。

從總體上看，合肥市土地節(jié)約集約利用在全市范圍內(nèi)取得了良好的效果，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年合肥市固定資產(chǎn)投資占全國(guó)總量的1%，用地量?jī)H占全國(guó)用地量的0.002%，同時(shí)，開(kāi)展土地節(jié)約集約利用工作以來(lái)，合肥市固定資產(chǎn)投資以40%比例遞增，而用地量卻以10%比例遞減。這兩組數(shù)據(jù)充分顯示了土地利用效率的不斷提高。合肥市成為全國(guó)土地節(jié)約集約利用的典范，為全國(guó)土地管理創(chuàng)造了新鮮的經(jīng)驗(yàn)。

5 結(jié)論及政策建議

合肥市作為全國(guó)首個(gè)土地節(jié)約集約使用試點(diǎn)城市，兩年來(lái)的諸多探索為其他城市的土地節(jié)約集約使用提供了寶貴的借鑒。為深入推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，結(jié)合合肥市的工作經(jīng)驗(yàn)，本文提出如下政策建議：

（1）進(jìn)一步推廣和完善“雙向約束”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)中的操作流程管理。以精細(xì)化管理為主要措施，完善土地審批、使用、管理全過(guò)程的“雙向約束”。第一，改進(jìn)和完善國(guó)家土地出讓制式合同，強(qiáng)化節(jié)約集約用地的控制。保障優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。第二，在經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃總平圖上應(yīng)標(biāo)注每幢主體工程的開(kāi)工建設(shè)時(shí)序，逐步實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。第三，針對(duì)具體項(xiàng)目設(shè)置容積率、綠地率等其他指標(biāo)及開(kāi)工建設(shè)要求。根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)一規(guī)劃，分期供地。細(xì)化雙向約束的內(nèi)容和管理體制，在計(jì)劃申請(qǐng)階段，即需提交用地計(jì)劃預(yù)申請(qǐng)表、標(biāo)有具置的衛(wèi)星遙感圖、項(xiàng)目分布圖等材料和畝均投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出等指標(biāo)，增加“雙向約束”的科學(xué)性。第四，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府的約束，提高行政效能。將節(jié)約集約用地納入各級(jí)政府考核體系，堅(jiān)持投資有強(qiáng)度，配套有限度，建設(shè)有進(jìn)度，建筑有高度，監(jiān)管有力度的項(xiàng)目管理原則。年度用地計(jì)劃指標(biāo)安排與土地節(jié)約集約利用程度相掛鉤，做到有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明。建立“3+X” 并聯(lián)會(huì)審模式（3為規(guī)劃部門(mén)、發(fā)改委、經(jīng)信委，X為針對(duì)具體項(xiàng)目涉及相關(guān)參會(huì)單位，主要為國(guó)稅局、地稅局等），合理核定用地規(guī)模，并重點(diǎn)對(duì)開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)和其他用地單位進(jìn)行考核，考核結(jié)果與用地指標(biāo)掛鉤。

（2）在城鎮(zhèn)體系建設(shè)和開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)中建立新的節(jié)約集約用地指標(biāo)體系，提高土地使用效率。因地制宜，將用地由規(guī)劃計(jì)劃管理向規(guī)劃計(jì)劃和項(xiàng)目并重管理轉(zhuǎn)變。分類(lèi)（如交通、水利、電力、教育等）建立節(jié)約集約用地指標(biāo)體系，對(duì)于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)園區(qū)要分區(qū)域設(shè)定投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)政策、稅收額度、就業(yè)崗位等綜合控制指標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)行的工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)（如投資強(qiáng)度、容積率等）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，應(yīng)逐步提高。可通過(guò)科學(xué)的指標(biāo)體系，引導(dǎo)用地向高效率、高附加值項(xiàng)目?jī)A斜。

（3）在農(nóng)村土地整理工作中開(kāi)展土地發(fā)展權(quán)交易，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，開(kāi)展“土地發(fā)展權(quán)交易”，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)?！巴恋匕l(fā)展權(quán)交易”不僅能優(yōu)化土地配置，提高土地利用效率，增加社會(huì)總收益。還能通過(guò)市場(chǎng)化的指標(biāo)交易，節(jié)省政府進(jìn)行耕地保護(hù)、土地管理和土地開(kāi)發(fā)的成本。此外，還可以使廣大農(nóng)村獲得寶貴的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間財(cái)力的轉(zhuǎn)移，也有助于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，保證廣大農(nóng)民真正享受土地制度創(chuàng)新的成果。

（4）科學(xué)制定規(guī)劃，指導(dǎo)土地節(jié)約集約利用。土地利用規(guī)劃必須基于對(duì)所在區(qū)域未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與土地利用發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確把握，對(duì)各類(lèi)土地利用優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用。為提高規(guī)劃實(shí)施的可操作性，應(yīng)將土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、主導(dǎo)功能區(qū)規(guī)劃和節(jié)約集約用地規(guī)劃融為一起，在具體制定規(guī)劃時(shí)，需要以土地產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，編制節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)分幅規(guī)劃圖。在農(nóng)村比例尺應(yīng)統(tǒng)一為1∶2000左右；在城市密集區(qū)，比例尺應(yīng)為1∶500左右。大比例尺的規(guī)劃圖有助于制作精細(xì)化的開(kāi)發(fā)計(jì)劃。在規(guī)劃依法履行公示、審查和審批環(huán)節(jié)后，公告實(shí)施，接受社會(huì)的監(jiān)督。在土地管理中，嚴(yán)格按規(guī)劃用地和管地，依據(jù)規(guī)劃管理項(xiàng)目。

（4）在土地節(jié)約集約利用工作中積極探索生態(tài)閾值控制模式，提高土地利用的生態(tài)效益。土地利用必須堅(jiān)持整體性原則和生態(tài)平衡原則，要著重體現(xiàn)下列要求：土地開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境容量是否允許；環(huán)境資源及生物多樣性是否得到保護(hù)；人口增長(zhǎng)是否超越了土地生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，是否能有效避免局部地區(qū)的過(guò)度開(kāi)發(fā)等等。分區(qū)、分片確定土地開(kāi)發(fā)程度和模式，檢驗(yàn)包括生態(tài)指標(biāo)在內(nèi)的綜合成效。嘗試開(kāi)展以節(jié)約集約用地為目標(biāo)，以項(xiàng)目為載體的土地生態(tài)設(shè)計(jì)。

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第4篇：關(guān)于節(jié)約集約用地的建議范文

一、指導(dǎo)思想

按照中央開(kāi)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的部署和省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作電視電話(huà)會(huì)議精神要求，在今明兩年，加大力度，強(qiáng)化措施，開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)中的問(wèn)題和偏差，保證中央和省委關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q策部署的貫徹落實(shí)，確保中央政令暢通和我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)提供有力保障。

二、基本原則

“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況”的監(jiān)督檢查是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一組織、分工負(fù)責(zé)。建立科學(xué)有效的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)作配合機(jī)制，注重發(fā)揮各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)的監(jiān)督監(jiān)管作用，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的整體性和協(xié)調(diào)性。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。本次監(jiān)督檢查以耕地保護(hù)、節(jié)約用地、衛(wèi)片執(zhí)法、雙保工作為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的針對(duì)性和有效性。

（三）堅(jiān)持同步推進(jìn)、相互結(jié)合。開(kāi)展“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策落實(shí)情況”監(jiān)督檢查與耕地保護(hù)目標(biāo)考核、土地節(jié)約集約利用考核評(píng)估、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、雙保工作等各項(xiàng)工作結(jié)合進(jìn)行。要堅(jiān)持邊排查、邊研究、邊治理、邊整改，通過(guò)自查自糾和重點(diǎn)檢查等形式，全面排查在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中存在的問(wèn)題。

（四）堅(jiān)持以查促轉(zhuǎn)，完善機(jī)制。開(kāi)展“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況”監(jiān)督檢查要注重在深化改革、完善制度和探索建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。針對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)健全完善制度、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督，形成保證中央和省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式政策措施有效貫徹落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、具體內(nèi)容

為切實(shí)做好“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況”監(jiān)督檢查工作，避免重復(fù)檢查，提高工作效率，將該項(xiàng)檢查與每年開(kāi)展的耕地保護(hù)目標(biāo)考核、土地節(jié)約集約利用考核評(píng)估、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查和“雙保工程”等工作結(jié)合進(jìn)行，具體檢查內(nèi)容與分工如下：

1、耕地保護(hù)制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查，包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)完成情況、耕地占補(bǔ)平衡情況、建設(shè)用地審批是否存在違反國(guó)家政策為“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目批地等行為。（責(zé)任單位：市局耕地保護(hù)科、聯(lián)系協(xié)調(diào)單位：市農(nóng)業(yè)局）

2、節(jié)約集約用地制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查，主要包括節(jié)約集約用地政策的制定與落實(shí)情況、節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)考核體系建立與落實(shí)情況、是否存在違反國(guó)家政策為“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目供地行為。（責(zé)任單位：市局土地利用科、聯(lián)系協(xié)調(diào)單位：市發(fā)改委、市工信局）

3、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法和“雙保工程”監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法整改情況、“雙保工程”落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)土地管理秩序混亂、違法用地問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)的有關(guān)人員是否實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究進(jìn)行檢查。（責(zé)任單位：市局執(zhí)法監(jiān)察分局、聯(lián)系協(xié)調(diào)單位：市發(fā)改委、市工信局、市交通局、市水務(wù)局）

4、土地調(diào)控政策用地計(jì)劃執(zhí)行情況檢查，包括土地差別化供地政策、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃執(zhí)行情況、是否存在違反國(guó)家政策為“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目安排用地計(jì)劃指標(biāo)情況等。（責(zé)任單位：市局規(guī)劃科、聯(lián)系協(xié)調(diào)單位：市發(fā)改委）

四、方法步驟

按照上級(jí)有關(guān)要求和我市工作實(shí)際，監(jiān)督檢查擬采用自查、重點(diǎn)檢查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、實(shí)地督查相結(jié)合的方式，主要工作分以下五個(gè)步驟進(jìn)行。

（一）安排部署階段（年8月中旬）。制定“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況”監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案，下發(fā)文件進(jìn)行工作部署。

（二）自查自糾階段（年8月底前）。各縣（市、區(qū)）組織自查，由國(guó)土資源局牽頭，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、工信、交通、水務(wù)等有關(guān)部門(mén)參加，對(duì)照本方案確定的四方面內(nèi)容進(jìn)行自查，查明問(wèn)題，形成自查報(bào)告，于8月25日前報(bào)市局專(zhuān)項(xiàng)辦公室，市局匯總后上報(bào)省廳和市專(zhuān)項(xiàng)辦公室。

（三）重點(diǎn)檢查階段（年9月——10月）。市局上述四個(gè)監(jiān)督檢查責(zé)任科（分局）聯(lián)系組織相關(guān)單位，按照各自的檢查工作內(nèi)容，對(duì)各縣（市、區(qū)）有重點(diǎn)的進(jìn)行抽查與檢查，具體檢查時(shí)間、地點(diǎn)由各責(zé)任科（分局）根據(jù)實(shí)際工作確定，并自行組織。檢查工作完成后，形成檢查報(bào)告，交市局專(zhuān)項(xiàng)辦公室匯總，形成綜合檢查報(bào)告上報(bào)省廳。并做好接受省廳和市級(jí)檢查的準(zhǔn)備工作。

（四）集中整改階段（2012年3月——5月）。各責(zé)任科（分局）針對(duì)“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況”自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，制定整改方案。對(duì)比較嚴(yán)重的問(wèn)題和帶有共性的問(wèn)題進(jìn)行深刻剖析，從主觀(guān)認(rèn)識(shí)、法規(guī)制度、權(quán)力約束、行政監(jiān)管、市場(chǎng)環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)地方和單位明確整改責(zé)任、確定整改目標(biāo)、制定整改措施、落實(shí)整改任務(wù)，確保整改措施有效落實(shí)。各項(xiàng)整改方案交市局專(zhuān)項(xiàng)辦公室匯總，形成綜合整改方案上報(bào)省廳。

（五）完善機(jī)制階段（2012年6月——11月）。各責(zé)任科（分局）根據(jù)檢查出的問(wèn)題，從著力解決影響和制約加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深層次矛盾和問(wèn)題出發(fā)，提出需要健全和完善的政策建議，逐步建立健全保障中央和省關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大決策部署貫徹落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。各項(xiàng)政策建議及時(shí)交市局專(zhuān)項(xiàng)辦公室匯總，形成綜合材料上報(bào)省廳。

五、主要措施

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，必須加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，確保取得成效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)辦公室）負(fù)責(zé)日常工作。各責(zé)任科（分局）按照分工負(fù)責(zé)各專(zhuān)題內(nèi)容的監(jiān)督檢查工作，其他科室積極做好配合工作。各縣（市、區(qū)）局要相應(yīng)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（人員名單8月25日前連同自查報(bào)告一并報(bào)市局專(zhuān)項(xiàng)辦公室），主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行職責(zé)，重要工作親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)按照分工抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（二）分階段有重點(diǎn)推進(jìn)。省廳和市《實(shí)施方案》對(duì)今明兩年加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作確定為五個(gè)步驟，并提出了相應(yīng)的時(shí)間安排和具體要求。各縣（市、區(qū)）局和市局各責(zé)任科（分局）要按照《實(shí)施方案》要求，認(rèn)真做好各個(gè)階段的工作。

第5篇：關(guān)于節(jié)約集約用地的建議范文

一、總體情況

當(dāng)前我市在土地利用方面的當(dāng)務(wù)之急是向節(jié)約集約用地方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步盤(pán)活存量土地，挖掘存量土地的潛力，我市出臺(tái)了《＃＃＃市國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》，采取了一些得力措施：城市建設(shè)用地立足城區(qū)改造挖潛；工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地嚴(yán)格按照四項(xiàng)指標(biāo)控制供地；農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地通過(guò)整理合并“空心村”建設(shè)中心村等辦法節(jié)約用地。通過(guò)實(shí)踐和積極探索，我們?nèi)〉昧吮容^好的成績(jī)。

二、批而未供、供而未用和閑置、空閑土地消化利用情況

我市現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地＃＃宗，總面積＃＃＃＃＃平方米，其中閑置土地＃＃宗，面積＃＃＃＃＃平方米，空閑土地＃宗，面積＃＃＃＃平方米，批而未供土地＃宗，面積＃＃＃＃＃＃平方米，為分期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。目前，已有＃＃＃＃＃平方米閑置土地納入我局土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)，＃＃＃＃＃平方米批而未供土地也正在組織供地中。

三、主要調(diào)研地區(qū)基本情況和主要做法

（一）認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，各項(xiàng)制度基本落實(shí)

加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，是嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)，更是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的緊迫任務(wù)。有關(guān)地區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、水平、定位和矛盾等都進(jìn)行了比較充分認(rèn)真的分析；對(duì)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的差距都有了比較深刻的認(rèn)識(shí)。

有關(guān)地區(qū)經(jīng)過(guò)認(rèn)真反思和分析，在轉(zhuǎn)變資源利用方式、大力倡導(dǎo)節(jié)約集約利用上已經(jīng)形成共識(shí)，普遍認(rèn)識(shí)到如果繼續(xù)按照陳舊的發(fā)展觀(guān)念和模式來(lái)搞建設(shè)，土地后備資源將根本無(wú)法保障“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行宏觀(guān)調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1、強(qiáng)化土地利用規(guī)劃、計(jì)劃管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。一是在用地審批中嚴(yán)格土地規(guī)劃、計(jì)劃審查，充分發(fā)揮規(guī)劃、計(jì)劃對(duì)建設(shè)用地的引導(dǎo)和調(diào)控作用。從供給數(shù)量、結(jié)構(gòu)、供地方式、供給主體、供給時(shí)機(jī)等方面嚴(yán)格把握，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展；二是妥善處理保障與調(diào)控的關(guān)系，在規(guī)劃、計(jì)劃盤(pán)子內(nèi)優(yōu)先保障國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)公共事業(yè)用地；三是通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度，嚴(yán)把規(guī)劃、計(jì)劃的落實(shí)關(guān)。從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、供地政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面嚴(yán)格把關(guān)。土地的規(guī)劃、計(jì)劃管理在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮了積極作用，引導(dǎo)和推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中，促進(jìn)了土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高了土地利用效率。

2、嚴(yán)格土地供應(yīng)政策，提升土地節(jié)約集約利用水平。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，普遍落實(shí)建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)省規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定了工業(yè)項(xiàng)目項(xiàng)目進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。符合本地實(shí)際的控制標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，對(duì)建設(shè)用地節(jié)約集約利用起到積極的推進(jìn)作用，提高了土地利用強(qiáng)度。

3、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高土地資源配置效率。通過(guò)全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地公開(kāi)出讓制度，以市場(chǎng)運(yùn)作推進(jìn)土地節(jié)約集約合理利用，通過(guò)發(fā)揮土地價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。建立了“多渠道進(jìn)水，一個(gè)水池蓄水，一個(gè)龍頭出水”的土地收儲(chǔ)供應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化了政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷和調(diào)控。通過(guò)實(shí)施土地儲(chǔ)備制度，將盤(pán)活國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與推動(dòng)舊城改造和加快城市化進(jìn)程三方面實(shí)施對(duì)接，達(dá)到整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、查清城鎮(zhèn)存量土地，充分挖掘土地集約利用潛力。為認(rèn)真貫徹宏觀(guān)調(diào)控的一系列措施，各地積極應(yīng)對(duì)土地管理工作面臨的新形勢(shì)，在查清存量建設(shè)用地基礎(chǔ)上，充分做好存量土地利用這篇文章。針對(duì)存量土地開(kāi)發(fā)潛力大的特點(diǎn)，采取各種有效措施，積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，充分發(fā)揮每塊土地的利用效益，實(shí)現(xiàn)了城市土地集約利用。

5、加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。全面實(shí)行建設(shè)用地全程跟蹤管理，進(jìn)一步落實(shí)用地審批、開(kāi)工檢查、竣工驗(yàn)收的全程管理，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行全程監(jiān)控，實(shí)行定期巡查及竣工驗(yàn)收制度，確保項(xiàng)目用地及時(shí)利用，防止土地閑置、空閑現(xiàn)象的發(fā)生。部分地區(qū)還建立了多部門(mén)聯(lián)動(dòng)復(fù)核驗(yàn)收制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所屬地管理責(zé)任制，督促項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工建設(shè)和按時(shí)竣工。

6、全面推行礦產(chǎn)資源有償使用，提高規(guī)?；⒓s化利用水平。各地在規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)上，合理確定采礦權(quán)價(jià)款，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，全面推行礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作，新出讓采礦權(quán)全部實(shí)行有償使用制度。嚴(yán)格按照“禁采區(qū)內(nèi)堅(jiān)決禁止、限采區(qū)嚴(yán)格限制、可采區(qū)科學(xué)規(guī)劃”的原則，推進(jìn)資源整合。在多渠道落實(shí)礦山環(huán)境整治資金的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度、建立礦山土地復(fù)墾制度和新辦開(kāi)山采石礦山誠(chéng)信準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)山體資源規(guī)劃保護(hù)，推動(dòng)廢棄礦山環(huán)境治理，不斷完善礦山環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）大膽實(shí)踐，積極探索新途徑

盤(pán)活存量土地，是土地節(jié)約集約利用的切入點(diǎn)，更是提高土地使用效率的一個(gè)重要組成部分。調(diào)研地區(qū)針對(duì)當(dāng)前的突出問(wèn)題和矛盾，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，也相繼出臺(tái)了不少行之有效的好辦法、新舉措。歸納起來(lái)，就是“管住總量、控制增量、盤(pán)活存量、處置閑量”。

1、采取空間盤(pán)活方式，實(shí)現(xiàn)“借天生地”。調(diào)研地區(qū)普遍在開(kāi)發(fā)園區(qū)倡導(dǎo)廠(chǎng)房向高空發(fā)展，嚴(yán)格限制單層廠(chǎng)房，鼓勵(lì)支持建造多層、高層廠(chǎng)房，部分地區(qū)積極推行“零增地技改”和“零增地招商”。通過(guò)在原廠(chǎng)區(qū)翻改擴(kuò)建，增加容積率，有效提高了土地利用率，實(shí)現(xiàn)了“增資盤(pán)活”、高效利用存量土地的目標(biāo)。

2、采取收回盤(pán)活方式，實(shí)現(xiàn)“筑巢引鳳”。對(duì)因受宏觀(guān)調(diào)控影響，企業(yè)建設(shè)資金發(fā)生困難、投資能力差，僅停留在簽約階段的項(xiàng)目，且局部未批先建的，引導(dǎo)其或合作嫁接，或解除入園協(xié)議，結(jié)清退還先期費(fèi)用，自行退出用地，重新尋求合適的供地主體；對(duì)實(shí)際已經(jīng)正式供地，又確實(shí)無(wú)能力按合同約定時(shí)序進(jìn)度投資，導(dǎo)致部分土地閑置的，采取“分割盤(pán)活”方式，協(xié)調(diào)確定給予必要補(bǔ)償，一次性收回閑置部分的國(guó)有土地使用權(quán)，分解落實(shí)并重新出讓給新的項(xiàng)目使用。

3、采取收儲(chǔ)盤(pán)活方式，實(shí)現(xiàn)“退二進(jìn)三”。對(duì)關(guān)停并轉(zhuǎn)的工礦企業(yè)和學(xué)校用地，進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備，重新確定土地用途，以招拍掛出讓方式適時(shí)推出，提升了城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

4、采取轉(zhuǎn)讓盤(pán)活方式，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”。泰州市高港區(qū)政府先后兩次發(fā)出文件，部署開(kāi)展存量土地專(zhuān)項(xiàng)摸底調(diào)查處置工作。在全面摸清和掌握存量土地底數(shù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的提出將閑置土地按照使用現(xiàn)狀情況和閑置原因，分為全顯性閑置（批而未建）、半顯性閑置（半建半閑）、半隱性閑置（建設(shè)進(jìn)度緩慢）、半顯性閑置（建成后部分停產(chǎn)）、全隱性閑置（建成后停產(chǎn)）等五種類(lèi)型，靈活運(yùn)用多種方式，分別加以處置，既緩解地根緊縮的矛盾，又走出一條節(jié)約集約用地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新路子。對(duì)閑置的存量土地，分別進(jìn)行督查會(huì)辦，責(zé)令限期整改。對(duì)整改難以到位的，重新組織招商，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”的項(xiàng)目置換方式，將存量變?cè)隽浚谭?wù)辦理依法轉(zhuǎn)讓。

5、采取置換盤(pán)活方式，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)水解近渴”。泰州市高港區(qū)、興化市、東?？h等地區(qū)通過(guò)對(duì)近幾年來(lái)農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)使用情況進(jìn)行重新排查，對(duì)主要由于園區(qū)建設(shè)規(guī)劃修改、道路規(guī)劃變化、原企業(yè)投資方向調(diào)整等原因，致使原農(nóng)轉(zhuǎn)用審批地塊無(wú)法使用，符合省空間置換政策、實(shí)地仍保持耕地現(xiàn)狀的，在報(bào)經(jīng)省廳現(xiàn)場(chǎng)勘查，落實(shí)原審批地塊恢復(fù)原狀，新置換地塊安排，滿(mǎn)足合適項(xiàng)目的用地需求，上報(bào)征地手續(xù)后，再依法供地，以避免存量農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)的閑置浪費(fèi)，有效緩解了指令性計(jì)劃緊張的矛盾。

6、采取掛鉤盤(pán)活方式，實(shí)現(xiàn)“星星換月亮”。在大力推進(jìn)“三集中”的過(guò)程中，與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相伴生的傳統(tǒng)村莊建設(shè)用地，就成為潛力最大的土地后備資源。沛縣等不少地方主動(dòng)調(diào)整思路，拋棄“無(wú)地可墾”的舊觀(guān)念，充分挖掘村莊存量土地的利用潛力。一是加大了廢舊村莊復(fù)墾整理力度，提升了耕地占補(bǔ)平衡的能力。二是積極實(shí)施增減掛鉤，集中使用掛鉤“周轉(zhuǎn)”指標(biāo)，既保證了耕地“占補(bǔ)平衡”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又有效保障了各工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)民安置區(qū)的集約用地需求，同時(shí)有力促進(jìn)了“拆舊區(qū)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、集約、高效發(fā)展，為長(zhǎng)遠(yuǎn)集聚用地贏得了主動(dòng)。

（三）創(chuàng)新實(shí)踐，加快構(gòu)建新機(jī)制

要做到布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，不僅要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確方法途徑，而且還要有配套的政策支持，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，從而以節(jié)約集約利用促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。部分地區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐了一些符合本地實(shí)際的政策和措施：

1、建立激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式。一是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)的鼓勵(lì)政策。二是制定飛地開(kāi)發(fā)的推進(jìn)政策。三是推行集中安置區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)政策。為創(chuàng)新農(nóng)民拆遷安置房用地集約利用方式，灌云縣、沛縣、豐縣等地區(qū)凍結(jié)了農(nóng)民占用耕地住宅建房，一律利用村莊內(nèi)空閑地建設(shè)；凍結(jié)城區(qū)和工業(yè)園區(qū)安排拆遷戶(hù)單獨(dú)住宅用地，實(shí)行集中自建模式安置。一是嚴(yán)格規(guī)定開(kāi)發(fā)園區(qū)必須首先啟動(dòng)統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)，否則停止其他招引項(xiàng)目的供地，每年用地計(jì)劃使用上必須首先適量滿(mǎn)足集中安置區(qū)用地需求；二是集中安置區(qū)按規(guī)劃由農(nóng)民自建安置房，政府把配套做齊全、環(huán)境做美化，嚴(yán)格規(guī)定所有拆遷安置戶(hù)，必須全部進(jìn)集中安置區(qū)，不在安排單獨(dú)宅基地；三是在拆遷安置補(bǔ)償上，實(shí)行“拆一還一補(bǔ)差價(jià)”的優(yōu)惠政策，確實(shí)有困難的拆遷安置戶(hù)，可以提前支付一部分個(gè)人保障帳戶(hù)的土地補(bǔ)償安置資金。

2、建立約束機(jī)制，從嚴(yán)控制用地需求規(guī)模。調(diào)研地區(qū)都普遍建立了有各相關(guān)職能部門(mén)參加的工業(yè)用地準(zhǔn)入會(huì)辦機(jī)制，按照江蘇省限制、禁止供地目錄、建設(shè)用地指標(biāo)體系，通過(guò)多道閘門(mén)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。首先，由發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委嚴(yán)把項(xiàng)目預(yù)評(píng)估關(guān)，按項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境評(píng)估、投資強(qiáng)度、規(guī)劃等要求，嚴(yán)格控制限制性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目堅(jiān)決拒之門(mén)外。其次，由工商、財(cái)政部門(mén)嚴(yán)把注冊(cè)資本到位關(guān)，要求投資企業(yè)畝均注冊(cè)資本實(shí)際到賬，必須達(dá)到規(guī)定的畝均投資強(qiáng)度的25%，并出具作為供地必備的相關(guān)證明，防止投資虛報(bào)強(qiáng)度、虛假出資。第三，由國(guó)土部門(mén)嚴(yán)把供地關(guān)，按照用地定額標(biāo)準(zhǔn)，從土地供應(yīng)上制止了盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)；對(duì)投資強(qiáng)度達(dá)不到的項(xiàng)目，核減用地規(guī)?；蛲Ｖ构┑兀粚?duì)中小企業(yè)特別是投資強(qiáng)度小于地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（調(diào)研地區(qū)的地方標(biāo)準(zhǔn)均高于省定標(biāo)準(zhǔn)）的工業(yè)項(xiàng)目，原則規(guī)定不單獨(dú)供地，提倡租用標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房；對(duì)民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)，投資強(qiáng)度小于地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園存量土地建標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，嚴(yán)把土地集約利用關(guān)。尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的＃?？h、＃＃縣等地區(qū)，在建設(shè)項(xiàng)目省控投資強(qiáng)度等標(biāo)準(zhǔn)上都相應(yīng)提高了當(dāng)?shù)氐膶?shí)施門(mén)檻，提高了招商引資的標(biāo)準(zhǔn)，引入了一批起點(diǎn)較高、投資較大、技術(shù)較新的企業(yè)。

3、建立市場(chǎng)機(jī)制，不斷優(yōu)化土地資源配置。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地市場(chǎng)化程度較高，其用地相對(duì)比較集約。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，已形成一系列經(jīng)營(yíng)性土地儲(chǔ)備、招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的操作流程，交易行為日趨規(guī)范。同時(shí)，不少地方注重講究經(jīng)營(yíng)性土地上市策略，首選盤(pán)活存量土地，存量土地上市首選舊城改造和退二進(jìn)三的土地；以新增用地上市為輔，基本做到“征地補(bǔ)償、拆遷安置、社會(huì)保障”三者同步到位，嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)了從“毛地”出讓到“凈地”出讓的轉(zhuǎn)變，土地出讓金也按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線(xiàn)管理”，堅(jiān)決杜絕私下減緩免的現(xiàn)象。

4、建立倒逼機(jī)制，充分挖掘土地資源潛力。＃＃市高港區(qū)國(guó)土部門(mén)配合稅務(wù)部門(mén)，一方面，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地增值稅進(jìn)行清算；另一方面，認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)土地使用稅征收政策。嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)的全面征收，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生很大震動(dòng)，有部分企業(yè)因難以承受土地經(jīng)營(yíng)使用和保有成本大幅增加，打算轉(zhuǎn)讓或分割閑置的土地，有效遏制了空圈土地和浪費(fèi)土地的行為，批而不用、批少用多的現(xiàn)象迅速減少，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)土地集約利用效應(yīng)明顯。

5、建立監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)建設(shè)用地全程跟蹤。調(diào)研地區(qū)在認(rèn)真執(zhí)行閑置土地處置政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，落實(shí)預(yù)防建設(shè)用地閑置的業(yè)務(wù)措施。主要是批后的土地跟蹤管理工作，一是在放線(xiàn)交地后，聯(lián)合土地執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)，重點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目是否改變用途，布局、建筑系數(shù)、綠化率是否符合集約使用的要求，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止并限期糾正；二是建立項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收制度，＃＃市、＃＃市高港區(qū)、＃?？h會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)，集中檢查批文執(zhí)行情況，必要時(shí)依法予以處置；三是對(duì)新出讓土地實(shí)行預(yù)登記制度，一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)用地要素變更的，不予正式登記，促進(jìn)已批土地的集約高效利用。

四、當(dāng)前主要問(wèn)題

土地粗放利用現(xiàn)狀的形成，是各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素共同作用的結(jié)果。多年來(lái)，各地通過(guò)采取行之有效的管理措施，造成土地粗放利用的不少問(wèn)題得到了不同程度地解決，但從調(diào)研的地區(qū)看，還存在一些不利于土地節(jié)約集約利用的問(wèn)題。

(一)各項(xiàng)規(guī)劃相互銜接不夠

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的性質(zhì)與作用，它應(yīng)具有綜合性、戰(zhàn)略性、控制性和權(quán)威性、其他各類(lèi)規(guī)劃應(yīng)與其協(xié)調(diào)。但現(xiàn)實(shí)的各類(lèi)規(guī)劃如交通、水利、城市、生態(tài)、旅游等規(guī)劃，缺乏與土地利用總體規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。在編制時(shí)間、調(diào)整范圍等方面互不統(tǒng)一，在很大程度上影響、制約了土地利用總體規(guī)劃的全面實(shí)施。

(二)現(xiàn)行土地管理體制與行政管理體制尚有脫節(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，原有基本建設(shè)程序被打破，土地審批權(quán)雖然上收到國(guó)家和省兩級(jí)，但供地權(quán)，登記發(fā)證權(quán)等都集中在市、縣政府，當(dāng)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引進(jìn)項(xiàng)目出現(xiàn)矛盾時(shí)，由于招商引資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉足輕重，建設(shè)項(xiàng)目是地方財(cái)政、GDP、稅收的重要來(lái)源，而國(guó)土部門(mén)難以參加到項(xiàng)目用地決策過(guò)程，市、縣國(guó)土部門(mén)很難頂住壓力，基層國(guó)土所全程跟蹤管理的作用未能充分發(fā)揮。

(三)落實(shí)行業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)還不夠到位

已頒布的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)中的投資強(qiáng)度要求，在供地時(shí)對(duì)謊報(bào)、虛報(bào)投資的，還缺少明確的審核辦法，難以把關(guān)控制。用地規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，需要多部門(mén)協(xié)同配合，否則在實(shí)施過(guò)程中難以到位。如城市規(guī)劃人均用地指標(biāo)，雖然國(guó)家有了明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但一些地方在部門(mén)文件和具體管理過(guò)程中，建設(shè)和國(guó)土部門(mén)意見(jiàn)常有分歧，給用地管理造成漏洞。

(四)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)缺乏法律和制度保障

集體土地流轉(zhuǎn)屬于物權(quán)保護(hù)范疇，當(dāng)前，僅靠效力等級(jí)較低的政策和改革試點(diǎn)來(lái)推動(dòng)，在實(shí)踐中經(jīng)常遇到現(xiàn)行法律障礙，被流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各項(xiàng)權(quán)能受到法律制約。尤其是不少地方出現(xiàn)的自發(fā)性流轉(zhuǎn)，亟待規(guī)范性的流轉(zhuǎn)程序和辦法來(lái)切實(shí)規(guī)范。

五、相關(guān)建議

（一）完善批后監(jiān)管辦法。企業(yè)對(duì)土地的投資強(qiáng)度有很大的不確定性，目前國(guó)土部門(mén)對(duì)企業(yè)投資強(qiáng)度主要依據(jù)項(xiàng)目可行性研究階段發(fā)改部門(mén)提供的文件或批復(fù)，而企業(yè)在取得土地后工程設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)實(shí)際的投資規(guī)模往往有變數(shù)，國(guó)土部門(mén)就無(wú)法掌握，而且閑置土地認(rèn)定中，建筑密度、投資強(qiáng)度等因素如何認(rèn)定，由誰(shuí)認(rèn)定等尚無(wú)詳細(xì)的評(píng)價(jià)辦法。建議引入中介機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目投資資金落實(shí)情況給予跟蹤評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為監(jiān)管的依據(jù)。

（二）增強(qiáng)地方政府節(jié)約集約利用的責(zé)任意識(shí)。要想地方政府對(duì)土地利用更加重視支持，就必須有一個(gè)科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，建議省委、省政府將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗列入政績(jī)考核。

（三）細(xì)化監(jiān)管手段強(qiáng)化監(jiān)管力度。把節(jié)約集約用地做到位，建設(shè)和完善國(guó)土資源規(guī)范有序、保障有力、調(diào)控有效機(jī)制，才能保障科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫徹落實(shí)。國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審或出讓條件設(shè)定著手，嚴(yán)格審查投資額度，同時(shí)參考項(xiàng)目企業(yè)的注冊(cè)資產(chǎn)，由銀行出具驗(yàn)資證明，方可批準(zhǔn)核準(zhǔn)備案，防止虛擬項(xiàng)目總投資。

（四）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃管控作用。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該高于其他規(guī)劃?，F(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為價(jià)值取向，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)兩個(gè)目的：一是落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，二是必須對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地特別是城市（縣城）建設(shè)用地作出嚴(yán)格的控制。一旦土地利用總體規(guī)劃形成，除特殊情況外，不允許擅自改變。

第6篇：關(guān)于節(jié)約集約用地的建議范文

充分合理利用有限的土地資源，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。為繼續(xù)強(qiáng)化科學(xué)用地觀(guān)念，嚴(yán)格土地管理，進(jìn)一步深化土地節(jié)約集約利用，根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于土地節(jié)約集約利用有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化規(guī)劃源頭管理，嚴(yán)格耕地保護(hù)

扎實(shí)開(kāi)展好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，注重做好城市規(guī)劃、村莊規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化耕地保護(hù)，從規(guī)劃源頭上促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。

（一）扎實(shí)開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。按照市政府統(tǒng)一部署，扎實(shí)抓好第二次全市土地調(diào)查，全面掌握土地利用現(xiàn)狀，建立好詳盡的土地資源數(shù)據(jù)庫(kù)，認(rèn)真開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編。及時(shí)組織開(kāi)展好土地利用總體規(guī)劃的局部修改試點(diǎn)。要體現(xiàn)土地節(jié)約集約利用原則，科學(xué)處置資源保護(hù)和用地保障關(guān)系，合理安排各類(lèi)規(guī)劃空間，從規(guī)劃控制入手，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。

（二）加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和用地年度計(jì)劃管理。著力提升土地利用總體規(guī)劃對(duì)各類(lèi)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，把土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃作為各類(lèi)規(guī)劃的重要指標(biāo)。其它各類(lèi)規(guī)劃如涉及土地使用的，特別是市域總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，要充分結(jié)合土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證后對(duì)接完善。

（三）加快編制新農(nóng)村村莊規(guī)劃。強(qiáng)化村莊規(guī)劃對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)作用，抓緊編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵(lì)建設(shè)占地面積小、功能齊全的農(nóng)民住宅，村級(jí)醫(yī)療、教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施提倡一樓多層、一樓多用，節(jié)約用地。

（四）認(rèn)真落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制。嚴(yán)格按“政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)”的總體要求，落實(shí)好土地管理和耕地保護(hù)尤其是基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)政策規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的考核，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，加大對(duì)破壞耕地、亂占耕地尤其是基本農(nóng)田行為的查處力度。

二、強(qiáng)化現(xiàn)有建設(shè)用地管理，充分挖掘用地潛力

合理規(guī)劃和節(jié)約使用好現(xiàn)有建設(shè)用地，加大對(duì)建設(shè)用地占而不用、多占少用行為的處置力度，提高建設(shè)用地的利用效率，大力開(kāi)展建設(shè)用地開(kāi)發(fā)復(fù)墾工作，強(qiáng)化農(nóng)村土地利用管理，促進(jìn)節(jié)約集約。

（一）加大存量閑置土地盤(pán)活處置力度。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道存量閑置土地盤(pán)活任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道盤(pán)存挖潛工作的績(jī)效考核，積極盤(pán)活存量、閑置建設(shè)用地。加大對(duì)閑置土地的處置力度，凡土地閑置滿(mǎn)二年的，依法無(wú)償收回重新安排使用；不符合法定收回條件，滿(mǎn)一年不滿(mǎn)二年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%收取土地閑置費(fèi)（市政府原會(huì)議紀(jì)要和文件中有關(guān)閑置土地處置意見(jiàn)的相關(guān)內(nèi)容不再執(zhí)行）；對(duì)尚未滿(mǎn)一年或不屬企業(yè)自身原因閑置的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出回收政策并重新制訂出讓方案，按照一事一議報(bào)市政府聯(lián)席會(huì)議審定。盤(pán)活后重新出讓收取的出讓金凈收益全額返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

（二）積極開(kāi)發(fā)利用廢棄礦山和低丘緩坡地。逐步拓展存量建設(shè)用地和未利用地的開(kāi)發(fā)利用范疇，把廢棄礦山地、窯基地及廢棄公路、煤場(chǎng)等土地的盤(pán)活利用納入工作重點(diǎn)，根據(jù)區(qū)位、面積等特點(diǎn)，有機(jī)開(kāi)發(fā)，靈活利用，鼓勵(lì)將廢棄礦山、低丘緩坡地直接用于建設(shè)用地項(xiàng)目。制定完善廢棄礦山、低丘緩坡地開(kāi)發(fā)利用政策，提高開(kāi)發(fā)積極性。

（三）充分挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力。按照居住集中、工業(yè)集中和農(nóng)田集中的原則，強(qiáng)化農(nóng)村用地管理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

1、加強(qiáng)農(nóng)村私人建房用地管理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村私人建房一戶(hù)一宅和戶(hù)均限額標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，農(nóng)民新建住宅，原則上使用本村內(nèi)的空閑建設(shè)用地、調(diào)劑宅基地和低丘緩坡地的非耕地，鼓勵(lì)原基翻建。落實(shí)好建新拆舊和先拆后建原則，鼓勵(lì)有條件的城郊結(jié)合部村和其它行政村集中連片建造農(nóng)民公寓樓。加強(qiáng)農(nóng)村分散居住點(diǎn)的歸并整合，嚴(yán)肅處理變相分戶(hù)和亂占亂用行為，逐步清理歷史遺留的一戶(hù)多宅問(wèn)題。

2、嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。依法、有序開(kāi)展村莊整治和新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)典型引路和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有建設(shè)用地開(kāi)展各項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)占用耕地的審批和管理，嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)用地總量控制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，整治后的行政村建設(shè)用地總面積之和不得大于原有建設(shè)用地總面積之和。

3、大力開(kāi)展宅基地整治復(fù)墾工作。進(jìn)一步加強(qiáng)村莊整治和建設(shè)用地復(fù)墾力度，每年下達(dá)以農(nóng)村宅基地整治為主要內(nèi)容的建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)。鼓勵(lì)自然村整村拆遷、高山村移民，建立建設(shè)用地異地有償代墾和建設(shè)用地復(fù)墾與年度用地計(jì)劃下達(dá)、經(jīng)營(yíng)性用地出讓捆綁保障機(jī)制，適度調(diào)整指標(biāo)回購(gòu)價(jià)格，增強(qiáng)村、鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)利用建設(shè)用地的積極性。

三、強(qiáng)化工業(yè)用地管理，提高投入產(chǎn)出效率

進(jìn)一步完善適合我市的產(chǎn)業(yè)政策，提高工業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高工業(yè)用地利用水平。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格投資項(xiàng)目管理。提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目的用地比例，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。嚴(yán)禁向淘汰類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目供地，從嚴(yán)控制限制類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目供地，優(yōu)化向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地。對(duì)禁止類(lèi)項(xiàng)目，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門(mén)不予審批、核準(zhǔn)或備案。

2、強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃編制、實(shí)施管理。在安排和引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目的選址和用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行充分論證，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地方案。在各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃編制、審批及項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究等前期方案審查階段，將土地節(jié)約集約利用作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。因城市建設(shè)需要對(duì)已出讓用地的規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，原則上不得擴(kuò)大用地規(guī)模，應(yīng)通過(guò)適當(dāng)提高容積率的辦法壓縮用地規(guī)模。

3、鼓勵(lì)拓展地下空間。樹(shù)立新的資源觀(guān)念，提高對(duì)立體空間資源的認(rèn)識(shí)。規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下空間開(kāi)發(fā)利用的政策研究。在保障人防、城市公共安全設(shè)施建設(shè)和消防要求的同時(shí)，充分利用地下空間安排市政配套設(shè)施，鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)地下空間進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和利用，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)地下空間作為地上建筑配套或附屬設(shè)施。

4、提高存量工業(yè)用地利用率。積極鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目加大投資力度，提升生產(chǎn)技術(shù)水平。對(duì)原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯拢?jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，利用現(xiàn)有廠(chǎng)房加層或翻建多層廠(chǎng)房的新增建筑面積，在市政府已定獎(jiǎng)勵(lì)政策《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目集約用地管理的意見(jiàn)》（虞政辦發(fā)〔2004〕202號(hào)）基礎(chǔ)上，再予以每平方米20元獎(jiǎng)勵(lì)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)非化工企業(yè)內(nèi)，利用現(xiàn)有綠地和行政辦公設(shè)施建造民工公寓可適度放寬。壓縮現(xiàn)有綠地或利用空閑土地新建生產(chǎn)廠(chǎng)房，且投資強(qiáng)度、建筑容積率等指標(biāo)符合省、市規(guī)定的，增加建筑面積部分不再補(bǔ)繳土地出讓金和城市配套費(fèi)，再予以每平方米30元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和“兩區(qū)”審核的基礎(chǔ)上，報(bào)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)認(rèn)定后，由經(jīng)貿(mào)、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)兌現(xiàn)。

（二）進(jìn)一步提高供地門(mén)檻

1、強(qiáng)化建設(shè)用地控制指標(biāo)管理。固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度和容積率嚴(yán)格按照《浙江省工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)（修訂）》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目供地控制指標(biāo)詳見(jiàn)附表）。除特殊行業(yè)項(xiàng)目外，工業(yè)用地容積率一般不得低于1.0，無(wú)行業(yè)特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目用地，應(yīng)建造3層及以上多層廠(chǎng)房，一般不得建造單層廠(chǎng)房。企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%，從嚴(yán)控制危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地。建筑面積不得超過(guò)項(xiàng)目總建筑面積的10%，綠地率除特殊行業(yè)外，原則上不得超過(guò)15%。已公開(kāi)出讓成交的地塊建設(shè)單位在審批項(xiàng)目和辦理規(guī)劃手續(xù)時(shí)，凡容積率、綠地率、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積比例等指標(biāo)不符合出讓要求的，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)不得辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、用地審批等手續(xù)，待調(diào)整到位后辦理手續(xù)，影響建設(shè)周期的由企業(yè)自負(fù)責(zé)任。對(duì)占有多處土地的同一企業(yè)，其部分土地尚未落實(shí)項(xiàng)目投資建設(shè)的、項(xiàng)目已建成或在建但投資強(qiáng)度、容積率低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格控制新增用地。

2、明確項(xiàng)目投入產(chǎn)出要求。工業(yè)項(xiàng)目在投產(chǎn)后的第一個(gè)完整生產(chǎn)年度內(nèi)投入產(chǎn)出比（即年度銷(xiāo)售收入與項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投入之比）應(yīng)達(dá)到1：1以上，畝均工業(yè)產(chǎn)出值（項(xiàng)目年度工業(yè)生產(chǎn)總值/項(xiàng)目總用地面積）應(yīng)達(dá)到相應(yīng)規(guī)定要求。未達(dá)到要求且能核減用地面積的，應(yīng)予核減并按原出讓價(jià)格收回，不能收回的，暫停辦理房產(chǎn)登記，待限期追加投資、提高土地產(chǎn)出率后，再予辦理房產(chǎn)登記。

3、嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地區(qū)域出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)虞政發(fā)[20*]66號(hào)文件規(guī)定，從20*年1月1日開(kāi)始按調(diào)整后的工業(yè)用地區(qū)域出讓最低價(jià)執(zhí)行，全市工業(yè)用地的出讓價(jià)格不得以土地取得來(lái)源不同、土地開(kāi)發(fā)程度不同等各種理由對(duì)規(guī)定的最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行減價(jià)。

4、建立工業(yè)項(xiàng)目供地與節(jié)約集約利用水平捆綁考核機(jī)制。根據(jù)區(qū)域不同情況，由經(jīng)貿(mào)、國(guó)土等部門(mén)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道制定相應(yīng)的土地利用節(jié)約集約區(qū)域考核標(biāo)準(zhǔn)，將土地供應(yīng)與節(jié)約集約用地情況掛鉤，特別是將新增用地計(jì)劃指標(biāo)和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長(zhǎng)效的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。對(duì)土地集約利用度較高的地區(qū)，傾斜安排下一年度土地利用計(jì)劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)；對(duì)土地利用集約度不高、未達(dá)考核標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)的用地審批手續(xù)，或相應(yīng)核減用地指標(biāo)。對(duì)工業(yè)用地公開(kāi)競(jìng)買(mǎi)的申請(qǐng)人，原已在*市內(nèi)取得工業(yè)用地國(guó)有土地使用權(quán)的，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土等部門(mén)要對(duì)該企業(yè)原廠(chǎng)區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用指標(biāo)進(jìn)行綜合考評(píng)，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)方可確認(rèn)報(bào)名資格。

（三）進(jìn)一步完善土地出讓管理

1、完善工業(yè)項(xiàng)目土地出讓合同條款。進(jìn)一步完善工業(yè)項(xiàng)目用地《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的補(bǔ)充條款。工業(yè)項(xiàng)目動(dòng)工期限統(tǒng)一調(diào)整為成交確認(rèn)之日起6個(gè)月。成交后12個(gè)月競(jìng)得人未能按規(guī)定辦理規(guī)劃、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、用地等審批手續(xù)的，取消競(jìng)得人資格，不予退還競(jìng)買(mǎi)保證金，收回國(guó)有土地使用權(quán)。用地面積15畝（含）以下的建設(shè)期限為18個(gè)月，30畝（含）以下的建設(shè)期限為21個(gè)月，75畝以下建設(shè)期限為24個(gè)月，75畝（含）以上項(xiàng)目建設(shè)期限為30個(gè)月(建設(shè)期限包含動(dòng)工期限)。因規(guī)劃調(diào)整、土地交付等不屬企業(yè)自身原因及一些不可抗力造成延期的項(xiàng)目，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、兩區(qū)審核后視情予以延長(zhǎng)建設(shè)期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；對(duì)其他已經(jīng)動(dòng)工建設(shè)但因企業(yè)自身原因未能按期完工的項(xiàng)目，視情予以延長(zhǎng)預(yù)約土地證有效期，建設(shè)期限仍按原執(zhí)行。

2、嚴(yán)格控制工業(yè)用地改變用途。工業(yè)用地不得擅自改變用地性質(zhì)。如遇城市規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)在終止原項(xiàng)目后，依法收回土地，并根據(jù)新的規(guī)劃用途重新辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。對(duì)城市規(guī)劃已明確可調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性用地的工業(yè)用地，地上建筑由建設(shè)拆遷部門(mén)實(shí)施拆遷，土地以招拍掛方式重新出讓。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變規(guī)劃審批用途的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)依法查處。

3、規(guī)范完善工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。鼓勵(lì)因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善或其它原因需要進(jìn)行的工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)仨氝_(dá)到規(guī)定投資額的25%以上（不包含土地價(jià)款），規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)要對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施前期審核把關(guān)；對(duì)行政劃撥、拆遷安置企業(yè)協(xié)議出讓和近期城市建設(shè)需要進(jìn)行整體改造區(qū)域的工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓?zhuān)仨毥?jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處或杭州灣*新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)先行審查，方可到規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)辦理相關(guān)土地、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。對(duì)不符合法定轉(zhuǎn)讓條件或城市建設(shè)改建區(qū)域的工業(yè)用地及其房產(chǎn)，規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)不得辦理房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)變更登記。

四、強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性用地管理，提高土地利用效率

優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城市建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)性用地利用水平，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

（一）優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，提高城市土地利用效率?？茖W(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃。對(duì)建筑高度、容積率沒(méi)有特別限制的區(qū)域，在符合城市規(guī)劃的前提下，適度提高建筑高度和容積率。強(qiáng)化對(duì)“城中村”改造的引領(lǐng)和管理，“城中村”集中改造采取組團(tuán)公寓式安置。

（二）切實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)約集約程度。編制交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，充分考慮各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局和相互補(bǔ)充，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和不合理建設(shè)。嚴(yán)格控制基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模，優(yōu)化設(shè)施方案，原則上執(zhí)行城市公建項(xiàng)目建設(shè)用地定額下限標(biāo)準(zhǔn)，盡量少占耕地尤其是基本農(nóng)田。進(jìn)一步調(diào)整城市規(guī)劃區(qū)、“兩區(qū)”、中心鎮(zhèn)集鎮(zhèn)主干道路和新農(nóng)村建設(shè)道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制道路寬度，在符合道路交通安全要求的前提下，縮減綠化帶用地標(biāo)準(zhǔn)，減少道路帶征土地面積，節(jié)約新增土地。

（三）著力提高經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目土地利用節(jié)約集約程度。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理編制經(jīng)營(yíng)性用地年度出讓計(jì)劃，提倡使用存量閑置土地實(shí)行經(jīng)營(yíng)性用地出讓。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性用地向空中要土地。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目的在建監(jiān)管和驗(yàn)收管理，明確合同履約權(quán)責(zé)，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)超期限建設(shè)、不符合控制指標(biāo)建設(shè)的處罰力度。

五、進(jìn)一步完善土地節(jié)約集約利用的保障措施

制定推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用的產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策和投資政策等，明確推進(jìn)目標(biāo)、推進(jìn)重點(diǎn)和保障措施，落實(shí)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等的各自責(zé)任。建立由相關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施和跨部門(mén)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)有關(guān)體制、機(jī)制、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行充分銜接。明晰企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等單位和個(gè)人節(jié)約集約用地的義務(wù)和權(quán)責(zé)，提供有利于企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和群眾推行節(jié)約集約用地的公共服務(wù)平臺(tái)。

第7篇：關(guān)于節(jié)約集約用地的建議范文

【關(guān)鍵詞】開(kāi)發(fā)區(qū)；土地集約利用；綿陽(yáng)工業(yè)園區(qū)

開(kāi)發(fā)區(qū)作為城市的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，自1984年在我國(guó)產(chǎn)生以來(lái)，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域發(fā)展的助動(dòng)器和科技創(chuàng)新基地，在對(duì)外吸引投資、擴(kuò)大出口、引進(jìn)人才和對(duì)內(nèi)服務(wù)于母城、發(fā)揮改革試點(diǎn)的輻射作用等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用[1-3]。但在開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用中，重?cái)U(kuò)張輕挖掘、重規(guī)模輕效率、重引資輕規(guī)劃等問(wèn)題仍未得到有效解決[4]。而開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用正是以符合有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃等為導(dǎo)向，通過(guò)增加對(duì)土地的投入，改善經(jīng)營(yíng)管理，挖掘土地利用潛力，不斷提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的一種開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式[5]。因此，本文以綿陽(yáng)工業(yè)園區(qū)為例，在全面掌握開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用狀況的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立科學(xué)的土地集約利用評(píng)價(jià)體系來(lái)分析評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平，并提出相關(guān)的優(yōu)化提升建議，旨在為促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用以及為開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)升級(jí)審核、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、規(guī)劃計(jì)劃管理及有關(guān)政策制定提供依據(jù)。

1.研究區(qū)概況

四川綿陽(yáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積為12.89平方公里，位于綿陽(yáng)城區(qū)西北部，東至一環(huán)路涪江二橋段，西接綿（陽(yáng)）廣（元）高速公路綿陽(yáng)出口，南臨綿陽(yáng)高新區(qū)，北靠綿陽(yáng)市城區(qū)。區(qū)內(nèi)水、電、氣、路、電訊、雨污等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，交通四通八達(dá)，綿陽(yáng)高速貫穿園區(qū)，通過(guò)九洲大道、劍南西路、元通路與綿陽(yáng)老城區(qū)和高新區(qū)緊緊相連接，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。園區(qū)2011年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值533568.84萬(wàn)元，固定資產(chǎn)累計(jì)投資325282.56萬(wàn)元。

2.研究方法

2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

本文根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程（試行）的要求，以開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，依據(jù)指標(biāo)選擇的綜合性、代表性、合理性和易獲取性等原則，從土地利用狀況、用地效益和管理績(jī)效三個(gè)方面選取了土地利用程度、用地結(jié)構(gòu)狀況、土地利用強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益、土地利用監(jiān)管績(jī)效、土地供應(yīng)市場(chǎng)化程度在內(nèi)的6個(gè)子目標(biāo)以及相關(guān)的13個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.2指標(biāo)權(quán)重的確定

本文采用特爾斐法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值。通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)、子目標(biāo)、指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行多輪專(zhuān)家打分，并按下式計(jì)算權(quán)重值：

w=

式中：w―第i個(gè)目標(biāo)、子目標(biāo)或指標(biāo)的權(quán)重；E―專(zhuān)家j對(duì)于第 i個(gè)目標(biāo)、子目標(biāo)或指標(biāo)的打分；n―專(zhuān)家總數(shù)。本文權(quán)重打分邀請(qǐng)了來(lái)自綿陽(yáng)市建設(shè)局、國(guó)土局、招商局和管委會(huì)等各個(gè)部門(mén)的18位具有代表性的專(zhuān)家，通過(guò)兩輪專(zhuān)家打分，并且最終結(jié)果通過(guò)了χ2檢驗(yàn)。指標(biāo)權(quán)重結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 四川綿陽(yáng)工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重表

2.3指標(biāo)理想值的確定

在土地集約利用評(píng)價(jià)中，理想值是指依照節(jié)約集約用地的原則，在符合有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家和地方制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等要求的前提下，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際確定的各評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該達(dá)到的一種理想狀態(tài)[6]。由于各指標(biāo)的現(xiàn)狀值是確定的，那么，能否科學(xué)合理地確定各指標(biāo)的理想值直接關(guān)系到開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和合理性。

本文根據(jù)《開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》和《關(guān)于明確開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果更新幾個(gè)具體問(wèn)題的函》的要求，充分考慮開(kāi)發(fā)區(qū)所處地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其土地利用的可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)自身的發(fā)展情況，本文確定理想值的具體方法是：對(duì)函件中已規(guī)定的全省統(tǒng)一理想值標(biāo)準(zhǔn)的部分指標(biāo)，統(tǒng)一采用理想值取值范圍的最小值；對(duì)函件未給予統(tǒng)一理想值標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，采取目標(biāo)值法和專(zhuān)家咨詢(xún)法確定理想值；對(duì)于現(xiàn)狀值大于給定理想值的指標(biāo)，則以其現(xiàn)狀值作為理想值。

2.4指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化采用理想值比例推算法，以指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值進(jìn)行度量，按照下式進(jìn)行計(jì)算。各指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值見(jiàn)表2。

S=×100

式中：S―i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度分值；X―i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的現(xiàn)狀值；T―i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的理想值。

表2 四川綿陽(yáng)工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)狀值、理想值和實(shí)現(xiàn)度分值表

2.5集約度分值計(jì)算

2.5.1子目標(biāo)分值計(jì)算

開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用集約度各子目標(biāo)分值可以按照下式進(jìn)行計(jì)算：

F=（S×w）

式中：F―i目標(biāo)j子目標(biāo)的土地利用集約度分值；S―i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度分值；w―i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)相對(duì)j子目標(biāo)的權(quán)重值；n―指標(biāo)個(gè)數(shù)。

2.5.2目標(biāo)分值計(jì)算

開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用集約度目標(biāo)分值可以按照下式進(jìn)行計(jì)算：

F=（F×w）

式中：F―i目標(biāo)的土地利用集約度分值；F―i目標(biāo)j子目標(biāo)的土地利用集約度分值；w―i目標(biāo)j子目標(biāo)相對(duì)i目標(biāo)的權(quán)重值；n―子目標(biāo)個(gè)數(shù)。

2.5.3集約度綜合分值計(jì)算

開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用集約度綜合分值可以按照下式進(jìn)行計(jì)算。

F=（F×w）

式中：F―土地利用集約度綜合分值；F―i目標(biāo)的土地利用集約度分值；w―i目標(biāo)的權(quán)重值；n―目標(biāo)個(gè)數(shù)。

3.評(píng)價(jià)結(jié)果與對(duì)策建議

通過(guò)計(jì)算可知，四川綿陽(yáng)工業(yè)園區(qū)土地利用集約度分值為81.41分。其中，開(kāi)發(fā)區(qū)管理績(jī)效非常突出，集約度分值為100.00，這主要是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)沒(méi)有一宗未處置的閑置土地，也沒(méi)有有償使用到期但未處置的土地；用地效益較好為88.53分，產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益較高；土地利用狀況67.61分，水平不太理想，其中用地結(jié)構(gòu)39.35分，土地利用強(qiáng)度75.10分，還處于一個(gè)低效利用水平，主要是由于開(kāi)發(fā)區(qū)受到城市總體規(guī)劃和城市空間發(fā)展規(guī)劃調(diào)整的影響，正逐步將區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)遷出導(dǎo)致工業(yè)用地率低下的緣故。

為進(jìn)一步提升綿陽(yáng)工業(yè)園區(qū)土地集約利用水平，提出下列建議：

（1）發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。

園區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策和品牌優(yōu)勢(shì)，落實(shí)國(guó)家、省、市賦予開(kāi)發(fā)區(qū)的行政授權(quán)和各種優(yōu)惠政策，緊緊抓住“十二五”發(fā)展和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)兩大機(jī)遇，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升用地效益。

（2）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，提高土地利用強(qiáng)度。

園區(qū)繼續(xù)完善項(xiàng)目準(zhǔn)入和評(píng)審制度，將符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策作為項(xiàng)目入園的基本條件。將項(xiàng)目的實(shí)際用地需求與容積率、建筑密度、綠化率指標(biāo)、建設(shè)投產(chǎn)周期、工程驗(yàn)收等指標(biāo)掛鉤，確保入園項(xiàng)目均具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量水平和發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩岣邎@區(qū)土地集約利用的水平。

（3）強(qiáng)化節(jié)約集約理念，引導(dǎo)土地高效利用。

園區(qū)應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化節(jié)約、集約利用土地的思想觀(guān)念，并制定相應(yīng)的開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用政策和措施，為土地節(jié)約集約利用提供方向性指導(dǎo)；科學(xué)的制定土地利用規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)空間布局的合理性和科學(xué)性，引導(dǎo)土地利用合理、高效利用；對(duì)園區(qū)內(nèi)在建或待建企業(yè)的建設(shè)施工狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，促使其達(dá)到符合標(biāo)準(zhǔn)的容積率和建筑系數(shù)，同時(shí)鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)在不增加項(xiàng)目用地的前提下，通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部用地挖潛，提高土地利用強(qiáng)度。

【參考文獻(xiàn)】

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第8篇：關(guān)于節(jié)約集約用地的建議范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 工業(yè)用地保障

二一一年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益趨緊，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域的調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)，使其及相關(guān)行業(yè)的資金、成本、用地等各種因素制約持續(xù)疊加，企業(yè)負(fù)重前行的壓力進(jìn)一步加大，今年經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落趨勢(shì)明顯。因此，如何保障工業(yè)用地，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為各地所面臨的首要問(wèn)題。

一、當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

（一）全球經(jīng)濟(jì)尚未完全走出金融風(fēng)暴陰影，復(fù)蘇過(guò)程艱難而曲折，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)深陷債務(wù)危機(jī)泥潭，新興市場(chǎng)國(guó)家受困于高通脹。國(guó)內(nèi)，近些年一系列針對(duì)旨在為房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸理性?xún)r(jià)格為目的的宏觀(guān)調(diào)控政策趨緊的的形勢(shì)仍在持續(xù)，抑制通脹和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)仍然艱巨。

（二）企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力極大。由于上述國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受困于融資難、成本高、市場(chǎng)需求下降等情況制約。首先是成本上升的問(wèn)題，制約著企業(yè)發(fā)展。二是企業(yè)資金鏈斷裂，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)，在目前信貸緊縮的環(huán)境下，資金周轉(zhuǎn)開(kāi)始變慢，存貨上升明顯等情況，幾乎蠶食了企業(yè)的所有利潤(rùn)。三是由于國(guó)外經(jīng)濟(jì)陷入泥潭不能自拔以及人民幣匯率持續(xù)走高的情況下，出口型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)趨于停滯。

（三）制約投資增長(zhǎng)的因素仍然較多。從土地供應(yīng)看，今年以來(lái)，各地加大工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，但是受土地政策以及建設(shè)用地指標(biāo)不足等條件制約，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；其次融資難，使得企業(yè)投資意愿下降，也制約著投資增長(zhǎng)速度。

二、保障工業(yè)用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的措施和建議

（一）根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署和本地區(qū)的統(tǒng)一要求，加快土地利用總體規(guī)劃修編，為項(xiàng)目用地的報(bào)批提供政策和法律依據(jù)；規(guī)劃和土地管理部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家要求，根據(jù)經(jīng)審批的土地利用總體規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整相關(guān)規(guī)劃中工業(yè)用地規(guī)模；對(duì)于急需用地的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，在新一輪規(guī)劃尚未編制完成前，在依法依規(guī)的前提下，通過(guò)規(guī)劃修改或調(diào)整的方式，保障工業(yè)用地的合理需求。

（二）完善工業(yè)用地指標(biāo)分解量化機(jī)制，保障重大工業(yè)項(xiàng)目用地。

在安排年度計(jì)劃用地指標(biāo)時(shí)，本著統(tǒng)籌兼顧的原則，重點(diǎn)向工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)傾斜；優(yōu)先保障國(guó)家重大工業(yè)項(xiàng)目和拉動(dòng)內(nèi)需的計(jì)劃項(xiàng)目用地；優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)附加值高、效益高、節(jié)約集約用地水平高的“三高”工業(yè)項(xiàng)目，把有限的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)用好用足，真正用到實(shí)處。

（三）建立激勵(lì)約束機(jī)制，提高工業(yè)用地利用效率。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)[2008]3號(hào)），在符合規(guī)劃和不改變用途的前提下，對(duì)提高現(xiàn)有工業(yè)用地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)用地強(qiáng)度達(dá)不到國(guó)家工業(yè)用地控制指標(biāo)的企業(yè)給予處罰。提升發(fā)展理念，以“畝產(chǎn)”論英雄，強(qiáng)化對(duì)園區(qū)土地畝均的投入、產(chǎn)出和稅收等指標(biāo)的考核，鼓勵(lì)企業(yè)在擴(kuò)建生產(chǎn)廠(chǎng)房和新增建設(shè)項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先開(kāi)發(fā)、利用工業(yè)園區(qū)內(nèi)廢棄、低效利用的土地；鼓勵(lì)企業(yè)利用空中和地下空間，建設(shè)綜合性、功能性廠(chǎng)房。

（四）全面清理園區(qū)內(nèi)閑置低效用地。

依據(jù)國(guó)家對(duì)閑置土地處置辦法的要求，對(duì)逾期不開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目將按有關(guān)規(guī)定收取土地閑置費(fèi)；對(duì)逾期超過(guò)兩年不開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目，將無(wú)償收回土地使用權(quán)。土地作為一種重要的不可再生的自然資源，對(duì)它進(jìn)行合理配置和有效開(kāi)發(fā)利用是一件關(guān)乎各級(jí)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的大事。尤其在當(dāng)前國(guó)家對(duì)土地節(jié)約集約利用相關(guān)的政策不斷出臺(tái)、要求比以往任何時(shí)候都更加嚴(yán)格的情況下，依法處置和充分利用閑置土地就成為了節(jié)約集約利用土地的重點(diǎn)。認(rèn)真做好工業(yè)園區(qū)內(nèi)閑置土地的排查、統(tǒng)計(jì)工作，并將低效用地納入排查統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)；開(kāi)展工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，為工業(yè)園區(qū)提高用地效率，升級(jí)擴(kuò)區(qū)拓展空間；土地管理部門(mén)認(rèn)真做好土地監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置辦法，加大閑置土地處置力度，堅(jiān)決查處并收回逾期超過(guò)兩年未開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目用地。整合閑置低效用地，有利于提高土地利用效率，防止土地閑置浪費(fèi)，緩解各級(jí)工業(yè)園區(qū)發(fā)展用地緊張的局面；有利于抑制工業(yè)企業(yè)囤地、炒地等投機(jī)行為，凈化土地市場(chǎng)環(huán)境；有利于引進(jìn)確實(shí)需要土地和國(guó)家重點(diǎn)扶持的好項(xiàng)目、新項(xiàng)目。

（五）嚴(yán)格用地考核制度，加強(qiáng)工業(yè)用地批后監(jiān)管。

對(duì)已審批征用土地，應(yīng)限期出讓?zhuān)腭v園區(qū)企業(yè)在依法辦理項(xiàng)目用地等手續(xù)后，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工，大型項(xiàng)目應(yīng)在半年內(nèi)開(kāi)工，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，政府與各級(jí)工業(yè)園區(qū)、項(xiàng)目用地單位簽訂工業(yè)用地責(zé)任狀，完善用地考核績(jī)效制度，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地不按規(guī)定用途利用和用地比重偏小等情況的監(jiān)控力度，切實(shí)提高工業(yè)用地效益；采取公開(kāi)、公平、公正方式向社會(huì)公布有關(guān)土地使用的情況，接收社會(huì)監(jiān)督、接收群眾監(jiān)督，調(diào)動(dòng)各方力量，建立齊抓共管的土地監(jiān)管機(jī)制。

（六）開(kāi)拓思路，緩解用地指標(biāo)偏緊的難題。

一是深入推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，通過(guò)村莊整治、遷村并點(diǎn)和整合廢礦、廢棄土地等方式，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展拓展空間；二是在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方面想辦法，著力將符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地，以租賃、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建等形式經(jīng)營(yíng)；三是鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，用地單位根據(jù)企業(yè)自身?xiàng)l件購(gòu)買(mǎi)或租用，降低企業(yè)投資成本，提高土地集約利用效率。

第9篇：關(guān)于節(jié)約集約用地的建議范文

關(guān)鍵詞：集約利用；土地資源；管理措施；問(wèn)題；概況

改革開(kāi)放以來(lái)，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定批準(zhǔn)興辦的各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中發(fā)揮了重大作用。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）等文件精神，著力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地，切實(shí)提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效率，5年來(lái)，國(guó)土資源部共組織開(kāi)展了三輪開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)工作旨在通過(guò)開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀與潛力調(diào)查，摸清開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀，測(cè)算開(kāi)發(fā)區(qū)各類(lèi)土地利用潛力，為促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用由外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)變?yōu)橥庋訑U(kuò)展與內(nèi)部挖潛相結(jié)合獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求和問(wèn)題對(duì)現(xiàn)行開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)方法提出優(yōu)化建議。

一、土地集約利用的概況

土地集約利用的概念最早來(lái)源于對(duì)農(nóng)業(yè)利用的研究，由大衛(wèi)?里卡多（David Ricardo，1772-1823）等古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家在地租理論中首次提出。所謂農(nóng)業(yè)土地集約利用，是指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和生活勞動(dòng)，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。按照生產(chǎn)要素投入的構(gòu)成不同，農(nóng)業(yè)土地集約利用分為資金密集型、勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型。對(duì)現(xiàn)在已利用的土地增加勞力和資本，這個(gè)方法叫做土地利用的集約（天誠(chéng)國(guó)土規(guī)劃）。土地是城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，城市土地的有效供給是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量耕地被占用，土地供求矛盾日益尖銳。而與此同時(shí)，許多城市呈“攤大餅式”擴(kuò)展，城市土地閑置和低效利用現(xiàn)象普遍存在。解決這一矛盾，根本途徑就是內(nèi)部挖潛，因此，開(kāi)展城市土地集約利用研究尤為必要和迫切。

二、土地資源集約利用存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，由于增長(zhǎng)方式、管理方式、法制體制等方面的原因，同樣在短短的 20年的時(shí)間，我們的環(huán)境污染、生態(tài)破壞問(wèn)題集中表現(xiàn)出來(lái)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)每增加單位 GDP的廢水排放量要高出4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物要高出10倍以上；與此同時(shí)，我國(guó)資源利用效率低，資源、能源消耗量大。節(jié)約和集約用地是我國(guó)土地利用的唯一出路。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，建設(shè)用地供給的缺口很大，土地資源供需矛盾突出。土地資源集約利用存在的問(wèn)題如下：

1、開(kāi)發(fā)區(qū)布局分散

分散布局造成用地的局限性，如果引導(dǎo)失效的話(huà)，將會(huì)出現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)繼續(xù)分散的惡性循環(huán)。廣經(jīng)開(kāi)區(qū)一方面，由于片區(qū)分散，造成用地不連片，難于引進(jìn)大的項(xiàng)目；另一方面，片區(qū)的分散獨(dú)立，造成一個(gè)區(qū)片土地開(kāi)發(fā)完畢后，不能在一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)整用地，又要去尋找另外的片區(qū)，有可能造成未來(lái)將會(huì)出現(xiàn)第五、第六個(gè)分散片區(qū)，以至于帶來(lái)更多的矛盾和問(wèn)題，造成空間結(jié)構(gòu)分散的惡性循環(huán)。

2、用地結(jié)構(gòu)平衡度不夠

由于開(kāi)發(fā)時(shí)序、自然條件、歷史沿革、政策導(dǎo)向等方面的綜合作用在土地利用方面存在較大的空間差異。工業(yè)用地與道路廣場(chǎng)用地得總面積占已建成城鎮(zhèn)用地的90.19%。由于歷史原因，以工業(yè)發(fā)展為引導(dǎo)，難免體現(xiàn)出第二、三產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)。加上直接利益的驅(qū)動(dòng)，在土地利用過(guò)程中過(guò)于注重工業(yè)的用地?cái)?shù)量，而居住用地比例不高，職住失衡導(dǎo)致區(qū)域功能結(jié)構(gòu)性不足，過(guò)多的需要主城支撐?；A(chǔ)設(shè)施滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐也同時(shí)存在于土地利用現(xiàn)狀中。由于政府資金有限，基礎(chǔ)設(shè)施滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題必然突出。因此，用地結(jié)構(gòu)仍然比例失衡，居住和基礎(chǔ)設(shè)施用地不足及功能的失衡也會(huì)導(dǎo)致土地集約化利用的障礙。

三、集約利用土地資源的管理措施

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，我國(guó)土地資源緊缺的狀況也越來(lái)越凸顯，實(shí)行土地集約利用措施必須兼顧環(huán)境效益和社會(huì)效益，只有這樣才能達(dá)到提高土地的利用效率、增加經(jīng)濟(jì)效益的目的。

1、建立工業(yè)項(xiàng)目入?yún)^(qū)評(píng)估機(jī)制，按照投資密度、產(chǎn)出效益和科技含量對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的評(píng)定和分析，鼓勵(lì)“占地少、用水少、物耗少、能耗少、污染少、高附加值、高科技含量”的項(xiàng)目入?yún)^(qū)，并通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任辦公會(huì)或重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)研究確定企業(yè)的用地規(guī)模。

2、按照集約高效利用土地資源的要求確定建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)。工業(yè)用地容積率應(yīng)控制在0.8-1.5范圍內(nèi)（特殊產(chǎn)業(yè)應(yīng)根據(jù)其生產(chǎn)工藝流程要求并通過(guò)項(xiàng)目會(huì)審會(huì)審查確定），對(duì)未達(dá)到容積率要求的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，規(guī)劃部門(mén)不予審批。建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，工業(yè)項(xiàng)目的建筑密度應(yīng)達(dá)到55%。鼓勵(lì)企業(yè)使用地下空間，地下面積不計(jì)入容積率指標(biāo)。

3、開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理部門(mén)會(huì)同招商部門(mén)、規(guī)劃管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目用地的跟蹤管理。嚴(yán)格控制企業(yè)預(yù)留用地。對(duì)取得規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)后超過(guò)規(guī)定的期限未簽訂預(yù)約用地協(xié)議并提供規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，或者未按照出讓合同約定的時(shí)限進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行清理和清退。對(duì)于企業(yè)取得土地使用權(quán)后未在規(guī)定期限內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)造成土地閑置的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%的土地閑置費(fèi)；簽訂出讓合同后滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，解除出讓合同，收回其土地使用權(quán)。

4、科學(xué)的土地利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地高效利用的重要前提，尤其對(duì)于處于后制度化階段的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)存在的問(wèn)題更具必要性和迫切性。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)“項(xiàng)目等地”的情況已經(jīng)出現(xiàn)，土地產(chǎn)權(quán)的變頻率也加快了，從而導(dǎo)致土地利用情況的變更存在諸多問(wèn)題。因此開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用規(guī)劃內(nèi)容除了設(shè)計(jì)出其發(fā)展定位、發(fā)展步驟、項(xiàng)目篩選、土地供應(yīng)和設(shè)施配備外，還應(yīng)將規(guī)劃的階段性計(jì)劃由十年計(jì)劃變?yōu)槟甓扔?jì)劃，適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用情況多變的特點(diǎn)。

“三分規(guī)劃，七分管理”，土地規(guī)劃能否充分發(fā)揮控制和引導(dǎo)作用，關(guān)鍵看執(zhí)行和管理。開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃的動(dòng)態(tài)管理，針對(duì)不同發(fā)展階段的不同情況，適時(shí)調(diào)整體供地計(jì)劃，按照開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)不同功能區(qū)的規(guī)劃要求配置項(xiàng)目，對(duì)于不合時(shí)宜的功能分區(qū)要及時(shí)調(diào)整，進(jìn)行功能整合，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。目前有些尚未成熟的開(kāi)發(fā)片區(qū)，過(guò)去區(qū)政府垂直式的組織結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃著重體現(xiàn)的是地方主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖，把按“首長(zhǎng)意圖”的規(guī)劃放在了首位，使土地利用規(guī)劃不能起到其應(yīng)有作用的狀況必須改變。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，集約高效利用土地資源，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家及有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際情況，采取科學(xué)有效的管理措施，只有這樣才能提升土地資源利用效率。

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