開放經(jīng)濟新體制精選(九篇)

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第1篇：開放經(jīng)濟新體制范文

一、存在的問題

1、解放思想有待提高。

面對中央提出“百年世界未有之大變局”，面對公共資源交易這一尚處于較新的領(lǐng)域和社會現(xiàn)象，在思想認(rèn)識、精神內(nèi)涵的領(lǐng)會上，還存在守舊封閉、遲緩等待、思路偏窄，套舊框框，穿新鞋走老路等問題，主動跟上，開拓創(chuàng)新、服務(wù)主體的意識有待轉(zhuǎn)變和提升。

2、擔(dān)當(dāng)實干有待加強。

面對錯綜復(fù)雜的環(huán)境和機遇與風(fēng)險并存的態(tài)勢，擔(dān)當(dāng)干事的付出還不足，攻堅克難的本領(lǐng)還不強，敢于碰硬的意志還不夠，應(yīng)對打壓的辦法還不多等。

我區(qū)公共資源交易領(lǐng)域的改革大約在2011年左右開始，當(dāng)時在全國的該領(lǐng)域的改革中，無論從體系構(gòu)架、思想理念、發(fā)展態(tài)勢等，還處于較為領(lǐng)先的地位和很有發(fā)展前景的形勢；但時至今日，我區(qū)該領(lǐng)域的改革，由于種種原因，在全國而言已經(jīng)處于較為落后的位置，這其中的緣由和反映出來的諸多問題，不得不引人深思。

二、對策措施

1、以本次學(xué)習(xí)討論為契機，在改革大環(huán)境中，進一步解決思想上的束縛和弊端，深刻吸取這些年來在我區(qū)公共資源交易改革中的經(jīng)驗教訓(xùn)，在改革實踐探索中進一步弄清“我是誰、我來自何處、將去往哪里”這一問題，進一步明晰個人以及單位的工作性質(zhì)、職能與內(nèi)容，通過“六破六立”，真正領(lǐng)會自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)講話的精神內(nèi)核，緊密團結(jié)在我中心黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想謀發(fā)展，放開手腳干事業(yè)，心無旁騖向前進。

2、比學(xué)先進，查找差距。以他山之石，可以攻玉的思路，廣泛學(xué)習(xí)身邊的優(yōu)秀人物和事跡，取長補短，大步跟上，更好的為事業(yè)、為單位貢獻(xiàn)力量。做好實踐與理論相結(jié)合的工作，本人要在認(rèn)真工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強理論學(xué)習(xí)和政策研究，為做好工作提供扎實的知識儲備和實踐技能。建議單位充分學(xué)習(xí)國內(nèi)先進省份相關(guān)機構(gòu)的制度安排和具體做法，加強與高校的對接交流，尤其是國內(nèi)在公共資源交易領(lǐng)域有一定研究的學(xué)者及高校的溝通交流，通過舉辦培訓(xùn)班等形式，擴大公共資源交易事業(yè)的影響力，為我區(qū)公共資源交易事業(yè)發(fā)展提供有力的理論依據(jù)和智力支持。

3、狠抓工作提升。加強對本領(lǐng)域以及相關(guān)行業(yè)發(fā)展的學(xué)習(xí)和了解，進一步夯實基礎(chǔ)，提升工作本領(lǐng)，具體在自身的工作即為政府集中采購業(yè)務(wù)尤其是監(jiān)督檢查質(zhì)疑答復(fù)工作，提升工作水平和質(zhì)量，力求“牢牢把飯碗端在自己手里”。建議單位立足于把握當(dāng)前“自治區(qū)本級公共資源交易綜合服務(wù)平臺”的地位和性質(zhì)，順應(yīng)公眾呼聲，盡快落實統(tǒng)一場地及相關(guān)場內(nèi)交易管理和服務(wù)，持續(xù)推進公共資源交易項目全流程電子化，抓好業(yè)務(wù)流程再造，抓好主業(yè)務(wù)“交易服務(wù)水準(zhǔn)”，改變公共資源相關(guān)行業(yè)分散交易、管辦不分導(dǎo)致的假公濟私、權(quán)力尋租、“后花園”、“自留地”等固有頑疾，著力提高公共資源配置的效率性和公平性。建議單位及主管部門繼續(xù)加強與相關(guān)行業(yè)主管部門對接，協(xié)商進場交易服務(wù)具體事項及行業(yè)監(jiān)管不到位的薄弱環(huán)節(jié)，研究場內(nèi)交易、服務(wù)及管理的環(huán)節(jié)要點，注重事中、事后的交易跟蹤服務(wù)，設(shè)置提供公共資源交易公共服務(wù)對接端口，按照不同項目性質(zhì)，提供通用性和專用和管理事項，體現(xiàn)公共資源交易平臺價值，為業(yè)務(wù)流程再造及推進分類統(tǒng)一的制度規(guī)則及服務(wù)辦法創(chuàng)造條件。

4、加強調(diào)查研究。充分利用對區(qū)本級公共資源交易平臺管理的職能，組織申請研究課題，向到平臺開展交易工作的市場主體、社會公眾以及相關(guān)交易當(dāng)事人進行調(diào)研，向國內(nèi)先進的省份進行調(diào)研，向有關(guān)行業(yè)調(diào)研，讓市場主體說話，讓群眾說話，讓事實說話，有針對性的找到“應(yīng)進不進”，脫離監(jiān)管，腐敗暗藏的典型案例，形成調(diào)研報告供有權(quán)部門處理。利用承擔(dān)交易信用評價的有限職能，將原來單一的僅由個別行政主管部門的單一評價組織實施，向行業(yè)組織、社會主體、同行等多元主體參與的多維度信用評價體系轉(zhuǎn)變。

第2篇：開放經(jīng)濟新體制范文

也就是說一個國家如果成功地走向了物質(zhì)資本化就能解決貧困問題；如果成功走向人力資本化，向中等先進國家進軍的話，國民的需求體系就會迅速變化；而最終若想跨入到先進國行列之中，就必須發(fā)展到以信任為基礎(chǔ)的社會資本化階段。

福山稱信任就是社會資本，他以六個國家為研究對象，就信任與經(jīng)濟繁榮之間的關(guān)系進行了案例分析。他認(rèn)為，像德國、日本、美國等這些可稱為高信任社會的國家，已超越了家族的范疇，達(dá)到了信賴一般人的能力水準(zhǔn)，因而許許多多由專門經(jīng)營者管理的大規(guī)模民間企業(yè)得以生存和發(fā)展。相反，像法國、意大利、中國那樣的低信任社會的國家，不太信任家族以外的其他人，因而大量存在著家族式經(jīng)營的小規(guī)模企業(yè)、國有企業(yè)或享受政府支援的企業(yè)。

他聲稱，如果一個社會存在能夠信賴不屬于本家族成員之外的其他成員的信任機制，那么，這個社會就自然而然地形成了作為經(jīng)濟繁榮動力的社會資本。只有進入社會資本化的國家才能將經(jīng)濟發(fā)展所取得的成果擴散至整個社會結(jié)構(gòu)當(dāng)中，從而融入到先進國的行列中去。

出口主導(dǎo)戰(zhàn)略得失再回顧

韓國和中國臺灣等作為第二次世界大戰(zhàn)后的新興國家或地區(qū)，它們有著戰(zhàn)后恢復(fù)和經(jīng)濟發(fā)展及民主化的共同目標(biāo)，為了實現(xiàn)這種目標(biāo)，需要資本投入，而面對資本的匱乏，對外引資是非常必要的措施。

一個國內(nèi)資本貧乏的國家海外依存度必然會高，從而采取出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的可能性也較高。東亞的國家或地區(qū)沒有形成區(qū)域內(nèi)的水平分工體系或區(qū)域內(nèi)的資本市場，加上在過去的50年中，依賴西歐的商品市場與資本市場，因而這種現(xiàn)象越加嚴(yán)重。

雖然先通過振興出口產(chǎn)業(yè)開始進入西歐商品市場，但隨著市場占有率增加，先進國的進口自由化壓力不斷加大。主要體現(xiàn)在被強烈要求開放高級消費品和資本品的進口市場，這在經(jīng)濟發(fā)展階段中不可避免。隨著進口市場的擴大，在開放的同時，國民對多樣化的要求也逐漸加強，這自然要形成多元化的民主主義政治體制。

在此過程中，國家將必然轉(zhuǎn)向多元化民主主義政治體制和市場性開放經(jīng)濟體制，同時國家必然要面對從已有舊體制向新體制轉(zhuǎn)變的過程，如果對此沒有妥善管理，就會遇到危機。

從國家發(fā)展趨勢角度看，韓國實現(xiàn)民主化、開放化、市場經(jīng)濟化目標(biāo)是由于成功實施出口主導(dǎo)戰(zhàn)略的結(jié)果。因為在出口主導(dǎo)型國家中，接受先進國理念是國際政治中無法避開的選擇。

實際上，從1960年到現(xiàn)在，韓國經(jīng)濟政策的變化過程是一個必經(jīng)之路，特別是在從1988年至1990年過渡到新秩序的進程中，由于調(diào)整速度與因果關(guān)系的失調(diào)，產(chǎn)生了很多矛盾，而這一現(xiàn)象又給韓國社會帶來了許多轉(zhuǎn)型期成本。而這種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象是從過去發(fā)展年代產(chǎn)生的跨越式增長開始的，當(dāng)時由于并未及時消除，只是一味地將其推遲，結(jié)果導(dǎo)致了成本積累。

韓國的外匯危機到底是不是因為不切實際的冒進而產(chǎn)生的呢？其實韓國之所以面臨危機主要是因為沒有控制好“閘門”，如果在危機降臨之前適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)水閘，并管理好風(fēng)險，“壩”就不會垮掉。也就是說，我們失敗之處在于明知走進了風(fēng)險區(qū)卻沒有好好去控制風(fēng)險。

在20世紀(jì)90年代初，就已經(jīng)有過風(fēng)險警告，許多政府決策者都曾提到“大宇”存在風(fēng)險，但又不能拒絕，說明這就是一條無法逃離的必經(jīng)之路。

我們有著很高的國家目標(biāo)與飛躍要求。每年達(dá)到7％以上的增長率，還想將貿(mào)易額維持在平均以上的水平，保持一定的就業(yè)率，并且還有在幾年內(nèi)成為先進國的目標(biāo)。所以說，一直以來都沒有采取措施抵制已知的風(fēng)險。

通過分析其他一些國家類似韓國外匯危機的實例后，我們可以得出以下兩個結(jié)論：

第一，一個國家的經(jīng)濟危機是許多可導(dǎo)致危機的因素長期積累的結(jié)果。

第二，采取以出口主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策，促進高增長的海外依賴性國家，它們雖能脫離貧困，走向繁榮，但危機因素也隨之堆積起來。

所以應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，管理危機的體系不先進，不及時處理好危機因素，成本不斷被延期而積累的時候，經(jīng)濟危機就成為一條必經(jīng)之路。

發(fā)展中國家邁向先進國的路徑

它的具體過程是這樣的：首先，發(fā)展中國家必須擺脫貧困走向物質(zhì)資本化。只有具備發(fā)揮才能和創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力，才能以此為基礎(chǔ)解決貧困問題。已經(jīng)實現(xiàn)物質(zhì)資本化的國家通過持續(xù)發(fā)展，可以打下邁向中等先進國家行列的基礎(chǔ)。

其次，發(fā)展中國家想要進軍中等先進國行列，必須實現(xiàn)人力資本化。實現(xiàn)物質(zhì)資本化并解決貧困問題的發(fā)展中國家將技術(shù)進步與知識相結(jié)合起來，進一步地發(fā)展經(jīng)濟，通過自我創(chuàng)新，邁向中等先進國。但更需要注意的是，進入中等先進國領(lǐng)域的同時，與經(jīng)濟問題相連的社會問題也是不容忽視的。

社會問題源于人們的需求體系。一般人們的需求快于物質(zhì)資本和人力資本的發(fā)展速度，而這會導(dǎo)致各種社會問題。因此，許多發(fā)展中國家走上中等先進國后，試圖發(fā)展成為先進國，但由于沒有處理好社會問題，導(dǎo)致原地踏步。

國民的需求體系上升為高級需求的同時，開放將自然而然。在開放過程中，會出現(xiàn)國民經(jīng)濟內(nèi)外不協(xié)調(diào)的狀況。由于沒有把國際標(biāo)準(zhǔn)靈活運用于本國市場，因此導(dǎo)致市場失靈。為挽救市場失靈，政府參與其中，結(jié)果導(dǎo)致政府失靈，最后危機爆發(fā)。這便是中等先進國面臨的困境，即必經(jīng)之路的過程之一。

第三，中等先進國從深淵中脫身后，要快速進入先進社會領(lǐng)域，就得成功實現(xiàn)社會資本化。因此，就要通過社會內(nèi)部的自我調(diào)節(jié)能力克服需求體系中的不對稱性，并使社會具備透明性（transparency）。以透明的社會為基礎(chǔ)，構(gòu)筑相互信任的信用社會。

第3篇：開放經(jīng)濟新體制范文

[關(guān)鍵詞] 十七大報告；　經(jīng)濟發(fā)展；　新思路

黨的十七大報告（以下簡稱《報告》）從新的歷史起點出發(fā)，針對現(xiàn)階段我國發(fā)展面臨的突出矛盾，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，進行全面規(guī)劃和部署。在經(jīng)濟發(fā)展方面提出很多創(chuàng)新思路，概括地講主要是“一個轉(zhuǎn)變”、“三個格局”、“六個體系”。

一、“一個轉(zhuǎn)變”：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

《報告》把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為“關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”提出，并進一步明確了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點。

一是促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。保持經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)好投資、出口與消費的關(guān)系。近年來，投資、出口增速較快，而消費增速相對緩慢。要保持經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，尤其是要提高消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。一要堅持走內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展道路。我國這樣一個發(fā)展中的大國，不可能把發(fā)展的基點放在外需上，尤其是在當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)雜多變、市場競爭日趨激烈的形勢下，擴大內(nèi)需具有突出的戰(zhàn)略意義，關(guān)系到國民經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到國家經(jīng)濟安全。二要不斷擴大國內(nèi)消費需求。要以增加居民消費特別是農(nóng)民消費作為擴大消費需求的重點，尤其是要走好****新農(nóng)村建設(shè)這一著“活棋”。通過新農(nóng)村建設(shè)增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)村消費需求，啟動農(nóng)村市場，從而帶動內(nèi)需和消費。三要拓寬消費領(lǐng)域和改善消費環(huán)境，促進消費結(jié)構(gòu)升級。

二是由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。我國仍處在工業(yè)化的過程中，以重化工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)仍呈規(guī)模發(fā)展之勢。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要在鞏固發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先地位，從加工業(yè)優(yōu)先發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)率先發(fā)展。一要圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)來延伸，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加快融合、互動發(fā)展。二要圍繞需求發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。三要發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建和完善包括生產(chǎn)銷售、科技、信息、金融和生活服務(wù)的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。四要培育充滿活力的服務(wù)業(yè)市場主體，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

三是由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟增長仍然是通過大量消耗能源資源實現(xiàn)的。2006年我國國民生產(chǎn)總值僅占世界的5.5%，卻消耗了約占世界50%的水泥、30%的鋼材、15%的能源。大量消耗的能源資源主要是不可再生的礦物資源，絕大多數(shù)需要進口，大量進口我們又缺少價格話語權(quán)。因此，必須加快增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的低代價增長。提高技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)程度，從目前的不足30%向發(fā)達(dá)國家的70%以上提升，為可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。全面提高勞動者素質(zhì)，這是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵因素，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)。管理創(chuàng)新既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重要條件。

二、形成“三個格局”

形成“三個新格局”具有重要戰(zhàn)略意義。這三個格局涵蓋了城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是更新、更深層次的改革。

（一）形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局

《報告》指出，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。這是我國發(fā)展新階段提出的新任務(wù)，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識到，中國現(xiàn)代化的“短板”在農(nóng)村，只有農(nóng)村實現(xiàn)小康才能實現(xiàn)全面小康，只有農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化才能實現(xiàn)全國的現(xiàn)代化。我國已經(jīng)進入工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民居民化趨勢明顯，為形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局創(chuàng)造了條件。

一是要城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。打破城鄉(xiāng)界限，從整個行政區(qū)域范圍進行整體規(guī)劃，以節(jié)約土地、優(yōu)化資源配置為原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。二是要城鄉(xiāng)市場一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場發(fā)展，建立完善城鄉(xiāng)一體的市場體系。完善商品流通市場，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的流通體系；完善各類要素市場，促進生產(chǎn)要素和資源要素在城鄉(xiāng)之間互動交流；建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。三是要產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。要根據(jù)資源、環(huán)境、土地和勞動力條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是要公共服務(wù)一體化。建立城鄉(xiāng)共享的公共服務(wù)體系，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。五是要交通一體化。建立覆蓋城鄉(xiāng)的交通體系，建設(shè)城鄉(xiāng)之間人員往來、資源流動的通道，加強城鄉(xiāng)之間的互動交流。六是要社會管理一體化。以戶籍制度改革為主線，促進城鄉(xiāng)人口合理流動。

（二）優(yōu)化國土開發(fā)格局

《報告》提出把優(yōu)化國土開發(fā)格局作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務(wù)。這是從我國資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展的實際出發(fā)，按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的新思路。

優(yōu)化國土開發(fā)格局，就是要在調(diào)整國土開發(fā)格局的基礎(chǔ)上，按照資源、環(huán)境與人口、經(jīng)濟相均衡的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化開發(fā)，合理布局。引導(dǎo)人口相對集中居住，產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展，形成以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，構(gòu)建均衡、和諧、效率和可持續(xù)的國土開發(fā)格局。當(dāng)前，優(yōu)化國土開發(fā)格局的重點，一是縮小區(qū)域發(fā)展差距。必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。同時，還要促使改革開放過程中的一些特殊政策優(yōu)勢逐步均等化。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的思路，“加快形成主體功能區(qū)”。按照主體功能區(qū)的規(guī)劃，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局?；驹瓌t就是“尊重自然、有限開發(fā)”。二是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。三是走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要從國情實際出發(fā)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路。其次，要以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。

（三）形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局

《報告》明確指出，在堅持基本經(jīng)濟制度、堅持“兩個毫不動搖”和堅持平等保護物權(quán)的前提下，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。這是基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新實踐，對基本經(jīng)濟制度做出的新闡釋，對于完善****所有制結(jié)構(gòu)具有重要意義?！秷蟾妗访鞔_提出，要通過深化國有企業(yè)改革，促進個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，進一步實現(xiàn)平等競爭、相互促進。

一是要鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。通過深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)真正成為市場競爭的主體。通過優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，使國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，進一步增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。通過深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，促進競爭主體機會平等，創(chuàng)造充滿活力的競爭新局面。通過加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，促使國有企業(yè)像其他企業(yè)一樣，稅后利潤中的相當(dāng)部分要回報給出資人，而不是任由企業(yè)支配。在各項改革的基礎(chǔ)上，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度，使國有資本得到有效監(jiān)管和經(jīng)營。同時，通過推進集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。

二是提升非公經(jīng)濟發(fā)展水平，提高競爭能力。與國有企業(yè)相比，個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)處在競爭弱勢地位，要消除體制障礙，從全局的高度重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟。必須破除一切不利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，推進公平準(zhǔn)入，改善融資條件，采取更加積極有效的措施支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。

三是要以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。在****市場經(jīng)濟條件下，各種所有制經(jīng)濟都是****市場經(jīng)濟的重要組成部分，可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互融合、相互促進，共同發(fā)展。但是，混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，必須建立在產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，要通過股權(quán)合作、戰(zhàn)略投資等現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)形式，進一步增強各種所有制經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系。三、建立和完善“六個體系”

建立和完善“六個體系”，是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大舉措，也是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新格局所進行的重大戰(zhàn)略調(diào)整。

（一）形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系

《報告》明確指出，要深化對****市場經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。當(dāng)前，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，要突出三個方面的重點。

1.完善公共財政體系。圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。要以突出公共化為重點，不斷拓展和充分發(fā)揮財政調(diào)控、收支、管理的重要職能作用。完善公共財政體系，一方面要按照基本公共服務(wù)均等化要求，拓寬公共財政覆蓋領(lǐng)域，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，讓公共財政的陽光普照全社會。另一方面，要根據(jù)主體功能區(qū)建設(shè)的要求，進一步豐富和拓展公共財政的內(nèi)涵和外延，使公共財政手段更加靈活，作用更加積極有效。

2.完善現(xiàn)代金融體系。推進金融體制改革，發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。建立現(xiàn)代金融體系涉及金融機構(gòu)體系，重點是提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)競爭力；金融市場體系，主要是優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重；金融監(jiān)管體系，主要是加強和改進金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險。

3.完善國家規(guī)劃體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。國家規(guī)劃體系是一個創(chuàng)新概念，主要包括發(fā)展規(guī)劃，如經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃和區(qū)域性、行業(yè)性的發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展計劃，主要是促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的各項計劃；產(chǎn)業(yè)政策，這是國家規(guī)劃的重要內(nèi)容和保證，其實施是落實國家規(guī)劃的重要過程。完善國家規(guī)劃體系對于促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展十分重要，特別是把計劃列入規(guī)劃體系中，更有助于規(guī)劃的完整性、可行性。

（二）加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系

《報告》明確提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。為此，必須加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系。

1.建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，最大限度地提高創(chuàng)新效率，降低創(chuàng)新成本，使創(chuàng)新所需的各種資源得到有效的整合和利用，各種知識和信息得到合理的配置和使用，各種服務(wù)得到及時全面的供應(yīng)，是大幅度提高區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力的根本途徑，也是把國家目標(biāo)與區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來，提高國家整體創(chuàng)新能力和競爭力，大力推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

2.建立技術(shù)創(chuàng)新體系。一是優(yōu)化研究結(jié)構(gòu)，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究，為自主創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。加大對自主創(chuàng)新的投入，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。二是加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

3.完善創(chuàng)新體制與機制。一是加強創(chuàng)新管理體系建設(shè)。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。二是完善企業(yè)創(chuàng)新機制。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制通常分為決策機制、運行機制、調(diào)節(jié)機制、擴散機制。我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，主要是由于技術(shù)創(chuàng)新機制不完善。

4.實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，對于鼓勵自主創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境具有重要意義。要建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，使尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造落到實處。

5.充分利用國際科技資源。在經(jīng)濟全球化和擴大開放的背景下，要正確處理引進與創(chuàng)新的關(guān)系，利用好全球科技資源，繼續(xù)引進國外先進技術(shù)，擴大和深化國際科技交流與合作。6.激發(fā)創(chuàng)新主體的活力。一是調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新的積極性。大企業(yè)是自主創(chuàng)新的主力軍，要繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新的表率作用。中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，是最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，是科技創(chuàng)新的生力軍，要在科技政策和經(jīng)濟政策上給予更大支持。二是造就創(chuàng)新人才。進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，培養(yǎng)造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，使創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。

（三）發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

《報告》第一次明確提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力的重要標(biāo)志。

1.完善產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)。第一，加快發(fā)展先進制造業(yè)。先進制造業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心，是產(chǎn)業(yè)競爭力的具體體現(xiàn)。加快發(fā)展先進制造業(yè)，意味著我們將從“加工型經(jīng)濟”向“制造型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。為此，要大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)。第二，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中最具成長力的產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要依托。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)既符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，也符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的實際。第三，加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系。加快解決我國能源供給和需求的矛盾，根本出路是要加快新能源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，要在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。我國經(jīng)濟的快速增長對交通運輸體系建設(shè)提出新的要求，要適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的要求和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，進行合理布局，做好各種運輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。第四，協(xié)調(diào)發(fā)展實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展，知識資源“成為先進經(jīng)濟的核心資源”，推動建立在知識資源基礎(chǔ)上的虛擬經(jīng)濟快速發(fā)展，虛擬經(jīng)濟正在“取代實體經(jīng)濟成為推動世界經(jīng)濟的動力”。在這一大背景下，產(chǎn)業(yè)選擇和結(jié)構(gòu)調(diào)整必須要兼顧物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源開發(fā)，協(xié)調(diào)實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟發(fā)展，堅持在提升實體經(jīng)濟水平的同時，注重發(fā)展虛擬經(jīng)濟，以使我們在新的競爭中贏得主動。

2.強化體系功能，提高體系化程度。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點，要放在努力提高產(chǎn)業(yè)體系化程度上，圍繞重點企業(yè)和核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。一是加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對于比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點是加強體系建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈為核心，加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進合理分工，形成優(yōu)勢互補，利益共享。二是調(diào)整弱勢產(chǎn)業(yè)。對比較弱勢產(chǎn)業(yè)，要加大調(diào)整力度，促進產(chǎn)業(yè)向區(qū)外轉(zhuǎn)移，包括部分具有加工優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)以投資合作方式向境外轉(zhuǎn)移。三是培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。四是推動資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品集聚，建設(shè)一批規(guī)模實力強、核心競爭力明顯、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力突出的大型企業(yè)集團，作為產(chǎn)業(yè)體系的龍頭。五是加強產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。建立創(chuàng)新型工業(yè)區(qū)，作為資源集聚、產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟集約的重要平臺。六是大力發(fā)展中小企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)體系的活力。

（四）建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系

《報告》明確提出建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系的新要求，這是落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展。因此，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭，成為全社會的共同行動。當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展與能源資源緊缺的矛盾越來越突出，發(fā)展的能源資源約束已近極限，并且正在擴大為全球性問題。解決能源資源緊缺問題，增加供給是重要的，但關(guān)鍵還在于提高能源資源利用效率。國際能源機構(gòu)估計，假如全球提高能源利用效率，采取節(jié)能措施，那么2030年前，全球能源需求年均增長將由1.6%降至1.2%，年均增速將低于過去30年的2%。

我國正處在工業(yè)化的重化工業(yè)階段，對能源資源的需求仍然要持續(xù)增長，能源短缺將是長期現(xiàn)象。因此，加強能源資源的有效利用，促進節(jié)約發(fā)展，是緩解能源供求矛盾的重要途徑。目前，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的能源資源利用效率還很低。我國每單位能源消耗生產(chǎn)的GDP，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1/4左右；單位資源產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國的1/10，日本的1/20。為了保證資源的有效利用，必須建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系。就是要堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，在推進發(fā)展過程中，必須充分考慮資源和環(huán)境的承受力，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展的需要，既要重視經(jīng)濟增長指標(biāo)、又要重視資源環(huán)境指標(biāo)；既積極實現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展目標(biāo)、又為未來發(fā)展創(chuàng)造有利條件。為此，要提高能源利用效率標(biāo)準(zhǔn)，加快技術(shù)進步，加強體系建設(shè)。通過建立完善能源資源利用體系，實現(xiàn)能源資源有效利用的科學(xué)化、體系化。

（五）健全現(xiàn)代市場體系

健全現(xiàn)代市場體系，在黨的十六大報告中就明確提出過，在十七大報告中再次加以強調(diào)，可見其對于體制完善和經(jīng)濟發(fā)展的重要性。當(dāng)前，健全現(xiàn)代市場體系的重點有：

1.推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)。適應(yīng)經(jīng)濟市場化程度不斷提高的要求，圍繞加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，打破行政壟斷和地區(qū)封鎖，健全全國統(tǒng)一開放市場，使各種要素資源自由流動。同時，要加強市場現(xiàn)代化建設(shè)，利用信息化手段，發(fā)展經(jīng)銷、采購和配送網(wǎng)絡(luò)；提高市場組織化程度，變小市場為大市場，變小物流為大物流，發(fā)展運輸、倉儲、加工、配送一體化的大型市場組織；發(fā)展連鎖經(jīng)營，采用統(tǒng)一采購、集中配送、購銷分離等現(xiàn)代流通方式。

2.發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場。如發(fā)展土地、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)和勞動力等要素市場，促進資源通過市場實現(xiàn)最優(yōu)配置。同時，要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，不斷培育新的要素市場，進一步增強市場體系的活力。

3.完善價格形成機制。生產(chǎn)要素和資源價格的形成，要以市場供求關(guān)系為基礎(chǔ)，同時要把資源稀缺程度、環(huán)境損害成本作為價格形成的重要參數(shù)，適當(dāng)增加其在價格形成中的權(quán)重。這有利于引導(dǎo)經(jīng)濟向節(jié)能環(huán)保和效益方向發(fā)展。

4.規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織。各類中間機構(gòu)是市場體系不可或缺的重要組成部分，市場經(jīng)濟越發(fā)展，各類中間機構(gòu)越重要。我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，中間機構(gòu)發(fā)展同時存在著總量短缺與結(jié)構(gòu)過剩、定位不準(zhǔn)與服務(wù)不規(guī)范的問題。隨著發(fā)展空間的擴大、發(fā)展機會的增多，各類機構(gòu)會越來越多。所以，在不斷擴大規(guī)模的同時，必須加強規(guī)范發(fā)展。

5.健全社會信用體系。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，只有健全的社會信用體系才能保證市場經(jīng)濟的有效運行。要加快形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。

（六）完善開放型經(jīng)濟體系

《報告》強調(diào)提出完善開放型經(jīng)濟體系，這是全面提升我國開放經(jīng)濟水平的重大戰(zhàn)略措施，對于擴大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)、提高開放質(zhì)量具有重要意義。完善開放型經(jīng)濟體系包含三層含義：

1.內(nèi)外聯(lián)動。就是要把“引進來”和“走出去”更好結(jié)合起來，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進。首先要在對內(nèi)對外開放上體現(xiàn)公平互利的原則，并在開放中相互促進。其次要在積極引進來的同時，推動我國企業(yè)走出去，要創(chuàng)新對外投資和合作方式，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。

第4篇：開放經(jīng)濟新體制范文

從內(nèi)在聯(lián)系看，城市群具備發(fā)達(dá)核心組織能力、較完整的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系、快速便捷的交通運輸體系以及較發(fā)達(dá)的區(qū)域經(jīng)濟。城市和區(qū)域經(jīng)濟存在相互作用，城市群是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)演化到一定階段的必然產(chǎn)物。區(qū)域經(jīng)濟從發(fā)展到成熟，其空間結(jié)構(gòu)演變就表現(xiàn)為由點到軸、由面到網(wǎng)的城市化過程，此即城市群或都市圈形成的過程。因此，城市群是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成熟的標(biāo)志和城市化的高級形式，其立法也必然尋找高級法形式即經(jīng)濟法。從區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展階段分析，城市群是區(qū)域城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路，規(guī)范其活動和行為的現(xiàn)代法杰出代表——經(jīng)濟法與之正好相互匹配。從其組成觀察，城市群集合了核心城市和城市，各個城市之間有交通走廊相連，社會經(jīng)濟關(guān)系復(fù)雜密切，縱橫交錯，但其一體化程度遠(yuǎn)高于城市群外的城鄉(xiāng)，其法律規(guī)范也應(yīng)當(dāng)因其更加公私法兼容而呈現(xiàn)經(jīng)濟法的特點。

聚集與擴散是城市經(jīng)濟區(qū)域形成和發(fā)展的內(nèi)在機制，它們之間具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，擴散必須以一定程度的聚集為基礎(chǔ)，聚集到一定程度必然產(chǎn)生擴散，而擴散又?jǐn)U大了對新的經(jīng)濟活動的吸聚力，從而創(chuàng)造了新的聚集條件，新的聚集又為新的擴散創(chuàng)造條件，由此推動經(jīng)濟法律關(guān)系的動態(tài)發(fā)展。聚集過程導(dǎo)致集中型城市化，擴散過程引起擴散型城市化。城市群就是在聚集——擴散——再聚集——再擴散的鏈?zhǔn)竭^程中不斷得到強化和升級。經(jīng)濟法的特殊魅力恰恰在于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟法等相關(guān)部門法能很好地為其導(dǎo)航、護航，并不斷鞏固其發(fā)展成果。

中原城市群聚少散多的特點與經(jīng)濟法的作用發(fā)揮

中原城市群通常是指以鄭州為核心，以洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、濟源、平頂山、漯河在內(nèi)共9個省轄（管）市構(gòu)成的城市群體。其中，特大城市2個，大城市4個，中等城市2個，小城市15個，縣城34個，建制鎮(zhèn)374個。

首先，中原城市群城鎮(zhèn)布局呈明顯的交通聚集束，這就使經(jīng)濟法的社會法作用能夠得到更好的發(fā)揮。中原城市群相對集中于京廣、隴海、焦枝線上，其中京廣線上有4個（新鄉(xiāng)、鄭州、許昌、漯河）；除鄭州市以外，隴海線上有2個（洛陽、開封）；焦枝線上有1個（焦作）。中原城市群的8大城市中有7座都位于中央鐵路線上，比例達(dá)87.5%。其余15座小城市中位居上述三條中央鐵路線上的有8座，占小城市比例的53.3%。由此可見中原城市群呈明顯的交通聚集束狀態(tài)。這一情況雖有利于物資的快速調(diào)配，但也容易滋長計劃經(jīng)濟的慣性思維和做法。因此，要多用市場規(guī)制法進行調(diào)整，該讓市場去做的絕不要有政府包辦代替，政府及其有關(guān)部門的管理只在“市場越位”時進行弱干預(yù)，比如反壟斷和加強市場監(jiān)管等。

其次，中原城市群在空間布局上具有明顯的分散性，應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟法的政府強干預(yù)作用。中原城市群的特大城市間的空間直線距離平均為D=125.4km，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于長江三角洲、珠江三角洲和京津唐地區(qū)，也高于周邊的關(guān)中和武漢地區(qū)。可見，中原城市群的空間分布具有明顯的分散性特點。由此可以看出，這里將需要更多行政手段的運用，具體以適用經(jīng)濟法的宏觀調(diào)控法為宜。

依法平衡協(xié)調(diào)中原城市群的城市格局

中原城市群的型構(gòu)集中反映了河南這一中部省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的空間特征，然而，這種聚集——分散型的空間布局對區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展來講是弊大于利的。一般來說，分散的型構(gòu)是區(qū)域開發(fā)到高級階段、城市體系成長到成熟階段后常見的空間布局。中原地區(qū)目前正處于區(qū)域開發(fā)的初、中級階段，城市體系還不夠成熟，需要城市布局有較強的聚集性?？墒牵性鞘腥簠^(qū)內(nèi)城市空間聯(lián)系松散，這就必將導(dǎo)致城市功能難以更好地發(fā)揮，從而不利于使中原城市群做到強基固本。

中原城市群之所以會出現(xiàn)這樣的局面，首要的原因是中原城市群缺乏規(guī)模較大的首位城市。首先，鄭州雖說是首位城市，但由于城市規(guī)模不大，首位度只有1.43，不能發(fā)揮核心城市的聚集和輻射能力。中原城市群除了鄭州核心區(qū)外，還有豫北新鄉(xiāng)、焦作核心區(qū)，豫西洛陽核心區(qū)，豫中南平頂山——許昌——漯河三角核心區(qū)，豫東開封——商丘核心區(qū)。這些核心區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重大作用，同時也削弱了鄭州作為首位城市對這些地區(qū)的輔射作用。這一格局造成了該城市群的特殊樣態(tài)。其次，鄭州距離周邊特大城市太近，東臨徐州、濟南，南臨武漢、廣州，西臨西安，北臨北京，東南與南京、上海相臨。這些城市的中心強度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鄭州。鄭州位居這些特大城市的中間低谷地帶，從而很難形成全國性或世界性的中心城市。也就是說，中原地區(qū)已被周邊更高一級的中心所分割。

正確的做法是，依法平衡協(xié)調(diào)中原城市群的城市格局。所以，中原城市群的發(fā)展應(yīng)加強以鄭州為中心的周圍城市間的橫向聯(lián)系，形成一個強大的大中城市核心區(qū)，以“群”的力量開展對外交流，以“群”的力量帶動全省發(fā)展。具體來說，可采取“一個中心、一個次中心、一條工業(yè)走廊、三條軸線”的發(fā)展格局。一個中心是指鄭州中心，次中心指洛陽，一條工業(yè)走廊指鄭洛工業(yè)走廊，三條軸線指京廣、隴海、焦枝三條軸線。當(dāng)然，這種格局并不僅僅是為了突出物理網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實意義，而是要突出各種發(fā)展要素在網(wǎng)絡(luò)之間的高效合理流動，強調(diào)經(jīng)濟法平衡協(xié)調(diào)理念的切實貫徹和責(zé)權(quán)利效原則的真正堅持。

依法推進中原城市群的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

城市群的綜合經(jīng)濟實力是建立在雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的。目前，中原城市群在國民經(jīng)濟中的影響還不大，中原城市群的GDP相當(dāng)于長江三角洲的1/6和珠江三角洲的1/3。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因，首先在于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠深厚。雖然中原城市群的煤炭、石化、機械、食品、有色冶金、電氣等工業(yè)有較好的基礎(chǔ)和一定的規(guī)模，但并沒有形成在全國有突出效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，技術(shù)水平相對落后，經(jīng)濟效益差。可以說，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成仍是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重很小，勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)絕大多數(shù)比例。另外，中原城市群的不少城市在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上，也突出存在著重復(fù)投資、產(chǎn)業(yè)雷同的問題。各城市都不同程度地存在“大而全”、“小而全”的布局傾向。有些城市之間只是存在經(jīng)濟規(guī)模的差異，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上并非能夠形成互補。由于城市間缺乏合理的垂直分工和水平分工，從而制約了城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系，抑制了城市群整體聯(lián)動效應(yīng)的發(fā)揮,導(dǎo)致各城市從原材料到產(chǎn)品市場的爭奪戰(zhàn)，造成財力、物力和人力的浪費和效率損失。

要使中原城市群有限的資源發(fā)揮最大的效益，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，必須在加強宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，積極探索以構(gòu)建中原城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，按照“優(yōu)勢互補、互惠互利、聯(lián)合發(fā)展、共同繁榮”的原則,在產(chǎn)業(yè)布局上做到整體布局、區(qū)域分工、優(yōu)勢互補、適度競爭。在這一過程中，每個城市在突出和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，都應(yīng)在產(chǎn)業(yè)鏈聚集和延伸上下功夫，構(gòu)筑完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)聚集度。特別是在招商引資上，各個城市應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)鏈招商而不是單個項目的引進，并在產(chǎn)業(yè)鏈配套上多做文章，發(fā)揮競爭法（經(jīng)濟法的核心法）和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟法（經(jīng)濟法的一個重要部門法）對產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)促進的重要作用。

中原地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況主要有以下內(nèi)容：紡織工業(yè)要大幅度增加出口配額；機械工業(yè)雖具有一定的出口能力，但需要提高國際競爭力；建材工業(yè)中，玻璃產(chǎn)品居全國第一，水泥年產(chǎn)量居全國第六，發(fā)展勢頭較好；化學(xué)醫(yī)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，面臨國際市場競爭，應(yīng)大力發(fā)展中成藥；電子工業(yè)在全國同行業(yè)中排名靠前；冶金、能源工業(yè)中有色金屬工業(yè)十分關(guān)鍵，要提高技術(shù)水平，其中能源工業(yè)中電力工業(yè)被沖擊不大，煤炭工業(yè)受到的影響較大?？紤]到中原城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的治理對策，經(jīng)濟法發(fā)揮作用的重點應(yīng)當(dāng)是：鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，努力開發(fā)優(yōu)勢資源，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力扶持第三產(chǎn)業(yè)。重點應(yīng)放在發(fā)展高新技術(shù)、高效益產(chǎn)業(yè)上，工業(yè)布局要向更深層次開發(fā)與加工轉(zhuǎn)化。

依法調(diào)整中原城市群的區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系

目前，中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的重要障礙是制度因素所造成的行政區(qū)分割，行政區(qū)分割導(dǎo)致不同行政區(qū)域政策和制度之間的相互沖突與矛盾，形成了各自為政的諸侯經(jīng)濟。由于產(chǎn)業(yè)之間的利潤率差別較大，每個地區(qū)都不愿放棄高收益產(chǎn)業(yè)，因而重復(fù)建設(shè)屢禁不止，城市間產(chǎn)業(yè)的合理分工難以形成。毫無疑問，城市間利益的協(xié)調(diào)是一個復(fù)雜的問題，需要采取經(jīng)濟法綜合調(diào)整的方法加以解決。聯(lián)手共建區(qū)域性商品市場和要素市場體系，充分發(fā)揮市場在區(qū)域利益調(diào)節(jié)中的主導(dǎo)作用，弱化區(qū)域利益調(diào)節(jié)中的行政干預(yù)手段。構(gòu)建中原城市群產(chǎn)權(quán)交易共同市場，通過資產(chǎn)紐帶聯(lián)系，實現(xiàn)企業(yè)之間和城市之間的資產(chǎn)重組和利益整合。逐步打破地方利益主體、經(jīng)濟主體和管理主體“三位一體”的傳統(tǒng)格局，進一步完善市場機制，規(guī)范地方政府的宏觀調(diào)控行為。在制訂政策時應(yīng)綜合考慮該地區(qū)的綜合因素，加強政策的整體性,注意政策的縱向協(xié)調(diào)和橫向協(xié)調(diào)。進一步強化一體化管理體制的建設(shè)，以市場手段為主，行政手段為輔，成立政府層面的協(xié)調(diào)機構(gòu)，如鄭東新區(qū)管委會等?，F(xiàn)階段政府在中原城市群發(fā)展尤其是大型基礎(chǔ)設(shè)施和重點城市建設(shè)中所發(fā)揮的主導(dǎo)作用是一個優(yōu)勢，從而促成了政府可以通過相應(yīng)的政策措施和財政手段有效地調(diào)控城市群各城市的發(fā)展。政府應(yīng)重點發(fā)展各中心城市，以強化產(chǎn)業(yè)整合、提升產(chǎn)業(yè)功能為手段推進城城一體化，并以此帶動城鄉(xiāng)一體化，建立權(quán)威、高效的城市群協(xié)調(diào)機制，全面推進城市群一體化進程。注重民間高科技企業(yè)協(xié)調(diào)機構(gòu)的建設(shè)，開展技術(shù)協(xié)作、經(jīng)濟協(xié)商，制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，交流信息，暢通市場渠道，避免出現(xiàn)技術(shù)壟斷和技術(shù)的惡性競爭。

城市群是密切社會溝通與聯(lián)系的多維的開放經(jīng)濟空間系統(tǒng)。城市群經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)不僅在內(nèi)部而且在外部都存在廣泛的聯(lián)系，這種聯(lián)系將更好地利用城市群經(jīng)濟資源，達(dá)成協(xié)作與分工的合理化，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟效益。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟高度發(fā)展和經(jīng)濟全球化的背景下，城市群必須在開放中發(fā)展。從這個意義上說，對外開放的程度越大、速度越快，城市群發(fā)展的水平和質(zhì)量就越高?？陀^地講，目前中原城市群對外開放的程度是很低的，雖然中原城市群的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)者對外開放的愿望是真誠而又迫切的，也做了大量艱苦細(xì)致的努力，但是由于各種原因，效果并不明顯。鄭州在全國城市競爭力評價中，環(huán)境競爭力、制度競爭力等排名仍處于末位，因此，應(yīng)該深刻檢討以往的政策和實踐，明確政府的定位，轉(zhuǎn)換政府職能，完善政策，改進工作，盡快提高對外開放的水平。

依法實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動、統(tǒng)籌發(fā)展

實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要目標(biāo)，也是城市群發(fā)展的應(yīng)有之意。城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是密不可分的。例如，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了區(qū)域要素流動的便捷通道，在客觀上可以縮小城鄉(xiāng)之間、各個城市之間的差距。據(jù)統(tǒng)計，中原城市群的城市化水平為36%，高出全省城市化平均水平約12個百分點。但就城鄉(xiāng)一體化而言，城鄉(xiāng)差別一直在擴大，都市區(qū)與郊縣農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施完備程度、居民生活質(zhì)量等方面的差距在不斷的增大。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，郊縣的發(fā)展跟不上中心城市的發(fā)展速度，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時候，過大的城鄉(xiāng)懸殊使得郊縣不具備產(chǎn)業(yè)的接收條件，這就直接制約了城市競爭力的整體提升。因此，要使中原城市群得到大的發(fā)展，必須縮小城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

具體來說，一是城鄉(xiāng)發(fā)展要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，打破城鄉(xiāng)二元化的格局，實施城鄉(xiāng)一體化新體制；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要統(tǒng)籌考慮，如一些高能耗、高污染、勞動密集型的項目可遠(yuǎn)離大城市，城市郊區(qū)不再以種植糧食為主，而以發(fā)展果蔬業(yè)、園林業(yè)等高效農(nóng)業(yè)為主并兼顧其他；三是基礎(chǔ)設(shè)施和公益類事業(yè)建設(shè)要統(tǒng)籌安排，發(fā)展電力、交通、教育、環(huán)保、衛(wèi)生、文化等事業(yè)，充分考慮到周邊縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的需要；四是要提高公共財政投向“三農(nóng)”的比例，以“反哺農(nóng)業(yè)”帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；五是城鄉(xiāng)管理體制和制度要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、社保制度、醫(yī)療制度、教育制度和就業(yè)制度等。總之，通過發(fā)展中原城市群將帶動廣大縣域經(jīng)濟的發(fā)展，縣域經(jīng)濟又必將促進中原城市群的崛起。

摘要：城市群的發(fā)展有其自身的規(guī)律，中原城市群呈自然分散狀態(tài)，其發(fā)展還存在很多非理性的經(jīng)濟問題，有待于用經(jīng)濟法規(guī)去整合，特別是應(yīng)結(jié)合自身情況處理好城市格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域利益以及城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的依法平衡協(xié)調(diào)問題，以實現(xiàn)中原城市群又好又快發(fā)展。只有這樣，才能發(fā)揮經(jīng)濟法對中原城市群建設(shè)的強力助推作用。

關(guān)鍵詞：中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟法規(guī)范平衡協(xié)調(diào)

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：開放經(jīng)濟新體制范文

關(guān)鍵詞：對外直接投資；產(chǎn)業(yè)升級；面板數(shù)據(jù)模型；障礙因素

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-2265（2016）02-0017-06

一、引言

21世紀(jì)全球經(jīng)濟發(fā)展的主潮流是經(jīng)濟全球化的蔓延、深入，生產(chǎn)要素的全球性流動速度在加快，目標(biāo)在于實現(xiàn)世界范圍內(nèi)的資源最優(yōu)配置。產(chǎn)業(yè)全球化是經(jīng)濟全球化的核心，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展從一定程度上影響著一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和產(chǎn)業(yè)政策，一國順利走向經(jīng)濟全球化的關(guān)鍵是緊緊把握產(chǎn)業(yè)全球化的脈搏，結(jié)合本國國情，全力推進產(chǎn)業(yè)全球化。宏觀經(jīng)濟發(fā)展的一大重要問題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，而資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)趨于合理、效率得以提升。開放經(jīng)濟條件下，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟全球化愈演愈烈的背景下，各種要素、資源在全球范圍內(nèi)的流動、轉(zhuǎn)移，無疑是有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級的。因此，對外直接投資有助于實現(xiàn)生產(chǎn)要素的跨國流動和資源優(yōu)化配置，開發(fā)我國的動態(tài)比較優(yōu)勢和經(jīng)濟增長潛力，可以作為推動國家產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑。

2014年，我國非金融類對外直接投資首次突破千億美元，總計1028.9億美元，同比增長14.1%。對外直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，特別是服務(wù)業(yè)對外投資明顯上升，同比增長27.1%，占對外投資比重接近2/3。投資區(qū)域重心則逐漸轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國家（地區(qū)），其中對美國投資增長23.9%，對歐盟投資增長1.7倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總體增速。另外，地方企業(yè)對外直接投資發(fā)展迅速，2014年實現(xiàn)投資451.1億美元，同比增長36.8%，占同期對外直接投資總額的43.8%，較上年比重增加7.2個百分點，進一步激發(fā)了投資活力；其中廣東、北京、山東位列前三，對外直接投資額分別為96.01億美元、55.47億美元、44.11億美元。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。2015年國務(wù)院政府工作報告明確指出，“開放也是改革，必須實施新一輪高水平對外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以開放的主動贏得發(fā)展的主動、國際競爭的主動”。對外直接投資作為促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合的有效手段，對于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局、發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點、培育全方位開放新優(yōu)勢具有重大現(xiàn)實意義?？梢?，推動對外直接投資和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級良性互動、協(xié)同發(fā)展與中央關(guān)于新時期經(jīng)濟工作“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體戰(zhàn)略部署是相契合的，也是適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的應(yīng)有之義和實效之選。但現(xiàn)階段，我國對外直接投資與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級之間的協(xié)同度比較低，協(xié)同發(fā)展正處于初始期，預(yù)示著可能存在某些未知因素正在阻礙對外直接投資與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)同有序發(fā)展。

二、文獻(xiàn)述評

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，國內(nèi)外學(xué)者主要關(guān)注的是對外直接投資如何促進母國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動、升級。如李逢春（2012）通過修改經(jīng)典的錢納里“結(jié)構(gòu)增長”模型，用面板回歸的方法實證分析了我國對外直接投資的產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)，結(jié)果表明較高的對外直接投資水平可以較快地促進投資母國的產(chǎn)業(yè)升級；赫里格爾、威特基和福斯坎普（Gary Herrigel、Volker Wittke和Ulrich Voskamp，2013）發(fā)現(xiàn)我國制造業(yè)部門通過OFDI活動嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，與國外企業(yè)相互學(xué)習(xí)、展開互動，有助于實現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；潘素坤、袁然（2014）利用2003―2012年間58個樣本國家的相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)過實證研究得出結(jié)論：三種不同投資動機的對外直接投資均為我國產(chǎn)業(yè)升級的原因，但存在滯后性。至于遲滯對外直接投資活動對母國產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮提升作用、阻礙兩者之間協(xié)同發(fā)展的各種影響因素，各類文獻(xiàn)涉足較少，相關(guān)研究內(nèi)容散見于對外直接投資行為影響因素分析，如蔣冠宏、蔣殿春（2012）指出距離、制度質(zhì)量對我國對外直接投資具有負(fù)面影響；楊愷鈞、胡樹麗（2013）則發(fā)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展水平與市場經(jīng)濟制度建設(shè)對新興市場國家的對外直接投資可產(chǎn)生負(fù)面作用；陳巖（2014）基于多元距離變量的回歸分析表明，經(jīng)濟文化距離是我國企業(yè)對外直接投資的阻礙因素；朱嚴(yán)林、許敏（2015）的面板回歸結(jié)果顯示，國內(nèi)R&D人員的投入水平抑制了對外直接投資逆向技術(shù)溢出的吸收，削弱了OFDI活動對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的促進作用。還需注意的是，對外直接投資導(dǎo)致大量資金外流，亦可在投資母國引發(fā)嚴(yán)重的“產(chǎn)業(yè)空心化”，考林和湯姆林森（Cowling和Tomlinson，2000）、大瀧（Masayuki Otaki，2012）的研究揭示了此類現(xiàn)象的發(fā)生，國內(nèi)學(xué)者范歡歡、王相寧（2006）及王英（2008）也提出須防范對外直接投資對母國所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)空心化問題。

綜上所述，現(xiàn)有研究存在如下局限性：一是偏重于研究對外直接投資活動的母國產(chǎn)業(yè)升級促進效應(yīng)（以技術(shù)溢出效應(yīng)為主），而對于影響這一效應(yīng)發(fā)揮的負(fù)面因素涉及較少；二是從東道國制度環(huán)境角度探討對外直接投資行為的主導(dǎo)因素成為近年來研究的熱點，而針對阻礙對外直接投資與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級關(guān)聯(lián)效應(yīng)有效發(fā)揮的各種因素的搜尋與驗證研究則甚少。本文利用2006―2014年典型省份的相關(guān)數(shù)據(jù)設(shè)定對外直接投資、產(chǎn)業(yè)升級及障礙性因素測度指標(biāo)，運用面板模型回歸手段搜尋、驗證了對外直接投資與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的若干障礙性因素。

三、模型構(gòu)建及變量的說明

鑒于我國對外直接投資與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的障礙性因素所涉及的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)特點，選取典型省份作為樣本統(tǒng)計單位，并且各省份的部分相關(guān)數(shù)據(jù)時間跨度不長，此類數(shù)據(jù)比較符合面板數(shù)據(jù)特點，因此可以使用面板數(shù)據(jù)模型對我國對外直接投資與產(chǎn)業(yè)升級的障礙性因素進行實證分析。構(gòu)造回歸方程如下：

[CLPit=αi+β1iOFDIit+β2iOFDIit*PACEit+μit] （1）

[CLPit=αi+β1iOFDIit+β2iOFDIit*IREit+μit] （2）

[OFDIit=αi+β1iCLPit+β2iCLPit*PVIit+μit] （3）

各變量的含義、測算方法及來源見表1。i表示不同省份，為面板數(shù)據(jù)模型橫截面?zhèn)€體成員；t表示不同年度，為面板數(shù)據(jù)模型樣本觀測時期。

本文選取2014年對外直接投資額（存量）與專利申請授權(quán)量排名前六位的省份（直轄市），分別是江蘇（簡記：JS）、浙江（簡記：ZJ）、廣東（簡記：GD）、山東（簡記：SD）、上海（簡記：SH）和北京（簡記：BJ）作為樣本統(tǒng)計單位，這是因為此兩類變量的省際差異比較大，如果全部采用31個省（自治區(qū)、直轄市）的數(shù)據(jù)會造成非平衡面板數(shù)據(jù)，再者有的省份樣本指標(biāo)規(guī)模極小，不能很好地解釋和說明當(dāng)前的經(jīng)濟現(xiàn)象，而且可能會對實證分析的結(jié)果造成干擾。

在對面板數(shù)據(jù)模型進行估計時，需要對所建立的模型形式進行檢驗，即檢驗樣本數(shù)據(jù)符合混合回歸模型、變截距模型以及變系數(shù)模型中的哪一種。模型形式設(shè)定檢驗使用的是協(xié)方差分析檢驗，對于含有N個截面成員的面板數(shù)據(jù)模型可以檢驗如下兩個原假設(shè)：

H0：模型中解釋變量系數(shù)對于所有的截面成員是相同的（即斜率系數(shù)是齊性的），但截距項不同即該模型形式為變截距模型。

H1：模型中解釋變量系數(shù)和截距項對于所有的截面成員都是相同的，即該模型形式為混合回歸模型。

模型形式檢驗有如下兩個F檢驗統(tǒng)計量：

[F1=（S2-S1）/[（N-1）k]S1/[NT-N（k+1）]～F[（N-1）k，NT-N（k+1）]]

[F2=（S3-S1）/[（N-1）（k+1）]S1/[NT-N（k+1）]～F[（N-1）（k+1），NT-N（k+1）]]

其中，N是截面成員個數(shù)，T是每個截面成員的樣本觀測時期數(shù)，k是非常數(shù)項解釋變量的個數(shù)，S1、S2、S3分別是變系數(shù)模型、變截距模型和混合回歸模型的回歸殘差平方和。在原假設(shè)H0、H1成立的條件下，檢驗統(tǒng)計量F1、F2分別服從特定自由度的F分布。

模型形式檢驗的一般過程是：先檢驗原假設(shè)H1，如果統(tǒng)計量F2小于某個檢驗水平（比如5%）下F分布臨界值，則不能拒絕原假設(shè)H1，且無須再檢驗原假設(shè)H0，從而表明利用混合回歸模型來擬合樣本是合適的。否則，拒絕原假設(shè)H1，并繼續(xù)檢驗原假設(shè)H0。如果統(tǒng)計量F1小于某個檢驗水平（比如5%）下F分布臨界值，則不能拒絕原假設(shè)H0，從而表明利用變截距模型來擬合樣本是合適的。否則，拒絕原假設(shè)H0，并利用變系數(shù)模型來擬合樣本。

四、模型估計結(jié)果分析

本文采用Eviews7.0軟件分別計算上述三個模型的三種形式，即變系數(shù)模型、變截距模型和混合回歸模型的回歸殘差平方和S1、S2、S3，再計算F1、F2，并驗證原假設(shè)H0、H1，確定合適的模型形式，檢驗結(jié)果見表2。

表2：各模型檢驗結(jié)果

[＼&檢驗統(tǒng)計量＼&適用模型＼&模型（1）＼&S1=2296.45，S2=17727.8，S3=130619.4

N=6，T=8，k=2，顯著性水平=0.05

F2=111.7579>臨界值F[15，30]=2.0148，

F1=20.1590>臨界值F[10，30]=2.1646＼&固定效應(yīng)變系數(shù)模型＼&模型（2）＼&S1=2296.45，S2=9768.635，S3=128070.7

N=6，T=8，k=2，顯著性水平=0.05

F2=109.5382>臨界值F[15，30]=2.0148，

F1=9.7614>臨界值F[10，30]=2.1646＼&固定效應(yīng)變系數(shù)模型＼&模型（3）＼&S1=2525.542，S2=9905.165，S3=47852.53

N=6，T=8，k=2，顯著性水平=0.05

F2=35.8949>臨界值F[15，30]=2.0148，

F1=8.766>臨界值F[10，30]=2.1646＼&固定效應(yīng)變系數(shù)模型＼&]

表2結(jié)果表明，三個模型均適用固定效應(yīng)變系數(shù)模型，運用Eviews7.0進行詳細(xì)的面板數(shù)據(jù)回歸分析，結(jié)果如表3、表4所示。

表3表明，方程（1）、（2）的固定效應(yīng)變系數(shù)模型經(jīng)調(diào)整后的R2為0.9769，模型的擬合程度非常高，DW統(tǒng)計量等于1.7930，接近于2，從而表明模型估計結(jié)果的殘差序列不存在一階序列自相關(guān)。常數(shù)項C的估計值為224.6683且其t統(tǒng)計量非常顯著（顯著性水平=0.01），解釋變量“OFDI”系列的系數(shù)估計值都為正數(shù)且它們的t統(tǒng)計量都非常顯著（顯著性水平=0.01），說明對外直接投資水平與綜合性勞動生產(chǎn)率之間是正相關(guān)的，對外直接投資活動的開展推動了我國的產(chǎn)業(yè)升級步伐；但加入調(diào)節(jié)變量“對外直接投資節(jié)奏”、“對外直接投資的不規(guī)則度”后，“OFDI*PACE”系列、“OFDI*IRE”系列的系數(shù)估計值都為負(fù)值且它們的t統(tǒng)計量也較顯著（顯著性水平=0.1），說明在“節(jié)奏”及“不規(guī)則度”因素影響下的對外直接投資水平與綜合性勞動生產(chǎn)率之間呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)的關(guān)系，成為我國對外直接投資與產(chǎn)業(yè)升級之間協(xié)同發(fā)展的障礙性因素。另外，雖然從統(tǒng)計意義上來看，方程（1）、（2）的估計結(jié)果極為相近，但就“節(jié)奏”和“不規(guī)則度”的經(jīng)濟含義而言，二者還是存在很大不同的，應(yīng)予以區(qū)別對待。

方程（3）初次估計結(jié)果顯示，DW統(tǒng)計量等于1.4148，表明其殘差序列可能存在一階序列自相關(guān)，因此使用截面加權(quán)的SUR估計方法對原模型進行修正，同時使用White截面方法計算系數(shù)協(xié)方差，最大限度地克服隨機誤差項存在的截面異方差和同期相關(guān)問題，經(jīng)調(diào)整后的估計結(jié)果如表4所示。

從表4可以看出，方程（3）的固定效應(yīng)變系數(shù)模型經(jīng)調(diào)整后的可決系數(shù)修正值由0.9308變?yōu)?.9809，模型擬合程度有了進一步提高，DW統(tǒng)計量等于2.5161，說明模型估計結(jié)果的殘差序列已經(jīng)消除了一階序列自相關(guān)。此外，F(xiàn)統(tǒng)計量等于142.7308，殘差平方和也由2525.542降至42.5162，也表明方程（3）整體上非常顯著，且其擬合精度得到了大幅提高。常數(shù)項C的估計值為-177.8006且其t統(tǒng)計量非常顯著（顯著性水平=0.01），解釋變量“CLP”系列的系數(shù)估計值都為正數(shù)且它們的t統(tǒng)計量都非常顯著（顯著性水平=0.01），說明綜合性勞動生產(chǎn)率與對外直接投資水平之間是正相關(guān)的，綜合性勞動生產(chǎn)率的不斷提升、產(chǎn)業(yè)升級進程的不斷加快有助于我國對外直接投資活動的開展；但加入調(diào)節(jié)變量“專利申請授權(quán)量定基增速的離差”后，“CLP*PVI”系列的系數(shù)估計值都為負(fù)值且它們的t統(tǒng)計量絕大多數(shù)都較為顯著（顯著性水平=0.05），說明在“科技產(chǎn)出水平波動性”因素的影響下，綜合性勞動生產(chǎn)率與對外直接投資水平之間呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)的關(guān)系，成為我國對外直接投資與產(chǎn)業(yè)升級之間協(xié)同發(fā)展的障礙性因素。

五、結(jié)論與啟示

（一）基本結(jié)論

從上述面板數(shù)據(jù)模型的計量分析結(jié)果，至少可以得出三個基本判斷：

判斷之一：對外直接投資增速的大幅波動弱化了其對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級所能夠產(chǎn)生的各種經(jīng)濟效應(yīng)，對對外直接投資與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)的進化產(chǎn)生了負(fù)面影響。究其原因主要包括：一是對外直接投資增速大幅波動會削弱國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的波及效應(yīng)，大幅增加將引致國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)原材料、制成品和技術(shù)設(shè)備的出口激增，出口需求的短時突變使得國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)無法及時適應(yīng)和滿足，國內(nèi)供需結(jié)構(gòu)的改善空間極為有限；二是對外直接投資活動增速的大幅波動使其逆向技術(shù)溢出效應(yīng)大大減弱，因為對先進技術(shù)的學(xué)習(xí)、模仿和創(chuàng)新不是能夠一蹴而就的，而是需要經(jīng)歷一個長期的過程進行消化和吸收；三是使得國內(nèi)各行業(yè)面對激烈的國際市場競爭難以從容應(yīng)對，對外直接投資引發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)競爭等效應(yīng)不能有效發(fā)揮，阻礙了對外直接投資與產(chǎn)業(yè)升級之間的關(guān)聯(lián)互動、協(xié)同發(fā)展。

判斷之二：對外直接投資的高度不規(guī)則使其呈現(xiàn)出一定的散亂化，即在對外直接投資過程中存在短時、高頻的快慢節(jié)奏相間和大量突發(fā)性的投資行為，使國內(nèi)各行業(yè)無法有預(yù)期、有規(guī)劃、有步驟地調(diào)整原材料的購買與儲備、產(chǎn)品的生產(chǎn)以及對國外新技術(shù)、新工藝、新管理方式的學(xué)習(xí)和實踐，延遲了國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)活動，產(chǎn)業(yè)升級受阻，對外直接投資與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級之間的良性互動中斷、協(xié)同進化趨緩。

判斷之三：科技產(chǎn)出水平的大幅波動會阻礙科技成果的轉(zhuǎn)化，特別是產(chǎn)業(yè)化進程，造成科技與經(jīng)濟長期分離的局面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展失去了根基，新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的推廣也不能及時展開，導(dǎo)致了各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動素質(zhì)與效率低下，直接延緩了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程。這種狀況的持續(xù)，一方面使國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)缺乏壟斷性技術(shù)優(yōu)勢，從而不能據(jù)此開展對外直接投資活動；另一方面低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與低效率的生產(chǎn)方式必然會導(dǎo)致各產(chǎn)業(yè)效益不佳，也無法為對外直接投資活動提供源源不斷的外匯資金，對外直接投資活動難以為繼，從而喪失了通過全球性資源整合實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率提升的機會，由此在對外直接投資與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級之間形成了惡性循環(huán)而非良性互動。可見，科技產(chǎn)出水平的起伏不定會嚴(yán)重阻礙我國對外直接投資與產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)同發(fā)展。

（二）啟示

1. 目前，我國對外直接投資活動空前活躍，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整、高級化推進應(yīng)主動適應(yīng)這一變化，提高其時效性、靈活性與預(yù)見性，與之形成有效對接，展開互動。另外，我國對外直接投資正處于投資發(fā)展周期理論第三階段的初始期，其突出表現(xiàn)是“量大而質(zhì)低”；未來一段時間，適應(yīng)或突破第三階段則應(yīng)摒棄這種單純、盲目的總量擴張而轉(zhuǎn)向追求投資質(zhì)量，更加強調(diào)企業(yè)海外投資的營收能力、學(xué)習(xí)能力，提高資本的運行效率，國家、行業(yè)層面的配套機制，如法律、咨詢、金融等各項服務(wù)亦需跟進。對外直接投資的高速、高質(zhì)發(fā)展，將為國內(nèi)經(jīng)濟引領(lǐng)新常態(tài)、完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)提供技術(shù)超越、市場開拓、資源保障機遇，在激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略先機。

2. 注重對外直接投資的連續(xù)性、計劃性和穩(wěn)定性，確保最大限度地發(fā)揮對外直接投資對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的各種促進效應(yīng)。規(guī)則的、連續(xù)的對外直接投資活動可以使各投資主體有預(yù)期地了解行業(yè)需求狀況和東道國投資環(huán)境，在信息較為充分的前提下，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品、獲得發(fā)展亟須的要素資源，有計劃、有針對性地學(xué)習(xí)先進技術(shù)、工藝和管理經(jīng)驗，有效發(fā)揮對外直接投資的產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)；而對當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀、目標(biāo)及相關(guān)要素資源供需狀況的準(zhǔn)確把握，也有利于提高對外直接投資活動的計劃性和規(guī)則度?？梢?，在合理匹配、良性互動框架內(nèi)，審視、處理對外直接投資行為與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級關(guān)系，對兩者而言都是有益和高效的。

3. 在一定時期內(nèi)保持較高而穩(wěn)定的科技產(chǎn)出水平是我國對外直接投資與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)有序演化的必要條件，而這一必要條件存在的關(guān)鍵則是科技研發(fā)投入強度的持續(xù)提高?？萍佳邪l(fā)投入強度的持續(xù)提高所產(chǎn)生的最直接結(jié)果就是源源不斷的科技產(chǎn)出，通常狀況下科技產(chǎn)出水平對勞動生產(chǎn)率的影響是最有效的。以勞動生產(chǎn)率為代表的素質(zhì)、效率性變量的大幅改善，一方面標(biāo)志著我國產(chǎn)業(yè)升級活動逐漸進入質(zhì)變階段，可以為對外直接投資提供良好的支撐；另一方面也說明對外直接投資行為對國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生了強有力的溢出效應(yīng)，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級順利完成的有效輔助手段，由此可以切實推動現(xiàn)階段我國對外直接投資與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)發(fā)生質(zhì)變，產(chǎn)生新的有序結(jié)構(gòu)，從而向良性互動形式下的高度協(xié)同狀態(tài)演化。

4. 對外直接投資的高度不規(guī)則變動，以及科技產(chǎn)出水平的大幅波動，嚴(yán)重擾亂了對外直接投資與產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)同有序發(fā)展進程，使協(xié)同進化趨緩，甚至中斷；但針對諸如此類的障礙性因素需要一分為二地辯證對待，不可不加分辨、“一刀切”式地盲目消除。以對外直接投資為例，快速增長的對外直接投資是不斷縮小其與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平差距的必然選擇，盲目限制、約束這一趨勢只會使得差距進一步擴大、對外直接投資潛力無法合理釋放，因此更需關(guān)注的是投資主體、投資方式以及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)選擇的預(yù)見性與主動性，以期能夠與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨向形成良好匹配，最終實現(xiàn)相互支撐、協(xié)同發(fā)展。

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Analysis on the Obstacles Affecting the Synergistic Development Between Overseas Direct Investment and Domestic Industrial Upgrading

Yu Shihai1 Ling Dan2

（1.School of Management，Guilin University of Technology，Guangxi Guilin 541004；

2.School of Economics，Wuhan University of Technology，Hubei Wuhan 430070）