開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體制精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體制主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體制范文

一、存在的問(wèn)題

1、解放思想有待提高。

面對(duì)中央提出“百年世界未有之大變局”，面對(duì)公共資源交易這一尚處于較新的領(lǐng)域和社會(huì)現(xiàn)象，在思想認(rèn)識(shí)、精神內(nèi)涵的領(lǐng)會(huì)上，還存在守舊封閉、遲緩等待、思路偏窄，套舊框框，穿新鞋走老路等問(wèn)題，主動(dòng)跟上，開(kāi)拓創(chuàng)新、服務(wù)主體的意識(shí)有待轉(zhuǎn)變和提升。

2、擔(dān)當(dāng)實(shí)干有待加強(qiáng)。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境和機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的態(tài)勢(shì)，擔(dān)當(dāng)干事的付出還不足，攻堅(jiān)克難的本領(lǐng)還不強(qiáng)，敢于碰硬的意志還不夠，應(yīng)對(duì)打壓的辦法還不多等。

我區(qū)公共資源交易領(lǐng)域的改革大約在2011年左右開(kāi)始，當(dāng)時(shí)在全國(guó)的該領(lǐng)域的改革中，無(wú)論從體系構(gòu)架、思想理念、發(fā)展態(tài)勢(shì)等，還處于較為領(lǐng)先的地位和很有發(fā)展前景的形勢(shì)；但時(shí)至今日，我區(qū)該領(lǐng)域的改革，由于種種原因，在全國(guó)而言已經(jīng)處于較為落后的位置，這其中的緣由和反映出來(lái)的諸多問(wèn)題，不得不引人深思。

二、對(duì)策措施

1、以本次學(xué)習(xí)討論為契機(jī)，在改革大環(huán)境中，進(jìn)一步解決思想上的束縛和弊端，深刻吸取這些年來(lái)在我區(qū)公共資源交易改革中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在改革實(shí)踐探索中進(jìn)一步弄清“我是誰(shuí)、我來(lái)自何處、將去往哪里”這一問(wèn)題，進(jìn)一步明晰個(gè)人以及單位的工作性質(zhì)、職能與內(nèi)容，通過(guò)“六破六立”，真正領(lǐng)會(huì)自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)講話的精神內(nèi)核，緊密團(tuán)結(jié)在我中心黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想謀發(fā)展，放開(kāi)手腳干事業(yè)，心無(wú)旁騖向前進(jìn)。

2、比學(xué)先進(jìn)，查找差距。以他山之石，可以攻玉的思路，廣泛學(xué)習(xí)身邊的優(yōu)秀人物和事跡，取長(zhǎng)補(bǔ)短，大步跟上，更好的為事業(yè)、為單位貢獻(xiàn)力量。做好實(shí)踐與理論相結(jié)合的工作，本人要在認(rèn)真工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和政策研究，為做好工作提供扎實(shí)的知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐技能。建議單位充分學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份相關(guān)機(jī)構(gòu)的制度安排和具體做法，加強(qiáng)與高校的對(duì)接交流，尤其是國(guó)內(nèi)在公共資源交易領(lǐng)域有一定研究的學(xué)者及高校的溝通交流，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班等形式，擴(kuò)大公共資源交易事業(yè)的影響力，為我區(qū)公共資源交易事業(yè)發(fā)展提供有力的理論依據(jù)和智力支持。

3、狠抓工作提升。加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域以及相關(guān)行業(yè)發(fā)展的學(xué)習(xí)和了解，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，提升工作本領(lǐng)，具體在自身的工作即為政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)尤其是監(jiān)督檢查質(zhì)疑答復(fù)工作，提升工作水平和質(zhì)量，力求“牢牢把飯碗端在自己手里”。建議單位立足于把握當(dāng)前“自治區(qū)本級(jí)公共資源交易綜合服務(wù)平臺(tái)”的地位和性質(zhì)，順應(yīng)公眾呼聲，盡快落實(shí)統(tǒng)一場(chǎng)地及相關(guān)場(chǎng)內(nèi)交易管理和服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)公共資源交易項(xiàng)目全流程電子化，抓好業(yè)務(wù)流程再造，抓好主業(yè)務(wù)“交易服務(wù)水準(zhǔn)”，改變公共資源相關(guān)行業(yè)分散交易、管辦不分導(dǎo)致的假公濟(jì)私、權(quán)力尋租、“后花園”、“自留地”等固有頑疾，著力提高公共資源配置的效率性和公平性。建議單位及主管部門繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)接，協(xié)商進(jìn)場(chǎng)交易服務(wù)具體事項(xiàng)及行業(yè)監(jiān)管不到位的薄弱環(huán)節(jié)，研究場(chǎng)內(nèi)交易、服務(wù)及管理的環(huán)節(jié)要點(diǎn)，注重事中、事后的交易跟蹤服務(wù)，設(shè)置提供公共資源交易公共服務(wù)對(duì)接端口，按照不同項(xiàng)目性質(zhì)，提供通用性和專用和管理事項(xiàng)，體現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)價(jià)值，為業(yè)務(wù)流程再造及推進(jìn)分類統(tǒng)一的制度規(guī)則及服務(wù)辦法創(chuàng)造條件。

4、加強(qiáng)調(diào)查研究。充分利用對(duì)區(qū)本級(jí)公共資源交易平臺(tái)管理的職能，組織申請(qǐng)研究課題，向到平臺(tái)開(kāi)展交易工作的市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾以及相關(guān)交易當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)研，向國(guó)內(nèi)先進(jìn)的省份進(jìn)行調(diào)研，向有關(guān)行業(yè)調(diào)研，讓市場(chǎng)主體說(shuō)話，讓群眾說(shuō)話，讓事實(shí)說(shuō)話，有針對(duì)性的找到“應(yīng)進(jìn)不進(jìn)”，脫離監(jiān)管，腐敗暗藏的典型案例，形成調(diào)研報(bào)告供有權(quán)部門處理。利用承擔(dān)交易信用評(píng)價(jià)的有限職能，將原來(lái)單一的僅由個(gè)別行政主管部門的單一評(píng)價(jià)組織實(shí)施，向行業(yè)組織、社會(huì)主體、同行等多元主體參與的多維度信用評(píng)價(jià)體系轉(zhuǎn)變。

第2篇：開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體制范文

也就是說(shuō)一個(gè)國(guó)家如果成功地走向了物質(zhì)資本化就能解決貧困問(wèn)題；如果成功走向人力資本化，向中等先進(jìn)國(guó)家進(jìn)軍的話，國(guó)民的需求體系就會(huì)迅速變化；而最終若想跨入到先進(jìn)國(guó)行列之中，就必須發(fā)展到以信任為基礎(chǔ)的社會(huì)資本化階段。

福山稱信任就是社會(huì)資本，他以六個(gè)國(guó)家為研究對(duì)象，就信任與經(jīng)濟(jì)繁榮之間的關(guān)系進(jìn)行了案例分析。他認(rèn)為，像德國(guó)、日本、美國(guó)等這些可稱為高信任社會(huì)的國(guó)家，已超越了家族的范疇，達(dá)到了信賴一般人的能力水準(zhǔn)，因而許許多多由專門經(jīng)營(yíng)者管理的大規(guī)模民間企業(yè)得以生存和發(fā)展。相反，像法國(guó)、意大利、中國(guó)那樣的低信任社會(huì)的國(guó)家，不太信任家族以外的其他人，因而大量存在著家族式經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模企業(yè)、國(guó)有企業(yè)或享受政府支援的企業(yè)。

他聲稱，如果一個(gè)社會(huì)存在能夠信賴不屬于本家族成員之外的其他成員的信任機(jī)制，那么，這個(gè)社會(huì)就自然而然地形成了作為經(jīng)濟(jì)繁榮動(dòng)力的社會(huì)資本。只有進(jìn)入社會(huì)資本化的國(guó)家才能將經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成果擴(kuò)散至整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，從而融入到先進(jìn)國(guó)的行列中去。

出口主導(dǎo)戰(zhàn)略得失再回顧

韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣等作為第二次世界大戰(zhàn)后的新興國(guó)家或地區(qū)，它們有著戰(zhàn)后恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民主化的共同目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)，需要資本投入，而面對(duì)資本的匱乏，對(duì)外引資是非常必要的措施。

一個(gè)國(guó)內(nèi)資本貧乏的國(guó)家海外依存度必然會(huì)高，從而采取出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的可能性也較高。東亞的國(guó)家或地區(qū)沒(méi)有形成區(qū)域內(nèi)的水平分工體系或區(qū)域內(nèi)的資本市場(chǎng)，加上在過(guò)去的50年中，依賴西歐的商品市場(chǎng)與資本市場(chǎng)，因而這種現(xiàn)象越加嚴(yán)重。

雖然先通過(guò)振興出口產(chǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入西歐商品市場(chǎng)，但隨著市場(chǎng)占有率增加，先進(jìn)國(guó)的進(jìn)口自由化壓力不斷加大。主要體現(xiàn)在被強(qiáng)烈要求開(kāi)放高級(jí)消費(fèi)品和資本品的進(jìn)口市場(chǎng)，這在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中不可避免。隨著進(jìn)口市場(chǎng)的擴(kuò)大，在開(kāi)放的同時(shí)，國(guó)民對(duì)多樣化的要求也逐漸加強(qiáng)，這自然要形成多元化的民主主義政治體制。

在此過(guò)程中，國(guó)家將必然轉(zhuǎn)向多元化民主主義政治體制和市場(chǎng)性開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)國(guó)家必然要面對(duì)從已有舊體制向新體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程，如果對(duì)此沒(méi)有妥善管理，就會(huì)遇到危機(jī)。

從國(guó)家發(fā)展趨勢(shì)角度看，韓國(guó)實(shí)現(xiàn)民主化、開(kāi)放化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化目標(biāo)是由于成功實(shí)施出口主導(dǎo)戰(zhàn)略的結(jié)果。因?yàn)樵诔隹谥鲗?dǎo)型國(guó)家中，接受先進(jìn)國(guó)理念是國(guó)際政治中無(wú)法避開(kāi)的選擇。

實(shí)際上，從1960年到現(xiàn)在，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的變化過(guò)程是一個(gè)必經(jīng)之路，特別是在從1988年至1990年過(guò)渡到新秩序的進(jìn)程中，由于調(diào)整速度與因果關(guān)系的失調(diào)，產(chǎn)生了很多矛盾，而這一現(xiàn)象又給韓國(guó)社會(huì)帶來(lái)了許多轉(zhuǎn)型期成本。而這種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象是從過(guò)去發(fā)展年代產(chǎn)生的跨越式增長(zhǎng)開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)由于并未及時(shí)消除，只是一味地將其推遲，結(jié)果導(dǎo)致了成本積累。

韓國(guó)的外匯危機(jī)到底是不是因?yàn)椴磺袑?shí)際的冒進(jìn)而產(chǎn)生的呢？其實(shí)韓國(guó)之所以面臨危機(jī)主要是因?yàn)闆](méi)有控制好“閘門”，如果在危機(jī)降臨之前適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)水閘，并管理好風(fēng)險(xiǎn)，“壩”就不會(huì)垮掉。也就是說(shuō)，我們失敗之處在于明知走進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)區(qū)卻沒(méi)有好好去控制風(fēng)險(xiǎn)。

在20世紀(jì)90年代初，就已經(jīng)有過(guò)風(fēng)險(xiǎn)警告，許多政府決策者都曾提到“大宇”存在風(fēng)險(xiǎn)，但又不能拒絕，說(shuō)明這就是一條無(wú)法逃離的必經(jīng)之路。

我們有著很高的國(guó)家目標(biāo)與飛躍要求。每年達(dá)到7％以上的增長(zhǎng)率，還想將貿(mào)易額維持在平均以上的水平，保持一定的就業(yè)率，并且還有在幾年內(nèi)成為先進(jìn)國(guó)的目標(biāo)。所以說(shuō)，一直以來(lái)都沒(méi)有采取措施抵制已知的風(fēng)險(xiǎn)。

通過(guò)分析其他一些國(guó)家類似韓國(guó)外匯危機(jī)的實(shí)例后，我們可以得出以下兩個(gè)結(jié)論：

第一，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)是許多可導(dǎo)致危機(jī)的因素長(zhǎng)期積累的結(jié)果。

第二，采取以出口主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)高增長(zhǎng)的海外依賴性國(guó)家，它們雖能脫離貧困，走向繁榮，但危機(jī)因素也隨之堆積起來(lái)。

所以應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，管理危機(jī)的體系不先進(jìn)，不及時(shí)處理好危機(jī)因素，成本不斷被延期而積累的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)危機(jī)就成為一條必經(jīng)之路。

發(fā)展中國(guó)家邁向先進(jìn)國(guó)的路徑

它的具體過(guò)程是這樣的：首先，發(fā)展中國(guó)家必須擺脫貧困走向物質(zhì)資本化。只有具備發(fā)揮才能和創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力，才能以此為基礎(chǔ)解決貧困問(wèn)題。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資本化的國(guó)家通過(guò)持續(xù)發(fā)展，可以打下邁向中等先進(jìn)國(guó)家行列的基礎(chǔ)。

其次，發(fā)展中國(guó)家想要進(jìn)軍中等先進(jìn)國(guó)行列，必須實(shí)現(xiàn)人力資本化。實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資本化并解決貧困問(wèn)題的發(fā)展中國(guó)家將技術(shù)進(jìn)步與知識(shí)相結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過(guò)自我創(chuàng)新，邁向中等先進(jìn)國(guó)。但更需要注意的是，進(jìn)入中等先進(jìn)國(guó)領(lǐng)域的同時(shí)，與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相連的社會(huì)問(wèn)題也是不容忽視的。

社會(huì)問(wèn)題源于人們的需求體系。一般人們的需求快于物質(zhì)資本和人力資本的發(fā)展速度，而這會(huì)導(dǎo)致各種社會(huì)問(wèn)題。因此，許多發(fā)展中國(guó)家走上中等先進(jìn)國(guó)后，試圖發(fā)展成為先進(jìn)國(guó)，但由于沒(méi)有處理好社會(huì)問(wèn)題，導(dǎo)致原地踏步。

國(guó)民的需求體系上升為高級(jí)需求的同時(shí)，開(kāi)放將自然而然。在開(kāi)放過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)外不協(xié)調(diào)的狀況。由于沒(méi)有把國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靈活運(yùn)用于本國(guó)市場(chǎng)，因此導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。為挽救市場(chǎng)失靈，政府參與其中，結(jié)果導(dǎo)致政府失靈，最后危機(jī)爆發(fā)。這便是中等先進(jìn)國(guó)面臨的困境，即必經(jīng)之路的過(guò)程之一。

第三，中等先進(jìn)國(guó)從深淵中脫身后，要快速進(jìn)入先進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域，就得成功實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本化。因此，就要通過(guò)社會(huì)內(nèi)部的自我調(diào)節(jié)能力克服需求體系中的不對(duì)稱性，并使社會(huì)具備透明性（transparency）。以透明的社會(huì)為基礎(chǔ)，構(gòu)筑相互信任的信用社會(huì)。

第3篇：開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體制范文

[關(guān)鍵詞] 十七大報(bào)告；　經(jīng)濟(jì)發(fā)展；　新思路

黨的十七大報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展面臨的突出矛盾，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，進(jìn)行全面規(guī)劃和部署。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面提出很多創(chuàng)新思路，概括地講主要是“一個(gè)轉(zhuǎn)變”、“三個(gè)格局”、“六個(gè)體系”。

一、“一個(gè)轉(zhuǎn)變”：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

《報(bào)告》把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”提出，并進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)。

一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。保持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)好投資、出口與消費(fèi)的關(guān)系。近年來(lái)，投資、出口增速較快，而消費(fèi)增速相對(duì)緩慢。要保持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，尤其是要提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。一要堅(jiān)持走內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展道路。我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，不可能把發(fā)展的基點(diǎn)放在外需上，尤其是在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，擴(kuò)大內(nèi)需具有突出的戰(zhàn)略意義，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。二要不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。要以增加居民消費(fèi)特別是農(nóng)民消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)，尤其是要走好****新農(nóng)村建設(shè)這一著“活棋”。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，從而帶動(dòng)內(nèi)需和消費(fèi)。三要拓寬消費(fèi)領(lǐng)域和改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

二是由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。我國(guó)仍處在工業(yè)化的過(guò)程中，以重化工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)仍呈規(guī)模發(fā)展之勢(shì)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要在鞏固發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先地位，從加工業(yè)優(yōu)先發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)率先發(fā)展。一要圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)來(lái)延伸，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加快融合、互動(dòng)發(fā)展。二要圍繞需求發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。三要發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建和完善包括生產(chǎn)銷售、科技、信息、金融和生活服務(wù)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。四要培育充滿活力的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

三是由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是通過(guò)大量消耗能源資源實(shí)現(xiàn)的。2006年我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值僅占世界的5.5%，卻消耗了約占世界50%的水泥、30%的鋼材、15%的能源。大量消耗的能源資源主要是不可再生的礦物資源，絕大多數(shù)需要進(jìn)口，大量進(jìn)口我們又缺少價(jià)格話語(yǔ)權(quán)。因此，必須加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的低代價(jià)增長(zhǎng)。提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度，從目前的不足30%向發(fā)達(dá)國(guó)家的70%以上提升，為可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，這是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵因素，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)。管理創(chuàng)新既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要條件。

二、形成“三個(gè)格局”

形成“三個(gè)新格局”具有重要戰(zhàn)略意義。這三個(gè)格局涵蓋了城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是更新、更深層次的改革。

（一）形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局

《報(bào)告》指出，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這是我國(guó)發(fā)展新階段提出的新任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)到，中國(guó)現(xiàn)代化的“短板”在農(nóng)村，只有農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康才能實(shí)現(xiàn)全面小康，只有農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)的現(xiàn)代化。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民居民化趨勢(shì)明顯，為形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局創(chuàng)造了條件。

一是要城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。打破城鄉(xiāng)界限，從整個(gè)行政區(qū)域范圍進(jìn)行整體規(guī)劃，以節(jié)約土地、優(yōu)化資源配置為原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。二是要城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展，建立完善城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)體系。完善商品流通市場(chǎng)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的流通體系；完善各類要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素和資源要素在城鄉(xiāng)之間互動(dòng)交流；建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。三是要產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。要根據(jù)資源、環(huán)境、土地和勞動(dòng)力條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是要公共服務(wù)一體化。建立城鄉(xiāng)共享的公共服務(wù)體系，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。五是要交通一體化。建立覆蓋城鄉(xiāng)的交通體系，建設(shè)城鄉(xiāng)之間人員往來(lái)、資源流動(dòng)的通道，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)交流。六是要社會(huì)管理一體化。以戶籍制度改革為主線，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)。

（二）優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局

《報(bào)告》提出把優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務(wù)。這是從我國(guó)資源開(kāi)發(fā)與區(qū)域發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的新思路。

優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，就是要在調(diào)整國(guó)土開(kāi)發(fā)格局的基礎(chǔ)上，按照資源、環(huán)境與人口、經(jīng)濟(jì)相均衡的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化開(kāi)發(fā)，合理布局。引導(dǎo)人口相對(duì)集中居住，產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展，形成以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，構(gòu)建均衡、和諧、效率和可持續(xù)的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局。當(dāng)前，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局的重點(diǎn)，一是縮小區(qū)域發(fā)展差距。必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。同時(shí)，還要促使改革開(kāi)放過(guò)程中的一些特殊政策優(yōu)勢(shì)逐步均等化。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的思路，“加快形成主體功能區(qū)”。按照主體功能區(qū)的規(guī)劃，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局?；驹瓌t就是“尊重自然、有限開(kāi)發(fā)”。二是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。三是走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。其次，要以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（三）形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局

《報(bào)告》明確指出，在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)的前提下，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。這是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新實(shí)踐，對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度做出的新闡釋，對(duì)于完善****所有制結(jié)構(gòu)具有重要意義。《報(bào)告》明確提出，要通過(guò)深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)。

一是要鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。通過(guò)深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，使國(guó)有企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。通過(guò)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，使國(guó)有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。通過(guò)深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)主體機(jī)會(huì)平等，創(chuàng)造充滿活力的競(jìng)爭(zhēng)新局面。通過(guò)加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，促使國(guó)有企業(yè)像其他企業(yè)一樣，稅后利潤(rùn)中的相當(dāng)部分要回報(bào)給出資人，而不是任由企業(yè)支配。在各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，使國(guó)有資本得到有效監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，通過(guò)推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。

二是提升非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。與國(guó)有企業(yè)相比，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)處在競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)地位，要消除體制障礙，從全局的高度重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。必須破除一切不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，采取更加積極有效的措施支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

三是要以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在****市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種所有制經(jīng)濟(jì)都是****市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互融合、相互促進(jìn)，共同發(fā)展。但是，混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須建立在產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，要通過(guò)股權(quán)合作、戰(zhàn)略投資等現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)形式，進(jìn)一步增強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系。三、建立和完善“六個(gè)體系”

建立和完善“六個(gè)體系”，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大舉措，也是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局所進(jìn)行的重大戰(zhàn)略調(diào)整。

（一）形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系

《報(bào)告》明確指出，要深化對(duì)****市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。當(dāng)前，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，要突出三個(gè)方面的重點(diǎn)。

1.完善公共財(cái)政體系。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。要以突出公共化為重點(diǎn)，不斷拓展和充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控、收支、管理的重要職能作用。完善公共財(cái)政體系，一方面要按照基本公共服務(wù)均等化要求，拓寬公共財(cái)政覆蓋領(lǐng)域，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照全社會(huì)。另一方面，要根據(jù)主體功能區(qū)建設(shè)的要求，進(jìn)一步豐富和拓展公共財(cái)政的內(nèi)涵和外延，使公共財(cái)政手段更加靈活，作用更加積極有效。

2.完善現(xiàn)代金融體系。推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展各類金融市場(chǎng)，形成多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。建立現(xiàn)代金融體系涉及金融機(jī)構(gòu)體系，重點(diǎn)是提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；金融市場(chǎng)體系，主要是優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重；金融監(jiān)管體系，主要是加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

3.完善國(guó)家規(guī)劃體系。發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。國(guó)家規(guī)劃體系是一個(gè)創(chuàng)新概念，主要包括發(fā)展規(guī)劃，如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和區(qū)域性、行業(yè)性的發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展計(jì)劃，主要是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)計(jì)劃；產(chǎn)業(yè)政策，這是國(guó)家規(guī)劃的重要內(nèi)容和保證，其實(shí)施是落實(shí)國(guó)家規(guī)劃的重要過(guò)程。完善國(guó)家規(guī)劃體系對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展十分重要，特別是把計(jì)劃列入規(guī)劃體系中，更有助于規(guī)劃的完整性、可行性。

（二）加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系

《報(bào)告》明確提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。為此，必須加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。

1.建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，最大限度地提高創(chuàng)新效率，降低創(chuàng)新成本，使創(chuàng)新所需的各種資源得到有效的整合和利用，各種知識(shí)和信息得到合理的配置和使用，各種服務(wù)得到及時(shí)全面的供應(yīng)，是大幅度提高區(qū)域創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑，也是把國(guó)家目標(biāo)與區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來(lái)，提高國(guó)家整體創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，大力推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

2.建立技術(shù)創(chuàng)新體系。一是優(yōu)化研究結(jié)構(gòu)，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究，為自主創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。二是加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

3.完善創(chuàng)新體制與機(jī)制。一是加強(qiáng)創(chuàng)新管理體系建設(shè)。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境。二是完善企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制通常分為決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制、擴(kuò)散機(jī)制。我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，主要是由于技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制不完善。

4.實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)于鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境具有重要意義。要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，使尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造落到實(shí)處。

5.充分利用國(guó)際科技資源。在經(jīng)濟(jì)全球化和擴(kuò)大開(kāi)放的背景下，要正確處理引進(jìn)與創(chuàng)新的關(guān)系，利用好全球科技資源，繼續(xù)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大和深化國(guó)際科技交流與合作。6.激發(fā)創(chuàng)新主體的活力。一是調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。大企業(yè)是自主創(chuàng)新的主力軍，要繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新的表率作用。中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，是最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，是科技創(chuàng)新的生力軍，要在科技政策和經(jīng)濟(jì)政策上給予更大支持。二是造就創(chuàng)新人才。進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，培養(yǎng)造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，使創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。

（三）發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

《報(bào)告》第一次明確提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

1.完善產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)。第一，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心，是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的具體體現(xiàn)。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，意味著我們將從“加工型經(jīng)濟(jì)”向“制造型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。為此，要大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)。第二，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中最具成長(zhǎng)力的產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要依托。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)既符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的實(shí)際。第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系。加快解決我國(guó)能源供給和需求的矛盾，根本出路是要加快新能源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，要在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)對(duì)交通運(yùn)輸體系建設(shè)提出新的要求，要適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)行合理布局，做好各種運(yùn)輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì)，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系。第四，協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，知識(shí)資源“成為先進(jìn)經(jīng)濟(jì)的核心資源”，推動(dòng)建立在知識(shí)資源基礎(chǔ)上的虛擬經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，虛擬經(jīng)濟(jì)正在“取代實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力”。在這一大背景下，產(chǎn)業(yè)選擇和結(jié)構(gòu)調(diào)整必須要兼顧物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持在提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)，注重發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，以使我們?cè)谛碌母?jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

2.強(qiáng)化體系功能，提高體系化程度。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)，要放在努力提高產(chǎn)業(yè)體系化程度上，圍繞重點(diǎn)企業(yè)和核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。一是加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)體系建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈為核心，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)合理分工，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利益共享。二是調(diào)整弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)比較弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要加大調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向區(qū)外轉(zhuǎn)移，包括部分具有加工優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)以投資合作方式向境外轉(zhuǎn)移。三是培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。四是推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品集聚，建設(shè)一批規(guī)模實(shí)力強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力突出的大型企業(yè)集團(tuán)，作為產(chǎn)業(yè)體系的龍頭。五是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。建立創(chuàng)新型工業(yè)區(qū)，作為資源集聚、產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟(jì)集約的重要平臺(tái)。六是大力發(fā)展中小企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的活力。

（四）建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系

《報(bào)告》明確提出建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系的新要求，這是落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展。因此，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭，成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源緊缺的矛盾越來(lái)越突出，發(fā)展的能源資源約束已近極限，并且正在擴(kuò)大為全球性問(wèn)題。解決能源資源緊缺問(wèn)題，增加供給是重要的，但關(guān)鍵還在于提高能源資源利用效率。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)估計(jì)，假如全球提高能源利用效率，采取節(jié)能措施，那么2030年前，全球能源需求年均增長(zhǎng)將由1.6%降至1.2%，年均增速將低于過(guò)去30年的2%。

我國(guó)正處在工業(yè)化的重化工業(yè)階段，對(duì)能源資源的需求仍然要持續(xù)增長(zhǎng)，能源短缺將是長(zhǎng)期現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)能源資源的有效利用，促進(jìn)節(jié)約發(fā)展，是緩解能源供求矛盾的重要途徑。目前，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的能源資源利用效率還很低。我國(guó)每單位能源消耗生產(chǎn)的GDP，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4左右；單位資源產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國(guó)的1/10，日本的1/20。為了保證資源的有效利用，必須建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系。就是要堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，在推進(jìn)發(fā)展過(guò)程中，必須充分考慮資源和環(huán)境的承受力，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來(lái)發(fā)展的需要，既要重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)、又要重視資源環(huán)境指標(biāo)；既積極實(shí)現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展目標(biāo)、又為未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。為此，要提高能源利用效率標(biāo)準(zhǔn)，加快技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)體系建設(shè)。通過(guò)建立完善能源資源利用體系，實(shí)現(xiàn)能源資源有效利用的科學(xué)化、體系化。

（五）健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系

健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，在黨的十六大報(bào)告中就明確提出過(guò)，在十七大報(bào)告中再次加以強(qiáng)調(diào)，可見(jiàn)其對(duì)于體制完善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。當(dāng)前，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重點(diǎn)有：

1.推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷提高的要求，圍繞加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，打破行政壟斷和地區(qū)封鎖，健全全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)，使各種要素資源自由流動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)，利用信息化手段，發(fā)展經(jīng)銷、采購(gòu)和配送網(wǎng)絡(luò)；提高市場(chǎng)組織化程度，變小市場(chǎng)為大市場(chǎng)，變小物流為大物流，發(fā)展運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送一體化的大型市場(chǎng)組織；發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，采用統(tǒng)一采購(gòu)、集中配送、購(gòu)銷分離等現(xiàn)代流通方式。

2.發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)。如發(fā)展土地、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，促進(jìn)資源通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。同時(shí)，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不斷培育新的要素市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)體系的活力。

3.完善價(jià)格形成機(jī)制。生產(chǎn)要素和資源價(jià)格的形成，要以市場(chǎng)供求關(guān)系為基礎(chǔ)，同時(shí)要把資源稀缺程度、環(huán)境損害成本作為價(jià)格形成的重要參數(shù)，適當(dāng)增加其在價(jià)格形成中的權(quán)重。這有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向節(jié)能環(huán)保和效益方向發(fā)展。

4.規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織。各類中間機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)體系不可或缺的重要組成部分，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，各類中間機(jī)構(gòu)越重要。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，中間機(jī)構(gòu)發(fā)展同時(shí)存在著總量短缺與結(jié)構(gòu)過(guò)剩、定位不準(zhǔn)與服務(wù)不規(guī)范的問(wèn)題。隨著發(fā)展空間的擴(kuò)大、發(fā)展機(jī)會(huì)的增多，各類機(jī)構(gòu)會(huì)越來(lái)越多。所以，在不斷擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，必須加強(qiáng)規(guī)范發(fā)展。

5.健全社會(huì)信用體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，只有健全的社會(huì)信用體系才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。要加快形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。

（六）完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)提出完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，這是全面提升我國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)水平的重大戰(zhàn)略措施，對(duì)于擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域、優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)、提高開(kāi)放質(zhì)量具有重要意義。完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系包含三層含義：

1.內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。就是要把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)。首先要在對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放上體現(xiàn)公平互利的原則，并在開(kāi)放中相互促進(jìn)。其次要在積極引進(jìn)來(lái)的同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)走出去，要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，加快培育我國(guó)的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。

第4篇：開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體制范文

從內(nèi)在聯(lián)系看，城市群具備發(fā)達(dá)核心組織能力、較完整的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系、快速便捷的交通運(yùn)輸體系以及較發(fā)達(dá)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在相互作用，城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)演化到一定階段的必然產(chǎn)物。區(qū)域經(jīng)濟(jì)從發(fā)展到成熟，其空間結(jié)構(gòu)演變就表現(xiàn)為由點(diǎn)到軸、由面到網(wǎng)的城市化過(guò)程，此即城市群或都市圈形成的過(guò)程。因此，城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的標(biāo)志和城市化的高級(jí)形式，其立法也必然尋找高級(jí)法形式即經(jīng)濟(jì)法。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段分析，城市群是區(qū)域城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路，規(guī)范其活動(dòng)和行為的現(xiàn)代法杰出代表——經(jīng)濟(jì)法與之正好相互匹配。從其組成觀察，城市群集合了核心城市和城市，各個(gè)城市之間有交通走廊相連，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜密切，縱橫交錯(cuò)，但其一體化程度遠(yuǎn)高于城市群外的城鄉(xiāng)，其法律規(guī)范也應(yīng)當(dāng)因其更加公私法兼容而呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的特點(diǎn)。

聚集與擴(kuò)散是城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域形成和發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，它們之間具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，擴(kuò)散必須以一定程度的聚集為基礎(chǔ)，聚集到一定程度必然產(chǎn)生擴(kuò)散，而擴(kuò)散又?jǐn)U大了對(duì)新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的吸聚力，從而創(chuàng)造了新的聚集條件，新的聚集又為新的擴(kuò)散創(chuàng)造條件，由此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的動(dòng)態(tài)發(fā)展。聚集過(guò)程導(dǎo)致集中型城市化，擴(kuò)散過(guò)程引起擴(kuò)散型城市化。城市群就是在聚集——擴(kuò)散——再聚集——再擴(kuò)散的鏈?zhǔn)竭^(guò)程中不斷得到強(qiáng)化和升級(jí)。經(jīng)濟(jì)法的特殊魅力恰恰在于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)法等相關(guān)部門法能很好地為其導(dǎo)航、護(hù)航，并不斷鞏固其發(fā)展成果。

中原城市群聚少散多的特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)法的作用發(fā)揮

中原城市群通常是指以鄭州為核心，以洛陽(yáng)、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、濟(jì)源、平頂山、漯河在內(nèi)共9個(gè)省轄（管）市構(gòu)成的城市群體。其中，特大城市2個(gè)，大城市4個(gè)，中等城市2個(gè)，小城市15個(gè)，縣城34個(gè)，建制鎮(zhèn)374個(gè)。

首先，中原城市群城鎮(zhèn)布局呈明顯的交通聚集束，這就使經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)法作用能夠得到更好的發(fā)揮。中原城市群相對(duì)集中于京廣、隴海、焦枝線上，其中京廣線上有4個(gè)（新鄉(xiāng)、鄭州、許昌、漯河）；除鄭州市以外，隴海線上有2個(gè)（洛陽(yáng)、開(kāi)封）；焦枝線上有1個(gè)（焦作）。中原城市群的8大城市中有7座都位于中央鐵路線上，比例達(dá)87.5%。其余15座小城市中位居上述三條中央鐵路線上的有8座，占小城市比例的53.3%。由此可見(jiàn)中原城市群呈明顯的交通聚集束狀態(tài)。這一情況雖有利于物資的快速調(diào)配，但也容易滋長(zhǎng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性思維和做法。因此，要多用市場(chǎng)規(guī)制法進(jìn)行調(diào)整，該讓市場(chǎng)去做的絕不要有政府包辦代替，政府及其有關(guān)部門的管理只在“市場(chǎng)越位”時(shí)進(jìn)行弱干預(yù)，比如反壟斷和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等。

其次，中原城市群在空間布局上具有明顯的分散性，應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的政府強(qiáng)干預(yù)作用。中原城市群的特大城市間的空間直線距離平均為D=125.4km，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津唐地區(qū)，也高于周邊的關(guān)中和武漢地區(qū)?？梢?jiàn)，中原城市群的空間分布具有明顯的分散性特點(diǎn)。由此可以看出，這里將需要更多行政手段的運(yùn)用，具體以適用經(jīng)濟(jì)法的宏觀調(diào)控法為宜。

依法平衡協(xié)調(diào)中原城市群的城市格局

中原城市群的型構(gòu)集中反映了河南這一中部省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間特征，然而，這種聚集——分散型的空間布局對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展來(lái)講是弊大于利的。一般來(lái)說(shuō)，分散的型構(gòu)是區(qū)域開(kāi)發(fā)到高級(jí)階段、城市體系成長(zhǎng)到成熟階段后常見(jiàn)的空間布局。中原地區(qū)目前正處于區(qū)域開(kāi)發(fā)的初、中級(jí)階段，城市體系還不夠成熟，需要城市布局有較強(qiáng)的聚集性?？墒?，中原城市群區(qū)內(nèi)城市空間聯(lián)系松散，這就必將導(dǎo)致城市功能難以更好地發(fā)揮，從而不利于使中原城市群做到強(qiáng)基固本。

中原城市群之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的局面，首要的原因是中原城市群缺乏規(guī)模較大的首位城市。首先，鄭州雖說(shuō)是首位城市，但由于城市規(guī)模不大，首位度只有1.43，不能發(fā)揮核心城市的聚集和輻射能力。中原城市群除了鄭州核心區(qū)外，還有豫北新鄉(xiāng)、焦作核心區(qū)，豫西洛陽(yáng)核心區(qū)，豫中南平頂山——許昌——漯河三角核心區(qū)，豫東開(kāi)封——商丘核心區(qū)。這些核心區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重大作用，同時(shí)也削弱了鄭州作為首位城市對(duì)這些地區(qū)的輔射作用。這一格局造成了該城市群的特殊樣態(tài)。其次，鄭州距離周邊特大城市太近，東臨徐州、濟(jì)南，南臨武漢、廣州，西臨西安，北臨北京，東南與南京、上海相臨。這些城市的中心強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)鄭州。鄭州位居這些特大城市的中間低谷地帶，從而很難形成全國(guó)性或世界性的中心城市。也就是說(shuō)，中原地區(qū)已被周邊更高一級(jí)的中心所分割。

正確的做法是，依法平衡協(xié)調(diào)中原城市群的城市格局。所以，中原城市群的發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)以鄭州為中心的周圍城市間的橫向聯(lián)系，形成一個(gè)強(qiáng)大的大中城市核心區(qū)，以“群”的力量開(kāi)展對(duì)外交流，以“群”的力量帶動(dòng)全省發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，可采取“一個(gè)中心、一個(gè)次中心、一條工業(yè)走廊、三條軸線”的發(fā)展格局。一個(gè)中心是指鄭州中心，次中心指洛陽(yáng)，一條工業(yè)走廊指鄭洛工業(yè)走廊，三條軸線指京廣、隴海、焦枝三條軸線。當(dāng)然，這種格局并不僅僅是為了突出物理網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實(shí)意義，而是要突出各種發(fā)展要素在網(wǎng)絡(luò)之間的高效合理流動(dòng)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法平衡協(xié)調(diào)理念的切實(shí)貫徹和責(zé)權(quán)利效原則的真正堅(jiān)持。

依法推進(jìn)中原城市群的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

城市群的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力是建立在雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的。目前，中原城市群在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的影響還不大，中原城市群的GDP相當(dāng)于長(zhǎng)江三角洲的1/6和珠江三角洲的1/3。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因，首先在于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠深厚。雖然中原城市群的煤炭、石化、機(jī)械、食品、有色冶金、電氣等工業(yè)有較好的基礎(chǔ)和一定的規(guī)模，但并沒(méi)有形成在全國(guó)有突出效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，技術(shù)水平相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)效益差?？梢哉f(shuō)，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成仍是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重很小，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)絕大多數(shù)比例。另外，中原城市群的不少城市在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上，也突出存在著重復(fù)投資、產(chǎn)業(yè)雷同的問(wèn)題。各城市都不同程度地存在“大而全”、“小而全”的布局傾向。有些城市之間只是存在經(jīng)濟(jì)規(guī)模的差異，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上并非能夠形成互補(bǔ)。由于城市間缺乏合理的垂直分工和水平分工，從而制約了城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，抑制了城市群整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的發(fā)揮,導(dǎo)致各城市從原材料到產(chǎn)品市場(chǎng)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，造成財(cái)力、物力和人力的浪費(fèi)和效率損失。

要使中原城市群有限的資源發(fā)揮最大的效益，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，必須在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，積極探索以構(gòu)建中原城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、聯(lián)合發(fā)展、共同繁榮”的原則,在產(chǎn)業(yè)布局上做到整體布局、區(qū)域分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、適度競(jìng)爭(zhēng)。在這一過(guò)程中，每個(gè)城市在突出和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，都應(yīng)在產(chǎn)業(yè)鏈聚集和延伸上下功夫，構(gòu)筑完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)聚集度。特別是在招商引資上，各個(gè)城市應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)鏈招商而不是單個(gè)項(xiàng)目的引進(jìn)，并在產(chǎn)業(yè)鏈配套上多做文章，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)法（經(jīng)濟(jì)法的核心法）和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)法（經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)重要部門法）對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的重要作用。

中原地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況主要有以下內(nèi)容：紡織工業(yè)要大幅度增加出口配額；機(jī)械工業(yè)雖具有一定的出口能力，但需要提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；建材工業(yè)中，玻璃產(chǎn)品居全國(guó)第一，水泥年產(chǎn)量居全國(guó)第六，發(fā)展勢(shì)頭較好；化學(xué)醫(yī)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，面臨國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)大力發(fā)展中成藥；電子工業(yè)在全國(guó)同行業(yè)中排名靠前；冶金、能源工業(yè)中有色金屬工業(yè)十分關(guān)鍵，要提高技術(shù)水平，其中能源工業(yè)中電力工業(yè)被沖擊不大，煤炭工業(yè)受到的影響較大?？紤]到中原城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的治理對(duì)策，經(jīng)濟(jì)法發(fā)揮作用的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，努力開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力扶持第三產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)應(yīng)放在發(fā)展高新技術(shù)、高效益產(chǎn)業(yè)上，工業(yè)布局要向更深層次開(kāi)發(fā)與加工轉(zhuǎn)化。

依法調(diào)整中原城市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系

目前，中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的重要障礙是制度因素所造成的行政區(qū)分割，行政區(qū)分割導(dǎo)致不同行政區(qū)域政策和制度之間的相互沖突與矛盾，形成了各自為政的諸侯經(jīng)濟(jì)。由于產(chǎn)業(yè)之間的利潤(rùn)率差別較大，每個(gè)地區(qū)都不愿放棄高收益產(chǎn)業(yè)，因而重復(fù)建設(shè)屢禁不止，城市間產(chǎn)業(yè)的合理分工難以形成。毫無(wú)疑問(wèn)，城市間利益的協(xié)調(diào)是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，需要采取經(jīng)濟(jì)法綜合調(diào)整的方法加以解決。聯(lián)手共建區(qū)域性商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在區(qū)域利益調(diào)節(jié)中的主導(dǎo)作用，弱化區(qū)域利益調(diào)節(jié)中的行政干預(yù)手段。構(gòu)建中原城市群產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)，通過(guò)資產(chǎn)紐帶聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間和城市之間的資產(chǎn)重組和利益整合。逐步打破地方利益主體、經(jīng)濟(jì)主體和管理主體“三位一體”的傳統(tǒng)格局，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范地方政府的宏觀調(diào)控行為。在制訂政策時(shí)應(yīng)綜合考慮該地區(qū)的綜合因素，加強(qiáng)政策的整體性,注意政策的縱向協(xié)調(diào)和橫向協(xié)調(diào)。進(jìn)一步強(qiáng)化一體化管理體制的建設(shè)，以市場(chǎng)手段為主，行政手段為輔，成立政府層面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如鄭東新區(qū)管委會(huì)等?，F(xiàn)階段政府在中原城市群發(fā)展尤其是大型基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)城市建設(shè)中所發(fā)揮的主導(dǎo)作用是一個(gè)優(yōu)勢(shì)，從而促成了政府可以通過(guò)相應(yīng)的政策措施和財(cái)政手段有效地調(diào)控城市群各城市的發(fā)展。政府應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展各中心城市，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)整合、提升產(chǎn)業(yè)功能為手段推進(jìn)城城一體化，并以此帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，建立權(quán)威、高效的城市群協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推進(jìn)城市群一體化進(jìn)程。注重民間高科技企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，開(kāi)展技術(shù)協(xié)作、經(jīng)濟(jì)協(xié)商，制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，交流信息，暢通市場(chǎng)渠道，避免出現(xiàn)技術(shù)壟斷和技術(shù)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

城市群是密切社會(huì)溝通與聯(lián)系的多維的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)空間系統(tǒng)。城市群經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)不僅在內(nèi)部而且在外部都存在廣泛的聯(lián)系，這種聯(lián)系將更好地利用城市群經(jīng)濟(jì)資源，達(dá)成協(xié)作與分工的合理化，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，城市群必須在開(kāi)放中發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)外開(kāi)放的程度越大、速度越快，城市群發(fā)展的水平和質(zhì)量就越高。客觀地講，目前中原城市群對(duì)外開(kāi)放的程度是很低的，雖然中原城市群的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)者對(duì)外開(kāi)放的愿望是真誠(chéng)而又迫切的，也做了大量艱苦細(xì)致的努力，但是由于各種原因，效果并不明顯。鄭州在全國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中，環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、制度競(jìng)爭(zhēng)力等排名仍處于末位，因此，應(yīng)該深刻檢討以往的政策和實(shí)踐，明確政府的定位，轉(zhuǎn)換政府職能，完善政策，改進(jìn)工作，盡快提高對(duì)外開(kāi)放的水平。

依法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要目標(biāo)，也是城市群發(fā)展的應(yīng)有之意。城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是密不可分的。例如，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了區(qū)域要素流動(dòng)的便捷通道，在客觀上可以縮小城鄉(xiāng)之間、各個(gè)城市之間的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中原城市群的城市化水平為36%，高出全省城市化平均水平約12個(gè)百分點(diǎn)。但就城鄉(xiāng)一體化而言，城鄉(xiāng)差別一直在擴(kuò)大，都市區(qū)與郊縣農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施完備程度、居民生活質(zhì)量等方面的差距在不斷的增大。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，郊縣的發(fā)展跟不上中心城市的發(fā)展速度，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時(shí)候，過(guò)大的城鄉(xiāng)懸殊使得郊縣不具備產(chǎn)業(yè)的接收條件，這就直接制約了城市競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升。因此，要使中原城市群得到大的發(fā)展，必須縮小城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

具體來(lái)說(shuō)，一是城鄉(xiāng)發(fā)展要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，打破城鄉(xiāng)二元化的格局，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化新體制；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要統(tǒng)籌考慮，如一些高能耗、高污染、勞動(dòng)密集型的項(xiàng)目可遠(yuǎn)離大城市，城市郊區(qū)不再以種植糧食為主，而以發(fā)展果蔬業(yè)、園林業(yè)等高效農(nóng)業(yè)為主并兼顧其他；三是基礎(chǔ)設(shè)施和公益類事業(yè)建設(shè)要統(tǒng)籌安排，發(fā)展電力、交通、教育、環(huán)保、衛(wèi)生、文化等事業(yè)，充分考慮到周邊縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的需要；四是要提高公共財(cái)政投向“三農(nóng)”的比例，以“反哺農(nóng)業(yè)”帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；五是城鄉(xiāng)管理體制和制度要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、社保制度、醫(yī)療制度、教育制度和就業(yè)制度等。總之，通過(guò)發(fā)展中原城市群將帶動(dòng)廣大縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)又必將促進(jìn)中原城市群的崛起。

摘要：城市群的發(fā)展有其自身的規(guī)律，中原城市群呈自然分散狀態(tài)，其發(fā)展還存在很多非理性的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，有待于用經(jīng)濟(jì)法規(guī)去整合，特別是應(yīng)結(jié)合自身情況處理好城市格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域利益以及城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的依法平衡協(xié)調(diào)問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)中原城市群又好又快發(fā)展。只有這樣，才能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法對(duì)中原城市群建設(shè)的強(qiáng)力助推作用。

關(guān)鍵詞：中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)法規(guī)范平衡協(xié)調(diào)

參考文獻(xiàn)：

1.潘靜成，劉文華.經(jīng)濟(jì)法.中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999

2.馬志強(qiáng).論我國(guó)城市群的發(fā)展趨勢(shì)及存在的問(wèn)題.商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2003

第5篇：開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體制范文

關(guān)鍵詞：對(duì)外直接投資；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；面板數(shù)據(jù)模型；障礙因素

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-2265（2016）02-0017-06

一、引言

21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主潮流是經(jīng)濟(jì)全球化的蔓延、深入，生產(chǎn)要素的全球性流動(dòng)速度在加快，目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)世界范圍內(nèi)的資源最優(yōu)配置。產(chǎn)業(yè)全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的核心，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展從一定程度上影響著一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和產(chǎn)業(yè)政策，一國(guó)順利走向經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)鍵是緊緊把握產(chǎn)業(yè)全球化的脈搏，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全球化。宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重要問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，而資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)趨于合理、效率得以提升。開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化愈演愈烈的背景下，各種要素、資源在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移，無(wú)疑是有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)的。因此，對(duì)外直接投資有助于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，開(kāi)發(fā)我國(guó)的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，可以作為推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑。

2014年，我國(guó)非金融類對(duì)外直接投資首次突破千億美元，總計(jì)1028.9億美元，同比增長(zhǎng)14.1%。對(duì)外直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，特別是服務(wù)業(yè)對(duì)外投資明顯上升，同比增長(zhǎng)27.1%，占對(duì)外投資比重接近2/3。投資區(qū)域重心則逐漸轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)），其中對(duì)美國(guó)投資增長(zhǎng)23.9%，對(duì)歐盟投資增長(zhǎng)1.7倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總體增速。另外，地方企業(yè)對(duì)外直接投資發(fā)展迅速，2014年實(shí)現(xiàn)投資451.1億美元，同比增長(zhǎng)36.8%，占同期對(duì)外直接投資總額的43.8%，較上年比重增加7.2個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)了投資活力；其中廣東、北京、山東位列前三，對(duì)外直接投資額分別為96.01億美元、55.47億美元、44.11億美元。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2015年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告明確指出，“開(kāi)放也是改革，必須實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開(kāi)放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)”。對(duì)外直接投資作為促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合的有效手段，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局、發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、培育全方位開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。可見(jiàn)，推動(dòng)對(duì)外直接投資和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展與中央關(guān)于新時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體戰(zhàn)略部署是相契合的，也是適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的應(yīng)有之義和實(shí)效之選。但現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)外直接投資與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間的協(xié)同度比較低，協(xié)同發(fā)展正處于初始期，預(yù)示著可能存在某些未知因素正在阻礙對(duì)外直接投資與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的協(xié)同有序發(fā)展。

二、文獻(xiàn)述評(píng)

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要關(guān)注的是對(duì)外直接投資如何促進(jìn)母國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、升級(jí)。如李逢春（2012）通過(guò)修改經(jīng)典的錢納里“結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)”模型，用面板回歸的方法實(shí)證分析了我國(guó)對(duì)外直接投資的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)，結(jié)果表明較高的對(duì)外直接投資水平可以較快地促進(jìn)投資母國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)；赫里格爾、威特基和福斯坎普（Gary Herrigel、Volker Wittke和Ulrich Voskamp，2013）發(fā)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)部門通過(guò)OFDI活動(dòng)嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，與國(guó)外企業(yè)相互學(xué)習(xí)、展開(kāi)互動(dòng)，有助于實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；潘素坤、袁然（2014）利用2003―2012年間58個(gè)樣本國(guó)家的相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)實(shí)證研究得出結(jié)論：三種不同投資動(dòng)機(jī)的對(duì)外直接投資均為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的原因，但存在滯后性。至于遲滯對(duì)外直接投資活動(dòng)對(duì)母國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)揮提升作用、阻礙兩者之間協(xié)同發(fā)展的各種影響因素，各類文獻(xiàn)涉足較少，相關(guān)研究?jī)?nèi)容散見(jiàn)于對(duì)外直接投資行為影響因素分析，如蔣冠宏、蔣殿春（2012）指出距離、制度質(zhì)量對(duì)我國(guó)對(duì)外直接投資具有負(fù)面影響；楊愷鈞、胡樹(shù)麗（2013）則發(fā)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展水平與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家的對(duì)外直接投資可產(chǎn)生負(fù)面作用；陳巖（2014）基于多元距離變量的回歸分析表明，經(jīng)濟(jì)文化距離是我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的阻礙因素；朱嚴(yán)林、許敏（2015）的面板回歸結(jié)果顯示，國(guó)內(nèi)R&D人員的投入水平抑制了對(duì)外直接投資逆向技術(shù)溢出的吸收，削弱了OFDI活動(dòng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用。還需注意的是，對(duì)外直接投資導(dǎo)致大量資金外流，亦可在投資母國(guó)引發(fā)嚴(yán)重的“產(chǎn)業(yè)空心化”，考林和湯姆林森（Cowling和Tomlinson，2000）、大瀧（Masayuki Otaki，2012）的研究揭示了此類現(xiàn)象的發(fā)生，國(guó)內(nèi)學(xué)者范歡歡、王相寧（2006）及王英（2008）也提出須防范對(duì)外直接投資對(duì)母國(guó)所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題。

綜上所述，現(xiàn)有研究存在如下局限性：一是偏重于研究對(duì)外直接投資活動(dòng)的母國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)效應(yīng)（以技術(shù)溢出效應(yīng)為主），而對(duì)于影響這一效應(yīng)發(fā)揮的負(fù)面因素涉及較少；二是從東道國(guó)制度環(huán)境角度探討對(duì)外直接投資行為的主導(dǎo)因素成為近年來(lái)研究的熱點(diǎn)，而針對(duì)阻礙對(duì)外直接投資與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)關(guān)聯(lián)效應(yīng)有效發(fā)揮的各種因素的搜尋與驗(yàn)證研究則甚少。本文利用2006―2014年典型省份的相關(guān)數(shù)據(jù)設(shè)定對(duì)外直接投資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及障礙性因素測(cè)度指標(biāo)，運(yùn)用面板模型回歸手段搜尋、驗(yàn)證了對(duì)外直接投資與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展的若干障礙性因素。

三、模型構(gòu)建及變量的說(shuō)明

鑒于我國(guó)對(duì)外直接投資與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展的障礙性因素所涉及的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，選取典型省份作為樣本統(tǒng)計(jì)單位，并且各省份的部分相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)間跨度不長(zhǎng)，此類數(shù)據(jù)比較符合面板數(shù)據(jù)特點(diǎn)，因此可以使用面板數(shù)據(jù)模型對(duì)我國(guó)對(duì)外直接投資與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的障礙性因素進(jìn)行實(shí)證分析。構(gòu)造回歸方程如下：

[CLPit=αi+β1iOFDIit+β2iOFDIit*PACEit+μit] （1）

[CLPit=αi+β1iOFDIit+β2iOFDIit*IREit+μit] （2）

[OFDIit=αi+β1iCLPit+β2iCLPit*PVIit+μit] （3）

各變量的含義、測(cè)算方法及來(lái)源見(jiàn)表1。i表示不同省份，為面板數(shù)據(jù)模型橫截面?zhèn)€體成員；t表示不同年度，為面板數(shù)據(jù)模型樣本觀測(cè)時(shí)期。

本文選取2014年對(duì)外直接投資額（存量）與專利申請(qǐng)授權(quán)量排名前六位的省份（直轄市），分別是江蘇（簡(jiǎn)記：JS）、浙江（簡(jiǎn)記：ZJ）、廣東（簡(jiǎn)記：GD）、山東（簡(jiǎn)記：SD）、上海（簡(jiǎn)記：SH）和北京（簡(jiǎn)記：BJ）作為樣本統(tǒng)計(jì)單位，這是因?yàn)榇藘深愖兞康氖‰H差異比較大，如果全部采用31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的數(shù)據(jù)會(huì)造成非平衡面板數(shù)據(jù)，再者有的省份樣本指標(biāo)規(guī)模極小，不能很好地解釋和說(shuō)明當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而且可能會(huì)對(duì)實(shí)證分析的結(jié)果造成干擾。

在對(duì)面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行估計(jì)時(shí)，需要對(duì)所建立的模型形式進(jìn)行檢驗(yàn)，即檢驗(yàn)樣本數(shù)據(jù)符合混合回歸模型、變截距模型以及變系數(shù)模型中的哪一種。模型形式設(shè)定檢驗(yàn)使用的是協(xié)方差分析檢驗(yàn)，對(duì)于含有N個(gè)截面成員的面板數(shù)據(jù)模型可以檢驗(yàn)如下兩個(gè)原假設(shè)：

H0：模型中解釋變量系數(shù)對(duì)于所有的截面成員是相同的（即斜率系數(shù)是齊性的），但截距項(xiàng)不同即該模型形式為變截距模型。

H1：模型中解釋變量系數(shù)和截距項(xiàng)對(duì)于所有的截面成員都是相同的，即該模型形式為混合回歸模型。

模型形式檢驗(yàn)有如下兩個(gè)F檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量：

[F1=（S2-S1）/[（N-1）k]S1/[NT-N（k+1）]～F[（N-1）k，NT-N（k+1）]]

[F2=（S3-S1）/[（N-1）（k+1）]S1/[NT-N（k+1）]～F[（N-1）（k+1），NT-N（k+1）]]

其中，N是截面成員個(gè)數(shù)，T是每個(gè)截面成員的樣本觀測(cè)時(shí)期數(shù)，k是非常數(shù)項(xiàng)解釋變量的個(gè)數(shù)，S1、S2、S3分別是變系數(shù)模型、變截距模型和混合回歸模型的回歸殘差平方和。在原假設(shè)H0、H1成立的條件下，檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量F1、F2分別服從特定自由度的F分布。

模型形式檢驗(yàn)的一般過(guò)程是：先檢驗(yàn)原假設(shè)H1，如果統(tǒng)計(jì)量F2小于某個(gè)檢驗(yàn)水平（比如5%）下F分布臨界值，則不能拒絕原假設(shè)H1，且無(wú)須再檢驗(yàn)原假設(shè)H0，從而表明利用混合回歸模型來(lái)擬合樣本是合適的。否則，拒絕原假設(shè)H1，并繼續(xù)檢驗(yàn)原假設(shè)H0。如果統(tǒng)計(jì)量F1小于某個(gè)檢驗(yàn)水平（比如5%）下F分布臨界值，則不能拒絕原假設(shè)H0，從而表明利用變截距模型來(lái)擬合樣本是合適的。否則，拒絕原假設(shè)H0，并利用變系數(shù)模型來(lái)擬合樣本。

四、模型估計(jì)結(jié)果分析

本文采用Eviews7.0軟件分別計(jì)算上述三個(gè)模型的三種形式，即變系數(shù)模型、變截距模型和混合回歸模型的回歸殘差平方和S1、S2、S3，再計(jì)算F1、F2，并驗(yàn)證原假設(shè)H0、H1，確定合適的模型形式，檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表2。

表2：各模型檢驗(yàn)結(jié)果

[＼&檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量＼&適用模型＼&模型（1）＼&S1=2296.45，S2=17727.8，S3=130619.4

N=6，T=8，k=2，顯著性水平=0.05

F2=111.7579>臨界值F[15，30]=2.0148，

F1=20.1590>臨界值F[10，30]=2.1646＼&固定效應(yīng)變系數(shù)模型＼&模型（2）＼&S1=2296.45，S2=9768.635，S3=128070.7

N=6，T=8，k=2，顯著性水平=0.05

F2=109.5382>臨界值F[15，30]=2.0148，

F1=9.7614>臨界值F[10，30]=2.1646＼&固定效應(yīng)變系數(shù)模型＼&模型（3）＼&S1=2525.542，S2=9905.165，S3=47852.53

N=6，T=8，k=2，顯著性水平=0.05

F2=35.8949>臨界值F[15，30]=2.0148，

F1=8.766>臨界值F[10，30]=2.1646＼&固定效應(yīng)變系數(shù)模型＼&]

表2結(jié)果表明，三個(gè)模型均適用固定效應(yīng)變系數(shù)模型，運(yùn)用Eviews7.0進(jìn)行詳細(xì)的面板數(shù)據(jù)回歸分析，結(jié)果如表3、表4所示。

表3表明，方程（1）、（2）的固定效應(yīng)變系數(shù)模型經(jīng)調(diào)整后的R2為0.9769，模型的擬合程度非常高，DW統(tǒng)計(jì)量等于1.7930，接近于2，從而表明模型估計(jì)結(jié)果的殘差序列不存在一階序列自相關(guān)。常數(shù)項(xiàng)C的估計(jì)值為224.6683且其t統(tǒng)計(jì)量非常顯著（顯著性水平=0.01），解釋變量“OFDI”系列的系數(shù)估計(jì)值都為正數(shù)且它們的t統(tǒng)計(jì)量都非常顯著（顯著性水平=0.01），說(shuō)明對(duì)外直接投資水平與綜合性勞動(dòng)生產(chǎn)率之間是正相關(guān)的，對(duì)外直接投資活動(dòng)的開(kāi)展推動(dòng)了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐；但加入調(diào)節(jié)變量“對(duì)外直接投資節(jié)奏”、“對(duì)外直接投資的不規(guī)則度”后，“OFDI*PACE”系列、“OFDI*IRE”系列的系數(shù)估計(jì)值都為負(fù)值且它們的t統(tǒng)計(jì)量也較顯著（顯著性水平=0.1），說(shuō)明在“節(jié)奏”及“不規(guī)則度”因素影響下的對(duì)外直接投資水平與綜合性勞動(dòng)生產(chǎn)率之間呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)的關(guān)系，成為我國(guó)對(duì)外直接投資與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間協(xié)同發(fā)展的障礙性因素。另外，雖然從統(tǒng)計(jì)意義上來(lái)看，方程（1）、（2）的估計(jì)結(jié)果極為相近，但就“節(jié)奏”和“不規(guī)則度”的經(jīng)濟(jì)含義而言，二者還是存在很大不同的，應(yīng)予以區(qū)別對(duì)待。

方程（3）初次估計(jì)結(jié)果顯示，DW統(tǒng)計(jì)量等于1.4148，表明其殘差序列可能存在一階序列自相關(guān)，因此使用截面加權(quán)的SUR估計(jì)方法對(duì)原模型進(jìn)行修正，同時(shí)使用White截面方法計(jì)算系數(shù)協(xié)方差，最大限度地克服隨機(jī)誤差項(xiàng)存在的截面異方差和同期相關(guān)問(wèn)題，經(jīng)調(diào)整后的估計(jì)結(jié)果如表4所示。

從表4可以看出，方程（3）的固定效應(yīng)變系數(shù)模型經(jīng)調(diào)整后的可決系數(shù)修正值由0.9308變?yōu)?.9809，模型擬合程度有了進(jìn)一步提高，DW統(tǒng)計(jì)量等于2.5161，說(shuō)明模型估計(jì)結(jié)果的殘差序列已經(jīng)消除了一階序列自相關(guān)。此外，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量等于142.7308，殘差平方和也由2525.542降至42.5162，也表明方程（3）整體上非常顯著，且其擬合精度得到了大幅提高。常數(shù)項(xiàng)C的估計(jì)值為-177.8006且其t統(tǒng)計(jì)量非常顯著（顯著性水平=0.01），解釋變量“CLP”系列的系數(shù)估計(jì)值都為正數(shù)且它們的t統(tǒng)計(jì)量都非常顯著（顯著性水平=0.01），說(shuō)明綜合性勞動(dòng)生產(chǎn)率與對(duì)外直接投資水平之間是正相關(guān)的，綜合性勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程的不斷加快有助于我國(guó)對(duì)外直接投資活動(dòng)的開(kāi)展；但加入調(diào)節(jié)變量“專利申請(qǐng)授權(quán)量定基增速的離差”后，“CLP*PVI”系列的系數(shù)估計(jì)值都為負(fù)值且它們的t統(tǒng)計(jì)量絕大多數(shù)都較為顯著（顯著性水平=0.05），說(shuō)明在“科技產(chǎn)出水平波動(dòng)性”因素的影響下，綜合性勞動(dòng)生產(chǎn)率與對(duì)外直接投資水平之間呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)的關(guān)系，成為我國(guó)對(duì)外直接投資與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間協(xié)同發(fā)展的障礙性因素。

五、結(jié)論與啟示

（一）基本結(jié)論

從上述面板數(shù)據(jù)模型的計(jì)量分析結(jié)果，至少可以得出三個(gè)基本判斷：

判斷之一：對(duì)外直接投資增速的大幅波動(dòng)弱化了其對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所能夠產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，對(duì)對(duì)外直接投資與產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)的進(jìn)化產(chǎn)生了負(fù)面影響。究其原因主要包括：一是對(duì)外直接投資增速大幅波動(dòng)會(huì)削弱國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的波及效應(yīng)，大幅增加將引致國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)原材料、制成品和技術(shù)設(shè)備的出口激增，出口需求的短時(shí)突變使得國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)無(wú)法及時(shí)適應(yīng)和滿足，國(guó)內(nèi)供需結(jié)構(gòu)的改善空間極為有限；二是對(duì)外直接投資活動(dòng)增速的大幅波動(dòng)使其逆向技術(shù)溢出效應(yīng)大大減弱，因?yàn)閷?duì)先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)、模仿和創(chuàng)新不是能夠一蹴而就的，而是需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程進(jìn)行消化和吸收；三是使得國(guó)內(nèi)各行業(yè)面對(duì)激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難以從容應(yīng)對(duì)，對(duì)外直接投資引發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等效應(yīng)不能有效發(fā)揮，阻礙了對(duì)外直接投資與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間的關(guān)聯(lián)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。

判斷之二：對(duì)外直接投資的高度不規(guī)則使其呈現(xiàn)出一定的散亂化，即在對(duì)外直接投資過(guò)程中存在短時(shí)、高頻的快慢節(jié)奏相間和大量突發(fā)性的投資行為，使國(guó)內(nèi)各行業(yè)無(wú)法有預(yù)期、有規(guī)劃、有步驟地調(diào)整原材料的購(gòu)買與儲(chǔ)備、產(chǎn)品的生產(chǎn)以及對(duì)國(guó)外新技術(shù)、新工藝、新管理方式的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，延遲了國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)活動(dòng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)受阻，對(duì)外直接投資與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間的良性互動(dòng)中斷、協(xié)同進(jìn)化趨緩。

判斷之三：科技產(chǎn)出水平的大幅波動(dòng)會(huì)阻礙科技成果的轉(zhuǎn)化，特別是產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，造成科技與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期分離的局面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展失去了根基，新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的推廣也不能及時(shí)展開(kāi)，導(dǎo)致了各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)素質(zhì)與效率低下，直接延緩了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。這種狀況的持續(xù)，一方面使國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)缺乏壟斷性技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從而不能據(jù)此開(kāi)展對(duì)外直接投資活動(dòng)；另一方面低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與低效率的生產(chǎn)方式必然會(huì)導(dǎo)致各產(chǎn)業(yè)效益不佳，也無(wú)法為對(duì)外直接投資活動(dòng)提供源源不斷的外匯資金，對(duì)外直接投資活動(dòng)難以為繼，從而喪失了通過(guò)全球性資源整合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率提升的機(jī)會(huì)，由此在對(duì)外直接投資與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間形成了惡性循環(huán)而非良性互動(dòng)?？梢?jiàn)，科技產(chǎn)出水平的起伏不定會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)對(duì)外直接投資與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的協(xié)同發(fā)展。

（二）啟示

1. 目前，我國(guó)對(duì)外直接投資活動(dòng)空前活躍，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整、高級(jí)化推進(jìn)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)這一變化，提高其時(shí)效性、靈活性與預(yù)見(jiàn)性，與之形成有效對(duì)接，展開(kāi)互動(dòng)。另外，我國(guó)對(duì)外直接投資正處于投資發(fā)展周期理論第三階段的初始期，其突出表現(xiàn)是“量大而質(zhì)低”；未來(lái)一段時(shí)間，適應(yīng)或突破第三階段則應(yīng)摒棄這種單純、盲目的總量擴(kuò)張而轉(zhuǎn)向追求投資質(zhì)量，更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)海外投資的營(yíng)收能力、學(xué)習(xí)能力，提高資本的運(yùn)行效率，國(guó)家、行業(yè)層面的配套機(jī)制，如法律、咨詢、金融等各項(xiàng)服務(wù)亦需跟進(jìn)。對(duì)外直接投資的高速、高質(zhì)發(fā)展，將為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)新常態(tài)、完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)提供技術(shù)超越、市場(chǎng)開(kāi)拓、資源保障機(jī)遇，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略先機(jī)。

2. 注重對(duì)外直接投資的連續(xù)性、計(jì)劃性和穩(wěn)定性，確保最大限度地發(fā)揮對(duì)外直接投資對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的各種促進(jìn)效應(yīng)。規(guī)則的、連續(xù)的對(duì)外直接投資活動(dòng)可以使各投資主體有預(yù)期地了解行業(yè)需求狀況和東道國(guó)投資環(huán)境，在信息較為充分的前提下，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品、獲得發(fā)展亟須的要素資源，有計(jì)劃、有針對(duì)性地學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)、工藝和管理經(jīng)驗(yàn)，有效發(fā)揮對(duì)外直接投資的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)；而對(duì)當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)狀、目標(biāo)及相關(guān)要素資源供需狀況的準(zhǔn)確把握，也有利于提高對(duì)外直接投資活動(dòng)的計(jì)劃性和規(guī)則度。可見(jiàn)，在合理匹配、良性互動(dòng)框架內(nèi)，審視、處理對(duì)外直接投資行為與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)關(guān)系，對(duì)兩者而言都是有益和高效的。

3. 在一定時(shí)期內(nèi)保持較高而穩(wěn)定的科技產(chǎn)出水平是我國(guó)對(duì)外直接投資與產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)有序演化的必要條件，而這一必要條件存在的關(guān)鍵則是科技研發(fā)投入強(qiáng)度的持續(xù)提高?？萍佳邪l(fā)投入強(qiáng)度的持續(xù)提高所產(chǎn)生的最直接結(jié)果就是源源不斷的科技產(chǎn)出，通常狀況下科技產(chǎn)出水平對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響是最有效的。以勞動(dòng)生產(chǎn)率為代表的素質(zhì)、效率性變量的大幅改善，一方面標(biāo)志著我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)活動(dòng)逐漸進(jìn)入質(zhì)變階段，可以為對(duì)外直接投資提供良好的支撐；另一方面也說(shuō)明對(duì)外直接投資行為對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了強(qiáng)有力的溢出效應(yīng)，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)順利完成的有效輔助手段，由此可以切實(shí)推動(dòng)現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)外直接投資與產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)發(fā)生質(zhì)變，產(chǎn)生新的有序結(jié)構(gòu)，從而向良性互動(dòng)形式下的高度協(xié)同狀態(tài)演化。

4. 對(duì)外直接投資的高度不規(guī)則變動(dòng)，以及科技產(chǎn)出水平的大幅波動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂了對(duì)外直接投資與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的協(xié)同有序發(fā)展進(jìn)程，使協(xié)同進(jìn)化趨緩，甚至中斷；但針對(duì)諸如此類的障礙性因素需要一分為二地辯證對(duì)待，不可不加分辨、“一刀切”式地盲目消除。以對(duì)外直接投資為例，快速增長(zhǎng)的對(duì)外直接投資是不斷縮小其與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的必然選擇，盲目限制、約束這一趨勢(shì)只會(huì)使得差距進(jìn)一步擴(kuò)大、對(duì)外直接投資潛力無(wú)法合理釋放，因此更需關(guān)注的是投資主體、投資方式以及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)選擇的預(yù)見(jiàn)性與主動(dòng)性，以期能夠與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)狀、未來(lái)發(fā)展趨向形成良好匹配，最終實(shí)現(xiàn)相互支撐、協(xié)同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]Gary Herrigel，Volker Wittke，and Ulrich Voskamp. 2013. The Process of Chinese Manufacturing Upgrading：Transitioning from Unilateral toRecursive Mutual Learning Relations，Global Strategy Journal，（1）.

[2]Cowling & Tomlinson. 2000. The Japanese Crisis：A Case of Strategic Failure？The Economic Journal，（464）.

[3]Masayuki Otaki. 2012. A Macroeconomic Consequence of Foreign Direct Investment：the Welfare Economics of Industrial Hollowing. Theoretical Economics Letters，（2）.

[4]于世海，凌丹.中國(guó)對(duì)外直接投資與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同演化關(guān)系分析[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2015，（3）.

[5]李逢春.對(duì)外直接投資的母國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)――來(lái)自中國(guó)省際面板的實(shí)證研究[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2012，（6）.

[6]潘素坤，袁然.不同投資動(dòng)機(jī)OFDI促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的理論與實(shí)證研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2014，（9）.

[7]蔣冠宏，蔣殿春.中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的投資――東道國(guó)制度重要嗎？[J].管理世界，2012，（11）.

[8]楊愷鈞，胡樹(shù)麗.經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度特征與對(duì)外直接投資的決定因素――基于“金磚四國(guó)”面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2013，（11）.

[9]陳巖.基于多元距離視角的中國(guó)對(duì)外直接投資決定因素研究[J].系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐，2014，（11）.

[10]朱嚴(yán)林，許敏.對(duì)外直接投資逆向技術(shù)溢出對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響研究[J].科技管理研究，2015，（3）.

[11]范歡歡，王相寧.我國(guó)對(duì)外直接投資對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響[J].科技管理研究，2006，（11）.

[12]王英.對(duì)外直接投資與母國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化探討[J]. 對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2008，（4）.

[13]魯萬(wàn)波，常永瑞，王葉濤.中國(guó)對(duì)外直接投資、研發(fā)技術(shù)溢出與技術(shù)進(jìn)步[J].科研管理，2015，（3）.

[14]徐DO，姜建剛.東道國(guó)制度視角下我國(guó)對(duì)外直接投資的決定因素[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2014，（2）.

[15]冀相豹.中國(guó)對(duì)外直接投資影響因素分析――基于制度的視角[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2014，（9）.

[16]王永欽，杜巨瀾，王凱.中國(guó)對(duì)外直接投資區(qū)位選擇的決定因素：制度、稅負(fù)和資源稟賦[J].經(jīng)濟(jì)研究，2014，（12）.

[17]尹德先，楊志波.中國(guó)對(duì)外直接投資發(fā)展階段研究[J].商業(yè)研究，2013，（1）.

Analysis on the Obstacles Affecting the Synergistic Development Between Overseas Direct Investment and Domestic Industrial Upgrading

Yu Shihai1 Ling Dan2

（1.School of Management，Guilin University of Technology，Guangxi Guilin 541004；

2.School of Economics，Wuhan University of Technology，Hubei Wuhan 430070）