貧困申請(qǐng)理由精選(九篇)

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第1篇：貧困申請(qǐng)理由范文

學(xué)生家庭貧困證明申請(qǐng)書(shū)1

尊敬的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，老師：

 

  我叫xxx，是xx學(xué)院xx級(jí)電子商務(wù)x班的學(xué)生，家住湖北省xx市xx鎮(zhèn)xx村，那里是個(gè)空氣清新毫無(wú)污染的地方，可是那里無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是交通都是那樣的落后，對(duì)我而言，出生于貧困的農(nóng)村再加上家庭狀況的不景氣，只有好好讀書(shū)沖破現(xiàn)狀才是唯一的出路。

 

  我們一家四口人，父母是地道的農(nóng)民，爺爺在很早就已經(jīng)病故，留下奶奶一個(gè)人，而奶奶現(xiàn)在也是重病癱瘓?jiān)诖?，不能?dòng)，吃喝等都需要有人在旁邊照顧，生活完全不能自理。母親則一邊照顧奶奶，一邊操持家務(wù)，再加上母親也是體弱多病，所以全家的經(jīng)濟(jì)來(lái)源就靠父親一人辛苦種田和農(nóng)閑之時(shí)出門(mén)給人幫下工。

 

  我們家地勢(shì)較低，夏季多雨時(shí)廚房還會(huì)被淹沒(méi)，而每到下雨，家里的盆啊桶的都要被水滴的丁冬的響，父親開(kāi)玩笑卻滿(mǎn)是無(wú)奈的地說(shuō)：“外面下大雨，屋里下小雨，家還演奏著交響曲。”可是我聽(tīng)著心里酸酸的。

 

  進(jìn)入大學(xué)深造后，家庭生活負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，經(jīng)濟(jì)上更是雪上加霜。所以在進(jìn)入大學(xué)以后，我都一直堅(jiān)持在課余時(shí)間做兼職來(lái)賺取自己的生活費(fèi)以減輕父母的壓力。

 

  我平時(shí)生活習(xí)慣良好，無(wú)不良嗜好，團(tuán)結(jié)同學(xué)，樂(lè)于助人，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀，為了能夠更好的完成自己的學(xué)業(yè)，也為了減輕家庭的生活負(fù)擔(dān)，故備此文學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，老師，證明本人家境貧困，特此申請(qǐng)校貧困生，懇請(qǐng)學(xué)校能夠批準(zhǔn)!

 

  此致

 

敬禮

 

  申請(qǐng)人：xxx

 

  申請(qǐng)期：xx年x月x日

 

學(xué)生家庭貧困證明申請(qǐng)書(shū)2

 

尊敬的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)：

 

  你好！

 

  我是日喀則地區(qū)小學(xué)x年級(jí)x班學(xué)生，我叫xxx，本人在校期間品行優(yōu)良，無(wú)違反違紀(jì)行為、樂(lè)于助人、城市守信、尊敬師長(zhǎng)、熱愛(ài)集體。因家庭經(jīng)濟(jì)困難特申請(qǐng)貧困生助學(xué)金。

 

  家里共有六口人，爺爺、奶奶、爸爸、媽媽、我和弟弟，爺爺長(zhǎng)年患有老年癡呆，長(zhǎng)期吃藥經(jīng)常醫(yī)治，需要花大量醫(yī)療費(fèi)，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，奶奶身體又不好，也無(wú)經(jīng)濟(jì)收入，母親因爺爺奶奶年事已高，在家照顧二老。爸爸在外打工收入也不高，這對(duì)于本身就貧窮的家里更是雪上加霜，所以經(jīng)濟(jì)更加困難。

 

  因此，特向?qū)W校申請(qǐng)貧困助學(xué)金，希望得到學(xué)到的批準(zhǔn)。

 

  此致

 

敬禮

 

申請(qǐng)人：

 

申請(qǐng)期：xx年x月x日

 

學(xué)生家庭貧困證明申請(qǐng)書(shū)3

 

  我是xx中學(xué)x班的xx，我家住在一個(gè)偏僻的小山村里。家里有六口人，家中的勞動(dòng)力只有父親和母親，可是他們一直有病在身。因?yàn)闆](méi)有文化，沒(méi)有本錢(qián)，只好以做苦工短工為生，十幾年來(lái)一直過(guò)著貧苦的生活。小時(shí)候，家中四個(gè)小孩一起讀書(shū)，父母親為了讓我們都能上學(xué)，日夜勞碌奔波，但是他們那些辛苦賺來(lái)血汗錢(qián)根本不夠我們幾人的學(xué)費(fèi)，只能想親戚借。貧困生申請(qǐng)理由。那時(shí)候真的太困難了，大姐初中沒(méi)有畢業(yè)就輟學(xué)回家?guī)兔?二姐和我一起初中畢業(yè)，也想讀高中，可是家里真的無(wú)法擔(dān)負(fù)我們的學(xué)費(fèi)，所以二姐也把上高中的機(jī)會(huì)讓給了我，自己回家?guī)兔Α?/p>

 

  我家只有1.5畝左右的水田，每年所有收獲的水稻勉強(qiáng)能提供家用。我家的經(jīng)濟(jì)來(lái)源也只有依靠那一點(diǎn)點(diǎn)八角和木薯。因此全家的年收入也只有xx元左右，除去還債、日常開(kāi)支，所剩也就無(wú)幾了。所以學(xué)費(fèi)一直困擾著我們。但是為了將來(lái)，我必須讀書(shū)，上大學(xué)。

第2篇：貧困申請(qǐng)理由范文

農(nóng)村最低生活保障工作是維護(hù)困難群眾切身利益，促進(jìn)社會(huì)公平、和諧的重大民生工作。今年，我們藕池鎮(zhèn)按照縣民政局的試點(diǎn)部署，遵循“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、不該保堅(jiān)決不保”的總體要求，在合興村以公開(kāi)評(píng)議的方式，大力推行“陽(yáng)光低?！?，切實(shí)解決了低保開(kāi)展過(guò)程中的人情保、關(guān)系保、錯(cuò)保漏保等問(wèn)題。今年合興村公開(kāi)評(píng)議出可享受低保待遇37戶(hù)、70人，與去年72戶(hù)、88人相比，分別減少49%、20%，打破了以往指標(biāo)分配和平均主義。去年合興村單人單戶(hù)享受待遇為49戶(hù)，而今年除了重度精神病患者單獨(dú)定戶(hù)外，基本杜絕單人單戶(hù)享受待遇的現(xiàn)象，真正體現(xiàn)了低保是老百姓說(shuō)了算，使困難群眾享受到國(guó)家的福利，享受改革開(kāi)放的成果。我們的具體作法是：

一是工作專(zhuān)班到位。成立了由鎮(zhèn)駐村機(jī)關(guān)干部擔(dān)任組長(zhǎng)，村黨支部書(shū)記和村議事會(huì)主席為副組長(zhǎng)，村民代表為成員的低保評(píng)議工作小組。在入戶(hù)調(diào)查核實(shí)后，按照每個(gè)村民小組3人，從組長(zhǎng)、村民、黨員中推選了45名公道正派的低保評(píng)議代表，建立起了“權(quán)責(zé)分明、層次清晰、責(zé)任到人、全面覆蓋”的責(zé)任體系，從而為低保民主評(píng)議工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是政策學(xué)習(xí)到位。邀請(qǐng)縣民政局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村“兩委”成員和民主評(píng)議代表進(jìn)行集中培訓(xùn)，特別是對(duì)申請(qǐng)低保的條件、不能享受低保的“十不準(zhǔn)”，有針對(duì)性地進(jìn)行了政策講解，確保村“兩委”成員政策宣傳不走樣，確保評(píng)議代表在評(píng)議時(shí)心中有數(shù)、依法依規(guī)評(píng)議。

三是政策宣傳到位。為將政策交給廣大群眾，通過(guò)懸掛橫幅、張貼公告、入戶(hù)宣傳等多種形式廣泛開(kāi)展政策宣傳。我們始終把低保申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、范圍和申請(qǐng)、審批程序等政策作為宣傳重點(diǎn)，共懸掛橫幅、宣傳牌15條（塊），張貼宣傳單30余份，入戶(hù)宣傳150余次，使低保政策家喻戶(hù)曉，人人皆知。通過(guò)強(qiáng)有力的政策宣傳，有3戶(hù)去年享受低保待遇的對(duì)象自覺(jué)退出了低保申請(qǐng)。

一是嚴(yán)把申請(qǐng)受理關(guān)。低保評(píng)議工作小組認(rèn)真核對(duì)申請(qǐng)者提交的資料及其真實(shí)性，對(duì)于資料不全的申請(qǐng)者，通知其于截止日期前補(bǔ)齊所有資料，做到資料不缺項(xiàng)；對(duì)于資料不真實(shí)的申請(qǐng)者，通知其重新提交，務(wù)必做到資料內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確，否則一律不予受理。通過(guò)規(guī)范申請(qǐng)資料，全村共受理低保申請(qǐng)對(duì)象76戶(hù)，比去年僅新增4戶(hù)。

二是嚴(yán)把調(diào)查核實(shí)關(guān)。在縣民政局的指導(dǎo)下，通過(guò)分組分片包干的方式明確任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任，由鎮(zhèn)駐村干部、鎮(zhèn)民政辦工作人員和村“兩委”干部組成核查小組，對(duì)低保申請(qǐng)家庭家家到、戶(hù)戶(hù)落，堅(jiān)持做到“誰(shuí)入戶(hù)、誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪問(wèn)逐戶(hù)核實(shí)困難戶(hù)真實(shí)收入，確保一個(gè)不錯(cuò)、一個(gè)不漏，真正讓貧困家庭享受基本的生存權(quán)利。入戶(hù)調(diào)查后，對(duì)明顯不符合條件的勸其退出共16戶(hù)、62人；對(duì)基本符合條件的60戶(hù)、137人低保申請(qǐng)家庭的基本情況匯編成冊(cè)，提前發(fā)放給45名評(píng)議代表。

三是嚴(yán)把評(píng)議程序關(guān)。規(guī)范會(huì)議評(píng)議程序，由鎮(zhèn)包村干部主持評(píng)議會(huì)議，首先對(duì)評(píng)議基本情況進(jìn)行介紹，宣讀評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，公布評(píng)議方式，提出評(píng)議要求；其次，工作人員向評(píng)議代表發(fā)放評(píng)議表；第三，申請(qǐng)人或委托人上臺(tái)陳述申請(qǐng)理由；第四，評(píng)議代表無(wú)記名投票；第五，現(xiàn)場(chǎng)唱票。在鎮(zhèn)民政辦、村“兩委”干部和村議事會(huì)成員中推選了1名唱票員、1名計(jì)票員、2名監(jiān)票員；第六，現(xiàn)場(chǎng)公布結(jié)果。超過(guò)評(píng)議代表人數(shù)三分之二即為通過(guò)，經(jīng)評(píng)議代表簽字后，向鎮(zhèn)政府申報(bào)為享受低保待遇家庭，再報(bào)縣審批。全村通過(guò)初審的60戶(hù)申請(qǐng)家庭經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議后，達(dá)到30票及以上的有37戶(hù)、70人，評(píng)減23戶(hù)、67人。

一是嚴(yán)格申請(qǐng)受理后的公示。政策宣傳后，對(duì)76戶(hù)低保申請(qǐng)家庭的基本資料公示到組，在村組顯著位置公布，廣泛征求群眾意見(jiàn)。

二是嚴(yán)格調(diào)查核實(shí)后的公示。將初審后的60戶(hù)低保申請(qǐng)家庭的基本情況進(jìn)行為期7日的公示。同時(shí)，公布民主評(píng)議的時(shí)間、地點(diǎn)。

三是嚴(yán)格評(píng)議結(jié)束后的公示。由評(píng)議工作小組將民主評(píng)議的結(jié)果，即符合條件的37戶(hù)申請(qǐng)對(duì)象的家庭人口、建議救助金額等有關(guān)情況進(jìn)行公示。鎮(zhèn)政府審核并報(bào)經(jīng)縣民政局審批后，再將結(jié)果進(jìn)行7日的張榜公示，包括批準(zhǔn)享受保障金額的家庭人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)等情況。

一是聘請(qǐng)?jiān)u議監(jiān)督員。由村“兩委”在村民代表、黨員代表、村議事會(huì)成員中聘請(qǐng)3名代表?yè)?dān)任低保評(píng)議監(jiān)督員。一方面，監(jiān)督低?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)議是否陽(yáng)光操作；另一方面，監(jiān)督被納入低保的人員有無(wú)違反相關(guān)管理規(guī)定，對(duì)于發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的低保戶(hù)及時(shí)向村委會(huì)報(bào)告，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

二是入戶(hù)走訪穩(wěn)民心。評(píng)議結(jié)果公布后，村“兩委”第一時(shí)間走訪未被納入低保的群眾、安定民心，向他們講清政策、講明道理，疏導(dǎo)群眾情緒，避免部分群眾出現(xiàn)極端行為。

三是幫助開(kāi)展臨時(shí)救助。針對(duì)評(píng)議后未被納入低保但符合申請(qǐng)臨時(shí)救助的4戶(hù)村民家庭，村“兩委”幫助其向縣、鎮(zhèn)分別申請(qǐng)臨時(shí)救助。

一是加強(qiáng)低保對(duì)象分類(lèi)救助。根據(jù)低保對(duì)象的勞動(dòng)能力、家庭困難原因以及實(shí)際生活水平等情況，結(jié)合公開(kāi)評(píng)議時(shí)得票多少，將低保對(duì)象劃分為四類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)救助，靈活管理。其中，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議全票通過(guò)的為特別困難類(lèi)救助家庭，共4戶(hù)；其余33戶(hù)，按10%、40%、50%的比例分類(lèi)為一、二、三類(lèi)進(jìn)行救助。通過(guò)分類(lèi)施保，對(duì)特殊困難的家庭給予了重點(diǎn)照顧，同時(shí)確保低保對(duì)象應(yīng)保盡保。

第3篇：貧困申請(qǐng)理由范文

資助辦成立后，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大力支持和幫助，縣教育局領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)生資助管理中心的領(lǐng)導(dǎo)x主任其及其他工作人員曾多次到學(xué)校視察指導(dǎo)工作，并加強(qiáng)對(duì)學(xué)生資助工作業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，使我們能夠比較快熟悉學(xué)生資助工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，校長(zhǎng)親自檢查工作進(jìn)展?fàn)顩r。在這，我借此機(jī)會(huì)對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)一聲“謝謝”！謝謝你們對(duì)我們工作支持和幫助！我們會(huì)以此為契機(jī)，進(jìn)一步樹(shù)立以學(xué)生為本的理念，以健全學(xué)生資助體系為重點(diǎn)，努力構(gòu)造全方位，全過(guò)程的服務(wù)型資助與育人模式，著力提高資助育人效果。下面簡(jiǎn)單介紹一下我們一些做法。

一、及時(shí)成立學(xué)生資助專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，不斷完善工作機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，我們學(xué)生資助工作都是以年級(jí)為單位進(jìn)行，由年級(jí)負(fù)責(zé)把關(guān)，后匯總到學(xué)校，由于各年級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，做法無(wú)法統(tǒng)一，所以資助對(duì)象隨意性大，透明度低。隨著新的資助政策的出臺(tái)，及縣教育局學(xué)生資助管理中心的要求，我校及時(shí)成立專(zhuān)門(mén)資助機(jī)構(gòu)，副校長(zhǎng)主管，設(shè)主任1人，副主任2人，并配備我校精通電腦操作，曾多年跟學(xué)生資助打交道的同志做為資助辦的專(zhuān)干。在學(xué)校經(jīng)費(fèi)非常困難的情況，擠出資金保障資助辦公條件，確保各項(xiàng)資助政策順利實(shí)施。

二、規(guī)范貧困生申報(bào)認(rèn)定工作，確保資助工作公正、公平、公開(kāi)。

1、加強(qiáng)政策宣傳力度，確保資助工作透明度。每項(xiàng)資助項(xiàng)目開(kāi)展前，我們都在學(xué)校內(nèi)張貼資助政策及資助項(xiàng)目，公布資助對(duì)象、條件。

2、個(gè)人申報(bào)：由學(xué)生本人根據(jù)有關(guān)政策條件提出申請(qǐng)，匯報(bào)家庭基本情況，造成貧困的原因等。

3、班級(jí)評(píng)議：由全班同學(xué)根據(jù)申報(bào)人的日常生活，消費(fèi)情況進(jìn)行評(píng)議。

4、班主任審核：班主任根據(jù)申請(qǐng)理由、申報(bào)人日常生活學(xué)習(xí)表現(xiàn)，及家庭基本情況進(jìn)行初次審核。

5、年級(jí)領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核，年級(jí)辦根據(jù)各班申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核，把符合政策要求的學(xué)生提交到資助辦。

6、資助辦研究。資助辦得到材料后進(jìn)一步進(jìn)行研究分析學(xué)校貧困生總體情況，把全校貧困學(xué)生按困難類(lèi)型區(qū)分為：特別困難、相對(duì)貧困、臨時(shí)貧困、不貧困四種，分類(lèi)分級(jí)統(tǒng)籌考慮。

7、進(jìn)行公示。確定資助名單后，在全校進(jìn)行公示5天，如公示期有導(dǎo)議，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，及時(shí)更換，并再進(jìn)行公示。

8、把確認(rèn)為貧困生的給予建立檔案，建檔后的學(xué)生還要進(jìn)行一次建檔資料的確認(rèn)，并簽字。

三、不斷完善貧困生檔案創(chuàng)建工作。

1、加強(qiáng)對(duì)家庭貧困學(xué)生檔案建立工作。我們通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，舉辦座談會(huì)等多種形多及時(shí)跟蹤學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)收入變動(dòng)情況并及時(shí)更新檔案信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。如xx，XX年父母健在，家庭收入穩(wěn)定,，我們不予建檔，XX年初，他爺爺病逝，3個(gè)月后父親急病離他而去，母親經(jīng)受不了打擊，xx天后腦病癱瘓?jiān)诖?！他面臨著人生艱難選擇。我們得知這狀況后，及時(shí)為其建立貧困檔案，學(xué)校免其學(xué)費(fèi)，并發(fā)動(dòng)學(xué)生為其捐款，解決其生活問(wèn)題，讓他安心備戰(zhàn)xx年高考！

2、加強(qiáng)對(duì)資助材料保管。紙質(zhì)材料分類(lèi)歸檔，電子材料備份保管。

四、提高工作責(zé)任心，確保資助工作和諧。

1、平時(shí)認(rèn)真研讀有關(guān)資助政策、文件。確保資助政策宣傳到位，工作落實(shí)到位。

2、重視與暫未獲資助學(xué)生溝通，穩(wěn)定其情緒。

3、加強(qiáng)與學(xué)生家長(zhǎng)溝通，爭(zhēng)取家長(zhǎng)理解，支持配合資助工作。如xxx同學(xué)，父親是銀行退休人員，母親是銀行工作人員，初評(píng)時(shí)我們列為不貧困不予建檔，可其家長(zhǎng)強(qiáng)烈要求我們給予建檔，并聲稱(chēng)這是國(guó)家的錢(qián)，他們只要求建檔蓋章，錢(qián)由他們自己找有關(guān)部門(mén)要，不關(guān)我們事。我們通過(guò)耐心細(xì)致工作，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，讓他放棄要求，把機(jī)會(huì)給別人。

五、拓展資助渠道，加大資助力度。

1、學(xué)校自籌資金，擴(kuò)大幫扶對(duì)象。

本校學(xué)生人數(shù)較多，大多數(shù)來(lái)自貧困家庭，資助面廣，有些班主任曾因本班困難學(xué)生多而自詡為“丐幫幫主”。國(guó)家資助有限，而我們學(xué)校又是一所年輕的學(xué)校，政府投資有限，學(xué)校負(fù)債累累。社會(huì)曾戲言：苦不苦，看看二高。每年年底，校長(zhǎng)室坐滿(mǎn)債主，連家門(mén)口都有債主輪流值班。可學(xué)校還是堅(jiān)持“決不讓一個(gè)學(xué)生在二高因貧困而綴學(xué)”的信念，每年都從緊巴巴的經(jīng)費(fèi)中擠出資金，對(duì)貧困生進(jìn)行資助,遠(yuǎn)的不說(shuō)，就近三年達(dá)..萬(wàn). （XX年..萬(wàn)、XX年..萬(wàn)、XX年..萬(wàn)），其中XX年就達(dá)..萬(wàn)，而我們學(xué)校07到XX年高考獎(jiǎng)還沒(méi)著落阿！

2、爭(zhēng)取社會(huì)救助：學(xué)校牽頭，聯(lián)系企業(yè)，經(jīng)濟(jì)能人，進(jìn)行一對(duì)一幫扶。

3、學(xué)生互動(dòng)。每年都發(fā)動(dòng)學(xué)生對(duì)突發(fā)事件導(dǎo)貧困或突發(fā)危病同學(xué)捐款，特別是XX年對(duì)高0716班學(xué)生xx骨癌捐款達(dá)1.5萬(wàn)元。雖然這愛(ài)心不能挽救他生命，但這大愛(ài)也能讓他在九泉下得到慰籍。

六、重視對(duì)貧困生感恩勵(lì)志教育，提高育人效果。

第4篇：貧困申請(qǐng)理由范文

憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。十七大也提出要關(guān)注民生，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證，這也是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。按照國(guó)務(wù)院1999年9月頒發(fā)的《城市居民最低生活保障條例》中規(guī)定，“持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利”.所以，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度是對(duì)于城市居民的一項(xiàng)“普惠性”的社會(huì)保障制度，同時(shí)又是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，從總體看，造成貧困的原因中社會(huì)因素大于個(gè)人因素，因此對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，社會(huì)救助是其不容推卸的責(zé)任。但是從目前的運(yùn)行情況看，無(wú)論是制度框架本身，還是實(shí)際操作中，的確存在著不少問(wèn)題。

因此，本文在收集大量數(shù)據(jù)和資料的基礎(chǔ)上，分析了低保制度的現(xiàn)狀，十多年來(lái)的發(fā)展進(jìn)程和取得的重大進(jìn)展，了解制度框架本身和制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題，提出了完善低保制度的政策建議。以期對(duì)我國(guó)低保制度的發(fā)展和完善有所裨益。

一、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的概念

關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度以下簡(jiǎn)稱(chēng)“低保制度”,我國(guó)理論界在借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際，分別給出了各自的定義。比較有代表性的有以下兩種：一種是陳雁提出的，即低保制度是指由政府對(duì)實(shí)際收入低于最低生活保障線每個(gè)城市根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和人民生活水平所確定的維持城鎮(zhèn)居民基本生活的最低支出標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)的一項(xiàng)制度，其內(nèi)容包括保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)的確定方法、資金來(lái)源和管理體制等。另一種是多吉才提出的，即低保制度是以保障城市城鎮(zhèn)居民基本生活為目的，科學(xué)、合理地確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，然后對(duì)其家庭成員的人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的部分給予差額補(bǔ)助的一種社會(huì)救助制度。

仔細(xì)比較上述兩種定義，可以發(fā)現(xiàn)兩者是“大同小異”.雖然在語(yǔ)句的表述上有差異，如前者突出了低保制度的保障主體政府、保障對(duì)象實(shí)際收入低于保障線的城鎮(zhèn)居民，但對(duì)如何兌付低保待遇則語(yǔ)言不詳后者強(qiáng)調(diào)了低保制度的目的保障城鎮(zhèn)居民的基本生活，并且簡(jiǎn)明扼要地介紹了低保待遇的兌付方式通過(guò)差額補(bǔ)助確保低保對(duì)象的收入水平達(dá)到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。但是兩種定義在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上是接近的、一致的。筆者認(rèn)為，如果將上述兩種定義“取長(zhǎng)補(bǔ)短”,予以綜合，則可以將我國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度定義為以保障城市城鎮(zhèn)居民基本生活為目的，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平，科學(xué)、合理地確定當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)保障線，然后由政府對(duì)其家庭成員人均收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)的部分給予差額補(bǔ)助的一種社會(huì)救助制度。

按照國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《城市居民最低生活保障條例》中的規(guī)定，“持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利”.對(duì)于享受低保人員的界定，僅是以家庭收入為考量標(biāo)準(zhǔn)，并無(wú)其他層次的“歧視”標(biāo)準(zhǔn)。最低保障線也是針對(duì)所有城鎮(zhèn)貧困居民設(shè)置的，所以，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度是對(duì)于城鎮(zhèn)居民的一項(xiàng)“普惠性”的社會(huì)保障制度，同時(shí)又是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。

二、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題（一）我國(guó)城鎮(zhèn)低保制度的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐，我國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度得到了迅速的發(fā)展。1993年，上海市率先出臺(tái)了城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，取得良好效果。

截至2009年底，全國(guó)人均低保支出水平有所提高，低保對(duì)象主要集中在中西部地區(qū)、老工業(yè)基地和資源枯竭礦山較多的地區(qū)。從低保對(duì)象的構(gòu)成看，2009年己將離崗職工中的生活困難者納入低保范圍，是凈增人數(shù)最多的一類(lèi)，占低保對(duì)象的22.9%.其他增幅較大的人群依次是貧困人口家屬及其他、失業(yè)人員、下崗職工、在職職工、退休職工和三無(wú)對(duì)象。在現(xiàn)有的低保對(duì)象中，特困職工（包括在職職工、下崗職工、離崗職工和退休人員）已經(jīng)成為主體，占到總數(shù)的50%左右，而傳統(tǒng)上由民政部門(mén)救濟(jì)的三無(wú)對(duì)象只占5%.低保對(duì)象的迅速增加并不表明我國(guó)城市貧困人口在迅速增加，它直接說(shuō)明的是越來(lái)越多的已經(jīng)存在的貧困人口得到了有效的生活保障，換句話說(shuō)，它是初步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的標(biāo)志。過(guò)去之所以保障對(duì)象少，是由于大量應(yīng)該得到基本生活保障的貧困人日沒(méi)有保起來(lái)，也就是“應(yīng)保未保”問(wèn)題。一方面，由于資金不足，各地普遍存在“以錢(qián)定人”,人為控制低保人數(shù)的做法；另一方而，各地還存在各種十政策，將有勞動(dòng)能力但無(wú)收入來(lái)源的人排除在低保之外。此外，一些地區(qū)對(duì)于屬地化管理執(zhí)行不力，沒(méi)有將符合低保條件的國(guó)有大中型企業(yè)特困職工納入低保范圍。因此，過(guò)去城市低保這張“最后的安全網(wǎng)”實(shí)際上并沒(méi)有兜住所有城市貧困人口。所以，近三年來(lái)低保對(duì)象的迅速增加，反映了低保工作的巨大進(jìn)步。

（二）城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度存在的問(wèn)題

最低生活保障制度實(shí)施以來(lái)，特別是近兩年，確實(shí)是起到了最后一道安全網(wǎng)的作用，保障了人民的基本生活，但是從目前的運(yùn)行情況看，無(wú)論是制度框架本身，還是實(shí)際操作中，的確存在著不少問(wèn)題。

1.低保制度的管理體系不夠完善

低保制度的順利推進(jìn)離不開(kāi)完善、高效的管理體系作保障。但是，低保管理體系在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、管理手段以及工作經(jīng)費(fèi)等方面，薄弱之處，不能適應(yīng)低保工作日益繁重的現(xiàn)實(shí)。

（1）就機(jī)構(gòu)設(shè)置而占一。根據(jù)《條例》第四條的規(guī)定，低保管理體系形成了從國(guó)家民政部、省級(jí)民政部門(mén)、縣級(jí)民政部門(mén)、街道辦事處到社區(qū)居委會(huì)的六級(jí)網(wǎng)絡(luò)。其中，前三層級(jí)對(duì)低保工作的管理屬于宏觀層次的；四、五層級(jí)負(fù)責(zé)低保的具體管理審批工作，是低保工作的管理審批機(jī)關(guān)；第六層級(jí)則根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，承擔(dān)對(duì)低保的日常管理和服務(wù)工作。應(yīng)該說(shuō)六級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置是比較健全的，各級(jí)之間的分工也是比較明確的，是科學(xué)、合理的制度設(shè)計(jì)。問(wèn)題在于，雖然有六級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，但是各個(gè)層級(jí)都沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的低保管理機(jī)構(gòu)。在縣級(jí)以上是由民政部門(mén)內(nèi)設(shè)的社會(huì)救濟(jì)處負(fù)責(zé)低保工作，街道辦事處及鎮(zhèn)政府一級(jí)則是民政科負(fù)責(zé)低保作。對(duì)如此大規(guī)模的人員和資金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)顯然是難以適應(yīng)實(shí)際工作的需要的。更何況民政部門(mén)內(nèi)設(shè)的社會(huì)救濟(jì)工作部門(mén)擔(dān)負(fù)的城鄉(xiāng)災(zāi)害救濟(jì)以及平時(shí)救濟(jì)工作本身就很繁重，繼續(xù)由其承擔(dān)低保管理工作，明顯力不從心。

（2）就人員配備而言。一低保工作的管理機(jī)構(gòu)特別是基層的管理審批機(jī)關(guān)，除了擔(dān)負(fù)日常性的管理、審批工作外，根據(jù)《條例》第七條第二款以及第十條第二款的規(guī)定，還要負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)低保待遇的家庭進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等調(diào)查工作，對(duì)己享受低保待遇家庭的收入情況需要進(jìn)行定期核查。兩項(xiàng)工作都費(fèi)時(shí)費(fèi)力，需要調(diào)動(dòng)大量的人員參與。但是，目前基層低保工作人員的配備情況遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足工作的需要。在這種情況下，各地一般采用臨時(shí)借調(diào)人員等辦法開(kāi)展工作，這作為一種臨時(shí)性的救急措施尚無(wú)大問(wèn)題，但若是常態(tài)的工作方法，顯然是不適當(dāng)?shù)?，?huì)嚴(yán)重影響低保工作的效率。

（3）就管理手段而言。對(duì)低保工作的日常管理在很大程度上是對(duì)低保對(duì)象有關(guān)信息的管理。對(duì)低保對(duì)象實(shí)行有效的動(dòng)態(tài)管理，離不開(kāi)對(duì)相關(guān)信息的及時(shí)、全面的掌握。而且這些信息是處在經(jīng)常變動(dòng)之中的。因此，低保管理機(jī)構(gòu)需要處理的信息總量是相當(dāng)驚人的。處理如此巨量的信息，需要借助先進(jìn)的信息處理手段，如計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，否則依靠傳統(tǒng)的手工方式來(lái)記錄、整理、儲(chǔ)存信息，不但工作量超乎想象，而且查詢(xún)、修改信息也非常不便。但是，目前不少的縣級(jí)民政部門(mén)、街道辦事處、鎮(zhèn)政府和社區(qū)居委會(huì)都沒(méi)有電腦。在起碼的信息處理設(shè)備都不具備的情況下，運(yùn)用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的管理手段顯然是不切實(shí)際的。

（4）就工作經(jīng)費(fèi)而言。由于目前低保管理沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)及人員，因而也就沒(méi)有編列專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。但是，低保管理工作量大、牽涉面廣，在入戶(hù)調(diào)查及定期核查等環(huán)節(jié)均需要不菲的經(jīng)費(fèi)支出。工作經(jīng)費(fèi)得不到充分保障，迫使基層低保工作人員不得不常常擠占、挪用其它項(xiàng)目的資金，以滿(mǎn)足低保工作的需要。這樣做顯然是不恰當(dāng)也是不能長(zhǎng)久的。

2.低保對(duì)象的審核難以確定

現(xiàn)在，非正規(guī)就業(yè)者、隱性就業(yè)者越來(lái)越多，他們的收入一方面不穩(wěn)定，另一方面又很隱蔽，計(jì)算起來(lái)非常困難，除非申請(qǐng)者本人配合，而實(shí)際上這種配合的情形是很少見(jiàn)的。即便是穩(wěn)定就業(yè)的職工、有明確管理單位的下崗職工、離退休人員，要知道他們實(shí)際拿到了多少錢(qián)，也會(huì)有一些困難。如果相關(guān)單位遵守規(guī)則，公事公辦，核定收入還要容易一些。但是，實(shí)際上一些單位由于各種原因，通常不報(bào)告真實(shí)情況。此外，對(duì)于一次性的拆遷補(bǔ)貼、解除勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償款或捐贈(zèng)收入等，各地在如何計(jì)算方面，也面臨著實(shí)際困難。并且家庭財(cái)產(chǎn)需要重新定位，隨著形勢(shì)的發(fā)展，在家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查中，家庭財(cái)產(chǎn)問(wèn)題需要考慮的。特別是在實(shí)行“應(yīng)保盡保”的打面之后，有勞動(dòng)能力但目前沒(méi)有勞動(dòng)機(jī)會(huì)的人也被置于最低生活保障制度的庇護(hù)，家庭財(cái)產(chǎn)，特別是金融資產(chǎn)和房產(chǎn)就成為敏感問(wèn)題。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，關(guān)于金融資產(chǎn)的個(gè)人資料應(yīng)該由金融部門(mén)提供；房產(chǎn)則分為自住和出租，出租的租金無(wú)疑應(yīng)該算入個(gè)人或家庭收入，這方面的信息可以得自于稅務(wù)部門(mén)。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度部門(mén)與金融、稅務(wù)等部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)，恐怕還需要更加權(quán)威的國(guó)家力量作為后盾。

另外，有些申請(qǐng)者家里有很多耐用消費(fèi)品，有住房，甚至有些經(jīng)營(yíng)，但是他們目前又確實(shí)生活困難，究竟如何解決？當(dāng)然，有的地方給予臨時(shí)救濟(jì)，但是，很多地方是將他們排除的。

3.財(cái)政壓力大，資金缺口大來(lái)源窄，籌集機(jī)制不合理這問(wèn)題的主要原因是低保制度操作層面的不完善性，我國(guó)的低保資金主要來(lái)源于中央和地方財(cái)政，來(lái)源渠道比較窄。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，納入低保的人數(shù)成倍增加，財(cái)政壓力逐步增大。中央財(cái)政負(fù)擔(dān)很重，地方財(cái)政也比較吃緊，而且經(jīng)濟(jì)越不景氣的地方，貧困人口越多，財(cái)政越困難。隨著低保資金的財(cái)政支出繼續(xù)增加，尤其是在把農(nóng)村貧困人口納入低保范圍后，財(cái)政壓力會(huì)明顯增加。

《條例》第五條第一款規(guī)定“城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。”該款規(guī)定確立了低保資金完全由地方政府主要是直轄市及其所轄區(qū)、縣地級(jí)市及其所轄區(qū)、縣縣級(jí)市負(fù)責(zé)的籌資機(jī)制。根據(jù)《條例》的原則規(guī)定，并結(jié)合本地實(shí)際，目前各地在低保資金的籌集上主要有以下兩種方式：一是低保資金由市轄區(qū)和市直轄市、地級(jí)市兩級(jí)財(cái)政分?jǐn)偅壤坏?；二是縣級(jí)市和縣政府所在地的鎮(zhèn)所需低保資金由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。這種籌集機(jī)制沒(méi)有將各級(jí)財(cái)政連貫起來(lái)從整體上確定各級(jí)的分擔(dān)比例，且現(xiàn)有的兩級(jí)分擔(dān)比例不是很合理，導(dǎo)致了在資金的籌集上責(zé)任主體不明確，直接影響了低保制度的保障效果。

4.救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，低保對(duì)象生活難以維持

低保人員生活不穩(wěn)定，基本生活需要難以滿(mǎn)足。救助標(biāo)準(zhǔn)較低，保障供給能力與低保人群實(shí)際需要之間存在很大的差距，難以滿(mǎn)足其基本生活需求。例如對(duì)低保對(duì)象的基本醫(yī)療需要就無(wú)法保障，而貧困和疾病在這一特殊人群中具有相當(dāng)緊密的互為因果的聯(lián)系，可能使低保家庭陷入“貧困-疾病-治病-更加貧困”的惡性循環(huán)之中。保障不了低保人員的基本生活需要，就不能使他們脫離生活不穩(wěn)定的狀態(tài)，從而無(wú)法從根本上解決與之相聯(lián)系的一系列社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)低保標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)行中只能起到維持保障對(duì)象“基本生存”的作用，對(duì)于《條例》規(guī)定的維持“基本生活”的要求則是無(wú)能為力的。

三、完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的對(duì)策與建議（一）建立綜合性救助體系

實(shí)行最低生活保障制度涉及全社會(huì)的各個(gè)方面，是社會(huì)系統(tǒng)工程。論文格式它要求建立一個(gè)全社會(huì)協(xié)調(diào)的完整的科學(xué)的運(yùn)作系統(tǒng)與有效互補(bǔ)的運(yùn)作機(jī)制，否則就會(huì)流于形式。低保金與最低工資標(biāo)準(zhǔn)及失業(yè)保險(xiǎn)金相互制約，例如低保金的額度不能超過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)金。最低生活保障制度的完善以職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度的逐步完善為前提。只有建立健全這些制度，才能有一效的防止貧困面的擴(kuò)大，減輕最低生活保障防線的壓力，讓其有效的發(fā)揮作用。因此，建立城鎮(zhèn)最低生活保障制度要與其他社會(huì)保障措施搞好銜接配合。如，凡是申請(qǐng)最低生活保障金的家庭，如果有在職人員，應(yīng)以在職人員按規(guī)定領(lǐng)取的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其家庭成員人均收入；如果有離退休人員，應(yīng)按離退休人員領(lǐng)取的最低離退休費(fèi)計(jì)算其家庭成員的人均收入；如果有失業(yè)人員的，應(yīng)按家庭失業(yè)人員領(lǐng)取的事業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)算家庭人均收入；家庭人均收入低于最低生活保障線的，其差額由最低生活保障金支付。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部和財(cái)政部聯(lián)合《關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度銜接工作的通知》，一是讓有資格領(lǐng)取基本生活保障費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金的人員能夠從再就業(yè)服務(wù)中心和失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)待遇，二是城市居民最低生活保障制度也應(yīng)該充分發(fā)揮它安全網(wǎng)的“兜底”作用。這樣，三條保障線相互銜接，建立綜合性救助體系，有利于城市的穩(wěn)定和繁榮。要加大政府各部門(mén)協(xié)調(diào)配合及調(diào)整力度，避免民政部門(mén)孤軍作戰(zhàn)。除國(guó)家規(guī)定的行政職責(zé)和法律的硬性規(guī)定外，各部門(mén)還要在技術(shù)上互相協(xié)調(diào)、互相支持。目前可行的辦法是建立城市低保人員的數(shù)據(jù)庫(kù)，并與工商、勞動(dòng)、房管、市政市容、金融等部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享，達(dá)到信息的最廣泛的傳播、最有效的利用。有些部門(mén)的工作職能可以考慮合并，建立部門(mén)聯(lián)手運(yùn)行機(jī)制，如，民政與勞動(dòng)部門(mén)的相關(guān)職能，可以考慮合并。充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用，齊抓共管，提高城市低保工作的效率。實(shí)施最低生活保障制度，既不能代替其他社會(huì)保障措施，又不是其他社會(huì)保障措施的終止。相反，只有不斷提高社會(huì)保障各個(gè)措施的保障功能，才能減輕最低生活保障線的承受壓力。因此，注重發(fā)揮各種社會(huì)保障措施的能力，重視近期保障能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)保障能力的有機(jī)結(jié)合，從實(shí)質(zhì)上講，也是提高了生活保障線的救助能力。

（二）嚴(yán)格審批制度，做好身份識(shí)別

什么人可以吃低保，應(yīng)該建立一套嚴(yán)格的審批制度和工作程序。在入戶(hù)調(diào)查的基礎(chǔ)上建立社區(qū)低保的群眾評(píng)審制度，由低保工作人員、居委會(huì)主任、社區(qū)人大代表、黨員代表、管段民警、居民積極分子等組成評(píng)審小組，在對(duì)申請(qǐng)人和申請(qǐng)理由進(jìn)行調(diào)查后，召開(kāi)評(píng)審會(huì)議，公開(kāi)評(píng)審，當(dāng)場(chǎng)以無(wú)記名投票方式表決，決定同意與否，為了進(jìn)一步發(fā)揮群眾評(píng)審的作用，評(píng)審小組成員要定期改選，并制定和完善相關(guān)的資格、審查、備案制度和改選制度，建立評(píng)審小組成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度及評(píng)審小組成員評(píng)審工作的監(jiān)督機(jī)制，并在固定評(píng)審員的基礎(chǔ)上，增加非固定評(píng)審員，以確保社區(qū)低保初審的透明性、公正性和民主性。

同時(shí)，要完善申報(bào)審批的公示制度。在個(gè)人申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，要由居委會(huì)進(jìn)行調(diào)查初審，張榜公示。街道辦事處及民政局進(jìn)行審核批準(zhǔn)，進(jìn)行張榜公示。規(guī)范檔案管理，建立跟蹤調(diào)查制度。利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)擴(kuò)大建檔范圍和科學(xué)分類(lèi)。把檔案分成目前保障對(duì)象和原低保對(duì)象兩個(gè)部分，對(duì)于后者，在建檔的同時(shí)，可以給低保對(duì)象一個(gè)承諾，就是當(dāng)其再次失業(yè)時(shí)，當(dāng)事人及其家庭的基本情況已經(jīng)為有關(guān)機(jī)構(gòu)掌握，可以不必再?gòu)念^辦理，這是因?yàn)榈捅?duì)象即使找到工作大多也是小穩(wěn)定的，對(duì)這類(lèi)對(duì)象做出一些特殊的規(guī)定，有利于低保工作順利開(kāi)展。

（三）完善低保預(yù)算，拓寬資金來(lái)源渠道

低保資金的來(lái)源除了財(cái)政資金外，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，大力吸納社會(huì)資金以充實(shí)低保資金，也是非常必要和可行的。大力吸納社會(huì)資金，不但可以在一定程度上彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且有利于喚起社會(huì)各界對(duì)低保人員的重視和關(guān)心。應(yīng)拓寬低保資金籌資渠道，實(shí)現(xiàn)低?；I資社會(huì)化、多元化，在各級(jí)財(cái)政撥款主渠道之外，建立健全社會(huì)捐助資金的籌措體系，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人踴躍捐資，鼓勵(lì)社會(huì)自主建立民間救助組織?！稐l例》第五條第二款規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助所提供的捐贈(zèng)資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金”.有關(guān)部門(mén)應(yīng)該有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)和社會(huì)捐助活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為低保提供捐贈(zèng)，民政部門(mén)可以定期或不定期的組織社會(huì)各界開(kāi)展募捐“義演”、“義賣(mài)‘等活動(dòng)，及時(shí)救助低保對(duì)象遇到的特殊困難，逐步在全社會(huì)形成一種扶危濟(jì)困的良好風(fēng)氣，從而把社會(huì)方方面面的力量集中起來(lái)，拓寬低保資金來(lái)源，最大限度地解決好困難群眾的生活問(wèn)題。

另外，可以開(kāi)辟個(gè)人所得稅的一部分為省內(nèi)低保資金的主要財(cái)源，保障城市低保資金來(lái)源。個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的主要手段之一，可以考慮加大個(gè)人所得稅的征管力度，將作為地方稅收的個(gè)人所得稅的一部分辟為城市居民最低生活保障資金的主要財(cái)源，保障城市低保資金來(lái)源。以及發(fā)行以籌集低保資金為目的的彩票工作也可以在一定程度上彌補(bǔ)資金缺口。如果使用得當(dāng)，這筆捐贈(zèng)資金無(wú)疑能夠發(fā)揮對(duì)財(cái)政資金的重要補(bǔ)充作用。

總之，通過(guò)落實(shí)優(yōu)惠鼓勵(lì)政策以及加強(qiáng)對(duì)受贈(zèng)資金的管理和使用，才能真正使低保捐贈(zèng)工作步入健康的、可持續(xù)發(fā)展的軌道，在籌集低保資金的工作中發(fā)揮更大作用。

（四）加大政府投資，做到”應(yīng)保盡保“

低保工作是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)切身利益，對(duì)于維社會(huì)穩(wěn)定意義重大。但是，資金缺口大卻是個(gè)大問(wèn)題。我國(guó)東西部發(fā)展不平衡，地方財(cái)政收入差距懸殊，所以完全靠地方財(cái)政負(fù)擔(dān)低保資金是不現(xiàn)實(shí)也是不合理的。因此，中央政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)低保資金的撥付力度，尤其要加大對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)落后省份的投入力度，緩解地方財(cái)政壓力。同時(shí)，地方政府更要”自力更生“,做好開(kāi)源節(jié)流。低保資金應(yīng)該列入中央和地方各級(jí)財(cái)政的預(yù)決算，各級(jí)政府都應(yīng)建立低保的專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，由民政部門(mén)專(zhuān)人管理，確保貧困人口的吃飯問(wèn)題。專(zhuān)款專(zhuān)用，要確保資金不被挪用和擠占。轉(zhuǎn)帳要按己確定的各級(jí)財(cái)政的分?jǐn)偙壤龊檬杖霂?，一目了然。同時(shí)要按貧困人口的具體人數(shù)，做好支出帳。低保資金除了對(duì)低保對(duì)象發(fā)放以外，其他出口一律堵塞，避免擠占、挪用，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。低保資金的劃撥應(yīng)做到及時(shí)、足額到位。應(yīng)以資金到位為前提，經(jīng)財(cái)政部確定后下?lián)埽㈨氃谝?guī)定的時(shí)間內(nèi)撥到基層專(zhuān)戶(hù)中。建立一個(gè)穩(wěn)定可靠的最低生活保障資金籌措機(jī)制，逐年增加財(cái)政對(duì)城市居民最低生活保障資金的投入，是逐步使所有符合條件的困難人口都能享受保障的前提。

隨著社會(huì)保障體系改革的深入和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，各地民政部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣黾幼畹蜕畋Ｕ腺Y金投入，建立和增加地方最低生活保障專(zhuān)項(xiàng)資金，形成可靠的低保資金籌措機(jī)制。地方財(cái)政沒(méi)有列支最低生活保障資金的少數(shù)地方，要予以列支；地方財(cái)政投入資金不足的，要積極爭(zhēng)取增加投入。同時(shí)，中央財(cái)政應(yīng)根據(jù)各地財(cái)政狀況、最低生活保障任務(wù)和地方財(cái)政努力程度，加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)城市居民最低生活保障資金的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度。實(shí)行低保資金預(yù)期撥付制度。為了確保低保金每月按時(shí)、足額發(fā)放，每年年底，由地方各級(jí)民政部門(mén)根據(jù)核定的保障對(duì)象所需資金提出下一年度的用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行預(yù)期撥付、年終結(jié)算。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)最低生活保障應(yīng)保盡保的目標(biāo)，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政緊張，經(jīng)濟(jì)屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查研究，科學(xué)測(cè)算資金缺口，積極向上爭(zhēng)取資金，以確保低保資金的按時(shí)足額發(fā)放。樣的制度設(shè)計(jì)充分考慮了不同地區(qū)的財(cái)政狀況及低保需求，符合分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，又能保證資金的及時(shí)足額到位，提高資金的使用效率。