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1核對帳戶余額:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室要將已發(fā)生的業(yè)務(wù)于年3月31日前全部登記入帳,核對現(xiàn)金、銀行存款余額,確保帳帳、帳實相符。
2帳務(wù)移交:由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作組對賬務(wù)進(jìn)行移交。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室對年形成的會計檔案要編制移交清冊,經(jīng)監(jiān)督小組確認(rèn)后移交給鄉(xiāng)財辦。年前的所有會計檔案,由原單位妥善保管。由財政、審計、人口部門抽調(diào)人員組成工作組對賬務(wù)移交進(jìn)行監(jiān)督。
3核銷賬戶:會計檔案移交后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室要核銷原來所有的銀行賬戶,并將銷戶證明報送鄉(xiāng)財辦。
二、運行模式
1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室取消帳戶后,由鄉(xiāng)財辦在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的賬務(wù)中增設(shè)明細(xì)進(jìn)行核算。
2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室取得的全部收入要按要求及時、足額繳入縣財政設(shè)立的相關(guān)專戶,實行“收入統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核”管理模式。
3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室使用的各類票據(jù)由人口局統(tǒng)一管理,實行限量供應(yīng)、繳舊領(lǐng)新、資金入庫、票款同行的管理制度。
三、財務(wù)管理
1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室和鄉(xiāng)財辦要認(rèn)真貫徹執(zhí)行財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定,維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律。
2財產(chǎn)移交后鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室資金所有權(quán)、使用權(quán)不變,支出由經(jīng)辦人簽名、計生辦負(fù)責(zé)人初審簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審鑒后,由鄉(xiāng)財辦辦理報賬手續(xù)。
3為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室各項工作正常運轉(zhuǎn),備用金限額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一確定為10000元。
4計劃生育辦公室要健全相關(guān)備查賬薄,準(zhǔn)確、及時、全面地反映本單位財務(wù)狀況。建立現(xiàn)金日記賬,對每一項現(xiàn)金業(yè)務(wù)依據(jù)原始憑證的復(fù)印件及時反映,確?,F(xiàn)金安全管理和合理使用。
四、部門職責(zé)
1人口和計劃生育局負(fù)責(zé)將各項專項資金分配下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn),督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室及時辦理資金繳撥業(yè)務(wù),并對專項資金的管理使用進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。
2鄉(xiāng)財辦對資金使用的合理性和完整性進(jìn)行審核、監(jiān)督,對不符合規(guī)定的開支一律不得報銷。
3審計局負(fù)責(zé)對計生專項經(jīng)費的使用進(jìn)行審計監(jiān)督。
關(guān)鍵詞:村級財務(wù)管理;存在的問題;工作建議
中圖分類號:F230文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-0432(2014)-05-15-1
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的深入發(fā)展,農(nóng)村財務(wù)會計管理工作顯得非常重要。它既是廣大農(nóng)村干部、群眾最為關(guān)心的熱點、焦點問題,又關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益,關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。村級財務(wù)管理的好壞,事關(guān)黨群、干群關(guān)系的融洽,事關(guān)農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn),事關(guān)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。
1村級財務(wù)管理存在的問題
1.1債務(wù)問題
當(dāng)前村級規(guī)模都很大,是撤并后的大村,歷史的財務(wù)遺留問題也不少。近幾年來,基礎(chǔ)設(shè)施投入較大,特別是“村村通”設(shè)施,各村又形成了新的舉債。
1.2收支管理及預(yù)算問題
在收支管理方面做到了規(guī)范設(shè)立賬簿,使用規(guī)范票據(jù),規(guī)范登記每筆收入、開支,支出條據(jù)有經(jīng)手人、證明人、審批人簽字后才登記入賬。每筆收入村報賬員都必須交由村主任核銷。村級預(yù)決算制度缺乏剛性控制,在資金使用上“腳踩西瓜皮,滑到哪兒算哪”。財務(wù)開支有隨意性,投入規(guī)模超過村級集體經(jīng)濟(jì)收入的承受能力,沒有做到量入為出。
1.3財務(wù)會計基礎(chǔ)工作薄弱及財務(wù)會計人員素質(zhì)問題
部分村級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村財務(wù)問題重視不夠,村財務(wù)人員工作專業(yè)性不強(qiáng)、工作負(fù)擔(dān)大;財務(wù)管理隊伍不穩(wěn)定。村委會換屆選舉,村干部變化頻繁對財務(wù)人員的穩(wěn)定形成壓力。三年一屆的村委會換屆選舉,村委會成員頻繁變動,不能保證會計人員的相對穩(wěn)定;資產(chǎn)管理混亂。村級集體資產(chǎn)來源渠道多,既有歷年購置積累的、也有上級專項補(bǔ)助形成的,還有聯(lián)村單位建設(shè)的實物資產(chǎn)等。因此,村組織在資產(chǎn)管理上漏洞較多、流失嚴(yán)重。
1.4“村級記賬”模式規(guī)范問題
村級會計委托是農(nóng)業(yè)部在全國倡導(dǎo)推廣的一種新型農(nóng)村集體財務(wù)管理模式。服務(wù)實行“屬地化”管理,在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立了村級會計委托服務(wù)中心。但也有許多不如人意的地方:行政成本高且手續(xù)繁瑣,有時為支取現(xiàn)金,村報賬員要跑上二三次才能如愿;村級不能及時準(zhǔn)確的得到相關(guān)會計信息;村級不能準(zhǔn)確把握本級財務(wù)狀況;記賬有越位侵權(quán)之嫌,村級財務(wù)不規(guī)范的行為并不能得到有效監(jiān)管和控制。
2存在問題的原因分析
2.1部分村干部素質(zhì)較低,主管領(lǐng)導(dǎo)重視不夠
部分村干部法制觀念淡薄,視集體財產(chǎn)如家財,帶頭違反制度,使制度形同虛設(shè)。部分鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)財務(wù)管理的認(rèn)識不夠,以致于對政策文件的宣傳執(zhí)行不到位,上級業(yè)務(wù)主管部門只有監(jiān)督的職能,而無處罰的手段和權(quán)力,致使監(jiān)督力度大打折扣。
2.2財務(wù)公開形式化,公開內(nèi)容過于籠統(tǒng)
盡管早已普遍推行了財務(wù)公開制度,但有的地方在實行財務(wù)公開的過程中,卻弄虛作假,欺上瞞下,公開的內(nèi)容含混、籠統(tǒng),只做表面文章。這樣一來,農(nóng)民如“霧里看花”,“公開欄”反而成了少數(shù)村干部的“擋箭牌”,使財務(wù)公開名不副實。
2.3約束機(jī)制不健全,財經(jīng)紀(jì)律貫徹不力
農(nóng)村財務(wù)管理有一套可操作的規(guī)章制度,但由于監(jiān)督約束機(jī)制不夠完善,部分領(lǐng)導(dǎo)和財會人員素質(zhì)不高,貫徹落實比較困難。一些干部自搞一套,財會人員聽之任之,或同流合污,造成財會制度執(zhí)行不嚴(yán),有章不循,違章不究。
3村級財務(wù)管理工作的建議
3.1健全規(guī)章制度,抓好規(guī)范管理,堅持財政服務(wù)農(nóng)村
抓好財政服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新,提高財政管理及服務(wù)的質(zhì)量,不斷滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
3.2硬軟件雙管齊下
提供并優(yōu)化村級會計平臺。在辦公場所、人員配備、辦公用品和會計電算化等方面給予必要配備,有利于更好的服務(wù)于村、服務(wù)于廣大群眾。
3.3加強(qiáng)隊伍建設(shè),保持農(nóng)村財務(wù)人員工作連續(xù)性
規(guī)范財務(wù)管理,培養(yǎng)一支政治覺悟高、思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高的財會隊伍。加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),每年至少組織一次會計中心人員和村報賬員業(yè)務(wù)培訓(xùn),著力提高村級財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。確保村級財務(wù)人的工作穩(wěn)定,村財務(wù)人員撤換必須經(jīng)鎮(zhèn)會計中心批準(zhǔn),村委會沒有正確理由不能撤換財務(wù)人員,保證財務(wù)人員相對穩(wěn)定,保證財務(wù)管理工作的連續(xù)性。
3.4實行村級財務(wù)公開,加大民主理財力度
伴隨著我國醫(yī)療事業(yè)的蓬勃發(fā)展與不斷進(jìn)步,醫(yī)院的經(jīng)營理念與經(jīng)營模式也發(fā)生巨大變化,原有的經(jīng)營規(guī)模與經(jīng)營場所已不再適應(yīng)迅猛發(fā)展形勢的需要,因此,為擴(kuò)大現(xiàn)代化醫(yī)院經(jīng)營規(guī)模,改變醫(yī)院落后面貌,改善患者就醫(yī)環(huán)境,改建擴(kuò)建醫(yī)院規(guī)模,已成為醫(yī)院各項工作中勢在必行的重要工作。
一、努力做好基建籌備工作
(一)基建項目預(yù)算管理工作
財政部在《關(guān)于企業(yè)實行財務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》中指出:“企業(yè)財務(wù)預(yù)算是在預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上,圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo),對一定時期內(nèi)企業(yè)取得和投放、各項收人和支出、企業(yè)經(jīng)營成果及其分配等資金運動所作的具體安排?!币环矫尕攧?wù)預(yù)算是在預(yù)測的基礎(chǔ)上完成的,因此具有不確定性,同時是在科學(xué)分析各環(huán)境因素后,根據(jù)本單位內(nèi)外部環(huán)境的要求作出的,必須能夠指導(dǎo)一定時期的工作。因此又具有相對的穩(wěn)定性;另一方面財務(wù)預(yù)算是為決策服務(wù)的,是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的一個階段性的控制,因此必須是全面的、系統(tǒng)性的。
財務(wù)預(yù)算管理作為管理會計理論的重要內(nèi)容.是管理系統(tǒng)的主要組成部分,成為計劃、協(xié)調(diào)、控制、激勵、評價生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種綜合貫徹戰(zhàn)略方針的機(jī)制.以及對相關(guān)的投融資活動、經(jīng)營活動和財務(wù)活動的未來情況進(jìn)行預(yù)期并控制的一種有效管理手段??茖W(xué)合理的財務(wù)預(yù)算管理有助于戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn),但戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)卻不能只依賴財務(wù)預(yù)算管理制度本身,關(guān)鍵是對財務(wù)預(yù)算管理的貫徹和執(zhí)行。按照國家投資、基建管理政策的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行醫(yī)院的重大基建項目決策立項的程序,防止決策程序擅自立項的行為發(fā)生。基建財務(wù)在反映基建經(jīng)濟(jì)活動的同時,一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家的財經(jīng)制度,嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的基建計劃,要建立計劃和預(yù)算相結(jié)合的制度,防止以計劃代替預(yù)算、重計劃輕預(yù)算等情況的發(fā)生,合理確定預(yù)算并對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。開立基建專戶,統(tǒng)一管理基建資金,堅持??顚S?。盡可能減少中間環(huán)節(jié),杜絕擠占、挪用、截留、轉(zhuǎn)借資金的現(xiàn)象發(fā)生。
(二)基建項目的招投標(biāo)管理工作
醫(yī)院基建項目實行招投標(biāo)制度。按照國家規(guī)定公開、公正、公平地選擇施工企業(yè).防止暗箱操作,從源頭上保證工程項目質(zhì)量,為提高投資效益打下基礎(chǔ)。
一積極做好基建中的財務(wù)管理工作
(一)發(fā)揮工程監(jiān)理的重要作用控制財務(wù)風(fēng)險
首先,實行合同管理制度。按照國家有關(guān)規(guī)定,基本建設(shè)項目應(yīng)實行合同管理制度.像建設(shè)工程的勘探、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理都要依法律、行政法規(guī)訂立合同.明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保責(zé)任和違約處罰條款。作為財務(wù)人員要當(dāng)好院領(lǐng)導(dǎo)的參謀。需要強(qiáng)調(diào)的是工程預(yù)付款應(yīng)按照合同規(guī)定支付,而根據(jù)有關(guān)規(guī)定,對工程進(jìn)度款最多付至施工合同款,余款待工程全部竣工驗收并經(jīng)決算審計后再結(jié)算,以保證醫(yī)院基建資金安全。從一項工程的第一筆款項支出開始,在財務(wù)總賬和基建專戶賬同時建立該工程明細(xì)科目進(jìn)行核算。出納根據(jù)合同把關(guān)支付工程款?;〞嬙谠鲁鯙樯霞夘I(lǐng)導(dǎo)報送所有工程款支付進(jìn)度報表,領(lǐng)導(dǎo)隨時可了解,做到心中有數(shù)?;〞嫼拓攧?wù)總賬會計逐一核對往來基建科目余額,做到賬賬相符。對于財政撥付的專項資金要在報表中單獨列示,??顚S?。其次,是嚴(yán)格遵守開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),合理節(jié)約使用建設(shè)資金。根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理》的規(guī)定,結(jié)合基建項目的實際情況制定較詳細(xì)的財務(wù)開支規(guī)定,所有基建工程每筆開支的合法票據(jù)還必須有主管院長、基建負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人簽字,財務(wù)核對賬目后方可付款。要明確開支報銷的程序.各職能部門的職責(zé)及開支權(quán)限。
(二)基建項目交付使用后的財務(wù)決算管理工作
固定資產(chǎn)的財務(wù)決算管理基本建設(shè)工程竣工決算由施工單位在合同約定的期限內(nèi)完成,并交醫(yī)院基建處,經(jīng)基建處初審簽字后交財務(wù)部門,財務(wù)部門委托造價審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計,審計結(jié)束后將審計報告和竣工結(jié)算,交基建財務(wù)人員辦理結(jié)算。財務(wù)人員認(rèn)真整理相關(guān)工程資料,核對賬目,做到賬賬、賬證、賬實相符,對應(yīng)往來賬目清楚,填寫固定資產(chǎn)移交表。經(jīng)主管院長、基建負(fù)責(zé)人、交付單位、接收單位簽字后,辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。增加醫(yī)院固定資產(chǎn),核銷醫(yī)院財務(wù)總賬與基建專戶的往來賬目。
三、不斷提高基建財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)
(一)完成管理機(jī)構(gòu)
強(qiáng)化基建財務(wù)的會計核算工作,建立健全合理高效的組織機(jī)構(gòu),開設(shè)基建專戶,建立各項規(guī)章制度。建設(shè)指揮部下設(shè)工程部、辦公室,新設(shè)基建財務(wù)科、內(nèi)部審計科、材料采購科,各部門各司其職,并制定各部門工作職責(zé)和制度。工程部對外招聘基建方面的專業(yè)人才,確保基建工程高質(zhì)量、高效率、無事故安全完成。根據(jù)《基建建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》設(shè)立獨立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu),單獨開設(shè)基建專戶,??顚S?。并選派業(yè)務(wù)水平高、會計職業(yè)道德好的人員負(fù)責(zé)財務(wù)管理工作,設(shè)財務(wù)科長、會計、出納各一名。建立科學(xué)的、完整的基建會計核算體系。選用合理的基建財務(wù)軟件,結(jié)合事業(yè)單位的特點,進(jìn)行完善會計科目、報表體系,合理設(shè)置項目的成本核算的對象,細(xì)化核算。基建項目的每一筆支出都科學(xué)地在基建賬戶明細(xì)科目上體現(xiàn)。有利于成本項目的細(xì)化核算,控制成本,基建會計的專業(yè)性強(qiáng).
(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)
財務(wù)人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),掌握基建工程方面的知識,要熟悉工程預(yù)決算中各種定額和費用標(biāo)準(zhǔn),多渠道、多層次地提高素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,拓寬知識面,隨時了解市場行情、工程造價、進(jìn)貨渠道等信息,還要熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策。
關(guān)鍵詞:醫(yī)院 基建項目 財務(wù)管理 醫(yī)療體制改革
一、我國醫(yī)院基建財務(wù)管理存在的不足
(一)基建財務(wù)管理觀念淡薄
我國醫(yī)院基建財務(wù)管理意識的不足,具體體現(xiàn)在這幾個方面:首先,醫(yī)院相關(guān)責(zé)任人對基建財務(wù)管理的重視程度不夠,單純地依賴于招投標(biāo),忽略了工程預(yù)算和工程造價的重要意義。其次,相關(guān)財務(wù)人員崗位意識淡薄,在工程款項的支付程序上存在把關(guān)不嚴(yán)、程序混亂等現(xiàn)象。最后,財務(wù)人員專業(yè)知識無法做到及時更新?lián)Q代,無法在基建項目工程造價等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(二)基建財務(wù)會計核算不夠規(guī)范
從醫(yī)院整體財會業(yè)務(wù)工作的總量來說,基建財務(wù)會計核算占據(jù)的比例比較低,因而常常被簡單地劃歸“在建工程”項目上,并入醫(yī)院整體會計核算工作之中。這種基建會計核算和醫(yī)院會計核算的界定模糊,在很大程度上造成了會計核算科目的紊亂,工程建設(shè)成本核算產(chǎn)生誤差、日常財務(wù)處理欠缺規(guī)范化,基建成本核算無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等惡性后果。一旦后續(xù)建設(shè)工作中出現(xiàn)問題,這種混亂的財會核算就會為審計部門介入調(diào)查造成困擾,不利于及時查閱相關(guān)數(shù)據(jù)或者憑證。由于基建財務(wù)人員對于基建工程的相關(guān)知識不夠了解,而且沒有參與到公共管理中,這也是造成成本核算弱化的一個原因。財務(wù)人員的職能,一般只局限于會計核算,從工程的前期工作、到工程的項目實施,財務(wù)人員都沒有參與到其中,這也造成了財務(wù)管理人員在核算工作上具有一定的被動性,所以造成了財務(wù)管理職能的弱化。
(三)基建財務(wù)管理的監(jiān)督不力
前面提到,相關(guān)財務(wù)人員的額崗位意識淡薄,造成監(jiān)督職能的缺失。具體表現(xiàn)在以下兩個方面:首先,部分財務(wù)人員對基建項目超標(biāo)準(zhǔn)、超投資及超概算等違規(guī)現(xiàn)象視而不見,閉目塞聽,只負(fù)責(zé)日常賬目的處理和相關(guān)報表的上傳下達(dá)工作。其次,部分財會人員穩(wěn)坐后方,僅僅憑借相關(guān)責(zé)任人的簽字證明撥付工程款項,忽略了施工現(xiàn)場實地考察對財會管理的重要監(jiān)督作用。
(四)缺乏科學(xué)的基建財務(wù)管理制度
基建項目的財務(wù)管理與通常意義上的財務(wù)管理活動有著一定的差異性,而在實際工作中,有些基建工程的財務(wù)管理活動并沒有相配套的基建財務(wù)管理制度做指導(dǎo),如果建設(shè)工程沿用醫(yī)院核算的管理制度,或者是基建財務(wù)人員個人按照以前的習(xí)慣做法,沒有針對基建管理的實際情況,都會給工程結(jié)算帶來很大的難度。缺乏科學(xué)的基建財務(wù)管理制度做指導(dǎo),醫(yī)院在基建項目的管理、內(nèi)部控制等方面的工作也無法有序的進(jìn)行,沒有制度做指導(dǎo)的財務(wù)管理的職能也無法得到有效的發(fā)揮。
二、改進(jìn)醫(yī)院基建財務(wù)管理的有效措施
(一)加強(qiáng)醫(yī)院基建財務(wù)管理意識,做好相關(guān)制度建設(shè)和崗位劃分
1、建立相關(guān)規(guī)章制度,確?;ㄘ攧?wù)管理有據(jù)可依
醫(yī)院各方面管理的規(guī)范化都離不開相應(yīng)的制度作為后備力量保障。醫(yī)院應(yīng)該結(jié)合相關(guān)的財經(jīng)、建設(shè)方面的法律法規(guī),制定適合自身管理水平的基建投資和管理制度,并印發(fā)成文,督促內(nèi)部財會部門在制度的指導(dǎo)下,開展基建工程款審批和款項撥付等基礎(chǔ)財務(wù)工作,使基建項目資金的流向更加合理。
2、完善崗位責(zé)任制,合理劃分崗位職責(zé)
醫(yī)院應(yīng)該根據(jù)醫(yī)院基本建設(shè)工作任務(wù)的具體要求,設(shè)置專門相關(guān)的會計、出納等具體崗位,做到專人專職、責(zé)權(quán)明晰,切實有效地完善和貫徹崗位責(zé)任制度,促進(jìn)基建項目的不同崗位人員之間責(zé)權(quán)分離且又互相制約。
(二)進(jìn)一步規(guī)范基建財務(wù)會計核算工作
1、構(gòu)建合理科學(xué)的基建會計核算體系
建立合理的基建會計核算體系,需要從以下幾個方面努力:首先,采用先進(jìn)的財務(wù)管理軟件,對基建財務(wù)報表和相關(guān)會計科目進(jìn)行調(diào)整。其次,對基建項目的成本核算對象要做到合理選擇,將每一筆支出都反映在基建賬戶的核算明細(xì)上面,通過細(xì)化核算來進(jìn)行建設(shè)成本控制。
2、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)審批制度,對工程付款程序嚴(yán)格把關(guān)
工程付款必須遵循“施工方提交申請——監(jiān)理確認(rèn)并核定——申報審批——財務(wù)科審核簽字”這一程序,尤其是在審批環(huán)節(jié),應(yīng)該集中現(xiàn)場代表、總會計師、財務(wù)科、技術(shù)負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)、工程部和院長等相關(guān)責(zé)任人的簽署意見,嚴(yán)格執(zhí)行工程款撥付的審批程序,保證相關(guān)手續(xù)文件和技術(shù)資料齊全,遵照合同規(guī)定開展工程款支付。
(三)建立和完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制
基建項目財務(wù)管理需要建立其相關(guān)的材料采購和入賬的監(jiān)督制約機(jī)制。首先,在大宗材料和甲方供應(yīng)材料的采購工作上面,一定要嚴(yán)格遵守采購招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定,并且做到及時核對甲方供應(yīng)材料的數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)是否符合建設(shè)需要,確保工程材料費用準(zhǔn)確無誤,核對后按照合同條款進(jìn)行結(jié)算并及時入賬。其次,在基建項目結(jié)算期間,為了避免重復(fù)疊加計算造成的成本損失,相關(guān)基建財務(wù)人員應(yīng)根據(jù)供應(yīng)單對甲方供應(yīng)材料再次進(jìn)行核對。
(四)建立一支專業(yè)的基建財務(wù)管理隊伍
專業(yè)基建財務(wù)管理隊伍的建立,離不開醫(yī)院和財務(wù)人員的共同努力。首先,醫(yī)院要經(jīng)常組織財務(wù)人員參加相關(guān)財會知識講座和培訓(xùn),使財會工作人員對基本建設(shè)的相關(guān)程序、工程項目定額、合同管理、關(guān)鍵控制程序、工程預(yù)算和決算、標(biāo)準(zhǔn)化管理以及其他相關(guān)部分的工作爛熟于心,從而有效規(guī)避財務(wù)管理的潛在風(fēng)險,實現(xiàn)基建項目的經(jīng)濟(jì)效益最大化。其次,基建項目的會計應(yīng)該全程參與到建設(shè)項目的總體管理中去,發(fā)揮會計的專業(yè)知識素養(yǎng),為基建項目的決策提供有效的市場信息和法律法規(guī)信息。最后,充分落實財務(wù)人員參與標(biāo)書和合同擬定的相關(guān)規(guī)定,確保以財務(wù)結(jié)算為代表的相關(guān)條款能夠有效維護(hù)醫(yī)院的合法利益。
參考文獻(xiàn):
[1]萬際曼.淺議醫(yī)院基建財務(wù)管理[J].商場現(xiàn)代化,2010,(27):182-183
一、提高思考力,加深以現(xiàn)代后勤發(fā)展觀念認(rèn)識財務(wù)業(yè)務(wù)工作規(guī)律的能力
推動財務(wù)業(yè)務(wù)建設(shè),必須提高思考能力,想清楚現(xiàn)代后勤建設(shè)的意義和目標(biāo),充分把握財務(wù)業(yè)務(wù)工作的規(guī)律特點,才能保證財務(wù)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?,F(xiàn)代后勤強(qiáng)調(diào)的是有基礎(chǔ)的發(fā)展、不間斷的發(fā)展、符合規(guī)律的發(fā)展,體現(xiàn)的是一種長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光。因此,必須圍繞現(xiàn)代后勤建設(shè)任務(wù)目標(biāo),扎實做好軍隊財務(wù)工作,不斷提高后勤現(xiàn)代化建設(shè)的保障效益,確保軍隊建設(shè)與發(fā)展的連續(xù)性和持久性。當(dāng)前是推進(jìn)中國特色軍革的重要時期,實現(xiàn)新的歷史條件下后勤建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù),對于國家和軍隊建設(shè)的全局具有決定性的意義。財務(wù)工作是為后勤建設(shè)提供財力保障的,財務(wù)管理作為整個后勤管理的重要方面,對于走出一條投入較少、效益較高的后勤現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)費保障新路子,具有決定性作用。在財務(wù)工作的指導(dǎo)思想上,必須增強(qiáng)深入推動現(xiàn)代后勤建設(shè)工作的自覺性和堅定性,把整治貫穿于財務(wù)工作的全過程,落實到保障基層建設(shè)的各個環(huán)節(jié),提高財務(wù)管理水平和保障能力,才能解決好影響和制約經(jīng)費供需矛盾的突出問題,不斷提高經(jīng)費使用效益,提高有效履行新世紀(jì)新階歷史使命的能力。
二、提高決策力,提高現(xiàn)代后勤建設(shè)對財務(wù)管理工作的統(tǒng)籌作用
推動財務(wù)工作,必須以現(xiàn)代后勤建設(shè)為中心,提高決策能力,統(tǒng)籌各項財務(wù)管理工作。提高決策力,就要確立立體思維,不僅善于縱向思考,而且善于橫向思考,善于綜合分析、通盤計劃、全面應(yīng)對。如果能夠在決策中自覺運用這些科學(xué)思維方式,就能提高財務(wù)決策的周密性、創(chuàng)造性和科學(xué)性,最大限度的發(fā)揮出經(jīng)費效益。作為財務(wù)人員,作決策要有針對性,主要把握以下三個方面:一是要把經(jīng)費數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)。掌握數(shù)據(jù)不能道聽途說,要靠調(diào)查研究,掌握第一手材料;不能偏聽偏信,要全面系統(tǒng)地了解財務(wù)管理情況;不能只看表面現(xiàn)象,要透過現(xiàn)象看本質(zhì);不能一葉障目不見森林,要從全局和整體上去觀察分析。二是要把原因找準(zhǔn)。一個問題背后,往往有多種原因,在全面分析的基礎(chǔ)上,要抓住主要原因,注重對特殊原因的分析,注重分析深層次的帶根本性的原因。三是要把解決問題的措施謀劃準(zhǔn)。在搞清情況、找準(zhǔn)原因的基礎(chǔ)上,還要拿出明確的解決問題的意見和建議,不能只提一些含糊不清、似是而非的意見;要拿出具體的、針對性很強(qiáng)的解決問題的措施和辦法。這有這有,作出的決策才能為黨委服務(wù),才能統(tǒng)籌好財務(wù)全局工作。
三、提高執(zhí)行力,以現(xiàn)代后勤建設(shè)任務(wù)為目標(biāo)正確處理好四個關(guān)系
現(xiàn)在,現(xiàn)代后勤建設(shè)任務(wù)已經(jīng)明確,關(guān)鍵要真抓實干,狠抓落實。必須把求真務(wù)實的工作作風(fēng),貫徹到推進(jìn)財務(wù)工作中去。只有以現(xiàn)代后勤建設(shè)任務(wù)為目標(biāo),正確處理好四個關(guān)系,才能不斷推動財務(wù)管理各項工作取得扎扎實實的成效。
一是正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。后勤建設(shè)發(fā)展是一個長期的、循序漸進(jìn)的過程,要把當(dāng)前的財務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與長遠(yuǎn)的實現(xiàn)后勤建設(shè)整體轉(zhuǎn)型結(jié)合起來,合理分配、使用各種資源,不斷增強(qiáng)財務(wù)建設(shè)的發(fā)展?jié)摿秃髣?,努力形成?dāng)前建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展良性互動的局面。鐵打的營盤流水的兵,任何一個財務(wù)工作者,都只是后勤長遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展鏈條中的一環(huán),做的是承前啟后的工作,也就是說,既要延續(xù)以往、做好眼前的工作,又要著眼長遠(yuǎn),給后人打下良好的發(fā)展基礎(chǔ)。只顧眼前不管長遠(yuǎn),就會造成人力、財力、物力的浪費,損壞財務(wù)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)。反過來,好高騖遠(yuǎn),不努力做好當(dāng)前的現(xiàn)代后勤建設(shè)工作,也會把實的抓虛了,使工作無法落到實處,更不可能有發(fā)展的后勁。正確的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是,立足當(dāng)前,放眼長遠(yuǎn),二者兼顧,把現(xiàn)代后勤建設(shè)的近期目標(biāo)和財務(wù)建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃統(tǒng)一起來,切實解決好當(dāng)前財務(wù)管理中存在的突出矛盾和問題,努力為財務(wù)建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ),不斷增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。
1.一套較為完整的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督體系,要透明、可信、可問責(zé)。而有些基層事業(yè)單位未根據(jù)履行職能的需要和財力逐項編制預(yù)算,提前規(guī)劃預(yù)算資金和資源配置,預(yù)算編制表現(xiàn)出現(xiàn)不合理以及不準(zhǔn)確的情況。還有的基層事業(yè)單位預(yù)算編制脫離實際,并沒有根據(jù)上年預(yù)算執(zhí)行情況及本年度財務(wù)收支情況,切合實際地提出本單位本年度各項收支的預(yù)算建議數(shù),而是以上級主管部門財政補(bǔ)助的額度加上基層事業(yè)單位本年度的其他收入和支出為標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算,經(jīng)費安排上缺乏可靠的依據(jù),這樣一來可能會在極大程度上導(dǎo)致數(shù)據(jù)與真實情況出現(xiàn)較大的差異,沒有可借鑒性特點。
部分單位的支出不嚴(yán)格按預(yù)算走,造成執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)。有的單位沒有按照預(yù)算口徑安排支出,使用預(yù)算資金隨意性較大,有些單位存在挪用項目資金用于職工福利或其他其他日常開支未經(jīng)批準(zhǔn)隨意調(diào)整項目支出預(yù)算,因此造成了基層事業(yè)單位財務(wù)管理混亂,對管理工作和管理制度產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。
2.未合理分解預(yù)算指標(biāo),支出控制不嚴(yán),成本控制意識不強(qiáng) 。預(yù)算在經(jīng)過“兩上兩下”的審批程序后,事業(yè)單位并沒有圍繞事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo),及時將收支指標(biāo)分解到各部門、各科室,使各部門和各科室不了解預(yù)算的總體概況。單位也沒有明確的分解財務(wù)收支指標(biāo)給各部門各科室,造成了預(yù)算的執(zhí)行缺乏計劃性,進(jìn)而使預(yù)算失去了原有的規(guī)范性和系統(tǒng)性。不能很好的調(diào)動各部門各科室人員的積極性,為財務(wù)管理工作埋下無窮后患。
二、基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度不健全,責(zé)任意識淡化
基層事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面沒有健全的制度以及健全的規(guī)定,僅僅只是對購置加以重視,并沒有對日常管理較為慎重,缺乏資產(chǎn)實物登記賬或臺賬;資產(chǎn)領(lǐng)用及保管沒有記錄,手續(xù)不完備,造成資產(chǎn)管理責(zé)任意識淡化,進(jìn)一步導(dǎo)致浪費現(xiàn)象的發(fā)生。大部分單位在很大程度上有固定資產(chǎn)的購置問題,其往往表現(xiàn)為自行采購,并沒有加入到政府的采購程序之中的狀況,因此導(dǎo)致固定資產(chǎn)出現(xiàn)毀損和報廢等情況,不按規(guī)定及時向主管部門部門報告,履行審批手續(xù),存在隨意出售、核銷現(xiàn)象,從而出現(xiàn)相應(yīng)的謊報問題。不能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)實物數(shù)量定期盤點,造成賬面數(shù)量與實物數(shù)量不符。這些行為充分暴露出財務(wù)管理工作的不到位,進(jìn)一步導(dǎo)致事業(yè)單位當(dāng)中存在財務(wù)管理等方面的問題。
三、財務(wù)人員操作不規(guī)范,財務(wù)報告不全面
事業(yè)單位的財務(wù)報告應(yīng)全面真實反映事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行、單位履行職責(zé)以及財政資源使用情況。目前,有些單位根據(jù)不同需要和目的來編制財務(wù)報表,從而出現(xiàn)了同一單位同一時期向不同的部門進(jìn)行報送的財務(wù)報表數(shù)據(jù)有一定的區(qū)別,財務(wù)報表沒有完整的內(nèi)容以及真實的數(shù)字,有些單位甚至僅僅存在財務(wù)報表,并沒有存在財務(wù)狀況等方面的說明,導(dǎo)致相關(guān)單位無法對財務(wù)管理的相關(guān)經(jīng)驗加以總結(jié),無法發(fā)現(xiàn)在工作中所存在的一系列的問題,同時也無法使財政資金使用的效率得到提升,進(jìn)一步無法有效改進(jìn)財務(wù)管理工作方法,無法提高經(jīng)濟(jì)和社會效益,也不利于財政主管部門全面認(rèn)識基層財務(wù)工作情況,不能為政策制定者提供可靠依據(jù)和原始素材,從源頭上造成財務(wù)資源使用情況無法被真正掌握。
四、財務(wù)監(jiān)督力度不夠
事業(yè)單位組織內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)并沒有真正監(jiān)督事業(yè)單位的財務(wù)收入以及財政支出等狀況,并沒有全面核查監(jiān)督相關(guān)情況改,比如預(yù)算是不是真正得到了一定的意義上的執(zhí)行,相關(guān)費用支出結(jié)構(gòu)是否有著較為合理的變化,是否有濫用等狀況的存在,有沒有真正做到??顚S玫确矫娴臓顩r,這些都需要深入監(jiān)督。因為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行為缺失,導(dǎo)致很多事業(yè)單位將自身開支范圍大大擴(kuò)張,使開支標(biāo)準(zhǔn)一再提高,沒有合理使用國有資產(chǎn)造成國有資產(chǎn)流失。
五、對基層事業(yè)單位財務(wù)管理的建議
1. 強(qiáng)化預(yù)算管理,突出全程監(jiān)管,落實責(zé)任
做好單位預(yù)算和內(nèi)部控制,堅持預(yù)算工作的科學(xué)性、全面性、準(zhǔn)確性和真實性。在組織上,時間上做好人力配合,采取有效的資產(chǎn)管理方式,提高資產(chǎn)的使用效率,相關(guān)人員各司其職,嚴(yán)把手續(xù)管,及時的糾正預(yù)算編制和執(zhí)行預(yù)算中存在的各種問題,在資金使用上進(jìn)一步細(xì)化收支項目提高資金的使用效率,加強(qiáng)全面監(jiān)管不會有漏項情況的出現(xiàn)。在事情發(fā)生之前,進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算編制審核工作,而在事情發(fā)生的過程中,對經(jīng)費支出進(jìn)行一系列的審核,在事情發(fā)生之后,也要嚴(yán)格掌握經(jīng)費使用過程中的相關(guān)內(nèi)容,只有這樣結(jié)合事前、事中、事后3個方面,才能夠使經(jīng)費使用績效得到很大程度的提高,從而使財政資金的使用效益得到大幅度的提高,使績效考核得到進(jìn)一步的加強(qiáng),使違規(guī)行為以及違紀(jì)行為發(fā)生的幾率大大降低。
2.強(qiáng)化基層事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理與監(jiān)督
一是單位內(nèi)部要定期或不定期對內(nèi)部財務(wù)狀況進(jìn)行核查,定期公開財務(wù),增加資金使用透明度,使內(nèi)部財務(wù)管理和監(jiān)督得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。二是建立檢查監(jiān)督與考核機(jī)制,科學(xué)制定單位財務(wù)管理狀況及資金使用效果的考核指標(biāo),定期或不定期檢查,并將結(jié)果納入干部績效考核,使財務(wù)管理和相關(guān)工作人員的具體工作內(nèi)容相聯(lián)系,從而更進(jìn)一步引起重視。
3.完善資產(chǎn)管理機(jī)制,依法執(zhí)行政府采購制度
制定完善的適合本單位的資產(chǎn)管理制度,堅持錢和物的分離、分級管理,嚴(yán)格責(zé)任制,合理的區(qū)分各項財產(chǎn)管理。 基層事業(yè)單位應(yīng)合理使用國有資產(chǎn),對固定資產(chǎn)的購置堅決執(zhí)行政府采購制度。固定資產(chǎn)報廢、調(diào)撥、變賣,嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。使辦公用品的采購管理更加規(guī)范,同時使其會計核算的規(guī)范性也得到進(jìn)一步的提高,在采購的過程中,實施較為嚴(yán)格的內(nèi)控管理制度,定期清查盤點,并不定期抽查,重點監(jiān)督資產(chǎn)是否真實是否完整。并且進(jìn)行資產(chǎn)管理責(zé)任制度的建立,使相關(guān)資產(chǎn)管理責(zé)任真正落實到個人的身上,并對責(zé)任履行的具體狀況進(jìn)行定期的考核。
4.加強(qiáng)會計隊伍建設(shè),規(guī)范財務(wù)會計基礎(chǔ)工作,發(fā)揮財務(wù)督監(jiān)職能
會計人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì),重視相關(guān)工作內(nèi)容,規(guī)范和完善賬務(wù)處理。會計人員要擁有良好的職業(yè)道德,認(rèn)真核算真實全面地管理單位財務(wù),自覺履行監(jiān)督職責(zé),對虛報亂報開支的行為予以制止,堅決抵制各種違法違紀(jì)行為,切實擔(dān)負(fù)起財務(wù)監(jiān)督這一責(zé)任,從而能夠使財務(wù)監(jiān)督管理職能得到更好的發(fā)揮,使會計隊伍的建設(shè)得到更進(jìn)一步的加強(qiáng)。
六、加強(qiáng)基層事業(yè)單位財務(wù)管理的意義
根據(jù)《*縣教育局*縣財政局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)財務(wù)管理工作意見的通知》精神,我校高度重視,及時組織學(xué)校班子成員及財務(wù)管理人員,認(rèn)真學(xué)習(xí)了《教育部財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
中小學(xué)財務(wù)管理工作的意見》,會上,學(xué)校的財務(wù)管理工作必須嚴(yán)格按照相關(guān)文件執(zhí)行,嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理,并組織了由班子、校工會、校團(tuán)委、婦代組等組成的學(xué)校財務(wù)管理自查組,
對近年學(xué)校財務(wù)進(jìn)行全面自查,現(xiàn)就自查情況報告如下:
一、學(xué)校費用收取情況
(一)學(xué)生費用收取
我校收取學(xué)生費用按學(xué)期收取,在開學(xué)初,由總務(wù)處分組統(tǒng)一收取,收費標(biāo)準(zhǔn)為:學(xué)費每學(xué)期400元/生,住宿費80元/生,書費根據(jù)各專業(yè)不同由教務(wù)處預(yù)算出書費,總務(wù)處統(tǒng)一收取,學(xué)期后期統(tǒng)一
結(jié)算,多退少補(bǔ)。
在收費過程中,嚴(yán)格按照收費有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示,掛牌收費。當(dāng)天所收費用匯總后均全部交由學(xué)校出納員開起財政部門統(tǒng)一印發(fā)收據(jù),如數(shù)存入財政專戶。嚴(yán)禁學(xué)校各處室、學(xué)部、教師個人向?qū)W生
再收取任何費用。
(二)勤工儉學(xué)收入
我校勤工儉學(xué)收入來源主要有:學(xué)生食堂、小賣部、基地。學(xué)校按年核定向管理者收取管理費,校內(nèi)設(shè)立勤工儉學(xué)專帳,并將所收管理費按時存入財政專戶,嚴(yán)格按照勤工儉學(xué)“433”制列支使用。
(三)教職工的房租費、水電費及其他學(xué)校零星收入,均按月或?qū)W期進(jìn)行統(tǒng)一收取存入專戶。
二、學(xué)校經(jīng)費列支情況
學(xué)校所需列支經(jīng)費均按照有關(guān)規(guī)定按月向主管部門申請,由會計統(tǒng)一列支。
學(xué)校支出實行校長負(fù)責(zé)制,在購買所需物品時,超千元以上的須由領(lǐng)導(dǎo)班子討論報縣采購中心批準(zhǔn)后采購,在經(jīng)費支出中,所產(chǎn)生的票據(jù)由經(jīng)辦人簽字,校長核實簽字認(rèn)可后,方可報銷。
三、資產(chǎn)管理情況
由于學(xué)校校舍緊張,沒有統(tǒng)一的保管室,所購進(jìn)物資均由總務(wù)處嚴(yán)格進(jìn)行資產(chǎn)登記,并作好借出登記。由使用教師從總務(wù)處領(lǐng)出,保管使用,在期末或年末由總務(wù)處統(tǒng)一清理,并將不再使用的物資
統(tǒng)一收回管理,開學(xué)初再按需發(fā)放到使用教師手中。
四、學(xué)生各種補(bǔ)助管理情況
學(xué)生國家助學(xué)金及各種學(xué)生助學(xué)金,學(xué)校均設(shè)專門帳戶和管理人員,做到了專款專人專用,同時,嚴(yán)格按照相關(guān)文件規(guī)定和相應(yīng)操作程序設(shè)
立臺帳支付給學(xué)生。
五、培訓(xùn)經(jīng)費管理使用情況
學(xué)校培訓(xùn)經(jīng)費嚴(yán)格按照文件規(guī)定和培訓(xùn)列支程序進(jìn)行列支。具體由學(xué)校財務(wù)室、招生就業(yè)辦根據(jù)培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)進(jìn)程對所需經(jīng)費報校長審批,總務(wù)處統(tǒng)一采購耗材,學(xué)員補(bǔ)助費由培訓(xùn)班主任報招生
就業(yè)辦公室匯總,報校長簽字,財務(wù)室統(tǒng)一發(fā)放。
六、上級劃撥資金管理情況
上級劃撥的各種資金,均通過財政專戶嚴(yán)格實行“??顚S谩?,無截留、挪用違規(guī)行為。
七、學(xué)校財務(wù)檢查工作
同志們:
正值春耕備耕農(nóng)村工作處于最繁忙而緊張的時刻,我們集中全市的鎮(zhèn)村農(nóng)經(jīng)財會人員在這里舉行農(nóng)村財會業(yè)務(wù)培訓(xùn),其規(guī)模之大,人數(shù)之多,是繼農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來的第一次,其目的也非常明確,我個人的理解就是針對今年全市農(nóng)村稅費改革、村級區(qū)劃調(diào)整的新情況,根據(jù)今年財務(wù)、統(tǒng)計、集體資產(chǎn)年報工作的新要求,及時組織農(nóng)村財務(wù)管理人員,學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識,明確新的工作要求,掌握新的技能規(guī)范,使會計人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平盡快適應(yīng)農(nóng)村財務(wù)管理工作重點的轉(zhuǎn)移和職能的調(diào)整,為加速推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范化和制度化奠定良好的基礎(chǔ)。借此機(jī)會,我講三點意見。
一、要充分認(rèn)識新形勢下農(nóng)村財會人員在農(nóng)村財務(wù)管理工作中的主體地位和主導(dǎo)作用,切實增強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的緊迫感
今年,是我市全面實施農(nóng)村稅費改革、村級區(qū)劃調(diào)整、村民小組合并等重大農(nóng)村改革的一年。這一系列改革調(diào)整和規(guī)范了農(nóng)村分配制度和財務(wù)關(guān)系,使得財會人員的工作重點由過去的會計核算反映轉(zhuǎn)向監(jiān)督管理。會計的工作職能有所調(diào)整,任務(wù)相對加重,要求明顯提高。首先是要求通過會計核算的正確反映,為經(jīng)營管理提供完整、系統(tǒng)的以財務(wù)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息;其次是要求利用會計核算所提供的經(jīng)濟(jì)信息,對經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合理性和有效性進(jìn)行控制和指導(dǎo),達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。再次就是要求通過會計人員的工作,對一切經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行事前、事中的控制、分析、檢查,以防止損失浪費。所以,一個單位會計人員的素質(zhì),會計工作的質(zhì)量,會計監(jiān)督職能的發(fā)揮,直接關(guān)系到這個單位經(jīng)營管理水平的好壞,“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,會計工作就越重要”,我市農(nóng)村工作的實踐也充分證明了這一點,財會人員在農(nóng)村財務(wù)管理工作中的主體地位和主導(dǎo)作用日趨明顯。當(dāng)前,會計的地位和作用主要體現(xiàn)在以下五個方面:一是通過正確、及時、規(guī)范的會計核算,如實反映村合作經(jīng)濟(jì)組織各項經(jīng)濟(jì)活動,為各級領(lǐng)導(dǎo)的決策服務(wù);二是通過加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理,積極籌集并管好用好各項資金;三是通過加強(qiáng)合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理和核算,搞好收益分配,正確處理各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,維護(hù)農(nóng)民的利益;四是通過實行會計有效監(jiān)督,不斷強(qiáng)化財務(wù)管理,提高農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化水平;五是通過指導(dǎo)和幫助各承包單位和所屬單位搞好財務(wù)會計工作,改善經(jīng)營管理,提高單位的經(jīng)濟(jì)效益。這五個方面的作用發(fā)揮得如何,我認(rèn)為關(guān)鍵取決于會計人員的素質(zhì)和積極性的發(fā)揮,為此,市委農(nóng)工辦必須高度重視財會人員的培訓(xùn)工作,使之經(jīng)?;?、制度化,要想方設(shè)法為農(nóng)村基層財會人員創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、研討、交流的機(jī)會,按照會計職業(yè)化管理的要求,加強(qiáng)村級會計人員的管理、培訓(xùn)和考核,實行持證上崗;同時,全體財會工作人員要十分珍惜一切學(xué)習(xí)機(jī)會,堅持學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí),不斷豐富、充實、提高自己,使自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平與時俱進(jìn)。
二、要十分明確新形勢下農(nóng)村會計人員的使命和職責(zé),切實增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性
會計人員是從事會計工作、處理會計業(yè)務(wù)的專職人員。新的形勢對農(nóng)村財會人員提出了新的更高的要求。用發(fā)展的眼光看,一個合格的農(nóng)村會計,必須具備以下基本條件。一是要具有會計專業(yè)知識,熟練掌握會計基本方法和基本技能,這種技能包括會計業(yè)務(wù)、會計法規(guī)、珠算技術(shù)、會計電算化等基本知識;二是熟悉有關(guān)的財經(jīng)政策、法規(guī)和有關(guān)財務(wù)會計制度,能夠?qū)?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理合法性作出正確判斷;三是要求會計人員具有一定的經(jīng)濟(jì)活動分析能力,對經(jīng)濟(jì)活動和管理工作不斷提出改進(jìn)意見,能夠較好地發(fā)揮財務(wù)會計的反映和監(jiān)督作用。當(dāng)然,具有良好的政治覺悟和職業(yè)道德,是會計人員的最基本準(zhǔn)則。具備以上這些基本條件的唯一途徑就是學(xué)習(xí)和積累。從目前農(nóng)村工作的具體情況來看,農(nóng)村財會人員所要履行的工作責(zé)職相當(dāng)廣泛,主要體現(xiàn)在以下方面:一是參與本單位各項財務(wù)計劃的編制,負(fù)責(zé)簽訂各項經(jīng)濟(jì)合同,參加相關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營管理工作決策;二是有權(quán)要求本單位有關(guān)部門、人員認(rèn)真執(zhí)行各項財務(wù)計劃,遵守財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)會計制度;三是有權(quán)監(jiān)督和檢查本單位的財務(wù)收支、財產(chǎn)保管、收發(fā)、計量、檢驗等工作情況,搞好農(nóng)村財務(wù)公開,指導(dǎo)民主理財活動。當(dāng)前,會計的歷史使命要求我們每個財會人員都要加強(qiáng)學(xué)習(xí),為此,我們必須倍加珍惜今天的學(xué)習(xí)機(jī)會,努力克服文化水平低、業(yè)務(wù)底子薄的困難和矛盾,充分發(fā)揮自身的主觀能動作用,切實增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和主動性,集中精力,虛心聽講,認(rèn)真思考和討論,真正弄懂弄通每一個問題。另外,無論是業(yè)務(wù)主管部門還是會計人員,今后都要注意研究培訓(xùn)和學(xué)習(xí)方法,注重理論聯(lián)系實際,增強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果,我認(rèn)為突出的是要抓好“三個結(jié)合”,一是政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合,二是集中培訓(xùn)與分散自學(xué)相結(jié)合,三是統(tǒng)一授課與研討交流相結(jié)合。
三、要學(xué)以致用,狠抓當(dāng)前,認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好今年的農(nóng)經(jīng)各項業(yè)務(wù)匯編工作
農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)的年終匯編,是綜合反映村合作經(jīng)濟(jì)組織一定時期內(nèi)經(jīng)營狀況和成果的的綜合性文件,是全年工作的總括和反映,農(nóng)民收入狀況及結(jié)構(gòu),農(nóng)村財務(wù)的成果和構(gòu)成,農(nóng)村集體資產(chǎn)的運營和分布,只有通過年終匯編來顯示。年度報表是各級、各層進(jìn)行科學(xué)決策的重要依據(jù),也是國家經(jīng)濟(jì)管理部門進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理決策的依據(jù),更是各單位自身加強(qiáng)和改善經(jīng)營管理的依據(jù)。為此,希望大家學(xué)以致用,認(rèn)真做好今年的農(nóng)村各項業(yè)務(wù)匯編工作,確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成匯編任務(wù)。具體業(yè)務(wù)要求將由市財務(wù)站的兩位老師作輔導(dǎo),最后x市長還要談工作意見,在這里,我只想提三點原則要求:
第一,要堅持真實可靠的原則。各項業(yè)務(wù)報表必須實事求是,如實反映當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民收入、農(nóng)村清欠、集體資產(chǎn)、村組財務(wù)等實際狀況,必須提供真實客觀的信息,決不允許提供虛假的信息,以免產(chǎn)生不必要的住處誤導(dǎo)。
第二,要堅持全面完整的原則。農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)報表必須全面反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動情況和經(jīng)營成果,充分滿足各方面對資料信息的需要。各項指標(biāo)的填列要力求全面完整。
一、規(guī)范財政管理,健全各項管理制度
根據(jù)現(xiàn)階段鄉(xiāng)街財政管理的現(xiàn)狀,可采取以下措施:一是完善和制訂各項財政規(guī)章制度,即:鄉(xiāng)街財政預(yù)決算制度、財務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、財政(內(nèi)部)監(jiān)督檢查制度、財政專項資金跟蹤監(jiān)督檢查制度、現(xiàn)金管理制度、印章(簽)管理制度、廉政建設(shè)制度、銀行帳戶管理制度、會計檔案管理制度、固定資產(chǎn)管理制度;二是明確崗位職責(zé),合理設(shè)置鄉(xiāng)街財政人員崗位,根據(jù)現(xiàn)階段鄉(xiāng)街財政體制改革的工作實際,鄉(xiāng)街財政所一般可設(shè)如下工作崗位,即:財政所長兼總預(yù)算工作崗位、綜合預(yù)算會計(預(yù)算機(jī)關(guān)會計和站、所、辦總會計)崗位、總出納(含機(jī)關(guān)出納和站、所、辦總出納),同時設(shè)置計算機(jī)管理員崗位、票證專管員崗位。
二、健全監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)財政監(jiān)督管理
1、加強(qiáng)鄉(xiāng)街預(yù)算監(jiān)督。鄉(xiāng)街財政所要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的財政預(yù)算執(zhí)行,堅持量入為出,確保收支平衡。
2、加強(qiáng)預(yù)算外資金的監(jiān)督和管理。鄉(xiāng)街各所屬行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金要全額上繳鄉(xiāng)街財政專戶,實行“收支兩條線”管理。
3、加強(qiáng)專項檢查。每年要組織2-3項財政資金專項檢查,針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,提出改進(jìn)工作意見,提高專項資金的使用效率。
三、加強(qiáng)隊伍建設(shè),提高人員素質(zhì)
財政監(jiān)督必須有一支過硬的鄉(xiāng)街財政隊伍來履行日常的財政監(jiān)督管理工作。各鄉(xiāng)街財政所首先要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),提高政治理論水平;其次要有計劃的開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動,不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì);再次,要增強(qiáng)法紀(jì)意識,嚴(yán)格按財經(jīng)紀(jì)律和規(guī)章制度辦事。
四、強(qiáng)化非稅收入征管體制改革,推行綜合財政預(yù)算管理
1、統(tǒng)一票據(jù)管理。各單位收費或罰款必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)(在鄉(xiāng)街財政所領(lǐng)?。?yán)格按財政、物價部門核定的項目和標(biāo)準(zhǔn)收取。