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寶安高級(jí)中學(xué)是深圳市1999年創(chuàng)辦的一所“高起點(diǎn)、高規(guī)格、高質(zhì)量的現(xiàn)代化全寄宿制重點(diǎn)高中”,創(chuàng)辦初期也遇到了上述的困難和問(wèn)題。2004年,學(xué)校決定搶占現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn),建設(shè)數(shù)字化校園,以網(wǎng)格化無(wú)縫隙管理為手段,創(chuàng)新管理模式,走內(nèi)涵式發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)了學(xué)??缭绞桨l(fā)展。寶安高級(jí)中學(xué)能夠取得這樣的成績(jī),得益于學(xué)校“培養(yǎng)健全人格,發(fā)展個(gè)性特長(zhǎng),為學(xué)生的終身發(fā)展奠基”的辦學(xué)理念和育人模式,得益于學(xué)校倡導(dǎo)的以“童心母愛(ài)、教書(shū)育人”為核心理念的立體化大德育體系,得益于學(xué)校已經(jīng)建成的一套比較成熟可靠的心理健康教育網(wǎng)絡(luò),更得益于網(wǎng)格化無(wú)縫隙的嚴(yán)格管理。
網(wǎng)格化無(wú)縫隙管理的含義與作用
網(wǎng)格是信息時(shí)代的一種網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)技術(shù),在互聯(lián)網(wǎng)上可以實(shí)現(xiàn)所有資源的互通互聯(lián),是一個(gè)比較經(jīng)濟(jì)地使用資源的載體,其實(shí)質(zhì)是打破傳統(tǒng)的加在“資源”上的種種限制,并將其有機(jī)地組合起來(lái),實(shí)現(xiàn)相互合作,消除了信息孤島和資源孤島。網(wǎng)格化無(wú)縫隙管理就是把整個(gè)管理區(qū)域的人、財(cái)、物置于網(wǎng)格化覆蓋網(wǎng)內(nèi),將管理區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格,由相關(guān)管理人員按照管理權(quán)限、職能責(zé)任和時(shí)段要求進(jìn)行細(xì)化管理,實(shí)現(xiàn)“事事有人管、時(shí)時(shí)有人管、處處有人管”的管理目標(biāo)。
實(shí)施網(wǎng)格化無(wú)縫隙管理,可以有效整合管理區(qū)域的各種資源,達(dá)到資源利用效益的最大化,充分發(fā)揮管理部門(mén)和管理人員的作用,形成覆蓋整個(gè)管理區(qū)域的無(wú)縫隙對(duì)接,從而實(shí)現(xiàn)管理工作由粗放型向精細(xì)化、規(guī)范化、制度化的轉(zhuǎn)變。實(shí)施網(wǎng)格化無(wú)縫隙管理,把管理職能和管理責(zé)任落到了實(shí)處,把管理的效能覆蓋到管理區(qū)域的每一空間,同時(shí)也促進(jìn)了管理者管理職能到位、工作責(zé)任到位、素質(zhì)提高到位、服務(wù)職能到位。
全寄宿制學(xué)校實(shí)施網(wǎng)格化無(wú)縫隙管理的具體內(nèi)容
網(wǎng)格管理機(jī)制架構(gòu),是網(wǎng)格化無(wú)縫隙管理的核心,也是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化無(wú)縫隙管理的關(guān)鍵。只有合理建立網(wǎng)格管理機(jī)制架構(gòu),才能進(jìn)一步設(shè)計(jì)和組建好管理網(wǎng)格,充分發(fā)揮管理網(wǎng)格的作用。首先,要充分發(fā)揮學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用,建立“四級(jí)(校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、級(jí)科組長(zhǎng)、科任教師)值班”制度。其次,要把學(xué)校管理區(qū)域劃分為若干管理網(wǎng)格,在每個(gè)管理網(wǎng)格配置相應(yīng)的管理資源,把管理區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)資源納入可控視野。第三,要明確管理職責(zé),落實(shí)管理目標(biāo)。第四,要整合管理資源,尤其是信息技術(shù)設(shè)備的整合,完善資源共享機(jī)制。
近三年來(lái),寶安高級(jí)中學(xué)依托數(shù)字化校園,實(shí)施了網(wǎng)格化無(wú)縫隙的嚴(yán)格管理,全面推行“四級(jí)值班”制度。一級(jí)值班由校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),二級(jí)值班由中層干部負(fù)責(zé),一、二級(jí)值班人員每天晚上至少共同去校園、班級(jí)和宿舍巡視一次,并記錄巡查情況,通過(guò)校內(nèi)電子郵件反饋至各年級(jí)組負(fù)責(zé)人。三級(jí)值班由級(jí)組長(zhǎng)、科組長(zhǎng)負(fù)責(zé),登記晚自習(xí)師生出勤情況,還要弄清師生缺勤的原因,并將存在的其他問(wèn)題通過(guò)校內(nèi)電子郵件反饋至相關(guān)年級(jí)的主要負(fù)責(zé)人。各年級(jí)主要負(fù)責(zé)人要將各級(jí)值班檢查反饋的問(wèn)題進(jìn)行核實(shí),研究對(duì)策,及時(shí)進(jìn)行整改。四級(jí)值班由科任教師輪流和專(zhuān)職宿管教師共同負(fù)責(zé)班級(jí)晚修和晚寢的輔導(dǎo)、紀(jì)律與安全工作。四級(jí)值班制,使學(xué)校有了良好的信息反饋、指令下達(dá)、責(zé)任落實(shí)的暢通渠道,從而實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化無(wú)縫隙的管理機(jī)制,為學(xué)生的動(dòng)態(tài)管理、校園的安全工作提供了可靠的保障。
全寄宿制學(xué)校實(shí)施網(wǎng)格化無(wú)縫隙管理中應(yīng)注意的問(wèn)題
1.要注意消除時(shí)空錯(cuò)位縫隙。全寄宿制學(xué)校管理工作千頭萬(wàn)緒,管理稍有疏忽就可能帶來(lái)極大的安全隱患。把學(xué)校管理區(qū)域劃分為若干管理網(wǎng)格后,尤其要注意空間與時(shí)段的無(wú)縫隙對(duì)接。要注重抓好三個(gè)窗口:校醫(yī)室和心理咨詢(xún)室、宿舍、班級(jí)。校醫(yī)室和心理咨詢(xún)室是學(xué)生不良情緒的晴雨表、觀(guān)察站,因此校醫(yī)和心理輔導(dǎo)教師要耐心細(xì)致,工作要過(guò)實(shí)過(guò)細(xì),不能出現(xiàn)空崗。學(xué)生宿舍是相對(duì)比較自由、充分顯露思想動(dòng)態(tài)的后花園,宿管教師在某種程度上分擔(dān)了學(xué)生父母兄長(zhǎng)的角色,因此宿管教師要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的聘用挑選和培訓(xùn)。而班級(jí)中,各班班主任是發(fā)現(xiàn)學(xué)生心理情緒和思想問(wèn)題不良苗頭的第一人,班主任要精心挑選、思想過(guò)硬。這三個(gè)窗口要協(xié)同配合:校醫(yī)室和心理咨詢(xún)室發(fā)現(xiàn)學(xué)生有問(wèn)題,要及時(shí)通報(bào)班主任和宿管教師,并授予一定的心理輔導(dǎo)技巧和輔導(dǎo)要點(diǎn),宿管教師一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生有不良情緒也要在第一時(shí)間把學(xué)生的狀況告知班主任和心理輔導(dǎo)教師,從而實(shí)現(xiàn)三方的協(xié)同作戰(zhàn)。學(xué)校在針對(duì)學(xué)生心理和思想的實(shí)際管理工作中,應(yīng)當(dāng)非常重視三個(gè)窗口各種信息的動(dòng)態(tài)反饋,及時(shí)采取各種指導(dǎo)性的策略措施。
城市管理工作的總體要求是:腳踏實(shí)地,強(qiáng)化基礎(chǔ),精細(xì)管理,努力打造人民滿(mǎn)意城管。在新的發(fā)展階段,做好城市管理工作,要強(qiáng)化基礎(chǔ)不斷提升城市精細(xì)化管理水平,樹(shù)立精細(xì)化管理理念,從細(xì)節(jié)入手實(shí)施管理,做美環(huán)境、提升城市品位,建設(shè)美麗、宜居,2013年將精細(xì)化管理作為城市管理和服務(wù)的重要內(nèi)容。具體要做到以下幾個(gè)方面:
一、嚴(yán)格再?lài)?yán)肅,以制度化作為精細(xì)化管理的重要保障。
2013年,要以長(zhǎng)效化標(biāo)準(zhǔn)做好城市管理工作,層層健全和落實(shí)管理責(zé)任,提高管理實(shí)效,形成嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法的局面。
一是進(jìn)一步建立和完善科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系。今年重點(diǎn)要加強(qiáng)市容網(wǎng)格化和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生考核督查力度,通過(guò)建立局、數(shù)字城管、大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)立體交叉的考評(píng)體系,使城市管理考核體系結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理,責(zé)任更加明確,充分發(fā)揮考核結(jié)果導(dǎo)向作用,不斷提升城管人員的工作積極性和主動(dòng)性。
二是進(jìn)一步深化城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),狠抓執(zhí)法制度的執(zhí)行和落實(shí)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,按照職、權(quán)、責(zé)相統(tǒng)一的原則,進(jìn)一步明確執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法責(zé)任,規(guī)范執(zhí)法行為,確保行政執(zhí)法的合法、規(guī)范、高效。
三是加快大城管體制構(gòu)建。以完善的數(shù)字化城管機(jī)制為助推力,加快構(gòu)建大城管體制。借助數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮平臺(tái)的力量,發(fā)揮“一級(jí)監(jiān)督、二級(jí)指揮、三級(jí)考評(píng)”的功能,實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效綜合管理的無(wú)縫對(duì)接,形成政府、部門(mén)、社會(huì)組織各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大城管格局。
四是緊跟數(shù)字化城管節(jié)拍,完善快速處置機(jī)制。本著“重點(diǎn)問(wèn)題有效處置,一般問(wèn)題快速處置,簡(jiǎn)單問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)處置,疑難問(wèn)題集中處置”的原則,著力提高辦案質(zhì)量和工作效率。
二、盡職再盡責(zé),以網(wǎng)格化作為精細(xì)化管理的基本要求。
繼續(xù)實(shí)施市容環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格化管理,創(chuàng)新機(jī)制,達(dá)到“全覆蓋、無(wú)縫隙、制度化、精細(xì)化”的城市管理目標(biāo),逐步形成市容管理網(wǎng)格化、責(zé)任制度化、管理科學(xué)化的工作機(jī)制。
一是深化網(wǎng)格化管理機(jī)制。按照“中隊(duì)負(fù)責(zé)、分類(lèi)定標(biāo)、隊(duì)員定點(diǎn)、責(zé)任到人、績(jī)效掛鉤”的管理要求,合理分配巡查力量和處置力量。每個(gè)網(wǎng)格確定一名責(zé)任隊(duì)員,層層落實(shí)責(zé)任制。針對(duì)城市管理中存在的流動(dòng)性、反復(fù)性問(wèn)題,做到“出門(mén)就上班、見(jiàn)事管事”,將日常管理與突擊整治結(jié)合起來(lái),確保對(duì)各類(lèi)城市管理問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行有效處置。
二是進(jìn)一步加大網(wǎng)格化管理考核力度。2013年,進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理考核辦法,按示范路、達(dá)標(biāo)路和一般路標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)組織實(shí)施考核,突出對(duì)整改不到位的問(wèn)題跟蹤考核。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格管理考核責(zé)任人制度,固定的網(wǎng)格管理員、中隊(duì)長(zhǎng)、副中隊(duì)長(zhǎng)、正式隊(duì)員對(duì)應(yīng)網(wǎng)格掛鉤負(fù)責(zé),局考核辦每月根據(jù)考核結(jié)果,對(duì)網(wǎng)格掛鉤人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
三、全面再全效,以一體化作為精細(xì)化管理的基本內(nèi)涵。
按照黨的十報(bào)告中提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化”的要求,結(jié)合城市管理工作實(shí)際,以城帶鄉(xiāng),加快城鄉(xiāng)一體化管理進(jìn)程。
一是推行環(huán)衛(wèi)保潔一體化。在保持市區(qū)城市容貌整潔優(yōu)美有序的基礎(chǔ)上,將管理的著力點(diǎn)向城郊結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,夯實(shí)管理基礎(chǔ),致力探索創(chuàng)新,切實(shí)改善城郊結(jié)合部和農(nóng)村的市容環(huán)境衛(wèi)生面貌。進(jìn)一步加快對(duì)“城中村”環(huán)境的綜合整治,擴(kuò)大環(huán)衛(wèi)保潔工作的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,全面接管城中村、城郊結(jié)合部的環(huán)衛(wèi)保潔工作,有效提升城郊結(jié)合部、城中村的環(huán)境衛(wèi)生面貌。按照農(nóng)村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的要求,繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔員的培訓(xùn)力度,做好各鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站環(huán)衛(wèi)設(shè)施的檢查維修工作,不斷提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔水平。
二是開(kāi)展好城管進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)工作。推進(jìn)城管工作重心下移,進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面的職能,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐中隊(duì)的組建速度,切實(shí)落實(shí)城管進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的具體方案,強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作的指導(dǎo),逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)星級(jí)中隊(duì)的創(chuàng)建,按照市市容管理示范路、達(dá)標(biāo)路的標(biāo)準(zhǔn),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展市容管理示范路、達(dá)標(biāo)路的創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步深化城管進(jìn)社區(qū)工作,通過(guò)整合執(zhí)法人員、協(xié)管員、社區(qū)居委會(huì)、民警、志愿者的管理力量,落實(shí)好工作銜接制度,確保社區(qū)城管工作站的正常運(yùn)作,履行好社區(qū)的管理職責(zé),強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)和考核,提高城管進(jìn)社區(qū)的工作成效。
四、滿(mǎn)情再滿(mǎn)意,以人性化作為精細(xì)化管理的根本保證。
堅(jiān)持“為人民管理城市,創(chuàng)人民滿(mǎn)意城管”的理念,城市管理工作需要我們滿(mǎn)懷激情,體察市民的感受,考慮市民的需求,努力打造一支政府放心、社會(huì)認(rèn)可、群眾滿(mǎn)意的城市管理隊(duì)伍。
一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持教育引領(lǐng),優(yōu)化干部素質(zhì)。繼續(xù)開(kāi)展“1+1+1”執(zhí)法培訓(xùn),加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè),在全系統(tǒng)上下形成勤學(xué)習(xí)、肯鉆研、愛(ài)思考、會(huì)調(diào)查研究的濃厚學(xué)風(fēng),繼續(xù)開(kāi)展城管系統(tǒng)“學(xué)法律、會(huì)說(shuō)理、能辦案,爭(zhēng)當(dāng)執(zhí)法能手”主題教育活動(dòng),使一線(xiàn)執(zhí)法隊(duì)員做到“三懂三會(huì)”,即懂政策、懂法律、懂業(yè)務(wù),會(huì)執(zhí)法辦案、會(huì)管理服務(wù)、會(huì)做群眾工作。加大城管隊(duì)伍的內(nèi)部監(jiān)督考核,進(jìn)一步完善執(zhí)法人員目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則。對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法效能、執(zhí)法形象、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等實(shí)施全面監(jiān)督,實(shí)行一崗雙責(zé),切實(shí)做到“文明執(zhí)法樹(shù)形象、嚴(yán)格執(zhí)法求公平、勤政廉潔順民意”。
二是強(qiáng)化輿論宣傳。要著力加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代新聞傳播規(guī)律的把握,充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代帶來(lái)的重大機(jī)遇和轉(zhuǎn)變,以包容和歡迎的態(tài)度對(duì)待新聞媒體。一方面要進(jìn)一步拓展與各級(jí)宣傳部門(mén)和新聞媒體的溝通渠道,充分利用“兩臺(tái)兩報(bào)一網(wǎng)絡(luò)”媒體的作用,增強(qiáng)與媒體和市民群眾的交流和溝通,增強(qiáng)宣傳的深度和廣度。對(duì)市民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情、12345市長(zhǎng)熱線(xiàn)、市長(zhǎng)信箱、110轉(zhuǎn)接警等渠道反映的問(wèn)題,高度重視并配備專(zhuān)門(mén)工作力量,及時(shí)簽發(fā),及時(shí)整改,及時(shí)答復(fù),使市民群眾關(guān)注的問(wèn)題件件有著落,事事有回音。另一方面,要進(jìn)一步加強(qiáng)與市民群眾的互動(dòng),積極利用微博、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)手段,切實(shí)增強(qiáng)了解社情民意的能力、與網(wǎng)民溝通的能力、釋疑解惑的能力,及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題,最大限度地增加輿論的“正能量”。拓展“城管進(jìn)校園”、“城管進(jìn)社區(qū)”、“城管進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)內(nèi)涵,通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式讓社會(huì)各界關(guān)注城管、支持城管、參與城管。
五、科技再科學(xué),以數(shù)字化作為精細(xì)化管理的有力手段。
2013年的政府工作報(bào)告明確提出“進(jìn)一步提高數(shù)字化城管動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力,整合資源,健全機(jī)制,逐步構(gòu)建起政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、公眾參與的大城管格局”的工作要求。推動(dòng)城市管理精細(xì)化,提升城市管理水平,要借助數(shù)字化城管的科技力量,進(jìn)一步圍繞大城管格局,切實(shí)發(fā)揮大城管體制和數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的強(qiáng)大作用。一是充分發(fā)揮數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心的作用,著力提高實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)控制能力,利用數(shù)字城管實(shí)時(shí)監(jiān)控、工作內(nèi)容和工作實(shí)績(jī)透明的優(yōu)勢(shì),將數(shù)字城管考核與市容網(wǎng)格化考核有機(jī)結(jié)合起來(lái),用完善的考評(píng)機(jī)制推動(dòng)城管工作效能的提升。二是完善系統(tǒng)建設(shè)和績(jī)效評(píng)價(jià)體系,延伸數(shù)字城管的深度。根據(jù)去年運(yùn)行的效果,針對(duì)時(shí)限和處置標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際有所出入的情況,及時(shí)對(duì)指揮手冊(cè)進(jìn)行修改完善。同時(shí),進(jìn)一步更新部件普查數(shù)據(jù),根據(jù)整體需求完成系統(tǒng)升級(jí)工作,確保案件的處置率和結(jié)案率穩(wěn)步提升,將長(zhǎng)效管理機(jī)制落到實(shí)處。進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
六、盡心再盡力,以長(zhǎng)效化作為精細(xì)化管理的最終目標(biāo)。
一是提升環(huán)衛(wèi)精細(xì)化保潔的水平。全面提升環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量,在精、細(xì)、嚴(yán)上下功夫,真正實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理工作由“粗放型保障”向“精細(xì)化服務(wù)”轉(zhuǎn)變。繼續(xù)優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式,在核心區(qū)借助機(jī)械化作業(yè)助推快速保潔機(jī)制,逐步擴(kuò)大快速保潔模式區(qū)域。進(jìn)一步推行“捆綁”式作業(yè)范圍,實(shí)行道路保潔和門(mén)前保潔同步,確保店面垃圾不落地、減少二次污染。進(jìn)一步加強(qiáng)公廁、轉(zhuǎn)運(yùn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和需求,完善餐廚垃圾、建筑垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。加大建筑渣土處置的監(jiān)管力度。
為適應(yīng)城市化發(fā)展,創(chuàng)新社會(huì)管理,全面提升全街道城市管理水平,建設(shè)幸福榮巷。根據(jù)街道文件《關(guān)于2013年“三個(gè)文明”建設(shè)總體思路、目標(biāo)任務(wù)及社區(qū)主職干部的考核意見(jiàn)》,特制訂本考核實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十精神,以“管理區(qū)域網(wǎng)格化、管理標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、管理機(jī)制長(zhǎng)效化”為目標(biāo),以屬地管理為原則,以提升社區(qū)城市管理水平為抓手,以加快老新村改造和加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境整治為突破口,進(jìn)一步深化“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)和“兩整兩創(chuàng)”環(huán)境衛(wèi)生月月評(píng)的考評(píng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城市管理工作爭(zhēng)先升位,進(jìn)一步提升街道城市管理的整體水平。
二、考核對(duì)象
各社區(qū)書(shū)記、主任。
三、考核內(nèi)容
城市管理工作考核體系共五項(xiàng),實(shí)施百分考核,考核內(nèi)容為:社區(qū)城管工作站建設(shè)、區(qū)域個(gè)性化考核項(xiàng)目、工地和違法建設(shè)管理、背街小巷綜合管護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)。具體的考核細(xì)則如下:
(一)社區(qū)城管工作站建設(shè)(20分)
1、專(zhuān)職人員和裝備的配備(7分)。
按2012年街道下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)城管工作站建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2、網(wǎng)格化管理(8分)。
(1)專(zhuān)職城管隊(duì)員工作責(zé)任落實(shí)。根據(jù)社區(qū)城管十項(xiàng)職能,做到工作職能明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確,巡查區(qū)域明確(2分);
(2)建立與報(bào)酬相掛鉤的考核機(jī)制。各社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)專(zhuān)職城管隊(duì)員實(shí)行績(jī)效考核(3分)。
(3)基礎(chǔ)管理健全。制訂工作例會(huì)制度,準(zhǔn)時(shí)參加街道專(zhuān)題會(huì)議,巡查日志齊全真實(shí),臺(tái)賬資料完善(3分)。
3、投訴及整改(5分)。
(二)區(qū)域個(gè)性化考核項(xiàng)目(40分)。
太康社區(qū)(40分)
1、完成大丁內(nèi)街規(guī)范化管理(10分);
2、完成太康市場(chǎng)規(guī)范化管理(10分);
3、完成桃源居出入口環(huán)境整治(10分);
4、完成錢(qián)巷路背街小巷的整治(10分)。
桃源社區(qū)(40分)
1、完成新桃源市場(chǎng)規(guī)范化管理(10分);
2、完成青山24-1號(hào)旁公廁改造工作(10分);
3、完成區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達(dá)的青山、產(chǎn)山自然村巷環(huán)境整治及最佳住宅小區(qū)的創(chuàng)建工作(20分)。
龍山社區(qū)(40分)
1、完成公益新村老新村改造(10分);
2、完成榮巷農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化管理及周邊地區(qū)環(huán)境整治(10分);
3、完成大池路以北環(huán)境整治一期結(jié)轉(zhuǎn)工程(10分);
4、完成區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達(dá)的上榮、郁巷、東橫山、許巷自然村巷環(huán)境改造(10分)。
榮巷社區(qū)(40分)
1、完成區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達(dá)的張巷自然村巷環(huán)境整治(30分);
2、完成大張巷226號(hào)公廁改造工作(10分)。
梅園社區(qū)(40分)
1、完成區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達(dá)的徐巷老街自然村巷環(huán)境整治(15分);
2、完成徐巷市場(chǎng)規(guī)范化管理(10分);
3、完成軍民路環(huán)境整治(15分);
青龍山社區(qū)(40分)
完成青龍山新村村莊環(huán)境整治工作及最佳自然村的創(chuàng)建工作(40分)。
勤新社區(qū)(40分)
1、完成勤新市場(chǎng)及周邊地區(qū)規(guī)范化管理(20分);
2、完成區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達(dá)的朱巷、烏涇橋、祝家旦自然村巷環(huán)境整治及精品社區(qū)的創(chuàng)建工作(20分)。
新峰社區(qū)(40分)
完成區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達(dá)的東山、西山、張巷自然村巷環(huán)境整治(40分)。
梁溪社區(qū)(40分)
1、配合云景佳苑物業(yè)做好物業(yè)管理規(guī)范化工作(20分);
2、完成云景佳苑垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)工作(20分)。
(三)工地和違法建設(shè)管理(10分)
1、工地管理(2分)。配合區(qū)、街道城管、建設(shè)部門(mén)做好工地管理。
2、違法建設(shè)管理(8分)。按屬地管理的原則,轄區(qū)內(nèi)(包括企業(yè)、自然村巷、小區(qū)住宅)違法建設(shè)未發(fā)現(xiàn)以及發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)處置,每起扣1分,造成后果的每起扣2分。
(四)背街小巷綜合管護(hù)(25分)
見(jiàn)《榮巷街道2013年背街小巷保潔管理獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。
(五)基礎(chǔ)管理及設(shè)施管護(hù)(5分)
1、綠化管理(2分);
2、垃圾桶管理及清洗點(diǎn)建設(shè)(2分);
3、其它基礎(chǔ)設(shè)施管理(1分)。
四、考核辦法
1、實(shí)行年度考核。網(wǎng)格化管理和背街小巷道路保潔兩項(xiàng)工作必須在二月份按工作要求到位;區(qū)域個(gè)性化考核項(xiàng)目在一季度必須完成方案論證,并確定啟動(dòng)和完成時(shí)間,由街道對(duì)每只個(gè)性化考核項(xiàng)目實(shí)施跟蹤,掛圖作戰(zhàn),原則上11月份要確保完成;工地和違法建設(shè)、背街小巷環(huán)衛(wèi)保潔、投訴及整改等按月統(tǒng)計(jì),年度匯總考核。具體考核由城管辦負(fù)責(zé)(背街小巷由“兩整兩創(chuàng)”辦負(fù)責(zé)考核)。
2、與主職干部報(bào)酬相掛鉤。各社區(qū)主職干部“基本報(bào)酬”中城市管理的年度綜合得分由二項(xiàng)組成,一項(xiàng)為城市管理重點(diǎn)工作考核得分,按考核得分的70%計(jì)入年度綜合得分,另一項(xiàng)為環(huán)境衛(wèi)生“月月評(píng)”平均得分,按30%計(jì)入年度綜合得分。二項(xiàng)相加,年度綜合得分在前三名的,按考核政策全額兌現(xiàn)基本報(bào)酬;年度綜合得分分檔結(jié)算報(bào)酬。
3、背街小巷環(huán)衛(wèi)保潔管理實(shí)行每月單項(xiàng)評(píng)比,由兩整兩創(chuàng)辦參照月月評(píng)的辦法實(shí)施,考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)按街道文件規(guī)定執(zhí)行,考核得分計(jì)入城管重點(diǎn)工作。
作為全國(guó)38個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一,江西豐城市圍繞“力爭(zhēng)‘十二五’期末基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)管理體系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)‘管得到、管得住、服務(wù)好’”,形成了以“六民”工作法為核心的社會(huì)管理民生化模式。
轉(zhuǎn)變理念“順民意”
持續(xù)將新增財(cái)力的70%以上用于民生工程建設(shè),三年來(lái)累計(jì)投入資金近50億元,解決一系列事關(guān)群眾切身利益的民生問(wèn)題。較好地解決了“上學(xué)難”“就醫(yī)難”“出行難”等問(wèn)題。
服務(wù)群眾“解民憂(yōu)”
重點(diǎn)推行“三化”工作。一是城鄉(xiāng)社會(huì)管理網(wǎng)格化。在城區(qū),將每個(gè)社區(qū)按地緣型、單元型、單位型精細(xì)劃分責(zé)任網(wǎng)格;在農(nóng)村,引入城市社區(qū)管理理念,以自然村為單位劃分責(zé)任網(wǎng)格,將全市563個(gè)村(社區(qū))劃分成5312個(gè)責(zé)任網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格合理配備2-3名工作人員。通過(guò)落實(shí)定格、定人、定對(duì)象、定任務(wù)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲“六定”舉措。二是聯(lián)系服務(wù)群眾制度化。長(zhǎng)期堅(jiān)持開(kāi)展干部“五同”(與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)、同學(xué)習(xí)、同進(jìn)步)活動(dòng),并適時(shí)組織開(kāi)展了“三個(gè)排查”、“千名干部下基層,和諧穩(wěn)定進(jìn)鄉(xiāng)村”、“為市民解憂(yōu)、促社會(huì)和諧”等專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)一行動(dòng)。三是群眾信息檔案化。為全市每戶(hù)家庭建立百姓檔案,內(nèi)容涵蓋人口基本情況、社會(huì)治安、勞動(dòng)保障、特殊困難、其他訴求等8大類(lèi)50余項(xiàng)主要指標(biāo)。對(duì)流動(dòng)人口及出租屋建立三級(jí)管理制度,紅色代表嚴(yán)管類(lèi),有178戶(hù),黃色代表關(guān)注類(lèi),有747戶(hù),綠色代表放心類(lèi),有5788戶(hù)。
調(diào)處糾紛“化民怨”
一是構(gòu)建全覆蓋的工作網(wǎng)絡(luò)。在市本級(jí)建立了矛盾糾紛排查調(diào)處指揮中心,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立矛盾糾紛調(diào)處中心,整合各方資源,開(kāi)展矛盾糾紛定期排查和重點(diǎn)敏感時(shí)期日排查,實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一個(gè)中心”調(diào)度、“一站式”調(diào)處。二是構(gòu)建專(zhuān)業(yè)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”。在醫(yī)患糾紛、交通肇事、征地拆遷、環(huán)境污染等7個(gè)領(lǐng)域建立專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì),實(shí)現(xiàn)了行業(yè)矛盾糾紛的專(zhuān)業(yè)化調(diào)解。三是構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。全市44個(gè)有行政管理職能的部門(mén)按照《豐城市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》,分別出臺(tái)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估細(xì)則,對(duì)重大決策、重大項(xiàng)目的評(píng)估程序、評(píng)估流程進(jìn)行規(guī)范。組建了一支200人的專(zhuān)家組,對(duì)重大決策進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估。
人文關(guān)懷“安民心”
重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)方面人員的服務(wù)管理。一是刑釋解教人員。二是肇事肇禍精神病人。三是社區(qū)矯正人員。四是閑散青少年等六類(lèi)重點(diǎn)青少年。
網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政“聚民智”
注重推進(jìn)“三個(gè)建設(shè)”。一是平臺(tái)建設(shè)。在全省率先建立了“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政網(wǎng)站”,成建制地推出網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人,群眾只要撥打一個(gè)電話(huà)、寫(xiě)一條短信、發(fā)一封郵件,就可以把意見(jiàn)建議送達(dá)主管部門(mén),直至市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。二是機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部與網(wǎng)民互動(dòng)機(jī)制,定主題、定時(shí)間、定領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)。三是服務(wù)中心建設(shè)。市行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心實(shí)行“365”工作制,并通過(guò)這一平臺(tái)收集群眾對(duì)政府各類(lèi)意見(jiàn)建議。
一、基層網(wǎng)格監(jiān)管困境
1、雷同的定崗定責(zé)網(wǎng)格監(jiān)管模式,短期內(nèi)難以形成有效監(jiān)管合力。
網(wǎng)格監(jiān)管的目的就是均衡的分配權(quán)力和責(zé)任,要求網(wǎng)格員站在同一起跑線(xiàn)上競(jìng)爭(zhēng)。將一些網(wǎng)格員從業(yè)務(wù)性條線(xiàn)定格到綜合性監(jiān)管中,素養(yǎng)難濟(jì),監(jiān)管水平參差不齊:一是在技能上難以適應(yīng)。從條線(xiàn)性業(yè)務(wù)人才過(guò)渡到集“監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)、維權(quán)”為一身的網(wǎng)格員,短期內(nèi)難以適應(yīng)網(wǎng)格監(jiān)管需求,形成有效監(jiān)管力量;二是在心理上難以適應(yīng)。專(zhuān)業(yè)化工作業(yè)務(wù)單一。責(zé)任相對(duì)明確:而網(wǎng)格員所面對(duì)的是繁瑣的法律條例和復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境,責(zé)任難以細(xì)化,不清晰的行政問(wèn)責(zé)。容易使網(wǎng)格員在心里上產(chǎn)生恐慌:三是在精力上難以適應(yīng)。上面千根線(xiàn)基層一根針,自上而下的業(yè)務(wù)工作缺乏統(tǒng)一調(diào)度,科室考核各自為政,考核力度層層加碼,內(nèi)容繁雜重復(fù)。致使網(wǎng)格員眼花繚亂,疲于應(yīng)付,無(wú)所適從。
2、注重結(jié)果的壓制型考核模式,難以激發(fā)網(wǎng)格員自我提升的動(dòng)力。
考核是推行上級(jí)指令的載體,從本質(zhì)上表現(xiàn)為高壓模式,從形式上就是“要你做”。為考核而考核,使得考核僅僅成為上級(jí)指示與基層任務(wù)的聯(lián)合體。于是考核往往只注重結(jié)果。不考慮過(guò)程,更難將長(zhǎng)遠(yuǎn)的行政意志貫徹到考核中。這種長(zhǎng)期的壓制型考核模式帶來(lái)不良效應(yīng):一是疲于應(yīng)付。按照上級(jí)指令去做,東一榔頭西一棒。工作就像撒胡椒,成績(jī)平平,效果不明顯;二是弄虛作假。工作只求數(shù)量不求質(zhì)量,巡查表自己簽字錄入,簡(jiǎn)易案件胡編亂造,都為以后的履職免責(zé)埋下隱患;三是動(dòng)力不足。疲于應(yīng)對(duì)上級(jí)指令,在發(fā)揮自己的主觀(guān)能動(dòng)性上缺少動(dòng)力。難以找準(zhǔn)網(wǎng)格監(jiān)管突破口,更難集中有效力量。探索特色監(jiān)管,挖掘網(wǎng)格潛力。
二、網(wǎng)格分級(jí)考核釋義
為了緩解政出多門(mén)的困擾、行政問(wèn)責(zé)的壓力,東海工商局制定了網(wǎng)格分級(jí)考核制度,實(shí)施歸口考核、關(guān)注個(gè)體差異、突出履職免責(zé)、促進(jìn)自我提升。
1、網(wǎng)格分級(jí)考核的定義。
所謂網(wǎng)格分級(jí)考核,就是由縣局統(tǒng)一扎口,將科室基本考核要求統(tǒng)一納入網(wǎng)格考核中,針對(duì)網(wǎng)格員的個(gè)體差異,對(duì)每個(gè)網(wǎng)格制定三個(gè)考核級(jí)別,網(wǎng)格人員可以根據(jù)自身的監(jiān)管能力和監(jiān)管水平,選擇其中一個(gè)級(jí)別作為參加考核的參照標(biāo)準(zhǔn),月末由縣局考核組對(duì)每個(gè)網(wǎng)格實(shí)施考核,并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)考核人員成績(jī)作出相應(yīng)考核評(píng)價(jià)的一種考核方式。
2、網(wǎng)格分級(jí)考核的方式。
一是實(shí)施歸口考核。由縣局統(tǒng)一扎口,將所有科室的考核細(xì)則融入到網(wǎng)格考核中,并統(tǒng)一由縣局抽調(diào)人員分時(shí)對(duì)監(jiān)管網(wǎng)格實(shí)施考核?!毒W(wǎng)格分級(jí)考核制度》規(guī)定分三次對(duì)分局進(jìn)行考核,騰出更多的時(shí)間讓網(wǎng)格員去從事業(yè)務(wù)管理和工作研究。
二是制定三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)網(wǎng)格人員的個(gè)體差異,《網(wǎng)格分級(jí)考核制度》制定了A、B、C三級(jí)遞增式考核標(biāo)準(zhǔn)。A類(lèi)網(wǎng)格履職標(biāo)準(zhǔn)是最基本的考核標(biāo)準(zhǔn),要求熟悉網(wǎng)格內(nèi)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體狀況,對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體數(shù)字清、狀況明,并按要求建立重點(diǎn)檔案。能對(duì)網(wǎng)格內(nèi)經(jīng)濟(jì)戶(hù)口主體適時(shí)開(kāi)展監(jiān)管活動(dòng)。B類(lèi)網(wǎng)格履職標(biāo)準(zhǔn)在達(dá)到A類(lèi)履職標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,按要求征收規(guī)費(fèi),能及時(shí)認(rèn)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)戶(hù)口。會(huì)檢查、會(huì)錄入:同時(shí)要掌握一定的違法行為種類(lèi),會(huì)查處簡(jiǎn)易案件和一般證照類(lèi)程序案件。C類(lèi)網(wǎng)格履職標(biāo)準(zhǔn)在達(dá)到B類(lèi)網(wǎng)格履職標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,要求每月問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率不少于網(wǎng)格內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體的5%,要會(huì)辦理20種以上違法行為的一般程序案件。并在服務(wù)、維權(quán)上有一定的履職成效,技能基本囊括了基層監(jiān)管人員的素質(zhì)要求。
三是聯(lián)合實(shí)施考核。參與考核的人員不僅包括縣局科室。如監(jiān)管、人教、紀(jì)檢等,還包括基層分局的業(yè)務(wù)骨干??己说燃?jí)由網(wǎng)格員分類(lèi)自報(bào),縣局逐一考核。考核包括經(jīng)濟(jì)戶(hù)口操作、證照管理、食品安全實(shí)地抽查、案件質(zhì)量評(píng)比等內(nèi)容。網(wǎng)格員可以根據(jù)監(jiān)管現(xiàn)狀,參與更高級(jí)別考核重新定級(jí)。
四是輔助獎(jiǎng)懲措施?!毒W(wǎng)格分級(jí)考核制度》實(shí)行累計(jì)積分制,對(duì)參與網(wǎng)格分級(jí)考核合格的網(wǎng)格員,根據(jù)考核成績(jī),確定網(wǎng)格員等級(jí),并按類(lèi)遞增發(fā)放網(wǎng)格獎(jiǎng)勵(lì)。年度內(nèi)在C網(wǎng)格中評(píng)選出“十佳監(jiān)管網(wǎng)格”,并根據(jù)網(wǎng)格的考核成效,對(duì)綜合評(píng)選前三名給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)網(wǎng)格弄虛作假、對(duì)因網(wǎng)格人員監(jiān)管責(zé)任導(dǎo)致網(wǎng)格內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生重大安全事故的,取消網(wǎng)格人員參選資格,并視情節(jié)給予經(jīng)濟(jì)處罰或組織處理。
3、網(wǎng)格分級(jí)考核的效用。
一是突出重點(diǎn)工作。在關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、業(yè)務(wù)創(chuàng)新的工作上加大考核力度。目前食品安全工作,經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理工作,假冒偽劣查處工作已納入《網(wǎng)格分級(jí)考核制度》重點(diǎn)考核范圍,要求網(wǎng)格員拿出90%的精力去做,做成精品業(yè)務(wù)。
二是強(qiáng)調(diào)履職免責(zé)。《網(wǎng)格分級(jí)考核制度》對(duì)每個(gè)網(wǎng)格都是實(shí)施三級(jí)標(biāo)準(zhǔn),凡參加級(jí)別考核合格者的網(wǎng)格員,只對(duì)自己級(jí)別內(nèi)的履職范圍負(fù)責(zé)。也就是說(shuō)只要達(dá)到該級(jí)別的履職要求,網(wǎng)格員就可以免責(zé),其他責(zé)任由縣局承擔(dān),以此來(lái)消除網(wǎng)格員履職無(wú)望、消極應(yīng)付的念頭,促進(jìn)網(wǎng)格員積極履職。
三是促進(jìn)自我提升,網(wǎng)格分級(jí)考核中,A、B、C三級(jí)分別應(yīng)對(duì)不同的獎(jiǎng)懲措施,并通過(guò)獎(jiǎng)懲幅度的加大,拉開(kāi)網(wǎng)格不同級(jí)別之間、作為與不作為之間的利益差距,在利益的博弈上促進(jìn)基層人員的自我提升,使得考核不僅要在員工內(nèi)部形成“要我做”的壓力,還要在員工自身形成“我要做”的動(dòng)力。
三、格分級(jí)考核成效思考
東海工商局下設(shè)七個(gè)分局,人員配置104人,并根據(jù)轄區(qū)情況設(shè)立了90個(gè)網(wǎng)格?!毒W(wǎng)格分級(jí)考核制度》實(shí)施以后,從考核的綜合成績(jī)來(lái)看,除4人棄權(quán)、5人未通過(guò)級(jí)別考核外,總分進(jìn)入A類(lèi)網(wǎng)格60人,B類(lèi)網(wǎng)格9人,C類(lèi)網(wǎng)格12人。評(píng)定結(jié)果公示后,沒(méi)有收到不良的反饋信息,比較真實(shí)的反映了網(wǎng)格的基本情況。從考核結(jié)果可以看出《網(wǎng)格分級(jí)考核制度》的有效實(shí)施,主要在以下四個(gè)方面取得了成效:
1、制訂大眾化考核標(biāo)準(zhǔn),保障網(wǎng)格員的履職可能。
考核不是選拔賽。其目的不一定就要選出冠亞軍,關(guān)鍵是要讓大多數(shù)監(jiān)管人員樂(lè)于參與并有所收獲。所以考核標(biāo)準(zhǔn)要維系在大眾化層次。要讓多數(shù)監(jiān)管人員努力可以達(dá)到。如果考核標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際,成為水中月、鏡中花,可望不可及,那么考核就不會(huì)得到基層的擁護(hù),考核工作就難以開(kāi)展,考核成效就會(huì)打折,無(wú)形中就喪失了考核所應(yīng)該具有的管理功能。東海工商局推行的網(wǎng)格分級(jí)考核,提出了大眾化考核理念,對(duì)A類(lèi)網(wǎng)格要求:能熟悉網(wǎng)格內(nèi)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體狀況,對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體數(shù)字清、狀況明,并按要求建立重點(diǎn)檔案:及時(shí)征收規(guī)
費(fèi),能對(duì)網(wǎng)格內(nèi)經(jīng)濟(jì)戶(hù)口主體開(kāi)展巡查監(jiān)管活動(dòng),保證主干道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地主要道路的有照率、亮照率及驗(yàn)照率達(dá)到95%,每月完成一定數(shù)量的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率并給予警示。從考核結(jié)果上也可以看出,A類(lèi)阿格占據(jù)全局網(wǎng)格的67%,而B(niǎo)類(lèi)僅占10%,C類(lèi)僅占13%。所以制定大眾化的考核標(biāo)準(zhǔn),才能充分調(diào)動(dòng)大家的參與積極性。
2、設(shè)置分層遞增的考核級(jí)別,保障網(wǎng)格員的上進(jìn)空間。
網(wǎng)格分級(jí)考核設(shè)置了A、B、C三個(gè)等級(jí)空間:A級(jí)是初級(jí),是大眾化的考核等次,其考核要求作為一般化的要求,基層人員通過(guò)努力基本可以達(dá)到。B級(jí)是中級(jí),難度有所加大,要求公務(wù)人員在一般證照類(lèi)程序案件中“全程參與、有罰沒(méi)入庫(kù)”,非公務(wù)員“須掌握十種以上常見(jiàn)具體違法行為。并以警示、提交分局查處違法行為等形式參與執(zhí)法”。C級(jí)是高級(jí),制定了最嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置了“5%的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率”,要求“一般程序處罰非證照類(lèi)案件數(shù)及入庫(kù)數(shù)”。并能融“監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)、維權(quán)、收費(fèi)”于一身。網(wǎng)格的三級(jí)遞增考核制度,具有較強(qiáng)的考核機(jī)動(dòng)性和靈活性,讓網(wǎng)格人員在工作態(tài)度上有了一個(gè)自由裁量的空間,也是網(wǎng)格分級(jí)考核在基層得到認(rèn)可的有力基礎(chǔ)。
3、遵循一定考核原則,保障考核的透明、真實(shí)和可信度。
真實(shí)可信是考核制度得以長(zhǎng)存的基礎(chǔ)。東海工商局推行網(wǎng)格分級(jí)考核,堅(jiān)持三個(gè)原則:一是公開(kāi)原則。考核過(guò)程全部是現(xiàn)場(chǎng)操作,被考評(píng)者能在第一時(shí)間了解到考核的時(shí)間、內(nèi)容和程序,而且在考核中做到當(dāng)面檢查當(dāng)面打分,對(duì)考核中基層不明白的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)解答,對(duì)有疑惑的考核結(jié)果,現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng),確保考核的透明度。二是開(kāi)放溝通原則。通過(guò)網(wǎng)格分級(jí)考核。重要的是讓考核者了解基層存在的問(wèn)題,讓被考核者發(fā)現(xiàn)履職中存在的不足,通過(guò)不同層次間的相互溝通。及時(shí)傳遞信息,促進(jìn)考核與被考核者間的互動(dòng),推進(jìn)網(wǎng)格的更好履職。三是立體考核原則。網(wǎng)格分級(jí)考核對(duì)A、B、C三級(jí)網(wǎng)格,都是從經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理、證照的實(shí)地抽查和經(jīng)營(yíng)主體的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率上出發(fā),實(shí)行的是全方位的立體覆蓋考核,增強(qiáng)了考核結(jié)果的可信度和有效度。
一、強(qiáng)化藥品市場(chǎng)日常管理,規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序
(一)認(rèn)真落實(shí)藥品市場(chǎng)監(jiān)管轄區(qū)負(fù)責(zé)制。繼續(xù)推行藥品購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收、分類(lèi)管理、依法銷(xiāo)售、從業(yè)人員持證上崗“四項(xiàng)制度”,強(qiáng)化基層基礎(chǔ)管理,突出加強(qiáng)藥品流通領(lǐng)域國(guó)家基本藥物和省補(bǔ)充目錄藥品的質(zhì)量監(jiān)管,建立基本藥物配送單位檔案和日常監(jiān)管工作檔案,確保基本藥物質(zhì)量安全。探索建立駐店藥師規(guī)范管理辦法,實(shí)行藥品市場(chǎng)巡查制度。各區(qū)縣局要加強(qiáng)藥品市場(chǎng)日常巡查,嚴(yán)格執(zhí)行《藥品流通監(jiān)督管理辦法》,及時(shí)依法糾正、查處違法違規(guī)行為,著力解決藥品流通領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。
(二)嚴(yán)格藥品許可現(xiàn)場(chǎng)檢查。市局將組織一次全市檢查員的專(zhuān)題培訓(xùn),進(jìn)一步統(tǒng)一許可檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)縣局在承辦許可委托現(xiàn)場(chǎng)檢查中要嚴(yán)格執(zhí)行市藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查標(biāo)準(zhǔn),把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),市局將對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況開(kāi)展督查和抽查,并將抽查情況納入年終目標(biāo)考核。
(三)嚴(yán)格GSP認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和程序,做好GSP認(rèn)證、跟蹤檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。年內(nèi)組織企業(yè)法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員開(kāi)展一期GSP專(zhuān)題培訓(xùn)。
(四)做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房日常監(jiān)管,深化“規(guī)范藥房”管理工作。各縣(區(qū))要修訂各地“規(guī)范藥房”驗(yàn)收細(xì)則,按照《市“規(guī)范藥房”動(dòng)態(tài)管理辦法》的規(guī)定組織年度復(fù)查工作,并進(jìn)行公示公告。
二、創(chuàng)新藥品市場(chǎng)監(jiān)管手段,不斷提高監(jiān)管水平
(一)穩(wěn)步推進(jìn)藥品安全在線(xiàn)監(jiān)測(cè),實(shí)現(xiàn)藥品質(zhì)量安全可控。各區(qū)縣局要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),著力解決當(dāng)前藥品安全在線(xiàn)監(jiān)測(cè)工作中遇到的困難和問(wèn)題,大力推進(jìn)藥品安全在線(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),通過(guò)督促指導(dǎo)、集中安裝、統(tǒng)一培訓(xùn)、強(qiáng)化監(jiān)督等形式,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管雙方信息對(duì)接,發(fā)揮監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在保證藥品質(zhì)量、追溯藥品來(lái)源、傳遞藥品監(jiān)管政策信息等方面的作用,年內(nèi)全市所有藥品批發(fā)企業(yè)、連鎖公司總部、縣城藥品零售單店、縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)100%入網(wǎng)運(yùn)行。
(二)推行藥品市場(chǎng)網(wǎng)格化管理。各縣(區(qū))要結(jié)合本地實(shí)際、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道、社區(qū)為單位,將監(jiān)管轄區(qū)劃片分區(qū),責(zé)任落實(shí)到人,實(shí)行藥品市場(chǎng)網(wǎng)格化管理模式,各責(zé)任人對(duì)所負(fù)責(zé)片區(qū)的藥品質(zhì)量安全、藥品市場(chǎng)秩序負(fù)直接責(zé)任,其主要職責(zé):一是負(fù)責(zé)片區(qū)藥品市場(chǎng)巡查,建立巡查記錄歸檔備查;二是負(fù)責(zé)片區(qū)法律法規(guī)宣傳,引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)公眾合理用藥;三是落實(shí)日常管理措施,加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范與幫扶指導(dǎo);四是了解掌握醫(yī)藥市場(chǎng)動(dòng)態(tài),發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)案源線(xiàn)索,及時(shí)前期控制處置。
(三)開(kāi)展藥品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)國(guó)家局開(kāi)展藥品安全示范縣工作指導(dǎo)意見(jiàn)的有關(guān)精神,我市將在今年開(kāi)展創(chuàng)建藥品安全示范縣、藥品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)活動(dòng)。市、縣(區(qū))要制定創(chuàng)建活動(dòng)工作方案,明確創(chuàng)建工作目標(biāo)、創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建步驟安排等內(nèi)容,通過(guò)開(kāi)展藥品安全“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“示范縣(區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步明確地方政府和相關(guān)部門(mén)藥品安全監(jiān)管職責(zé),建立健全監(jiān)管體系和考評(píng)制度,提升農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)水平,創(chuàng)新藥品安全監(jiān)管手段,規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序,提高群眾安全、合理用藥意識(shí)。市局在各區(qū)縣局開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上擇優(yōu)推薦上報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)藥品示范縣。
三、加強(qiáng)醫(yī)療器械安全監(jiān)管
加強(qiáng)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管,積極推進(jìn)《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》宣貫工作。繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和使用單位醫(yī)療器械監(jiān)管,組織對(duì)全市88余家醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)的清理整頓。對(duì)經(jīng)營(yíng)和使用一次性無(wú)菌注輸器具、植入性醫(yī)療器械、各類(lèi)體驗(yàn)治療設(shè)備等重點(diǎn)品種開(kāi)展檢查,對(duì)擅自降低經(jīng)營(yíng)條件且限期未整改、長(zhǎng)期未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況的企業(yè)要依法予以處理。
加強(qiáng)醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)。加大《醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》的宣貫力度,各區(qū)縣要針對(duì)重點(diǎn)品種進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè),全年不良事件報(bào)告不少于2例。
四、開(kāi)展違法藥品廣告治理工作,加大對(duì)違法藥品廣告打擊力度
轉(zhuǎn)變藥品廣告監(jiān)管工作思路,嚴(yán)把藥品廣告監(jiān)測(cè)關(guān)。開(kāi)展違法廣告警示,根據(jù)國(guó)家局《違法藥品、醫(yī)療器械廣告警示制度》的要求,制定《市違法藥品醫(yī)療器械廣告安全警示制度》,對(duì)轄區(qū)內(nèi)檢查發(fā)現(xiàn)的違法藥品、醫(yī)療器械廣告,依照相關(guān)規(guī)定,向社會(huì)安全警示。全面啟用監(jiān)測(cè)設(shè)備,加強(qiáng)電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣告監(jiān)測(cè)力度,每月定期監(jiān)測(cè)不少于1次;對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法廣告及時(shí)移送通報(bào),實(shí)行違法廣告黑名單制與媒體曝光制,突出違法情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣違法廣告監(jiān)測(cè)檢查頻次,突出違法廣告藥品監(jiān)督檢查頻次。
五、開(kāi)展藥品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)
一是強(qiáng)化安全分級(jí)管理。深入貫徹《關(guān)于印發(fā)〈落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任實(shí)施細(xì)則〉的通知》,健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,逐級(jí)分解落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,形成“橫到邊、縱到底”的網(wǎng)格化安全生產(chǎn)監(jiān)管和責(zé)任體系,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任到部門(mén)、班組和個(gè)人。年初,要層層簽定安全責(zé)任書(shū),人人寫(xiě)出承諾書(shū),實(shí)現(xiàn)安全壓力逐級(jí)傳遞。實(shí)行季度安全檢查量化評(píng)分考核,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)、抓兌現(xiàn),做到安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不留死角。二是強(qiáng)化安全組織保障。加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo),明確各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任,制定安全組織保障措施,把握形勢(shì),明確重點(diǎn),基本做到敏銳的超前分析、持續(xù)的隱患排查、嚴(yán)格的源頭控制、嚴(yán)密的過(guò)程把關(guān)、準(zhǔn)確的安全確認(rèn)、動(dòng)態(tài)的安全監(jiān)管、超前的追究問(wèn)責(zé),實(shí)現(xiàn)安全工作超前到位、動(dòng)態(tài)掌控。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部安全績(jī)效考核。實(shí)行安全“黃椅子”警示制度,每月對(duì)安全考評(píng)低于70分的單位的主要負(fù)責(zé)人,予以“黃椅子”警示。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“查三違”指標(biāo)制度,明確各級(jí)干部查“三違”指標(biāo),每周一通報(bào),每月一考核。建立健全干部安全績(jī)效檔案,嚴(yán)格落實(shí)安全述職和績(jī)效考核制度,每季對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部安全履職情況進(jìn)行評(píng)比考核,末位通報(bào)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部約談制度,對(duì)安全績(jī)效考核不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話(huà)。嚴(yán)格落實(shí)安全一票否決制,將安全考核與領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用、評(píng)先樹(shù)優(yōu)緊密掛鉤。提升各級(jí)干部安全履責(zé)能力。
二、強(qiáng)化“雙基”建設(shè),著力提升安全保障力
一是深入推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從安全規(guī)章制度入手,對(duì)照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn),本著缺什么、補(bǔ)什么原則,及時(shí)補(bǔ)充、修訂、完善安全規(guī)章制度、操作規(guī)程,使安全規(guī)章制度做到全覆蓋、不留死角,增強(qiáng)了全規(guī)章制度的指導(dǎo)性、規(guī)范性和實(shí)用性。積極開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)競(jìng)賽,一月一檢查,一季一考核,培養(yǎng)典型,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面開(kāi)展清潔文明工廠(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng),治理現(xiàn)場(chǎng)漏點(diǎn),解決“四槽區(qū)”臟亂差等一大批制約安全生產(chǎn)的“卡脖子”問(wèn)題,改善現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)環(huán)境,提升裝置穩(wěn)定運(yùn)行能力。二是強(qiáng)化班組安全管理。堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)、練隊(duì)伍,始終將安全工作的重心下放到車(chē)間、班組和崗位。層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū),把安全目標(biāo)分解到車(chē)間、班組和個(gè)人,明確每個(gè)人的安全職責(zé),形成個(gè)人保班組、班組保車(chē)間、車(chē)間保礦井的安全生產(chǎn)格局。制定實(shí)施《班組建設(shè)管理辦法》,著力建設(shè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)好、基礎(chǔ)管理好、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、安全質(zhì)量好、任務(wù)完成好“五好”班組。設(shè)立班組長(zhǎng)活動(dòng)日。實(shí)行班組長(zhǎng)津貼制度,每月按班組建制對(duì)班長(zhǎng)分別予以300-400元補(bǔ)助。組織開(kāi)展“金牌班組”競(jìng)賽,一月一考核、一季一評(píng)比,對(duì)獲得金牌、銀牌、銅牌的班組分別予以2000元、1000元、800元獎(jiǎng)勵(lì),顯著提升班組執(zhí)行力和安全防控力。
三、強(qiáng)化超前預(yù)控,著力提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控力
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),以城市化為方向,以建設(shè)“實(shí)力最強(qiáng)、環(huán)境最美、特色最鮮明、人們最向往的城市新區(qū)”為目標(biāo),以積極拓寬城管執(zhí)法工作范圍為切入口,以規(guī)范城市延伸到農(nóng)村出村路、連村路和試點(diǎn)村的街道秩序?yàn)橹攸c(diǎn),積極推進(jìn)城管執(zhí)法城鄉(xiāng)全覆蓋,做到城管執(zhí)法城鄉(xiāng)“六個(gè)化”管理(管理體制規(guī)范化、投入制度化、執(zhí)法業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化、宣傳經(jīng)?;⒖己丝茖W(xué)化),實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化。
二、推進(jìn)城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化的工作目標(biāo)
城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化工作分三年實(shí)施:
第一階段:年起步突破,先行試點(diǎn),打好基礎(chǔ)。
成立機(jī)構(gòu),健全組織,制定方案和考核標(biāo)準(zhǔn),加大宣傳工作力度。各街道辦事處選出2條城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路和2個(gè)所轄村作為試點(diǎn)。重點(diǎn)對(duì)建筑渣土亂倒、農(nóng)村主干道街道秩序混亂等問(wèn)題進(jìn)行整治,積累經(jīng)驗(yàn)。
第二階段:年總結(jié)經(jīng)驗(yàn),全面推廣,整體推進(jìn)。在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善措施,健全制度,將三環(huán)以?xún)?nèi)的農(nóng)村全部納入到網(wǎng)格化管理之中,積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城管執(zhí)法職能延伸工作。
第三階段:年全面覆蓋,深化鞏固,大見(jiàn)成效。在前兩年工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)全面推進(jìn),鞏固提高,健全長(zhǎng)效化管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法工作農(nóng)村全覆蓋,基本實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化。
三、推進(jìn)城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化年工作任務(wù)
年,各街道辦事處要分別選出2條城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路和2個(gè)農(nóng)村作為試點(diǎn),按照城管執(zhí)法在城市的管理標(biāo)準(zhǔn),積極穩(wěn)妥地推行城管執(zhí)法工作,重點(diǎn)解決當(dāng)前影響城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路中亂倒建筑渣土和試點(diǎn)村主干道街道環(huán)境秩序的問(wèn)題,不斷積累經(jīng)驗(yàn),為下一步基本實(shí)現(xiàn)我區(qū)城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化打好基礎(chǔ)。
(一)整治城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路和試點(diǎn)村亂倒建筑渣土的問(wèn)題。要加強(qiáng)巡查,不定期在城市延伸到農(nóng)村的出村路和連村路上設(shè)立建筑渣土清運(yùn)車(chē)輛檢查站,對(duì)建筑渣土清運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行規(guī)范管理。在公安城管的配合下,利用GPS系統(tǒng),對(duì)建筑渣土清運(yùn)車(chē)輛實(shí)行跟蹤管理,對(duì)違規(guī)行為實(shí)行嚴(yán)管重罰。
(二)規(guī)范城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路和試點(diǎn)村主干道的街道秩序。要堅(jiān)持集中整治和日常管理相結(jié)合、教育和處罰相結(jié)合,安排人員對(duì)城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路和試點(diǎn)村主干道進(jìn)行畫(huà)線(xiàn)、定位,規(guī)范占道經(jīng)營(yíng),保證道路暢通,街道秩序整齊有序。
(三)規(guī)范試點(diǎn)村主干道沿街門(mén)頭牌匾。要對(duì)試點(diǎn)村內(nèi)主干道兩側(cè)的門(mén)頭牌匾進(jìn)行調(diào)查摸底,規(guī)范整治,及時(shí)清理“九亂”,確保主干道兩側(cè)建筑立面干凈整潔。
(四)整治城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路和試點(diǎn)村影響街道秩序的亂搭棚亭。要加強(qiáng)巡查,按照《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》等有關(guān)管理?xiàng)l例的規(guī)定,對(duì)擅自占用城市延伸到農(nóng)村的出村路和連村路、試點(diǎn)村內(nèi)影響街道秩序的亂搭棚亭及其它違規(guī)設(shè)施進(jìn)行整治。
四、推進(jìn)城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化的保障措施
(一)成立機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立區(qū)城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)同志擔(dān)任,副組長(zhǎng)由區(qū)城管執(zhí)法局局長(zhǎng)同志擔(dān)任,成員由區(qū)城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)和各街道辦事處分管副主任組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)城管執(zhí)法局。主要職能:①研究制定我區(qū)城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化工作方案;②組織指導(dǎo)各街辦、相關(guān)部門(mén)開(kāi)展城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化工作;③及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的問(wèn)題;④檢查考核評(píng)比各街辦城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化工作。各街辦也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。其主要職能是:①研究制定本轄區(qū)城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化工作方案;②組建各試點(diǎn)村管理隊(duì)伍;③組織實(shí)施城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化具體工作。
(二)組建隊(duì)伍,保障經(jīng)費(fèi)。區(qū)城管執(zhí)法局要向各街辦派駐2名正式執(zhí)法隊(duì)員配合開(kāi)展工作,派駐執(zhí)法隊(duì)員接受街辦和區(qū)城管執(zhí)法局雙重領(lǐng)導(dǎo)。各街辦要分別組建一支10人的管理隊(duì)伍。今年全區(qū)共配備管理人員80人,人員待遇納入公益性崗位范疇。區(qū)財(cái)政局要將各街辦在此項(xiàng)工作中的執(zhí)法罰沒(méi)收入按50%比例列入各街辦城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化工作的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
(三)加大宣傳,營(yíng)造氛圍。各街辦、相關(guān)部門(mén)要精心設(shè)計(jì)載體,深入開(kāi)展城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化工作宣傳教育活動(dòng),引導(dǎo)廣大村民增強(qiáng)社會(huì)公德和城市意識(shí),提高自身素質(zhì),遵守村規(guī)民約,倡導(dǎo)告別陋習(xí)、制止違規(guī)、走向文明的良好社會(huì)風(fēng)尚。要充分利用平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體,廣泛宣傳加強(qiáng)城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化工作的重要意義,及時(shí)反映我區(qū)城鄉(xiāng)管理一體化的有益成果,營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。
一、高位推動(dòng),抓落實(shí)
在縣委、縣政府高位推進(jìn)下,全力抓好農(nóng)村生活垃圾治理工作落實(shí)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。調(diào)整了縣農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和縣農(nóng)村生活垃圾治理辦公室成員,抽調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé)辦公室工作;二是壓實(shí)治理工作責(zé)任,印發(fā)了《縣農(nóng)村生活垃圾治理考評(píng)細(xì)則》??h政府與各責(zé)任主體簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū);三是落實(shí)工作機(jī)制。建立“縣指導(dǎo),鎮(zhèn)(園區(qū))負(fù)責(zé),村為主”的農(nóng)村生活垃圾治理工作機(jī)制。鎮(zhèn)黨委書(shū)記、園區(qū)管委會(huì)主任為農(nóng)村生活垃圾治理工作的第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng);四是加大工作調(diào)度。縣政府制定了一體化推進(jìn)農(nóng)村生活治理工作方案。五月份召開(kāi)了全縣農(nóng)村生活垃圾推進(jìn)會(huì)。結(jié)合全域環(huán)境整治,縣委、縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人多次調(diào)度農(nóng)村生活垃圾治理工作,對(duì)治理工作升溫加壓。
二、聚力攻堅(jiān),抓行動(dòng)
依據(jù)制定的一體化農(nóng)村生活治理工作方案結(jié)合縣全域市場(chǎng)化工作,開(kāi)展了以清除積存垃圾為內(nèi)容的“百日行動(dòng)”,在全縣范圍內(nèi)組織開(kāi)展了清理農(nóng)村積存生活垃圾“大會(huì)戰(zhàn)”。會(huì)戰(zhàn)期間縣委、縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人多次調(diào)度、職能部門(mén)明查暗訪(fǎng)、突出排查、清理、驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)。“廣排查”全縣八鎮(zhèn)兩個(gè)園區(qū),共110個(gè)村進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,發(fā)現(xiàn)陳年垃圾3000余處?!白デ謇怼辈扇∪藱C(jī)結(jié)合,引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化公司等多種方式開(kāi)展集中專(zhuān)項(xiàng)整治6期,對(duì)自然村村莊、河塘溝渠、房前屋后,鄉(xiāng)村道路沿線(xiàn),林帶邊坡等區(qū)域全面清理,共清理陳年積存生活垃圾6326噸,建筑垃圾1910噸,廢棄秸稈420噸,其他雜物1436噸,出動(dòng)人力16242人次,出動(dòng)機(jī)械2177次?!跋^(qū)”,清理結(jié)束后,鎮(zhèn)(園區(qū))對(duì)村陳年垃圾進(jìn)行了自驗(yàn),縣組織了全面驗(yàn)收確保清理效果。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治補(bǔ)齊歷史欠賬短板,農(nóng)村人居環(huán)境得到極大地改善。
三、督查考核,抓效能
市由文明辦牽頭,對(duì)全域環(huán)境整治工作每月下旬組織督查,考核排名,考核結(jié)果通報(bào)曝光,縣、鎮(zhèn)(園區(qū))都出臺(tái)了對(duì)村考核辦法,和資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法,把農(nóng)村生活垃圾治理成效納入干部績(jī)效考核,并出臺(tái)嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)措施。由縣文明辦牽頭、縣督查辦、縣城管局等單位每月對(duì)全縣全域環(huán)境整治工作開(kāi)展明查暗訪(fǎng),對(duì)督查出的問(wèn)題派單整改跟蹤問(wèn)效抓整改,對(duì)督查結(jié)果以壓實(shí)責(zé)任,推動(dòng)工作為導(dǎo)向,予以運(yùn)用。
四、立足改革,抓長(zhǎng)效
根據(jù)縣委、縣政府的要求,緊緊抓住縣全域生活垃圾治理市場(chǎng)化這一主題,推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化建設(shè),自四月份先后會(huì)同財(cái)政、公管等單位實(shí)地考察了和縣農(nóng)村生活垃圾治理ppp項(xiàng)目,外出考察學(xué)習(xí)浙江金華、山東昌邑、巢湖等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法,結(jié)合縣情在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上擬定了《縣全域生活垃圾綜合治理項(xiàng)目市場(chǎng)化采購(gòu)實(shí)施方案》并于6月16日經(jīng)縣深改組會(huì)議通過(guò)。方案確定了全域城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)指導(dǎo)思想,目標(biāo)任務(wù)、運(yùn)營(yíng)方案,保障和推進(jìn)措施。依據(jù)方案,縣城管局牽頭組織實(shí)施,編制招標(biāo)文件,推進(jìn)項(xiàng)目招投標(biāo)工作。8月11日項(xiàng)目開(kāi)標(biāo),東莞家寶園林綠化有限公司中標(biāo)。項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)為2658萬(wàn)元,于10月1日正式運(yùn)營(yíng)。
項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)以來(lái)以六大體系建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作,努力走進(jìn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術(shù)支撐、監(jiān)管有力、環(huán)保達(dá)標(biāo)、保障跟進(jìn)、群眾滿(mǎn)意”的全域生活垃圾治理新時(shí)期。
圍繞補(bǔ)短板,抓設(shè)施體系建設(shè)。十月份通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)中標(biāo)企業(yè)投入近1800萬(wàn),新購(gòu)壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)、灑水車(chē)、洗掃車(chē)、電動(dòng)快保車(chē)、割草機(jī)、水面打撈船、垃圾桶及垃圾集中點(diǎn)建設(shè)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。使全域環(huán)衛(wèi)設(shè)施基本配套、改變了靠垃圾池收集、拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施短缺、落后、陳舊現(xiàn)狀。
圍繞無(wú)盲區(qū),抓保潔體系建設(shè)。按照全域城鄉(xiāng)一體化生活垃圾治理目標(biāo),以環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)化、保潔網(wǎng)格化、作業(yè)分類(lèi)化為核心,推進(jìn)保潔體系建設(shè)。環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)化即環(huán)衛(wèi)工人工資依據(jù)工作性質(zhì)按不低于省最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,并配備環(huán)衛(wèi)工作服裝、專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)工具;保潔網(wǎng)格化即將集鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊、溝渠、塘、壩、路等作業(yè)內(nèi)容劃定區(qū)域,將保潔任務(wù)落實(shí)到1050名環(huán)衛(wèi)工人;作業(yè)分類(lèi)化即“靚”集鎮(zhèn):集鎮(zhèn)建成區(qū)實(shí)行機(jī)械化清掃,人工保潔模式,每周一沖洗,適時(shí)灑水降塵?!皾崱贝迩f:保潔員配套保潔電瓶車(chē)巡回對(duì)村莊保潔?!皟簟钡缆罚菏〉?、縣道、鄉(xiāng)道按每5km配備一名保潔員和保潔車(chē)輛,巡回?fù)焓袄?。“清”水面:河道、水面配備船只及時(shí)打撈水面漂浮垃圾。
圍繞日清率,抓收運(yùn)體系建設(shè)。遵循“無(wú)害化,減少垃圾落地”的清運(yùn)原則,實(shí)行“桶裝、車(chē)載、桶換桶”直運(yùn)模式。桶裝:按10戶(hù)左右配一只240升垃圾桶。集鎮(zhèn)街道按50m左右配備垃圾桶,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等垃圾產(chǎn)生量大的區(qū)域配備660升垃圾箱,立足垃圾不落地;車(chē)載:全縣八個(gè)鎮(zhèn)只保留偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)兩座中轉(zhuǎn)站,其余中轉(zhuǎn)站全部關(guān)閉。依據(jù)垃圾產(chǎn)生量、路況新配不同噸位垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)近40輛,并科學(xué)規(guī)劃清運(yùn)路線(xiàn),形成清運(yùn)責(zé)任區(qū),落實(shí)到每輛清運(yùn)車(chē),做到清運(yùn)塊狀化,實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清;桶換桶:對(duì)道路窄、路況差區(qū)域,采取人機(jī)結(jié)合桶換桶模式作業(yè)。
圍繞市場(chǎng)化,抓監(jiān)管體系建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、屬地化監(jiān)管”的原則,9月份全縣以全域?yàn)榉秶?,各?zhèn)打捆招標(biāo),吸納優(yōu)質(zhì)實(shí)力型環(huán)衛(wèi)企業(yè)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo),東莞家寶園林有限公司中標(biāo),中標(biāo)價(jià)2658萬(wàn)元。該公司在縣設(shè)立分公司,在鎮(zhèn)設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理,村設(shè)保潔隊(duì)長(zhǎng)。建數(shù)字化管理平臺(tái),實(shí)行扁平化管理,與縣城管局簽訂合同,接受城管局業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)作為采購(gòu)人與中標(biāo)公司簽訂衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)合同,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
圍繞增和諧,抓保險(xiǎn)體系建設(shè)。符合購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)條件的環(huán)衛(wèi)工人應(yīng)保盡保,不符合條件的環(huán)衛(wèi)工人購(gòu)買(mǎi)意外保險(xiǎn),把依法辦事和維護(hù)環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益落到實(shí)處,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
圍繞滿(mǎn)意率,抓評(píng)價(jià)體系建設(shè)。實(shí)行“雙線(xiàn)雙向”考核評(píng)估。扎緊明查暗訪(fǎng)考核線(xiàn),責(zé)任向基層傳導(dǎo)。建立“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主”的全域環(huán)境衛(wèi)生治理工作機(jī)制,縣考核鎮(zhèn)、鎮(zhèn)考核到村,通過(guò)通報(bào)排名、約談、組織處理等措施,壓實(shí)基層組織全域生活垃圾治理工作責(zé)任??椑雾?xiàng)目監(jiān)督線(xiàn),壓力向企業(yè)傳遞。實(shí)行中標(biāo)公司自查、鎮(zhèn)督查相結(jié)合。縣城管局督查中標(biāo)企業(yè)自查情況。鎮(zhèn)依據(jù)合同對(duì)中標(biāo)企業(yè)監(jiān)督考核,采用日巡查、月匯總等措施,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立鎮(zhèn)包村干部、村兩委干部微信群、村民大管家、垃圾有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)等形式,按照招標(biāo)文件約定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、規(guī)范進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核。通過(guò)獎(jiǎng)懲、派單整改等措施,跟蹤問(wèn)效,提升項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量?!半p線(xiàn)雙向”評(píng)估體系的建立使鎮(zhèn)村兩級(jí)在生活垃圾治理工作中工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)于企業(yè),培育農(nóng)民環(huán)保意識(shí)、推動(dòng)垃圾分類(lèi)等工作上,既防止了實(shí)行市場(chǎng)化鎮(zhèn)村兩級(jí)干部當(dāng)“甩手掌柜”,一化了之現(xiàn)象,又激發(fā)了中標(biāo)企業(yè)履約的內(nèi)生動(dòng)力,提高了企業(yè)自律意識(shí)。政府與企業(yè)在全域環(huán)境治理工作中做到互動(dòng)有為,分工不分開(kāi),把服務(wù)外包、責(zé)任不外包落到實(shí)處,全力提升群眾滿(mǎn)意度。