績效評審意見及建議精選(九篇)
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第1篇：績效評審意見及建議范文
（一）效益審計的涵義
效益審計是獨(dú)立的審計機(jī)構(gòu)或?qū)徲嬋藛T利用專門的審計方法，依據(jù)一定的審計標(biāo)準(zhǔn)，對被審計單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理活動進(jìn)行審查、收集和整理有關(guān)審計依據(jù)，以判斷經(jīng)營管理活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，評價經(jīng)營效益的開發(fā)和利用途徑及其實(shí)現(xiàn)程度。從效益審計概念的描述中可以看到：效益審計主體是獨(dú)立的審計單位或?qū)徲嬋藛T，審計客體是企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動和管理活動，其中需要通過一定的方法和標(biāo)準(zhǔn)從相應(yīng)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)或經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性方面評價其效益。
（二）效益審計的特點(diǎn)
企業(yè)效益審計的內(nèi)容廣泛，既審查企業(yè)的管理制度，也審查其執(zhí)行情況；既審查企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績、目標(biāo)、結(jié)果，也審查其影響因素；既審查經(jīng)營決策，也審查決策效果。效益審計的目的是提高未來的經(jīng)濟(jì)效益、降低經(jīng)營風(fēng)險，審計報告的主要目的是指出被審計單位問題，提出改善、提高的措施，因此，效益審計不僅提高了審計的理論層次，而且擴(kuò)展了審計的業(yè)務(wù)和職能范圍。可見，財務(wù)審計更多的是事后審計，效益審計則在事前、事中、事后均涉及；財務(wù)審計的目的是對企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果以及現(xiàn)金流量的合法公允程度的反映，效益審計的目的是對企業(yè)有關(guān)經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)有效程度的反映；財務(wù)審計主要從資金流入手，而效益審計則從業(yè)務(wù)流程入手。從理論意義上講，效益審計是財務(wù)審計的補(bǔ)充和延伸，兩者從反映企業(yè)的不同角度入手進(jìn)行不同目的的審計。
二、構(gòu)建企業(yè)效益審計評價指標(biāo)體系
（一）財務(wù)維度指標(biāo)
平衡計分卡的財務(wù)維度指標(biāo)，一方面關(guān)注事件履行的過程和結(jié)果所出現(xiàn)的財務(wù)狀況，來權(quán)衡組織的戰(zhàn)略及其執(zhí)行是否有利于運(yùn)營結(jié)果的改善；另一方面關(guān)注預(yù)算，對事件的執(zhí)行必要性和可行性從財務(wù)狀況方面權(quán)衡，從而告訴管理者怎樣才能對組織的效益產(chǎn)生積極作用。指標(biāo)應(yīng)含：凈資產(chǎn)收益率，充分體現(xiàn)投資者投入企業(yè)的自有資本獲取收益的能力，反映投資和報酬的關(guān)系，主要用于評價資本投入產(chǎn)出效益。總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，綜合評價企業(yè)全部資產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量和利用效率的重要指標(biāo)，反映企業(yè)資產(chǎn)能為企業(yè)帶來多少收入的能力，評價企業(yè)資產(chǎn)的效益。已獲利息倍數(shù)，反映企業(yè)效益對償付債務(wù)利息的保障程度和企業(yè)的債務(wù)償還能力，企業(yè)所獲利潤的經(jīng)濟(jì)性。成本費(fèi)用利用率，該評價指標(biāo)表示企業(yè)為取得利潤而付出的代價，建議利潤剔除對外投資、營業(yè)外收支，從耗費(fèi)角度補(bǔ)充評價企業(yè)收益狀況。這些指標(biāo)值均是越高越好，反映企業(yè)對其資本的高使用率，表明企業(yè)的經(jīng)營效益好。
（二）客戶維度指標(biāo)
平衡計分卡的客戶維度指標(biāo)，將企業(yè)戰(zhàn)略落實(shí)為細(xì)分市場和特定客戶的具體指標(biāo)，思量客戶需要什么，企業(yè)是如何完成客戶需求等角度來衡量企業(yè)效益，評價指標(biāo)的設(shè)計也應(yīng)針對怎樣使客戶滿意，如何反映這種客戶滿意度等方面進(jìn)行思考：指標(biāo)包含可獲利客戶比，可獲利客戶是指因與企業(yè)的發(fā)生交易，獲得除所購物品價值本身外還有其他利益的群體，該指標(biāo)從客戶的角度，以客戶從企業(yè)中獲利比來評價企業(yè)所做客戶工作的效益的效果性。結(jié)合從客戶中獲得的利潤率，可得出企業(yè)與客戶間的利潤牢固度，反映雙方在各自中的重要程度，以反映企業(yè)所做的客戶工作的效益。另外，還可加上客戶投訴率、老客戶回頭率、新客戶獲得率指標(biāo)。市場占有率，一個直接以市場的角度衡量企業(yè)擁有客戶程度的指標(biāo)。這些指標(biāo)均是正面指標(biāo)，指標(biāo)值越高表明所評價得到的成績越好。
（三）內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度指標(biāo)
平衡計分卡的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度指標(biāo)，內(nèi)部業(yè)務(wù)流程從單一的經(jīng)營流程擴(kuò)展到創(chuàng)新流程—經(jīng)營流程—售后流程，兩頭連著股東和客戶。創(chuàng)新流程分原創(chuàng)式開發(fā)和遞進(jìn)式開發(fā)，主要評價其開發(fā)效率、投入產(chǎn)出比。經(jīng)營和售后流程從時間、成本、質(zhì)量三方面衡量其效益，傳統(tǒng)的衡量方法主要靠成本和財務(wù)指標(biāo)，目前的衡量方法主要是全面質(zhì)量管理和周轉(zhuǎn)期指標(biāo)。是對同一產(chǎn)品進(jìn)行的，要以產(chǎn)品種類為界線分塊計算。退貨率，主要從經(jīng)營流程的質(zhì)量出發(fā)評價，同時這樣的指標(biāo)還有廢品率、一次檢驗(yàn)合格品率、銷售收入增長率等，另外，從時間出發(fā)評價的指標(biāo)有產(chǎn)品制造周期等，從成本出發(fā)評價的指標(biāo)有采購成本降低率等。新產(chǎn)品貢獻(xiàn)率，從企業(yè)的創(chuàng)新流程出發(fā)，衡量創(chuàng)新這一動作的投入產(chǎn)出比，同時用研究開發(fā)新產(chǎn)品周期指標(biāo)來評價其開發(fā)效率。
（四）學(xué)習(xí)和成長維度指標(biāo)
平衡計分卡的學(xué)習(xí)和成長維度指標(biāo)，效益審計最終能否做到防范企業(yè)風(fēng)險，提高企業(yè)經(jīng)營水平所在的維度。一是指企業(yè)本身所有的可以使員工和企業(yè)自身學(xué)習(xí)、成長的企業(yè)文化氛圍、制度及信息對流系統(tǒng)，主要考察員工能力，信息系統(tǒng)能力，企業(yè)與員工間激勵、授權(quán)和協(xié)作度三方面；二是指在進(jìn)行財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程三維度的衡量后，學(xué)習(xí)從其指標(biāo)值結(jié)果中所顯現(xiàn)出來的信息能力，改進(jìn)存在狀況的速度。指標(biāo)包含員工流失率，員工流失率僅反映了員工流失的一個絕對數(shù)率，流失的員工中不包括正常退休、因不可避免突發(fā)事件必須離開的人員。員工培訓(xùn)比例，受培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該是指那些接受培訓(xùn)后可提高員工生產(chǎn)效率，加強(qiáng)員工理解企業(yè)制度等作用的部分。員工受激勵程度，受激勵內(nèi)容包括參與決策、自身工作表現(xiàn)得到肯定、主動性和創(chuàng)造性得到鼓勵、享有工作所需的信息等，指標(biāo)考察員工擁有這些待遇的概數(shù)和頻率。勞動生產(chǎn)率，對于服務(wù)性行業(yè)來講則是考察服務(wù)質(zhì)量（如：當(dāng)期被投訴次數(shù)）。信息反饋速度，考察企業(yè)對察覺存在問題的反應(yīng)力和作出決策應(yīng)對的速度。與其他維度相比，學(xué)習(xí)和成長維度會缺乏便于操作的“硬指標(biāo)”。因此，卡普蘭提出了戰(zhàn)略工作勝任率、戰(zhàn)略信息覆蓋率、流程改進(jìn)的速度比率、員工與平衡計分卡的戰(zhàn)略目標(biāo)同步比率等“替代指標(biāo)”，更加直接的便于操作的指標(biāo)有待于隨后在實(shí)踐工作中去挖掘。
三、問卷調(diào)查測試評價指標(biāo)
（一）設(shè)置測試指標(biāo)的問卷調(diào)查
問卷調(diào)查主體主要是效益審計的使用者，包括審計人員、企業(yè)管理層，另外，在情況允許下可以邀請專家參加問卷調(diào)查或是直接提出意見，在設(shè)置問卷時要設(shè)置主體人的信息題。調(diào)查的客體是各種由平衡計分卡選擇出來的評價指標(biāo)；調(diào)查的形式有選擇題和問答題，問答題主要是讓被調(diào)查人回答其對效益審計的觀點(diǎn)，選擇指標(biāo)應(yīng)有的注意點(diǎn)，認(rèn)為額外應(yīng)增加的必要指標(biāo)等內(nèi)容；調(diào)查的內(nèi)容是各指標(biāo)的重要度，重要度分為“非常重要”、“重要”、“一般”、“不重要”、“非常不重要”五個等級。
（二）二次調(diào)查測試
對于第一次測試留下來的指標(biāo)，需再次開展第二次問卷測試，以保證指標(biāo)設(shè)置的合理性。問卷設(shè)置基本與第一次調(diào)查相同，但是區(qū)別于第一次測試卷的是，為了得到更加具體的數(shù)值以及更精確的結(jié)果，更是為了對問卷結(jié)果進(jìn)行更好的分類歸納分析，二次調(diào)查卷在被調(diào)查人員的選擇上更謹(jǐn)慎，在被調(diào)查人員的信息設(shè)置上要求也更精細(xì)具體。
（三）問卷調(diào)查測試指標(biāo)的局限性
并非對所有需要的指標(biāo)或是對效益審計時所用的體系均可進(jìn)行問卷調(diào)查的測試，在實(shí)際實(shí)施中，可根據(jù)審計人員的專業(yè)判斷水平來確定指標(biāo)及其權(quán)重，這也是出于對問卷調(diào)查的成本和有效性進(jìn)行考慮后所作出的選擇。調(diào)查人員效益審計素質(zhì)良莠不齊，自身對效益審計理論的熟知度也參差不齊。問卷調(diào)查方法在我國實(shí)施有其自身的局限性，因此，對于問卷上的數(shù)據(jù)的可靠性要有所考慮。
四、開展我國企業(yè)效益審計的建議
（一）抓住機(jī)遇開展效益審計工作
從表面上就可看到，我國目前開展效益審計遇到了種種問題，但是不妨反過來想想，我國已有會計、審計等專業(yè)類研究人員在探討效益審計理論，效益評價指標(biāo)體系的構(gòu)建也初露成效。在效益審計體系還沒完全成形前，對于我們來說也是一次機(jī)遇，前期的效益審計體系可塑性較強(qiáng)，易靈活變化與企業(yè)文化和企業(yè)戰(zhàn)略相融合。并且出于對我國企業(yè)的實(shí)際國情考慮，完全照搬照抄他人經(jīng)驗(yàn)必定不可行，因此，對于現(xiàn)在出現(xiàn)的種種未必是理論或企業(yè)本身的問題。
（二）在實(shí)踐中完善效益審計工作
第2篇：績效評審意見及建議范文
【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略；內(nèi)部審計；績效評價
一、企業(yè)內(nèi)部審計績效評價體系的基本理論
（一）內(nèi)部審計績效評價的作用及意義
1.績效評價可以促進(jìn)內(nèi)部審計更好地履行職責(zé)，完成使命。內(nèi)部審計是企業(yè)內(nèi)部控制框架中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，內(nèi)部審計從初期的財務(wù)審計階段發(fā)展到現(xiàn)代戰(zhàn)略審計階段，其范圍和內(nèi)容發(fā)生了巨大變化，這些變化都應(yīng)當(dāng)適時地反映在內(nèi)部審計績效評價體系中，通過對內(nèi)部審計的績效評價促使其與時俱進(jìn)，緊跟發(fā)展潮流。
2.績效評價可以敦促內(nèi)審人員盡職盡責(zé)，提高工作績效?？冃Ю碚撚幸痪涿浴霸u價什么，就做什么”（What to be measured are done）。人的本性中存在趨利避害的一面，績效評價內(nèi)容決定了內(nèi)審人員的努力方向，激勵著內(nèi)審人員向著更高的目標(biāo)前進(jìn)。
3.績效評價可以促進(jìn)內(nèi)部審計工作規(guī)范運(yùn)作。內(nèi)審工作規(guī)范性要求很高，內(nèi)部審計準(zhǔn)則和企業(yè)內(nèi)部審計規(guī)范是內(nèi)審工作的綱領(lǐng)和指引，內(nèi)部審計工作的規(guī)范程度也是其績效評價的重要內(nèi)容，通過績效評價可以有效促進(jìn)內(nèi)部審計工作規(guī)范運(yùn)作。
4.績效評價對內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的工作結(jié)果進(jìn)行考核，確定對他們的獎懲報酬。
（二）內(nèi)部審計績效評價體系的內(nèi)容
1.合規(guī)性。一是考察內(nèi)部審計是否遵循了企業(yè)政策、計劃、程序、法律、規(guī)章等；二是內(nèi)審人員和內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)要運(yùn)用系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法，提高審計質(zhì)量。
2.有效性。主要考察內(nèi)部審計活動的效果。包括：評價內(nèi)部審計的外部環(huán)境，內(nèi)部審計能否有效地從組織中獲取必須的資源，內(nèi)審人員是否誠實(shí)、勝任，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)能力和資源管理能力如何，審計計劃與實(shí)際執(zhí)行情況的偏差怎樣，審計報告及其他各項(xiàng)行動的及時性和準(zhǔn)時性情況等。
3.效益性。內(nèi)部審計活動必須為企業(yè)增加價值，效益性主要考察內(nèi)部審計活動為企業(yè)帶來的價值情況。具體包括：維護(hù)資產(chǎn)的安全和促進(jìn)內(nèi)部控制，對舞弊的查處，企業(yè)風(fēng)險的認(rèn)定及評估，對提高企業(yè)運(yùn)營效果和效率的建議，為組織避免未來可能發(fā)生的損失等。
（三）影響內(nèi)部審計績效評價體系的因素
1.內(nèi)部審計職能的轉(zhuǎn)變。內(nèi)部審計產(chǎn)生初期著重于財務(wù)審計領(lǐng)域，查錯糾弊是工作重點(diǎn)，確保受托責(zé)任有效履行是當(dāng)時內(nèi)部審計的重要使命。企業(yè)管理發(fā)展到現(xiàn)代戰(zhàn)略管理階段，戰(zhàn)略成為企業(yè)一切活動的行動指南，是企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的核心要素，這些變化對內(nèi)部審計提出了新的要求。內(nèi)部審計必須立足于企業(yè)戰(zhàn)略，從企業(yè)戰(zhàn)略角度出發(fā)，對薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)建議，并運(yùn)用自身的優(yōu)勢，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營環(huán)境改進(jìn)現(xiàn)有程序，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和價值增值提供服務(wù)。
2.內(nèi)部審計的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)審人員的專業(yè)技能。隨著內(nèi)部審計業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)內(nèi)容從財務(wù)審計、內(nèi)控審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、聯(lián)合賬簿審計、工程造價審計、合規(guī)審計、信息系統(tǒng)審計、盡職調(diào)查，到風(fēng)險審計、企業(yè)行為守則遵循審計，幾乎涵蓋了企業(yè)所有的經(jīng)營領(lǐng)域。內(nèi)審人員的專業(yè)領(lǐng)域也不斷豐富，不再局限于傳統(tǒng)的財務(wù)專業(yè)，法律、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計、金融、管理工程、信息技術(shù)、工程技術(shù)等專業(yè)背景的人員不斷充實(shí)到內(nèi)部審計隊伍，他們利用自己的專業(yè)技能為內(nèi)部審計貢獻(xiàn)力量。業(yè)務(wù)領(lǐng)域多元化和從業(yè)人員多專業(yè)背景的特點(diǎn)決定了內(nèi)部審計績效評價不再是幾個簡單的、片面的評價指標(biāo)，而必然是一個復(fù)雜的、綜合的評價體系。
3.內(nèi)部審計的服務(wù)對象。內(nèi)部審計傳統(tǒng)的服務(wù)對象主要是董事會（審計委員會）和企業(yè)最高管理層。隨著環(huán)境的變化，內(nèi)部審計的服務(wù)對象擴(kuò)展到企業(yè)股東、企業(yè)內(nèi)部各級管理層和監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及企業(yè)潛在的投資者等利益相關(guān)者（Stakeholders）。每個服務(wù)對象都有自己的價值主張，內(nèi)部審計活動必須考慮這些因素。不同利益相關(guān)者的期望和訴求是有區(qū)別的：董事會（審計委員會）更多地關(guān)注公司治理，關(guān)心企業(yè)是否合規(guī)經(jīng)營；管理層關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)，是否能提高經(jīng)營的效率和效果，內(nèi)部審計是否能提出有建設(shè)性的管理建議。不同利益相關(guān)者的需求會在審計資源分配或?qū)徲嬳?xiàng)目安排方面產(chǎn)生沖突，同時也給內(nèi)部審計績效評價帶來麻煩。內(nèi)部審計在設(shè)定績效評價體系時必須對利益相關(guān)者進(jìn)行分析，識別出其中的關(guān)鍵利益相關(guān)者（Key Stakeholders）和他們的需求。
二、實(shí)踐中普遍采用的內(nèi)部審計績效評價體系
（一）關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）評價體系
關(guān)鍵績效指標(biāo)是一個系統(tǒng)化的績效評價指標(biāo)體系，它通過分析組織的內(nèi)、外部環(huán)境，提煉出對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)有核心影響的關(guān)鍵指標(biāo)，再通過對這些指標(biāo)的分解，形成個體目標(biāo)，以此有效傳遞企業(yè)的價值導(dǎo)向，從而實(shí)現(xiàn)組織的整體戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)鍵績效指標(biāo)體系提供了一種管理思路，但在建立具體的績效指標(biāo)體系過程中，并沒有闡明具體的操作方法，以及如何分解企業(yè)的整體戰(zhàn)略。特別是對內(nèi)部審計這樣特殊的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)從哪些維度來分解企業(yè)的戰(zhàn)略，如何設(shè)定指標(biāo)，操作起來有很大的難度。
（二）平衡計分卡（Balanced Score Card）
美國學(xué)者羅伯特·S·卡普蘭和大衛(wèi)·P·諾頓于1992年設(shè)計出了“平衡計分卡”，它把企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施分解為四個方面來考核，即財務(wù)方面，客戶方面，內(nèi)部業(yè)務(wù)流程方面，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新方面。下面具體說明一下平衡計分卡在內(nèi)部審計績效評價中的應(yīng)用。
1.財務(wù)層面。由于內(nèi)部審計的工作職能和特性，績效評估的重點(diǎn)是內(nèi)部審計效率的高低，具體反映在內(nèi)部審計成本的降低以及預(yù)防和減少損失的幅度上面。
2.客戶層面。平衡計分卡應(yīng)該真實(shí)反映內(nèi)部審計活動為被審計單位提供的服務(wù)，以及內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)在企業(yè)中的形象。內(nèi)部審計要把為被審計單位和其他職能部門服務(wù)的理念貫穿到內(nèi)部審計活動的每一環(huán)節(jié)中，確保為被審計單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3.內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程著眼于內(nèi)部審計部門的核心競爭力。內(nèi)部審計部門是否擁有一支多元化、業(yè)務(wù)嫻熟的工作隊伍？能否合格履行內(nèi)部審計的基本職能？
4.學(xué)習(xí)與成長層面。內(nèi)部審計活動是由內(nèi)審人員執(zhí)行的，內(nèi)審人員的素質(zhì)決定了內(nèi)部審計活動的效果。創(chuàng)新和學(xué)習(xí)反映了內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和內(nèi)審人員素質(zhì)的提高，是審計機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有通過創(chuàng)新與學(xué)習(xí)，才能使內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的整體管理水平得到提高，使審計機(jī)構(gòu)具備發(fā)展前進(jìn)的動力。
三、以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向、面向未來的內(nèi)部審計績效評價體系
（一）以往績效評價體系存在的問題
1.將內(nèi)部審計的注意力僅僅集中在一、兩個利益相關(guān)者身上，是不現(xiàn)實(shí)的。大多數(shù)績效評價框架專注于董事會和高級管理層，而其他利益相關(guān)者，如內(nèi)審人員自身、企業(yè)其他職能部門等則往往被忽略。
2.大多數(shù)績效評價框架忽視企業(yè)面臨的“變化”。企業(yè)為了滿足利益相關(guān)者的需要而必須不斷調(diào)整自身的發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)流程和運(yùn)營能力，這些變化對內(nèi)部審計產(chǎn)生的影響，必須及時反映在內(nèi)部審計績效評價體系中。
3.利益相關(guān)者必須對內(nèi)部審計有所貢獻(xiàn)。這是內(nèi)部審計和其利益相關(guān)者間的等價交換，以往內(nèi)部審計績效評價體系往往忽略這一點(diǎn)。
（二）績效棱柱模型（Performance Prism）的應(yīng)用
1.績效棱柱模型介紹
克蘭菲爾德學(xué)院教授Andy Neely和安達(dá)信咨詢公司于2000年聯(lián)合開發(fā)了三維績效框架模型，用棱柱的五個面分別代表組織績效存在內(nèi)在因果關(guān)系的五個關(guān)鍵要素，它們是“利益相關(guān)者的需求”（Stakeholder satisfaction）、“利益相關(guān)者的貢獻(xiàn)”（Stakeholder contribution）、“組織戰(zhàn)略”（Strategies）、“業(yè)務(wù)流程”（Process）和“組織能力”（Capabilities）：
（1）利益相關(guān)者的需求。組織應(yīng)識別出最重要的利益相關(guān)者，了解他們想從組織中獲取什么，對組織有什么要求。
（2）利益相關(guān)者的貢獻(xiàn)。組織在滿足利益相關(guān)者需要的同時，也需要從利益相關(guān)者那里獲取支持和貢獻(xiàn)，組織應(yīng)當(dāng)明確其對利益相關(guān)者的需求，并對利益相關(guān)者的貢獻(xiàn)程度進(jìn)行分析評價。
（3）組織戰(zhàn)略。組織根據(jù)利益相關(guān)者的需要，制定組織戰(zhàn)略，組織戰(zhàn)略是組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑。
（4）業(yè)務(wù)流程。識別出組織戰(zhàn)略后，組織應(yīng)當(dāng)確定正確的業(yè)務(wù)流程以支持組織戰(zhàn)略的實(shí)施。
（5）組織能力。組織能力是組織為了使業(yè)務(wù)流程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所需要的人員、技術(shù)和硬件基礎(chǔ)。
與平衡計分卡相比，績效棱柱從只關(guān)心一、兩個利益相關(guān)主體的觀念中轉(zhuǎn)變過來，逐步關(guān)心所有的利益相關(guān)主體，在滿足利益相關(guān)者需要的同時，還要從利益相關(guān)者那里得到支持和貢獻(xiàn)?？冃Ю庵Ｐ鸵蠼M織根據(jù)利益相關(guān)者需求的變化及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)流程，并提升組織能力，因此它同時也是動態(tài)的、面向未來的績效考核體系。
2.績效棱柱模型在內(nèi)部審計績效評價中的應(yīng)用
（1）內(nèi)部審計利益相關(guān)者的需要
內(nèi)部審計的關(guān)鍵利益相關(guān)者包括：董事會（審計委員會）、管理層和內(nèi)審從業(yè)人員。內(nèi)部審計需要了解這些關(guān)鍵利益相關(guān)者對內(nèi)部審計活動的業(yè)務(wù)需求，并定期更新。
董事會（審計委員會）。戰(zhàn)略審計階段，內(nèi)部審計在公司治理過程中扮演著重要的角色，對降低股東、董事會、管理層之間的信息不對稱發(fā)揮著重要的作用。代表著股東利益的董事會（審計委員會），需要內(nèi)部審計提供關(guān)于管理層職責(zé)履行情況的信息。
管理層。管理層既是內(nèi)部審計的“審計對象”又是內(nèi)部審計的“服務(wù)對象”。當(dāng)內(nèi)部審計受托于管理層而對各個業(yè)務(wù)流程或職能部門進(jìn)行監(jiān)督并提出建設(shè)性意見的時候，管理層就是內(nèi)部審計的委托人，它們需要內(nèi)部審計在進(jìn)行監(jiān)督檢查、風(fēng)險管理的過程中，為企業(yè)提供價值增值服務(wù)。
內(nèi)審從業(yè)人員。內(nèi)審人員是內(nèi)部審計活動的主體，他們需要足夠的物質(zhì)保障和精神激勵以及時、有效地開展內(nèi)部審計工作。這里的績效評價指標(biāo)包括員工問卷調(diào)查、員工投訴等。
（2）內(nèi)部審計戰(zhàn)略
為了滿足利益相關(guān)者對內(nèi)部審計的需要，內(nèi)部審計應(yīng)當(dāng)考慮適時開展財務(wù)審計、內(nèi)控審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、聯(lián)合賬簿審計、工程造價審計、合規(guī)審計、信息系統(tǒng)審計、盡職調(diào)查、風(fēng)險審計和企業(yè)行為守則遵循審計，以提供有用的管理信息供利益相關(guān)者使用。績效評價指標(biāo)包括各類型審計業(yè)務(wù)的開展情況、完成情況和取得的效果等。
（3）內(nèi)部審計業(yè)務(wù)流程
內(nèi)部審計業(yè)務(wù)流程是內(nèi)部審計服務(wù)質(zhì)量的重要支撐，是內(nèi)部審計績效的“硬件”影響因素。如果沒有先進(jìn)的內(nèi)部審計流程，內(nèi)部審計的地位再高，獨(dú)立性再強(qiáng)，也不可能有效執(zhí)行內(nèi)部審計戰(zhàn)略。績效評價指標(biāo)包括單個審計業(yè)務(wù)的完成時間、審計報告提交的及時性、審計報告的質(zhì)量等。
（4）內(nèi)部審計能力
企業(yè)生存的環(huán)境千變?nèi)f化，企業(yè)戰(zhàn)略要隨著環(huán)境的變化而不斷調(diào)整，這些都對內(nèi)部審計的能力提出了挑戰(zhàn)。內(nèi)部審計流程的革新離不開學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)必須不斷地學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，內(nèi)審人員也要不斷提高業(yè)務(wù)能力?？冃гu價指標(biāo)包括審計人員持有職業(yè)認(rèn)證比例、審計人員年均培訓(xùn)時間、培訓(xùn)費(fèi)用增長率、引進(jìn)并應(yīng)用先進(jìn)審計理論與方法的管理費(fèi)用增長率等。
（5）內(nèi)部審計利益相關(guān)者的貢獻(xiàn)
董事會（審計委員會）。董事會（審計委員會）在向內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)提出需求的同時，也應(yīng)對內(nèi)部審計有所貢獻(xiàn)。績效評價指標(biāo)包括內(nèi)部審計經(jīng)費(fèi)預(yù)算增長率和人員編制增長率、到位率等。
第3篇：績效評審意見及建議范文
評分值
獎 勵 獎金 獎勵 A
90 分（含）以上 1000 大功一次 B
80 分（含）以上 500 小功一次 C
70 分（含）以上 300 嘉獎一次 D
60 分（含）以上 100 嘉獎一次 不采用或暫保留的 每 3 項(xiàng) 100
3 、對因改善而降低成本或增加改入的，超過 5 萬元的，總經(jīng)辦專案提報總經(jīng)理核定獎勵獎金。 4 、聯(lián)名提案的獎金分配由第一提案人主持分配。 第六條 本辦法自公布之日起開始實(shí)施。 附表：《提案申報單》《提案效果報告表》《提案改善評分表》 提案申報單
編號：
年 月 日 部 門 提案人員 提案名稱 現(xiàn)狀說明 （改善原有） 提案內(nèi)容 （改善方法、措施） 實(shí)施步驟 （時間、責(zé)任人） 經(jīng)費(fèi)開支 預(yù)計效果 （達(dá)成目標(biāo)） 審核批準(zhǔn) 部門經(jīng)理意見
年 月 日 主管總監(jiān)意見
年 月 日 總經(jīng)理意見
年 月 日
提案效果報告表
提案名稱 編 號 實(shí)施單位及人員 日 期 為什么改善 簡要敘述其動機(jī)、原因 改善前的情況 詳盡敘述改善前方法、效率及關(guān)鍵數(shù)據(jù) 怎樣改善 詳盡敘述改善過程、方法及費(fèi)用開支情況 改善效果 （改善后的情況） 詳盡敘述改善成效（附證明等資料） 評定組意見 簽字： 總經(jīng)理核定意見 簽字： 提案改善評分表
提案編號：
年 月 日 提案名稱 得分 項(xiàng)目 評分標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn) 部門經(jīng)理初評 評定組 復(fù)評 動 機(jī) 20 ％ 主動發(fā)覺 15 — 20
原有缺陷不足而激發(fā) 7 — 14 上級指示 1 — 6 創(chuàng)造性 15 ％ 獨(dú)特發(fā)明、發(fā)現(xiàn) 10 — 15
參考資料并加以改良 5 — 9 引進(jìn)或摹仿其他公司 1 — 4 可行性 25 ％ 可依提案或稍修改后實(shí)施 15 — 25
需進(jìn)一步檢查修正后實(shí)施 6 — 14 只能實(shí)施少量方案 1 — 5 效 果 20 ％ 達(dá)到預(yù)期目標(biāo) 15 — 20
有明顯改進(jìn) 7 — 14 有少量提高 1 — 6 應(yīng)用范圍 10 ％ 公司各部門 8 — 10
部分部門及人員 4 — 7 本部門 1 — 3 職務(wù)相關(guān)性 10 ％ 直接相關(guān) 0
第4篇：績效評審意見及建議范文
同行專家審稿是保證學(xué)術(shù)期刊質(zhì)量必不可少的重要環(huán)節(jié)。審稿不僅要對稿件質(zhì)量和發(fā)表價值做出恰當(dāng)?shù)脑u判，而且能提出指導(dǎo)性、創(chuàng)見性和建設(shè)性的意見和建議并為作者所采納，從而使論文質(zhì)量和水平有實(shí)質(zhì)性提高。可以說，審稿是專業(yè)技術(shù)工作的重要組成部分，對科技創(chuàng)新和學(xué)術(shù)交流的影響與作用是廣泛而巨大的。“提高同行審稿質(zhì)量”歷來是學(xué)術(shù)期刊編輯界研究的熱點(diǎn)課題。文獻(xiàn)［1］全面、深入地分析了影響專家審稿積極性的因素，并指出了提升審稿專家審稿積極性的對策，指出建立健全相關(guān)制度，充分保障審稿專家的權(quán)益，并輔以相應(yīng)的激勵和監(jiān)督評價措施，對穩(wěn)定專家隊伍，提升其審稿積極性有重要作用。文獻(xiàn)［2］從促進(jìn)審稿質(zhì)量、感謝審稿專家貢獻(xiàn)的角度，討論了學(xué)術(shù)期刊論文審稿人署名的問題。文獻(xiàn)［3］提出了專家審稿對稿件質(zhì)量創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的概念。但是，關(guān)于審稿專家在文章審稿過程中的貢獻(xiàn)，一直沒有得到顯性的表達(dá)和肯定，這無疑是對審稿人貢獻(xiàn)的埋沒，不利于調(diào)動審稿人的積極性;因此，究竟如何體現(xiàn)他們對稿件質(zhì)量的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)并得到同行認(rèn)可值得進(jìn)一步研究。期刊論文中的“致謝”是作者對科研工作、研究成果和論文撰寫以及修改完善等提供幫助并有一定貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)或個人表示感謝，也是對他人的工作和貢獻(xiàn)給予的充分肯定及公開認(rèn)定。對那些為論出一定貢獻(xiàn)但又不足以列為合著者的個人或機(jī)構(gòu)，在時以“致謝”的形式予以公開認(rèn)定并表示感謝，是十分必要的［4-7］。國外一些重要科技期刊對論文的“致謝”相當(dāng)重視，附有“致謝”的論文比例超過50%［7］。我國有關(guān)科技論文寫作與編輯的論著或標(biāo)準(zhǔn)也對“致謝”有專門的闡述［4-7］，但實(shí)際上重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。文獻(xiàn)［6］提出，應(yīng)重視科技期刊論文中的“致謝”;文獻(xiàn)［8］認(rèn)為科技期刊論文中的“致謝”內(nèi)容應(yīng)適當(dāng)具體化。在學(xué)術(shù)期刊論文的“致謝”中，有相當(dāng)一部分是對審稿專家為期刊審稿并提出有突出學(xué)術(shù)價值建議表示感謝，其基本形式主要有2種:1)編輯部在期刊上集中列出參與審稿的專家名單，一并致謝;2)作者在期刊上(論文后)對匿名審稿專家致謝。這2種致謝方式雖然值得肯定，但存在的共同問題是，致謝顯得籠統(tǒng)而未突出優(yōu)秀審稿專家對提高論文質(zhì)量的具體學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)并體現(xiàn)其學(xué)術(shù)價值。筆者認(rèn)為，在學(xué)術(shù)期刊上對審稿專家致謝是體現(xiàn)他們對期刊論文質(zhì)量貢獻(xiàn)的一個重要方面，在“致謝”表達(dá)方式上如何突出審稿專家對提高論文質(zhì)量的具體學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)并體現(xiàn)其學(xué)術(shù)價值，值得進(jìn)一步探討。為此，本文論述學(xué)術(shù)期刊論文作者對審稿專家提出的重要審稿意見和建議公開具名致謝的意義和表達(dá)方式。
2作者對專家審稿公開具名致謝的目的和意義
由于科技論文稿件專業(yè)性強(qiáng)，所涉及的研究領(lǐng)域多且復(fù)雜，要對稿件的前沿性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和應(yīng)用性方面做出全面、客觀、準(zhǔn)確的權(quán)威性評價，必須依靠發(fā)揮同行專家的學(xué)識和專長，在評價稿件質(zhì)量、決定稿件取舍或完善稿件質(zhì)量方面提出權(quán)威性的意見和建議;因此可以說，審稿能力是科研人員學(xué)識水平和科研道德、工作作風(fēng)的綜合體現(xiàn)。審稿工作應(yīng)納入高級科研人員的績效評價［9］;只有這樣，才能從機(jī)制上和具體措施上促使廣大科技人員尤其是高級專業(yè)技術(shù)人員重視并積極參與審稿工作。而在期刊上對審稿專家的審稿意見和建議具名公開致謝，則是學(xué)術(shù)界對審稿工作認(rèn)可和褒揚(yáng)的具體方式和措施。所謂對審稿專家的審稿意見和建議具名致謝，是指論文作者認(rèn)為某位審稿專家提出的審稿意見和建議具有重要學(xué)術(shù)價值并通過采納提高了論文質(zhì)量，在所發(fā)表的論文上以適當(dāng)方式對某審稿專家具名致謝，并概括說明其審稿意見和建議的要點(diǎn)。
3公開具名致謝的內(nèi)容學(xué)術(shù)期刊論文作者對審
稿專家審稿意見和建議公開具名“致謝”的內(nèi)容主要有以下幾個方面。1)審稿專家對論文的立意、思路、觀點(diǎn)等方面給予指導(dǎo)和啟發(fā)，使作者的研究思路或視野更為開闊，觀點(diǎn)更鮮明，重點(diǎn)更突出，內(nèi)容更為全面、充實(shí)。2)審稿專家對論文提出的新概念的內(nèi)涵、外延界定及其定義提出重要或關(guān)鍵的修改、補(bǔ)充意見，使之更加明確、合理。3)審稿專家對論文的理論分析、實(shí)(試)驗(yàn)設(shè)計、計算方法提出建設(shè)性、指導(dǎo)性意見或建議。4)審稿專家指出實(shí)驗(yàn)觀測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計或計算結(jié)果中存在的失誤、缺陷或不當(dāng)之處，或予以修正，從而保證原作的科學(xué)性、可靠性，或提高其可信度。5)審稿專家對論文實(shí)(試)驗(yàn)、觀測或調(diào)查研究結(jié)果提出相關(guān)對比分析的建議，從而使論文得出更有價值的結(jié)論。6)審稿專家對原作內(nèi)容組成和結(jié)構(gòu)布局提出調(diào)整、修改和補(bǔ)充意見，使論文內(nèi)容和組織結(jié)構(gòu)整體上更加合理與完善。7)審稿專家對論文結(jié)論的歸納、推導(dǎo)、提煉提出明確的修改、補(bǔ)充意見，使論文的創(chuàng)新性更加凸顯，結(jié)論更加可信。8)審稿專家為論文提供重要或關(guān)鍵的參考文獻(xiàn)或文獻(xiàn)查閱線索，或直接提供有參考價值的數(shù)據(jù)、圖表資料，使論文的觀點(diǎn)、見解或理論依據(jù)更為充分。
4公開具名致謝的目的和意義
1)為調(diào)動審稿專家的積極性，要采取適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制［10］。作者和編輯部對某位審稿專家的具體審稿意見具名公開致謝，是對同行專家審稿工作的肯定及其貢獻(xiàn)的尊重，是專家審稿績效的憑據(jù)之一，也是一種有效的激勵機(jī)制，可增強(qiáng)同行專家審稿的有效性［11］。這有利于鼓勵審稿專家深入思考，認(rèn)真審稿，提出富有建設(shè)性、指導(dǎo)性和創(chuàng)見性且可以接受、便于操作的審稿意見和建議，可激勵審稿人責(zé)任意識的增強(qiáng)及其學(xué)識水平的充分發(fā)揮，以促進(jìn)審稿質(zhì)量的提高，進(jìn)而提高學(xué)術(shù)期刊整體學(xué)術(shù)質(zhì)量。既然審稿工作是專業(yè)技術(shù)工作的重要組成部分，審稿能力是科技工作者學(xué)識水平、科研道德和工作作風(fēng)的綜合體現(xiàn)，理應(yīng)作為其績效評價的內(nèi)容之一，對積極參與審稿工作且表現(xiàn)突出者在績效評價時應(yīng)有“附加分值”［9］。2)審稿的直接目的是鑒審稿件的學(xué)術(shù)質(zhì)量和水平，也是學(xué)術(shù)共同體中一種特殊的學(xué)術(shù)交流方式，是審稿人與作者之間通過對稿件的鑒審、修改、補(bǔ)充以及學(xué)術(shù)思想的交流互動過程。這有利于激發(fā)創(chuàng)新思想，完善創(chuàng)新成果，提高科技創(chuàng)新水平和成果質(zhì)量，加強(qiáng)作者與審稿專家之間的溝通交流，融洽科研同行之間的關(guān)系，營造和諧的學(xué)術(shù)氛圍，促進(jìn)科研協(xié)作和互助。從科技期刊對科研工作和科研成果記錄與傳播的角度看，適當(dāng)具體化的審稿“致謝”內(nèi)容，可以使讀者或后人看出該研究工作和學(xué)術(shù)成果得到肯定、認(rèn)可和修改、補(bǔ)充、完善的漸進(jìn)過程。3)對審稿專家的具名公開致謝，可體現(xiàn)科學(xué)研究、論文寫作和發(fā)表過程的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性，界定作者自己的研究成果與他人提出修正、補(bǔ)充和改進(jìn)的建議，分清作者與審者對論文的貢獻(xiàn)，表現(xiàn)其嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的科學(xué)作風(fēng)，同時體現(xiàn)出論文本身的學(xué)術(shù)價值和內(nèi)容可靠性。由于審稿專家并非論文的合作者，往往只是在論文主題內(nèi)容的基礎(chǔ)上對其某些方面或某一點(diǎn)上對論文有建議和幫助，而對論文整體質(zhì)量水平不承擔(dān)“作者”的責(zé)任;因此，具體而不是籠統(tǒng)地表明對審稿專家的致謝內(nèi)容，就可避免審稿專家與論文整體質(zhì)量水平相關(guān)或完全同意論文的觀點(diǎn)或結(jié)論的誤解。4)學(xué)術(shù)界所以把審稿看作是一種榮譽(yù)，是以審稿專家的學(xué)識、品格及其責(zé)任意識［4］和履行責(zé)任的能力、水平為基礎(chǔ)的，對審稿專家的審稿意見和建議公開致謝，可以展現(xiàn)審稿專家的學(xué)識水平、責(zé)任意識和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作作風(fēng)。對消極審稿或?qū)徃宸笱苌踔劣袊?yán)重失誤者也能在一定程度上起到觸動和促其反思的作用。5)文后致謝中列出審稿專家的某些重要審稿意見，可在很大程度上豐富期刊的學(xué)術(shù)內(nèi)容和表現(xiàn)形式，或可成為科技學(xué)術(shù)期刊引人注目的新“看點(diǎn)”。
第5篇：績效評審意見及建議范文
第一條為貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（**-2020年）》（下稱《規(guī)劃綱要》）和《氣象科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（**-2020）》（下稱《氣象科技規(guī)劃》），規(guī)范和加強(qiáng)公益性行業(yè)（氣象）科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（以下簡稱“氣象行業(yè)專項(xiàng)”）的管理，根據(jù)財政部、科技部關(guān)于《公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法》（財教[**]219號）（下稱《試行辦法》）的要求，制定本辦法。
第二條氣象行業(yè)專項(xiàng)主要支持落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[**]3號），圍繞《規(guī)劃綱要》和《氣象科技規(guī)劃》的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，開展支撐“公共氣象、安全氣象、資源氣象”發(fā)展的應(yīng)急性、培育性和基礎(chǔ)性科研工作。主要包括：
（一）氣象行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究；
（二）重大氣象技術(shù)前期預(yù)研究；
（三）氣象實(shí)用技術(shù)研究開發(fā)；
（四）國家標(biāo)準(zhǔn)和氣象行業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究；
（五）氣象監(jiān)測、檢驗(yàn)檢測技術(shù)研發(fā)等。
第三條氣象行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用的原則：
（一）氣象行業(yè)專項(xiàng)支持的項(xiàng)目要面向氣象事業(yè)發(fā)展需求，直接為氣象業(yè)務(wù)和服務(wù)提供科技支持。項(xiàng)目要有明確的績效目標(biāo)，充分體現(xiàn)氣象行業(yè)科研的特點(diǎn)、重點(diǎn)和急需，并且與國家科技計劃支持的項(xiàng)目合理區(qū)分層次，做好與國家科技計劃項(xiàng)目的銜接。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用要避免分散，專項(xiàng)下只設(shè)項(xiàng)目層次，項(xiàng)目不分解。
（二）氣象行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理各方權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)，堅持政府決策與專家咨詢相結(jié)合，實(shí)行決策、實(shí)施、監(jiān)督相互獨(dú)立、相互制約的管理機(jī)制。
（三）嚴(yán)格按照項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性。要加強(qiáng)氣象科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效整合。
（四）嚴(yán)格按照國家和中國氣象局有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定，將氣象行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ?，并建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。
第四條根據(jù)氣象行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目類型特點(diǎn)，一般采取擇優(yōu)委托或招標(biāo)方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位一般為中國大陸境內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的科研院所、高等院校、事業(yè)單位和內(nèi)資控股企業(yè)等。
第五條中國氣象局系統(tǒng)外單位承擔(dān)氣象行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的財政資金需占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的一定比例，具體比例由中國氣象局確定后報財政部備案。
第二章組織管理體系
第六條中國氣象局在財政部、科技部的指導(dǎo)下，組織有關(guān)部門、氣象行業(yè)協(xié)會、科研院所、高等院校等方面的科技、管理、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)＜页闪⒐嫘孕袠I(yè)（氣象）科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理咨詢委員會（以下簡稱“委員會”）。氣象行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目組成員和其他可能影響公正的人員不得擔(dān)任委員會委員。委員會可根據(jù)需要設(shè)立若干專家組協(xié)助工作。
委員會成員不少于9人，其中氣象部門系統(tǒng)以外的人員占40％及以上，委員會主任由中國氣象局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。委員會成員名單報財政部、科技部備案。
第七條設(shè)委員會辦公室，掛靠中國氣象局有關(guān)職能司，為委員會辦事機(jī)構(gòu)，具體辦理委員會交辦的日常事務(wù)。
第八條中國氣象局負(fù)責(zé)氣象行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的組織、管理與實(shí)施，其主要職責(zé)是：
（一）制定氣象行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃；
（二）負(fù)責(zé)委員會的組建和管理工作；
（三）負(fù)責(zé)征集氣象科技發(fā)展需求，建立項(xiàng)目建議庫；
（四）建立項(xiàng)目評審專家?guī)?，建立并完善評審專家遴選、回避、信用和問責(zé)制度；
（五）審核委員會提交的項(xiàng)目建議；
（六）組織項(xiàng)目實(shí)施方案的評審和協(xié)作攻關(guān)，提出項(xiàng)目年度預(yù)算安排建議方案；
（七）確定項(xiàng)目承擔(dān)單位，簽定項(xiàng)目任務(wù)書；
（八）協(xié)調(diào)項(xiàng)目執(zhí)行中的重大問題，組織項(xiàng)目監(jiān)督檢查、財務(wù)審計、項(xiàng)目驗(yàn)收和對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效考評，成果管理。
第九條委員會主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)氣象科技發(fā)展規(guī)劃，提出氣象行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目建議；
（二）提出氣象行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目承擔(dān)單位建議；
（三）對項(xiàng)目執(zhí)行的全過程發(fā)揮咨詢評議作用；
（四）受中國氣象局委托，參與氣象行業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目管理工作。
第十條項(xiàng)目承擔(dān)單位主要職責(zé)是：
（一）按要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目預(yù)算；
（二）按照簽定的項(xiàng)目任務(wù)書內(nèi)容具體實(shí)施項(xiàng)目，按規(guī)定管理和使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，落實(shí)項(xiàng)目約定支付的自籌經(jīng)費(fèi)及其它配套條件；
（三）接受監(jiān)督檢查、驗(yàn)收和績效考評，及時報告執(zhí)行中出現(xiàn)的重大問題；
（四）在項(xiàng)目實(shí)施前與各參與單位簽定協(xié)議，明確對項(xiàng)目執(zhí)行中產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)與成果轉(zhuǎn)化權(quán)屬；
（五）按要求進(jìn)行成果登記，并對項(xiàng)目形成的成果資料（包括技術(shù)報告、論文、數(shù)據(jù)、評價報告等）進(jìn)行歸檔，推動項(xiàng)目成果應(yīng)用、轉(zhuǎn)化及推廣。
第三章項(xiàng)目申報及其預(yù)算審批
第十一條中國氣象局結(jié)合《規(guī)劃綱要》的目標(biāo)和任務(wù)，緊密圍繞氣象工作的重點(diǎn)及氣象科技發(fā)展的實(shí)際需求，在國家五年規(guī)劃期第一年制定本行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，報送科技部和財政部備案。
第十二條委員會依據(jù)氣象科技的總體布局和發(fā)展需求，提出科研開發(fā)需求和重點(diǎn)項(xiàng)目建議。
第十三條委員會辦公室根據(jù)委員會建議，結(jié)合《規(guī)劃綱要》和《氣象科技規(guī)劃》的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，結(jié)合氣象業(yè)務(wù)和服務(wù)發(fā)展需求，公開征集項(xiàng)目建議，形成氣象行業(yè)專項(xiàng)備選項(xiàng)目建議庫。
第十四條委員會對委員會辦公室提交的備選項(xiàng)目建議庫進(jìn)行評議，并根據(jù)氣象行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)際需求，提出氣象行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目建議。
第十五條中國氣象局對委員會提出的項(xiàng)目建議進(jìn)行審核，于每年的4月底前報科技部、財政部。
第十六條中國氣象局根據(jù)科技部的反饋意見，委托委員會對項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，并由委員會提出項(xiàng)目承擔(dān)單位選擇方式建議報中國氣象局。
第十七條中國氣象局根據(jù)委員會提出的項(xiàng)目承擔(dān)單位選擇方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位，組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目預(yù)算。
第十八條中國氣象局組織對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評審。
第十九條中國氣象局根據(jù)評審評估結(jié)果，提出氣象行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算安排建議，按照優(yōu)先順序排序后于每年7月底前一并報送財政部。
第二十條中國氣象局根據(jù)財政部批復(fù)的項(xiàng)目總預(yù)算，與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽定項(xiàng)目任務(wù)書，下達(dá)項(xiàng)目總預(yù)算，并納入全國科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，分年度滾動安排。
第二十一條中國氣象局根據(jù)財政部部門預(yù)算編制的要求和批復(fù)的項(xiàng)目總預(yù)算及年度預(yù)算，在部門預(yù)算“一上”時報送項(xiàng)目年度預(yù)算。
第二十二條中國氣象局根據(jù)財政部批復(fù)的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排項(xiàng)目承擔(dān)單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
第二十三條實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)管理的項(xiàng)目，按照國家招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條氣象行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排鼓勵實(shí)行“項(xiàng)目先啟動、依據(jù)成果后補(bǔ)助”的方式。
第四章項(xiàng)目申請有關(guān)要求
第二十五條專項(xiàng)申請者人要求
（1）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人年齡不超過55歲，院士不超過65歲，應(yīng)有高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，有固定工作單位，具有較高的學(xué)術(shù)水平和開拓創(chuàng)新能力，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，無不良科研行為，主持或參加過國家級科技計劃項(xiàng)目。
（2）每人作為專項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只能承擔(dān)一項(xiàng)，并最多只能以參加者或合作者的身份再參加一項(xiàng)項(xiàng)目。每人作為參加人參加的項(xiàng)目不得超過三項(xiàng)。
（3）已獲支持尚未結(jié)題的，不能申請主持新項(xiàng)目。
（4）前一個承擔(dān)項(xiàng)目未通過財務(wù)驗(yàn)收或業(yè)務(wù)驗(yàn)收的不得申請。
第二十六條項(xiàng)目建議的要求
（一）面向氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、行業(yè)管理對科技支撐的需求；
（二）具有明確的目標(biāo)和考核指標(biāo)，完成后能直接投入應(yīng)用或具有較強(qiáng)應(yīng)用前景；
（三）與國家科技計劃及其他科研計劃層次區(qū)分清楚，避免交叉重復(fù)；
項(xiàng)目建議書主要內(nèi)容包括：
（一）立項(xiàng)的必要性、緊迫性；
（二）與規(guī)劃綱要、國家科技計劃、專項(xiàng)之間的銜接；
（三）研究目標(biāo)和預(yù)期成果；
（四）項(xiàng)目研究任務(wù)及技術(shù)路線、難點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)；
（五）建議承擔(dān)單位及產(chǎn)生方式、前期研究基礎(chǔ)；
（六）項(xiàng)目研究周期及工作計劃安排。
第二十七條項(xiàng)目實(shí)施方案的要求
項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)技術(shù)路線清楚，研究總體目標(biāo)和年度目標(biāo)、任務(wù)明確，績效目標(biāo)和考核指標(biāo)明確，具備可操作性。
主要內(nèi)容包括：
（一）項(xiàng)目概述
（二）項(xiàng)目總體目標(biāo)、年度目標(biāo)；
（三）項(xiàng)目研究任務(wù)、技術(shù)路線和組織實(shí)施方式；
（四）項(xiàng)目分年度實(shí)施方案；
（五）項(xiàng)目承擔(dān)單位已有科研條件；
（六）項(xiàng)目組主要成員信息；
（七）科技成果共享方案。
第二十八條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支和預(yù)算編制按《試行辦法》要求執(zhí)行。
第五章項(xiàng)目實(shí)施及其預(yù)算執(zhí)行
第二十九條實(shí)行項(xiàng)目專家負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目預(yù)算與中國氣象局簽訂項(xiàng)目任務(wù)書，簽訂后由第一承擔(dān)單位監(jiān)督組織具體實(shí)施。
第三十條項(xiàng)目執(zhí)行過程中實(shí)行重大事項(xiàng)報告制度。項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)下列情況的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時報中國氣象局：
（一）市場、技術(shù)等情況發(fā)生重大變動，造成項(xiàng)目原定目標(biāo)及技術(shù)路線需要修改；
（二）項(xiàng)目依托的工程已不能繼續(xù)實(shí)施；
（三）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人調(diào)動單位、項(xiàng)目或項(xiàng)目承擔(dān)單位變更；
（四）其他不可抗拒因素，致使研究工作無法正常進(jìn)行。
第三十一條需要調(diào)整或撤銷的項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出書面意見，報中國氣象局核準(zhǔn)后執(zhí)行。必要時，中國氣象局可根據(jù)實(shí)施情況及專家評估意見等直接進(jìn)行調(diào)整。
第三十二條需要撤銷的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)對已開展工作、經(jīng)費(fèi)使用、已購置設(shè)備儀器、階段性成果、知識產(chǎn)權(quán)等情況做出書面報告報中國氣象局核查備案。
第三十三條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥付按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)問題按照《試行辦法》要求執(zhí)行。
第三十五條氣象行業(yè)專項(xiàng)形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用，中國氣象局有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科研開發(fā)。氣象行業(yè)專項(xiàng)形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
氣象行業(yè)專項(xiàng)實(shí)施中所需的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)盡量采取共享方式取得。氣象行業(yè)專項(xiàng)形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復(fù)浪費(fèi)，提高資源利用效率。
項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范、健全的項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)記錄和報告制度，并按照中國氣象局的要求及時上報項(xiàng)目有關(guān)數(shù)據(jù)。
第六章項(xiàng)目驗(yàn)收與績效考評
第三十六條中國氣象局結(jié)合《試行辦法》就財務(wù)審計和財務(wù)驗(yàn)收的要求，逐步建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效考評制度和項(xiàng)目成果管理制度。
第三十七條中國氣象局按照《試行辦法》的規(guī)定負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收和績效考評。驗(yàn)收和績效考評的結(jié)果將作為項(xiàng)目承擔(dān)單位預(yù)算規(guī)模調(diào)整以及未來項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)。
第三十八條滾動執(zhí)行項(xiàng)目應(yīng)在每年第四季度，按照項(xiàng)目任務(wù)書和年度實(shí)施協(xié)議，撰寫年度執(zhí)行情況報告，并提交財務(wù)支出明細(xì)，擬定下年度實(shí)施方案。中國氣象局對項(xiàng)目承擔(dān)單位提交的報告和方案進(jìn)行評估。未通過評估的，視情況調(diào)整下年度經(jīng)費(fèi)額度，情節(jié)嚴(yán)重的將中止項(xiàng)目執(zhí)行并做相應(yīng)處理。
第三十九條項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)向中國氣象局提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請。項(xiàng)目驗(yàn)收分為財務(wù)驗(yàn)收和業(yè)務(wù)驗(yàn)收兩個階段，財務(wù)驗(yàn)收是進(jìn)行業(yè)務(wù)驗(yàn)收的前提。
中國氣象局負(fù)責(zé)組織對項(xiàng)目進(jìn)行財務(wù)審計與財務(wù)驗(yàn)收，財務(wù)審計是財務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。有關(guān)財務(wù)審計和財務(wù)驗(yàn)收的具體要求，參見《試行辦法》。
第四十條財務(wù)驗(yàn)收完成后，中國氣象局組織業(yè)務(wù)驗(yàn)收。有下列行為之一的，不得通過業(yè)務(wù)驗(yàn)收：
（一）項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)完成不到85%；
（二）所提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)，存在弄虛作假；
（三）未經(jīng)申請或批準(zhǔn)，項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目目標(biāo)、研究內(nèi)容、技術(shù)路線等發(fā)生變更；
（四）超過下達(dá)的項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行年限半年以上未完成，并且事先未做出說明。
第四十一條項(xiàng)目承擔(dān)單位如對驗(yàn)收結(jié)果存在異議，可向中國氣象局書面申請進(jìn)行復(fù)議。需要復(fù)議的項(xiàng)目，應(yīng)在首次驗(yàn)收后的半年內(nèi)，針對存在的問題做出改進(jìn)或提交材料，再次提出驗(yàn)收申請。未再提出申請或未按要求進(jìn)行改進(jìn)或提交材料，視同不通過驗(yàn)收。
第四十二條項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)及時全額上繳中國氣象局，由中國氣象局按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定處理。
第四十三條項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論由中國氣象局書面通知項(xiàng)目承擔(dān)單位，除有保密要求外，向社會公示。
第七章監(jiān)督管理
第四十四條未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，或不按照規(guī)定及時上繳結(jié)余經(jīng)費(fèi)的，中國氣象局對有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行通報，并取消有關(guān)單位或個人今后三年內(nèi)申請行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目的資格。
第四十五條對不按時上報年度報告材料或信息，以及不接受監(jiān)督檢查的項(xiàng)目，采取緩撥、減撥、停撥經(jīng)費(fèi)等措施，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改。整改不力的項(xiàng)目，視情節(jié)給予通報批評、追回已撥付經(jīng)費(fèi)，取消其參與氣象行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目資格等處理。
第四十六條對于不按規(guī)定管理和使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、不及時編報決算、不按規(guī)定進(jìn)行會計核算的項(xiàng)目承擔(dān)單位，中國氣象局將會同財政部予以停撥經(jīng)費(fèi)或通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的可以終止項(xiàng)目。
第四十七條項(xiàng)目負(fù)責(zé)人弄虛作假，剽竊他人科技成果的，一經(jīng)查出，撤銷立項(xiàng)，追回已撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并向社會公開，取消其承擔(dān)或參與氣象行業(yè)專項(xiàng)的資格。
第八章附則
第6篇：績效評審意見及建議范文
關(guān)鍵詞 孕婦 貧血 血紅蛋白
筆者對我院2008年11月～2010年8月我院門診及住院的孕產(chǎn)婦2860例的血紅蛋白進(jìn)行了分析，其中缺鐵性貧血最為常見，達(dá)>40%。貧血可導(dǎo)致胎兒慢性缺氧，影響重要臟器的生長發(fā)育，導(dǎo)致嬰兒智力低下，反應(yīng)遲鈍，還可引起孕婦脈搏加快、頭暈?zāi)垦?、心肌營養(yǎng)障礙，嚴(yán)重的導(dǎo)致充血性心力衰竭。
資料與方法
一般資料：我院近2年孕產(chǎn)婦2860例，孕期10～40周。
儀器和試劑：儀器選用Sysmex SF 3000血球計數(shù)代。試劑為配套試劑。
方法：選用比色法。
診斷判斷標(biāo)準(zhǔn)：我國規(guī)定女性Hb 110g/L即為貧血［1］。妊娠期貧血的程度通常分為4度：①輕度Hb 81～100g/L；②中度Hb 61～80g/L；③重度Hb 31～60g/L；④極重度Hb≤30g/L。
結(jié) 果
本組貧血孕婦1434例（50.01%），其中，中重度貧血孕婦較少，輕度貧血孕婦相對較多。見表1。
討 論
孕婦缺鐵性貧血病因及影響因素：孕婦貧血是孕婦常見的營養(yǎng)缺乏癥，具體原因是體內(nèi)長期鐵負(fù)平衡的結(jié)果［2,3］，由于胎兒生長發(fā)育的需要，體內(nèi)發(fā)生一系列的生理變化，對鐵、蛋白質(zhì)及多種元素的需求量隨著孕周的增加而增加，使血清鐵、血清鐵蛋白逐漸下降，出現(xiàn)機(jī)體鐵耗盡，發(fā)生細(xì)胞內(nèi)缺鐵，導(dǎo)致紅細(xì)胞生成障礙，Hb值隨著孕周的增加而降低。這與孕期鐵需求量大，未及時補(bǔ)充鐵劑有關(guān)。妊娠期缺鐵性貧血的發(fā)生還與文化程度、職業(yè)、飲食習(xí)慣、個體差異等因素有關(guān)。
缺鐵性貧血與孕周的關(guān)系：孕12周后貧血的發(fā)生率上升幅度大，孕20周后的孕婦缺鐵性貧血已趨嚴(yán)重，孕28～35周達(dá)高峰，這與此階段的孕婦血容量上升達(dá)峰值有關(guān)，此期因孕婦體內(nèi)貯鐵不足，導(dǎo)致Hb下降，因此建議對孕婦的預(yù)防性補(bǔ)鐵從孕12周開始。
補(bǔ)充鐵劑：WHO推薦孕婦從第12周開始每天補(bǔ)充鐵60～120mg。待孕婦出現(xiàn)中、重度貧血時再開始補(bǔ)鐵易造成胎兒生長受限，早產(chǎn)或死胎，孕婦自身風(fēng)險也會增加。
飲食調(diào)理：妊娠期貧血對胎兒和孕婦的身心健康影響極大，預(yù)防是關(guān)鍵，應(yīng)定期指導(dǎo)孕期營養(yǎng)，多吃含鐵豐富的食物，如動物的肝和血、瘦肉、海帶、紫菜、黑木耳、豆類等，另外應(yīng)常規(guī)補(bǔ)充鐵劑和維生素。
產(chǎn)前檢查：妊娠早期即開始定期血常規(guī)檢查，尤其妊娠后期應(yīng)多次檢查，可根據(jù)Hb、RBC計數(shù)等參數(shù)診斷孕婦是否貧血及貧血類型，及時糾正并治療，以保障胎兒生長發(fā)育正常，孕婦身心健康。
表1 2860例孕婦Hb結(jié)果
參考文獻(xiàn)
1 王信琪,黨瑜華,夏冰,等.內(nèi)科學(xué).
2 高淑云,張景華.妊娠期婦女缺乏鐵性貧血診斷指標(biāo)探討［J］.中華婦產(chǎn)科雜志,1995,30（11）:557.
3 張珠蘭,邱曉琴,等.孕婦缺鐵性貧血561例調(diào)查及體內(nèi)缺鐵狀況分析［J］.中國實(shí)用婦科與產(chǎn)科雜志,2002,18（6）:342-344.
醫(yī)療機(jī)構(gòu)評審辦法醞釀改變
三級特等醫(yī)院評審未專門提及 醫(yī)療機(jī)構(gòu)借評價盲目“擴(kuò)軍”或在被禁之列。
衛(wèi)生部網(wǎng)站1月12日《醫(yī)療機(jī)構(gòu)評審辦法（修訂稿）》征求意見稿。與1995年的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)評審辦法》相比，1995年的《評審辦法》規(guī)定，三級特等醫(yī)院的評審由衛(wèi)生部組織領(lǐng)導(dǎo)，此次三特醫(yī)院的評審并未被專門提及。另一個亮點(diǎn)是，醫(yī)療機(jī)構(gòu)假借評價名義盲目擴(kuò)大規(guī)模、濫購設(shè)備、浪費(fèi)資源的，也將不能申請評審或被終止評審。
據(jù)悉，我國自1989年開始進(jìn)行醫(yī)院等級評審，經(jīng)過大量的評審工作，構(gòu)筑了三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)的基本體系，促進(jìn)了醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)化管理，但評審工作也存在評審標(biāo)準(zhǔn)、方法不夠規(guī)范等問題，1998年等級評審工作暫停。截至2009年，我國有三級醫(yī)院1233所，較1998年第一周期醫(yī)院等級評審結(jié)束時增加了675所，增幅為121%；二級醫(yī)院數(shù)量增加了3423所，增幅為104.5%。
征求意見稿提出，醫(yī)療機(jī)構(gòu)評審堅持“以評促建、以評促改、評建并舉、重在內(nèi)涵”的方針，圍繞“質(zhì)量、安全、服務(wù)、管理、績效”，體現(xiàn)“以病人為中心”。
第7篇：績效評審意見及建議范文
第一條為貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（**—2020年）》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，支持開展公益性行業(yè)科研工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知》（[**]56號），中央財政設(shè)立公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（以下簡稱“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”）。為規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益，制定本辦法。
第二條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于支持公益性科研任務(wù)較重的國務(wù)院所屬行業(yè)主管部門（以下簡稱“行業(yè)主管部門”），圍繞《規(guī)劃綱要》重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，組織開展本行業(yè)應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作。主要包括：
（一）行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究；
（二）行業(yè)重大公益性技術(shù)前期預(yù)研；
（三）行業(yè)實(shí)用技術(shù)研究開發(fā);
（四）國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究；
（五）計量、檢驗(yàn)檢測技術(shù)研究。
第三條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用的原則：
（一）明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的項(xiàng)目要有明確的績效目標(biāo)，充分體現(xiàn)行業(yè)科研的特點(diǎn)與重點(diǎn)，并且與國家科技計劃支持的項(xiàng)目合理區(qū)分層次，做好與國家科技計劃項(xiàng)目的銜接。專項(xiàng)下只設(shè)項(xiàng)目層次，項(xiàng)目不分解，避免專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分散使用。
（二）權(quán)責(zé)明確，規(guī)范管理。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理各方權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)，堅持政府決策與專家咨詢相結(jié)合，實(shí)行決策、實(shí)施、監(jiān)督相互獨(dú)立、相互制約的管理機(jī)制。
（三）科學(xué)安排，整合協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格按照項(xiàng)目的目標(biāo)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性。要加強(qiáng)科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效整合。
（四）?？顚Ｓ?，追蹤問效。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定，將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，確保專款專用，并建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。
第四條根據(jù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目類型特點(diǎn)，一般采取招標(biāo)或者擇優(yōu)委托方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位一般為中國大陸境內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的科研院所、高等院校和內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等。
第五條行業(yè)主管部門系統(tǒng)外的單位承擔(dān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的財政資金應(yīng)當(dāng)占各行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的一定比例，具體比例由行業(yè)主管部門確定并報送財政部備案。
第二章組織管理體系
第六條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在財政部、科技部的指導(dǎo)下，組織來自行業(yè)主管部門以外的相關(guān)部門的管理代表和來自行業(yè)協(xié)會、科研院所、高等院校等方面的科技、管理、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專家，成立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理咨詢委員會（以下簡稱“委員會”）。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目組成員和其他可能影響公正的人員，不得擔(dān)任委員會成員。委員會下可以根據(jù)需要設(shè)立專家組。
委員會成員一般不少于9人，其中應(yīng)當(dāng)保證40%以上的本部門及直屬單位以外的人員。委員會主任由行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。委員會成員名單報送財政部、科技部備案。
第七條財政部和科技部的主要職責(zé)是：
（一）財政部會同科技部制定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法；
（二）科技部負(fù)責(zé)對行業(yè)主管部門報送的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目建議提出協(xié)調(diào)意見;
（三）財政部會同科技部組織專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算評審評估；
（四）財政部負(fù)責(zé)核批專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目總預(yù)算及年度預(yù)算；
（五）財政部會同科技部組織抽取項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施情況年度檢查和財務(wù)審計，逐步建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績效評價制度。
第八條行業(yè)主管部門的主要職責(zé)是：
（一）制定本行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；
（二）負(fù)責(zé)委員會的組建和管理工作；
（三）審核委員會提出的項(xiàng)目建議，并提出項(xiàng)目預(yù)算及年度預(yù)算安排建議方案；
（四）確定項(xiàng)目承擔(dān)單位，與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書；
（五）組織項(xiàng)目實(shí)施方案的評審和協(xié)作攻關(guān)；
（六）協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目執(zhí)行中的重大問題，組織監(jiān)督檢查、財務(wù)審計、項(xiàng)目驗(yàn)收和對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效考評。
第九條委員會的主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,向行業(yè)主管部門提出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目建議；
（二）提出項(xiàng)目承擔(dān)單位選擇方式建議；
（三）對項(xiàng)目執(zhí)行的全過程發(fā)揮咨詢評議作用。
第十條項(xiàng)目承擔(dān)單位的主要職責(zé)是：
（一）按照要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目預(yù)算；
（二）按照簽訂的項(xiàng)目任務(wù)書具體實(shí)施項(xiàng)目，按照規(guī)定管理和使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，落實(shí)項(xiàng)目約定支付的自籌經(jīng)費(fèi)及其它配套條件；
（三）接受監(jiān)督檢查、驗(yàn)收和績效考評。
第三章項(xiàng)目及其預(yù)算審批程序
第十一條行業(yè)主管部門結(jié)合《規(guī)劃綱要》的目標(biāo)和任務(wù)以及本行業(yè)科技發(fā)展的實(shí)際需要，在國家五年規(guī)劃期第一年制定本行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，報送科技部和財政部備案。
第十二條委員會根據(jù)行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞確定的目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)際需求，提出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目建議，由行業(yè)主管部門審核后于每年4月底前報送科技部、財政部。項(xiàng)目建議的要求是：
（一）具有明確的目標(biāo)和考核指標(biāo)；
（二）完成后能夠直接投入應(yīng)用或具有較強(qiáng)應(yīng)用前景；
（三）與國家科技計劃項(xiàng)目層次區(qū)分清楚，避免重復(fù)交叉。
第十三條科技部對行業(yè)主管部門報送的項(xiàng)目建議進(jìn)行審核，對于與國家科技計劃項(xiàng)目的重復(fù)交叉和各行業(yè)主管部門項(xiàng)目之間的重復(fù)交叉提出協(xié)調(diào)意見，于每年5月底前反饋行業(yè)主管部門，同時抄送財政部。
第十四條行業(yè)主管部門根據(jù)科技部的反饋意見，委托委員會對項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，并由委員會提出項(xiàng)目承擔(dān)單位選擇方式建議報送行業(yè)主管部門。
第十五條行業(yè)主管部門根據(jù)委員會提出的項(xiàng)目承擔(dān)單位選擇方式建議，采取擇優(yōu)委托或者招投標(biāo)方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位，并組織項(xiàng)目承擔(dān)單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目預(yù)算。
第十六條項(xiàng)目實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括:
（一）項(xiàng)目總體目標(biāo)、年度目標(biāo)；
（二）項(xiàng)目研究任務(wù)、技術(shù)路線和組織實(shí)施方式；
（三）項(xiàng)目分年度實(shí)施方案；
（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位已有科研條件。
第十七條項(xiàng)目預(yù)算編制的要求是：
（一）項(xiàng)目預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)的合理需要，堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。
（二）項(xiàng)目預(yù)算編制時應(yīng)當(dāng)同時編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。
來源預(yù)算除申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，有自籌經(jīng)費(fèi)來源的，應(yīng)當(dāng)提供出資證明及其他相關(guān)財務(wù)資料。自籌經(jīng)費(fèi)包括單位的自有貨幣資金、專項(xiàng)用于該項(xiàng)目研究的其他貨幣資金等。
支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費(fèi)開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費(fèi)來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對各項(xiàng)支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。
（三）有多個單位共同承擔(dān)一個項(xiàng)目的，要同時編制列示各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。
（四）項(xiàng)目預(yù)算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)助項(xiàng)目承擔(dān)單位財務(wù)部門共同編制。
（五）編制項(xiàng)目預(yù)算時，需要同時申明項(xiàng)目承擔(dān)單位的現(xiàn)有組織實(shí)施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)，并針對項(xiàng)目實(shí)施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。
第十八條行業(yè)主管部門組織專家對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評審。行業(yè)主管部門建立評審專家?guī)?，建立和完善評審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)制度。
第十九條行業(yè)主管部門根據(jù)評審結(jié)果，提出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算安排建議，按照優(yōu)先順序排序后于每年7月底前一并報送財政部。
第二十條財政部會同科技部組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算評審評估。
第二十一條財政部根據(jù)預(yù)算評審評估結(jié)果，批復(fù)項(xiàng)目總預(yù)算，并抄送科技部。
第二十二條行業(yè)主管部門根據(jù)財政部批復(fù)的項(xiàng)目總預(yù)算，與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書，下達(dá)項(xiàng)目總預(yù)算。批復(fù)預(yù)算的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入全國科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，分年度滾動安排。
第二十三條行業(yè)主管部門根據(jù)財政部部門預(yù)算編制的要求和批復(fù)的項(xiàng)目總預(yù)算，在部門預(yù)算“一上”時報送年度項(xiàng)目預(yù)算。
第二十四條財政部結(jié)合財力情況，核批年度項(xiàng)目預(yù)算。
第二十五條實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)管理的項(xiàng)目，按照國家招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排可以探索實(shí)行“項(xiàng)目先啟動、依據(jù)成果后補(bǔ)助”等方式。
第四章項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍
第二十七條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指在項(xiàng)目組織實(shí)施過程中與研究開發(fā)活動直接相關(guān)的、由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付的各項(xiàng)費(fèi)用。
第二十八條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍一般包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等。
（一）設(shè)備費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格控制設(shè)備購置費(fèi)支出。
（二）材料費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。
（三）測試化驗(yàn)加工費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗(yàn)、測試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。
（四）燃料動力費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。
（五）差旅費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（六）會議費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目或項(xiàng)目等活動而發(fā)生的會議費(fèi)用。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。
（七）國際合作與交流費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中項(xiàng)目研究人員出國及外國專家來華工作的費(fèi)用。國際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目發(fā)生國際合作與交流費(fèi)時，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意。
（八）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。
（九）勞務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付給項(xiàng)目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和項(xiàng)目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。
（十）專家咨詢費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其項(xiàng)目管理相關(guān)的工作人員。
以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500—800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300—500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300—400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200—300元/人天執(zhí)行。
以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60—100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40—80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（十一）管理費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。管理費(fèi)按照項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累退比例法核定，核定比例如下:
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定；
超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定；
超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定；
超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。
管理費(fèi)實(shí)行總額控制,由項(xiàng)目承擔(dān)單位管理和使用。
第二十九條項(xiàng)目在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其他支出，應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨(dú)列示，單獨(dú)核定。
第五章項(xiàng)目及其預(yù)算執(zhí)行
第三十條項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)與行業(yè)主管部門簽訂的項(xiàng)目任務(wù)書開展項(xiàng)目研究開發(fā)工作。
第三十一條項(xiàng)目執(zhí)行過程中實(shí)行重大事項(xiàng)報告制度。在項(xiàng)目實(shí)施期間出現(xiàn)項(xiàng)目計劃任務(wù)調(diào)整、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更或調(diào)動單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位變更等重大事項(xiàng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時報行業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
第三十二條項(xiàng)目執(zhí)行的全過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮委員會的咨詢評議作用。
第三十三條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥付按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整。確有必要調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)按照以下程序?qū)徟?/p>
（一）項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目年度預(yù)算總額的調(diào)整應(yīng)當(dāng)報經(jīng)財政部批準(zhǔn)。
（二）項(xiàng)目支出預(yù)算科目中勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過該科目核定預(yù)算10%，或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行；其他支出科目預(yù)算執(zhí)行超過核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出調(diào)整意見按程序報行業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
第三十五條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理，對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算。
第三十六條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。嚴(yán)禁使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。
第三十七條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)年度專項(xiàng)決算。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)之日起至年度終了不滿三個月的，當(dāng)年可以不編報年度專項(xiàng)決算，其經(jīng)費(fèi)使用情況在下一年度的年度專項(xiàng)決算中反映。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算由項(xiàng)目承擔(dān)單位財務(wù)部門編制，于每年的4月20日前將上年度專項(xiàng)決算報送行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門審核匯總后于每年的5月20日前報送財政部。
第三十八條在研項(xiàng)目的年度結(jié)存經(jīng)費(fèi)，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項(xiàng)目因故終止，項(xiàng)目承擔(dān)單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，按程序報送行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門組織進(jìn)行清查處理，剩余經(jīng)費(fèi)（含處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入）收回行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用，國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究開發(fā)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
專項(xiàng)實(shí)施中所需的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)盡量采取共享方式取得。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，減少重復(fù)浪費(fèi)，提高資源利用效率。
項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范、健全的項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)記錄和報告制度，按照行業(yè)主管部門的要求及時上報項(xiàng)目有關(guān)數(shù)據(jù)。
第六章監(jiān)督檢查與績效考評
第四十條財政部、科技部對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十一條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查、驗(yàn)收和績效考評。
第四十二條項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時向行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請。項(xiàng)目驗(yàn)收分為財務(wù)驗(yàn)收和業(yè)務(wù)驗(yàn)收兩個階段，財務(wù)驗(yàn)收是進(jìn)行業(yè)務(wù)驗(yàn)收的前提。
第四十三條行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織對項(xiàng)目進(jìn)行財務(wù)審計與財務(wù)驗(yàn)收，財務(wù)審計是財務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。存在下列行為之一的，不得通過財務(wù)驗(yàn)收：
（一）編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金；
（二）未對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；
（三）截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；
（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；
（五）提供虛假財務(wù)會計資料；
（六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；
（七）虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位；
（八）其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。
第四十四條財務(wù)驗(yàn)收完成后，行業(yè)主管部門組織業(yè)務(wù)驗(yàn)收。存在下列行為之一的，不得通過業(yè)務(wù)驗(yàn)收：
（一）項(xiàng)目、項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)完成不到85%；
（二）所提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)，存在弄虛作假；
（三）未經(jīng)申請或批準(zhǔn)，項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目目標(biāo)、研究內(nèi)容、技術(shù)路線等發(fā)生變更；
（四）超過下達(dá)的項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行年限半年以上未完成，并且事先未做出說明。
第四十五條項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)及時全額上繳行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合財務(wù)驗(yàn)收和業(yè)務(wù)驗(yàn)收，逐步建立對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效考評制度。
第四十七條行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定對未通過驗(yàn)收以及其它違反相關(guān)管理規(guī)定的行為追究責(zé)任的規(guī)定。
第四十八條財政部會同科技部組織抽取項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施情況年度檢查和財務(wù)審計，逐步建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績效評價制度。
第四十九條年度檢查、財務(wù)審計和績效評價的結(jié)果將作為調(diào)整分行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模的重要依據(jù)。
第七章附則
第五十條行業(yè)主管部門可以根據(jù)本辦法制定相關(guān)具體辦法，報財政部、科技部備案。
第8篇：績效評審意見及建議范文
監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)“鋪路架橋”
北京市藥監(jiān)局順義分局把“監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”和藥品安全百千萬工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，由分局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對轄區(qū)19個鎮(zhèn)、6個街道辦事處進(jìn)行了調(diào)研，促進(jìn)了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為藥品安全百千萬工程建設(shè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。同時在組織10個街鎮(zhèn)召開建設(shè)藥品安全示范鎮(zhèn)(街)論證研討的基礎(chǔ)上，1月13日，北京市藥監(jiān)局順義分局局長李長榮帶領(lǐng)分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)科室人員，到社會服務(wù)管理創(chuàng)新的試點(diǎn)鎮(zhèn)牛欄山鎮(zhèn)開展調(diào)研活動。
通過與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極探討，該分局起草了《關(guān)于落實(shí)北京市藥品安全百千萬工程推進(jìn)藥品安全社會服務(wù)管理創(chuàng)新工作的意見》。北京市順義區(qū)人民政府辦公室日前轉(zhuǎn)發(fā)了該意見的通知。按照文件要求，將利用3年時間，在全區(qū)創(chuàng)建8個藥品安全示范鎮(zhèn)（街道）、40家藥品質(zhì)量管理示范企業(yè)，組建462人的藥品安全員隊伍，建立順義區(qū)藥品安全放心工程。
多措并舉打造藥品安全工程
全面的動員部署后，順義區(qū)各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門按照自主申報原則，完成了示范鎮(zhèn)（街道）、藥品質(zhì)量管理示范企業(yè)和藥品安全員申報工作，并已開展相關(guān)培訓(xùn)工作。
藥品安全員由各鎮(zhèn)政府、街道辦事處從已聘任的社會監(jiān)督員、藥品協(xié)管員和藥情信息員中擇優(yōu)任用，每屆聘期3年。對于提出辭職或不再適宜擔(dān)任藥品安全員的工作人員，由其所在鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出意見，北京市藥監(jiān)局順義分局審核后可解聘。
按照創(chuàng)建藥品安全示范鎮(zhèn)（街道）工作為社會服務(wù)管理創(chuàng)新重要內(nèi)容的要求，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處在各自轄區(qū)藥品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)定期研究、部署創(chuàng)建藥品安全示范鎮(zhèn)（街道）工作，通過健全組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，制定工作目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)等一系列工作，確保示范創(chuàng)建工作順利實(shí)施。
在組織實(shí)施階段，全面開展藥品安全示范鎮(zhèn)（街道）和藥品質(zhì)量管理示范企業(yè)爭創(chuàng)活動，聘請專家深入示范單位，講解標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)操作，解決問題，同時積極營造全民參與、社會支持的輿論氛圍。據(jù)悉，該工作階段將持續(xù)到2013年9月。
評審驗(yàn)收階段同時展開。2011年至2013年，每年9月份，北京市藥品安全示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和藥品安全員評審委員會、質(zhì)量管理示范企業(yè)評審委員會對藥品安全放心工程進(jìn)行評審驗(yàn)收，查找問題和不足，制定整改措施和辦法，鞏固、發(fā)展創(chuàng)建成果。
2013年10月進(jìn)行總結(jié)評價。北京市級有關(guān)部門對全區(qū)藥品安全放心工程的組織工作、內(nèi)容落實(shí)、成績效果、規(guī)章制度等工作進(jìn)行檢查評估，進(jìn)一步鞏固和健全順義區(qū)藥品安全社會服務(wù)管理的長效機(jī)制。
北京市藥監(jiān)局順義分局切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能，全力抓好示范鎮(zhèn)（街道）、藥品質(zhì)量管理示范企業(yè)和藥品安全員的資格審核、初評初驗(yàn)等工作，鼓勵、支持和引導(dǎo)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和使用單位積極參與創(chuàng)建；嚴(yán)格評選標(biāo)準(zhǔn)，公開評選程序，加強(qiáng)督促檢查，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，并制定相應(yīng)的管理和退出機(jī)制，確保藥品安全工程創(chuàng)建工作取得實(shí)效。
藥品安全示范鎮(zhèn)（街道）建設(shè)要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為：建立以藥品安全員為骨干的覆蓋面廣、滿足本鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管工作需要的藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)成員職責(zé)明確，認(rèn)真履職，積極參加相關(guān)部門安排的各種培訓(xùn)，了解基本用藥安全知識，人員變動情況及時備案。藥品安全員積極參加藥監(jiān)部門組織的相關(guān)會議、培訓(xùn)和其他活動。了解藥監(jiān)部門工作動態(tài)，提出科學(xué)監(jiān)管建議和意見。發(fā)現(xiàn)藥品安全違法違規(guī)行為及重大安全隱患等，及時反饋至藥監(jiān)部門。
建立藥品安全網(wǎng)絡(luò)成員日常管理制度,定期評估和分析鎮(zhèn)（街道）藥品安全狀況，收集居民對用藥安全的意見和建議，及時向藥監(jiān)部門反饋有關(guān)工作情況。
第9篇：績效評審意見及建議范文
一、加拿大的審計體制
加拿大的國體由議會、政府和司法三部分組成，公眾通過議會將權(quán)利和資源賦予政府，政府行使權(quán)力，利用資源，并向議會和公眾負(fù)責(zé)。對加拿大政府的審計既涉及國家審計機(jī)關(guān)，也涉及內(nèi)部審計和公共師的審計，國家審計機(jī)關(guān)包括聯(lián)邦、省和市三級，相互之間是獨(dú)立的，沒有隸屬關(guān)系。
聯(lián)邦的審計機(jī)關(guān)稱加拿大審計長公署，隸屬于眾議院，總部設(shè)在渥太華，它完全獨(dú)立于政府，直接向議會負(fù)責(zé)。省級審計機(jī)關(guān)稱XX省審計長公署、市級審計機(jī)關(guān)稱XX市審計長公署，分別隸屬于省議會和市議會。例如：安大略省和多倫多市審計長公署向同級議會負(fù)責(zé)，渥太華市也改革了過去既向市議會報告工作，又向市政府行政首長報告工作的做法，自2003年開始只對議會負(fù)責(zé)，完全獨(dú)立于政府管理層。
審計長公署的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分情況各不相同，安大略省審計長公署由審計長、副審計長和7個部門組成，每個部門有2個部門經(jīng)理，每個部門負(fù)責(zé)審計若干個政府部門。多倫多市審計長公署的組織結(jié)構(gòu)相比要復(fù)雜些，從上到下設(shè)有審計長、主任、高級審計經(jīng)理、審計項(xiàng)目經(jīng)理和審計師等多個層次的職位。
立公眾和政府的有效責(zé)任關(guān)系這一最終目標(biāo)，以其特殊的地位，對政府的責(zé)任和業(yè)績作出獨(dú)立的評價和建議。這是其作為國家審計機(jī)關(guān)的主要責(zé)任。
加拿大各級政府同時還設(shè)有內(nèi)部審計部門，審計長公署與政府內(nèi)審部門既各自獨(dú)立，又相互配合，共同負(fù)責(zé)監(jiān)督政府對公共財產(chǎn)的使用。作為內(nèi)部審計，要為政府加強(qiáng)管理，提高運(yùn)作效率服務(wù)，進(jìn)行合規(guī)審計、內(nèi)控審計、風(fēng)險評估和咨詢服務(wù)等，審計長公署履行為議會加強(qiáng)對政府監(jiān)督的職能，進(jìn)行績效審計、財務(wù)報表審計、舞弊審計、IT審計等，而不為政府管理層提供咨詢服務(wù)。對于政府的年度財務(wù)報表，有的是依法聘請獨(dú)立的公共會計師來審計，這項(xiàng)審計由審計長公署負(fù)責(zé)管理和付費(fèi)，公共會計師直接向議會提交審計報告。
二、加強(qiáng)審計質(zhì)量控制的主要措施
由于兩國之間所處的審計環(huán)境不同，加拿大整個國家已建立起政府、和個人的信用制度，誠信已成為衡量政府、企業(yè)和個人的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此決定了加拿大國家審計的重點(diǎn)必然與我國國家審計的目標(biāo)和重點(diǎn)存在很大差異，加拿大審計機(jī)關(guān)的審計項(xiàng)目程序與我國基本相同，同樣分為規(guī)劃、實(shí)施和報告三個階段，但質(zhì)量控制的重點(diǎn)更多地在項(xiàng)目的“兩頭”，即規(guī)劃階段對審計計劃和審計方案的控制以及報告階段對審計報告的形成和落實(shí)的控制，由此形成了自身明顯的質(zhì)量控制特點(diǎn)。
（一）以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)制定的審計計劃和審計方案
加拿大審計機(jī)關(guān)高度重視審計計劃的制定，通過對被審計單位內(nèi)控制度的測評，進(jìn)行風(fēng)險評估，按照其風(fēng)險大小確定審計的優(yōu)先順序，并據(jù)以制定中長期審計計劃和年度審計計劃，以此作為審計質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。
以渥太華市審計長公署為例，由于市議會是三年一屆，所以審計計劃的制定也以三年為一個周期，但每年要進(jìn)行更新。制定計劃的過程包括：第一是對審計對象進(jìn)行確認(rèn)。第二是對每個審計對象進(jìn)行風(fēng)險評估，通過風(fēng)險因素，加權(quán)打分、分類來確定風(fēng)險，并按風(fēng)險大小排序列表。需要考慮的風(fēng)險因素包括：是否為公眾特別關(guān)注；上是否很敏感；是否存在書面的潛在風(fēng)險；責(zé)任規(guī)定被審計單位業(yè)務(wù)活動的復(fù)雜程度，是否經(jīng)常有新的改變；是否很好地理解內(nèi)控結(jié)構(gòu)；資產(chǎn)的流動情況，是否被正常使用；最近一次審計時間，如果間隔五年沒有審計，被認(rèn)為是高風(fēng)險的；是否需要法律顧問服務(wù)等等。第三是確定審計重點(diǎn)。過去三年，渥太華市由原來的12個行政區(qū)合并為6個，因此這三年重點(diǎn)是對政府機(jī)構(gòu)合并標(biāo)準(zhǔn)、合并后內(nèi)部控制進(jìn)行審計。第四是收集相關(guān)信息，包括被審計單位的工作計劃、支出情況、預(yù)算情況及財務(wù)報表等。第五是與被審計單位的管理人員面談，詢問他們對審計的需求，從而補(bǔ)充對被審計單位的認(rèn)識。第六是與副行政首長討論，征求其對審計對象列表的意見。第七是按照風(fēng)險排名從審計對象列表中選取被審計單位，起草審計計劃。第八是將審計計劃征求正副行政首長的意見，進(jìn)一步調(diào)整、補(bǔ)充審計計劃。第九是將審計計劃報議會評審，先由議會審計委員會評估，再由議會批準(zhǔn)。
多倫多市審計長公署的審計計劃分為三至五年的中長期計劃和年度審計計劃。每年7至9月份編制年度審計計劃，10月份交由各部門交換意見，11月份交審計委員會審核，12月份交議會審批 ，下一年1月份出臺。年度審計計劃一般安排17-20個審計項(xiàng)目，在計劃中有20%是機(jī)動時間。
對于審計計劃確定的每個審計項(xiàng)目，在規(guī)劃階段要制定審計方案。以安大略省審計長公署為例，審計方案要列出被審計單位的風(fēng)險、由誰提出審計、審計的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法等，審計方案經(jīng)副審計長、審計長審閱，審計長批準(zhǔn)簽發(fā)。
（二）重點(diǎn)把好審計報告階段的質(zhì)量關(guān)
加拿大審計機(jī)關(guān)十分重視審計報告的編寫，審計報告的編制和要求與我國審計機(jī)關(guān)的審計報告基本相同。以渥太華市審計長公署為例，他們的審計報告內(nèi)容大致包括：第一部分：背景介紹，即為何審計，如何審計，所依據(jù)的審計標(biāo)準(zhǔn)是什么，審計的目標(biāo)、范圍，審計所受的限制等；第二部分：總體評估，即審計報告摘要；第三部分：具體審計發(fā)現(xiàn)的和結(jié)果，包括審計發(fā)現(xiàn)了什么，為何很重要，被審計單位采取了哪些糾正措施，被審計單位管理層的反饋意見，審計建議等；第四部分：附件，更詳細(xì)的審計發(fā)現(xiàn)問題內(nèi)容。
加拿大審計機(jī)關(guān)對審計報告的質(zhì)量要求是比較高的。據(jù)多倫多市審計長公署介紹，他們平均每個審計項(xiàng)目中約有40%的時間用于審計報告起草與審定，要求審計報告必須清晰、有意義、有重大問題的結(jié)論，審計意見客觀公正、無偏見等。審計報告形成初稿后，不但審計項(xiàng)目經(jīng)理、高級審計經(jīng)理要審核，主任和審計長也要復(fù)核。這是對審計報告質(zhì)量控制的第一個重要環(huán)節(jié)，主任復(fù)核的內(nèi)容包括：審計報告的邏輯性；審計證據(jù)的充分性；是否提出了相關(guān)建議；語言的通俗性；審計方案所規(guī)定的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。對審計報告質(zhì)量控制的第二個重要環(huán)節(jié)是將審計報告征求被審計單位意見，時間約為二周，同時需將被審計單位反饋意見列入審計報告。之后將審計報告交由行政秘書審核，由審計長批準(zhǔn)簽發(fā)。最后將審計報告送交被審計單位和議會審計委員會。
渥太華市審計長公署在審計報告形成過程中要由一位資深的質(zhì)量保證經(jīng)理專門來審核審計報告及相關(guān)的工作記錄和審計證據(jù)。安大略省審計長公署則增加了類似于我國審計機(jī)關(guān)審計業(yè)務(wù)委員會或辦公會的評審制度，通過由各個部門有關(guān)人員組成評審組，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行審核。非績效審計項(xiàng)目結(jié)束后，則由各部門之間進(jìn)行互查。
（三）加強(qiáng)審計后續(xù)調(diào)查和管理，跟蹤落實(shí)審計建議
審計后續(xù)調(diào)查和管理主要包括四個質(zhì)量控制點(diǎn)：一是建立審計報告所反映的問題與其相關(guān)審計證據(jù)之間的索引聯(lián)系，便于檢索；二是發(fā)放被審計單位意見調(diào)查表，為了讓被審計單位充分發(fā)表意見，收回的調(diào)查表不反饋給審計項(xiàng)目經(jīng)理，而是直接送交高級審計經(jīng)理；三是對審計結(jié)果進(jìn)行跟蹤調(diào)查，要求被審計單位提交糾正方案，審計機(jī)關(guān)在小范圍內(nèi)再審計，檢查審計建議的落實(shí)情況；四是定期開展同業(yè)互查。按照IIA的標(biāo)準(zhǔn)，每三年請其他審計機(jī)關(guān)來進(jìn)行一次同業(yè)互查。主要是針對已經(jīng)完成的審計項(xiàng)目，重點(diǎn)在程序方面的檢查，而不是實(shí)質(zhì)性的檢查，不審計機(jī)關(guān)對審計結(jié)果獨(dú)立承擔(dān)自己的責(zé)任。
（四）對現(xiàn)場審計的質(zhì)量控制依賴于審計人員的素質(zhì)、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和信息溝通
對審計人員現(xiàn)場審計的質(zhì)量控制更多地依賴于專業(yè)資格認(rèn)證制度，同時輔以相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使審計人員保持應(yīng)有的專業(yè)勝任能力，這是提高審計質(zhì)量的基礎(chǔ)。加拿大審計人員的專業(yè)認(rèn)證程度很高，實(shí)行統(tǒng)一的專業(yè)資格認(rèn)證制度，如要求審計人員必須具備特許師（CA），或者注冊會計師（CGA）、注冊管理師（CMA）等其中至少一項(xiàng)資格。審計機(jī)關(guān)要求審計人員每年都要參加一定時間的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、，并鼓勵審計人員參加各種專業(yè)資格認(rèn)證，在考試費(fèi)用和時間上給予支持。
加拿大審計機(jī)關(guān)執(zhí)行國際內(nèi)部審計師協(xié)會（IIA）的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)場審計過程中，審計人員根據(jù)審計標(biāo)準(zhǔn)收集證據(jù)，編制審計工作底稿，審計工作底稿的和格式并無一定之規(guī)。審計機(jī)關(guān)在實(shí)施審計過程中，一方面注重加強(qiáng)與被審計單位的信息溝通，與其保持良好的關(guān)系，以期得到很好的配合，并提供有價值的意見和建議，幫助審計人員提高審計質(zhì)量。另一方面注重加強(qiáng)審計人員之間、部門領(lǐng)導(dǎo)與審計人員之間的信息溝通，通過在審計現(xiàn)場召開工作例會和階段性會議，及時溝通情況，控制審計進(jìn)度，解決審計中遇到的。重視現(xiàn)場審計結(jié)束前與被審計單位管理層交換意見的環(huán)節(jié)，對被審計單位提出的異議要加以協(xié)調(diào)，這為提高審計報告的質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。
三、加強(qiáng)審計管理，提高審計質(zhì)量的幾點(diǎn)啟示
（一）完善審計立法，創(chuàng)造良好的審計執(zhí)法環(huán)境
總體而言，加拿大的審計環(huán)境要好于我國，一方面審計機(jī)關(guān)的地位比較超脫，獨(dú)立于被審計的政府部門之外，向議會負(fù)責(zé)，審計獨(dú)立性比較強(qiáng)；另一方面是誠信廣泛建立，遵紀(jì)守法的觀念深入人心，使得財務(wù)違法、舞弊案件大為減少，被審計單位依法接受審計監(jiān)督的自覺性比較強(qiáng)。因此，審計工作受到的干擾比較小，基本不會發(fā)生拒絕和阻撓審計，或者拒不提供會計資料等情況。而我國憲法和審計法所確立的審計體制與之不同，審計機(jī)關(guān)的獨(dú)立性還不強(qiáng)，社會誠信缺失，法治觀念淡薄，對阻礙審計執(zhí)法的手段尚不健全，因此，審計機(jī)關(guān)在審計過程中經(jīng)常會面臨來自各方面的干擾，阻撓和破壞審計工作的事件時有發(fā)生。在這種審計環(huán)境下，審計執(zhí)法的難度加大，審計質(zhì)量控制的難度也隨之加大，《審計質(zhì)量控制辦法》所確定的審計責(zé)任也難以落實(shí)。有必要以修改《審計法》為契機(jī)，在不違背憲法要求的前提下，力求進(jìn)一步增強(qiáng)審計獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)職、權(quán)、責(zé)的對等統(tǒng)一，為改善審計環(huán)境創(chuàng)造條件，為提高審計質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。
（二）重視對審計人員的職業(yè)道德和誠信
加拿大審計機(jī)關(guān)審計質(zhì)量控制的重點(diǎn)之所以沒有放在審計實(shí)施階段，除了社會誠信度高，審計執(zhí)法環(huán)境好之外，還由于審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平較高，他們比較珍視自己的職業(yè)，遵守審計執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德準(zhǔn)則的自覺性比較高，因此審計人員徇私枉法、故意“放水”等舞弊行為是不可想象的。他們的審計質(zhì)量問題多是由于業(yè)務(wù)能力和工作經(jīng)驗(yàn)不足而造成的過失，或者由于審計事項(xiàng)本身的復(fù)雜性而引起的風(fēng)險。這些問題大多可以通過事后的審核控制來發(fā)現(xiàn)并糾正。雖然我國審計機(jī)關(guān)在情況下加強(qiáng)審計實(shí)施階段的質(zhì)量控制是必需的，仍然需要通過實(shí)行“審計日記”等制度來加強(qiáng)對審計執(zhí)法過程的監(jiān)管，防止審計人員出現(xiàn)過失和舞弊，但我們也必須重視通過資格認(rèn)證、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育等手段，不斷提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，增強(qiáng)審計人員的責(zé)任意識和質(zhì)量意識、風(fēng)險意識，以此來減少審計過失，防止審計舞弊。
（三）充分運(yùn)用風(fēng)險評估和內(nèi)控測評，提高審計工作的化水平
在加拿大，無論是國家審計、內(nèi)部審計還是公共會計師審計，都十分重視運(yùn)用內(nèi)控測評、風(fēng)險評估等科學(xué)的審計。從審計項(xiàng)目的選擇上，通過嚴(yán)格的內(nèi)控測評和風(fēng)險評估，以提高決策的科學(xué)性，減少盲目性，使審計的對象始終是當(dāng)前最需要審計的，這樣就為保證審計質(zhì)量提供了一個基本的前提。審計項(xiàng)目實(shí)施過程中，也要通過內(nèi)控測評和風(fēng)險評估，科學(xué)地選擇審計策略，確定審計的范圍和重點(diǎn)，進(jìn)行審計抽樣。我們制定《審計機(jī)關(guān)審計項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》的一個指導(dǎo)思想，就是要提高審計項(xiàng)目的科學(xué)化水平，在編制審計方案，指導(dǎo)審計實(shí)施的過程中，要求運(yùn)用內(nèi)控測評和審計風(fēng)險評估、抽樣審計等科學(xué)的審計方法。通過考察學(xué)習(xí)，使我們對此有了更深刻的理解，認(rèn)識到這是加強(qiáng)審計質(zhì)量控制，提高審計計劃科學(xué)化水平的重要保證。
（四）大力開展績效審計，充分履行審計職能
目前，加拿大審計機(jī)關(guān)開展的大量審計項(xiàng)目是績效審計，涵蓋的范圍十分廣泛。比如：關(guān)于政府部門如何保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益；警察局如何管理犯案件；垃圾回收是否及時等等。類似這樣的審計項(xiàng)目已經(jīng)超出財政財務(wù)收支、管理、經(jīng)濟(jì)效益的范疇，許多領(lǐng)域是審計人員所不熟悉的，需要與許多聘請的業(yè)內(nèi)專家密切合作來完成審計項(xiàng)目。值得關(guān)注的是，為什么審計不熟悉、不擅長的事情還要審計來做？既然要請業(yè)內(nèi)專家來實(shí)施，為什么不直接交由業(yè)內(nèi)有關(guān)部門去完成？這正是由于審計機(jī)關(guān)處于管理者和被管理者之外，屬于獨(dú)立的第三方，能夠得出更為客觀公正的審計和調(diào)查結(jié)果，而且審計機(jī)關(guān)的職業(yè)特征決定了其能力、建議能力比較強(qiáng)。因此，議會希望審計機(jī)關(guān)充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，將審計機(jī)關(guān)的職能最大化，相應(yīng)減少議會監(jiān)督的成本。我國審計機(jī)關(guān)的職能也不應(yīng)當(dāng)僅局限于財政財務(wù)收支的合規(guī)性審計上，應(yīng)當(dāng)加大效益審計和專項(xiàng)審計調(diào)查的力度，拓寬審計領(lǐng)域，充分履行審計機(jī)關(guān)的職責(zé)，發(fā)揮審計機(jī)關(guān)作用。
