土地承包的相關(guān)政策精選(九篇)

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第1篇：土地承包的相關(guān)政策范文

近年來(lái)，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣的土地確權(quán)工作有序開(kāi)展。為進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包管理工作，必須認(rèn)清現(xiàn)狀、分析不足、找出對(duì)策，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際情況，從而更好地推動(dòng)我縣土地確權(quán)工作發(fā)展。

1 開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的重要意義

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。多年來(lái)，黨和國(guó)家先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)政策，確認(rèn)農(nóng)牧民對(duì)承包土地的占有、使用、收益權(quán)利，使農(nóng)牧民獲得了長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但是，目前仍存在地塊不實(shí)、四至不清、面積不準(zhǔn)等問(wèn)題，爭(zhēng)議和糾紛較多。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是全面深化農(nóng)村改革的重要基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到發(fā)展大計(jì)和社會(huì)長(zhǎng)治久安。是新形勢(shì)下穩(wěn)定農(nóng)村土地制度、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)工作，是維護(hù)農(nóng)牧民土地承包合法權(quán)益的有效手段，是保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的迫切需要，是加強(qiáng)土地承包管理服務(wù)的必然要求，對(duì)加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

2 指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本原則

2.1 指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，探索完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證制度，依法賦予農(nóng)牧民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供體制保障。

2.2 主要任務(wù)。按照縣委、政府的統(tǒng)一安排，采取縣統(tǒng)一規(guī)劃、鄉(xiāng)村實(shí)施、逐級(jí)檢查驗(yàn)收的方式，在農(nóng)村二輪土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，2017年3月前完成全縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證制度，實(shí)現(xiàn)承包面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)“四相符”，實(shí)現(xiàn)承包土地分配、承包土地四至邊界測(cè)繪等級(jí)、承包合同簽訂、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放“四到戶”，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理規(guī)范化。

2.3 基本原則。一是保持穩(wěn)定的原則。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是對(duì)二輪土地承包管理工作的進(jìn)一步規(guī)范和完善。要以保持原有農(nóng)村土地承包關(guān)系為首要，不得借機(jī)重新調(diào)整土地承包關(guān)系、重新發(fā)包農(nóng)村土地、損害農(nóng)牧民合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。二是依法規(guī)范的原則。要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》、《草原法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)政策的規(guī)定，依法開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作。對(duì)法律法規(guī)和政策沒(méi)有明確規(guī)定的具體問(wèn)題，要在不違背法律法規(guī)、政策基本原則的前提下，發(fā)揮基層干部和農(nóng)牧民群眾的首創(chuàng)智慧，大膽實(shí)踐，積極探索解決問(wèn)題的有效途徑和辦法。三是尊重歷史的原則。要以二輪延包土地臺(tái)賬、三十年承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)等農(nóng)村土地承包相關(guān)原始資料為主要合法佐證，原則上維持農(nóng)戶原有的承包地塊和面積。同時(shí)為提高土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化，確權(quán)工作中采取動(dòng)賬不動(dòng)地的方式，既要保護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益，更要增加農(nóng)牧民收入，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是民主公開(kāi)的原則。堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，充分依靠農(nóng)民群眾，清查、清測(cè)、確權(quán)、登記等每一個(gè)環(huán)節(jié)必須要有農(nóng)牧民群眾參與，結(jié)果認(rèn)定要實(shí)行民主協(xié)商和民主決策，堅(jiān)決杜絕發(fā)包方獨(dú)家操作。同時(shí)確權(quán)登記頒證工作要全程向全體村民公開(kāi)、公示，接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)。

3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作好的經(jīng)驗(yàn)和作法

一是開(kāi)展正常工作與解決疑難問(wèn)題同步進(jìn)行。在準(zhǔn)確把握和吃透政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持工作步驟、日程安排和工作進(jìn)度要求“三不變”，把解決疑難問(wèn)題穿插于正常工作過(guò)程，打樁定界和公司測(cè)繪“兩套人馬”互不交叉，不因解決疑難問(wèn)題影響工作進(jìn)度，更不能等疑難問(wèn)題解決好再開(kāi)展正常工作。

二是專(zhuān)業(yè)勘測(cè)與群眾確認(rèn)同步進(jìn)行。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)合作，土地、農(nóng)業(yè)、縣村、測(cè)繪公司各司其職，分工協(xié)作，確保確權(quán)工作的順利開(kāi)展。堅(jiān)持群眾確認(rèn)一塊、勘測(cè)一塊、數(shù)據(jù)固定一塊，不搞“扎堆確認(rèn)”，也不因在外務(wù)工人員回來(lái)不及時(shí)搞“零碎勘測(cè)”，對(duì)戶主本人確實(shí)不能現(xiàn)場(chǎng)指界的，由家庭其他成員或其委托的近親屬進(jìn)行確認(rèn)，防止因確認(rèn)不及時(shí)影響勘測(cè)。

三是張榜公示與誤差核實(shí)同步進(jìn)行。張榜公示是確認(rèn)信息準(zhǔn)確的最后一道關(guān)口，也是檢驗(yàn)工作質(zhì)量的重要一環(huán)，對(duì)公示期間自我發(fā)現(xiàn)信息誤差、當(dāng)事人有異議或其他人舉報(bào)的問(wèn)題，出現(xiàn)一個(gè)核實(shí)一個(gè)，核實(shí)一個(gè)糾正一個(gè)，防止張榜公示與誤差核實(shí)分段進(jìn)行、集中進(jìn)行。

四是審核發(fā)證與資料建檔同步進(jìn)行。檔案變更、縣審批頒證、建立數(shù)據(jù)庫(kù)、立卷建檔、總結(jié)上報(bào)等原本順次進(jìn)行的環(huán)節(jié)，通過(guò)合理調(diào)配變?yōu)榀B加同步推進(jìn)，縮短工作周期，確保整個(gè)確權(quán)頒證工作按既定方案完美收官。

4 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作存在的問(wèn)題和原因

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性強(qiáng)、敏感度高。布爾津縣在實(shí)際操作過(guò)程中，遇到了不同類(lèi)型的問(wèn)題和困難。一是部分干部有畏難情緒，在解決疑難問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題上缺乏政策支撐和工作經(jīng)驗(yàn)（例如河灘地、荒壩荒灘地的處置方面，由于部分土地前期已被農(nóng)民開(kāi)荒復(fù)墾種田，導(dǎo)致目前農(nóng)民想借確權(quán)機(jī)會(huì)定為己有等），對(duì)于一些涉及土地仲裁、司法訴訟未解決的問(wèn)題，矛盾較為突出，處理難度較大。二是部分群眾有疑慮，認(rèn)為“土地確權(quán)就是收回現(xiàn)有的土地承包使用權(quán)”，同時(shí)因?yàn)猷徖锿恋鼗蚋篙叀⑿值?、姊妹之間土地耕種權(quán)存在糾紛導(dǎo)致個(gè)人利益至上，達(dá)不到自己的利益就不配合不支持，導(dǎo)致工作推進(jìn)遲緩，只能暫時(shí)擱置處理；三是外出務(wù)工人員較多，在實(shí)際外業(yè)測(cè)繪中，村干部或村民代表實(shí)地指界和戶主確認(rèn)田間地塊權(quán)屬時(shí)，常因戶主不在家而影響測(cè)繪效率；四是基礎(chǔ)資料不完善，二輪土地承包的基礎(chǔ)臺(tái)賬不全或不細(xì)致導(dǎo)致部分田塊缺乏權(quán)屬來(lái)源資料，彌補(bǔ)較困難，加上村居干部業(yè)務(wù)不熟等，對(duì)工作推動(dòng)都有一定影響；四是中標(biāo)測(cè)繪公司測(cè)繪人員力量不足。在實(shí)際工作中，測(cè)繪人員的短缺，導(dǎo)致測(cè)繪進(jìn)度跟不上工作要求；五是經(jīng)費(fèi)保障存在不足。大量人力、物力的投入，現(xiàn)有的工作經(jīng)費(fèi)難以保障參與確權(quán)工作的村組人員的誤工補(bǔ)貼。六是承包地確權(quán)基礎(chǔ)不牢。農(nóng)村二輪土地承包中，少數(shù)鄉(xiāng)村干部對(duì)承包政策操作不規(guī)范，落實(shí)不到位，村民之間，集體與個(gè)人之間土地遺留問(wèn)題關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，權(quán)屬信息不明確；致使部分《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》沒(méi)有及時(shí)分發(fā)到戶，或農(nóng)戶因保管不善造成損壞和丟失，給當(dāng)前確權(quán)工作增加了難度。七是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛不少。農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動(dòng)而土地未動(dòng)、農(nóng)戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積有的地方農(nóng)民約定以村小組、自然村等為單位，對(duì)承包地做部分調(diào)整，導(dǎo)致實(shí)際土地承包經(jīng)營(yíng)狀況二輪確權(quán)發(fā)證的情況不相吻合，有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長(zhǎng)時(shí)間不變的政策，難解現(xiàn)實(shí)需求。部分承包地面積“人為縮水”、農(nóng)民自行開(kāi)荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權(quán)屬對(duì)象等引發(fā)的土地糾紛問(wèn)題相對(duì)突出，協(xié)調(diào)利益難度大。八是確權(quán)工作量大，需要投入大量的人力、財(cái)力。二輪承包時(shí)基本都是靠竹竿和皮尺傳統(tǒng)方法丈量，確權(quán)登記頒證則要求測(cè)繪精準(zhǔn)、程序規(guī)范，主要是依據(jù)GPS現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量定位，甚至要采用航拍彩圖、魚(yú)鱗圖測(cè)繪等現(xiàn)代技術(shù)，投入大；調(diào)查摸底、影像解釋、制作地圖、信息錄入等工作流程，需要村民到場(chǎng)見(jiàn)證簽字，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要村民多輪開(kāi)會(huì)協(xié)商，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，村民和外出務(wù)工農(nóng)民參與積極性不高。九是農(nóng)民的心理因素不能忽略。部分村民希望通過(guò)確權(quán)頒證彌補(bǔ)減損的土地面積，原來(lái)一直沒(méi)有解決的問(wèn)題能夠得到解決；部分村民實(shí)際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權(quán)登記增加惠農(nóng)補(bǔ)貼；也有人擔(dān)心自己因戶籍遷走而在確權(quán)頒證中失去土地。同時(shí)，也有一些別有用心的人，借農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作大講土地私有化，侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的利益。十是當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)狀況復(fù)雜、承包關(guān)系不清、權(quán)屬爭(zhēng)議較多等現(xiàn)象突出，阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)。

5 對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的建議

2015年，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，將在全縣普遍展開(kāi)，提出如下具體建議：

一是堅(jiān)持明晰四個(gè)清楚。政府職能部門(mén)要盡快總結(jié)布爾津縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作好的經(jīng)驗(yàn)和作法，在全縣推廣。要堅(jiān)持明晰四個(gè)清楚，穩(wěn)妥推進(jìn)。資料臺(tái)帳弄清楚。對(duì)所有土地承包資料臺(tái)帳進(jìn)行清理，對(duì)資料不太完善的，采取補(bǔ)充、查閱關(guān)聯(lián)資料、群眾評(píng)議確認(rèn)等方式固定臺(tái)帳信息。對(duì)個(gè)別組沒(méi)有進(jìn)行二輪承包的，尊重群眾意愿，基本按照維持現(xiàn)狀、厘清地界、按實(shí)際面積確認(rèn)頒證的原則來(lái)解決。政策界限弄清楚。對(duì)工作中遇到的特殊問(wèn)題全面收集整理，組織專(zhuān)題研究，有法律法規(guī)和政策規(guī)定的按有關(guān)規(guī)定辦理，沒(méi)有明確規(guī)定的則交由群眾討論再形成意見(jiàn)，對(duì)確實(shí)難以解決的待條件成熟再解決，最后形成統(tǒng)一口徑，各村各組各戶“一把尺子”量到底，對(duì)存在有爭(zhēng)議的相鄰田塊采取擱置爭(zhēng)議的原則進(jìn)行，確保工作落在實(shí)處。操作規(guī)程弄清楚。要求各村組和工作人員必須本著公平、公正的原則，認(rèn)真熟悉業(yè)務(wù)流程，按程序操作，不準(zhǔn)各行其事，不準(zhǔn)隨意變通，不準(zhǔn)變相“縮水”，不準(zhǔn)帶著疑惑上崗，做“夾生飯”、走“回頭路”。宗地信息弄清楚。對(duì)地塊權(quán)屬、界限、面積、類(lèi)型等宗地信息采取測(cè)繪人員、戶主、鄰居和工作組“四到位”辦法進(jìn)行確認(rèn)，做到資料不符不上表、信息不準(zhǔn)確不上表、有異議不上表。

二是加大政策宣傳力度。打消群眾疑慮，選好用好清查小組和核實(shí)小組兩支隊(duì)伍。要選擇村居有威望、有公心的老村干、老黨員及村民代表參加確權(quán)登記頒證工作。必要時(shí)，可以組織部分黨員干部學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)和做法。同時(shí)要加大業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)力度、編印問(wèn)題解答和相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)縣業(yè)務(wù)骨干人員廣泛進(jìn)行培訓(xùn)，確保有人辦事并能辦好事。

三是及早做好測(cè)繪公司招標(biāo)工作。要把握招標(biāo)時(shí)間，招標(biāo)工作宜在當(dāng)年的10月底前結(jié)束，外業(yè)測(cè)繪最佳時(shí)段放在秋種結(jié)束后到春播前的農(nóng)閑時(shí)段。同時(shí)在招標(biāo)時(shí)要合理確定多個(gè)標(biāo)段，以保證測(cè)繪公司的人員力量能夠滿足測(cè)繪工作的需要，只有外業(yè)測(cè)繪及時(shí)跟上村民代表打樁定界步驟，才能穩(wěn)步快速推進(jìn)外業(yè)測(cè)繪工作。

四是村居道路和溝渠兩旁做好遠(yuǎn)景打算。要預(yù)留出今后的基本農(nóng)田水利設(shè)施和土地整治等基礎(chǔ)配套設(shè)施用地，在實(shí)際操作中嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，要堅(jiān)持統(tǒng)一預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子量到底。一個(gè)村民組的溝渠、路邊預(yù)留多少，均應(yīng)經(jīng)村民代表會(huì)議統(tǒng)一研究后進(jìn)行預(yù)留。堅(jiān)決杜絕優(yōu)親厚友或田間地頭公共集體用地由少數(shù)群眾說(shuō)了算的現(xiàn)象，為今后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好遠(yuǎn)期規(guī)劃。

五是保障工作經(jīng)費(fèi)。確權(quán)工作由于牽扯到諸多問(wèn)題，而且確權(quán)的土地都是以原先二輪土地承包分地時(shí)老的生產(chǎn)小組為基礎(chǔ)進(jìn)行測(cè)繪的，合并后的大村有的甚至涉及20多個(gè)生產(chǎn)小組，每個(gè)小組均需4-6人，需要大量的人力、物力和財(cái)力。有關(guān)部門(mén)要借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，合理確定費(fèi)用定額，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村土地確權(quán)工作順利實(shí)施。

六是完善土地管理制度和政策，加強(qiáng)培訓(xùn)。為了順利推進(jìn)土地確權(quán)工作，一些基層干部認(rèn)為，培訓(xùn)的內(nèi)容除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的相關(guān)法律、法規(guī)、政策外，對(duì)登記規(guī)則、檔案管理、地籍測(cè)量技術(shù)及程序、地籍測(cè)量與登記業(yè)務(wù)操作規(guī)程也應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，減少?gòu)V大干部對(duì)確權(quán)工作的畏難情緒。

七是充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民“經(jīng)自己手，確自家權(quán)”。高度重視政策宣傳工作，讓“為什么確權(quán)、怎么確權(quán)”家喻戶曉，增強(qiáng)農(nóng)民支持和參與確權(quán)的主動(dòng)性。堅(jiān)持走群眾路線，聽(tīng)民情、順民意、集民智、解民憂。對(duì)于確權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，不回避，不包辦，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法保障農(nóng)民的合法利益。

八是完善矛盾調(diào)處機(jī)制，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。提高對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作的認(rèn)識(shí)，下大力氣解決好各種土地權(quán)屬糾紛，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、堅(jiān)持尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)，從源頭加強(qiáng)土地調(diào)查情況，客觀、公正地處理好各類(lèi)土地權(quán)屬；制定指導(dǎo)性強(qiáng)的操作規(guī)程，對(duì)糾紛難解的田塊可區(qū)別對(duì)待，劃定爭(zhēng)議區(qū)。對(duì)近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現(xiàn)狀劃定爭(zhēng)議區(qū)，查清爭(zhēng)議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊(cè)、記錄在案，待爭(zhēng)議化解后再進(jìn)行確認(rèn)、公示和登記；加強(qiáng)引導(dǎo)疏通，暢通、調(diào)解、訴訟渠道妥善化解矛盾，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》，建立土地權(quán)屬糾紛證據(jù)的調(diào)查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理，有真實(shí)、可靠的依據(jù)。

第2篇：土地承包的相關(guān)政策范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 土地承包 經(jīng)營(yíng)管理

1.當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村土地承包采取集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。國(guó)家對(duì)家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)至少30年不變。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制出現(xiàn)了一些新情況。從“分”的方面來(lái)講，農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位很脆弱，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)；從“統(tǒng)”的方面來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)大多變成“空殼”，原有的農(nóng)村服務(wù)體系已經(jīng)不適應(yīng)，新的服務(wù)體系還沒(méi)有健全，千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)?？客恋厥杖氤燥栵垱](méi)有問(wèn)題，但僅靠自家的承包土地致富卻是有困難的。在一些人多地少的地方，人地矛盾日漸突出，而愿意經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶和工商企業(yè)急需土地，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。這些矛盾都在一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，急需解決。

2.人地矛盾日益加劇的原因

農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)民種地要交農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌提留款，還要交各種稅費(fèi)，種地的收益較低，農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營(yíng)土地不太熱衷，特別是近郊的農(nóng)民，大部分靠打工為生，或在市內(nèi)租房居住，耕種土地不太方便，所以在二輪土地延包時(shí)沒(méi)有積極主動(dòng)的要求承包土地，未取得應(yīng)分得的承包地。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推廣，一系列惠民政策的實(shí)施使農(nóng)民得到了實(shí)惠，但也使得在土地二輪延包時(shí)由于“婚出婚入”、“戶在人不在”等原因未分到承包地的農(nóng)民更加渴望取得承包地，特別是在近郊，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，土地征占現(xiàn)象日益頻繁，征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，農(nóng)民從土地上得到的實(shí)惠越來(lái)越多，而近郊人多地少的現(xiàn)狀也促使這一矛盾不斷升級(jí)。由此引發(fā)的案件多不勝數(shù)，給各級(jí)政府帶來(lái)沉重的壓力。

3.土地流轉(zhuǎn)是解決問(wèn)題的良好途徑

要解決土地效益低的問(wèn)題，就要通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，把大量農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。在耕地總量不變的情況下，大量減少種地農(nóng)民的數(shù)量，從而使實(shí)際參與耕種的勞動(dòng)力人均收益大幅提高。而要解決人地矛盾日益突出的問(wèn)題，更要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，使迫切要求耕種土地的農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)有地可種。實(shí)踐證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既緩和了人地矛盾，又使部分農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，具有十分重要的積極作用。但是由于土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中自發(fā)形成的，還處于摸索階段，相應(yīng)的配套制度還不完善，還存在著流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、土地承包糾紛隱患較多的問(wèn)題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，許多流轉(zhuǎn)都沒(méi)有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限很短，除農(nóng)戶之間的互換為長(zhǎng)期外，其他流轉(zhuǎn)形式一般為1～3年。雙方僅是口頭約定，多數(shù)沒(méi)有書(shū)面協(xié)議。在簽訂的書(shū)面協(xié)議中，也還存在很多不規(guī)范的地方，有的沒(méi)有流轉(zhuǎn)期限；有的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，沒(méi)有約定流轉(zhuǎn)收益及補(bǔ)償辦法；有的擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，這些都是將來(lái)產(chǎn)生土地承包糾紛的根源。

4.促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

第3篇：土地承包的相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村土地承包

七星鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，七星鎮(zhèn)立即行動(dòng)，按照宣傳發(fā)動(dòng)、清查核實(shí)、調(diào)繪勘測(cè)、張榜公示、登記頒證、歸檔管理6個(gè)步驟積極落實(shí)，至目前七星鎮(zhèn)共確權(quán)登記4569戶，確權(quán)總面積46489畝、農(nóng)戶承包總地塊數(shù)16723塊。

一、主要做法

是加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組建，成員單位抽調(diào)工作人員到位，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式開(kāi)展工作；正式印發(fā)實(shí)施《七星鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作意見(jiàn)》和相關(guān)工作方案；組織召開(kāi)全鎮(zhèn)工作啟動(dòng)會(huì)；啟動(dòng)七星鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。

宣傳培訓(xùn)。鄉(xiāng)、村分級(jí)組織開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)了七星鎮(zhèn)，村委會(huì)、村民小組相關(guān)人員；借助尋甸縣晚間新聞媒體，采取編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作政策問(wèn)答、印發(fā)宣傳手冊(cè)。張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)以及充分利用各村委會(huì)的宣傳欄、公告欄。

全面摸底。以村民小組為單位，全面清查整理二輪土地順延承包方案，臺(tái)賬、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證等土地承包相關(guān)原始檔案資料，對(duì)發(fā)包方、承包方、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人和承包地塊的面積、四至、土地種類(lèi)、土地變動(dòng)情況和經(jīng)營(yíng)方式等各方面情況進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)。保證了每一塊承包地的調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性，調(diào)查表所填寫(xiě)的家庭成員身份信息與身份證信息一致，對(duì)收集整理的信息進(jìn)行了7天公示，并報(bào)經(jīng)七星鎮(zhèn)農(nóng)村承包土地管理部門(mén)審核備案。

二、取得成效

解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資金困境。尋甸谷豐水稻種植專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)有社員88人，合作社通過(guò)與七星農(nóng)村信用社合作，解決了入社社員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的資金需求問(wèn)題。具體做法：農(nóng)戶交納1萬(wàn)元的入社資金即具備合作社社員的資格，社員有貸款需求，則向合作社提出貸款申請(qǐng)，由合作社對(duì)社員的貸款資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估、審核，并推薦至信用社，銀行根據(jù)合作社的推薦人員實(shí)地核實(shí)其具體情況，上報(bào)審批通過(guò)后再向社員發(fā)放貸款，但貸款金額不得超過(guò)社員入社資金的10倍。這種做法可有效解決農(nóng)民小額貸款難的問(wèn)題。

激活農(nóng)村金融服務(wù)活力。在國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策的支持下，農(nóng)戶手中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)也具備的融資功能，這一改革是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。貸款過(guò)程中抵押土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村金融服務(wù)的創(chuàng)新手段之一，不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，而且可有效緩解抵押難、融資難的問(wèn)題，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)權(quán)功能更加突出。同時(shí)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押緩解農(nóng)戶燃眉之急。應(yīng)用兩權(quán)進(jìn)行融資可以有效盤(pán)活農(nóng)村的各項(xiàng)資源、資產(chǎn)、資金，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模及質(zhì)量，不斷提高農(nóng)民的收入，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。相比其它產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有投入大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，因此生產(chǎn)過(guò)程中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨著資金緊張、融資困難的問(wèn)題。七星鎮(zhèn)以農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證為切入點(diǎn)，以融資為突破口，積極探索“放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”模式，提高了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范化程度，農(nóng)村有效擔(dān)保抵押物的范圍也得到了擴(kuò)展，農(nóng)村資本逐漸向著有形化、實(shí)物化的方向發(fā)展，徹底實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向著規(guī)模化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

三、工作啟示

領(lǐng)導(dǎo)重視是根本，技術(shù)指導(dǎo)是關(guān)鍵，群眾參與是基礎(chǔ)。從實(shí)際工作中來(lái)看，測(cè)繪公司技術(shù)力量參差不齊，人員配備時(shí)多時(shí)少，測(cè)繪資料誤差時(shí)有發(fā)生，質(zhì)量難以保證。群參與積極性不高，指界確認(rèn)就難以保證，矛盾糾紛也將會(huì)增多。只有工作重視，才會(huì)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格測(cè)繪準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)履約監(jiān)督，主動(dòng)防范協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，增加工作壓力，保質(zhì)保量完成土地確權(quán)登記工作。

第4篇：土地承包的相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞： 承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 家庭承包 繼承法

中圖分類(lèi)號(hào)：DF521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8330（2014）02-0005-10

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍，訴至法院的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛逐漸增多?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋[2005]6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《審理土地承包糾紛案件的解釋》）第1條將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛作為一種單獨(dú)的糾紛類(lèi)型，并規(guī)定對(duì)涉及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。① 但在實(shí)體法上，對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承的問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)行法的規(guī)定并不明確；在當(dāng)下進(jìn)行的《繼承法》修訂中，對(duì)此問(wèn)題應(yīng)如何處理也存在較大爭(zhēng)議。本文擬就此談些看法，期望對(duì)爭(zhēng)議的澄清和立法的完善有所助益。

一、既有的法律規(guī)定及學(xué)界爭(zhēng)論

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承的既有規(guī)定

在我國(guó)1985年制定《繼承法》時(shí)，對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承的問(wèn)題即存在激烈的爭(zhēng)論。② 最后通過(guò)的《繼承法》第4條規(guī)定：“個(gè)人承包應(yīng)得的個(gè)人收益，依照本法規(guī)定繼承。個(gè)人承包，依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的，按照承包合同辦理。”最高人民法院的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)繼承法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第4條規(guī)定：“承包人死亡時(shí)尚未取得承包收益的，可把死者生前對(duì)承包所投入的資金和所付出的勞動(dòng)及其增值和孳息，由發(fā)包單位或者接續(xù)承包合同的人合理折價(jià)、補(bǔ)償，其價(jià)額作為遺產(chǎn)。”上列規(guī)定中均區(qū)分收益與權(quán)利，僅規(guī)定個(gè)人承包的收益可以繼承，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承則未予明確。③

1993年制定的《農(nóng)業(yè)法》第13條第4款雖然規(guī)定了“承包人在承包期內(nèi)死亡的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包”，但在2002年底修訂時(shí)又將該規(guī)定刪除。就此來(lái)看，現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承似持否定態(tài)度。

2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》將土地承包區(qū)分為家庭承包和其他方式的承包兩種，并在“家庭承包”一章的第31條規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?！绷硗?，在“其他方式的承包”一章第50條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。”④該法繼受了《繼承法》第4條規(guī)定的精神，區(qū)別收益與權(quán)利，并進(jìn)一步區(qū)分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的不同類(lèi)型和承包地的類(lèi)別，予以區(qū)別對(duì)待。其中，家庭承包中的林地承包人和其他方式承包中的“四荒”地的承包人死亡的，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。關(guān)于“繼承人可以繼續(xù)承包”的含義有兩種解釋?zhuān)阂皇菍⑵浣忉尀楹贤黧w的變更，非為繼承法意義上的繼承；⑤ 二是解釋為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承。⑥ 筆者認(rèn)為后一理解更為符合現(xiàn)行法的立法精神。⑦ 因?yàn)榍罢咭酝恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)是債權(quán)為基礎(chǔ)，后者以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是物權(quán)為基礎(chǔ)，而《物權(quán)法》已肯定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性；另外，如果不屬于繼承問(wèn)題，則“可以繼續(xù)承包”的主體在表述上也不必限定為“繼承人”。

最高人民法院2005年的《審理土地承包糾紛案件的解釋》第25條中，依據(jù)既有法律規(guī)定，承認(rèn)了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和以其他方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承，而對(duì)家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承則明確持否定態(tài)度。⑧

2007年實(shí)施的《物權(quán)法》中，設(shè)專(zhuān)章規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確其為用益物權(quán)的一種，且規(guī)定該項(xiàng)權(quán)利可以多種方式流轉(zhuǎn)，但對(duì)其能否繼承的問(wèn)題，則采取了回避態(tài)度，未作明文規(guī)定。

（二）學(xué)界對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承問(wèn)題的爭(zhēng)論

制定法層面的模糊與回避為學(xué)界的討論留下了空間。對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否能構(gòu)成繼承權(quán)的客體，學(xué)界存在肯定說(shuō)和否定說(shuō)兩種不同的觀點(diǎn)。

1.肯定說(shuō)及其主要理由

肯定說(shuō)實(shí)際上又可細(xì)分為三種主張：其一，不區(qū)分農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的類(lèi)型，均可以作為繼承權(quán)的客體。如有學(xué)者主張，“繼承權(quán)的客體不僅僅局限于林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，還應(yīng)當(dāng)包括耕地、草地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。⑨“應(yīng)賦予農(nóng)民對(duì)包括耕地在內(nèi)的一切土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以繼承權(quán)（法律有特殊規(guī)定或合同有特別約定的除外），只要在登記簿上進(jìn)行必要的變更登記即可”。⑩ 梁慧星教授主持?jǐn)M定的《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》中還對(duì)農(nóng)地使用權(quán)繼承中的具體問(wèn)題提出了處理方案。B11其二，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)原則上均可以繼承，但應(yīng)區(qū)分家庭承包與非家庭承包的不同情況：非家庭的個(gè)人承包（包括個(gè)人為一“戶”的情況），在承包人死亡時(shí)，其個(gè)人享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本身就是遺產(chǎn)，可以繼承；而家庭承包中的部分戶內(nèi)成員死亡時(shí)，發(fā)生的是具有共有關(guān)系的成員之間的份額權(quán)的繼承問(wèn)題；發(fā)生“絕戶”情況時(shí)，則按照類(lèi)似于法人的清算終止程序處理。B12其三，認(rèn)為個(gè)人享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承，而家庭承包的情況則另當(dāng)別論。如楊立新、楊震教授擔(dān)綱的“繼承法修正案草案建議稿課題組”擬定的《〈中華人民共和國(guó)繼承法〉修正草案建議稿》第7條即規(guī)定：遺產(chǎn)是被繼承人死亡時(shí)遺留的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，包括“個(gè)人享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包收益”。B13此外，在肯定說(shuō)中，有人主張應(yīng)對(duì)繼承人范圍予以限制，即非從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的繼承人不得繼承農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持“繼承平等”原則。B14

肯定論者的主要理由，可以概括為以下幾點(diǎn)：

第一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)，在承包人死亡后，法律應(yīng)當(dāng)允許其繼承人繼承。B15“物權(quán)法把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)明確規(guī)定為用益物權(quán)的一個(gè)種類(lèi)后，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，妨礙土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的法理障礙已徹底清除”。B16

第二，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，法律既然承認(rèn)其可以多種方式流轉(zhuǎn)，亦應(yīng)允許繼承。“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為公民的一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)可以繼承。承認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)，也應(yīng)當(dāng)可以繼承。欠缺繼承性的財(cái)產(chǎn)權(quán)就某種意義上說(shuō)屬于不完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也是難以順利流轉(zhuǎn)的?！盉17

第三，考察域外法制和我國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承。如有學(xué)者提出，無(wú)論是大陸法系的德國(guó)、法國(guó)，還是英美法系的英國(guó)、美國(guó)和印度，及我國(guó)香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)，農(nóng)地使用權(quán)都是可以繼承的。從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的角度考量，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承，也符合我國(guó)客觀現(xiàn)實(shí)的需要。B18

2.否定說(shuō)及其主要理由

早期的否定說(shuō)系根據(jù)《繼承法》的規(guī)定精神，認(rèn)為僅承包收益可以繼承，而承包的客體、承包合同和承包權(quán)均不得當(dāng)作遺產(chǎn)而繼承，理由是：第一，作為承包合同標(biāo)的的農(nóng)村土地不是承包人的私有財(cái)產(chǎn)，其屬于集體所有，承包人并不享有所有權(quán)，根本不發(fā)生繼承問(wèn)題；第二，承包合同關(guān)系是不能繼承的，土地承包經(jīng)營(yíng)合同因當(dāng)事人一方死亡而終止，不發(fā)生繼承問(wèn)題；第三，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是基于承包合同關(guān)系所產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，而非財(cái)產(chǎn)權(quán)，不屬于財(cái)產(chǎn)繼承的范圍，故此種權(quán)利不能繼承。B19

在《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》頒行后，繼承否定說(shuō)主要系針對(duì)家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而言。如有學(xué)者認(rèn)為，家庭承包方式獲得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只能屬于農(nóng)戶家庭，而不可能屬于某一個(gè)家庭成員。根據(jù)《繼承法》第3條的規(guī)定，遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，而“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，故不發(fā)生繼承問(wèn)題”。B20還有學(xué)者指出，“農(nóng)地使用權(quán)可以繼承”的理由不夠充分。首先，雖然土地使用權(quán)是農(nóng)民擁有的最大宗財(cái)產(chǎn)之一，但作為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人可以依據(jù)自己的集體組織成員權(quán)，取得維持其生存的土地使用權(quán)，作為非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人則有城市保障體系的保證。而對(duì)于新增加的農(nóng)業(yè)人口，如果無(wú)法保障其土地使用權(quán)，則可能危及其生存問(wèn)題。其次，隨著農(nóng)民子女的擇業(yè)自由和擇業(yè)范圍的擴(kuò)大，農(nóng)地使用權(quán)可能因繼承事實(shí)的發(fā)生而轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)人口手中，這顯然不利于土地的合理利用與農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展。B21最高人民法院在《審理土地承包糾紛案件的解釋》的闡釋書(shū)中也明確指出：《農(nóng)村土地承包法》將土地承包確定為家庭承包及其他方式承包兩種承包形式。家庭承包是以本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位、人人有份的家庭土地承包經(jīng)營(yíng)，它強(qiáng)調(diào)的是福利性及生活保障性，將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一項(xiàng)權(quán)利。以家庭承包方式取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有其自身的特殊性，它是以集體成員權(quán)為前提的；此種承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有社會(huì)保障功能，它為集體成員提供基本的社會(huì)保障。因此，如果依照繼承法的一般原理承認(rèn)其繼承人的繼承權(quán)，則會(huì)對(duì)承包地的社會(huì)保障功能產(chǎn)生消極的影響；如果這種承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由村集體外部的人取得，將會(huì)損害村集體內(nèi)部社會(huì)保障的基礎(chǔ)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員的權(quán)益造成損害。B22

3.簡(jiǎn)單的評(píng)述

肯定說(shuō)側(cè)重于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，認(rèn)為既然承認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓或以其他方式流轉(zhuǎn)，就應(yīng)當(dāng)肯定包括家庭承包方式在內(nèi)的各類(lèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以作為繼承的客體。但其忽略或者說(shuō)回避了家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體身份限制和功能的特殊性。就家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)而言，我國(guó)法律雖然承認(rèn)了其可以包括轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的多種方式流轉(zhuǎn)，但《農(nóng)村土地承包法》第41條對(duì)轉(zhuǎn)讓的條件、程序和受讓人都有嚴(yán)格的限制，而非可以自由轉(zhuǎn)讓。因此，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為立法既然允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛻?yīng)當(dāng)承認(rèn)其可以繼承。如果允許家庭承包方式下的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可繼承，則會(huì)造成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的外流或部分成員獲得兩份或多份承包地，而本應(yīng)得到承包地的成員卻得不到承包地，從而背離農(nóng)地的社會(huì)保障功能，這是不符合現(xiàn)行法的立法精神的。

否定說(shuō)的有些理由產(chǎn)生于《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》頒行之前，顯然已經(jīng)過(guò)時(shí)而喪失了說(shuō)服力。而有學(xué)者所持的“家庭承包方式獲得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只能屬于農(nóng)戶家庭，而不可能屬于某一個(gè)家庭成員”的觀點(diǎn)也過(guò)于絕對(duì)，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中的確存在個(gè)人為一戶的現(xiàn)象，且不能排除原來(lái)的戶內(nèi)家庭成員因死亡而僅余一人或全部死亡的情況。唯有從家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特殊性角度闡釋的理由，具有一定的說(shuō)服力，但在這方面，繼承否定論者挖掘得還有不足，被重視的程度也不夠。

筆者認(rèn)為，欲探究土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否作為繼承的客體并發(fā)生繼承問(wèn)題，必須區(qū)分不同的承包方式來(lái)討論；而否定家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承，則須從此種權(quán)利的主體限制及功能特點(diǎn)入手進(jìn)行深入分析。

二、不同承包方式下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體與功能的差異

（一）不同承包方式下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體之不同

“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為種植、養(yǎng)殖、畜牧等農(nóng)業(yè)目的對(duì)其依法承包的農(nóng)民集體所有或國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的土地享有的占有、使用、收益的權(quán)利”。B23根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)有兩種形式：一種是按照人人平等、民主協(xié)商、公平合理原則而對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員所采用的“家庭承包”；另一種是對(duì)荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)地通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式建立的“其他方式的承包”。B24以不同方式獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其主體即“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人”也有不同?！掇r(nóng)村土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！钡?1條規(guī)定，在農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓通過(guò)家庭承包方式獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，受讓方也應(yīng)當(dāng)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。可見(jiàn)，家庭承包方式下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以成員權(quán)為基礎(chǔ)，其具有較強(qiáng)的身份性。農(nóng)村集體組織成員身份既是取得家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的必要條件，又是充分條件。B25根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第47、48條的規(guī)定，通過(guò)其他方式獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其主體可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，B26亦可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人，但后者要想取得“四荒”等農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，除須尊重前者享有的在同等條件下的優(yōu)先承包權(quán)外，還須經(jīng)多數(shù)村民的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

（二）不同承包方式下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的功能之差異

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然是一種用益物權(quán)和一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，但其具有一定的身份性。B27土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的身份性在發(fā)包階段和流轉(zhuǎn)階段均有體現(xiàn)。B28賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一定身份性的根本原因在于我國(guó)還未全面建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，農(nóng)村土地仍然承載著社會(huì)保障功能，優(yōu)先保障農(nóng)民的基本生活需要。B29限制非集體經(jīng)濟(jì)組織人員獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以緩解大量的農(nóng)村人口和有限的土地之間的緊張關(guān)系。需要指出的是，家庭方式承包獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有較強(qiáng)的福利性和社會(huì)保障功能，通過(guò)這種方式獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種特殊用益物權(quán)，該種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得以集體成員權(quán)為基礎(chǔ)，雖然經(jīng)濟(jì)組織以外成員可通過(guò)其他承包方式獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員承包土地與集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)民取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在程序和權(quán)利范圍等方面都是有區(qū)別的。B30以不同的承包方式獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其社會(huì)保障功能的強(qiáng)弱差異主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，從對(duì)主體的限定中可以看出，在家庭承包方式下，無(wú)論是發(fā)包階段的承包方，抑或是轉(zhuǎn)讓時(shí)的受讓方，都只能是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。而四荒地的承包方或受讓方則無(wú)此種限定。

第二，從取得方式上看，由于家庭承包負(fù)載著本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本社會(huì)保障功能，所以其應(yīng)遵循人人平等、民主協(xié)商、公平合理的原則進(jìn)行；而四荒地的承包經(jīng)營(yíng)幾乎不負(fù)載社會(huì)保障功能，故可以引入招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等商業(yè)化的取得方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制最大化地發(fā)揮四荒土地資源的價(jià)值。

第三，家庭承包的土地主要是耕地、林地和草地，承包地本身關(guān)乎農(nóng)民的基本生存需要；而其他方式承包的土地主要是“四荒地”等不適宜家庭承包的土地，其與農(nóng)民的生存需要關(guān)系不大。

第四，是否需繳納稅費(fèi)不同。我國(guó)自2006年取消了農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種地不需再繳納各種稅費(fèi)，而且還會(huì)得到不同的補(bǔ)貼；而以其他方式承包，則需繳納有關(guān)稅費(fèi)。

第五，從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定中，亦可窺見(jiàn)立法精神的差異。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第41條的規(guī)定，以家庭承包方式獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：1.轉(zhuǎn)讓方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或穩(wěn)定的收入來(lái)源；2.經(jīng)發(fā)包方同意；3.受讓方應(yīng)當(dāng)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。而通過(guò)其他方式獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)晌醋魅绱讼薅?。除了轉(zhuǎn)讓外，我國(guó)法律還許可將“四荒”地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，而以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由于更側(cè)重其社會(huì)保障功能，因而法律未允許抵押。

綜上，雖然兩種承包方式下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體均具有一定的身份性，但是家庭承包方式取得的土地承包權(quán)的身份性是絕對(duì)的，招標(biāo)、拍賣(mài)等方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的身份性是相對(duì)的（《農(nóng)村土地承包法》僅在第47條中強(qiáng)調(diào)規(guī)定了本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等條件下的優(yōu)先承包權(quán)）；前者承載著較強(qiáng)的福利性和社會(huì)保障功能，而后者的福利性及社會(huì)保障功能較為薄弱。由于作為遺產(chǎn)的條件之一必須是非專(zhuān)屬性的，可以在不同主體之間自由轉(zhuǎn)讓。B31而不同的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所存在的上述差異，直接決定了其是否可作為遺產(chǎn)。

三、家庭承包中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題

家庭承包中的“農(nóng)戶”是一個(gè)集合概念，它以農(nóng)村人口戶籍管理中的“戶”為基本單位。戶內(nèi)的成員可以是多個(gè)家庭成員，也可以僅為一人；且戶內(nèi)成員處在一個(gè)流動(dòng)狀態(tài)，可能增加，亦可能減少。農(nóng)戶中的成員共同享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，只要農(nóng)戶存在，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)即存續(xù)，不受農(nóng)戶成員數(shù)量變化的影響。因此，當(dāng)由多個(gè)成員組成的農(nóng)戶作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體時(shí)，戶內(nèi)一個(gè)或部分成員的死亡，不發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止及繼承問(wèn)題，只有當(dāng)該戶內(nèi)成員全部死亡或者一人為一戶的成員死亡時(shí)，才存在其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否終止或能否繼承的問(wèn)題。

（一）家庭成員部分死亡的效果

根據(jù)法律和相關(guān)政策規(guī)定，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的“農(nóng)戶”，該農(nóng)戶通常由在一個(gè)家庭共同生活的數(shù)個(gè)成員組成；每戶承包土地的面積多少，根據(jù)發(fā)包當(dāng)時(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)農(nóng)戶的數(shù)量、戶內(nèi)人口的數(shù)量和本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)用土地面積，按比例平等分配。如此，以“農(nóng)戶”為單位取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在該戶內(nèi)成員之間形成共有關(guān)系。依據(jù)“增人不增地、減人不減地”的原則，當(dāng)農(nóng)戶中的某一個(gè)或部分成員死亡時(shí)，不發(fā)生繼承問(wèn)題，而只會(huì)產(chǎn)生生存的戶內(nèi)成員權(quán)利份額的自然擴(kuò)張，比如四口人的農(nóng)戶變成三口人的農(nóng)戶，每個(gè)成員的份額由原來(lái)的四分之一自然地?cái)U(kuò)張為三分之一。農(nóng)戶中的部分成員死亡，該農(nóng)戶中的其他成員在承包期內(nèi)繼續(xù)承包，這不是繼承，而是按照承包合同的約定繼續(xù)履行承包合同的行為。B32有人把這種在剩余承包期內(nèi)的繼續(xù)承包看做土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承，實(shí)際上是一種誤解。而對(duì)這一問(wèn)題的準(zhǔn)確理解，首先須明確農(nóng)戶成員對(duì)其共同享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)究竟是一種什么關(guān)系。

筆者認(rèn)為，作為同一農(nóng)戶的家庭成員對(duì)其取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是一種“準(zhǔn)共有”關(guān)系。所謂準(zhǔn)共有，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的主體按份共有或共同共有所有權(quán)以外的財(cái)產(chǎn)權(quán)。我國(guó)《物權(quán)法》在“共有”一章第105條對(duì)準(zhǔn)共有問(wèn)題規(guī)定：“兩個(gè)以上單位、個(gè)人共同享有用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的，參照本章規(guī)定?！庇捎谝约彝コ邪绞饺〉玫耐恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)是以家庭關(guān)系為基礎(chǔ)的共有，因此應(yīng)是一種共同共有關(guān)系，故應(yīng)準(zhǔn)用法律關(guān)于共同共有的規(guī)定。但需注意的是，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這種以“戶”為單位的準(zhǔn)共有，具有其特殊性，即因?yàn)樵擁?xiàng)權(quán)利的福利性和社會(huì)保障功能，其主體資格具有嚴(yán)格的限定，并非任何人均有資格成為準(zhǔn)共有人。另根據(jù)《物權(quán)法》第99條的規(guī)定，一般情況下，在共同共有的基礎(chǔ)喪失之前，共同共有人不得請(qǐng)求分割共有物。在家庭承包關(guān)系中，成員部分死亡，只要作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的農(nóng)戶家庭還存在，則共有的基礎(chǔ)關(guān)系即存在，其他共同共有人即不得請(qǐng)求分割共有物。根據(jù)舉輕以明重的解釋規(guī)則，死者的繼承人更不得請(qǐng)求繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。即使農(nóng)戶中僅剩下一個(gè)成員，該成員也應(yīng)當(dāng)構(gòu)成一個(gè)承包經(jīng)營(yíng)戶。B33還需要注意的是，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)共有中的基礎(chǔ)關(guān)系不同于家庭普通財(cái)產(chǎn)共有中的基礎(chǔ)關(guān)系，前者體現(xiàn)為“農(nóng)戶”的存在，具有一定的形式性。比如夫妻一方死亡，夫妻關(guān)系即告消滅，死亡一方的繼承人可以要求繼承其在普通共同財(cái)產(chǎn)中的相應(yīng)份額，但是卻不得主張對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承，因?yàn)殡m然夫妻一方死亡，但是作為承包主體的“戶”還存在。同理，已經(jīng)“分戶”出去的其他近親屬，屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，自然也有其承包地和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，該戶內(nèi)的成員部分死亡的，也依照同樣精神處理。依據(jù)“增人不增地、減人不減地”的原則，既不存在戶內(nèi)成員之間的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承問(wèn)題，更不存在“跨戶繼承”另一戶內(nèi)成員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。

承包期內(nèi)，農(nóng)戶中的成員部分死亡，除了死亡成員的繼承人不得要求繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)外，發(fā)包方亦不得因?yàn)檗r(nóng)戶中的部分成員死亡而收回相應(yīng)的承包地。根據(jù)“增人不增地、減人不減地”的原則和《農(nóng)村土地承包法》第26、27條的規(guī)定，除有法定情形外，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回或者調(diào)整承包地，而承包戶中部分成員的死亡，不屬于收回或調(diào)整承包地的法定情形。

（二）家庭成員全部死亡的效果

農(nóng)戶中的成員全部死亡，該戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其與發(fā)包人的承包合同即因承包方主體的消亡歸于終止，其原承包的農(nóng)地應(yīng)收歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并可另行分配，而不能由該農(nóng)戶成員的其他繼承人繼承或繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)。之所以對(duì)以家庭承包方式取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承進(jìn)行限制，也是基于家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的身份性和社會(huì)保障功能。B34同樣的道理，城市中生活困難的市民領(lǐng)取低保的資格和權(quán)益，其繼承人不得繼承；經(jīng)濟(jì)適用住房房主的繼承人不符合申購(gòu)條件的，不得繼承經(jīng)適房，唯可以繼承由政府回購(gòu)所得價(jià)款。在承包期內(nèi)，承包戶中的成員全部死亡，有權(quán)繼承其遺產(chǎn)的其他繼承人如果隸屬于集體經(jīng)濟(jì)組織（包括隸屬于本村集體和遷入其他村集體），則其在“分戶”或另行立戶后已單獨(dú)分得了承包地，再跨戶繼承其他戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)質(zhì)等于其獲得了兩份福利和社會(huì)保障；而如果繼承人已經(jīng)喪失了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份取得了城市戶口，則其本已享受了城市居民的福利和社會(huì)保障，其同樣無(wú)理由再通過(guò)繼承的方式獲得農(nóng)村居民的社會(huì)保障。因此，在承包戶中的成員全部死亡的情況下，如果允許其他繼承人繼承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，則無(wú)論如何都會(huì)造成繼承人獲得兩份承包地或城市居民取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)象。而從法理和社會(huì)公平的角度講，任何人均無(wú)由獲得兩份社會(huì)福利和基本社會(huì)保障，尤其是不應(yīng)享有具有不同身份屬性的雙重社會(huì)保障。故此，在某一承包戶發(fā)生絕戶情況時(shí)，如果允許其他繼承人繼承其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，既明顯違背農(nóng)村土地承包制度的初衷和導(dǎo)向，也會(huì)加劇農(nóng)村中的人地矛盾，引發(fā)社會(huì)不公。

需要指出的是，承包人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不得作為遺產(chǎn)而發(fā)生繼承問(wèn)題，但根據(jù)法律和司法解釋的規(guī)定，因承包經(jīng)營(yíng)所取得的收益，應(yīng)區(qū)別于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本身，可以作為被繼承人的遺產(chǎn)；死者生前對(duì)承包地所投入的資金和所付出的勞動(dòng)及其增值和孳息，應(yīng)由發(fā)包單位或者接續(xù)承包合同的人合理折價(jià)、補(bǔ)償，其價(jià)額屬于遺產(chǎn)。此外，在承包戶內(nèi)成員全部死亡時(shí)，由于其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸于消滅，故在承包期內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)包、出租、入股等關(guān)系，也隨之歸于終結(jié)，但承包人轉(zhuǎn)包、出租、入股所應(yīng)得的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、股息等法定孳息，也屬于遺產(chǎn)，可以由繼承人繼承。

另應(yīng)說(shuō)明的是，在承包戶中的成員全部死亡時(shí)，本應(yīng)由發(fā)包方收回該土地，但是實(shí)踐中，由于種種原因，存在著作為發(fā)包方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不積極行使權(quán)利而任由承包戶的繼承人占有并經(jīng)營(yíng)土地的情況。但這種個(gè)別現(xiàn)象的存在，并不說(shuō)明法律上認(rèn)可了家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可繼承性。B35

通過(guò)家庭承包方式獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)原則上不得作為遺產(chǎn)，但是《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了一種例外，該法第31條第2款規(guī)定“林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸秾徖硗恋爻邪m紛案件的解釋》第25條也規(guī)定：林地家庭承包中，承包方的繼承人請(qǐng)求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。據(jù)此規(guī)定的精神，通過(guò)家庭承包方式獲得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承。法律規(guī)定此種例外的原因是“林地的承包期較長(zhǎng)、投資大、收益慢，另外林木所有權(quán)的繼承與林地不能分離，如果不允許林地繼承，不利于調(diào)動(dòng)承包人的積極性，還可能會(huì)造成濫砍濫伐、破壞生態(tài)環(huán)境的情況”。B36依法律規(guī)定的意旨，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承人，不限于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以是其他集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，甚至還可以是城市居民。不過(guò)，在林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承中，還有兩個(gè)未明問(wèn)題值得考慮：

第一，法條中所規(guī)定的“承包人死亡”，在承包人是個(gè)人的情況下，其含義無(wú)須爭(zhēng)議，但在由數(shù)人組成的農(nóng)戶為承包人的情況下，則可能有多種理解：其一，每一個(gè)戶內(nèi)成員死亡時(shí)，其相應(yīng)的份額即可以由其繼承人繼承。其二，一個(gè)或部分成員死亡時(shí)，由于農(nóng)戶仍然存在，應(yīng)由其他成員繼續(xù)承包，不發(fā)生繼承法上的繼承問(wèn)題。只有當(dāng)承包農(nóng)戶中的成員全部死亡時(shí)，才發(fā)生繼承問(wèn)題。而當(dāng)承包人全部死亡時(shí)，是每個(gè)成員的繼承人都有權(quán)主張繼承，還是只有該農(nóng)戶中最后一個(gè)死亡成員的繼承人可以繼承，則又有不同的認(rèn)識(shí)。對(duì)此問(wèn)題，基于林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以作為遺產(chǎn)來(lái)繼承的立法精神，筆者傾向于前一種理解。但如此理解，確實(shí)又存在與家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體限制和功能定位是否吻合的問(wèn)題。

第二，繼承人有多個(gè)時(shí)，林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何具體分配？對(duì)此，筆者認(rèn)為，梁慧星教授主持?jǐn)M定的《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》第247條所提出的方案具有相當(dāng)合理性，可資參照，即：發(fā)生林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承時(shí)，繼承人不得將土地進(jìn)行登記上的分割，可以采取折價(jià)分割的方式；從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或?qū)儆谵r(nóng)業(yè)人口的繼承人，可以優(yōu)先分得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；被繼承人的其他財(cái)產(chǎn)不足以與該林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值相當(dāng)時(shí)，可采取折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞秸移?；繼承人均為非從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者非農(nóng)業(yè)人口的，在繼承林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后一年內(nèi)，應(yīng)將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

從立法論的角度看，筆者認(rèn)為，法律關(guān)于家庭承包的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)例外地可以繼承的規(guī)定是否合理，不無(wú)疑問(wèn)。因?yàn)槠渫瑯邮前凑杖巳擞蟹菰瓌t由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員所進(jìn)行的承包，具有較強(qiáng)的身份性和社會(huì)保障功能，如果家庭承包獲得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承，則會(huì)造成林地的外流或繼承人獲得兩份承包地的結(jié)果，同樣背離了家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的本旨和功能。且立法機(jī)關(guān)所述的例外允許林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為遺產(chǎn)繼承的理由也并不充分（比如，同樣可能是投資大、收益慢的果園等特殊土地的承包，為何不能同樣地允許繼承？）因此，不如一律否定家庭承包下的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承，以保持體系和立法精神上的一致性。

四、通過(guò)其他方式獲得的“四荒”地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承

由上文闡述和相關(guān)法律規(guī)定可知，對(duì)于不宜采取家庭承包方式的“四荒地”通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等商業(yè)化方式而取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，財(cái)產(chǎn)屬性更為濃厚，B37其在權(quán)利的主體、客體、取得方式、承包期限、流轉(zhuǎn)方式等方面與家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)顯有不同，幾乎不具有身份性，也不承載社會(huì)保障功能。因此，《土地承包法》第50條規(guī)定，“四荒地”的承包人死亡的，不僅其應(yīng)得的承包收益可以依照繼承法的規(guī)定繼承，其繼承人還可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包（即允許繼承）。B38而承包人的繼承人，既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，亦可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人乃至非從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的城市居民。

唯需注意的是，由于“四荒地”的承包人是多元的（可以是一個(gè)人或數(shù)個(gè)人、家庭及法人或其他組織），因此，承包人死亡或消亡后所發(fā)生的法律后果也有不同。其中，以個(gè)人名義承包的情形居多，這種情況下在承包人死亡后，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)允許繼承，自不待言。B39 但在個(gè)別情況下，“其他方式的承包”中也存在以家庭為單位的承包，B40此種情況下是否允許繼承，尚有疑義。筆者認(rèn)為，此種承包不屬于前文論及的“家庭承包”，其并不負(fù)擔(dān)社會(huì)保障功能，作為家庭成員的承包人也不需要具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，因此每一名成員死亡后，其繼承人均可在承包期內(nèi)繼承其相應(yīng)份額的權(quán)益。由多個(gè)自然人共同承包的情況，亦同。在由企業(yè)或其他單位作為承包人而承包人在承包期內(nèi)消亡的情況下，其在剩余期限內(nèi)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及應(yīng)得的收益屬于企業(yè)或其他單位的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)由消亡單位權(quán)利義務(wù)的承受者接收，此不涉及繼承法上自然人死亡的遺產(chǎn)繼承問(wèn)題。

雖然通過(guò)其他方式獲得的“四荒地”承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承，但是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承具有一定的特殊性，尤其是在承包地的面積較小或繼承人較多時(shí)，如果分別繼承承包地，則會(huì)造成土地的零碎化，不利于土地的利用效率。王漢斌同志在《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)繼承法（草案）〉的說(shuō)明》中也提到：“這種繼續(xù)承包不能按照遺產(chǎn)繼承的辦法。如果按照遺產(chǎn)繼承的辦法，那么同一順序的幾個(gè)繼承人，不管是否務(wù)農(nóng)，不管是否有條件，都要均等承包，這對(duì)生產(chǎn)是不利的?！惫蚀耍袑W(xué)者指出，為了防止“四荒地”使用權(quán)過(guò)分零碎而導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，當(dāng)有若干符合條件的繼承人時(shí)，應(yīng)規(guī)定只能選擇其中一人或少數(shù)人繼承，而對(duì)其他繼承人的利益采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法處理。B41這一主張與前述梁慧星教授主持?jǐn)M定的《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》第247條所提出的方案大致相當(dāng)，可資采納。不過(guò)，當(dāng)承包地面積較大或分割后不會(huì)減損土地價(jià)值和利用效益時(shí)，則無(wú)妨采用分割繼承的方式。

五、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)的繼承問(wèn)題

與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承相關(guān)的另一個(gè)問(wèn)題是所承包土地被征收情況下的補(bǔ)償費(fèi)的繼承問(wèn)題，即被繼承人在征地補(bǔ)償方案批準(zhǔn)之后，征地補(bǔ)償費(fèi)支付之前死亡的，其繼承人能否要求繼承征地補(bǔ)償費(fèi)？根據(jù)《物權(quán)法》第42條第2款、第132條和《土地管理法》第47條第2款的規(guī)定，征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。對(duì)于上列費(fèi)用得否繼承的問(wèn)題，筆者認(rèn)為不應(yīng)一概而論。

土地補(bǔ)償費(fèi)，是對(duì)集體土地所有權(quán)被征收的補(bǔ)償而不是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，我國(guó)《土地管理法實(shí)施條例》第26條也明文規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。因此，土地補(bǔ)償費(fèi)不屬于承包人的遺產(chǎn)，其繼承人不得主張繼承。

安置補(bǔ)償費(fèi)，源自原土地承包人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是該項(xiàng)權(quán)益的變體。所以，筆者認(rèn)為其歸屬和在承包人部分或全部死亡時(shí)能否繼承的問(wèn)題，應(yīng)依據(jù)前述與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)同樣的規(guī)則處理：即在家庭承包的情況下，這些費(fèi)用同樣不能作為遺產(chǎn)而由繼承人繼承；以其他方式承包的，則可以繼承。

地上附著物和青苗歸承包人所有或?qū)儆诔邪说某邪找?，?guó)務(wù)院《土地管理法實(shí)施條例》第26條第1款也規(guī)定地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。在承包人死亡的情況下，這部分補(bǔ)償費(fèi)即轉(zhuǎn)變?yōu)樗勒叩倪z產(chǎn)，當(dāng)然可以按照《繼承法》的規(guī)定繼承。唯需注意的是，當(dāng)家庭承包中的一個(gè)或部分成員死亡時(shí)，由于地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)屬于家庭共有財(cái)產(chǎn)，所以應(yīng)先進(jìn)行財(cái)產(chǎn)析分，只有死者的應(yīng)有份額部分才屬于遺產(chǎn)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，我國(guó)已頒行的《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》和目前正在進(jìn)行的繼承法的修訂，都是以當(dāng)時(shí)、當(dāng)下的國(guó)情和需要為基礎(chǔ)的。本文以上觀點(diǎn)也主要基于對(duì)現(xiàn)行法律和政策及現(xiàn)實(shí)國(guó)情的考量而從解釋論的角度進(jìn)行闡述。隨著我國(guó)農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展、城鄉(xiāng)二元體制差異的消亡，從未來(lái)的立法論上考量，家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未必永遠(yuǎn)不可自由流轉(zhuǎn)和繼承——當(dāng)我國(guó)未來(lái)的“農(nóng)民”不再是一種身份而是一種職業(yè)，基本社會(huì)保障制度惠及到每一位國(guó)民，各種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)均不再具有身份性和社會(huì)保障功能而成為純粹的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的時(shí)候，它就自然可以作為遺產(chǎn)，并可以由繼承人依照繼承法的規(guī)定繼承。

A Probe into Inheritance of the Right to the Contracted Management of Rural Land

LIU Bao-yu LI Yun-yang

Abstract：

第5篇：土地承包的相關(guān)政策范文

一、村鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)抵押的融資法律障礙

1.村鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押本身存在的法律障礙

在現(xiàn)有的法律制度框架中，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押制度，主要存在三種立法形式，其一，有條件允許的情況下，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》等來(lái)進(jìn)行相關(guān)管理，其主要通過(guò)招標(biāo)、協(xié)商、拍賣(mài)等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的承包，經(jīng)法定程序鑒定后，可以授權(quán)經(jīng)營(yíng)證，完成土地承包的全部手續(xù)，而抵押人則需啊喲依法承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任即可，而用于抵押的荒山、荒溝等，均屬于抵押物品。其二，直接明令禁止，其法律依據(jù)為《物權(quán)法》第184條中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)用耕地、自留地、自留山等多種集體所有權(quán)限土地，私人不得作為抵押，外界不得進(jìn)行干預(yù)開(kāi)發(fā)使用；《擔(dān)保法》中在第37條中明確規(guī)定了《物權(quán)法》第184條中的規(guī)定[1-3]。其三，在規(guī)定中尚有不明確，比如在《農(nóng)村土地承包法》中第32條中對(duì)家庭承包所取得的土地在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中，就規(guī)定了，在出租和周轉(zhuǎn)中，不能作為抵押的平整，且在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不可越權(quán)操作。除以上幾條以外，在最高人民法院的相關(guān)判決解釋中，也有對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題的解答。

綜上所述，在依照我國(guó)現(xiàn)有的司法規(guī)定進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)處理中，根據(jù)四荒以及特定的處理方式來(lái)進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)，其抵押的貸款，需要進(jìn)行確認(rèn)才能被認(rèn)可。

2.農(nóng)村宅基地抵押過(guò)程中的融資法律障礙

根據(jù)我國(guó)法律中對(duì)宅基地的使用權(quán)抵押方面，主要根據(jù)《擔(dān)保法》第37條以及《物權(quán)法》第184條中的相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行實(shí)施，其主要說(shuō)明的就是在權(quán)限使用中，宅基地不得進(jìn)行抵押。在《土地管理法》中的對(duì)農(nóng)民的宅基地限制上，主要在第62條中有明確規(guī)定，一戶一宅[2-3]，其中第四款規(guī)定中，有明確指出，相關(guān)機(jī)構(gòu)不允許批準(zhǔn)農(nóng)戶進(jìn)行宅基地出租或轉(zhuǎn)讓?zhuān)谝延姓氐幕A(chǔ)上，不得進(jìn)行二次申請(qǐng)宅基地。本管理法的內(nèi)容以不言而喻，其意圖就在于限制村民利用宅基地進(jìn)行金融抵押。在立法中禁止對(duì)宅基地的過(guò)權(quán)使用，其對(duì)應(yīng)的配套設(shè)施中，根據(jù)相關(guān)的政策文件來(lái)進(jìn)一步限制，其使用權(quán)則通過(guò)流轉(zhuǎn)來(lái)進(jìn)行了相應(yīng)的周轉(zhuǎn)，如此，便算是越權(quán)。在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的相關(guān)土地轉(zhuǎn)讓通知書(shū)中，對(duì)農(nóng)民的住宅要求上，農(nóng)民住宅不得向城市居民出售，且在后期的規(guī)定中，也提出城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。而這些規(guī)定中，雖然保護(hù)了農(nóng)田等的資源，但是也阻礙了城鄉(xiāng)之間的資金溝通渠道。

3.農(nóng)戶宅基地抵押融資的法律障礙

宅基地，屬于農(nóng)戶的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，我國(guó)的相關(guān)法律，也規(guī)定，公民個(gè)人對(duì)自己的房屋享有占有、使用和受益的處分權(quán)利，而這里面的關(guān)系就有對(duì)財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)利，其中也就包括了抵押一項(xiàng)，和前面提到的兩項(xiàng)相關(guān)政策上，就有了一點(diǎn)沖突。在履行法律法法規(guī)的過(guò)程中，瑞然沒(méi)有明令禁止農(nóng)民進(jìn)行自有房產(chǎn)的處分，但是在對(duì)農(nóng)房抵押融資方面，則仍存在很大的法律阻礙。根據(jù)我國(guó)對(duì)房地一體化原則來(lái)看，對(duì)現(xiàn)在農(nóng)民的房屋抵押形式進(jìn)行控制，需要同時(shí)進(jìn)行所占有的宅基地進(jìn)行同時(shí)抵押才能夠符合全款法規(guī)，但是在《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》中則明令禁止農(nóng)民對(duì)宅基地進(jìn)行抵押[4-5]，這就導(dǎo)致了在實(shí)施金融機(jī)構(gòu)的房屋抵押中，無(wú)法完全的履行我國(guó)的現(xiàn)代法律法規(guī)，從而誘發(fā)了融資無(wú)法進(jìn)行的狀況。

二、改良法律障礙的必要性

在四川成都地區(qū)，國(guó)家為統(tǒng)籌改革城鄉(xiāng)綜合配套設(shè)施，設(shè)置了相應(yīng)的改革試驗(yàn)區(qū)，并與2008年底開(kāi)始推行，在實(shí)行的一年時(shí)間里，市級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)了多條通知，并組織了土地產(chǎn)權(quán)的金融抵押政策研討，應(yīng)根據(jù)建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的當(dāng)下?tīng)顩r，對(duì)農(nóng)戶所有的房產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并根據(jù)建筑構(gòu)造以及建立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行秩序上的控制，進(jìn)一步推動(dòng)土地的產(chǎn)權(quán)抵押分配。

在對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)抵押融資合法依據(jù)探討中，根據(jù)法律層面以及政策層面進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分配，根據(jù)產(chǎn)權(quán)的抵押形式來(lái)確定融資改革等的可靠性依據(jù)，根據(jù)合法性本身來(lái)進(jìn)行確定，其法律依據(jù)則需要根據(jù)《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行確認(rèn)，在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)限中，根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼嚓P(guān)規(guī)章制度來(lái)擬定抵押的全權(quán)操作。而對(duì)于制度的不全面處理方面，需根據(jù)現(xiàn)代改革主體方向來(lái)制定有效的措施，強(qiáng)化相應(yīng)的處理應(yīng)對(duì)辦法。在立法的缺失方面，必然會(huì)導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)在對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押上需要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，在減少自身的風(fēng)險(xiǎn)危害過(guò)程中，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)展開(kāi)相應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)抵押，對(duì)借款人提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)保障，通過(guò)政府對(duì)產(chǎn)權(quán)抵押上的制度控制，在多方面的程序條件運(yùn)用上，盡量避免和相關(guān)法律條規(guī)產(chǎn)生沖突，應(yīng)滿足線性的抵押政策。

三、應(yīng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押?jiǎn)栴}的對(duì)策

在以部分地區(qū)的改革中，根據(jù)法律嚴(yán)令禁止的相關(guān)轉(zhuǎn)讓政策中，根據(jù)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)抵押制度來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法律上的資金周轉(zhuǎn)，加上對(duì)土地法律規(guī)范體系的處理方法，在制度的創(chuàng)新以及對(duì)配套設(shè)施的跟進(jìn)上，就需要針對(duì)政策來(lái)進(jìn)行一定的適應(yīng)。本人認(rèn)為，在本著眼前記長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則上，對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行制度體系上的控制，其具體的實(shí)施方式，則需要在改革中嚴(yán)格的按照以下兩點(diǎn)來(lái)進(jìn)行。第一，如需解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押合法，則需先建設(shè)妥善的配套應(yīng)對(duì)措施，從基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中一步步實(shí)施相應(yīng)的決策參考。第二，在這個(gè)基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)改革力度，在結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，重新構(gòu)架農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的法律流轉(zhuǎn)體系，在改革的金敏銜接中，完善對(duì)戶籍管理制度的構(gòu)建。

在解決農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)抵押合法問(wèn)題上，首先，我們需要從立法的機(jī)關(guān)中進(jìn)行授權(quán)，經(jīng)我國(guó)的部分地區(qū)改革實(shí)踐中西區(qū)教訓(xùn)，在應(yīng)對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)底線中，仍存在一些無(wú)法逾越的法律障礙，這需要我們得到一定的法律支持才能夠完成抵押，而對(duì)于變相抵押模式在進(jìn)行固化的仿制過(guò)程中，其隱秘性，則需要格外關(guān)注。與此同時(shí)，在對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)抵押中，主要的風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有得到有效的解決，在進(jìn)行改革過(guò)程中，對(duì)于偏離了最初的設(shè)計(jì)軌道問(wèn)題，需要重新進(jìn)行律法上的設(shè)計(jì)。其次，應(yīng)尋求司法機(jī)關(guān)的幫助，豁免相應(yīng)的不必要處理措施，在應(yīng)對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)改革中，不僅需要立法，還需要司法的保護(hù)，這樣才能確保在進(jìn)行農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)抵押合法化。最后，完善全面的配套設(shè)施，通過(guò)不斷的推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押金融的發(fā)展，不斷的進(jìn)行平穩(wěn)順利發(fā)展，應(yīng)用配套制度來(lái)保駕護(hù)航，在圍繞農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用基礎(chǔ)上，根據(jù)體制內(nèi)體系建立相對(duì)完善的產(chǎn)權(quán)規(guī)章制度。通過(guò)這一類(lèi)的完善制度，一方面可以更快捷的將一些產(chǎn)權(quán)認(rèn)證問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一，同時(shí)在流轉(zhuǎn)相應(yīng)的規(guī)模發(fā)展中，針對(duì)明晰的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)限進(jìn)行登記，及早的完成農(nóng)民對(duì)所有證明的確立，保障每一位農(nóng)民對(duì)自有房屋的擁有權(quán)力，同時(shí)也為農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)抵押提供了方便。

第6篇：土地承包的相關(guān)政策范文

【關(guān)鍵詞】戶籍制度改革；改革風(fēng)險(xiǎn)；土地?fù)Q社保；城鄉(xiāng)發(fā)展置換

一、重慶市戶籍制度改革的措施及意義

（一）改革的措施

從2010年《意見(jiàn)》開(kāi)始，重慶市在我國(guó)率先全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)戶籍制度改革。其本著統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配合、促進(jìn)發(fā)展的原則，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民自愿“脫掉三件衣服”――放棄農(nóng)村土地承包地、宅基地使用權(quán)、林地使用權(quán)。政府為其穿上“五件衣服”――住房、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育。同時(shí)為其進(jìn)行財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償：轉(zhuǎn)戶農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類(lèi)土地的平均流轉(zhuǎn)手意思標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補(bǔ)償。退出在基地使用權(quán)和農(nóng)房的將同時(shí)獲得三筆補(bǔ)償金，包括參照同期區(qū)縣土地征收一次性補(bǔ)償和參照地票給予的一次性宅基地使用權(quán)補(bǔ)償以及購(gòu)房補(bǔ)貼。并且將轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的退地分為城市規(guī)劃區(qū)用地和農(nóng)業(yè)用地兩類(lèi)，以同時(shí)滿足農(nóng)村和城市發(fā)展對(duì)土地的需求。

（二）改革的意義

這場(chǎng)改革的意義在于第一，由政府標(biāo)榜的出自農(nóng)民自愿非政

府強(qiáng)制，即農(nóng)民對(duì)其自身利益的衡量而做出的選擇從而充分尊重農(nóng)民在這場(chǎng)改革中的自主性；第二，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，集約農(nóng)村土地資源，有利于改變我國(guó)長(zhǎng)期不發(fā)達(dá)的分散小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。第三，農(nóng)民退出的土地除了繼續(xù)農(nóng)業(yè)用地外，處于城市規(guī)劃區(qū)的范圍內(nèi)的土地為城市化擴(kuò)展創(chuàng)造了寶貴的條件；第四，從農(nóng)民個(gè)人利益出發(fā)，為其換上五件衣服與補(bǔ)償，還獲得與城鎮(zhèn)居民同等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

二、戶籍制度改革風(fēng)險(xiǎn)

（一）制度竄借風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定：農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工或定居，仍保留原土地的承包權(quán)，而進(jìn)入大中城市務(wù)工定居，則要放棄原土地的承包權(quán)而得不到任何補(bǔ)償。但重慶市戶籍制度改革的文件中規(guī)定“凡退出農(nóng)村承包地，協(xié)議約定了轉(zhuǎn)戶退地過(guò)渡期的，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)代管并報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)備案。在交付承包地前，轉(zhuǎn)戶居民不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押承包地，不得改變承包地的用途等”。i該規(guī)定將戶改中農(nóng)民的落戶地做了統(tǒng)一的模糊界定，剝奪了落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)民仍可保留承包地的權(quán)利，與位階更高的《土地承包法》的相關(guān)規(guī)定相違背。

（二）土地權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)

1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村集體對(duì)土地享有所有權(quán)，一旦通過(guò)戶籍制度改革，就改變了原有土地的所有權(quán)性質(zhì)，農(nóng)村集體是當(dāng)然的享有權(quán)利補(bǔ)償?shù)闹黧w。但是在重慶市戶籍制度改革的文件中，我們很難找到就土地所有權(quán)對(duì)農(nóng)村集體這一主體進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹贫劝才?。而戶籍制度改革中安排農(nóng)村集體或政府向參加了改革的農(nóng)民個(gè)體進(jìn)行直接補(bǔ)償。但是政府能否對(duì)農(nóng)村集體組織再進(jìn)行補(bǔ)償，在文件中并無(wú)相應(yīng)的規(guī)定。因而，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一個(gè)享有農(nóng)村土地所有權(quán)的主體，在補(bǔ)償中卻不能表明自己是作為權(quán)利主體的擁有者，其權(quán)能則受到了來(lái)自頂層設(shè)計(jì)的貶損。更進(jìn)一步的是，農(nóng)村集體在戶籍制度改革中的所有權(quán)能缺損，也將直接導(dǎo)致農(nóng)村集體中農(nóng)民個(gè)體權(quán)利的缺損。

2、農(nóng)民土地用益物權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與宅基地使用權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

重慶市頒布的戶籍制度改革的文件中明確規(guī)定，對(duì)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民設(shè)置保留3年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效期，3年后農(nóng)民是否真正退出承包地由其自愿決定。且不論文件規(guī)定的三年轉(zhuǎn)戶留地期限是否合理，我們?cè)趯?shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府并沒(méi)有明確表明轉(zhuǎn)戶農(nóng)民對(duì)自己的土地還有三年的保留期。并且該文件中還限制了轉(zhuǎn)戶居民在交付承包地之前行使轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權(quán)利，以加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的限制，保障了土地在三年后收回的便利性。但是在我們的調(diào)查問(wèn)卷中卻顯示：在實(shí)際操作中，該規(guī)定并未得到全面的貫徹和執(zhí)行。更進(jìn)一步的是，僅就法理而言，若轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有受到前述的保留期的限制，其在轉(zhuǎn)戶之后卻可能因政策文件的規(guī)定，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在行使時(shí)，不能自由地流轉(zhuǎn)。表明戶籍制度改革文件的規(guī)定，在實(shí)際的操作中并不存在土地權(quán)利受到限制的風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，關(guān)鍵在于“轉(zhuǎn)戶留地”這一制度在法律和政策上早已存在矛盾：法律上允許轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)落戶的承包人保留土地，但轉(zhuǎn)入設(shè)區(qū)的市的承包人則需將承包地交回發(fā)包方。ii而國(guó)務(wù)院頒布的相關(guān)政策卻抹殺了大小城鎮(zhèn)的區(qū)別，意在將轉(zhuǎn)戶留地的范圍擴(kuò)大。

（2）集體收益分配權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

此項(xiàng)權(quán)利由于其具有長(zhǎng)期的累積性，使得廣大農(nóng)民對(duì)此項(xiàng)權(quán)利的認(rèn)識(shí)不像對(duì)待其他用益物權(quán)那么清楚。同時(shí)在此次戶籍制度改革中，除了針對(duì)大中專(zhuān)學(xué)生保留其個(gè)人征地補(bǔ)償收益權(quán)外，并無(wú)針對(duì)農(nóng)民集體收益權(quán)的補(bǔ)償科目。iii并且在相關(guān)的文件中也沒(méi)有其他關(guān)于集體收益分配權(quán)的規(guī)定。這一制度空白，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的高積累、低分配格局下，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民就集體收益所享有的分配權(quán)，使得該權(quán)益集中到少數(shù)未轉(zhuǎn)戶農(nóng)民以及農(nóng)村集體手中，顯然與公平原則相違背。iv由此，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體收益分配權(quán)的享有本身就存在缺陷，加之重慶市戶籍制度改革并沒(méi)有對(duì)此項(xiàng)權(quán)利加以重視，以至于在實(shí)際的調(diào)查中有63%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)戶后不再享有此權(quán)利。

（三）公平風(fēng)險(xiǎn)

在本次戶籍制度改革中，政府對(duì)農(nóng)村土地的取得并未以公益性作為戶籍制度改革的標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)村土地在未來(lái)的使用上可能繞開(kāi)公益性征收的限制。近80%農(nóng)民在沒(méi)有弄清轉(zhuǎn)戶與征收的區(qū)別下參與了戶籍制度改革，從而失去了土地在未來(lái)征收情況下的參與權(quán)與可期待的增值利益，使得重慶市戶籍制度改革存在著公平缺失的風(fēng)險(xiǎn)。

首先，就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償而言，與《土地承包法》中規(guī)定的承包人在對(duì)地力增值形成實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的情況下，才承擔(dān)增值部分補(bǔ)償?shù)那疤釛l件不同，重慶市戶籍制度改革則是以“本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類(lèi)土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行補(bǔ)償。由此觀之，該規(guī)定并未區(qū)分承包地增值和減值的實(shí)際情況，而按照統(tǒng)一的模糊標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行平均性補(bǔ)償，從而對(duì)那些前期已經(jīng)使得土地地力形成一定增值的農(nóng)民而言在實(shí)質(zhì)上是不公平的。

其次，對(duì)于宅基地的補(bǔ)償，基于宅基地合法流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的欠缺，在宅基地補(bǔ)償上，很難參照退出承包地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。所以重慶市政府對(duì)宅基地的補(bǔ)償參照同時(shí)期同地區(qū)土地征收補(bǔ)償制度來(lái)對(duì)農(nóng)民的住房及其附著物給予一次性補(bǔ)償，并參照地票價(jià)款政策給予農(nóng)民一次性宅基地使用權(quán)補(bǔ)償和一次性購(gòu)房補(bǔ)助。v但這一標(biāo)準(zhǔn)明顯低于原征地中農(nóng)轉(zhuǎn)非政策的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）雙層自愿風(fēng)險(xiǎn)

基于法律對(duì)農(nóng)民享有的土地權(quán)利賦予了神圣不可侵犯的地位而言，除非農(nóng)民自愿放棄，任何人都不得剝奪。是否轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民或繼續(xù)保持原有的農(nóng)民身份，應(yīng)該由農(nóng)民在衡量各種利益后自主選擇。所以，在戶籍制度改革中最為重要的是以農(nóng)民自愿為前提。重慶市戶籍制度改革文件中雖然明確規(guī)定了農(nóng)民轉(zhuǎn)戶自愿以及三年保留期后農(nóng)戶是否退地的雙層自愿vi，但其在實(shí)際的操作中卻并非如此。

在“第一層”轉(zhuǎn)戶自愿上，仍有近一半的農(nóng)戶是被政府強(qiáng)制性轉(zhuǎn)戶的。在轉(zhuǎn)戶退地時(shí)，有64%的農(nóng)民非自愿退地，使得大部分農(nóng)民在同意轉(zhuǎn)戶后也就順理成章的放棄了農(nóng)村土地權(quán)利。因?yàn)橹貞c市戶籍制度改革文件的精神導(dǎo)向是鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶。因此，在基層政府的貫徹實(shí)施中就下達(dá)轉(zhuǎn)戶指標(biāo)，導(dǎo)致實(shí)踐操作中忽略了農(nóng)民“第二層自愿”，使得大部分農(nóng)民在轉(zhuǎn)戶過(guò)渡期之中，很難保留其土地權(quán)益，從而切斷了農(nóng)民在轉(zhuǎn)戶后回到農(nóng)民身份的“后路”。

三、針對(duì)自愿和公平的解決途徑

（一）引入合同機(jī)制保障自愿即程序公正

將現(xiàn)有改革采用的行政許可模式引入合同機(jī)制，體現(xiàn)政府與農(nóng)戶在戶改問(wèn)題上主體的平等，才能從制度根本上保障農(nóng)戶的自愿性即程序公正。按照合同締結(jié)的一半程序，政府先向農(nóng)民發(fā)出“轉(zhuǎn)戶要約”，開(kāi)出轉(zhuǎn)戶條件，由農(nóng)民還價(jià)或允諾，最后簽訂合同書(shū)。從而有效保障戶籍制度改革中農(nóng)民有效參與合意。同時(shí)將合換成城鄉(xiāng)發(fā)展置換。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展置換保障實(shí)質(zhì)公正

現(xiàn)有改革對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償無(wú)論是制度設(shè)計(jì)還是實(shí)際操作，只是

低水平的保障性補(bǔ)償，與農(nóng)民由此喪失的權(quán)益相比不能對(duì)等。政府應(yīng)更多的考慮農(nóng)民的切身利益，保障農(nóng)民在轉(zhuǎn)戶后的生產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)，體現(xiàn)為將城鄉(xiāng)發(fā)展置換作為轉(zhuǎn)戶的條件，而不是“土地?fù)Q社?！?。

（三）農(nóng)村地權(quán)變動(dòng)與戶籍改革脫鉤最終實(shí)現(xiàn)身份的平等

農(nóng)村土地地權(quán)變動(dòng)除了遵循“物權(quán)法”公益性征收外，非公益部分可由“經(jīng)批準(zhǔn)后，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”來(lái)調(diào)整，而不需農(nóng)民以喪失農(nóng)民身份為條件這一不平等的制度，從而最后實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在地權(quán)變動(dòng)中的身份平等，使其成為土地升值過(guò)程中的利益享受者。

注釋?zhuān)?/p>

1參見(jiàn)《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）》的第十三條第六款

2參見(jiàn)我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第26條：承包期內(nèi)承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法流轉(zhuǎn)；承包期內(nèi)承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。

3所謂“新市民階層”是指轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在獲得城市戶籍并享有城市居民社會(huì)保障福利的基礎(chǔ)上復(fù)合其原有的農(nóng)村土地權(quán)利增值利益而帶來(lái)的超越一般市民經(jīng)濟(jì)力量的新興市民階層。參見(jiàn)張力：“地權(quán)變動(dòng)視角下戶籍制度改革的法律規(guī)制”，載《法學(xué)》2012年第9期第52頁(yè)

4參見(jiàn)《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見(jiàn)》第4條。

5張力：“地權(quán)變動(dòng)視角下戶籍制度改革的法律規(guī)制”，載《法學(xué)》2012年第9期，第51頁(yè)。

6參見(jiàn)《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（實(shí)行）》第五條

7參見(jiàn)《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）》第九條第一款。

8《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）》第三條“農(nóng)村土地退出應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，充分尊重農(nóng)民意愿”；《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）》第八條“轉(zhuǎn)戶居民……也可按本辦法規(guī)定自愿退出并獲得補(bǔ)償。

9調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在重慶市的戶改中，農(nóng)民對(duì)住房、教育、醫(yī)療與就業(yè)方面政府承諾的執(zhí)行滿意度并未達(dá)標(biāo)。政府的許多政策在實(shí)際操作過(guò)程中并未落實(shí)。

10我國(guó)《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定土地征收必須以公益性為目的，而重慶市戶籍制度改革中將地權(quán)變動(dòng)模式套用進(jìn)戶籍制度改革中難免有“明修棧道，暗渡陳倉(cāng)”之意。

11張力：“地權(quán)變動(dòng)視角下戶籍制度改革法律規(guī)制研究――以重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)為考察對(duì)象”，載《法學(xué)》2012年第9期第54頁(yè)

第7篇：土地承包的相關(guān)政策范文

論文關(guān)鍵詞 新疆兵團(tuán) 土地流轉(zhuǎn) 法律對(duì)策

一、土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題概述

（一）近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的理論和實(shí)證研究有一定積累

改革開(kāi)放后，我國(guó)于1988年修改憲法，廢除了土地不得出租的規(guī)定，立法確認(rèn)“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。隨后中央人民政府根據(jù)憲法修正案的新規(guī)定，頒布《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。至此，土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)成為我國(guó)合法和順應(yīng)憲法和民心的事實(shí)。在學(xué)術(shù)界，土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題也開(kāi)始被廣泛研究。其研究可概括為三階段：早期嘗試階段、中期擴(kuò)展階段和后期深入階段，涉及土地所有權(quán)與使用權(quán)分離等普遍問(wèn)題；以及區(qū)域土地產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響因素及形成過(guò)程；輔助金融機(jī)制與信用體系構(gòu)建；流轉(zhuǎn)過(guò)程監(jiān)管及農(nóng)民利益保障；在土地流轉(zhuǎn)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，及政府職能與責(zé)任重塑；耕地保護(hù)和資源優(yōu)化配置探討；后期有股份制改造、中介組織模式研究以及土地流轉(zhuǎn)的制度改革創(chuàng)新。三個(gè)階段總體上遵循由無(wú)到有、由簡(jiǎn)入深、從實(shí)踐到理論再指向制度的規(guī)律。

第一階段從1990年到2001年，學(xué)者們主要從土地流轉(zhuǎn)的必要性出發(fā)，研究了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化需求，兼及土地合同的有效性、轉(zhuǎn)包、抵押、繼承等法律技術(shù)問(wèn)題，分析了土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因，提出了土地流轉(zhuǎn)法律機(jī)制的雛形。代表性論著有楊學(xué)成的《試論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化》載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1994年4期。這一階段的研究注重土地流轉(zhuǎn)的合法性和正當(dāng)性，有少量的區(qū)域土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報(bào)告，純法律技術(shù)問(wèn)題及制度創(chuàng)新研究初見(jiàn)端倪。

第二階段從2002年到2007年，主要研究方向有土地流轉(zhuǎn)的效率和模式，也有探討土地流轉(zhuǎn)中的政府責(zé)任；土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村人口流動(dòng)的關(guān)系；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素及其解決途徑被作為一個(gè)焦點(diǎn)進(jìn)行討論，強(qiáng)調(diào)制度性保障在土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化中的作用；經(jīng)濟(jì)學(xué)方法尤其制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法被廣泛使用于土地流轉(zhuǎn)的論證分析，并初步提出較完整的土地流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)模型。這一階段的研究數(shù)量急劇增多，經(jīng)濟(jì)學(xué)角度和法學(xué)角度的研究從廣度到深度都有較大推進(jìn)，應(yīng)該與黨的十六大報(bào)告“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的指導(dǎo)正相關(guān)。

第三階段從2003年開(kāi)始至今，其最顯著的特點(diǎn)是：開(kāi)始以農(nóng)民的基本權(quán)利為視角進(jìn)行專(zhuān)門(mén)性研究，側(cè)重土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保障研究；開(kāi)始出現(xiàn)大量外國(guó)土地制度的對(duì)比研究；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)話以制約行政權(quán)的理論模型已經(jīng)較為全面；較多文獻(xiàn)基于原有理論或?qū)嵶C成果建立，也有文獻(xiàn)將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向資源優(yōu)化配置方向；作為制度形成類(lèi)型研究，除股份制合作等流轉(zhuǎn)形式繼續(xù)深化外，還呈現(xiàn)出與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，加強(qiáng)金融配套制度建設(shè)等特點(diǎn)；也開(kāi)始出現(xiàn)述評(píng)類(lèi)的總結(jié)著述，典型如張會(huì)萍的《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究綜述》載《寧夏社會(huì)科學(xué)》2011年3期。這一階段的研究明顯體現(xiàn)“關(guān)注民生”的特點(diǎn)，研究中的農(nóng)民利益保障問(wèn)題被重點(diǎn)凸顯；調(diào)查報(bào)告等實(shí)證研究方式較多使用，理論研究也進(jìn)一步深入。部分問(wèn)題已經(jīng)解決，如土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律定性，但仍有已經(jīng)提出但尚未解決的新問(wèn)題，如對(duì)策性研究中的農(nóng)民權(quán)益保障制度構(gòu)建，也有需要提出的新問(wèn)題，如本課題研究的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)績(jī)效的法學(xué)方法評(píng)價(jià)問(wèn)題。

（二）土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象背后的規(guī)律性研究尚顯不足，土地流轉(zhuǎn)的效果評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建還有待探討

其一，政府在土地流轉(zhuǎn)宏觀調(diào)控中的干預(yù)路徑與干預(yù)程度選擇，土地流轉(zhuǎn)如何與現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度協(xié)同改革，土地流轉(zhuǎn)中的利益向量評(píng)估等等研究，目前較多停留在描述性分析，尚未進(jìn)一步探求其背后的規(guī)律性決定因素。其二，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)效果的評(píng)價(jià)研究，現(xiàn)有研究大多是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法針對(duì)一個(gè)區(qū)域從某一角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。而缺乏一種法學(xué)的評(píng)價(jià)方法。即在構(gòu)建一種新的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，針對(duì)一個(gè)區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)模式，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀層面和農(nóng)戶家庭的微觀層面全方位進(jìn)行效果評(píng)價(jià)。通過(guò)規(guī)則的有效性對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度和模式進(jìn)行評(píng)價(jià)的理論和方法，目前都還有待探討。

二、新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究思路和方法

（一）新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的政策現(xiàn)狀

根據(jù)新疆兵團(tuán)相關(guān)政策文件的指示，兵團(tuán)始終堅(jiān)持以職工家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。新疆兵團(tuán)各團(tuán)場(chǎng)全面推行了“兩費(fèi)自理”、“租賃承包”等多種形式的土地承包責(zé)任制，增強(qiáng)了干部職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效地調(diào)動(dòng)了干部職工的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性。兵團(tuán)國(guó)土資源局以開(kāi)展“回頭看”為契機(jī)，全面抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)后續(xù)工作，并以構(gòu)建保障、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家土地政策和制度，全面提升兵團(tuán)國(guó)土系統(tǒng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和綜合服務(wù)的能力，為兵團(tuán)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。兵團(tuán)國(guó)土資源局在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，圍繞兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。該局將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)分解到各年度，實(shí)行耕地保護(hù)“一票否決制”；建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)完成任務(wù)好、新增耕地多的師，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和土地利用上予以傾斜；指導(dǎo)各師按照兵團(tuán)土地利用總體規(guī)劃修編確定的指標(biāo)，合理確定各類(lèi)用地?cái)?shù)量和布局，為實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。這個(gè)布局圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)積極實(shí)施用地重點(diǎn)保障，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)審制度，按照國(guó)家《限制供地目錄》和《禁止供地目錄》規(guī)定的原則審核用地?cái)?shù)量，積極引導(dǎo)建設(shè)用地向高產(chǎn)出、少用地、節(jié)約集約可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。力爭(zhēng)在職工家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，全面規(guī)范兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)土地政策的長(zhǎng)期固定。有的團(tuán)場(chǎng)已經(jīng)實(shí)行新的改革措施，譬如部分團(tuán)場(chǎng)對(duì)職工承包的土地提高等級(jí)：一是建立土地等級(jí)的改良提升制度，激勵(lì)職工自覺(jué)的加大投入改良土壤，在3—5年提高一個(gè)土地等級(jí)。二是連隊(duì)督促承包職工加大投入改良土壤，并給予合理化建議和具體指導(dǎo)。三是處里出臺(tái)優(yōu)惠政策，土地等級(jí)差進(jìn)行輪作倒茬，水稻按棉花的120%實(shí)物量上交。四是加大基礎(chǔ)性的投入，清挖排渠，硬質(zhì)防滲等措施，降低地下水位，提高土地等級(jí)，提高作物單產(chǎn)。

（二）新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的研究思路

首先，針對(duì)政府政策這一最重要變量對(duì)于現(xiàn)行各種土地流轉(zhuǎn)模式的制度性影響因素進(jìn)行實(shí)證調(diào)研并進(jìn)行分析，兼對(duì)土地金融組織、土地中介組織等外生性變量進(jìn)行定量研究；其次，通過(guò)農(nóng)戶的需求與滿意度調(diào)查，對(duì)兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)已取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題充分思考?xì)w納；此時(shí)，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)并已經(jīng)充分總結(jié)。最后，結(jié)合國(guó)外土地制度比較研究，引申出用法律妥善規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的原則與規(guī)則，并基于前述成果，力爭(zhēng)構(gòu)建新的土地流轉(zhuǎn)效果法學(xué)評(píng)價(jià)體系，同時(shí)提出科學(xué)可行的發(fā)展和完善兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的法律對(duì)策。其中有正向研究部分，即中外土地制度比較研究和兵團(tuán)土地制度實(shí)證研究，再通過(guò)逆向研究部分，即對(duì)土地轉(zhuǎn)讓糾紛判例分析研究和土地制度運(yùn)行中的法律規(guī)避研究，最終實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)可行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度設(shè)計(jì)。研究方法則首先是調(diào)查研究方法，擬由農(nóng)一師國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)主持實(shí)地調(diào)研，依托塔里木大學(xué)周?chē)鷪F(tuán)場(chǎng)政研室的大力幫助，收集實(shí)證資料，再由實(shí)踐回到理論，由塔里木大學(xué)教師邀約行內(nèi)人士合議研究分析，力爭(zhēng)作出開(kāi)創(chuàng)性結(jié)論。其次是對(duì)比研究方法，通過(guò)國(guó)外土地制度的分析與借鑒，作出法律移植的建議性的選擇。研究目的則體現(xiàn)在，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置必不可少的一環(huán)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要注重保障農(nóng)民的權(quán)利。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中要節(jié)制資本，應(yīng)將資本下鄉(xiāng)盡量限定在為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的領(lǐng)域內(nèi)，防止資本對(duì)農(nóng)民土地的兼并導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)破產(chǎn)。對(duì)于眾多土地流轉(zhuǎn)模式，需要構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系來(lái)考評(píng)土地流轉(zhuǎn)的績(jī)效等問(wèn)題。隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，需要鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)提供完善的服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)職工土地承包的土地的面積、等級(jí)、期限、地號(hào)等的民主監(jiān)督管理力度。

三、新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)政策的法律定位與對(duì)策

兵團(tuán)土地總面積7457千公頃，農(nóng)用地4206千公頃。新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化的發(fā)展，要保證土地向種田能手流轉(zhuǎn)，還要保證防止耕地的減少和兵團(tuán)職工的大量失業(yè)，使有利于提高土地的利用效率。這些要求都以實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的充分流轉(zhuǎn)為前提。土地流轉(zhuǎn)糾紛最終需要司法的裁決?，F(xiàn)有國(guó)內(nèi)成文法無(wú)論土地管理法還是農(nóng)村土地承包法都不適用于黨政軍企合一的新疆兵團(tuán)，兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)由法律規(guī)范，必須通過(guò)地方性立法的方式。但是新疆兵團(tuán)至今有政府無(wú)人大，地方性立法無(wú)從談起。因此，欲使兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)糾紛有法可依，構(gòu)建地方性司法解釋?zhuān)⑶沂钦咚痉ɑ乃痉ń忉專(zhuān)?duì)其正當(dāng)性和可操作性作更深的理論研究，成為艱難卻必經(jīng)的途徑。

第8篇：土地承包的相關(guān)政策范文

（一）土地流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵。土地流轉(zhuǎn)，即農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)際上就是農(nóng)戶對(duì)所擁有的集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易。在我國(guó)現(xiàn)行的土地制度中，以物權(quán)對(duì)象的土地流轉(zhuǎn)形式包括土地轉(zhuǎn)讓、繼承和抵押等，即以土地使用權(quán)為對(duì)象的土地流轉(zhuǎn)；以債權(quán)為對(duì)象的土地流轉(zhuǎn)的形式有土地轉(zhuǎn)包、土地租賃、土地入股等，即以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為對(duì)象的土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是地權(quán)中使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，不是土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。只有對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵給予明確的界定和對(duì)這一內(nèi)涵有透徹的理解，才能保證各種交易行為合法且無(wú)所障礙，才能從根本上保證農(nóng)民切身的利益。

（二）土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的產(chǎn)生背景。家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的實(shí)行，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了迅速的發(fā)展。但隨著農(nóng)業(yè)比較效益的下降，部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)疲軟，價(jià)格低迷，出現(xiàn)了為增加收入農(nóng)村部分勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)?？鐓^(qū)域流動(dòng)的新情況。加之，分散經(jīng)營(yíng)土地的成本居高不下，造成農(nóng)民土地負(fù)擔(dān)過(guò)重，使農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象日益加劇，家庭承包責(zé)任制的負(fù)向效應(yīng)已顯露出來(lái)。

二、實(shí)行土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

（一）土地的“三權(quán)分離”為土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。家庭承包經(jīng)營(yíng)制的推行實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的集體所有權(quán)、家庭承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。而正是這種“三權(quán)分離”的土地制度為“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。土地的發(fā)包方為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)《中華人民共和憲法》第十條的規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有”。農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，一方面承包集體土地體現(xiàn)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種權(quán)力；另一方面農(nóng)民放棄承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)而獲得一定收益，則是土地集體所有制的產(chǎn)權(quán)利益在農(nóng)民身上的一種體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)土地承包法》明確規(guī)定，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。國(guó)家保護(hù)承包方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。同時(shí)，國(guó)家保護(hù)承包為依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)?？梢?jiàn)，承包戶完全可以在堅(jiān)持土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。“三權(quán)分離”的農(nóng)村土地制度是中國(guó)特色土地制度的創(chuàng)新，它較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，是現(xiàn)階段正確處理穩(wěn)定土地承包制與開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系的原則。

（二）實(shí)行土地流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，比較效益或機(jī)會(huì)成本是資源和生產(chǎn)要素流動(dòng)與配置的首要原則。在比較效益和機(jī)會(huì)成本的引導(dǎo)下，通過(guò)要素的不斷流動(dòng)和資源的重新優(yōu)化組合，使要素所有者最終獲得效益的最大化。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民作為集體成員參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民的收入由集體統(tǒng)一評(píng)工計(jì)分來(lái)決定，農(nóng)民不具有自行配置生產(chǎn)要素的權(quán)利，不能根據(jù)比較效益或機(jī)會(huì)成本的原則來(lái)安排自己的勞動(dòng)時(shí)間或流動(dòng)到更適合的就業(yè)領(lǐng)域。家庭承包制的推行，使農(nóng)民在很大程度上具有了自行配置生產(chǎn)要素、安排勞動(dòng)時(shí)間、選擇適當(dāng)就業(yè)領(lǐng)域的權(quán)利。在比較效益原則導(dǎo)向下，一部分勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而為土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。

（三）土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。生產(chǎn)關(guān)系必須符合生產(chǎn)力發(fā)展的需要，農(nóng)村的土地制度必須符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使許多農(nóng)民有了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)以外的就業(yè)渠道和收入來(lái)源。一部分農(nóng)民在農(nóng)業(yè)稅和政府處罰拋荒行為的雙重支出的壓力下，開(kāi)始自發(fā)地把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給別的農(nóng)民耕種。農(nóng)民首創(chuàng)土地流轉(zhuǎn)的最初動(dòng)因就是為了解決耕地拋荒和粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，更是進(jìn)一步推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。

三、實(shí)行土地流轉(zhuǎn)有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（一）土地流轉(zhuǎn)較好地解決了土地拋荒和粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，家庭分散經(jīng)營(yíng)更導(dǎo)致了土地經(jīng)營(yíng)的小規(guī)?；?，形成對(duì)現(xiàn)行土地制度合理性的最大挑戰(zhàn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化配置，完善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，使土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模得以不斷擴(kuò)大，較好地解決了耕地拋荒和粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高了土地規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)的水平，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（二）土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化發(fā)展。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，提高了農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；剑龠M(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的分工分業(yè)，使經(jīng)商打工辦企業(yè)的人能安心工作，解除了土地對(duì)這些農(nóng)民的束縛，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)了城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）土地流轉(zhuǎn)有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的活力，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平。土地流轉(zhuǎn)有助于培育一大批新型農(nóng)民以規(guī)模化經(jīng)營(yíng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；有助于各類(lèi)工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的活力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；有利于提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣水平，并且以現(xiàn)代企業(yè)理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)；有利于催生和培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)在更廣闊的空間內(nèi)聚集各種要素，推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）土地流轉(zhuǎn)有利于土地價(jià)值的顯性化，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地承包的收益權(quán)。在穩(wěn)定承包關(guān)系的前提下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，使農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，取得了一定的轉(zhuǎn)讓收入，從而使農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值得到充分體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)土地的增值，增加農(nóng)民收入，保護(hù)了農(nóng)民的切身利益。

四、必須堅(jiān)持合理有效地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

（一）充分利用土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一是正確處理土地流轉(zhuǎn)各方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，盡量滿足各方的利益要求和收益預(yù)期；二是要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，鼓勵(lì)工商企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶、外商投資農(nóng)業(yè)，建設(shè)公司式的農(nóng)業(yè)和莊園式的農(nóng)業(yè)，以獲得規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。土地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要經(jīng)營(yíng)形式，而當(dāng)前真正有能力進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的則大部分是一些涉農(nóng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶，這就要求在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中一方面要照顧經(jīng)營(yíng)者的利益；另一方面也要照顧農(nóng)戶的利益，做到有償流轉(zhuǎn)、以法規(guī)范、因地制宜、科學(xué)有序。

（二）深化農(nóng)村土地承包制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。實(shí)施家庭承包經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定土地承包關(guān)系是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)基本政策和經(jīng)營(yíng)制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。但是，在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，需要進(jìn)一步深化與完善。具體思路是：強(qiáng)化集體的土地所有權(quán)，最大限度地放活承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。一是在外流勞動(dòng)力較多、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地方，要改變農(nóng)戶分散承包土地的經(jīng)營(yíng)格局，允許集體將土地調(diào)整集中連片，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)包；二是將土地這一基本的生產(chǎn)要素商品化。家庭承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村土地在很大程度上有著生產(chǎn)資料和社會(huì)福利保障的雙重性質(zhì)，從而形成土地平均分配的格局。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)民被推向了市場(chǎng)，土地的這一雙重性質(zhì)應(yīng)該隨之改變，要將土地作為商品價(jià)格化，即按不同等級(jí)確定土地的市場(chǎng)價(jià)格，按照價(jià)格規(guī)律實(shí)現(xiàn)土地的合理配置。

第9篇：土地承包的相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：城市化和諧農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)在走一條有中國(guó)特色的城市化道路，一方面我國(guó)保留著土地公有制不變，在農(nóng)付則以集體所有制為最高原則；另‘方面，我國(guó)在努力革除因農(nóng)村十地集體昕有制給城市化進(jìn)程帶來(lái)的掣肘效果。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的變革可以說(shuō)是與我國(guó)城市化建設(shè)息息相關(guān)的制度嬗變過(guò)程。

一、我國(guó)城市化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一種民事行為，作為一方主體的是農(nóng)付土地承包戶，轉(zhuǎn)讓的方式基本上涵蓋了租賃、入股等形式，其本質(zhì)是對(duì)昕艱包土地的使用權(quán)依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、進(jìn)行處置，從中獲得土地收益的行為：從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際操作程序來(lái)定義，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要指在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，土地使用權(quán)，如經(jīng)營(yíng)權(quán)，收益權(quán)，流轉(zhuǎn)權(quán)等，在不同市場(chǎng)主體之間的轉(zhuǎn)移與交易。中國(guó)廣大農(nóng)村到底需要怎樣的土地流轉(zhuǎn)制度呢？換言之，怎樣的制度供給才是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段乃至未來(lái)一段較長(zhǎng)時(shí)期所合理的、“善”的土地流轉(zhuǎn)制度呢？任何法律規(guī)范的設(shè)計(jì)、執(zhí)行與運(yùn)作，均以權(quán)益平衡為歸依。再者，就中國(guó)目前的情勢(shì)而言，我國(guó)需要在城市化的推進(jìn)中妥適地保障失地農(nóng)民群體的權(quán)益。中國(guó)對(duì)農(nóng)村實(shí)行城市化過(guò)程中重要部分是農(nóng)民非農(nóng)化。中國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程緩慢的一個(gè)重要制約因素是廣大農(nóng)民對(duì)土地的依附關(guān)系在短期內(nèi)不可能解除。農(nóng)民缺乏有效的社會(huì)保障體系，使之無(wú)法真正擺脫農(nóng)民身份。從當(dāng)前農(nóng)村大部分家庭收入的構(gòu)成分析可知，農(nóng)民收入的絕大部分源于農(nóng)民從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所得，…個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)是，在農(nóng)村居民的家庭收益中土地收益所占比重并不人從目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，大量農(nóng)民到城市和城鎮(zhèn)或本地的第

二、三產(chǎn)業(yè)從事非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)，且普遍對(duì)非農(nóng)業(yè)收入感到較為滿意。我國(guó)農(nóng)民為何短期內(nèi)難以減弱對(duì)土地的依附關(guān)系？有研究指出，由于土地使用權(quán)凝固化，具基本社會(huì)保障功能的土地，使農(nóng)民難以真正地脫離土地，只能以兼地農(nóng)民身份往返于城市與農(nóng)村?！?/p>

由于我國(guó)現(xiàn)階段在農(nóng)村土地集體所有權(quán)制度的框架下難以突破、難以創(chuàng)新真正的流轉(zhuǎn)制度，直接導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)規(guī)范的缺漏，由此從根本上影響到往返于城市與農(nóng)付之間的那部分農(nóng)民以土地?fù)Q現(xiàn)金的渠道。所以，筆者認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)深化土地流轉(zhuǎn)制度改革。改革的基本預(yù)期是，創(chuàng)造土地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)的機(jī)制，使農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，獲得現(xiàn)金保障，從而逐步脫離土地，投入到第

二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我國(guó)的城市化進(jìn)程。

二、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的若干缺陷

隨荇農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的加快以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，推動(dòng)了農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍化并且咸為必要的制度：有研究指出，“在平均化的家庭承包制下，造成了土地的分散化、細(xì)碎化，不利于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)效率的提高，土地流轉(zhuǎn)會(huì)通過(guò)效率‘拉平效應(yīng)’改善土地資源的配置效率，簡(jiǎn)單理解就是土地會(huì)向能夠更有效使用土地的人手中轉(zhuǎn)移，即向更適合從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人手中轉(zhuǎn)移”。伴隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的漸變，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在全國(guó)各地業(yè)已逐步有序地展開(kāi)？需要指出的是，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中由于缺乏規(guī)范和有序的管理，損害農(nóng)民利益等各種問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。具體而言，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度存在以下問(wèn)題：

l、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中普遍存在不依法登記造冊(cè)的現(xiàn)象，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中土地權(quán)益的登記制度有待規(guī)范。農(nóng)業(yè)用地是屬于特殊保護(hù)的土地，當(dāng)集體建設(shè)用地進(jìn)入流轉(zhuǎn)程序的時(shí)候，…般包括流轉(zhuǎn)的地域、客體、主體及用途等范圍，物權(quán)基于公示而取得公信力。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必然要求采用物權(quán)的公示方法，即財(cái)產(chǎn)登記制，筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地遭遇的一個(gè)極大障礙是，土地登記制度不完善。理想的狀態(tài)足，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，必須經(jīng)依法登i己。與之同時(shí)，土地使用應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策及當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。筆者認(rèn)為，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)；還有一個(gè)問(wèn)題是，目前一些開(kāi)發(fā)商以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的名義，到農(nóng)村租賃土地，擅自改變農(nóng)業(yè)土地用途。雖然我國(guó)法律明又規(guī)定，各類(lèi)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)民住宅用地，不得擅自改變土地用途，禁止商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)城市房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控與法律管制，但是，現(xiàn)實(shí)中土地執(zhí)法并不理想。

2、按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)的豐體應(yīng)該是承包經(jīng)營(yíng)戶作為合同的一方，而不是土地所屬的鄉(xiāng)村政府，但是目前土地流轉(zhuǎn)中政府角色錯(cuò)位。這種政府錯(cuò)位主要表現(xiàn)為，一些鄉(xiāng)村組織直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。比如，有的地方為了興建城市垃圾處理池，由環(huán)衛(wèi)部門(mén)在農(nóng)村租賃土地，期限為50年。由于當(dāng)?shù)叵掠未迕駬?dān)心垃圾處理后滲漏的污水，帶來(lái)污染，于是提出反對(duì)意見(jiàn)。但是，當(dāng)?shù)乜h政府干預(yù)之后，就成功地簽訂了土地租賃合同。有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，或者作為突出地方政績(jī)的形象工程，損害農(nóng)民利益。由于流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)和做法各異，在操作中曲解甚至違背土地政策。如有的強(qiáng)行反租，有的租金補(bǔ)償過(guò)低，有的明著“反租”，暗著“倒包”，土地租金的收益分配缺乏透明度。

3、為了維持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性，讓農(nóng)村居民有安全感，我國(guó)農(nóng)村土地承包法作了較長(zhǎng)承包期限的規(guī)定。但是，在目前見(jiàn)到承包實(shí)踐中卻發(fā)現(xiàn)，有的地方隨意改變土地的承包關(guān)系，強(qiáng)迫土地流轉(zhuǎn)。有些地區(qū)任意曲解農(nóng)村土地承包法，偷換概念，把使用期和承包期分開(kāi)，說(shuō)50年不變是承包經(jīng)營(yíng)體制不變，而不是指承包的地塊不變，并借口調(diào)整土地，搞“兩高一優(yōu)”。有的地方為了搞農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不顧農(nóng)民意愿，強(qiáng)行收回農(nóng)民全部或部分承包地。有的地方政府抱著錯(cuò)誤的創(chuàng)收觀念，將土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村兩級(jí)集體收入的手段，與民爭(zhēng)利。具體表現(xiàn)為：一是在一些管理水平較高的發(fā)達(dá)地區(qū)，要求農(nóng)戶按田畝入股分紅，承諾農(nóng)民分得一定的租金。但在實(shí)際的租金收入分配過(guò)程中，由于國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)明確的法律或條例對(duì)此實(shí)施監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)督不力，很多級(jí)差地租和土地增值的收入歸了村干部，出現(xiàn)了嚴(yán)重的分配不公現(xiàn)象；二是在許多以農(nóng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，也有以相同名義收回部分農(nóng)民土地的現(xiàn)象，村集體最終支付給農(nóng)民的租金較少，甚至以各種名義變相地扣回錢(qián)款，農(nóng)民實(shí)際到手的租金收入所剩無(wú)幾，如此做法的唯一目的就是為村干部賺取租金差價(jià)。另外，還有一些地區(qū)，村集體以較低的租金把土地反租回來(lái)，再以較高的租金把土地的轉(zhuǎn)租出去，賺取差價(jià)，其中一部分作為村干部的收入，其他部分用于村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共福利投入。”

三、構(gòu)建和諧農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建議

在社會(huì)主義初級(jí)階段，土地是我國(guó)農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，也是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民最基本的生活保障。我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化水平在不斷提高，與之相應(yīng)的需要規(guī)范有序地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。這已經(jīng)成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的必然要求。有學(xué)者指出，農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)特別是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，有利于土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而提高土地的效益和土地利用率，這既是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是化解“三農(nóng)”難題的核心和基礎(chǔ)?！闭怯捎谖覈?guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不完善、配套的監(jiān)督措施不到位等原因，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了各種問(wèn)題。如何規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地流轉(zhuǎn)政策得到切實(shí)貫徹執(zhí)行，確保農(nóng)民的土地承包權(quán)益在流轉(zhuǎn)中不受侵害，是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的重要課題。現(xiàn)階段我們可以從以下幾個(gè)方面采取對(duì)策：

l、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，嚴(yán)禁擅自改變土地用途，保護(hù)農(nóng)民利益。就目前而言，我國(guó)尚未建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問(wèn)題，相應(yīng)的法律法規(guī)也缺乏具體的規(guī)定，致使不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”，私下進(jìn)行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，根本不可能遵循正規(guī)的程序，也不去履行必要的登記手續(xù)，更不可能未通過(guò)流轉(zhuǎn)合同來(lái)規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。可以肯定的是，如此混亂的狀態(tài)下形成的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，必然隱藏較多糾紛和隱患。筆者認(rèn)為，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要充分采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，合理確定土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金額，實(shí)現(xiàn)土地收益的合理再分配，確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害。我國(guó)土地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極履行土地用途監(jiān)管職責(zé)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督和管理，建立和健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案，提供規(guī)范的合同示范文本；必要時(shí)，土地管理機(jī)構(gòu)還要擔(dān)任調(diào)解人，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。此時(shí)，失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)獲得無(wú)償?shù)姆稍?。這些措施必將促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范化。同時(shí)要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的原則，制定相關(guān)政策，禁止農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)，不允許任何人通過(guò)任何方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，不允許出現(xiàn)土地使用的粗放和閑置現(xiàn)象。在條件允許的情況下，我們可以采用政府主辦或者民辦公助的形式，設(shè)立“土地銀行”，據(jù)以培育土地使用權(quán)市場(chǎng)。所謂土地銀行，其基本操作程式是，有土地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)民可以把土地存在銀行里獲取利息收入，銀行再把這些存進(jìn)來(lái)的土地貸給規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)大戶。這樣既能為農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地找到合適的窖體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又可以保證土地使用方向不變，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。為此筆者建議，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)、土地流轉(zhuǎn)信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)；在有條件的地方，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)公司、土地評(píng)估事務(wù)所、土地銀行、土地保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)，并逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化與企業(yè)化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的建立與規(guī)范，必將會(huì)極大地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村上地的有序流轉(zhuǎn)，

2、現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定完善的法律和政策，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。我國(guó)目前要在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)法律和政策上動(dòng)腦筋，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，優(yōu)化土地資源配置，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。我國(guó)未來(lái)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)立法應(yīng)當(dāng)在確保農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有的前提下，進(jìn)·步賦予農(nóng)民繼承、抵押、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，把農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)法律和政策的過(guò)程中，要充分考慮農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利的完整，切實(shí)明確農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的各項(xiàng)應(yīng)有權(quán)益；要明確土地征收和征用的范圍和程序，在合法征占土地的過(guò)程中切實(shí)維護(hù)好失地農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，必要時(shí)舉辦集體成員聽(tīng)證會(huì)；要界定清楚國(guó)家、集體、企業(yè)、農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的各自權(quán)益，確定土地交易的具體操作規(guī)則。除了實(shí)體權(quán)利的要作詳細(xì)界定以外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序規(guī)則必須跟進(jìn)，使合理運(yùn)用法律手段保障土地合理流轉(zhuǎn)，成為常態(tài)。筆者建議采取以下對(duì)策：第一，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。也就是說(shuō)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序規(guī)則要制訂得具體可行、操作性強(qiáng)，這些法律法規(guī)及配套措施要為農(nóng)民所理解。因此，規(guī)則實(shí)施后，還要加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，增強(qiáng)干部和群眾的法律意識(shí)。特別是要讓部分外出務(wù)工經(jīng)商、從事第

二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民大膽放棄土地，免得一心掛兩頭；第二，嚴(yán)把審批關(guān)。新法要嚴(yán)格要求土地管理部門(mén)依據(jù)法定權(quán)限審批土地，不得違反法律批地占地，不得違反規(guī)定下放土地審批權(quán)，更不能弄虛作假，搞化整為零、拆分審批。同時(shí)規(guī)定違反權(quán)限審批土地的干部要承擔(dān)記過(guò)等行政處分責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任；第三，嚴(yán)格執(zhí)法?！巴椒ú蛔阋宰孕小?。新法出臺(tái)后，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅查處各類(lèi)涉及土地流轉(zhuǎn)的違法行為、一方向要從嚴(yán)查處土地違法行為，另一方面要揪出違法行為的責(zé)任人，不能僅停留在繳納罰款、補(bǔ)辦手續(xù)上。對(duì)于被非法占用的土地，要分別不同情形作出妥當(dāng)?shù)奶幚恚涸撌栈氐囊栈?，該?fù)耕的要復(fù)耕。對(duì)于違反土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的國(guó)家工作人員，要批評(píng)教育，如果構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任；對(duì)于典型案件，還要適時(shí)公開(kāi)處理。