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一、工作目標(biāo)
認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策,培育農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,優(yōu)化高原夏菜、西甜瓜和林果品種,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,實現(xiàn)以質(zhì)增收;引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,實現(xiàn)以價增收;加大科技扶持力度,提高農(nóng)作物產(chǎn)品,實現(xiàn)以量增收。發(fā)展和規(guī)范頭營、民族、二營、大洼山等村現(xiàn)有50多家農(nóng)家樂,加大對農(nóng)家樂服務(wù)人員的培訓(xùn),提升農(nóng)家樂軟件檔次。引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),形成土地規(guī)模化經(jīng)營與集約利用,促進(jìn)農(nóng)民多元增收。
二、主要任務(wù)
1.加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。大力發(fā)展無公害標(biāo)準(zhǔn)化高原夏菜產(chǎn)業(yè),在街道積極推廣雪潔70、雪霸等適宜高海拔山區(qū)種植的優(yōu)良菜花新品種,進(jìn)一步加大品牌培育力度,真正實現(xiàn)以品牌增收;加大農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)力度,在繼續(xù)進(jìn)行日光溫室統(tǒng)一育苗,鼓勵農(nóng)民利用自家日光溫室自己育苗,進(jìn)一步提高農(nóng)作物產(chǎn)量,真正實現(xiàn)以量增收;在街道堿水溝、灣、楊家灣沿黃三村實施沿黃灌區(qū)特菜生產(chǎn)5000畝,在灣引進(jìn)向陽春蘿卜、花紅莧菜、油麥菜、上海青、特級四九皇菜心、香芹、苦苣等特菜新品種進(jìn)行試驗示范,進(jìn)一步提升沿黃灌區(qū)蔬菜質(zhì)量水平,真正實現(xiàn)以質(zhì)增收;進(jìn)一步增強灣蔬菜專業(yè)合作社的市場競爭力,拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,真正實現(xiàn)以價增收。
2.提高科技成果轉(zhuǎn)化,大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。在街道民族等5個村和街道石溝村推廣全膜雙壟玉米溝播生產(chǎn)2000畝,大力推廣適宜高海拔山區(qū)種植的玉米良種。積極引進(jìn)鮮食玉米新品種食葵新品種,在地區(qū)試驗示范;加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐,打造西甜瓜生產(chǎn)基地,在街道道石門溝村推廣西甜瓜2300畝。
3.加大農(nóng)民科技培訓(xùn)。采取“走出去、請進(jìn)來”的形式加大對農(nóng)民的科技培訓(xùn)力度,通過外請專家和科技特派員包村等形式對農(nóng)民進(jìn)行全方位培訓(xùn),輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動剩余力,真正實現(xiàn)務(wù)工增收;發(fā)展和規(guī)范現(xiàn)有50多家農(nóng)家樂,加強農(nóng)家樂服務(wù)人員和廚藝培訓(xùn),進(jìn)一步提升農(nóng)家樂軟件檔次,以“人家”項目建設(shè)為依托,提升頭營村農(nóng)家樂硬件檔次。同時,組織農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員到農(nóng)民經(jīng)合組織辦的好的地方參觀,學(xué)習(xí)農(nóng)村專業(yè)合作社管理先進(jìn)經(jīng)驗,促使我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的運作更合理、更科學(xué),真正實現(xiàn)農(nóng)民多渠道增收。
4.加強農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。對街道大浪溝村的蔬菜果品種植業(yè)和楊家灣村的畜類養(yǎng)殖業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展,積極幫助和指導(dǎo)兩村成立農(nóng)民專業(yè)合作社。組織專業(yè)人員對合作社進(jìn)行指導(dǎo),搞好建章立制,健全財務(wù)管理、市場管理、利益分配、風(fēng)險承擔(dān)等細(xì)則,監(jiān)督其規(guī)范運作,促使合作社在規(guī)范中求發(fā)展,在發(fā)展中求規(guī)范,切實幫助社員增收致富。
5.進(jìn)一步發(fā)展和推廣“農(nóng)超對接”模式。針對目前當(dāng)前我區(qū)專業(yè)合作社“農(nóng)超對接”覆蓋面不寬、發(fā)展不平衡,超市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營水平還較低和農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣政策落實不力的現(xiàn)狀,要進(jìn)一步完善“農(nóng)超對接”發(fā)展機制,提高“農(nóng)超對接”質(zhì)量。以灣蔬菜專業(yè)合作社成功的“農(nóng)超對接”模式為典型,幫助和引導(dǎo)其他合作社,做好農(nóng)超對接工作,搭建農(nóng)超對接平臺,增加花色品種,內(nèi)確保完成一家農(nóng)民專業(yè)合作示范社的規(guī)范和扶持。
6.加強合作社財務(wù)規(guī)范管理。財務(wù)管理是合作社規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容,規(guī)范財務(wù)核算是合作社內(nèi)部管理的核心,是加強民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的重要環(huán)節(jié)。對此,今要著重做好合作社財務(wù)核算的工作,指導(dǎo)合作社建立、健全財務(wù)管理制度,嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》,處理核算業(yè)務(wù)。
三、實施步驟
1.安排部署階段(3月10—3月25日)各單位要嚴(yán)格按照方案要求,制定工作計劃,倒排時間表,召開專門會議對各項工作進(jìn)行安排部署,確保各項工作任務(wù)落到實處。
一、加快魔芋產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的重要意義
魔芋產(chǎn)業(yè)是區(qū)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一,魔芋產(chǎn)業(yè)化開發(fā)是一項技術(shù)性強、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值較高的富民工程,加快魔芋產(chǎn)業(yè)化開發(fā)必須堅持因地制宜、量力而行、穩(wěn)步發(fā)展的原則,實現(xiàn)低投入、低風(fēng)險、高產(chǎn)出,農(nóng)民增產(chǎn)增效目的,通過這一項目的實施,進(jìn)一步提高芋農(nóng)的種植水平,擴(kuò)大種植規(guī)模,推動魔芋加工企業(yè)科技創(chuàng)新,積極開發(fā)新產(chǎn)品,促進(jìn)魔芋加工企業(yè)升級增效,通過大力發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)努力提高山區(qū)農(nóng)民的收入,盡快脫貧致富。
二、項目總體目標(biāo)
推行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,形成適宜區(qū)域農(nóng)戶廣泛參與、基地規(guī)范化種植、合作社技術(shù)服務(wù)、企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營的魔芋產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。到2013年全區(qū)建成10萬畝優(yōu)質(zhì)魔芋生產(chǎn)基地,年產(chǎn)鮮芋15萬噸,實現(xiàn)產(chǎn)值4.8億元,項目區(qū)農(nóng)民人均純收入增加千元以上。加工企業(yè)實現(xiàn)年產(chǎn)魔芋精微粉8000噸,魔芋富硒健康系列食品20000噸,魔芋刺五加膠囊5億粒,年產(chǎn)值達(dá)9.6億元。
三、項目實施具體任務(wù)
1、抓好基地建設(shè),擴(kuò)大種植面積。在海拔700米以上的中高山區(qū)建設(shè)魔芋種植基地,重點在雙龍鎮(zhèn)、早陽鄉(xiāng)、中原鎮(zhèn)、前進(jìn)鄉(xiāng)、共進(jìn)鄉(xiāng)、洪山鎮(zhèn)、牛蹄鄉(xiāng)等38鄉(xiāng)鎮(zhèn),選擇適宜種植地塊,應(yīng)用優(yōu)良品種、實施魔芋套種玉米、壟作栽培、病蟲害綜合防治、適時收挖等生產(chǎn)技術(shù),建立標(biāo)準(zhǔn)化魔芋基地10萬畝,其中種芋基地3萬畝,商品芋基地7萬畝。
2、完善技術(shù)推廣服務(wù)體系,組建專業(yè)合作社,開展技術(shù)培訓(xùn)。建立健全魔芋技術(shù)推廣服務(wù)體系,區(qū)上完善魔芋技術(shù)推廣中心,產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建魔芋技術(shù)推廣站,重點村組下派魔芋技術(shù)科技特派員。在重點基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建魔芋專業(yè)合作社,開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后技術(shù)服務(wù),提高效益。開展技術(shù)培訓(xùn),組建由魔芋技術(shù)專家和技術(shù)人員組成的科技特派員服務(wù)隊,深入生產(chǎn)一線現(xiàn)場指導(dǎo),舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、開展技術(shù)講座和培訓(xùn)、播放技術(shù)錄像等多種形式,不斷提高芋農(nóng)的技術(shù)水平。
3、加強技術(shù)研究,做好科技示范推廣。通過引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)良品種,在試驗、示范的基礎(chǔ)上篩選出優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病魔芋新品種;開展魔芋組織培養(yǎng),快速繁育優(yōu)質(zhì)種芋。開展魔芋需肥規(guī)律、施肥技術(shù)等研究,開發(fā)應(yīng)用魔芋專用肥,確保肥料的搭配及用量合理;示范推廣已獲國家發(fā)明專利的魔芋防病營養(yǎng)藥袋;通過開展生物農(nóng)藥引進(jìn)篩選和生產(chǎn)應(yīng)用,使收獲魔芋球莖無殘留;通過殘留檢測,生產(chǎn)出綠色產(chǎn)品;研究開發(fā)出提高魔芋球莖葡甘聚糖含量的方法和技術(shù)。通過綠色生產(chǎn)技術(shù)研究與開發(fā),提高魔芋品種,增強市場競爭力。
4、加快產(chǎn)品開發(fā),提高產(chǎn)業(yè)附加值。以龍頭企業(yè)科技研發(fā)隊伍為主體,依托安徽大學(xué)、西南大學(xué)、西北農(nóng)林大學(xué)、師大的研發(fā)技術(shù)隊伍,積極開展新產(chǎn)品研發(fā),不斷開發(fā)魔芋食品、魔芋葡干聚糖、魔芋精粉、魔芋親水膠、魔芋膠囊等系列新產(chǎn)品,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高魔芋產(chǎn)業(yè)附加值。
5、建立完善“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。從2010年起,采取項目扶持、企業(yè)參與等措施,支持合作社加大魔芋基地建設(shè)工作力度,由企業(yè)或合作社組織與種植戶簽訂收購最低保護(hù)價合同,確保企業(yè)原料來源,最大程度地降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險,實現(xiàn)企業(yè)與種植戶互利共贏。
四、項目實施進(jìn)度安排
本項目從2010年4月1日開始至2013年3月31日結(jié)束,共分三個階段進(jìn)行。
第一階段:項目起步階段(2010年4月1日——2011年3月31日),主要任務(wù)是:成立組織,制訂實施方案,建立技術(shù)服務(wù)體系,培訓(xùn)技術(shù)骨干,建立示范點。成立組織機構(gòu)并制訂實施方案,組建科技特派員服務(wù)隊24個,確定魔芋產(chǎn)業(yè)科技特派員50人,在早陽、中原、洪山三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立規(guī)范化種植示范基地,新建種芋基地1000畝,商品芋基地11720畝,全區(qū)魔芋種植面積達(dá)到65720畝,年產(chǎn)鮮芋10萬噸,加工企業(yè)產(chǎn)魔芋精微粉4000噸,魔芋系列食品10000噸。
第二階段:全面實施階段(2011年4月1日——2012年3月31日),主要任務(wù)是:新建種芋基地2000畝,建商品芋基地14122畝,全區(qū)魔芋種植面積達(dá)到81842畝,年產(chǎn)鮮芋12萬噸,培訓(xùn)農(nóng)民2萬人。魔芋加工企業(yè)年產(chǎn)魔芋精微粉5000噸,魔芋健康系列食品15000噸,魔力膠囊3.5億粒。
第三階段:加快發(fā)展,鞏固完善階段(2012年4月1日——2013年3月31日),主要任務(wù)是:進(jìn)一步加快發(fā)展,新建種芋基地2000畝,建商品芋基地16158畝,全區(qū)魔芋種植面積達(dá)到10萬畝,年產(chǎn)鮮芋15萬噸,培訓(xùn)農(nóng)民1萬人。魔芋加工企業(yè)年產(chǎn)魔芋普甘聚糖8000噸,魔芋富硒健康系列食品20000噸,魔芋刺五加膠囊5億粒。廢水、廢氣、廢渣等污染物處理達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入進(jìn)一步增加。
五、強化措施,加強領(lǐng)導(dǎo),形成產(chǎn)業(yè)開發(fā)合力
近年來,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展速度很快,尤其是精深加工受到各級政府及相關(guān)部門的高度重視,被列為許多地方發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。從2012年起,農(nóng)業(yè)部和財政部在我省正式啟動“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目”,中央財政今年將安排5億元用于該項目的實施,我省作為試點省份安排4000萬元的補助資金,通過財政“以獎代補”方式,扶持農(nóng)戶和專業(yè)合作社建設(shè)貯藏和保鮮設(shè)施,改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施條件。
于文波副主任指出,我省作為國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目的試點省份,通過調(diào)研確定了農(nóng)安縣、榆樹市、九臺市、德惠市、梨樹縣、公主嶺市、雙遼市、松原市寧江區(qū)、長嶺縣、白城市洮北區(qū)、通榆縣、洮南市、汪清縣、敦化市、龍井市這15個縣(市、區(qū))為我省的項目實施區(qū)域。各項目實施縣(市、區(qū))也要按照集中連片建設(shè)的原則,選擇2~3個重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行集中建設(shè)。
我省今年在15個縣(市、區(qū))擬建設(shè)的目標(biāo)是:
1.擬新建貯藏窖1652座,其中10噸貯藏窖788座,20噸貯藏窖540座,60噸貯藏窖324座,共增加馬鈴薯貯藏能力3.81萬噸。
2.擬新建通風(fēng)庫598座,其中20噸294座,50噸304座,共增加果蔬貯藏能力2.11萬噸。
3.擬新建簡易冷藏庫127座,其中10噸12座,20噸20座,50噸95座,共增加果蔬貯藏能力0.53萬噸。
4.擬新建組裝式冷藏庫146座,其中10噸5座,20噸7座,50噸35座,100噸99座,共增加果蔬貯藏能力1.18萬噸。
于文波副主任強調(diào),為保證上述建設(shè)目標(biāo)的順利實施,要按照《實施方案》要求,有步驟地實施補助項目。第一步搞好宣傳發(fā)動。搞好有關(guān)補助項目的政策宣傳,要讓項目區(qū)的農(nóng)戶和專業(yè)合作社了解補助項目是要干什么、當(dāng)年獎補的設(shè)施有哪些、中央財政的補貼標(biāo)準(zhǔn)是多少、農(nóng)民想建設(shè)該怎么申請、要通過哪些部門的審批、建設(shè)完成后如何申請驗收、驗收合格后如何領(lǐng)取獎補資金等內(nèi)容。第二步搞好培訓(xùn)和申報。各項目實施縣(市、區(qū))要抓緊進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo),并做好項目申報的組織工作,將省里統(tǒng)一印制的申請表及時發(fā)放給有建設(shè)需求的農(nóng)戶和專業(yè)合作社。同時由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對農(nóng)戶和專業(yè)合作社填寫一式三聯(lián)的申請表進(jìn)行審核,每個設(shè)施一份申請表,主要核實信息的真實性,并加蓋公章。如果申請建設(shè)的農(nóng)戶和專業(yè)合作社數(shù)量較多,分配到一個鄉(xiāng)一個村的獎補資金額度滿足不了建設(shè)需求,可以按照農(nóng)民認(rèn)可的方式,公平公正地確定當(dāng)年享受獎補設(shè)施的農(nóng)戶和專業(yè)合作社。第三步搞好審核??h級農(nóng)業(yè)和財政部門審批建設(shè)內(nèi)容和獎補資金額,并加蓋公章??h里要對通過審批建設(shè)獎補設(shè)施的農(nóng)戶和專業(yè)合作社在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進(jìn)行公示,公示時間為7天。公示結(jié)束后,項目實施縣農(nóng)業(yè)部門會同財政部門向省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財政部門申報,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后,確定項目實施縣各類獎補設(shè)施建設(shè)數(shù)量。第四步搞好建設(shè)。農(nóng)戶和專業(yè)合作社拿到第三聯(lián)經(jīng)過審批蓋有三個公章(鄉(xiāng)政府、縣農(nóng)業(yè)局、財政局)的申請表后,根據(jù)農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目獎補設(shè)施技術(shù)方案》要求開始施工建設(shè)。第五步搞好驗收??h級農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門對完成建設(shè)的獎補設(shè)施進(jìn)行聯(lián)合驗收,驗收工作要實地見物,確認(rèn)是新建設(shè)施,符合工程驗收標(biāo)準(zhǔn),驗收合格后要簽名并加蓋公章,同時對通過驗收合格的建設(shè)獎補設(shè)施的農(nóng)戶和專業(yè)合作社在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進(jìn)行7天的公示。第六步搞好兌付。經(jīng)驗收合格并公示無異議的建設(shè)設(shè)施,由縣農(nóng)業(yè)部門與財政部門聯(lián)合行文報省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目領(lǐng)導(dǎo)小組和財政廳,經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組抽查審核批準(zhǔn)后,由縣級財政部門兌現(xiàn)獎補資金。
該項目自實施以來,我們認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目實施指導(dǎo)意見〉的通知》(農(nóng)辦財〔2012〕47號)和農(nóng)業(yè)廳、財政廳《關(guān)于報送〈2012年四川省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目實施方案〉的報告》(川農(nóng)業(yè)[2012]105號)文件精神,結(jié)合西充實際,堅持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、扶持特色、示范帶動、逐步推開”的原則,將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、有機食品基地縣建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,立足我縣甘薯、柑橘、香桃、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),將果蔬貯藏窖、簡易冷藏庫納入獎補范圍,重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶和農(nóng)民建設(shè)愿望迫切的地方,科學(xué)編制《2012年西充縣農(nóng)產(chǎn)品(甘薯、水果)產(chǎn)地初加工補助項目實施方案》,全縣規(guī)劃建設(shè)甘薯(水果)60噸貯藏窖25個,50噸簡易冷藏庫35個,20噸簡易冷藏庫4個,10噸簡易冷藏庫4個,50噸通風(fēng)庫1個,2噸貯藏窖304個??h上成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管農(nóng)業(yè)工作的副縣長任組長,下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在農(nóng)牧業(yè)局,專職負(fù)責(zé)處理日常工作。明確農(nóng)業(yè)局、財政局是工程實施的責(zé)任主體,責(zé)成兩部門精心組織建設(shè)項目的申報、審批、公示、實施等工作;按規(guī)定的時間和要求上報項目的信息、相關(guān)材料等。由農(nóng)牧業(yè)局農(nóng)技站具體組織項目實施,財政局負(fù)責(zé)監(jiān)管資金的使用和兌現(xiàn)獎補工作,協(xié)調(diào)配合項目審批、公示、實施和驗收等工作??h農(nóng)牧業(yè)局組織召開項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)動員會,一是大力宣傳項目建設(shè)的重要性和必要性,以及項目申報、建設(shè)、督查、驗收等工作程序;二是做好技術(shù)培訓(xùn)工作,對技術(shù)操作規(guī)程,不同農(nóng)產(chǎn)品的保鮮溫度、濕度、時間要求,庫(窖)的日常管理等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和實地指導(dǎo),充分發(fā)揮好項目最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,真正把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程做成暖民心、順民意、遂民愿、助民富的民心工程。采取“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、分頭實施建設(shè)、驗收兌現(xiàn)獎補”的有效措施,在項目規(guī)劃和建設(shè)的各個時期,縣農(nóng)牧業(yè)局、財政局經(jīng)常深入項目區(qū),對建窖農(nóng)戶和專業(yè)合作社進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo),重點檢查開工前的公示、建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量等,確保項目建設(shè)的實效性和公正性。
在項目建設(shè)過程中,嚴(yán)格遵照農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工的項目建設(shè)原則。采取“以獎代補、先建后補”方式,一是堅持自愿申報和審核的原則,由農(nóng)戶和專業(yè)合作社自愿提出獎補設(shè)施建設(shè)申報,并經(jīng)縣農(nóng)牧業(yè)局、縣財政局審批同意后,方可建設(shè)。二是堅持項目建設(shè)公示的原則,在項目開工前和竣工項目驗收后,對承擔(dān)項目建設(shè)任務(wù)的專業(yè)合作社、農(nóng)戶的相關(guān)信息在所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村都分別公示7日,方可開工建設(shè)和兌現(xiàn)獎補資金。項目補助資金發(fā)放嚴(yán)格按照程序,經(jīng)驗收合格后,由縣財政局直接發(fā)放到專業(yè)合作社和農(nóng)戶手中,杜絕了截留挪用等違規(guī)行為。三是堅持相對集中建設(shè)的原則。在規(guī)劃建設(shè)時,堅持重點向甘薯、水果專業(yè)合作社集中,向主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中,向主產(chǎn)村社集中建設(shè)。四是堅持規(guī)范程序陽光操作的原則,對財政獎補資金的分配和使用、受益主體確認(rèn)、項目驗收等環(huán)節(jié)做到公平公正,及時向社會公布,接受群眾監(jiān)督。
成效顯著
2012年我縣甘薯貯藏被列入國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目,通過財政“以獎代補”、“先建后補”方式,扶持農(nóng)戶和專業(yè)合作社建設(shè)貯藏設(shè)施,改善產(chǎn)地初加工條件成效明顯。3.1貯藏能力增加新建甘薯貯藏窖251個,專合作組新建甘薯貯藏窖65個,新增貯藏能力2200噸,其中:貯藏普通薯、淀粉薯約1200噸,特色甘薯(西充黃心苕、紫薯、香薯)約1000噸。3.2爛薯率降低新建貯藏設(shè)施爛薯率明顯降低,其中仿高溫大屋窖爛薯率在7%~10%,半地下室貯藏窖爛薯率6%~7%,巖窖爛薯率4%~6%,地上式貯藏窖爛薯率9%~11%。(3)價格翻番:普通薯收挖時(鮮薯)0.8~1元/千克,貯藏4個月(鮮薯)2.4~2.8元/千克;特色甘薯收挖時(鮮薯)4~6元/千克,貯藏4個月(鮮薯)12~14元/千克,并達(dá)到當(dāng)年建設(shè),當(dāng)年使用,當(dāng)年見效的目的,經(jīng)濟(jì)效益、社會效益十分顯著。
建議
一、農(nóng)機購置補貼資金落實情況
2020年省上安排我縣農(nóng)機購置項目資金455萬元,其中:國補資金400萬元,省級補貼資金55萬元。按照省州縣農(nóng)機購置補貼資金使用方案的要求,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,全面實行“全價購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的補貼資金兌付方式。全年共完成錄入申請870戶1045臺,申請錄入中央補貼資金302.778萬元,分八批次兌付資金358.548萬元,其中兌付中央補貼資金303.548萬元、省級補貼資金55萬元,兌付率為78.80%(第七批次補貼資金13.561萬元和報廢補貼資金0.77萬元正在核驗兌付當(dāng)中)。共購置動力機械60臺;耕整地機械203臺;農(nóng)業(yè)廢棄物利用處理設(shè)備1臺;收獲后處理機械180臺;收獲機械15臺;田間管理機114臺;畜牧機械469臺;種植施肥機械3臺,帶動農(nóng)民投入資金達(dá)815.31萬元。完成報廢農(nóng)機具4臺,完成報廢補貼資金7700元;完成河湟等7家合作社裝備提升機具購置任務(wù),現(xiàn)已投入使用。實行“一站式”服務(wù),加強補貼機具全程監(jiān)管,及時兌付補貼資金,確保了適宜我縣購置的農(nóng)業(yè)機械應(yīng)補盡補。2020年結(jié)轉(zhuǎn)中央補貼資金96.452萬元,在2021年農(nóng)機購置補貼工作中優(yōu)先使用。農(nóng)機購置補貼政策的持續(xù)實施,優(yōu)化了我縣農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,提升了農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主導(dǎo)地位。農(nóng)機補貼政策落實過程中,我們嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“三個禁止”要求,堅持“五項制度”、“八個不得”, 切實做到了四個到位:即貫徹會議精神到位、宣傳動員到位、工作措施到位、便民服務(wù)到位;實現(xiàn)了五個結(jié)合:即農(nóng)機購置補貼工作與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合、與畜牧養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合、與糧改飼推廣工作相結(jié)合、與培育發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社相結(jié)合,農(nóng)機購置補貼為全縣脫貧功堅和鄉(xiāng)村振興中注入了新的活力。
二、主要做法
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保項目實施。一是成立了以縣上分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長,25個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為成員的縣落實農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強組織領(lǐng)導(dǎo),靠實工作責(zé)任,確保了農(nóng)機購置補貼政策的順利實施。二是根據(jù)省州的實施方案,研究制定了《縣2018-2020年農(nóng)機購置補貼政策實施方案》,確保了農(nóng)機購置補貼工作有計劃、有步驟、有組織的開展。三是制定下發(fā)了《縣農(nóng)機購置補貼機具核驗制度》,強化農(nóng)機購置補貼機具核驗管理,防范管理風(fēng)險。
(二)加大宣傳力度,提高知曉率。為確保購機補貼政策正確實施,集中開展農(nóng)機購置補貼宣傳工作,充分利用廣播、電視、報刊、標(biāo)語、公告等形式,宣傳農(nóng)機補貼政策,共印發(fā)各類宣傳資材料2萬多份。并利用逢集日、“三夏”、“三秋”下鄉(xiāng)、各類農(nóng)機工作會議、農(nóng)機安全宣傳月等活動進(jìn)行廣泛有效的宣傳,同時加強農(nóng)機補貼手機APP的宣傳推廣工作,農(nóng)戶使用農(nóng)機購置補貼APP申請和審核工作正常運行。通過宣傳,農(nóng)機補貼政策在我縣已家喻戶曉、人人皆知。
(三)嚴(yán)格規(guī)范申請程序。農(nóng)機購置補貼政策實施過程中,我中心嚴(yán)格按照補貼申請程序,積極引導(dǎo)購機群眾在已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品目錄中自主選型,購機后本人持身份證、戶口簿、一折通、發(fā)票及相關(guān)手續(xù)到政務(wù)大廳便民窗口申請補貼,經(jīng)工作人員審查申請資料無誤后再進(jìn)行網(wǎng)上申報,并現(xiàn)場打印農(nóng)機購置補貼申請表。
(四)強化監(jiān)管,嚴(yán)防疏漏。為強化對農(nóng)機補貼工作的監(jiān)督管理,著重從以下幾個方面加強監(jiān)管。一是強化對農(nóng)機經(jīng)銷商的監(jiān)管。重點監(jiān)督經(jīng)銷商在農(nóng)機補貼政策宣傳上不能誤導(dǎo),售機價格上不能抬高,機具質(zhì)量、售后服務(wù)必須保障。我們采取調(diào)查、回訪、抽查等方法,監(jiān)督經(jīng)銷商在政策宣傳、機具售價、售后服務(wù)上不出偏差;二是強化對農(nóng)機補貼項目的監(jiān)管。規(guī)范農(nóng)機補貼程序,完善農(nóng)機補貼資料,做到見機見人、人機一致、機具型號一致,確保農(nóng)機補貼程序及標(biāo)準(zhǔn)符合上級主管部門的規(guī)定要求;三是強化對農(nóng)機補貼機具的監(jiān)管。嚴(yán)格審查審核購機人身份和有效證件,防止利用農(nóng)民身份套取補貼資金,并明確規(guī)定補貼機具在兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)賣,兩年內(nèi)隨機抽查,如發(fā)現(xiàn)不實,要追回補貼資金。
(五)嚴(yán)格核查機制,及時兌付資金。為確保農(nóng)機補貼政策順利實施,讓農(nóng)民群眾及時領(lǐng)到補貼資金。核查工作實行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包鄉(xiāng)制度,做到“三見五查”,“三見”即見人、見機、見票;“五查”即:一查補貼對象是否符合規(guī)定;二查購機人與補貼指標(biāo)申領(lǐng)人是否一致;三查所購機具、出廠編號、發(fā)動機號是否與《補貼機具核查花名冊》一致;四查所購機具是否有永久性銘牌;五查所購機具的使用情況,入戶核查全覆蓋。今年我中心組織干部職工先后6批次對補貼機具進(jìn)行入戶核查,做到了“三見五查”,入戶核查率達(dá)到100%。同時,堅持“機具核查一批、資金兌付一批”的原則,核查審核無誤后,分8批次進(jìn)行資金兌付,按時完成了省廳要求的資金結(jié)算進(jìn)度。
三、存在的困難和問題
1、進(jìn)一步加大農(nóng)機購置補貼機具質(zhì)量投訴、售后服務(wù)等方面的工作力度;
2、部分生產(chǎn)企業(yè)沒有及時在農(nóng)機補貼系統(tǒng)上傳補貼機具信息,導(dǎo)致農(nóng)戶申請辦理補貼時無法錄入系統(tǒng),影響辦事效率。
3、農(nóng)機合作社入社人員數(shù)量相對較少,總體規(guī)模??;缺乏管理人才和技術(shù)人才,由于農(nóng)民文化水平比較低、視野狹窄,缺乏經(jīng)營管理和開拓市場的能力;
4、從事農(nóng)機行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才缺乏,尤其缺乏中、青年人農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人才,導(dǎo)致農(nóng)機合作社社員平均年齡較大大,朝氣不足。
5、在農(nóng)機購置補貼系統(tǒng)中有牌證管理的補貼機具有免審功能,不用審核人員在系統(tǒng)內(nèi)審核直接到公示,有審核錯誤的現(xiàn)象發(fā)生。
四、意見及建議
1、指定專人負(fù)責(zé)農(nóng)機購置補貼機具質(zhì)量投訴、售后服務(wù)等方面的工作力度,及時督促相關(guān)企業(yè)做好售后服務(wù)。
2、建議省廳督促相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)及時在農(nóng)機補貼系統(tǒng)上傳補貼機具信息,提高農(nóng)機補貼工作的辦結(jié)率。
3、進(jìn)一步加大對農(nóng)機合作社理事長及管理層人員的培訓(xùn),規(guī)范合作社軟件資料,提高合作社運作水平。
4、進(jìn)一步加大合作社好經(jīng)驗、好做法的宣傳,提高廣大群眾對農(nóng)機合作社作用的認(rèn)知度,抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機械化。
5、建議取消有牌證補貼機具的免審功能,系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行人工審核,發(fā)現(xiàn)錯誤及時更正。
五、措施及辦法
1、多措并舉,廣泛宣傳政策。加大農(nóng)機購置補貼政策的宣傳力度,進(jìn)一步提高農(nóng)機補貼政策的知曉率,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的職能作用,認(rèn)真做好農(nóng)機補貼申請的初審工作,積極引導(dǎo)購機戶按照補貼政策程序提交申請,切實保障農(nóng)民群眾享受農(nóng)機補貼的合法權(quán)益,為農(nóng)機購置補貼政策順利實施營造良好環(huán)境。進(jìn)一步加大合作社好經(jīng)驗、好做法的宣傳,提高廣大群眾對農(nóng)機合作社作用的認(rèn)知度,抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機械化。
2、完善制度,落實工作責(zé)任。定期組織干部職工開展政策文件、業(yè)務(wù)知識、辦事流程、規(guī)章制度等內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn),強化干部職工的紀(jì)律觀念、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗,進(jìn)一步健全和完善工作責(zé)任制,建立政策咨詢服務(wù)、申報受理登記、申請錄入統(tǒng)計、機具入戶核實等工作保障機制,確保農(nóng)機購置補貼工作有序、順利開展。
一、補貼實施情況及取得的成效
(一)補貼實施情況
實施農(nóng)機購置補貼項目6年來,泗水縣共落實各級農(nóng)機購置補貼資金2011.4256萬元(中央、省資金1892.996萬元,市累加資金66.83萬元,縣資金51.6萬元),在農(nóng)機購置補貼實施過程中,經(jīng)過我們嚴(yán)格審核,規(guī)范操作,共有3880余戶農(nóng)民享受到了這一惠民政策,補貼各類農(nóng)機具4965臺套。為確保農(nóng)機購置補貼政策真正落實到農(nóng)民手中,全面杜絕弄虛作假現(xiàn)象,泗水縣農(nóng)機局嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼關(guān)于“八不準(zhǔn)、四嚴(yán)禁”的有關(guān)規(guī)定,加強了對農(nóng)機購機補貼政策的落實,規(guī)范程序、嚴(yán)格管理,組織好補貼機具的供貨、建檔、噴號等工作,認(rèn)真核對購機手續(xù),做到購機戶姓名與所購機型相統(tǒng)一,確保了補貼機具發(fā)放工作沒出現(xiàn)任何偏差。
(二)取得的成效
1.農(nóng)機裝備水平快速提高,配置結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
農(nóng)機購置補貼項目的實施,極大的激發(fā)了廣大農(nóng)民購買農(nóng)機的積極性,農(nóng)機總量持續(xù)增長,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。由于補貼政策的推動,大大調(diào)動了農(nóng)民對大型、新型機具購買的積極性,大馬力、聯(lián)合作業(yè)機械增長較快。截至到2011年底,全縣農(nóng)機總動力達(dá)到36.6396萬千瓦,拖拉機保有總量達(dá)到12327臺,機引配套田間作業(yè)機械14930臺套,玉米聯(lián)合收獲機達(dá)到203臺,小麥聯(lián)合收割機497臺,大中型拖拉機1766臺,免耕播種機208臺。林果、畜牧和農(nóng)副產(chǎn)品加工機械全面增長,擠奶機、貯奶罐、冷藏罐等大型畜牧用機具從無到有,馬鈴薯收獲機、馬鈴薯播種機、大棚卷簾機、大棚用保溫被等新型機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械裝備也從無到有,逐步增長。裝備水平呈現(xiàn)出“面”拓展、“量”增加、“質(zhì)”升級的良好發(fā)展趨勢。
2.農(nóng)機作業(yè)水平持續(xù)攀高
農(nóng)機購置補貼項目的實施,有力地推進(jìn)了泗水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化進(jìn)程,尤其是主要糧食作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化水平有了顯著提高。全縣機耕面積達(dá)到79.8135萬畝,小麥、玉米機播面積55.041萬畝,小麥、玉米機收面積42.0375萬畝,小麥種植已實現(xiàn)全程機械化,玉米種植機械化程度也達(dá)到了80%左右。隨著農(nóng)機配置結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,這些性能優(yōu)越、先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保機具的迅速普及,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實的裝備支撐。
3.保護(hù)性耕作實現(xiàn)新跨越
保護(hù)性耕作技術(shù)是對農(nóng)田實行免耕、少耕,用作物秸稈、殘茬覆蓋地表,從而減少土壤風(fēng)蝕、水蝕,提高土壤肥力和抗旱能力的一項先進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)。泗水縣農(nóng)機局在實施農(nóng)機購置補貼項目過程中,把玉米聯(lián)合收獲機、小麥免耕播種機等保護(hù)性耕作機具確定為補貼重點,大力推廣普及。截至目前,玉米聯(lián)合收獲機達(dá)到203臺,免耕播種機208臺。2011年小麥免耕播種面積達(dá)到6.8萬畝,經(jīng)專家測產(chǎn),實行保護(hù)性耕作的小麥畝產(chǎn)達(dá)到596kg,比常規(guī)播種增產(chǎn)26kg,增產(chǎn)效果明顯,保護(hù)性耕作的實施不僅減少了農(nóng)戶的作業(yè)環(huán)節(jié)、節(jié)約成本還能增產(chǎn)增效,改善生態(tài)環(huán)境。
4.農(nóng)機專業(yè)合作組織勃蓬發(fā)展
實施農(nóng)機購置補貼項目,吸引了更多農(nóng)民購買大型、新型農(nóng)機具,造就了一批農(nóng)機大戶,泗水縣農(nóng)機局因勢利導(dǎo),把他們組織起來,成立農(nóng)機專業(yè)合作組織,整合農(nóng)機資源,開展規(guī)模作業(yè)、合同訂單作業(yè)、以及玉米聯(lián)合收獲、秸稈粉碎還田、小麥播種“一條龍”作業(yè),不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而且他們所取得的巨大的經(jīng)濟(jì)效益又吸引越來越多的農(nóng)機手加入到農(nóng)機合作組織。目前,泗水縣共有農(nóng)機專業(yè)合作社10個,農(nóng)機專業(yè)合作社成員140人,專職12人,兼職20人,共有農(nóng)機手140人,縣農(nóng)機協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機協(xié)會會員有的并入農(nóng)機專業(yè)合作社。農(nóng)機專業(yè)合作社擁有農(nóng)機原值80-100萬元的1個,100萬元以上的9個,2011年全縣農(nóng)機專業(yè)合作社共完成作業(yè)服務(wù)總面積15萬畝,年服務(wù)總收入達(dá)到815.1萬元。
泗水縣永勝農(nóng)機專業(yè)合作社、新農(nóng)農(nóng)業(yè)機械專業(yè)合作社分別于2010年、2011年相繼獲省農(nóng)機辦、省財政廳扶持資金5萬元。
二、具體做法
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)機購置補貼工作政策性強,補貼對象明確,補貼機具種類范圍大,工作量大,操作程序嚴(yán)格,事關(guān)農(nóng)民切身利益,為了確保項目按質(zhì)、按量、按時完成,使農(nóng)民真正得到實惠,我局認(rèn)真領(lǐng)會、省、市、有關(guān)文件精神,加強項目的組織管理,成立了“泗水縣農(nóng)業(yè)機械購置補貼項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,并按照省、市業(yè)務(wù)主管部門的總體要求,結(jié)合我縣實際,確立了以玉米聯(lián)合收獲、免耕播種、機械深松和經(jīng)濟(jì)作物機械為重點補貼機械,具體制定泗水縣農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作實施方案。確定實施范圍及補貼規(guī)模;補貼對象及優(yōu)先條件;報名辦法及購機監(jiān)督要求等。
(二)廣泛宣傳
通過縣電視臺的滾動字幕和新聞節(jié)目對農(nóng)機購置補貼政策進(jìn)行全面宣傳報道,并在《泗水大眾》報上刊登農(nóng)機購置補貼的政策及內(nèi)容。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)機站深入到村入戶,深入農(nóng)村、集市、田間地頭進(jìn)行了廣泛宣傳,張貼“農(nóng)機購置補貼申請程序圖”,發(fā)放農(nóng)機購置補貼明白紙,出動宣傳車輛,同時邀請廠家安排機具,派技術(shù)人員來講解、宣傳農(nóng)機新機具、新技術(shù),把農(nóng)機購置補貼的機具種類、享受補貼的對象、優(yōu)惠條件、重點發(fā)展的機具等內(nèi)容做到了家喻戶曉。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),充分發(fā)揮農(nóng)村信用體系建設(shè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)、社會信用體系建設(shè)以及農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重要推動作用,以人民銀行征信系統(tǒng)為基礎(chǔ),以建立農(nóng)戶電子信用信息采集和評級系統(tǒng)為重點,以推廣應(yīng)用農(nóng)戶信用評級結(jié)果為手段,加強農(nóng)村信用宣傳推進(jìn),健全完善農(nóng)村信用體系和激勵懲戒機制,增強農(nóng)村信貸支持力度,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
力爭到2013年底,實現(xiàn)三個目標(biāo):一是建成全市統(tǒng)一、功能完備的農(nóng)村征信服務(wù)平臺,科學(xué)有效地開展信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的信用評定,實現(xiàn)農(nóng)村信用信息共享;二是不斷改善農(nóng)村金融環(huán)境,建立與農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈條相配套的農(nóng)村信用體系建設(shè)和金融支持模式,發(fā)揮信用引導(dǎo)信貸資金配置的正向激勵作用,促進(jìn)涉農(nóng)貸款投放和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;三是建立農(nóng)村信用體系建設(shè)長效機制,營造良好誠實守信氛圍,努力將我市爭創(chuàng)為“省農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗區(qū)”,推動農(nóng)村信用體系建設(shè)的系統(tǒng)化、特色化、長效化發(fā)展。
三、實施步驟
農(nóng)村信用體系建設(shè)工作自2013年8月啟動,年底前進(jìn)行總結(jié),分宣傳啟動、組織實施、總結(jié)考評三個階段實施。
(一)宣傳啟動階段(2013年8月)。結(jié)合我市實際,制定市農(nóng)村信用體系建設(shè)工作實施方案,成立市農(nóng)村信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,細(xì)化工作職責(zé),明確工作任務(wù),廣泛開展多層次的宣傳動員,營造良好的輿論氛圍。市直有關(guān)部門、人民銀行及涉農(nóng)金融機構(gòu)要積極開展調(diào)查研究,制定信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)、信用農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)村企業(yè)的信用檔案參考指標(biāo)和評價參考標(biāo)準(zhǔn)。
(二)組織實施階段(2013年8月—2013年11月)。由人民銀行牽頭,組織涉農(nóng)金融機構(gòu)征集農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等信用檔案,推廣農(nóng)村征信服務(wù)平臺和農(nóng)戶信貸評分系統(tǒng)。各涉農(nóng)金融機構(gòu)制定配套辦法和措施,按照“先增量、后存量、鎖定有貸戶、挖掘潛力戶、最終實現(xiàn)全采集”的思路,統(tǒng)籌安排,將全部新增貸款農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等信用檔案納入農(nóng)村信用共享平臺,對存量貸款戶制定計劃,分期分批錄入,逐步完善農(nóng)戶信用檔案,并依托農(nóng)戶信用評分結(jié)果發(fā)放農(nóng)戶貸款。各鎮(zhèn)(街道)協(xié)助轄區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點開展對所有符合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)戶的信息采集工作,實現(xiàn)全覆蓋。
(三)總結(jié)考評階段(2013年12月)。在全市范圍內(nèi)開展信用評定工作,涉農(nóng)金融機構(gòu)為信用戶授牌,團(tuán)市委和人民銀行為農(nóng)村青年信用示范戶授牌,市農(nóng)村信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為信用村、信用農(nóng)民專業(yè)合作社、信用鎮(zhèn)授牌。同時,認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作經(jīng)驗,進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)庫和評分系統(tǒng),拓展評價結(jié)果應(yīng)用范圍,深化建設(shè)內(nèi)涵,提高社會效應(yīng)。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管市長任組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)村信用體系建設(shè),統(tǒng)籌解決工作中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在人民銀行,負(fù)責(zé)農(nóng)村信用體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查監(jiān)督等工作。
(二)明確職責(zé)分工
1、人民銀行市支行。負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)涉農(nóng)金融機構(gòu)制定信用信息指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn),將信用檔案和人民銀行征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫對接,推進(jìn)電子化信用檔案和農(nóng)村征信服務(wù)平臺建設(shè),建立農(nóng)村信用信息共享機制。根據(jù)涉農(nóng)金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)需求和現(xiàn)有設(shè)施情況,指導(dǎo)其創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理模式,創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,增加農(nóng)村信貸投入。
2、財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、商貿(mào)辦、團(tuán)市委。負(fù)責(zé)協(xié)同人民銀行建立農(nóng)村信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度,積極支持和協(xié)助涉農(nóng)金融機構(gòu)做好信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶和信用農(nóng)民專業(yè)合作社的信息采集工作,組織農(nóng)村青年信用示范戶創(chuàng)建,逐步實現(xiàn)各單位信用信息共享。引導(dǎo)和督促涉農(nóng)金融機構(gòu)拓寬融資渠道,切實解決農(nóng)村發(fā)展中資金緊缺問題。協(xié)調(diào)解決農(nóng)村信用體系建設(shè)資金配套問題,出臺技術(shù)服務(wù)、資金支持等政策措施,支持信用戶、信用農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村青年信用示范戶等發(fā)展。
3、涉農(nóng)金融機構(gòu)。要制定各自工作計劃,充分利用現(xiàn)有信貸業(yè)務(wù)系統(tǒng),廣泛征集農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信用信息,將所有農(nóng)戶及各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織信貸信息及時納入農(nóng)村征信服務(wù)平臺,保證信貸信息的連續(xù)性和準(zhǔn)確性。要充分利用信用評價結(jié)果,通過簡化貸款手續(xù),實行利率優(yōu)惠等激勵手段,讓信用客戶享有信貸傾斜政策和快捷、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù),在貸款額度、期限上滿足農(nóng)戶的生產(chǎn)需要。要建立與農(nóng)民專業(yè)合作社實際相適應(yīng)的信用培植、信用評價和金融扶持模式,并據(jù)此實施信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新,使信用戶享受信貸便利。
4、各鎮(zhèn)、街道。負(fù)責(zé)開展農(nóng)戶信用信息采集的宣傳、動員工作,加強與涉農(nóng)金融機構(gòu)工作聯(lián)系,密切合作,準(zhǔn)確、如實地采集信用信息,確保全市農(nóng)村信用體系建設(shè)有序推進(jìn)。
關(guān)鍵詞:新型職業(yè)農(nóng)民;培育重點工作;心得體會
1 新型職業(yè)農(nóng)民培育工作思路
我??傮w工作思路要按照“科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的要求,以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育和服務(wù)農(nóng)業(yè)重大工程項目為導(dǎo)向,加快建立“三位一體 、三類協(xié)同、三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度,依托一主多元的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才保障。
2 我校16年工作進(jìn)展情況
我校按照省、市實施方案和教學(xué)計劃要求,于12月上旬完成了培訓(xùn)任務(wù)。整體培訓(xùn)分為三個階段,集中培訓(xùn)10次,實訓(xùn)8次,觀摩交流學(xué)習(xí)5次,共計50天。為扎實做好我市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作,自10月起,我校就著手收集阿克蘇市種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)村實用人才資料等工作,精心篩選,最后遴選了150名符合條件的培訓(xùn)學(xué)員,現(xiàn)已進(jìn)入完善各類檔案資料階段。
3 我校開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的重點
3.1 成立領(lǐng)導(dǎo)組織,制定方案和培訓(xùn)計劃。成立了以分管農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)為組長,涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人為成員的“阿克蘇市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,制定了《阿克蘇市2016年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實施方案》,新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作規(guī)范有序地開展。
3.2 深入調(diào)研農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)律,創(chuàng)新培育理念。我校在制定工作制度和方案的過程中,通過全方位培訓(xùn),提升農(nóng)民的素質(zhì)和生產(chǎn)能力,使其成為新型職業(yè)農(nóng)民的工作目標(biāo),認(rèn)真向外地先行者學(xué)習(xí),總結(jié)歷年農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗,按照試點工作探索創(chuàng)新的要求,制定科學(xué)的、詳實的培訓(xùn)計劃及實施方案。在制定《培訓(xùn)計劃》時,創(chuàng)新了“培訓(xùn)不只在課堂”、“培訓(xùn)不只講技術(shù)”、“培訓(xùn)不只是講授”、“快樂體驗教育”、“全面提升素質(zhì)”等農(nóng)民培訓(xùn)理念,在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式上大膽創(chuàng)新突破,產(chǎn)生了更好的培訓(xùn)效果。具體教學(xué)內(nèi)容有:(1)政策法規(guī)、思想觀念教育:內(nèi)容包括政策法規(guī)解讀、人生觀教育,致富觀念教育和經(jīng)營思想教育。通過培訓(xùn)了解政策,改變思想觀念,激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,改變陳舊的思維方式。(2)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識傳授:通過培訓(xùn)為農(nóng)民搭建起系統(tǒng)的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。(3)具體的小麥、棉花種植、果樹嫁接操作知識和技能。(4)經(jīng)營管理知識:內(nèi)容包括家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社的管理知識,市場營銷知識等。(5)素質(zhì)能力的訓(xùn)練:訓(xùn)練積極心態(tài),提高團(tuán)隊合作意識、溝通能力和組織能力,提升精神狀態(tài)。在培訓(xùn)形式上,采取教師講授、實訓(xùn)、實踐操作、素質(zhì)拓展訓(xùn)練、課外活動交流、外出參觀交流等教學(xué)形式相配合,內(nèi)容和形式相統(tǒng)一,起到全面提升受訓(xùn)者素質(zhì)的效果。
3.3 自上而下與自下而上相結(jié)合,努力做好學(xué)員遴選工作。作為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對象,學(xué)員的質(zhì)量是關(guān)鍵。我校先是廣泛收集全縣種植大戶,專業(yè)合作社信息資料,而后又深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站搜集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植、養(yǎng)殖大戶資料,共收集種養(yǎng)業(yè)大戶資料300余份;第二是對收集到的300余戶種養(yǎng)業(yè)大戶資料進(jìn)行篩選,初選150戶;再入戶考察,我們針對篩選出的150戶初選對象,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站負(fù)責(zé),對每戶農(nóng)民進(jìn)行入戶考察,與農(nóng)戶座談,實地考察其產(chǎn)業(yè)情況和個人素質(zhì)。通過自上而下與自下而上的篩選,最終確定150名正式學(xué)員。
3.4 組建高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民培育教師隊伍。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的對象素質(zhì)較高,對培訓(xùn)的要求也不同于一般的農(nóng)民培訓(xùn),必須有一支高素質(zhì)的教師隊伍,才能完成培訓(xùn)任務(wù)。我們廣泛與本地和外地大專院校教師、農(nóng)業(yè)專家聯(lián)系,組建層次高、搭配合理的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教師隊伍,主要是我市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局高級農(nóng)藝師、林業(yè)工程師、高職院校以及良種生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等單位專家、教授。
3.5 加強培訓(xùn)過程管理,努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。為了提高培訓(xùn)質(zhì)量,我們做了以下工作。第一是統(tǒng)一思想認(rèn)識工作。開班第一堂課由市農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志專題講座,向?qū)W員講解學(xué)習(xí)的重要性、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的意義、新型職業(yè)農(nóng)民在未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和影響、以及豐富多彩的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功案例等。第二是嚴(yán)格考勤管理。要求每節(jié)課點名,嚴(yán)格請消假制度。將考勤結(jié)果計入學(xué)員檔案,與優(yōu)秀學(xué)員評選,新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定掛鉤。確保教學(xué)秩序。第三是用多彩的課外活動吸引學(xué)員,讓學(xué)員有鍛煉、展示自己才華的平臺,體驗集體生活的快樂。我們把150名學(xué)員分成8個班,所有活動以班級為單位進(jìn)行,提高了學(xué)員的凝聚力。由于加強了教學(xué)過程的管理,學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性非常高,到課率始終保持在100%。
4 心得體會
4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視,多部門配合,是做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的保障。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),不同于以往的農(nóng)民培訓(xùn)項目,要求高,涉及面廣,是一個系統(tǒng)工程。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作,不單是要求做好培訓(xùn)工作,更重要的是要做好認(rèn)定管理和政策扶持工作。這些工作一方面需要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,另一方面,也需要各涉及部門和社會機構(gòu)的通力協(xié)作和配合。
4.2 加強管理,落實扶持政策是新型職業(yè)農(nóng)民培育工作成功的關(guān)鍵。許多農(nóng)民參加培訓(xùn)的目的,除了真正學(xué)到種植、養(yǎng)殖專業(yè)技能以外,就是想在獲得新型職業(yè)農(nóng)民資格后,能夠享受更多的政府扶持政策。培育對象也只有得到更多的扶持,才能成長壯大,成為真正的職業(yè)農(nóng)民。因此,落實好扶持政策,是調(diào)動農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性和新型職業(yè)農(nóng)民培育工作能否取得實效的關(guān)鍵。
一、指導(dǎo)思想、原則和運作模式
(一)指導(dǎo)思想
堅持以黨的十七屆三中、四中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo),從加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求出發(fā),實施規(guī)?;?、特色化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略,保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本,促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。
(二)建設(shè)原則
1、政府重視支持,供銷社牽頭主辦,市場化運作。市、縣(區(qū))供銷社為牽頭承辦部門,按市場化機制運作。各縣(區(qū))政府要把建立農(nóng)產(chǎn)品直采直供基地項目列入年度督查考核的重點任務(wù),并在政策上給予重點支持。
2、系統(tǒng)聯(lián)合發(fā)展,培育龍頭農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)。堅持系統(tǒng)聯(lián)合發(fā)展,培育區(qū)域內(nèi)龍頭農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè),拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。
3、注重市場導(dǎo)向。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,充分發(fā)揮市場機制作用,搞好調(diào)控、支持、規(guī)范、引導(dǎo)與服務(wù)。
4、注重因地制宜。圍繞特色建基地,圍繞營銷抓生產(chǎn)。突出產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和地域特色,確保產(chǎn)銷銜接有實效。
(三)運作模式
由各縣(區(qū))供銷社組織推動,組織國內(nèi)(外)連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社(生產(chǎn)基地)直接對接,建立直采直供關(guān)系。
二、建設(shè)內(nèi)容
1、2012年,圍繞全市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品建立直采直供基地6處(分別是:其中:區(qū)1處,1處,縣2處,縣1處,縣1處。每處直采直供基地與1-2家超市、農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)建立直采直供關(guān)系。
2、每處直采直供基地要有建立信息檔案,搭建信息交流平臺,為超市、農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社提供及時、準(zhǔn)確的供求信息。
3、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,每處直采直供基地配備檢驗檢測儀。
三、落實任務(wù)的時間安排
(一)啟動階段(2012年2月28日前)
召開各縣區(qū)供銷社主任會議,領(lǐng)會上級精神,分配工作任務(wù),結(jié)合實際,各縣區(qū)社制定具體詳細(xì)的工作實施方案。
(二)項目建設(shè)推進(jìn)計劃(3月1日至10月31日)
1、對全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地情況進(jìn)行調(diào)查摸底。開展市場調(diào)查,確定產(chǎn)品市場定位,篩選確定優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。(3月1日至4月20日)
2、組織有關(guān)人員到先進(jìn)地區(qū)單位學(xué)習(xí),借鑒經(jīng)驗。組織召開第一次農(nóng)產(chǎn)品直采直供基地便民實施項目培訓(xùn)班。(3月31日前)
3、組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地負(fù)責(zé)人到農(nóng)產(chǎn)品營銷公司、超市考察了解市場信息。(5月10日前)
4、以會代訓(xùn)形式,組織召開第二次農(nóng)產(chǎn)品直采直供基地便民實施項目培訓(xùn)班。(5月31日前)
5、組織農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)、超市到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地考察。(6月30日前)
6、搞好產(chǎn)品推介,組織農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)、超市有關(guān)人員到省內(nèi)外考察市場,尋找商、經(jīng)銷商。(5月1日至7月31日)
7、搞好產(chǎn)銷對接,適時組織召開農(nóng)產(chǎn)品營銷公司、超市與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地對接會議,簽訂購銷協(xié)議。(7月1日至10月31日)
8、以會代訓(xùn)形式,組織召開第三次農(nóng)產(chǎn)品直采直供基地便民實施項目培訓(xùn)班。(7月20日前)
9、組織各超市、農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人參加在北京、上海、深圳、青島、煙臺召開的經(jīng)貿(mào)洽談會、農(nóng)博會等,開拓市場。(8月10日至10月31日)
(三)總結(jié)驗收階段(2012年11月1日至11月30日)
1、各縣(區(qū))組織驗收,向市供銷社和市財政局寫出驗收申請。(11月1日至11月10日)
2、根據(jù)各縣(區(qū))呈報的直采直供基地建設(shè)驗收申請,由供銷社牽頭成立考核驗收工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分步對各縣(區(qū))直采直供基地建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗收。(11月10日至11月30日)
3、根據(jù)日常督導(dǎo)檢查和考核驗收情況,對承擔(dān)直采直供基地建設(shè)項目的部門以獎代補給予資金補貼。
(四)建立督查考核制度
1、各縣(區(qū))供銷社定期上報直采直供基地建設(shè)進(jìn)展情況(每月20日前)。
2、項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期組織專項巡查調(diào)研。
3、項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期和通報直采直供基地建設(shè)進(jìn)展情況。
4、日常信息上報、督導(dǎo)巡查調(diào)研情況一并計入縣區(qū)綜合考核成績。